POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

TÉCNICO PROFESIONALDE LA PNP

CHICLAYO
UNIDAD ACADÉMICA

SÍLABO DESARROLLADO
DE
“GESTION DE LA PREVENCION”
2022

SILABO

GESTION DE LA PREVENCION
(PROGRAMA REGULAR)

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formación Técnico Policial

1
 ÁREA EDUCATIVA : Formación General
ÁREA COGNITIVA : Realidad Socio Política
AÑO DE ESTUDIO : SEGUNDO AÑO
HORAS SEMESTRALES : 64 horas académicas
HORAS SEMANALES : 04
CRÉDITOS : 02
PERIODO ACADÉMICO : VI Semestre

II. SUMILLA

A. La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios de la Escuela de

Educación Técnico Profesional PNP, siendo de naturaleza teórico – práctica;
desarrolla los fundamentos normativos, doctrinarios y filosóficos que
posibiliten un estado de confiabilidad y seguridad en la población, así como
una convivencia pacífica con ajuste a ley y pleno respeto por los Derechos
Humanos. Comprende aspectos del marco conceptual de Orden interno,
orden público y la Seguridad Ciudadana, marco jurídico, del sistema nacional
de Seguridad Ciudadana; y al óptimo funcionamiento del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, así como los diferentes comités y otras instituciones
que participan en la Seguridad Ciudadana.
.

III. COMPETENCIAS GENERALES

Al finalizar el semestre, el Estudiante PNP, estará en la capacidad de:

B. Consolidar y fortalecer los componentes operacionales de la Seguridad

Ciudadana.

C. Valorar, examinar y diagnosticar la problemática de Seguridad Ciudadana,

razonando sobre sus juicios, criterios y alternativas de solución, así como la
aplicación de estrategias operativas integradas.

D. Analizar las principales causas de inseguridad ciudadana en el país

proponiendo líneas de acción.

E. Brindar información básica acerca de los antecedentes de la Seguridad

Ciudadana en el Perú, para una reflexión analítica de nuestra realidad
nacional, que permita su contrastación con otras realidades en el plano
latinoamericano y mundial.

F. Describir y explicar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana.

G. Estudiar y aplicar las normas legales referentes a la Seguridad Ciudadana, en

escenarios operativos e integrados con los servicios de seguridad ciudadana
que ofrecen los gobiernos municipales.

H. Tener una perspectiva holística respecto a la actuación integrada con los

agentes del serenazgo municipal, juntas vecinales y seguridad privada en
materia de Seguridad Ciudadana.
2
 I. Explicar y analizar las funciones del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana, así como los diferentes comités y otras instituciones que
participan en la Seguridad Ciudadana.

J. Planificar y recomendar estrategias de participación ciudadana.

I. CONTENIDOS

GESTION DE LA PREVENCION
SEMANA
ACADÉMICA
CONTENIDO

I UNIDAD
GENERALIDADES DEL ORDEN INTERNO Y ORDEN PUBLICO

CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL

Primera Sesión: Evaluación inicial  Se proyecta un

video  Muestr
Introducción: Definición de Estado, sensibilizador: a interés
elementos del Estado  Se procede a  Es
* Video .
efectuar preguntas. proactivo
Segunda Sesión: * Equipo
PRIMERA  Se procede a  Trabaja
multimedia.
SEMANA efectuar una en equipo
El orden interno y el orden público: * Normas.
evaluación  Sensibil
(04 horas) * Material
Definición de orden público, indagatoria. ización con el
didáctico.
05SET22 fundamento, otras concepciones. tema
finalidad, características,  Actitud
componentes. reflexiva

SEGUNDA Primera Sesión:  Conformac

SEMANA ión de equipos de
Relación entre el orden público y el practica para el
(04 horas)
orden interno análisis sobre
12SET22 temática expuesta  Trabaja
Segunda Sesión: en equipo
Video .
 Sensibil
El orden interno, etimología, * Equipo
ización con el
fundamentos del Estado en relación multimedia.
tema.
* Normas.
al orden interno.
* Material
 Muestr didáctico
 Concepción doctrinaria: a interés Diapositivas.
Fundamento.
 Otras concepciones:
Jurídico, político,
sociológico, policial.
 Antecedentes
constitucionales.
Primera Sesión  Muestr  Vide
Elementos del orden interno: a interés o sobre
 Se  Es elementos

3
 Características, finalidad. proyecta un video
sensibilizador:
 Causas que alteran el  Se
TERCERA orden interno: Político, procede a efectuar
SEMANA económica, sociales, preguntas.
jurídicas, ecológicas,  Se
(04 horas) militares, policiales. procede a efectuar
 Relaciones entre la una evaluación.
19SET22
seguridad nacional y el
orden interno.
del orden
 Relaciones entre la
interno y
defensa nacional y el proactivo
PNP
orden interno.  Trabaja
 Equi
 en equipo
po
Segunda Sesión:  Sensibil
multimedia.
ización con el
 Nor
 La seguridad y el Estado, tema
mas.
amenazas, riesgos y  Actitud
 Mat
desafíos a la seguridad reflexiva
erial
nacional. didáctico.
 La PNP como garante del
orden interno.
 La PNP en el
mantenimiento, control y
restablecimiento del
orden interno.
 Relaciones entre el
mantenimiento, el control
y restablecimiento del
orden interno.
Primera Sesión  Sensibil
El orden interno y la paz social: ización con el
 Se  Vide
tema
Conceptualizaciones de la paz proyecta o sobre
 Desarr
social, características diapositivas sobre ollo integral de
intervencione
conceptos s policiales
CUARTA las nomas de
Segunda Sesión expuestos respecto a
SEMANA captura.
restablecer
Situaciones que favorecen la paz  Actitud
(04 horas) situaciones
social, relaciones con el orden reflexiva
de paz
26SET22  Muestr
interno.-Taller: Practica dirigida. social.
a interés * Normas.

II UNIDAD
INTRODUCCION A LA SEGURIDAD CIUDADANA

4
 Primera Sesión:

La Seguridad ciudadana, el Orden  Conformac

 Trabaja
público y orden interno. ión de equipos de
QUINTA en equipo * Plumones .
práctica para el
SEMANA  Sensibil * Equipo
Segunda Sesión: análisis sobre
ización con el multimedia.
(04 horas) temática de
tema * Normas.
Niveles de responsabilidad del Seguridad
03OCT22  Actitud  *
orden interno. Ciudadana.
reflexiva Material
 Se
 Muestr didáctico
procede a efectuar
a interés.
una evaluación.

Primera Sesión:

Orden público y seguridad  Trabaja

en equipo
ciudadana: Semejanzas y
 Conformac  Sensibil Video .
diferencias. ión de equipos de ización con el * Equipo
SEXTA
practica para el tema multimedia.
SEMANA Segunda Sesión
análisis sobre  Actitud * Normas.
(04 horas) Taller: “Percepción de la semejanzas y reflexiva  *
Inseguridad Ciudadana”. diferencias  Muestr Material
10OCT22 expuestas, a interés didáctico.

Taller: “Percepción de la
SÉPTIMA
Inseguridad Ciudadana”.
Plumones .
SEMANA .
Se procede a * Equipo
 Actitud
efectuar la multimedia.
(04 horas) PRIMER EXAMEN PARCIAL reflexiva
evaluación * Normas.
 Muestr
17OCT22 programada * Material
a interés
didáctico

Primera Sesión:

Marco jurídico de la seguridad

 Se realiza  Particip
OCTAVA ciudadana practica real sobre ación activa Plumones .
SEMANA temática jurídica * Equipo
Segunda Sesión:  Sensibil
(04 horas)  Se ización con el multimedia.
Taller: “Analizar la seguridad procede a efectuar tema * Normas.
24OCT22 ciudadana como Política de preguntas.  Muestr  *
Estado.”  Se a interés Material
. procede a efectuar didáctico
una evaluación

5
 Primera Sesión:

El Acuerdo Nacional. Política

general del gobierno, objetivo y
políticas.
NOVENA  Trabaja
SEMANA en equipo  Vide
Se procede a
 Sensibil os Equipo
(04 horas) Segunda Sesión: efectuar una
ización con el multimedia.
evaluación reflexiva
31OCT22 tema  Nor
Taller: “Analizar el Acuerdo
 Actitud mas.
Nacional. Política general del reflexiva
gobierno.”

III UNIDAD
INTRODUCCION A LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Primera Sesión:

Estudios de los artículos 1º, 44º,  Se

 Trabaja Plumones .
166º y 197º, políticas sobre procede a efectuar
en equipo * Equipo
seguridad ciudadana. preguntas.
 Sensibil multimedia.
DÉCIMA  Exposición
ización con el * Normas.
SEMANA Segunda Sesión: Base Legal.
tema  *
Constitución
(04 horas)  Actitud Material
Taller: “Analizar la seguridad Política del Perú.
reflexiva didáctico
07NOV22 ciudadana desde el enfoque Ley de la PNP
constitucional.”

Primera Sesión:

Ley del sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana 27933.  Analiza
Ley del
sistema  Trabaja Plumones .
DÉCIMO Nacional de en equipo * Equipo
PRIMERA
Segunda Sesión: Seguridad  Sensibil multimedia.
SEMANA Ciudadana ización con el * Normas.
Taller: “Análisis del Sistema de 27933..
tema  *
(04 horas) Seguridad Ciudadana”.  Actitud Material
 Se
reflexiva didáctico
14NOV22 procede a efectuar
SUPERVISIÓN ACADÉMICA.
preguntas.

6
 DÉCIMO Taller: “Establecer las
SEGUNDA responsabilidades de la PNP en  Piza
materia de Seguridad Ciudadana”.  Se  Actitud rra.
SEMANA procede a efectuar reflexiva  Plu
(04 horas) SEGUNDO EXAMEN PARCIAL la evaluación  Muestr mones
programada a interés.
21NOV22

Primera Sesión:

Directiva Nº01-2005-IN/0101.01 que  Vide

DÉCIMO regula normas y procedimientos Análisis sobre os sobre
TERCERA específicos para la conformación y Directiva señalada  Trabaja procedimient
en desarrollo. en equipo os policiales.
funcionamiento de comités de
SEMANA  Sensibil  Equi
seguridad ciudadana. Se procede a ización con el po
(04 horas) efectuar la
Segunda Sesión: tema multimedia.
evaluación Actitud reflexiva Normas
28NOV22
ANALISIS de la Directiva Nº01-2003- programada

IN/0101.01.

IV UNIDAD
INTRODUCCION AL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD NACIONAL

Primera Sesión:
 Análisis de
DÉCIMO CONSEJO NACIONAL DE Consejo Nacional
CUARTA
SEGURIDAD NACIONAL de Seguridad
Ciudadana.  Trabaja Plumones .
SEMANA
Comités regionales, provinciales y en equipo * Equipo
 Análisis de
 Sensibil multimedia.
(04 horas) distritales de seguridad ciudadana, Comités ización con el * Normas.
05DIC22 integrantes o miembros. regionales, tema  *
Segunda Sesión: provinciales y  Actitud Material
distritales de reflexiva didáctico
seguridad
Taller: “Análisis del funcionamiento ciudadana.
del Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana”.

7
 Primera Sesión
DÉCIMO Atribuciones y funciones, plan nacional  Trabaja  Vide
QUINTA
de seguridad Ciudadana, principios y Desarrollo en equipo os
integral sobre
SEMANA rectores del plan y estrategias.  Sensibil  Equi
Planes y
ización con el po
(04 horas) estratégicas S.C.
Segunda Sesión tema multimedia.
 Actitud  Nor
12DIC22
REPASO Y PRACTICA GENERAL reflexiva mas.

EXAMEN FINAL- DACA

DÉCIMO
SEXTA  Se
procede a ejecutar  Actitud  Piza
SEMANA reflexiva rra.
Examen Final
 Muestr  Plu
(04 horas)
a interés mones
19 al  
24DIC22

PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente
– estudiante, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en equipo y el
método inductivo-deductivo.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares será, eminentemente, teórico-
práctico, mediante el empleo de mapas conceptuales y ayudas audiovisuales.

II. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y

materiales:

A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

B. MATERIALES
Utilizará separatas, transparencias o videos a libre elección, para reforzar las
técnicas de enseñanza. Plumones para pizarra acrílica.

III. EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en el

90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por el Área de Asuntos
académicos y de Investigación de la EESTP-PNP-PP, Chiclayo, el Alumno
desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente y comprenderá:

8
 A. Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de conocimiento
sobre la asignatura.

B. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del

Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota de
Paso Oral.

C. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico,

pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la metodología, que
compromete la aplicación de:

1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Dos exámenes escritos parciales (7ª y 12ª semana), enmarcados en los
modelos de prueba objetiva, pudiendo; además, contener preguntas tipo
desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad
reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico.
4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará el sentido
epistemológico en su forma y contenido con el empleo del sistema APA.

D. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo,

reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (16ª
semana) de similar característica empleada en los exámenes parciales.

E. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP y a la naturaleza de la Asignatura, conforme se detalla a
continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigación Monográfica
EF = Examen Final

IV. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

B. DS. Nº 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del
SINASEC.(A la espera del Reglamento conforme a la Ley N° 30055)
C. Ley N° 30055, Ley modificatoria e incorpora arts. en la Ley N° 27933.
D. Comisión Andina de Juristas “Desafíos de la Democracia en la Región
Andina: Ensayos sobre nuestra realidad”. Published by Comisión Andina de
Juristas, 1998. ISBN 10: 997263714X / ISBN 13: 9789972637148

9
E. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. “Las Comisarías por dentro: un
estudio de caso en Lima Metropolitana”. Mimeo. Lima.
F. CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. “La prevención comunitaria del
delito: perspectivas para América Latina”. Centro para la Administración de
Justicia. Florida International University, USA.
G. Defensoría del Pueblo. 1998. “Informe de supervisión de derechos humanos
de personas privadas de libertad 1997”. Lima.
H. Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). “Análisis de los Decretos Legislativos
sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley Nº 26955”. Serie
Informes Defensoriales Nº 9. Lima.
I. EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. “La violencia intencional en Lima Metropolitana.
Magnitud, impacto económico y evaluación de políticas de control”. 1985-
1995”.
J. FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones sencillas para un
Problema Complejo”, Presidente de la Comisión de Previsión y Seguridad
Social, Cámara de Diputados, Bueno Aires, Págs. 43-44.
K. GIAMPIETRI, Luís. 1999. “Documento sobre Seguridad Ciudadana”. Mimeo.
L. HULSMAN, Louk “Sistema Penal y Seguridad Ciudadana” Barcelona, Ariel,
1984; 145p.
M. INSTITUTO APOYO PERU.”Magnitud de la violencia en América Latina y el
Caribe: dimensionismo y políticas de control. Red de Centros de Investigación
del Banco Interamericano de Desarrollo.
N. ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina. “Agenda para la Primera
Década: Seguridad Ciudadana”
O. PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública y Crimen
Violento” Lima, 1998, 148p.
P. RAMÍREZ PRADO, Fidel. “Defensa Nacional y Participación Ciudadana” Lima,
271p.
Q. SAPOZNIKOW, Jorge, “Convivencia y Seguridad: Un reto a la
Gobernabilidad” BID, 2000; 271 p.
R. SEPÚLVEDA, Daniel. 1996. “Hacia una definición de indicadores de seguridad
residencial”. Documento de trabajo en Internet. Riadel. Santiago de Chile.
S. SOTO SULCA, Ricardo.1996.”Huancayo: Ciudad Abierta (a todas las
violencias).Idéele Nº89 (Agosto).Perú.
T. VILLANUEVA FLORES, Rocío, Informe “La violencia sexual: un problema
de Seguridad Ciudadana. Las voces de las víctimas”. Perú. Defensoría del
Pueblo Lima, 2000, 210 p.
U. ZÚÑIGA RODRÍGUEZ, Laura “Libertad Personal y Seguridad Ciudadana:
Estudio del tipo de injusto del Delito de detenciones ilegales practicadas por
funcionario público (Manuales) (Spanish Edition) (Spanish) Paperback – 1993
V. Constitución Política del Perú-1993.

