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POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESCUELA DE EDUCACIÓN DE FORMACIÓN PROFESIONAL
POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACIÓN TÉCNICA PROFESIONAL DE
LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ALUMNO :

SECCIÓN :

SEMESTRE :

TEMA :

PROMOCIÓN :

DOCENTE :

LIMA– PERÚ
2023
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La policía
comunitaria

DEDICATORIA:

El presente trabajo lo dedico a

mis queridos padres quienes los
principales forjadores para que
pueda culminar mis estudios
profesionales.
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INTRODUCCION

El trabajo que seguidamente se presenta trata de ahondar, aún más si

cabe, en el concepto de "Policía de Proximidad" o el de "Policía
Comunitaria", no ya como el análisis de la filosofía de un servicio
orientado a satisfacer las demandas de seguridad de la ciudadanía, sino
a través de la tesis que sostengo y que es que la Policía Comunitaria no
se podrá implantar y desarrollar en un cuerpo como es el de las Policías
Locales, si no se cumplen una serie de determinadas condiciones
organizativas.

Por tanto, el concepto de Policía Comunitaria va indivisiblemente ligado

al concepto de organización. De nada sirve orientar un servicio público
de seguridad, mediante un plan estratégico que defina objetivos claros
sobre las misiones que deben cumplir los cuerpos policiales, y que éstos
sean adoptar el concepto de Policía Próxima, si la organización sobre la
que funciona el cuerpo policial no permite su desarrollo o no atiende a
los principios organizativos que considero absolutamente necesarios
para el funcionamiento de la Policía de Proximidad.
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POLICIA COMUNITARIA

CONCEPTO

La Policía está en inmejorables condiciones, por su cercanía a la

comunidad, por su presencia en todo el territorio nacional y por su
misión específica, de conocer profundamente las variables
sociales y las circunstancias que influyen en la etiología,
evolución y metamorfosis del delito y de las conductas de los
delincuentes. Ello le otorga instrumentos invalorables para ser un
agente movilizador de cambios favorables al fortalecimiento del
tejido social y de ofrecer sus infraestructuras organizacionales
como base para el desarrollo de tareas conjuntas con otras
instituciones públicas, privadas y comunitarias.

En la tarea de prevención la Policía no puede ni debe actuar sola,

sino mancomunadamente con otros actores y principalmente con
las personas que son su especial sujeto de protección.

MODELO DE POLICÍA COMUNITARIO - OPC

Es así que surge el modelo de Policía Comunitaria, no como la

panacea, sino como un complemento de una gestión moderna de
los servicios policiales, trabajando no solo con la comunidad, sino
desde la comunidad de la cual es parte.

La Policía Comunitaria es una filosofía y no una estrategia

específica, es una filosofía de trabajo y de vida, es un concepto
proactivo y descentralizado desde el cual el Policía Comunitario
realiza las acciones comunitarias en conjunto con su comunidad
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lo que desarrolla el sentimiento de confianza en los ciudadanos

suficiente para colaborar con la Policía proporcionándole
información y cooperación .-Se trata de un sistema de trabajo
capaz de mantener una visión actualizada de las grandes y
pequeñas situaciones de conflicto, y esto es posible mediante el
conocimiento y seguimiento de los problemas que cotidianamente
suceden en el vecindario. La acción de tratar a la población como
un organismo vivo y en constante y dinámica actividad nos
demuestra que en los pequeños conflictos vecinales es donde se
presentan los más grandes problemas con toda la carga de
agresividad y tensión que generan.

Las tácticas utilizadas por el modelo son variadas, como por

ejemplo, el Relacionamiento vecinal diario mediante el patrullaje y
charla informal con los vecinos durante la cual se crea un flujo de
información vital para el accionar de la Policía y de soluciones a
pequeñas dificultades de los propios vecinos; la integración del
Pol.Comunitario en comisiones barriales o pro-fomento del barrio
como articulador de otros servicios ya sean públicos o privados; la
Gestión para el aporte de soluciones adaptadas a cada uno de los
problemas planteados por la comunidad; la integración,
articulación, coordinación y manejo de la red comunitaria de la
zona; etc.-

