POLICA BOLIVIANA

UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOS DE SUCRE

FACULTAD DE CIENCIAS POLICIALES
ESCUELA BASICA POLICIAL

MONOGRAFIA

DISEO DE UNA GUA POLICIAL DENOMINADO SUMAJ KAUSAY PARA LA

INTERACCIN E INTERRELACIN CON SU CIUDADANA POR LOS
FUNCIONARIOS POLICIALES DE LA ESTACIN POLICIAL INTEGRAL
CENTRAL
PARA OBTENER EL GRADO ACADEMICO DE TECNICO SUPERIOS EN
CIENCIAS POLICIALES.

POSTULANTE: Alm. 2do ao Jhenny Jimena Laura Lpez

TUTOR INSTITUCIONAL: Lic. Alejandra P. Villarroel Sols

COCHABAMBA BOLIVIA
2015

DEDICATORIA:
Dedico a mi FAMILIA por ser parte de mi existencia
en esta vida que gracias a ellos tengo salud,
esperanza y por haberme hecho llegar donde estoy
para seguir adelante.
A mis padre por haberme apoyado en todo momento
por sus consejos, motivacin que me permite ser
una persona de bien, por su amor, el esfuerzo que
realiza para que no fracase en mis estudios.

AGRADECIMIENTOS:
A dios por darme la bendicin y sabidura a mis
padres y hermanos por haberme apoyado en todos
los momentos de mi vida a los instructores y
docentes por haberme inculcados los buenos valores
y conocimientos para ser un buen polica
A mi tutora la Sra. Lic. Alejandra Villarroel Sols por
haberme apoyado y guiado en mi trabajo
monogrfico y estar al pendiente de ello

NDICE
CAPITULO 1

1.
INTRODUCCIN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1
2

1.2.
2.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

JUSTIFICACIN
OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
CAPITULO 2 MARCO TERICO
1.1. MARCO CONCEPTUAL
1.1.1. CULTURA CIUDADANA
1.1.2. PARTICIPACIN CIUDADANA
1.1.3. PREVENCIN DEL DELITO

1.1.4. SUMAJ KAUSAY

1.1.5. POLICA COMUNITARIA

MARCO INSTITUCIONAL
1.1.5.1. SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA
1.1.5.2. SITUACIN ACTUAL
1.2. MARCO LEGAL
1.3. MARCO HISTRICO
1.3.1. POLICA BOLIVIANA
1.4. MARCO SOCIAL
1.5. MARCO INSTITUCIONAL
1.5.1. EPI CENTRAL
1.6. MARCO ESTADSTICO

10
11
13
15
18
19
19
19
19
19
21

CAPITULO 3 MTODO DE INVESTIGACIN

1.1. TIPO DE INVESTIGACIN
1.2. TIPO DE ESTUDIO
1.3. DISEO DE LA INVESTIGACIN
1.4. UNIVERSO O POBLACIN DE ESTUDIO
1.4.1. DETERMINACIN Y ELECCIN DE LA MUESTRA
1.5. SUJETOS VINCULADOS A LA INVESTIGACIN
1.6. FUENTES Y DISEO DE LOS INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO
DE INFORMACIN
1.6.1. FUENTES DE INVESTIGACIN
1.6.2. DISEO DE LOS INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO
DE INFORMACIN
1.7. PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN
1.7.1. PARTICIPACIN HOMBRE Y MUJERES EN % RELACIN
27
1.7.2. RELACIN DE PARTICIPANTES SEGN EDAD

5
5
6
7
7
8
8

24
24
25
25
25
26
26
26
27
27
28

CAPITULO 4 RESULTADOS
1.1. RESULTADOS CUANTITATIVOS Y/O CUALITATIVOS
DE LA INVESTIGACIN
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS

30
56
56
58

CAPITULO 1
ASPECTOS GENERALES
1. INTRODUCCIN

En el marco de la seguridad ciudadana en nuestro pas se vive un cambio, con el

cambio de la actual normativa en el cual asigna recursos del IDH y mediante los
municipios y gobernaciones el cual asigna a la Seguridad Ciudadana recursos, es
por esta razn que en nuestro pas se est creando las Estaciones Policiales
Integrales (E.P.I.).
Entre los temas de mayor importancia a considerar se denota, la recuperacin y
fortalecimiento de la sociedad civil como rgano vigilante de la proteccin de las
libertades individuales y de la vida de los ciudadanos; la profesionalizacin de sus
miembros, la descentralizacin de las estructuras de mando y el acercamiento a los
ncleos comunitarios para el conocimiento de las problemticas generadoras de
violencia y delincuencia adems de la formulacin de alternativas conjuntas con la
sociedad, de accin para la superacin de las mismas. En este marco hoy en el pas
se reconoce el liderazgo de la Polica Boliviana en la recuperacin de su imagen
institucional, la profesionalizacin del talento humano a travs de procesos
educativos permanentes para responder a los cambios sociales, la ejecucin de
proyectos como Cultura de la legalidad e integridad, el desarrollo del programa
Departamentos y municipios seguros dirigido a la articulacin del trabajo con las
autoridades civiles y el fortalecimiento de la Polica Comunitaria.
En este entendido se observa que los vecinos de las diversas zonas que comprende
nuestra ciudad esperan que la polica est siempre en los alrededores, que estn
dispuestos a servirles, que la respuesta sea oportuna y libre de errores, que el
servicio sea atento y argumentado con un trato equitativo que demuestre modales
apropiados y sobre todo que el desempeo sea siempre competente y se haga un

buen trabajo, adems esperan lograr un acercamiento a la polica para coordinar

actividades que vayan a favor de la prevencin.
Es as que la presente monografa tendr como finalidad acercar a los vecinos con la
polica y trabajar as de manera ms coordinar en temas de seguridad ciudadana.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Inicialmente es importante comprender que la interaccin e interrelacin a la

sociedad por parte de la polica viene de la mano de la seguridad ciudadana la cual
est encaminada a la proteccin de la integridad fsica y moral de las personas en el
desarrollo de habilidades y destrezas sociales necesarias para el beneficio de la
comunidad en su conjunto. Ambas son requisito de la justicia, la dignidad, el
bienestar, la calidad de vida, la solidaridad, los derechos, las libertades y el desarrollo
de las actividades sociales, econmicas y polticas.
Por consiguiente, la Polica Boliviana con el fin de garantizar estos principios que
enmarcan su servicio, establece los escenarios de actuacin frente a los cuales se
debe desplegar toda la actividad operativa y liderar maniobras que consolidan la
seguridad y convivencia ciudadana en la totalidad del territorio nacional.
As es que en la EPI Central, las estrategias del servicio de polica planteadas en
este documento, desarrollan y proponen el diseo de una Gua, al cual se le ha
denominado Sumaj Kausay el cual significa Buen Vivir/Vivir Bien denominado as
ya que se busca el bienestar de la sociedad en su conjunto. Para ello, se adaptara
estructuras a la nueva realidad, tomando en cuenta los recursos financieros y
logsticos con los que dispone contribuyendo al desarrollo del servicio de polica en
materia de seguridad y convivencia ciudadana.

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Por todo lo mencionado anteriormente se plantea el siguiente problema.
De qu manera la gua para el servidor policial denominado Sumaj Kausay Buen
vivir/vivir bien mejorara la interaccin e interrelacin con la ciudadana de las zonas
comprendidas en la EPI Central?
2. JUSTIFICACIN
Buscando la

interaccin e interrelacin

la polica boliviana

crea diferentes

estrategias para lograr una mayor proximidad con la comunidad, mediante la

descentralizacin administrativa y operativa de las diferentes Estaciones Policiales
Integrales. Estos cambios evidentemente significan contar con indicadores que
tengan representatividad local y que permitan detectar en la relacin entre
comunidad y polica diferencias de tipo socio-cultural, de gnero, rural urbana, y
dentro de la ciudad, por diferentes barrios. Esto permitira analizar ms precisamente
las percepciones sobre acciones policiales y de inseguridad que enfrenta la
comunidad.
Estas exigencias de los factores sociales significan considerar una mayor
desagregacin geogrfica y una mayor importancia a las estadsticas de los
diferentes hechos policiales, y una cuidadosa seleccin de los criterios de
estratificacin, el cual nos va permitir la utilizacin confiable de datos a nivel local y
una mejor toma de decisiones.
Es claro que el incremento de los ndices de delincuencia en la urbe, pueden ser
prevenidos si existiese una mejor comunicacin con la polica, es por ello que la
poblacin tiene que estar informada de la manera en la cual debe proceder para
prevenir delitos y coadyuvar a la funcin del polica. Este tipo de acercamiento solo
podr generarse cuan exista una mayor comunicacin entre la sociedad y la polica.