10
 INTRODUCCION

Apreciados estudiante PNP, terminado el proceso de selección y nombramiento de

docentes a la EESTP-PP-PNP, y luego de haber asumido el cargo para dictar la asignatura de
GESTION DE LA PREVENCION, queremos precisar que la misma reviste gran importancia para
el desarrollo de su futuro quehacer funcional en nuestra abnegada institución. La materia a
desarrollar la aplicaremos en forma teórica – práctica; procurando llevar un derrotero facilitador,
instrumentalizador y creativo; así poder interactuar con nuestros educandos; donde lo primordial
es que Ud. sea medio y fin en el proceso de enseñanza – aprendizaje, dentro del axiológico y
esgrimiendo diferentes teorías educativas así como otros enfoques educativos, de manera que el
dictado de clases sea, por excelencia, dinámico, participativo.
El Presente Silabo “GESTION DE LA PREVENCION” es un conjunto de dispositivos
legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes Unidades
encargadas de mantener el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana, funciones
que alcanzarán éxito con la participación de la comunidad y sus instituciones, para el
cumplimiento de las actividades propias del quehacer funcional en el ámbito de su jurisdicción;
guías que el alumno deberá conocer en el alma mater, para ejecutarlas cuando egrese del Centro
de Formación policial, y preste servicio policial en beneficio de la sociedad, en sus diversas
intervenciones policiales en el marco constitucional, es decir con pleno respeto hacia las leyes, los
valores éticos y los derechos humanos. Todo lo cual, le permitirá, enfrentar con éxito a la
criminalidad y delincuencia en defensa de la sociedad, pues el fin último de la Policía es servirla y
protegerla.
Así pues, relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y legal,
tienen el funcionamiento y la actividad de la Policía Nacional del Perú, como garantía de
Seguridad y Defensa de la ciudadanía y de sus derechos, destacando el esfuerzo y abnegación
del policía peruano en sus funciones dentro de nuestra patria, sea costa, sierra y selva; a veces
bajo las más difíciles condiciones climáticas o bajo la presión que ejercen las hordas
delincuenciales.
¡Jóvenes Estudiantes PNP …., futuros policías…!
Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía” como factor decisivo
para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera infranqueable contra el mal,
ensalzando en toda circunstancia, los valores institucionales, como arma eficaz para derrotar a la
delincuencia común y organizada, manteniendo así, el respeto y confianza que merecemos en
función de una prolija y abnegada actuación policial.

¡EXITOS…!

11
 SILABO DESARROLLADO

GESTION DE LA PREVENCION

HOJA DE INFORMACIÓN

PRIMERA SEMANA

TEMA : MARCO CONCEPTUAL

REFERENCIAL : Generalidades, Definición de conceptos de Estado, elementos

del Estado. El orden interno y el orden público:
Definición de orden público, fundamento, otras concepciones.
Finalidad, características, componentes.

Taller: Rol sobre responsabilidades de la PNP en materia de

Seguridad Ciudadana

COMPETENCIA : El alumno internaliza conocimientos el Estado, orden interno, orden

público y seguridad ciudadana.

PRIMERA SEMANA

I UNIDAD

INTRODUCCIÓN

En esta ocasión, con la finalidad de evaluar nuestro statu quo, en materia de Gestión de la
Prevención desde la perspectiva de la seguridad ciudadana, Ante la situación económica y social
del país devenida a índices mínimos de aceptación por parte de la población, se incrementa por
la ausencia de liderazgo y de ideas firmes, así como la alta rotación de ministros del Interior, han
minado la posibilidad de impulsar una reforma policial y desarrollar políticas públicas sostenibles
en temas como la eliminación del 24 x 24, la corrupción y la precaria educación policial.
Si bien se ha avanzado en la construcción de apropiados indicadores, la escasez de estos nos
mantiene en la opacidad y el desconocimiento respecto al problema de la inseguridad. Salvo el
índice de victimización, la data disponible no muestra una mejoría de la seguridad ciudadana, sino
lo contrario, todo parece marchar bajo un modelo de abandono organizado semejante a una Torre
de Babel, donde cada institución propone un discurso diferente y muchas veces discrepante.
Ante esto, ¿qué políticas públicas se han impulsado? ¿Cuál es nuestro balance sobre la actuación
del gobierno? Estas preguntas y otras relacionadas, son materia de análisis en esta nueva
asignatura ““GESTION DE LA PREVENCION”, en el que también nos referimos a las
expectativas defraudadas de la ciudadanía, que creyó que sus representantes a su voluntad
popular, resolvería el problema de la inseguridad, ya que la realidad concreta nos da lecciones
que no deben ser para el olvido, en virtud a que los titulares del Orden Público somos nosotros,
como institución debemos estar preparados para ejecutar importantes planes estratégicos que
conlleven al cumplimiento de nuestras funciones y un mejor beneficio para la sociedad peruana.
La idea es mostrar experiencias locales, que puedan servir como ejemplo para otros barrios. Para
ello, hemos desarrollado una metodología de evaluación del trabajo policial desde la óptica de la
prevención, a fin de obtener lecciones aprendidas y hacer un contrapeso a la lógica represiva.
Hemos recogido información sobre los riesgos y recursos preventivos de seguridad ciudadana en
Lima Metropolitana y el Callao, debido a que existe todo un caudal de datos e informaciones que
12
convenientemente procesadas servirá para diseñar planes apropiados y de allí una proyección
hacia otras ciudades y comunidades del territorio nacional. La data expone tres indicadores de
fuerza, el número de delitos y faltas denunciadas, así como los tipos de estos; el número de
efectivos policiales y de serenazgo, y de miembros de las juntas vecinales; y la inversión
municipal en seguridad. Estamos seguros que, su análisis, servirá para que los vecinos y vecinas
organizados, al igual que las autoridades, cuenten con una fuente de datos fidedigna, que les
permita articular estrategias de prevención y represión para mejorar la seguridad en sus
localidades.
Por la relevancia del tema y por el dolor cotidiano que la delincuencia genera, corresponde tener
una apreciación holística del tema, que en buena razón, ha sido tratado durante el desarrollo de la
asignatura de “GESTION DE LA PREVENCION”, en ciclos anteriores; pero esta vez debemos
empeñarnos en realizar una propuesta estratégica para alinear nuestros procesos operativos con
otras organizaciones públicas y privadas que cumplen similar función, sin la necesidad de caer en
antagonismos ni usurpación de predios funcionales. Es inadmisible que mientras las personas son
asaltadas y agredidas, políticos irresponsables planteen propuestas inconducentes, como la salida
de los militares a las calles, la instauración de la pena de muerte, la entrega de armas letales para
serenos, entre otras. Ese tipo de soluciones, hacen perder el tiempo a la población y desnudan la
baja calidad de las propuestas de los líderes de opinión, quienes, en lugar de hacer demagogia,
deberían debatir respuestas integrales, sobre todo como optimizar el trabajo integrado de las
fuerzas de seguridad ciudadana en nuestro país.

13
 GENERALIDADES
I. DEFINICIONES

1. ESTADO.

Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y bajo una

misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el Bien
Común (Fin Supremo del Estado)

El Estado es una forma de organization politica que cuenta con poder

administrativo y soberano sobre una determinada zona geográfica.

El Estado es la sociedad jurídica y políticamente organizada bajo un

poder (Gobierno), cuya finalidad es lograr el bienestar y seguridad del País.

Esta organización política se constituye en un determinado territorio y tiene el

poder de ordenar y administrar la vida en sociedad.

También se denomina Estado al conjunto de instituciones que tienen la

finalidad de administrar los asuntos públicos.

1.1. ELEMENTOS DEL ESTADO

El Estado tiene tres elementos básicos:

• Población: Es el conjunto de personas que viven en el Estado. En

algunos casos puede compartir entre ellos la raza o creencia
religiosa, pero esto no es un requisito.
• Territorio: Es el espacio físico o área geográfica donde vive la
población. Puede ser continuo o discontinuo, insular o continental,
pero siempre con carácter permanente.
• Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar a la
población y al territorio

En los Estados modernos existen tres poderes diferenciados: legislativo,

ejecutivo y judicial.

• Poder legislativo: Encargado de elaborar las leyes que rigen el Estado

• Poder ejecutivo: Es el encargado de administrar el Estado. En un
régimen presidencialista este poder recae en el Presidente. En un
régimen parlamentario, este poder lo ejerce el rey o presidente que
cumple la función de jefe del Estado o un primer ministro que
preside el gobierno.
• Poder judicial: Encargado de administrar la justicia y hacer cumplir la ley.

Estos tres poderes deben ser independientes entre sí. De esta forma, un
poder no controla a los otros. Asimismo, se les puede diferenciar por los
distintos encargos que deben cumplir, pues el Estado tiene la función de

14
 legislar (elaborar leyes), ejecutar (llevar a cabo la administración estatal)
y enjuiciar (a través del poder judicial).

1.2. DFERENCIA ENTRE ESTADO GOBIERNO.

Estado y gobierno son conceptos que erróneamente suelen utilizarse como
sinónimos. El gobierno es una parte del Estado, y es el organismo que se
encarga de administrar sus poderes.

Además, el gobierno es temporal y puede cambiar de estilo y personas,

mientras que el Estado permanece.

2. ORDEN INTERNO
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta

básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto, así
como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.

En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario

nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que
perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo
entre otras reclamaciones de legalización de cultivo de la hoja de coca y los
sucesos de Ilave-Puno donde se produjo el asesinato “linchamiento” de un alcalde
provincial, ambos hechos fueron casos típicos de acciones que empezaron con
alteraciones del orden público en sus respectivas demarcaciones territoriales,
mediante bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse
cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del orden interno, porque
afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Perú en el
contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden
interno continuaron bajo la responsabilidad de la Policía Nacional pero si la
gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía en esas
circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir el
control restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorización
del Presidente de la República.

3. ORDEN PÚBLICO
Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos
refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como
garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos.

Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza

social y afectan a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico.
Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio
público y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de
15
perturbación social son permanentes y ocurren en forma continua particularmente
en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su
restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un
régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución y de las leyes.

En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social,

condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad
formal en función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una
comunidad.

Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa

del accionar cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a afectar al
Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen
que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de
la Policía Nacional en cualquier parte del país que se produzcan.

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al
orden público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía Nacional
dentro de un régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a
los derechos humanos.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento

constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden público.
En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el nombre
de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y seguridad
que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades
cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que significa el
incremento de la criminalidad y delincuencia.

En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en

defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y
violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

16
 ORDEN PUBLICO

II. DEFINICION DE ORDEN PÚBLICO

Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social, regulada por el

derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las
actividades de la población dentro del territorio nacional.

El Diccionario Enciclopédico Sopena, al referirse al Orden Público dice: "Situación y

estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las atribuciones que le
son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar".

El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el

Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993, de la siguiente
manera:

Art.2 Inc.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de

religión,en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o
creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es
libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Público".

Art.2 Inc.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos, siempre que
no se contravenga leyes de Orden Público".

Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden

Público como la "situación de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden
Jurídico y compañado de una voluntad formal en función a las costumbres,
convicciones, tradiciones y
sentimientos de una comunidad".

III. FUNDAMENTO DEL ORDEN PÚBLICO

Se indica que es una situación porque es una posición, una actitud de equilibrio, de
sensatez, de estabilidad y armonía en el comportamiento social, orientado y condicionado
por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas
vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. Este
comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o de un deseo real
de cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por la educación, la cultura y las
costumbres, que son repetición de ciertas formas de actuar; con la convicción, tradición,
sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es Correcto y necesario.

El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y

medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren; los que están en relación a su
educación, cultura, pobreza o marginación social. Es así que en determinados
Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional,
se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo ello en función a los
particulares problemas psicosociales imperantes.

IV. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN PÚBLICO

Baudry Lacantinerie: "El Orden Público es la organización considerada como

imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la consagración de
ideas sociales, éticas y morales que el legislador considera fundamentales".

17
 Lin Yutang: "En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden público
dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo".

Bartolomé Fiorini: "La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica, mientras que
el Orden Público es el fin de toda esa actividad".

José Pareja y Paz Soldán: "El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden,
de donde se deduce que éste es la base de su Carta Fundamental, porque sin Orden
Público no viven las instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no
rigen los principios constitucionales".

Maurice Hauriuo: "El Orden Público es el orden material y exterior considerado como
un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto al de
turbulencia".

Raúl Ferrero: "La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La Seguridad
Interior, que abarca el Orden Público, garantiza la coexistencia de los hombres; y la
Seguridad Exterior, que protege de la agresión".

Posada: "Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas actividades

individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos".

Mellado: "El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no sólo por parte
de la administración pública sino de cada ciudadano".

Rolland: "La Policía tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la tranquilidad pública, la
seguridad pública y la salubridad pública. Asegurar
el Orden Público es en resumen, asegurar estas tres cosas.
El Orden Público es todo eso, y nada más que eso".

Luis Alberto Sánchez: "El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una forma de
exteriorización de la normalidad. El Orden Interno es lo general y el Orden Público lo
específico. El Orden Público es la ruptura de lo consuetudinario, si hay un escándalo en la
calle, si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa, ya es reprimible y por eso
preservarlo es función de reponer el Orden Público; por consiguiente, hay una relación
íntima entre ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden
del mismo linaje".