El objetivo prioritario de conseguir la mejora de la calidad de vida

en todo el contexto, estará plasmado a nivel funcional en la
creación de equipos de trabajo. Estos estarán formados por uno o
más Policías Comunitarios con un intercambio de actuaciones
claro y bien delimitado (especialidades), adoptando su identidad y
organización de la forma que mejor le permita implementarse
dentro de su zona de influencia. La coordinación interna de estos
equipos de trabajo tendrá su base primaria en el sistema de
dirección por objetivos, obtenidos de la evaluación de resultados,
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producto de la participación y complementación de todos los

equipos. Mensualmente se presentarán las propuestas de trabajo
por parte de estos equipos para el mes siguiente y pasado ese
mes se realizará una evaluación presentando un informe de
resultados alcanzados, a modo de rendición de cuentas a su
comunidad.

Vigilancia vecinal o por barrios auspiciada por la Policía

•Reuniones de vigilancia de comercios
•Boletines sobre la prevención de los delitos

•Capacitación para la comunidad sobre prevención de delitos

•Promoción del enlace entre la comunidad y la Policía a través de
un ciudadano voluntario
•Identificación de sus problemas comunitarios a través de
cuestionarios, reuniones, etc
•Relacionamiento vecinal diario a través del patrullaje y entrevista
personal de los ciudadanos
•Policías especializados en resolución de conflictos por medios no
violentos
•Mayor y diferente atención a faltas menores que molesten a los
ciudadanos
•Mayor nivel educativo de los integrantes de la Policía

FUNCIONES GENERALES (PROGRAMA DE OPC)

El Comando de la Policía Nacional inició desde el segundo

semestre de 1997 un trabajo sistematizado para lograr la
cooperación activa y organizada de la comunidad y articular
acciones preventivas para neutralizar la problemática delictiva.
Esta estrategia se fundamenta históricamente en las siguientes
medidas :
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Creación de la Dirección Nacional de Participación Ciudadana de

la Policía Nacional del Perú (RD N° 2219-DGPNP/EMP de
22AGO97), como órgano técnico, normativo y ejecutivo,
encargado de orientar a nivel nacional las políticas de seguridad
Ciudadana, canalizar el esfuerzo de participación ciudadana que
se genere en las jurisdicciones de las Comisarías.

Creación de las Oficinas de Participación Ciudadana – OPC, en la

estructura orgánica de la PNP (R.D.No.1170-97-DGPNP-
EMP27JUN97).

Las Oficinas de Participación Ciudadana – OPC, de las

comisarías, tienen como finalidad principal promover la
organización, capacitación y funcionamiento de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, en coordinación con los
presidentes de los Comités Provinciales, Distritales de Seguridad
Ciudadana y la Oficina de Participación Vecinal del Municipio del
ámbito de su competencia a nivel nacional, procurando que sus
actividades sean integradas, con e firme propósito de contribuir
con la PNP, en las acciones preventivas para mejorar y
acrecentar la seguridad ciudadana; Asimismo, apoyar el
desarrollo de programas y actividades con al finalidad de
fortalecer la seguridad ciudadana en su jurisdicción, a fin de
consolidar la relación "Ciudadanía – Policía"

JUNTAS VECINALES

Las Juntas Vecinales, son agrupaciones básicas del Sistema de

Participación Ciudadana, que se conforman por razones de
autoprotección y está integrado por personas que residen o
laboren en un mismo barrio, sector, manzanas, zona,
urbanización o distrito.

Las Juntas Vecinales, constituyen la célula principal de la

organización vecinal para la seguridad ciudadana, cuya finalidad
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es la de internalizar en el vecino la "Conciencia de Seguridad"

arma efectiva y fundamental para luchar contra la criminalidad y la
violencia urbana.

La PNP en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y

seguridad, en las jurisdicciones de las Comisarías a nivel
nacional, viene convocando y agrupando a personas
representativas de la comunidad, con la finalidad de instruirlos,
orientarlos y coordinar esfuerzos en materia de seguridad
ciudadana, mediante el funcionamiento de "Escuelas para Juntas
Vecinales" teniendo en cuenta los siguientes criterios :

• Contar con la presencia de un número importante de

participantes por grupos

• Contar con un máximo de 50 personas participantes por

reunión, con la finalidad de lograr los objetivos propuestos.

• Tener un registro de cada uno de los asistentes,

procurando que se comprometan a poner en práctica lo
aprendido y aplicarlo con los vecinos de sus sectores.