En el caso de la EPI Central1 es necesario la incorporacin de una Gua para el

servidor policial denominado Sumaj Kausay Buen vivir/vivir bien ( que sirva como
un medio de autoayuda para cumplir de esta manera la funcin ms importante que
tiene en esta zona que es la preventiva y el mejor acercamiento con los vecinos, de
esta manera lograr una mejor convivencia con los mismos mediante las estrategias:

Un diagnstico en la zona en el mbito delictivo como as tambin en el de

hechos de faltas y contravenciones,

Creando con los vecinos de la zona un ambiente de unidad mediante equipos de
trabajo que sirvan para identificar los diferentes factores que inciden de manera

negativa en la zona,
Realizando con los mismos reuniones y diseando planes de trabajo en pro

seguridad ciudadana,
Ejecutando de esta manera actividades comunitarias con la creacin de
programas preventivos.

Con la elaboracin de esta Gua se pretende que el funcionario policial tenga una
actitud comunitario, para ello este le explicara en pasos sencillos que es lo que tiene
que hacer en la zona como as tambin como desenvolver estrategias comunitarias
para el mejor acercamiento a la ciudadana para esto se requiere de una prctica
constante, ya que el polica no tiene incorporada esta actitud, sino por el contrario, su
tarea se limita a observar que las leyes no se violen, pero, ms que nada, a actuar
cuando stas ya se han violado, casi siempre en forma tarda es por eso que
consideramos que la funcin preventiva es esencial en la tarea de la seguridad
ciudadana.

1 Alejo Calatayud: Macro distrito 11 perteneciente a la ciudad de Cochabamba cuenta con

128.497 habitantes y tiene 4 distritos 14,15,16 y 17 Fuente: Anuario Estadstico del Municipio
de La Paz 2010

3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL
Mejorar la interaccin e interrelacin de los funcionarios policiales de la EPI Central
con los ciudadanos de la zona mediante el Diseo de una gua para el servidor
policial denominado Sumaj Kausay Buen vivir/vivir bien como medidas de
prevencin.
3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar el entorno social, los actores y factores que intervienen en la prevencin

de delitos y contravenciones, adems de verificar los ndices delincuenciales

registrados en la EPI Central.

Analizar la informacin, sobre la problemtica de seguridad y convivencia que se
presenta, identificando los factores originadores de riesgo y priorizando los

problemas o necesidades.
La implementacin de una Gua para el servidor policial denominado Sumaj
Kausay Buen vivir/vivir bien en la EPI Central que permita construir una cultura
de seguridad ciudadana y convivencia polica-sociedad.

4. DELIMITACIN
4.1. DELIMITACIN ESPACIAL
El presente proyecto se llevara a cabo en la EPI Central y en las zonas las cuales
estn bajo su jurisdiccin territorial.
4.2. DELIMITACIN TEMPORAL
La investigacin ser llevada a cabo con informacin de la gestin 2013 a 2014,
estadsticas proporcionados por la EPI Central.
4.3. DELIMITACIN GEOGRFICA
La investigacin ser llevada a cabo en el Macro Distrito Adela Zamudio.