V. FINALIDAD DEL ORDEN PÚBLICO

1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas

2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la Constitución y

las leyes

3. Mantener la paz social

4. Proteger la vida de las personas

5. Preservar los patrimonios públicos y privados

6. Prevenir y combatir la delincuencia

18
VI. CARACTERISTICAS DEL ORDEN PÚBLICO

1. ES PREVENTIVO

Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar la

comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social.

2. ES FACTOR DE DESARROLLO

Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y social del país.

3. ES PERMANENTE

Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en

todo momento.

4. ES INTEGRAL

Porque es una situación que compromete a la política nacional, a las instituciones

político jurídicas y a la colectividad en general.

5. SU AMBITO ES INTERNO

Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio nacional.

6. ES ADAPTATIVO

Porque el Orden Público no es rígido, ya que está en relación dinámica con factores
cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior; lo contrario atentaría contra
su propia existencia.

7. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS

Porque lo contrario sería anticonstitucional. Sino fuera así, con el pretexto de su

salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y violación de los DD.HH. y,
el aparente orden que se lograría, iría en contra de la naturaleza de las cosas
y valores que protege.

VII. COMPONENTES DEL ORDEN PÚBLICO

Autores franceses sostienen que el Orden Público tiene los componentes siguientes:

1. TRANQUILIDAD PÚBLICA

Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. Sosiego que puede ser turbado
desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o a los transeúntes en
general; como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fábricas y/o estrépito
de las máquinas, o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado
público.

2. SEGURIDAD PÚBLICA

Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios, sitios
privados, calles y sitios públicos. Es la garantía preventiva contra todo acto que
represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad
física), contra la propiedad pública y privada (deterioro de la vía pública, circulación de
vehículos a alta velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo,
instalaciones
19
 eléctricas en mal estado, obras que amenazan el patrimonio arqueológico, etc.). Se
refiere a la prevención de accidentes y tragedias humanas y naturales, incendios,
inundaciones, complots armados, etc.

3. SALUBRIDAD PÚBLICA

Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas, a las

epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus, bacterias o gérmenes
(arrojar desperdicios o basura en las calles, alcantarillas destapadas, falta de higiene en
establecimientos abiertos al público para el expendio de productos de pan
llevar, alimentos u otros, falta de control para verificar el estado del agua potable
destinada al consumo humano, contaminación de las playas, etc.).

Posteriormente, en esta concepción tradicional del Orden Público, se dieron otros

Componentes como la Moralidad, Cultura, Estética, etc.

20
 HOJA DE INFORMACIÓN

SEGUNDA SEMANA

TEMA : RELACION ENTRE ORDEN PÚBLICO Y ORDEN INTERNO

REFERENCIAL : Relación entre Orden Publico y Orden Interno.

Orden interno.- Etimología. Fundamento del estado frente al
orden interno.

Taller: Rol sobre responsabilidades de la PNP en materia de

Seguridad Ciudadana

COMPETENCIA : El estudiante internaliza conocimientos el Estado, orden interno.

SEGUNDA SEMANA

RELACIONES ENTRE EL ORDEN PÚBLICO Y ORDEN INTERNO

I, RELACIONES ENTRE EL ORDEN PÚBLICO Y ORDEN INTERNO

a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser orientados
intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno, pudiendo ser a la
vez independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias se complementan.

b. Algunas de las alteraciones del Orden Público en

determinadas circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden
derivar en riesgos y atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la
estabilidad del Estado y de sus Poderes e Instituciones.

c. La preservación y conservación del Orden

Público contribuyen al mantenimiento del Orden Interno.
Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan
generalmente al Orden Público en cuanto alteran el normal
desenvolvimiento de la población.

d. Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Público porque atentan contra la
población; sin embargo, en determinadas circunstancias,
los mismos eventos alteran simultáneamente el Orden Interno, por cuanto la acción
conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las
Instituciones Públicas. Ejm. Acciones de terrorismo o
de guerrillas.

e. El Orden Público tiene dimensiones funcionales más

amplias y variadas que las correspondientes al Orden Interno, sin
embargo el Orden Interno prevalece sobre el Orden Público
porque prima la seguridad y defensa de la estructura del
Estado.

21
 f. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la
misma naturaleza filosófica, jurídica y sociológica.

g. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitución y las leyes dentro de un

Estado de Derecho en la comunidad nacional.

h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Público es mantener vigente el
principio de autoridad del Estado proporcionando orden,
seguridad, desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico del
país.

i. El Orden Interno y el Orden Público constituyen

situaciones jurídicas diferentes; no obstante el segundo
está inmerso en el primero y entre ellos existe conexiones,
vinculaciones y dependencias.

ORDEN INTERNO

II. ETIMOLOGIA DE ORDEN INTERNO.

La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa: "derecho, pararse en
línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, según la ley y la justicia". De esta raíz
griega se deriva la raíz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados:
"concierto, regla, modo, sucesión de las cosas".

Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS cuya raíz es INTER
que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios enciclopédicos expresan que
INTERNO significa: "dentro de una cosa o persona, que está en la parte de adentro.
Perteneciente a la nación de que se habla. En contraposición a lo extranjero. Propio de la
nación. La parte interior de una cosa".

III. DEFINICION DE ORDEN INTERNO.

Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta Como una

situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, económico, político,
etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden
Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden
Interno: el caso de Ilave Puno el año 2004
y Andahuaylas en el año 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su
restablecimiento la PNP y las FFAA dentro del marco constitucional.

IV. FUNDAMENTOS DEL ESTADO CON RELACION AL ORDEN INTERNO

A. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO.

Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP):

"ORDEN INTERNO es la situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio
en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado, regulado por el

22
 Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a
fin de lograr el Desarrollo Nacional".

B. OTRAS CONCEPCIONES JURIDICAS, POLITICAS, SOCIOLOGICAS, POLICIALES

DE ORDEN INTERNO.

R a ú l F e r r e r o : "Es el bien común, es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad".
R o d r í g u e z R i v a s : "Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se
regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema institución de una nación y
las restantes instituciones nacionales".
Maurice Hauriou : "La concepción de un régimen constitucional tiene por fin establecer un
equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad asegurando el desenvolvimiento regular del
Estado".
L u i s A l b e r t o S á n c h e z : "El Orden Interno es la normalidad y el Orden Público puede ser
sencilla y claramente una forma de exteriorización de esa normalidad". "Lo primero es lo genérico, lo
segundo es lo específico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un país
observando las leyes sin transgredir ningún precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por
consiguiente, es el cumplimiento de la ley". "Hay una relación íntima entre Orden Interno y Orden
Público; sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje".
Alfredo Quispe Correa : "El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras del Estado
como la jurídica, social, religiosa, política, etc. El conjunto de estas estructuras nos va a
dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa : "El Orden Interno y el Orden Público comparten elementos de naturaleza
política y de naturaleza jurídica y además están relacionados entre sí de manera que el Orden Interno
es el género y el Orden Público una de sus especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el
territorio nacional y Orden Público es el sentido de la regular marcha de la vida social naturalmente
dentro del territorio nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un concepto
político social y, por su lado, el Orden Público está más referido a los elementos imperativos
del Derecho, es decir a aquellos que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden
Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Público, pero el Orden Público
no es todo el Orden Interno porque en éste hay muchas dimensiones de carácter social
que no rozan al Derecho ni a los principios de organización política de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla : "Posición y disposición de calma, sosiego y paz en el Territorio
nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho
Público y en ciertas circunstancias por el Poder Político, orientado a la coexistencia
pacífica en general, con el fin de mantener estable la estructura del Estado, la División
de Poderes y el Estado de Derecho".

VIII. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DEL ORDEN INTERNO

-El Art. 166º de la Constitución Política del Perú.

- El Art. 137 y 200 - n casos de los Regímenes de Excepción, en el control

del Orden Interno

HOJA DE INFORMACIÓN
23
TERCERA SEMANA

TEMA : ELEMENTOS, CARACTERISTICAS Y FINALIDAD DEL ORDEN

 TERCERA SEMANA

ELEMENTOS, CARACTERISTICAS Y FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO.

I. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO.

1. REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de su concepción, pudiendo ser:
universal, internacional, interno, público, familiar, local, etc.
2. OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas, animales o cosas.
3. UBICACIÓN
Espacio social, físico, natural o político – jurídico que debe estar determinado a cada
objeto.
4. NORMA
Disposición jurídica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la ubicación del sujeto y del
objeto, estén en el lugar correspondiente.
5. FINALIDAD.
Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, éste con las metas y las metas
con los objetivos.

II. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO

Lo típico y peculiar del Orden Interno en cuanto a Su característica constituye lo siguiente:

a. Constituye una figura jurídica suprema

Surge filosóficamente como un deber ser valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden,
aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad concreta y sociológicamente
de un país, materializado en derecho positivo al estar considerado en cuatro artículos de
la Constitución Política del Estado. La Policía Nacional es el medio corporativo e
institucional indispensable, en el que prioritariamente se basa el estado para cumplir con
su finalidad fundamental.

b. Es el "debe ser" de la función Policial

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado a garantizar,

mantenimiento y restablecimiento del Orden Público, considerando el "es" es decir lo
fáctico, lo real lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento
moral de sus integrantes teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece
un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto, la
acertada conducción política del país.

c. Comprende todo el Territorio Nacional

Abarca todo el ámbito nacional. El estado de normalidad y tranquilidad debe observar

dentro de los límites que corresponden geográficamente a nuestro territorio en razón de
24
 que cualquier grave alteración que podrían resquebrajar significativamente el orden
interno puede presentarse e iniciarse en cualquier zona o región del país, sea en el
campo, la ciudad, en la costa, sierra o selva, es interdependiente con la seguridad
nacional.

d. Su observancia debe ser permanente

La división de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y estabilidad

requieren de un permanente respeto y de un inminente acatamiento y observancia de
dicho orden.

e. Es dinámico

Está en movimiento, de acuerdo a los cambios, a la realidad y a la situación económica,

política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país; los fenómenos naturales o
ecológicos que ocasionan graves catástrofes, también pueden hacer variar y cambiar
dicho orden; por lo tanto existe una dinamicidad en su desenvolvimiento; así la situación
del Orden Interno de la década de 1982 no será igual a la de la década de 1992 y así
sucesivamente.

f. Es variable

Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un orden varían de acuerdo a la

época y al lugar geográfico donde se desenvuelve de conformidad al tiempo y al espacio.
Sus manifestaciones de resquebrajamiento, no pueden ser iguales a los de ayer, hoy y
mañana, es decir a los del pasado, presente y futuro.

g. Es integral

La responsabilidad es del Estado; en su observancia participan los Poderes del Estado

y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así como la sociedad en
general, de igual forma la PNP por ser su finalidad fundamental y las FF.AA. cuando lo
dispone el Presidente de la República.

h. Su control es potestad del Poder Político

De conformidad al Art. 188 Inc. 4 de la Constitución, la autoridad política dispone su

necesidad y los términos de su control de acuerdo al Art. 137. a. de la Constitución. El
origen de esta característica o principio, surge en Inglaterra en 1780 como consecuencia
de una serie de motines que se presentaron en Londres. Al respecto el jurista
parlamentario Lord Viansfield manifestó que los militares deberían intervenir no como
soldados, sino como ciudadanos y que la autoridad civil local mantenía el ejercicio del
mando supremo.

i. Requiere previsión general

Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno en el
país, es general y aplicable para todo tipo de comportamiento delictivos que se dan en la
sociedad, sean éstos organizados, planificados, espontáneos. Este orden dentro de
una comunidad se realiza a través del cumplimiento del ordenamiento jurídico de un país
y del normal funcionamiento de los Poderes del Estado y las organizaciones encargadas
de formular, ejecutar, y aplicar el Derecho, dentro de ella la PNP, cuya finalidad es el de
garantizar el cumplimiento de las leyes y el de adoptar medidas de previsión para que las
diversas disposiciones dadas por el gobierno, se cumplan a cabalidad.

25
j. Pertenecen a la Naturaleza Jurídica que fundamenta la Función Policial.

Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno, es un elemento tipificador del mismo,
por lo tanto es un componente jurídico institucionalizado; característico, simbólico y
representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la Policía Nacional es
casualmente el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno por lo tanto para
su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz,
indomable y decisivo, sobre todo contra actos ilegales o conatos de anarquía o
subversión.

k. Permite, la vigencia del Principio de Autoridad.

Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea
favorable a la libertad y que a la vez asegure el normal desenvolvimiento del Estado.
Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas o de movimiento que
son el "Poder y la Libertad" o la "Autoridad y el Derecho" y de una fuerza
de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto "Orden, Poder y Libertad".

l. Su expresión es única.

El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede tener
mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar o de menor graduación, no es
unívoco designar objetivos distintos ya que su término no se refiere a varios órdenes
internos, sino a uno solo, conoce sea éste extenso o lato que Puede afectar todo el
territorio nacional cuando no se ha controlado en su oportunidad (19821992), o sea
restringido, específico y que afecta en sus comienzos a una sola localidad, región o
departamento (Ayacucho por ejemplo en sus inicios 17.May 1980). Las atribuciones y
facultades que se dan en forma se requiere para los Art. 118 inc. 4 Presidente de la
República, 137, 165 y 166 PNP, son niveles de responsabilidad y no Órdenes internos
menores no puede existir pues un orden interno exclusivamente para el desarrollo del
país a cargo del Presidente o del gobierno de turno y otro orden interno menor,
restringido a cargo de la PNP.; ya que ésta figura jurídica como finalidad fundamental del
Estado es única, existiendo la responsabilidad de velar por él, en garantía,
mantenimiento, restablecimiento y control de niveles de responsabilidad que no solo
compete al Presidente de la República si no también a la PNP y las FFAA sino también
de conformidad a sus respectivas leyes Orgánicas al Ministerio del Interior, a los
Gobiernos Locales y a las Autoridades Políticas. Los graves comportamientos
alteraciones o resquebrajamientos el Orden Interno es un país cualquiera que fuera,
tienen que iniciarse o surgir no intempestivamente a nivel nacional, sino gradual y
progresivamente pudiendo iniciarse en un caserío (por ejemplo Chuschi 17MAY1980)
Ayacucho ataque a la cárcel con liberación de subversivos (1981) con graves
alteraciones del Orden Público en su inicio para progresivamente afectar
significativamente el orden interno a nivel nacional, pudiéndose dar el caso en algunas
circunstancias que sean intempestivas o sorpresivas como por decir un golpe de
estado o desastre naturales. Por lo expuesto no puede haber dos clases de orden interno
sino uno solo, con diversos matices o manifestaciones de intensidad o violencia. Su
control, mantenimiento y restablecimiento en cualquiera de los casos constituye el
desarrollo nacional.

m. Es fundamental para el desarrollo

El mantenimiento y conservación del orden interno propicia una disposición favorable al

desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar,
riqueza, beneficio común etc. Términos a los que en la actualidad se conoce como
desarrollo. El orden interno y el desarrollo son conciliables, en consecuencia su
estabilidad requiere de desarrollo y modernidad de todas las estructuras del Estado, de
igual forma se requiere para incrementar de una sólida democratización para permitir
26
 igualdad de condiciones sociales y una mayor cultura y educación en la población, lo
cual permite una mayor y mejor posibilidad de orden.

III. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno del Marco de la
Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de su definición; el Orden
Interno tiene las finalidades siguientes:

a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

b. Acatamiento de la Constitución y las leyes.

c. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las

Instituciones.

d. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional

IV. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

LAS CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO, CUANDO EL ORDEN INTERNO SE

ALTERA, SE AFECTA SIGNIFICATIVAMENTE LA ECONOMÍA, LA POLÍTICA,
LAJURIDICIDAD, LA SEGURIDAD, LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y SUS PODERES,
LA PNP, LAS FF.AA. Y LA SOCIEDAD ENGENERAL; POR ELLO SE COLIGE QUE
TODOS ESTOS FACTORES INFLUYEN EN SU NORMALIDAD PORQUE SUBYACENEN
DICHA ESTRUCTURA. SON LAS SIGUIENTES
1. CAUSAS POLITICAS
A. SOBERBIA, PRESUNCIÓN, ARROGANCIA Y DESDÉN EN EL EJERCICIO DEL
PODER.
B. DESPOTISMO, ARBITRARIEDAD Y AUTORITARISMO EN LA ADMINISTRACIÓN
GUBERNATIVA.
C. APROVECHAMIENTO, ABUSO Y EXCESO DEL PODER POLÍTICO.
D. AMBICIÓN, APETENCIA Y AVARICIA DE PODER, SIN RESPETAR LA DIVISIÓN DE
LOS PODERES DEL ESTADO.
E. INADECUADA E INCORRECTA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
F. CORRUPCIÓN E INMORALIDAD MANIFIESTA DE LAS AUTORIDADES.
G. CONDUCCIÓN INADECUADA Y TOMA DE DECISIONES PERSONALES EN LAS
RELACIONES INTERNACIONALES CONOTROS ESTADOS.
H. DECISIONES GUBERNAMENTALES NO ACORDES AL INTERÉS DEL
CONGLOMERADO SOCIAL.
I. USO ARBITRARIO DE LOS MECANISMOS DEL PODER: FUERZA (PNP Y FF.AA.),
NORMAS, LEYES Y DISPOSITIVOS(DERECHO POSITIVO).}
J. IDEOLOGÍA, PARTIDOS POLÍTICOS, SISTEMAS EDUCATIVOS Y
PROPAGANDÍSTICOS FANATIZADOS.

27
K. DESLEALTAD A LAS IDEAS, A LOS HOMBRES, A LOS PROGRAMAS DE
GOBIERNO Y A LOS INTERESES DEL PAÍS.
CUANDO EL ORDEN POLITICO, QUE ES LA SITUACIÓN SOCIAL DINÁMICA,
EQUILIBRADA E INTERACTIVA ENTRE LOSPODERES DEL ESTADO, EL GOBIERNO Y
LA SOCIEDAD, ES ALTERADO POR DECISIONES AUTOCRÁTICAS, ANÁRQUICAS Y/O
PERSONALES DE LOS GOBERNANTES, COMPROMETE GRAVEMENTE EL ORDEN
INTERNO. DICHODE OTRA MANERA, CUANDO EL ORDEN POLÍTICO - POTESTAD
RECTORA Y COACTIVA DEL ESTADO, ASÍ COMO EXPRESIÓN DE SU ESTRUCTURA
JURISDICCIONAL - ES ARBITRAL, IRRACIONAL E IRREGULARMENTE EMPLEADO,
TIENE SERIAS Y GRAVES IMPLICANCIAS EN EL ORDEN INTERNO.

2. CAUSAS ECONOMICAS
A. INFLACIÓN O EXCESO DE PODER ADQUISITIVO EN MANOS DE LOS
CONSUMIDORES EN RELACIÓN CON LAOFERTA DE MERCADERÍA, LO QUE
PRODUCE UN ALZA DE PRECIOS O EXCESO DE MONEDA CIRCULANTE Y
DECRÉDITO.
B. DEFLACIÓN, QUE ES CUANDO LA OFERTA DE MERCADERÍAS SUPERA EL
PODER ADQUISITIVO DE LOSCONSUMIDORES.
C. DEVALUACIÓN TRAUMÁTICA, REBAJA DEL VALOR DE LA MONEDA CON
RESPECTO A LAS DIVISAS IMPERANTESEN EL MUNDO ECONÓMICO
INTERNACIONAL.
D. ESTAFLACIÓN (INFLACIÓN CON RECESIÓN).
E. BAJO CONSUMO Y DEMANDA. NO HAY AHORRO NI INVERSIÓN.
F. EVASIÓN TRIBUTARIA. DÉFICIT FISCAL (BRECHAS ECONÓMICAS). NULA
EXPORTACIÓN VERSUS GRANDESIMPORTACIONES. PRESUPUESTO NO
EQUILIBRADO O SIN RESPALDO/SUSTENTO.
G. DESIGUALDAD EN LOS NIVELES DE INGRESOS.
H. REMUNERACIONES QUE NO ALCANZAN A CUBRIR LA CANASTA FAMILIAR.
I. ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE REVELAN LA FALTA DE UN PLAN ECONÓMICO DE

GOBIERNO. PARA QUE EXISTA UN ORDEN ECONOMICO ES NECESARIO QUE

SUS ACTIVIDADES ESTÉN GARANTIZADAS EN SUPROCEDIMIENTO Y DESARROLLO

POR UN ADECUADO ORDEN INTERNO, A FIN DE LOGRAR EL EQUILIBRIO ENTRE
LAPRODUCCIÓN Y EL CONSUMO, PERMITIENDO UNA JUSTA DISTRIBUCIÓN DE
LOS INGRESOS; ASÍ, CUANDO EL ORDEN ECONÓMICO ES ALTERADO
SIGNIFICATIVAMENTE POR DISPOSICIONES Y MEDIDAS ARBITRARIAS,
AFECTACONSIDERABLEMENTE AL ORDEN INTERNO.
3. CAUSAS SOCIALES.
A. COMPORTAMIENTO SOCIAL INDIFERENTE.

28
B. CARENCIA DE CONCIENCIA SOCIAL, QUE ES EL CONJUNTO DE LAS
REPRESENTACIONES ELABORADAS POR LASCONCIENCIAS INDIVIDUALES SOBRE
EL DESTINO COLECTIVO.
C. ELEVADA TASA DE NATALIDAD POBLACIONAL.
D. ANALFABETISMO E IGNORANCIA.
E. DESNUTRICIÓN.
F. INCREMENTO DE LA MARGINALIDAD POBLACIONAL.
G. DESOCUPACIÓN O DESEMPLEO.
H. INVASIONES, OCUPACIONES ILEGALES Y VIOLENTAS. TUGURIZACIÓN.
I. SABOTAJE Y/O DAÑO A LAS INSTALACIONES ESTRATÉGICAS Y SERVICIOS
PÚBLICOS ESENCIALES.
J. PARALIZACIONES LABORALES, HUELGAS, PAROS, MÍTINES.CUANDO EL ORDEN
SOCIAL, QUE ES EL ACATAMIENTO DE TODOS LOS MIEMBROS DE UNA
COLECTIVIDAD A LASNORMAS, VALORES Y LEYES QUE LA REGULAN, A FIN DE
GARANTIZAR EL FUNCIONAMIENTO Y CONTINUIDAD DE LA VIDA SOCIAL, NO ES
OBSERVADO POR DESOBEDIENCIAS A DICHAS NORMAS Y A LOS VALORES,
COSTUMBRES, CONDUCTAS Y TRADICIONES; PUEDE OCASIONARSE EL CAOS, LA
ANOMIA JURÍDICA Y EL DESORDEN SOCIAL, INFLUYENDO GRAVEMENTE EN EL
MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO.
4. CAUSAS JURIDICAS
A. SE PROMULGAN LEYES Y DISPOSITIVOS LEGALES CONTRARIOS A LA
CONSTITUCIÓN Y A NORMAS DE MAYORJERARQUÍA JURÍDICA, Y EN OTROS
CASOS POR CONVENIENCIA IDEOLÓGICA, PARTIDARIA Y/O ECONÓMICA.

B. SE DICTAN NORMAS EN EXCESO, PRIMANDO EL CARÁCTER CUANTITATIVO

CON RESPECTO AL CUALITATIVO.
C. EXISTE UN ESCASO ESPÍRITU CÍVICO Y FALTA DE CONCIENCIA JURÍDICA EN
NUESTRA SOCIEDAD. SE EXIGENDERECHOS Y GARANTÍAS PERO NO SE
CUMPLEN DEBERES NI OBLIGACIONES.
D. LOS PODERES DEL ESTADO ASUMEN FUNCIONES AJENAS A SUS FACULTADES,
PERJUDICANDO A LOS OTROS.
E. SE ELIGEN GOBERNANTES Y SE LES DERROCA POR CONFABULACIONES
DIVERSAS SIN RESPETAR LACONSTITUCIÓN NI LEYES DEL PAÍS.
CUANDO EL ORDEN JURIDICO, QUE ESTÁ DADO POR EL CONJUNTO DE NORMAS
LEGALES POSITIVAS VIGENTES, QUE RIGEN EL NORMAL DESENVOLVIMIENTO EN
UNA NACIÓN, ES ALTERADO PERMANENTEMENTE POR LAS AUTORIDADES O LOS
DIFERENTES ESTAMENTOS DE LA SOCIEDAD MEDIANTE LA VIOLACIÓN DE LAS
LEYES YQUIEBRA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD, E IGUALMENTE, CUANDO LOS
DISPOSITIVOS LEGALES SE DAN CONIMPRECISIONES, CONTRADICCIONES O
VACÍOS, SE GENERAN GRAVES REPERCUSIONES (RESQUEBRAJAMIENTO) EN EL
ORDEN INTERNO.
5. CAUSAS ECOLOGICAS
A. SISMOS, DESASTRES PRODUCIDOS POR ERUPCIONES VOLCÁNICAS.
B. LLUVIAS INTENSAS QUE CAUSAN DESBORDES E INUNDACIONES.

29
 C. SEQUÍAS.D. TEMPESTADES, TORMENTAS, TORNADOS, TIFONES, TEMPORALES,
CICLONES, TSUNAMIS.E. OTRAS CATÁSTROFES QUE ALTEREN GRAVEMENTE EL
ORDEN REGULAR DE LAS COSAS Y DE LA NATURALEZA.
6. CAUSAS MILITARES
A. GOLPES DE ESTADO.
B. MOTÍNC. SEDICIÓN
D. REBELIÓN
E. ESPIONAJE
F. INFIDENCIAG. VIOLACIÓN DE LOS DD.HH.H. TRAICIÓN A LA PATRIA.CUANDO LAS
FF.AA. DE UN PAÍS NO TIENEN ORDENADAS Y ACTUALIZADAS SUS LEYES Y
NORMAS QUE REGULANSU FINALIDAD FUNDAMENTAL Y PRIMORDIAL, CUANDO
HAY RECLAMOS Y DESCONTENTO POR BAJASREMUNERACIONES, ABUSOS,
PREPOTENCIA O INMORALIDAD DE LOS SUPERIORES, SE COMETEN DELITOS U
ACTOSDE INCONDUCTA FUNCIONAL; EL ORDEN MILITAR SE RESQUEBRAJA
GRAVEMENTE Y REPERCUTECONSIDERABLEMENTE EN EL ORDEN INTERNO DEL
PAÍS.

7. CAUSAS POLICIALES
A. MOTÍN
B. SEDICIÓN
C. REBELIÓN
D. VIOLACIÓN DE LOS DD.HH.
E. TRAICIÓN A LA PATRIA.

V. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y revisiones que adopta

permanentemente el Gobierno para restablecer la situación de normalidad a través de
la Policía Nacional y, excepcionalmente, por las Fuerzas Armadas en Estado de
Emergencia, siempre que así lo disponga el Presidente de la República.

El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su ámbito es a nivel nacional, el

Gobierno, a través de sus organismos correspondientes como la PNP, FF.AA., Instituto
Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Gobiernos
Regionales y Locales, principalmente, y a través de los demás Ministerios, como los de la
Producción, Salud, Agricultura, Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda,
entre otros, debe conocer, analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región,
Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder determinar las previsiones,
medidas y acciones, según el caso que pueda afectar el Orden Interno.

Según la Constitución Política (Art.137º), el Presidente de la República puede declarar

Estado de Emergencia cuando se presente algún "caso de perturbación de la paz o del
Orden Interno, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación". Desde
luego, corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situación para determinar
las causas y los efectos que producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de
continuar el statuo quo; es decir, en tanto el gobierno se limite sólo a observar, pues las
consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país. Entonces, el análisis de cada
30
 situación en particular, y en cada lugar, dará a los organismos respectivos, sean el
Ministerio del Interior, INDECI u otro, los elementos de juicio técnicos necesarios para
tomar la decisión de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la normatividad vigente.

El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Policía

Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del Orden en general
(FF.AA. y PNP), que incluya preparación física, intelectual y moral, así como la
disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del
país, que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno.

En este contexto, resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de

garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz o de
normalidad.

El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y

autoridades políticas en cada jurisdicción territorial), de conformidad con la Constitución, y
esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que la Policía Nacional
interviene en el Control de dicho Orden.

En casos graves, en que la participación y actuación de la Institución resulte insuficiente,

es la Autoridad Política, el Presidente de la República, quien declara el Estado de
Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno.
Estos casos constituyen la excepción y no la generalidad de posibles soluciones que
políticamente debe asumir un gobierno.

En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno, la Policía
Nacional continúa ejerciendo las funciones que la Constitución y las leyes le asignan,
acatando además las disposiciones que dicte el Comando Político- Militar para su mejor
cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.

VI. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL CONTROL Y

RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

1. SITUACIÓN DE NORMALIDAD

a. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento de los

organismos que constituyen la estructura del Estado.

b. Proporcionar seguridad al Presidente de la República, altas autoridades del Estado,

dignatarios y representantes oficiales extranjeros.

c. Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado, Poderes
Públicos, autoridades y que pongan en peligro la Seguridad Nacional.

d. Otorgar seguridad a las instalaciones estratégicas y Servicios Públicos

Esenciales.

e. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras

f. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversión.

g. Colaborar en el control de la importación, posesión, venta y uso de armas y municiones

que no son de guerra, por particulares.

h. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, así como el traslado de

inculpados y sentenciados.