• La "Escuela para Juntas Vecinales" iniciara sus actividades

dando a conocer los objetivos que se quieren lograr.

OBJETIVOS DE LAS JUNTAS VECINALES

El objetivo Principal.- es preservar el orden y la seguridad del

vecindario, colaborando en todo instante en la lucha contra la
criminalidad y la violencia urbana. Para ello los integrantes de las
Juntas Vecinales deberán:

El objetivo común.- Es unir esfuerzos a fin de implementar y ejecutar una

serie de acciones en aspectos informativos, preventivos, educativos, de
orientación, de salud y otros en beneficio de la comunidad.
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La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección de Seguridad y

Participación Ciudadana PNP. Ha elaborado como complemento la
"Guía de Participación Ciudadana", con el objeto de que la comunidad
se instruya sobre las normas básicas de Seguridad contra la
delincuencia y violencia urbana.

En tal sentido los Jefes de las Oficinas de Participación Ciudadana –

OPC, de las comisarías, tienen como función principal difundir su
contenido entre las personas representativas del vecindario, presidentes
de las juntas y comités vecinales mediante las "Escuelas para Juntas
Vecinales".

PROGRAMA DE VECINO VIGILANTE

Por intermedio de este el Jefe de la Oficina de participación ciudadana y

su personal capacita a los ciudadanos con valores cívicos y que en
forma voluntaria integra y participa en forma activa en las junta vecinal
de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de colaborar y apoyar a la
PNP en elevar los índices de orden y seguridad de su respectivo
domicilio, cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto habitacional,
edificio, urbanización, localidad, Asentamiento Humano, Pueblo Joven,
Comunidad o comunidad nativa.

PROGRAMA DE RADIO TAXI

Este programa tiene por misión lograr que las empresas y compañías de
radio taxi de la comunidad cumplan un rol fundamental en el incremento
de los niveles de seguridad ciudadana, a través de su participación
activa, permanente y solidaria en la labor que realiza la PNP.

PROGRAMA DE SIRENAS Y CIRCULINAS.

Es una forma rápida de comunicación y un sistema preventivo de

seguridad, para que este sistema funcione con éxito, el dispositivo
deberá ser instalado en lugares o sectores bien protegidos o en lugares
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estratégicos de varias viviendas y activados en forma oportuna por

medio de pulsadores.
 de proyección a la comunidad. Pero se observa lamentablemente que no
cuentan con el respaldo adecuado del Comisario ni del personal de las
demás secciones que conforman una Comisaría a pesar de que los
Promotores están en permanente contacto con los vecinos quienes
hacen los esfuerzos para recuperar la imagen de la policía, la
ascendencia sobre la población, y soportar muchas veces los
cuestionamientos de los hechos negativos que a menudo originan
algunos policías de las diferentes Comisarías o de otras unidades, es
preciso mencionar la predisposición de los vecinos a participar por son
conscientes que la seguridad es una necesidad y un deber ciudadano
para que junta a su policía puedan realizar acciones preventivos como
los patrullajes mixtos en algunos casos con personal de serenazgo.