CAPITULO 2
MARCO TERICO
1.1. MARCO CONCEPTUAL
1.1.1. CULTURA CIUDADANA
Cultura puede destacarse aquel vinculado al tejido simblico construido por las
personas que componen una comunidad. Donde se crea con las formas de
expresin, las costumbres y los rituales compartidos por los integrantes de la
sociedad en cuestin.
Ciudadano, por otra parte, es aquello vinculado con la ciudad, una zona urbana con
una elevada densidad poblacional2, una economa enfocada hacia lo no agrcola y un
importante desarrollo de infraestructura.
La idea de cultura ciudadana refiere a las normas y los valores compartidos por los
habitantes de una localidad. En este caso, lo ciudadano se refiere sobre todo a la
dimensin poltica de las personas, que tienen derechos y obligaciones en el marco
de la sociedad en la que viven.
La cultura ciudadana engloba la proteccin y la promocin de estos derechos, que
permiten la convivencia pacfica entre las personas y que resguardan el patrimonio
comn. El vnculo entre cada persona y el entorno, su conducta en los espacios
pblicos y su participacin en la toma de decisiones respecto a los intereses
comunitarios forman parte de la rbita de la cultura ciudadana.
Podra decirse el respeto por las normas de trnsito son acciones que forman parte
de la cultura ciudadana. Una persona que arroja residuos en la calle o que no
denuncia un delito cuando es testigo directo del mismo, en cambio, evidencia

2Densidad Poblacional: se refiere al nmero promedio de habitantes de un rea urbana o

rural en relacin a una unidad de superficie dada. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Densidad_de_poblaci%C3%B3n

falencias en su formacin en cultura ciudadana ya que no cuida el bienestar

comunitario3.
1.1.2. PARTICIPACIN CIUDADANA
Es fundamental la participacin de la ciudadana, pero debemos estar conscientes de
que la sociedad no le corresponde hacer crceles, nombrar jueces, hacer hospitales,
centros de recreacin, todo eso les corresponde a las autoridades pero la prevencin
nos debe corresponder a todos, en ese sentido debe participar la sociedad civil.
A las autoridades les corresponde fortalecer todos los elementos que inhiban la
realizacin de conductas delictivas, hacerle saber al delincuente que tiene muchos
riesgos si decide cometer un delito, para desalentarlo de su intencin; la autoridad
debe equiparse con mejores patrullas, mejores servidores pblicos, mejores
reclusorios, abatir la impunidad con lo que el potencial delincuente sabr que hay
una alta probabilidad de que ser sancionado.
Tambin debemos hacer difcil el trabajo del delincuente, porque existen una gran
cantidad de delitos que se pueden prevenir si el ciudadano toma algunas medidas de
precaucin con lo que har ms difcil el trabajo del delincuente, esto es la llamada
prevencin vctima consistente en una cultura de seguridad ciudadana 4.
1.1.3. PREVENCIN DEL DELITO
La prevencin se aplica a todos los mbitos de la vida. prevenir implica anteponerse,
antelarse y adelantarse a posibles circunstancias que pueda ser previamente
solventadas o por lo menos consideradas, para optar a las herramientas o
condiciones, para que a su paso no ocasionen mayores problemas.
3Fuente: http://definicion.de/cultura-ciudadana/
4Fuente: HERRERA Perez, La prevencin el elemento fundamental de la seguridad pblica,
Peru, Pag 85

Las acciones de intervencin para la prevencin del delito estn marcadas por los
siguientes contrastes:

a) Correctivas / disuasivas: Las medidas correctivas, constituyen el conjunto de

procedimientos considerados en el proceso judicial, ante la comisin de un delito.
Mientras que la disuasin, constituye la actividad previa, que pretende sealar las
consecuencias de la actividad delictiva o la responsabilidad penal del delito.

b) Proactivas / reactivas: Las medidas proactivas, pretenden adelantarse a

posibles situaciones, eventos o condiciones, que podran facilitar o conllevar a la
comisin de un hecho delictivo.
En lo que respecta a las medidas reactivas, estn son consecuencias del hecho
delictivo y pretenden reducir la incidencia de los mismos.

c) Delincuentes / vctimas: Al referirnos al tema de la prevencin, desde el punto

de vista de los delincuentes y vctimas, deben considerarse 2 tipos de
circunstancias: cuando se ha registrado ya un hecho delictivo y cuando se han
identificado grupos vulnerables. Cuando se ha registrado ya un hecho delictivo, la
prevencin pasa al Sistema de Justicia, desde la persecucin, absolucin o
condena y cumplimiento de la pena. En el caso del cumplimiento de la pena, es
necesario que el sistema penitenciario se constituya como un centro de
orientacin, articulando adems, medidas orientadas a la reinsercin social del
individuo, luego de cumplida su sentencia.