31
 i. Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el desarrollo socio- económico
del país.

2. EN EL REGIMEN DE EXCEPCION

Los Estados de Excepción, de conformidad a lo estipulado en el Art.137º de la

Constitución Política vigente, son decretados por el Presidente de la República con
acuerdo del Consejo de Ministros, por un plazo determinado, en todo o en parte del
territorio y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente

Tanto en el Estado de Emergencia como en el Estado de Sitio, la Policía Nacional debe

cumplir entre otras las siguientes funciones:

a. Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del Estado, sus Poderes
e Instituciones.

b. Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.

c. Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratégicas y servicios públicos

esenciales.

d. Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la República, representantes

de los Poderes Públicos y dignatarios de la Nación.

e. Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.

f. Participar en las acciones de prevención, auxilio, evacuación y rehabilitación de las

zonas de emergencia, en casos de desastres o calamidades que
afecten la vida de la Nación.

g. Cumplir con la misión que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en
caso que éstas asuman el Control del Orden Interno, por disposición del Presidente de la
República.

HOJA DE INFORMACIÓN

CUARTA SEMANA

TEMA : ORDEN INTERNO Y PAZ SOCIAL

REFERENCIAL : Situaciones que favorecen la paz social. Relaciones con el orden

interno. Características.

COMPETENCIA : El estudiante internaliza los aspectos de realidad actual de la paz

social y su relación con el Orden interno.

32
 CUARTA SEMANA

EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

I. CONCEPTO DE PAZ SOCIAL

El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el futuro con la

adecuada aceptación de todos, con nuestra propia individualidad y pensamientos.
Procurar la Paz Social es más que una necesidad, es una obligación.
Por ello, más allá de la postura específica que adopten la gran mayoría de políticos, es
importante que los agentes sociales concuerden en atribuirle a la Paz Socia una
importancia decisiva para el normal desenvolvimiento de la vida en sociedad, su desarrollo
y el de cada una de las personas que la integran.

Esta Paz Social debe ser entendida como un “Objetivo Prioritario a perseguir por
todos, como una verdadera Tarea- País.”

La obtención de la Paz Social, permanente y duradera en el tiempo, es tarea de todos y

principalmente de quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las
nuevas
generaciones.

Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de quietud o

postración, cercano casi a la muerte. Una suerte de tomar prestada la imagen de "Limbo
Social" en que se logra uniformidad total de criterios y acciones por la vía de eliminar
absolutamente la diferencia y la discusión. Un esquema en que desde arriba se impone
una determinada ubicación y rol de todas y cada una de las personas, y en el que éstas se
limitan a ubicarse y cumplirlo. Si esto es lo que se quiere significar con Paz Social, hay que
coincidir en que ella solo se da plenamente en los cementerios y en las reuniones de
robots.

Entender así la Paz Social, supone ponerla en contradicción con la libertad humana. La
pretensión de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado de cosas en que todos
piensan y actúan conforme a un cierto prediseño elaborado por alguna autoridad, doctrina
o ideología es propia de los planteamientos totalitarios. Supone, con una visión muy propia
del racionalismo, que existe un cerebro capaz de determinar exactamente qué
corresponde a cada uno y que, por ende, para que la sociedad funcione adecuadamente la
única alternativa es obedecerlo integralmente. Se trata, no precisamente de la Paz Social,
sino más bien de la "paz" de los campos de concentración y de los centros de reeducación
para disidentes.

La Paz Social constituye un "anhelo" de las personas, más allá de sus diferencias y
particulares puntos de vista. Si la Paz Social tiene sentido, es precisamente porque
se le aprecia y entiende como un elemento fundamental para el desarrollo y alcanzar
mejores niveles de vida, sin renunciar a la libertad, porque sin ésta, la Paz Social es
simplemente un imposible. Finalmente, la Paz Social verdadera parece que tiene más que
ver con el impulso y la protección de la libertad humana que con las restricciones a la
misma.

Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es "conformidad con la situación en que
la persona se encuentra". Así, la Paz Social devendría en una suerte de aceptación de la
propia suerte. Si se entiende por "conformidad" el respeto a los derechos de los demás y la
aceptación de que no se puede cambiar la propia suerte pasando por encima de la gente y
de sus derechos, es indiscutible que esa Paz Social es deseable y buena para el
normal desenvolvimiento de las personas y de la sociedad.
33
 Sin embargo, tiene un grave riesgo, que sea entendida como una especie de inmovilismo,
o sea, aceptar la realidad sin hacer nada para cambiarla. Esa manera de entender la Paz
Social es muy peligrosa. No se debe olvidar que el progreso de las personas y
consiguientemente, de la sociedad en su conjunto, se debe a un cierto inconformismo de la
gente que busca y se esfuerza por cambiar las condiciones en que vive, es decir,
progresar. Esta tendencia es absoluta y propiamente humana, si no existiera simplemente
no habría Progreso.

La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez social. La Paz
Social parece aludir exactamente a lo contrario. Parece aludir al medio más adecuado para
el progreso y desarrollo de las personas, y a un mecanismo de impulso que es el "libre
despliegue de las capacidades e iniciativas de cada uno".

La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus energías
en mejorar sus vidas, en desarrollarse y así lograr aportar a la sociedad.

La clave es que la Paz Social no constituye una noción o situación estática.

Se trata de aludir precisamente a un esquema de equilibrio que potencia las capacidades
y creatividad de cada uno y da espacio a nuevas iniciativas y esfuerzos por más diversos
que estos sean.

En esencia, la Paz Social se basa en la asunción de un esquema de reglas y criterios

de situación que son comunes y que se aceptan en la medida que se entienden
funcionales al bienestar de todos. Es un esquema en que las personas asumen que
para su propio desarrollo y bienestar es preferible aceptar esas reglas antes que
rechazarlas.

Tomando prestada una metáfora deportiva, más que aceptar el resultado final de un
partido, cuando se habla de la Paz Social, se trata de aceptar una suerte de reglas
comunes para jugar. Y de jugar efectivamente, a partir de ellas. Y el bienestar. Su vigencia
crea el ambiente propicio para que se desarrollen con normalidad todas las expresiones
espirituales y culturales de la sociedad y se tienda a satisfacer adecuadamente las
necesidades colectivas.

II. SITUACIONES QUE FAVORECEN LA PAZ SOCIAL.

Son las siguientes:

1. La vigencia del Estado de Derecho.

2. La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales, agrarios, otros) en el país.

3. La solución de problemas sociales que exigen la satisfacción de reivindicaciones de

todo tipo.

4. La vigencia y cumplimiento de políticas adecuadas de justicia y paz social.

5. El respeto de los Derechos Humanos.

6. La permanente participación ciudadana en el quehacer político nacional.

7. El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia.

III. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

1. La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de Orden Interno.

34
 2. La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la estabilidad de la Paz Social.
3. Los conflictos sociales que surgen en el país afectan la Paz Social y tienden a atentar
contra el Orden Interno.
4. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del proceso de Desarrollo
Nacional.
5. La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las condiciones necesarias
para la estabilidad política, social y económica.
6. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la vigencia de los Derechos
Humanos.
7. El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el Bienestar General.
8. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.
9. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carácter dinámico y permanente.

HOJA DE INFORMACIÓN

QUINTA SEMANA

TEMA : INTRODUCCION A LA SEGURIDAD CIUDADANA

REFERENCIAL : Orden público y el orden interno.

Niveles de responsabilidad del orden interno

TALLER: Responsabilidades de la PNP en materia de Seguridad Ciudadana

COMPETENCIA : El estudiante internaliza los aspectos de los diferentes niveles de

responsabilidad del Orden interno.

QUINTA SEMANA

SEGURIDAD CIUDADANA

I. SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

La Comisión Andina de Juristas, en la I Reunión Técnica sobre Seguridad Ciudadana y

Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la noción de seguridad
ciudadana:

 En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de

respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se
constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.
 En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la
delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacífica de las personas.
 En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana
sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la participación coordinada de
otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.

35
 En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía, entendiéndola
como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.
 Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores de
prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes que en
tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

Para el Departamento Nacional de Planeación de Colombia la seguridad ciudadana es “un

estado de bienestar y convivencia social en el que se encuentran protegidos los
ciudadanos en su vida, honra y bienes, garantizándose el ejercicio de sus libertades y
derechos fundamentales”.

Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro de la seguridad pública
y constituye: “una particular condición social caracterizada por la certidumbre que cada
persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal modo que se genera un sentir
de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora eficazmente al desarrollo
armónico de la sociedad.

Para el Perú se entiende por SEGURIDAD CIUDADANA:

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación de
confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la integridad física y
psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.

Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se

entiende por Seguridad Ciudadana a “ la acción integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de
las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas”
Si bien las tres categorías constitucionales: -orden interno, orden público y seguridad
ciudadana- tienen significados diferentes, estas se encuentran vinculadas entre sí porque
persiguen como finalidad primordial el orden y la paz social. En este sentido, para evitar
confusiones conceptuales y lograr claridad en la ejecución de las actividades relacionadas
con el tema, sería conveniente, en el caso nuestro, que los legisladores puedan considerar la
posibilidad de reducirlas a dos:

El orden interno como una garantía del Estado y de la sociedad ante amenazas que pudieran
afectarla, involucrando en este ámbito al orden público, porque gran parte de las acciones que
perturban al orden interno se presentan, en sus inicios, como alteraciones del orden público

La seguridad pública, entendida como el conjunto de medidas y previsiones que adopta el

Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia PRIORIZANDO LA SEGURIDAD
DE LA PERSONA HUMANA.

De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-

AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana “como un estado de protección que brinda el
Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin de que determinados derechos
pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o
amenaza o reparados en caso de vulneración o desconocimiento”.

Si bien existe varias definiciones, la comprensión del énfasis preventivo de la seguridad

ciudadana no es homogéneo dentro de los operadores del sistema, como se desprende del
sondeo realizado al respecto, en el que se indica que el 49.9% define a la seguridad
36
ciudadana como acciones preventivas que eviten la ocurrencia de delitos y faltas. Pero un
30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevención de la ocurrencia de delitos y faltas
y también el combate a la delincuencia.

En cuanto a la acción integrada del Estado, del mismo sondeo de opinión, se desprende que
un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana señalan que la institución con la cual
coordinan más acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un
20.7% que lo realiza con los comisarios. El 9.4% lo realiza con los gobernadores.

Así, resulta importante destacar la realización del “Primer Cónclave de Seguridad

Ciudadana”, realizado los días 10 y 11 de diciembre de 2009. La necesidad de trabajar en la
educación para transmitir a los niños el amor al país como una solución preventiva a los
problemas de delincuencia juvenil y pandillaje fue la conclusión más aplaudida del cónclave.
Los temas sobre los que discutieron las mesas fueron la revisión y evaluación de los planes
regionales y distritales de seguridad ciudadana, la capacitación de la colectividad, la
participación vecinal, la coordinación intersectorial, el rol de los medios de comunicación, la
evaluación de cada uno de los actores, la plataforma tecnológica aplicable y el soporte
económico necesario para llevar a cabo dichas acciones. Debido a la importancia de las
conclusiones y alcances, se ha planteado hacer de dicha actividad un aspecto permanente,
programando en el presente plan la realización del “Segundo Cónclave de Seguridad
Ciudadana” en el 2010.

Por ello, es necesario definir como se operativiza la acción integrada que desarrolla el
Estado en colaboración con la ciudadanía. La forma en que el Estado interactúa con el
ciudadano es a través de los servicios que presta, en ese sentido, se hace indispensable
ofrecer una clasificación de los servicios de seguridad ciudadana que brinda el Estado y en
función a ellos definir el rol de cada una de las instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.

Si se toma en consideración que existen cinco tipos de servicio para fortalecer la

seguridad ciudadana, que se ubican en los tres momentos siguientes: antes de que ocurra
un evento que atente contra ésta, durante la ocurrencia del evento y después que
ocurra este, según se ubique antes, durante o después, la respuesta del Estado en
coordinación con la ciudadanía organizada surge a través de servicios distintos en cada
momento. Los servicios después de la ocurrencia del evento dependerán también si se lo
dirige a la víctima o al victimario. A continuación se ofrece una macro clasificación de
dichos servicios:

- Servicios de prevención.

- Servicios de atención en prevención de la réplica de la víctima “EFECTO ESPEJO”

- Servicios de prevención de la reincidencia del victimario

- Servicio de atención oportuna de ocurrencias

- Servicios asociados a la seguridad ciudadana

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ

La inseguridad ciudadana es un fenómeno social de carácter estructural que históricamente se

ha expresado a través del tiempo; y, que actualmente tiene especiales connotaciones dada su
extrema violencia. El Perú no se escapa a esta realidad que debe ser comprendida y
entendida por todos nosotros no sólo como un problema policial y judicial, sino sobre todo,
como un hecho de tipo económico social y cultural.
37
La violencia social, es pues "un producto histórico, no surge de un día para otro. Una sociedad
se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de su formación, los
elementos que la componen no logran integrarse armónicamente; cuando las relaciones
étnicas, económicas, de clase, de espacios regionales y de estructuración del Estado y la
nación, no fluyen de manera continua... En el proceso histórico de conformación del Perú, las
relaciones sociales han sido profundamente asimétricas, injustas y con tendencia a la
dominación y explotación de unos sectores sobre otros, donde la violencia ha sido el punto
focal de estas relaciones, desde el incanato, la conquista, la colonia y el periodo republicano
hasta nuestros días".

Podemos definir a la violencia social como la "utilización de la fuerza por un individuo o

grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo, eliminando
su libre consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si hay
resistencia y también induciéndolo a comportamientos violentos.

La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres humanos dentro
de una organización social."

La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones más notorias de la

violencia contemporánea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan
los sentimientos de seguridad de la población.

Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido contra

la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean más seguras son
ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.

Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde se potencia

y diversifica la violencia. La masificación urbana por las continuas migraciones poblacionales
viene creando desde hace años problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y
el desempleo exacerban comportamientos violentos que afectan el orden público y la
seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violación sistemática de las reglas de tránsito,
los montones de basura acumulada por días en los sectores populares y la falta de respeto a
las normas son las expresiones más notorias de una incontenible violencia en las ciudades
que afecta el normal desarrollo de las actividades de la comunidad.

Históricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensión los avatares de
la violencia, pero hoy en día, por la incidencia de muchos factores estructurales como la
desocupación, falta de empleo, las migraciones, la pérdida de valores, etcétera, han elevando
sus índices tornándose más agresivas y temerarias.