EXPERIENCIA DE POLICIA COMUNITARIO EN EL CONTROL REGIONAL Y

MUNDIAL

A partir de los años 60, la modernización y el avance tecnológico en los

países del primer mundo, fueron reduciendo el contacto entre la
población y su Policía, aumentando la sensación de inseguridad de la
comunidad y de alguna manera también poniendo en alza los índices de
criminalidad. Es así que la redefinición y la reducción del Estado que se
inicia a partir de los 80 con la descentralización y la privatización exigía
que los órganos estatales mejoraran sus servicios, desde su eficacia
celeridad calidad y economía, a la ciudadanía. De esta manera se
entendió que el modelo burocrático resultaba muy costoso, la única
opción de solución que apareció fue , adquirir tecnología de altos costos
y optimizar sus servicios; por ello la Policía se vio frente al reto de
maximizar su eficiencia económica, administrarse en forma similar a la
empresa privada y sobre todo escuchar las opiniones y los
requerimientos de sus “clientes”: la comunidad.
 Se entendió además, que en democracias modernas y complejas, la
interrelación entre los factores sociales demográficos y económicos y la
prevalencia del crimen exigen también respuestas complejas y
sofisticadas.
Habiéndose experimentado sistemas represivos por excelencia, la
opción realista de un servicio moderno de Policía, es en consecuencia,
reconocer que por su propio interés se debe trabajar en estrecha
relación con la comunidad y sus estructuras.-
La Policía, importa por su propia naturaleza una aproximación efectiva,
por su cometido específico, para proteger a la sociedad del crimen,
identificando además la responsabilidades de otras organizaciones que
ayuden a prevenir el delito y actuar sobre quien o quienes cometen
actos criminales. Existirán siempre comunidades que sean hostiles hacia
la Policía, y en la medida en que estas situaciones de hostilidad no
puedan ser revertidas, se creará un círculo vicioso de mayor criminalidad
y por ende mayor represión por parte de las Fuerzas Policiales, las que
además serán criticadas por no poder controlar estos problemas
sociales, los que no son de su exclusiva responsabilidad.
Desde el momento en que los integrantes de una comunidad visualicen
las oportunidades para mejorar su calidad de vida y reducir el crimen, se
encontrarán de alguna forma más motivados a comprometerse en
proyectos de apoyo a la Policía ..

ANALISIS RELACIÓN CON LA PNP

Por último, considero de vital importancia que la organización policial se

oriente a la mejora integral del servicio. ¿Que es, en definitiva, la Policía
Comunitaria?, sino una policía de "calidad", una policía que cumple con
las expectativas de los ciudadanos. La mejora continua del servicio de
policía, así como una autoevaluación de la organización, deben ser
objetivos estratégicos de nuestras organizaciones. Para ello nuestra
organización deberían desarrollar programas como:
 - Elaboración de encuestas a los ciudadanos que dieran a conocer el
grado de satisfacción de éstos sobre la labor policial.

- Atender, de forma particularizada, todas las reclamaciones y

sugerencias que sobre el funcionamiento del servicio el ciudadano nos
quiera hacer llegar los ciudadanos.

- Arbitrar los procedimientos para que los agentes de policía puedan

proponer mejoras del servicio, del trabajo en equipo, de la consecución
de los objetivos.

- Gestionar el servicio de policía en base a los indicadores de calidad

que hubiéramos, de forma consensuada, programado.

- Hacer público los compromisos de mejora del servicio para que los
ciudadanos sean conocedores de los mismos, a través de "cartas de
servicios".

En definitiva, el concepto de Policía de Proximidad o de Policía

Comunitaria, para que pueda ser modelo para la acción policial, debe
necesariamente adecuar y adaptar su organización para que la labor
que se desarrolle cumpla con la función que a ésta asigna la comunidad
a la que sirve.

CONCLUSIONES

• Apoyar el trabajo de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad

Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de
Seguridad Ciudadana y su reglamentación:

• Es el principal instrumento de gestión para reducir planificadamente la

criminalidad la violencia local desde una óptica integral y multisectorial, por
que señala con claridad los objetivos y las acciones a seguir por todos los
 sectores integrantes del Comité provincial o distrital de Seguridad
Ciudadana.

• Se ha establecido un modelo estándar para la formulación de los planes

operativos, este debería ser necesariamente uniforme.

• La información que se requiere para la formulación del Plan proviene de

todos los sectores que conformen el Comité Provincial o distrital de
Seguridad Ciudadana y de otras entidades que no formando parte del
Comité es necesario que tengan conocimiento.

• La formulación del plan es en equipo, se debe de nombrar una comisión

conformada por el Comisario, el Jefe de Seguridad Ciudadana del
municipio, el Secretario Técnico el comité y os representantes de los
sectores que estime pertinente.

• Otra forma es que el Presidente del Comité, en sus reuniones periódicas,

haga conocer la necesidad prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar
la información, la que será consolidada por el secretario técnico mediante
reuniones con los integrantes.

BIBLIOGRAFÍA

•Constitución Política del Perú.

•Ley N° 27238-Ley de la PNP.
•Ley N° 27933-Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
•Ley Orgánica de Municipalidades.
•www.pnp.gob.pe
•www.monografias.com
•www.seguridadidl.org.pe
•www.conasec.mininter.gob.pe
•ETS-PNP-TRUJILLO (Syllabus desarrollado por el SOS PNP. Víctor
ARANAMENDO)