Es importante considerar que la prevencin orientada a vctimas y delincuentes, se

suscribe a una visin restituida y no vindicativa, lo que implica que esta se base en la
educacin del infractor y la restitucin y proteccin a la vctima, procurndosele
accesoria profesional (legal, psicolgica, mdica, econmica, material, etc.)

1.1.4. SUMAJ KAUSAY

La expresin sumaj kausay deriva del idioma Quechua: sumaj, 'calma,

'tranquilidad', 'armonia' y Kausay, 'vivir', 'estar siendo', 'convivir'. Suma qamaa
hace referencia a la buena vida, en sentido moral de vida correcta o vida buena. Por
ello la iniciativa de denominar a la gua de esa manera para que el funcionario polica
conviva en forma permanente y correcta con la ciudadana y se relacione con los
mismos en labores de seguridad ciudadana de manera buena 5.

El Sumaj Kausay Buen vivir/vivir bien tiene cuatro principios fundamentales, los
cuales son:

1) El saber escuchar, tiene una importancia enorme, escucharnos entre nosotros,

escuchar a la Madre Tierra, a todos los seres, al ro, a nuestras aves, sobre todo, a

5Fuente: Elaboracin propia y http://servicioskoinonia.org/agenda/archivo/obra.php?

ncodigo=760

10

los ms humildes. Y el que escucha aprende, cambia, est preparado para servir a
su pueblo.

2) Saber compartir es saber distribuir la riqueza de manera equilibrada entre todos, lo

que es del pueblo es para el pueblo, en Bolivia, nacionalizando los recursos
naturales, que vuelvan a manos del pueblo. Compartir es dejar de competir para
complementarse, es saber dar para recibir, es reconocer que todos somos hermanos
y tenemos una sola madre, que es la naturaleza, que es Pachamama, que es esta
tierra.

3) Saber vivir en armona y complementariedad como seres humanos, y

especialmente con la Madre Tierra.

4) Y saber soar, sobre cmo defender nuestra identidad, cmo complementarnos de

manera equilibrada, para que el ms abandonado tenga la posibilidad de compartir la
educacin, la salud, la convivencia natural y comunal.
En el Sumaj Kausay Buen vivir/vivir bien, todos y todas nos podemos sentir bien,
disfrutar plenamente una vida basada en cdigos que han resistido por ms de 500
aos. Son la identidad que nos han legado nuestros abuelos, el equilibrio, la
complementariedad y el consenso, que todos estn relacionados con el Sumaj
Kausay Buen vivir/vivir bien. Al otro lado est la dignidad, la justicia, la libertad y la
democracia, que todos estn relacionados con el vivir mejor.

1.1.5. POLICA COMUNITARIA

11

Es una modalidad del Servicio de Policial preventivo que posibilita al profesional de

la polica ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestin en la
solucin de problemas de seguridad y convivencia ciudadana. Con la filosofa de
participacin con la comunidad y autoridades en acciones de carcter preventivo. El
Polica Comunitario como agente de la paz es garante de los derechos humanos y
libertades individuales. El mismo debe Construir la cultura de la seguridad ciudadana,
convivencia pacfica, solidaria y tranquila en los barrios, mediante la integracin con
la comunidad en procura de conocer su problemtica buscando soluciones a sus
demandas a travs de la autogestin y/o interrelacin con las autoridades y
organizaciones con el fin de mejorar la seguridad 6.

1.1.7 SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA

Como es de conocimiento general, desde tiempos remotos la seguridad fue una
necesidad bsica del hombre, por su afn de protegerse de las inclemencias de la
naturaleza, de los animales y del mismo hombre. En la actualidad, la seguridad se ha
convertido en uno de los factores con mayor incidencia sobre la calidad de vida de
las personas, por lo que se constituye en una de las principales prioridades de los
gobiernos de las sociedades para lograr su desarrollo.
Esta necesidad ya fue plasmada a tiempo de elaborarse el Plan Nacional de
Desarrollo 2006 - 2011, "Bolivia Digna Soberana, Productiva Democrtica para Vivir
Bien", que le dedica un captulo a esta problemtica y menciona que el nuevo
enfoque de seguridad basar su tarea en la inclusin, participacin y prevencin
social, antes que en el orden pblico y que se atendern las necesidades de la
poblacin en el respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad
6Fuente: BAYLEY, David1994 Una polica para el futuro. Oxford University Press: Nueva
York, pag 78