Si observamos, por ejemplo, las estadísticas del Banco Mundial sobre la tasa de homicidios en
América por cada 100 mil habitantes, el Perú se encuentra en el sexto lugar de incidencia,
Colombia en el primero y Chile como el país de menor problemática delincuencial.

En el caso de nuestro país se observa un fuerte incremento de homicidios en la década de los

años ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el terrorismo y el narcotráfico
tuvieron su mayor desarrollo, incrementándose consecuentemente la tasa de criminalidad.

La Policía Nacional del Perú y mucho antes la Guardia Civil, la Policía de

Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones preventivas y de
investigación para servir tanto a la sociedad como al Estado y no como organizaciones
represivas.

La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de la Policía

Nacional, pero también lo son las acciones preventivas multisectoriales y de proyección social,

38
 con el propósito de buscar un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de
las personas.

La Guardia Civil, ha sido una institución de naturaleza civil, de contacto permanente con su
comunidad. Fue una policía comunitaria por excelencia y para el cumplimiento de sus
funciones coordinaba con otras instituciones afines, y en este marco, muchas de las
actividades que desarrollaba fueron de seguridad ciudadana, sin que este concepto haya
estado en esos tiempos formalizado en la Constitución.

Es cierto que en la época del terrorismo la Policía Nacional derivó sus mejores recursos y
medios para enfrentar la subversión, descuidando la seguridad de las calles y de los vecinos
contra la delincuencia común y organizada. Sin embargo, pese a estas circunstancias, la
Policía no dejó su razón de ser inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de
efectivos policiales, buscó reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad
ciudadana.

Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines políticos, convertir a estas
nobles instituciones en organizaciones represivas, sin conseguirlo, pues siempre primó en el
personal policial su natural vinculación con la comunidad.

La seguridad ciudadana es pues un concepto jurídico que implica tanto el deber del Estado
para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran
afectarla, así como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la
persona humana.

Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana recae

fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nación tiene la responsabilidad de
garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por intermedio de las instancias
correspondientes. En ese sentido, la Policía Nacional juega un rol importante, pero no el único,
por cuanto existen de igual manera otras instituciones y organismos estatales que tienen
injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros organismos
públicos, dentro de sus linderos de competencia.

TALLER: Responsabilidades de la PNP en materia de Seguridad Ciudadana

Merece destacar algunos aspectos del estudio referido realizado por la Institución Ciudad
Nuestra, en la cual señalan que el 36% de los encuestados considera que la institución
que tiene mayor responsabilidad en resolver los problemas de seguridad ciudadana es
el gobierno central, representado por el Ministerio del Interior. Otro 30% indica que la
responsabilidad la tiene la Policía Nacional del Perú-PNP, y un 20 % considera que son
los municipios distritales, cada uno en su jurisdicción.

Del mismo estudio, destaca que, de los encuestados, 24% considera que la situación actual
en materia de seguridad ciudadana en la Ciudad de Lima es mucho mejor o mejor que hace 5
años, el 34% que la situación sigue igual. Sin embargo, el 40% considera que la seguridad
ciudadana está peor o mucho peor que hace cinco años.

LA SEGURIDAD CIUDADANA, SU NATURALEZA INTEGRAL Y ÉNFASIS PREVENTIVO

PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD

LA INSEGURIDAD CIUDADANA SE DEFINE como el temor a posibles agresiones, asaltos,

secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las
principales características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo
en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de
criminalidad. La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no

39
subversiva, obedece a muchos factores generadores de índole socioeconómica y cultural.
Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales:

 La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un

considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones
elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como “violencia
estructural”.
 Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la pobreza.
 El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.
 Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de cuyas
manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este hecho
desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos.
 El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y
juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio de
asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.
 La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así exaltan el
hedonismo, la violencia y la pornografía.
 La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran
delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situación está
poniendo en peligro la vigencia del estado de derecho del país.
 La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el
normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de este graves
daños de honda repercusión futura. En los hogares donde se registra la violencia
cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con probables
predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo de violencia.
 La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la
solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores
negativos, etc.
 La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país, produce en
la ciudadanía y la población en general un estado de desmoralización y un pésimo ejemplo
a imitar, más aún cuando va asociada con la impunidad. Esto constituye un efecto de
demostración práctica a los ojos de los grupos sociales con débil formación en valores.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a
generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia
de programas inclusivos para niños y jóvenes, el creciente estado de abandono material y
moral de numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la
ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos
inescrupulosos, limitada prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los
espacios públicos, carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de
accidentes de tránsito, la inestabilidad política y social, etc.

Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad ciudadana,

siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en niños y
jóvenes, la prostitución clandestina, la explotación sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la
violencia familiar y sexual, la interiorización de conductas violentas, el arraigo de hábitos y
estilos de vida nocivos, así como la delincuencia generalizada en algunos espacios públicos.

Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo hace
complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal, vale
decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,
propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.

40
Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las
iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo
sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales a nivel social y familiar.

FACTORES DE RIESGO
La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgo coyunturales y
estructurales que se constituyen en amenazas para la convivencia pacífica y democrática
entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente en el país
siendo actualmente del orden de 44.5% de la población porcentaje que se eleva según el INEI
hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay que
señalar el desempleo que es del orden del 10.5% de la población agudizándose con el
subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida
social y económica a nivel nacional.
EL COMPORTAMIENTO SOCIAL DE LOS PERUANOS, particularmente en las grandes
ciudades, está caracterizado por una crisis de valores, el respeto a los derechos humanos ha
decaído, una de sus manifestaciones es por ejemplo, considerar que la causa de quien
protesta es lo único que vale, aunque tenga que atropellar los derechos y libertades de los
demás y negar a la autoridad legítimamente constituida el derecho de gobernar.

Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos, la civilidad se

muestra anónima, es decir cuando las personas se resisten a cumplir las normas vigentes, en
otros casos se percibe una inacción de la autoridad (vista gorda) situación que origina
reacciones sociales como la justicia por las propias manos.

La calidad de la educación presenta niveles críticos particularmente en las áreas rurales y

urbanos-marginales. Los jóvenes egresados de secundario e incluso, la población
universitaria, ponen de manifiesto un desconocimiento de las normas básicas del
ordenamiento jurídico vigente, lo que evidencia una débil formación ciudadana.

REFERENTE INTERNACIONAL

En los últimos años el problema de la delincuencia se ha convertido en una prioridad. Muchos

gobiernos y sociedades están preocupados por la existencia de altas tasas de criminalidad y
por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Otros están dando
pasos muy importantes en pro de ciudades más seguras y vienen ejecutando planes
integrales de prevención y disuasión que permitan reducir la delincuencia de manera
sostenible.

Según la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada 10 personas
(89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la delincuencia en sus propios
países.

Comparando resultados entre continentes y países, vemos que el crimen no es un fenómeno

ascendente en sólo determinadas regiones del planeta, sino un problema de todos y es un
proceso que ha presentado un alarmante incremento en el último lustro.

"No es posible sostener el desarrollo socio-económico de un país sin hacer más seguras las
ciudades. Las políticas de los gobiernos contra el delito requieren de fuertes inversiones para
pagar las tareas de policía y la administración de justicia. Países y ciudades inseguras
ahuyentan la inversión nacional y extranjera, lo que limita drásticamente los recursos
disponibles para un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en desmedro del
desarrollo nacional de muchos países".

El fenómeno de la globalización compromete a los países con todos sus beneficios, pero
también con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en llamar "el lado oscuro de la
globalización", a la internacionalización del delito en sus diversas manifestaciones: terrorismo,
41
 tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada
multiplicación de los delitos informáticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades
debe pasar necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero sobre todo, por
estrategias internas, que al margen de mejorar la capacidad represiva, de investigación y de
juzgamiento, y también por acciones preventivas multisectoriales que reconozcan el problema
desde sus inicios y busquen soluciones prácticas para evitar su propagación y acelerado
avance.

Encuestas de opinión pública muestran la inquietud de la población frente a la delincuencia y

su miedo de transitar por la calle. Muestran, asimismo, la desilusión del público con las
medidas en materia de seguridad pública y señalan a la prevención como la manera eficaz de
luchar contra el delito.

En 1995, en el programa de acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, se

reconoció que los problemas creados por la violencia requerían la adopción de medidas
cabales para eliminar toda forma de explotación y violencia contra la familia, lo que entrañaba
sobre todo tomar medidas preventivas.

Existe, pues un consenso de que prevenir es mejor que reprimirlo, al respecto veremos que es la
prevención y la prevención policial.

LA PREVENCIÓN.- concepto: consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son las
acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o impidiendo los
daños.

La Prevención es el acto que nos permite establecer un conjunto de medidas, estrategias,

métodos, entre otros para evitar que suceda una situación en la que
estéenpeligronuestravidaoladeterceraspersonasoparaorientaraqueunadeterminadasituaciónsereali
cecomoesperamos,porejemplo:queno ocurra una infracción cívica, delito o accidente de tránsito.

Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevención del Crimen en
diversos países del mundo (CIPC-Canadá), ha llegado a una conclusión importante: la
prevención del crimen no sólo es rentable, sino que suele ser mucho más rentable que la
puesta en ejecución de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas preventivas
suelen potenciar, además, los recursos sociales en el control de la criminalidad mediante
instancias de participación activa de la población, a diferencia de lo que ocurre con las propuestas
puramente represivas.

Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al respecto, Eduardo
López Regonesi de CEPAL, señala acciones específicas de tipo preventivo para la realidad
chilena y que por su aplicabilidad en otros países, es necesario conocerlas. La prevención es una
forma de intervenir ex ante y requiere acciones específicas para:

 Identificar las condiciones físicas y sociales que facilitan la comisión de delitos y adoptar las
medidas de seguridad para reducir las oportunidades de cometerlos.
 Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su conversión en delincuentes,
mediante la educación, el trabajo, la recreación y la salud.
 Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la delincuencia.
 Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la reincidencia. El Estado
puede contribuir a la prevención, reforzando la acción policial preventiva y su presencia física
en los lugares de riesgo.
 El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto preventivo para fortalecer las
relaciones entre la Policía y la comunidad.
 Mejorar la infraestructura, iluminación de sitios oscuros, eliminación de sitios eriazos,
habilitación de construcciones abandonadas, creación de lugares de recreación y espacios

42
 colectivos que faciliten la convivencia comunitaria y el control informal de las conductas
individuales.

Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el apoyo y la
participación activa de la comunidad.

La delincuencia se explica por múltiples causas, sin embargo, su control es un problema de

Estado, ya que para enfrentarla se requiere de políticas de seguridad públicas bien definidas.
La lucha contra la delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas, tecnologías y
equipamiento modernos, así como una adecuada infraestructura.
Alcaldes y funcionarios de policía de Latinoamérica, en conferencias organizadas por el
Programa de Gestión Urbana del Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas (1995), así como el Foro Europeo de Seguridad Ciudadana y la
Federación Canadiense de Municipalidades (1996), coinciden en tener una visión común:

"Para una reducción eficaz del delito, las acciones policíacas y la justicia penal deben
llevar aparejadas políticas activas de prevención al alcance de todos que den resultados
en el corto y largo plazo. De otro lado, los funcionarios en todos los niveles deben utilizar
su autoridad política y asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana.
Sin este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de nuestras
ciudades y los derechos humanos se encontrarán amenazados".
Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, señalan en una de sus conclusiones que "las estrategias de lucha contra el
delito que recurren simplemente a la contratación de un mayor número de policías, la
introducción de mayores métodos de represión, la imposición de sentencias más severas y
la construcción de más prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadísticas de
la Policía, las encuestas entre la población sobre actos de los que han sido víctimas, y los
sondeos que tratan de evaluar la sensación de seguridad en las personas, todo ello indica
que la situación no ha dejado de deteriorase durante los tres últimos decenios".

Por tanto, las políticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han dejado
de ser patrimonio de las instituciones públicas y han pasado a formar parte del interés
de la sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar contra la violencia deben
incluir necesariamente cuatro aspectos: prevención, represión, cooperación institucional y
participación comunitaria.

Al respecto en la Reunión técnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada a cabo en

agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisión Andina de Juristas, una de sus
conclusiones señala que: "para el logro de una seguridad ciudadana integral, se
requiere de una acción concertada entre diferentes instituciones, tanto públicas como
privadas", agregando que por la importancia que genera en distintos sectores de la
colectividad, "puede ser tomada como un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la
ciudadanía para avanzar luego hacia otras materias de la agenda política nacional".

II. NIVELES DE RESPONSABILIDAD DEL ORDEN INTERNO.

La Constitución Política del Perú, señala tres (03) niveles de responsabilidad en el

quehacer del Orden Interno.

1. Nivel de Gobierno

a. Presidente de la República
b. Ministro del Interior

2. Nivel Policial

43
 a. Policía Nacional del Perú

3. Nivel Fuerzas Armadas

a. Ejército
b. Marina de Guerra
c. Fuerza Aérea.

HOJA DE INFORMACIÓN

SEXTA SEMANA

TEMA : Orden Público y Seguridad Ciudadana

REFERENCIAL : Semejanzas y diferencias.

COMPETENCIA : El estudiante diferenciara sobre Orden Publico y Seguridad

Ciudadana.

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN PÚBLICO Y

ORDEN INTERNO

EL ORDEN INTERNO es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta

como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social,
económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden
Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden
Interno: el caso de Ilave–Puno el año 2004 y Andahuaylas en el año 2005, alteraron el Orden
Interno, interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA dentro del marco constitucional

EL ORDEN INTERNO es el conjunto de acciones que desarrolla la Policía Nacional para

garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones.

EL ORDEN INTERNO es responsabilidad del Estado, a cargo de la Policía Nacional en tiempos

de normalidad y de las Fuerzas Armadas en estado de emergencia, solo cuando lo disponga el
Presidente de la República.

EL ORDEN INTERNO, es finalidad fundamental de la Policía Nacional, señalada en el artículo

166º de la Constitución Política del Perú. El Orden Público y la Seguridad Ciudadana son sus
objetivos principales

EL ORDEN PÚBLICO: Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el

equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal
se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Público: -
Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.
44
EL ORDEN PÚBLICO es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a través de
la Policía Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las personas en las
calles y recintos públicos.

EL ORDEN PÚBLICO es responsabilidad de la Policía Nacional. La Seguridad Ciudadana es de

responsabilidad multisectorial.

EL ORDEN PÚBLICO tiene que ver con alteraciones en la calle y recintos públicos. Cuando las
acciones contra el Orden Público se tornan difíciles y afectan al Estado, estas ingresan al campo
de responsabilidad del Orden Interno.

El Orden Público y la Seguridad Ciudadana están orientados a otorgar la seguridad a la

sociedad.

HOJA DE INFORMACIÓN

OCTAVA SEMANA

TEMA : MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

REFERENCIAL :

Taller: “Analizar la seguridad ciudadana como Política de Estado.

COMPETENCIA : El estudiante adquiere conocimientos del marco jurídico de la

seguridad ciudadana

Contempla el marco normativo en el cual se enmarcan las acciones y actividades que se

desarrollarán en el Plan de Seguridad Ciudadana

1 Constitución Política del Perú

2 Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

3 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

4 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

5 Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior

45
6 Decreto Legislativo N° 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú

7 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización

8 Ley N° 27908, Ley de Rondas Campesinas

9 Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

1 Ley N° 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos
0 Policía Nacional del Perú

1 Ley N° 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establec
1 Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 002-20

1 Ley N° 30120, Ley de apoyo a la Seguridad Ciudadana con cámaras de video vigilancia públicas y priva
2

1 Ley N° 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las
3 para apoyar en áreas de Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional

1 Decreto Supremo N° 012-2013-IN, que aprueba Política Nacional del Estado Peruano en Seguridad Ciu
4 Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018

1 Decreto Supremo N° 010-2013-IN, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Minist
5

1 Decreto Supremo N° 011-2004-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema de Seguridad Ciu
6

1 Resolución Ministerial N° 1168-2014-IN/PNP, que aprueba las Guías Metodológicas para el diseño de s
7 delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías y para el patrullaje por sector en los gobiernos lo

1 Normas de Índole presupuestal vigentes para el año fiscal que se formula el Plan de Seguridad Ciudada
8

46
 1 La presente Directiva, 01-2015-IN
9

2 Ley N° 30364
0

2 Ley N° 30868
1

2 Decreto Legislativo N° 1386

2

2 Decreto Legislativo N° 1454

2

HOJA DE INFORMACIÓN

NOVENA SEMANA

TEMA : ACUERDO NACIONAL.- POLITICA GENERAL DE GOBIERNO,

OBJETIVO Y POLITICAS

REFERENCIAL : El Acuerdo Nacional 7ª política de Estado.

Taller: “Analizar la seguridad ciudadana como Política de Estado.

COMPETENCIA : El Estudiante adquiere conocimientos del Acuerdo Nacional,

respecto a la Política General del Gobierno y su implicancia en la
Seguridad ciudadana.

NOVENA SEMANA

ACUERDO NACIONAL.- POLITICA GENERAL DE GOBIERNO, OBJETIVO Y

POLITICAS

I. EL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la República el 22 de Julio del 2002,
así como por los líderes de los partidos políticos, de las organizaciones sociales e
instituciones religiosas. Después se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del

47
 Acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las 29 políticas de Estado como base para la
transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el
diseño de una visión compartida del país a futuro.

Con DS. Nº. 105-2002-PCM, el Presidente de la República institucionaliza al Foro del

Acuerdo Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del
Acuerdo Nacional.

EL ACUERDO NACIONAL está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:

 Democracia y Estado de Derecho.
 Equidad y justicia social.
 Competitividad del país.
 Estado eficiente, transparente y descentralizado.

Para el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se

compromete a:

 Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebración de

elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, la alternancia en el poder y el imperio
de la Constitución bajo el principio del equilibrio de poderes.
 Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio nacional, así como el
pleno respeto a las minorías democráticamente elegidas.
 Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro,
respetuosa de los valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural.
 Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresión de
nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el
respeto a la propiedad pública y privada.
 Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la afirmación de las coincidencias y el
respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertación y
control que garanticen la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones
públicas.
 Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos, así
como la firme adhesión del Perú a los tratados, normas y principios del Derecho Internacional,
con especial énfasis en los derechos humanos, la Carta de las Nacionales Unidades y la del
Sistema Interamericano.
 Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía,
integridad territorial y salvaguardia de los intereses nacionales.

COMO POLÍTICAS DE ESTADO EN EL OBJETIVO DE DEMOCRACIA Y ESTADO DE

DERECHO, EL ACUERDO NACIONAL SE COMPROMETE A:

Primera Política de Estado.

Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho.

Segunda Política de Estado.

Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos.

Tercera Política de Estado.

Afirmación de la Identidad Nacional.

Cuarta Política de Estado.

Institucionalización del Diálogo y la Concertación.

Quinta Política de Estado.

48
Gobierno en función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y
Procedimientos Transparentes.

Sexta Política de Estado.

Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.

Sétima Política de Estado.

Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.

Octava Política de Estado.

Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,
armónico y sostenido del Perú.

Novena Política de Estado.

Política de seguridad nacional.

PARA LA SÉPTIMA POLÍTICA" Erradicación de la violencia y fortalecimiento de civismo y la

seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.

CON ESTE OBJETIVO EL ESTADO se consolidan las políticas específicas o los principios
rectores:

1. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas

y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad o la libertad de las
personas así como la propiedad pública y privada.
2. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando
a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los
derechos y deberes de los peruanos.
3. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas
violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y
mental de niños, ancianos y mujeres.
4. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.
5. Fomentará la cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el
respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la
reconciliación.
6. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de
garantizar la seguridad ciudadana.
7. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su
adecuada capacitación y retribución.
8. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del país presidido por los alcaldes y conformado por representantes del sector
público y de la ciudadanía.

LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO

El Gobierno, con RS.0965-2001-IN de octubre de 2001 creó la Comisión Especial de
Reestructuración de la Policía Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los servicios
policiales, acercar más la Policía a la comunidad y dignificar la función policial mejorando los
niveles de vida del personal.

En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la sétima política del Acuerdo Nacional, se
constituyó la Comisión de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente de la
República, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad Ciudadana.
Cumplido el plazo, la Comisión puso a disposición del Jefe de Estado el documento
correspondiente, en una de cuyas conclusiones señala la ausencia de una política integral del
49
Estado para tratar el problema, cuya solución no es exclusivamente policial o judicial; y, por tanto,
sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisión políticas preventivas y de control.

De las propuestas de la Comisión de Seguridad Ciudadana remitidas por el Ejecutivo al Congreso

de la República, siete se convirtieron en leyes:

• Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

• Ley 27934, que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la investigación
preliminar del delito. Que viene siendo reemplazado por el Decreto Legislativo 957 del 2004 el
Nuevo Código Procesal penal.
• Ley 27935, de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad y de
limitación de días libres.
• Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legítima defensa.
• Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones.
• Ley 27938, que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en casos de delitos de
secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
• Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas y su modificatoria por ley 30076
del 18JUL2013

TALLER: ANÁLISIS DE LA 7° POLÍTICA DE ESTADO.

EL ACUERDO NACIONAL
SÉTIMA POLÍTICA DE ESTADO

ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA Y FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA

Para esta política el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.

Con este objetivo el Estado:

1.º. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas

conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad
de las personas así como la propiedad pública y privada;
2.º. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad
social que afiance los derechos y deberes de los peruanos;
3.º. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas
violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y
mental de niños, ancianos y mujeres;
4.º. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
5.º. Fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan
en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y
en la reconciliación;
6.º. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de
garantizar la seguridad ciudadana;
7.º. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como
su adecuada capacitación y retribución; y
8.º. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los
sectores públicos y de la ciudadanía.
9.º. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de
garantizar la seguridad ciudadana;

50
10.º. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como
su adecuada capacitación y retribución; y Promoverá un sistema nacional de seguridad
ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y
conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.

HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA SEMANA

TEMA : INTRODUCCION A LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

REFERENCIAL : Constitución Política del Perú Art. 1°, 2º, 44°,166º, 195 y 197°.-
Políticas sobre seguridad ciudadana.

Taller: “Analizar la seguridad ciudadana como Política de Estado.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos de los artículos de la CPP y otras

normas, sobre el accionar de la Policía y la sociedad en cuanto a
seguridad.

DECIMA SEMANA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 1°. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado.
Artículo 2. Derechos fundamentales de la persona
Artículo 44°. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la
integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior.
Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Artículo 192°.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional,

fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía
con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

Son competentes para:

1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la

sociedad civil.

51
3. Administrar sus bienes y rentas.

4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su

responsabilidad.

5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas

correspondientes.

6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.

7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,

agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud
y medio ambiente, conforme a ley.

8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos

y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.

9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

Artículo 195°.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación
de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo.
Son competentes para:

1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales,
conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de
proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e
históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

Artículo 197°.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en

el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la
Policía Nacional del Perú, conforme a ley.

HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA PRIMERA SEMANA

TEMA : LEY Nro. 27933 – LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA
52
REFERENCIAL: Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.- Decreto Supremo N° 011-2014-IN. Reglamento
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. -
 DECIMA PRIMERA SEMANA

LEY Nº 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Muchos han sido los anteproyectos y proyectos de ley presentados ante el Congreso de la
República por congresistas, organizaciones e instituciones públicas y de la sociedad para
contribuir a la tranquilidad social y para crear un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que
involucre a la comunidad, gobiernos locales e instituciones públicas en la lucha contra la
criminalidad y violencia urbana.
LEY Nº 27933
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO: La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la ley
siguiente:

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CAPÍTULO I

OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin
excepción, que conforman la Nación Peruana.

Artículo 2.- Seguridad Ciudadana

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción integrada
que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y l a utilización pacífica de las vías y
espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y
faltas.
CAPÍTULO II

CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto
coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social.

Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

53
 HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA TERCERA SEMANA

TEMA : DIRECTIVA Nº01-2005-IN/0101.01.

REFERENCIAL: DIRECTIVA Nº01-2005-IN/0101.01, que regula normas y

procedimientos específicos para la conformación y
funcionamiento de comités de seguridad ciudadana.

COMPETENCIA : El Estudiante adquiere conocimientos sobre la citada Directiva y su

importancia para la aplicación en su desempeño profesional respecto
a la Seguridad Ciudadana.

DECIMA TERCERA SEMANA

DIRECTIVA Nro. 01–2005-IN/0101.01

NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA

CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITES PROVINCIALES Y
DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LAS RESPONSABILIDADES DE LOS

MIEMBROS QUE CONFORMAN LOS COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA

I. ASPECTOS GENERALES.
54
 A. OBJETO

Establecer los procedimientos y acciones de detalle para la conformación y

funcionamiento de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana a nivel nacional y responsabilidades de los miembros que
conforman los Comités de Seguridad Ciudadana.

B. FINALIDAD.

1. Asegurar la conformación y funcionamiento de los Comités Provinciales

y Distritales de Seguridad Ciudadana a nivel nacional, que no han sido
constituidos hasta la fecha.

2. Establecer responsabilidades para la instalación y conformación de los

Comités de Seguridad Ciudadana y para la formulación de sus Planes
Locales para el año 2005.

C. ALCANCE.

A los integrantes de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de

Seguridad Ciudadana y de los integrantes del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana.

D. VIGENCIA.

A partir del día siguiente de su aprobación.

II. BASE LEGAL

A. Constitución Política del Perú 1993.

B. Ley Nro. 27933 del 11 de Febrero 2003. “Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana”.

C. Decreto Supremo Nro. 003-2003-IN del 30 Junio 2003. Incorpora a la

Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana en la
estructura orgánica del Ministerio del Interior.

D. DS N° 012-2003-IN de 07 Octubre 2003 que Reglamenta al Ley N° 27933.

III. DISPOSICIONES GENERALES

A. Las Provincias y Distritos en las que no se han constituido un Comité

Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana hasta la fecha de aprobación
de la presente Directiva, tienen un plazo de 90 días para constituirlo de
acuerdo a la Ley 27933 y su Reglamento.

B. Los Presidentes de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de

Seguridad Ciudadana conformarán una Secretaría Técnica dentro de sus
Comités y asegurarán su funcionamiento de acuerdo a las disposiciones
emanadas en la presente Directiva.

C. La comunidad civil y organizada participará en los Comités Regionales,

Provinciales y Distritales de acuerdo a los criterios dictados en la presente
55
 Directiva.

D. Los Planes Regionales y Locales de los Comités de Seguridad Ciudadana

serán formulados de acuerdo a los lineamientos establecido en la presente
Directiva.

IV. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.

A. CONSTITUCIÓN DE LOS COMITÉS PROVINCIALES Y/O DISTRITALES

DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES

a. Los Alcaldes Provinciales y Distritales tienen la responsabilidad de

convocar a los funcionarios y representantes de la comunidad civil y
organizada, de acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana y su Reglamento para que integren los Comités
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

b. En las Provincias y Distritos, las autoridades que representen a los

diferentes sectores, representantes de organizaciones de base y
comunidad tienen la atribución de adoptar procedimientos o
acciones para que se proceda a la conformación de los Comités de
Seguridad Ciudadana de acuerdo a la Ley N° 27933 y
Reglamentación.

56
2. CRITERIOS PARA LA INSTALACIÓN Y JURAMENTACIÓN DE LOS
COMITÉS PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA

a. Antes de la Instalación de los Comités de Seguridad Ciudadana

1) Hacer conocer los alcances de los dispositivos legales

relacionados a Seguridad Ciudadana.
2) Internalizar la importancia del Comité y la responsabilidad
funcional de cada uno de sus miembros.
3) Solicitar de ser factible el asesoramiento especializado de un
representante de la Secretaría Técnica del CONASEC.
4) Formular la Resolución correspondiente, designando los
integrantes del Comité

b. Instalación de los Comités de Seguridad Ciudadana y

Juramentación de sus Miembros que lo Conforman.

1) Dar lectura sintetizada a la Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana.
2) Dar lectura a la Resolución correspondiente que designa a los
integrantes del Comité.
3) Juramentación del Presidente del Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana por un miembro del CONASEC o
Presidente del Comité Regional o su representante, de no ser
factible la concurrencia de los antes mencionados, lo realiza el
representante del Poder Judicial integrante de dicho Comité
Provincial, de conformidad con el vocativo protocolar de
juramentación que consta en el Anexo Nº 01.
4) Juramentación del Presidente del Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana por un miembro del CONASEC o
Presidente del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana,
donde pertenece el Distrito o uno de los miembros del Comité
Provincial de conformidad con el vocativo protocolar de
juramentación que consta en el Anexo Nº 01.
5) Juramentación de los demás integrantes del Comité
Provincial o Distrital por su Presidente, de conformidad con el
vocativo protocolar de juramentación que consta en el Anexo
N°01. Continuando Palabras del Presidente del Comité
(Provincial o Distrital) y posteriormente del representante del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o del representante
del Comité Regional o Provincial.
6) El Presidente y demás miembros del Comité que fueron
juramentados, así como el representante del CONASEC,
Presidente del Comité Regional, Provincial y Distrital presentes,
deberán formular y firmar el Acta de Instalación del Comité
instalado.

57
 c. Después de la Juramentación de los Miembros que Conforman
el Comité de Seguridad Ciudadana.

1) Remitir una copia de la Resolución y Acta de Instalación del

Comité por vía fax 2240707 a la Secretaria Técnica del
CONASEC.
2) Iniciar las sesiones de trabajo con participación de los miembros
del Comité.

B. CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS SECRETARÌAS

TÉCNICAS DE LOS COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. CRITERIOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LAS SECRETARÍAS

TÉCNICAS

a. El Presidente del Comité Regional, Provincial y Distrital de

Seguridad Ciudadana deben implementar dentro de su
respectivo Comité una Secretaria Técnica con la finalidad de facilitar
la ejecución de las decisiones del Comité.

b. El Secretario Técnico del Comité Regional debe ser propuesto

por el Presidente del Comité Regional en coordinación con el Jefe
Policial de mayor graduación, debiendo ser preferentemente un
profesional civil de la Presidencia Regional o un Oficial Superior de
la Policía Nacional en situación de retiro, que tenga pleno
conocimiento de la problemática de seguridad ciudadana. Su
designación será sometido a votación ante los miembros del Comité
y será elegido por mayoría de votos.

c. El Secretario Técnico del Comité Provincial y Distrital debe ser

propuesto por el Presidente del Comité Provincial o Distrital, elegido
preferentemente entre el personal especializado de las Oficinas de
Participación Vecinal del Municipio o de la Oficina de Participación
Ciudadana de la Comisarías de su Jurisdicción, estos últimos,
mediante la modalidad de doble asignación. Su designación será
previa votación en mayoría.

2. FUNCIONES DE LAS SECRETARÍAS TÉCNICAS

a. Asesorar a los miembros del Comité Regional, Provincial y

Distrital de Seguridad Ciudadana en el planeamiento, formulación,
ejecución y evaluación de los planes regionales y locales,
programas, proyectos, directivas y disposiciones regionales sobre
seguridad ciudadana.

b. Organizar y coordinar las reuniones del Comité Regional,

Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana, participar e
intervenir en ellas, con previa autorización de su presidencia, con
voz pero sin voto; así como de otras reuniones de interés local,

58
 conforme a lo normado en el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.

c. Llevar el Libro de Actas de las sesiones del Comité Regional,

Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana debiendo dejar
constancias, además de otros aspectos formales, lo siguiente:

1) La asistencia o inasistencia de los miembros del Comité.

2) Los asuntos sobre seguridad ciudadana, puestos en
consideración y discutidos.
3) Las abstenciones u omisiones en las respectivas votaciones
del Comité.
4) Los acuerdos.
5) Los aspectos que el Presidente y los miembros del Comité
consideren pertinentes.

d. Ejecutar las decisiones del Comité Regional, Provincial y Distrital de

Seguridad Ciudadana, según corresponda.

e. Elaborar la memoria anual de la gestión desarrollada por el Comité

Provincial y Distrital y remitir al Comité Regional para que esta a su
vez lo centralice con la memoria anual de su jurisdicción y lo envie al
CONASEC.

f. Mantener permanente coordinación con la Secretaría Técnica del

CONASEC y entre si, propiciando estudios sobre la problemática de
seguridad ciudadana.

3. PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES A CONSIDERAR EN EL

FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA.

a. A las reuniones o sesiones que convoque el Presidente del

Comité Regional, Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana
por intermedio de su Secretaria Técnica, concurrirán y participarán
únicamente los miembros del Comité que han sido nombrados con
la respectiva Resolución, por ningún motivo pueden concurrir otras
personas en representación de algún miembro designado, salvo que
hayan sido invitadas con aprobación del respectivo Comité.

b. En caso que el Presidente del Comité Regional, Provincial y

Distrital de Seguridad Ciudadana, no asista a la reunión o
sesión programada, esta será presidida por la autoridad o
representante de acuerdo con el orden de precedencia establecido
en la Ley N° 27933 Artículos N° 14 - 15 -16.

c. Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad

Ciudadana, previa convocatoria de su Secretaria Técnica, se
reunirán de manera ordinaria una vez al mes y en forma

59
 extraordinaria las veces que sea necesaria cuando la mayoría de
sus miembros lo soliciten o a pedido de su presidencia.

d. El quórum para las reuniones de los Comités Regionales,

Provinciales y Distritales es de la mitad más uno de sus miembros,
considerando a los representantes de las juntas vecinales, rondas
campesinas y/o representantes de la comunidad civil y organizada
que conformen el respectivo comité. Sus decisiones se adoptarán
por mayoría de votos.

C. CRITERIOS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD CIVIL Y

ORGANIZADA EN LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y
DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.

1. Los representantes de las organizaciones de base (JJVV, Rondas

Campesinas etc.) en los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana tienen participación activa en las sesiones o reuniones de los
respectivos comités, con voz y voto.

2. La elección de los representantes de Juntas Vecinales y/o de las Rondas

Campesinas en los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana, se realizará públicamente por el Comité de Seguridad
Ciudadana correspondiente y de conformidad con los criterios señalados
en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.

3. Las actividades que desarrollan las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana son de carácter preventivo, informativo y de proyección social
en apoyo a los esfuerzos que desarrolla la Policía Nacional y
Municipalidades para mejorar la Seguridad Ciudadana, en el marco de los
principios señalados en el Reglamento de la Ley y el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2005.

D. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES

REGIONALES Y LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. Los planes de Seguridad Ciudadana constituyen los documentos

operativos que orientan la ejecución de acciones específicas sobre
Seguridad Ciudadana de los Comités Provinciales, Distritales y
excepcionalmente de los Comités Regionales

2. Los Planes de seguridad ciudadana de los Comités Regionales,

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son formulados por la
Secretaría Técnica de los respectivos Comités de acuerdo a los criterios
señalados en el (Anexo Nº 02)

3. Los Planes de seguridad ciudadana de los Comité de Seguridad

ciudadana son formulados, previas reuniones con los integrantes del

60
 Comité para conocer su concepto inicial y problemática jurisdiccional.
Luego de concluido el Plan y antes de ser remitido será expuesto y
aprobado por el Comité de Seguridad Ciudadana respectivo.

4. Para la formulación del Plan Distrital de seguridad ciudadana, es

conveniente seleccionar solo los aspectos que atañen al Distrito y ser
remitido este Plan al Comité Provincial de su jurisdicción para su
remisión posterior al Comité Regional.

5. Para la formulación del Plan Provincial de seguridad ciudadana. Se

elaborará sólo el Plan correspondiente a su Distrito sede o cercado y,
eventualmente a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemática
lo requiera, por este motivo se tomara en cuenta los Planes Distritales
para ser integrado al Plan Provincial, la copia del Plan formulado será
remitido al Comité Regional de su jurisdicción.

6. Para la formulación del Plan Regional de seguridad ciudadana, por

ser eventualmente un órgano ejecutivo podrá formular su Plan
Regional de Seguridad Ciudadana, cuando la naturaleza de la
problemática de seguridad ciudadana así lo requiera, debiendo tomar en
cuenta los Planes Locales (Provinciales) recibidos, para ser inmersos en
el Plan Regional; así mismo remitirá copia del Plan Regional a la
Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

7. La ejecución de los Planes antes mencionados se dará de acuerdo a las

estrategias diseñadas y metas previstas.

8. La evaluación de los Planes se realizará semestralmente o en el tiempo

acordado por el respectivo Comité.

V. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.

A. Los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana que

presenten dentro de su ámbito de competencia territorial, la existencia de
Comunidades Campesinas, Nativas y otras similares, considerarán a un
representante dentro del Comité, con el fin de lograr una representatividad
más participativa y legitima de la sociedad; teniendo en consideración los
limites de representantes acordados por el Comité.

B. Los integrantes de los Comités Regionales, Provinciales o Distritales

pueden solicitar audiencia con el CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA, previa coordinación con la Secretaria Técnica del
CONASEC, sobre temas específicos de Seguridad Ciudadana.

C. Los Comités de Seguridad Ciudadana, coordinarán con las Instituciones

y/o organizaciones del Estado o Civiles que tengan responsabilidad o
hayan asumido funciones inherentes en los Comités, respetando las

61
EESTP-PNP-Chiclayo

instancias respectivas según la Ley 27933, con la finalidad de evitar

conflictos de competencia o superposición de funciones.

D. Los Comités de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de las

acciones que le competan, contarán con los recursos de las
instituciones y sectores del Estado que conforman los respectivos
Comités, así como donaciones, legados, recursos que provengan de
la cooperación internacional y contribuciones de personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales
vigentes.

E. El Presidente de cada Comité Regional, Provincial y Distrital,

acreditará a cada uno de sus miembros, mediante una credencial de
conformidad al modelo señalado en el Anexo Nº 03

VI. DISPOSICIONES FINALES.

A. Los Alcaldes Provinciales y Distritales, que hasta la fecha no han

conformado su respectivo Comité, procederán bajo responsabilidad a
conformar los Comités de Seguridad Ciudadana dentro de su ámbito
de responsabilidad, dando cuenta al CONASEC, por intermedio de la
Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Nacional.
Ubicada en el 2do.piso del Ministerio del Interior–LIMA (Telf.fax
2240707, correo electrónico conasec@mininter.gob.pe.)

B. Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad

Ciudadana acreditarán ante la Secretaría Técnica del CONASEC, a
sus respectivos Secretarios Técnicos con la finalidad de establecer
una comunicación fluida y permanente.

C. Dejar sin efecto en todos sus extremos la Directiva

N°01-2003-IN/0101.01 “Normas y Procedimientos Complementarios
para la Conformación y Funcionamiento de Comités de Seguridad
Ciudadana”

HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA CUARTA SEMANA

TEMA : CONCEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

REFERENCIAL: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – Definición –

Miembros – Funciones. Comité Regionales, provinciales y
distritales, integrantes o miembros.

Taller: “Análisis del Sistema de Seguridad62

Ciudadana”.
COMPETENCIA : El Estudiante adquiere conocimientos sobre las normas jurídicas
EESTP-PNP-Chiclayo

DECIMA CUARTA SEMANA

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo
organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación delas políticas de
seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

Artículo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la
República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana está integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artículo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para
invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y
privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar.

Artículo 9.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
A. Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
C. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
D. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.

63
EESTP-PNP-Chiclayo

E. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad

Ciudadana.
F. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes
Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional
del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que
cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden
Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República.
G. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los
planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva
aprobación.
H. Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
I. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
(*) Artículo modificado por la Ley Nº 28863 del 03 de agosto de 2006.

Artículo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito
nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No
Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación, Salud,
Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

Artículo 11.- Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado
de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como
realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución delas acciones aprobadas a
nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de
seguridad ciudadana.
La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se
constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003-IN

Artículo 12.- Designación del Secretario Técnico

El secretario técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
a propuesta de su Presidente.

HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA QUINTA SEMANA

64
TEMA : CONCEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
EESTP-PNP-Chiclayo

LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular
los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de
seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque
para sesionar comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus
funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.

Artículo 14.- Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los
siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel de la región.
- El Jefe Policial de mayor graduación de la región.
- La autoridad educativa del más alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
- El coordinar regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del
Perú.

Artículo 15.- Miembros del Comité Provincial

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva
jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
c) La autoridad educativa del más alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia.
i) Un representante de las Juntas Vecinales.
j) Un representante de las Rondas Campesinas.

Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su
respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

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EESTP-PNP-Chiclayo

b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En

caso de existir más de una Comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una
misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité
Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Público.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía Nacional del
Perú.
f) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideren conveniente.

Artículo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana
con las jurisdicciones colindantes.

Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen
las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto
de las mismas en la comunidad.

CAPÍTULO V

RÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del
Sistema, para el cumplimiento de las acciones que les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación
internacional, así como las contribuciones de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los demás que les sean asignados.

66
EESTP-PNP-Chiclayo

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera.- Plan Nacional

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborará el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el término de ciento veinte (120)días
contados a partir de la promulgación de la presente Ley, el mismo que deberá ser
informado a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Congreso de la República, antes de su respectiva aprobación.

Segunda.- Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta
(60) días contados a partir de su publicación.

Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público

Los representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana
denunciarán los incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios
públicos de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana
que incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio
Público determina en cada caso si existen indicios de la comisión de delito de
omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artículo
377 del Código Penal, para proceder conforme a ley.'

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los veintiocho días del mes de enero de dos mil tres.

CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República

JESÚS ALVARADO HIDALGO

Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once
días del mes de febrero del año dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia

Ley 30055 LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA,
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA, LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES, Y LA LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES

CONGRESO DE LA REPUBLICALEY N° 30055

El presidente del congreso de la república por cuanto:

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EESTP-PNP-Chiclayo

El congreso de la república; ha dado la ley siguiente:

Ley que modifica la ley 27933, ley del sistema nacional de seguridad ciudadana, la
ley 27972, ley orgánica de municipalidades, y la ley 27867, ley orgánica de
gobiernos regionales.
Artículo 1. Modificación de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana modifíquense los artículos 6, 7, 9, acápite f), y 13 de la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes:
Artículo 6°.- Dependencia y Presidencia El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana depende de la Presidencia de la República. Está presidido por el
Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7°.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo

Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:- El Presidente del Consejo de
Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artículo 9°.- Funciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

tiene las siguientes funciones:

(…) f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre

seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de
Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía
Nacional del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores
recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana
y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del
Callao.

Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden

Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República.
(…)
Artículo 13°.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

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EESTP-PNP-Chiclayo

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular

los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de
seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque
para sesionar comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus
funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.'

Artículo 2. Incorporación de disposición transitoria y final en la Ley 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Incorpórese la tercera disposición
transitoria y final a la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
en los términos siguientes:
'Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público Los representantes
del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana denunciarán los
incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios públicos de los
comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan
lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio Público determina en
cada caso si existen indicios de la comisión de delito de omisión, rehusamiento o
demora de actos funcionales contemplados en el artículo 377 del Código Penal, para
proceder conforme a ley.'

Artículo 3. Modificación de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana Modifíquese el artículo 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes:
'Artículo 16°.- Miembros del Comité Distrital El Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana es presidido por el alcalde distrital de la respectiva jurisdicción e
integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
- El comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el
distrito. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas,
dentro de una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante
del comité distrital.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante del Ministerio Público.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional
del Perú.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.

Los miembros del comité distrital, basándose en la realidad particular de sus

respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o representantes de
las instituciones civiles que consideran conveniente.'

Artículo 4. Incorporación de numeral 36 al artículo 20 y un párrafo al artículo 25 de la

Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Incorpórense el numeral 36 al artículo

HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA SEXTAA SEMANA

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TEMA : EXAMEN FINAL