12

para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Es as que la seguridad y la

proteccin fue incorporada en la Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de
febrero de 2009, como uno de los fines y funciones esenciales del Estado
Plurinacional de Bolivia. La seguridad ciudadana, se refiere a la proteccin de las
personas en las vas, en las calles y en los lugares abiertos al pblico, as como la
seguridad de las viviendas y otros sitios, tanto pblicos como privados, contra las
amenazas, peligros o ataques de la criminalidad y la delincuencia.
La seguridad ciudadana est orientada a la lucha contra la criminalidad y la violencia
con apoyo de la comunidad y de las autoridades locales, es una competencia
privativa indelegable del Estado Plurinacional la seguridad y defensa estatal y la
seguridad interna en el pas est garantizada por la Constitucin Poltica del Estado.
Si bien a las Fuerzas Armadas se les encarga la defensa, seguridad y estabilidad del
Estado, a la Polica Boliviana, se le encomienda la defensa de la sociedad y la
conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio
boliviano.
La Polica tiene la facultad jurdica para establecer, mantener, restablecer e imponer
el orden dentro del pas, regulando las actividades y relaciones sociales mediante las
limitaciones del ejercicio de los derechos y libertades, en beneficio individual y
colectivo de la sociedad, en el marco de la Constitucin y el respeto de los derechos
humanos. Por ello, se puede manifestar que el orden pblico se traduce en tres
aspectos: seguridad, tranquilidad y salubridad pblica.
Para entender lo que es la seguridad ciudadana es necesario precisar la existencia
de algunos elementos centrales:
1. La proteccin de la poblacin debe darse dentro de un marco de respeto a la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes. En este sentido la seguridad
ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos
humanos.

13

2. La seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la

delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacfica de las personas.
3. La seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial, para demandar
la participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado
como de la sociedad civil.
4. La seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Polica, entendindola como
un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el
Estado.
5. La seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo de labores de
prevencin y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes
que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados
Vivir en paz y seguridad es un anhelo del ser humano. Pero actualmente se presenta
una dramtica realidad: ya no hay paz y los ciudadanos andan temerosos por su
seguridad.
La violencia se ha expandido sin distincin de estratos sociales y, por tanto, sus
consecuencias las sufre toda la sociedad. La delincuencia organizada y comn
constituye una amenaza permanente que tiene que ser enfrentada y evitada, no slo
por la Polica sino, sobre todo, por las vctimas potenciales con medidas y
precauciones personales.
Paralelamente la inseguridad ciudadana y jurdica no generan un clima de confianza
y estabilidad para invertir o atraer capital extranjero y as mejorar la economa de los
pases del hemisferio.
Es por tanto necesario que el Estado y la sociedad comprendan en toda su
dimensin este problema. El Estado debe otorgar todo su apoyo a las instituciones
encargadas de hacer cumplir la ley. La sociedad debe apoyar el esfuerzo que
realizan los municipios y la Polica Boliviana para mejorar la seguridad de sus zonas.

14

La poltica de seguridad ciudadana y educacin preventiva, busca garantizar la

seguridad de las personas, reducir los niveles de violencia delictiva y proteger
fundamentalmente

los

derechos

humanos

como

una

de

las

principales

responsabilidades del Estado y esta estrategia no puede ser efectiva sin la

participacin activa de las organizaciones sociales.
1.1.7.2. SITUACIN ACTUAL7
Se encuentra vigente en Bolivia la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana N
2494 de 4 de agosto de 2003, que crea el Sistema de Seguridad Ciudadana, con el
propsito de articular y coordinar de manera eficiente las polticas, planes, proyectos
y programas emergentes del poder pblico y de todas las personas de la comunidad,
en el pas y en los diferentes departamentos, sin discriminacin, ni exclusin alguna,
destinados a garantizar el libre ejercicio de los derechos, garantas y libertades
constitucionales, brindando mayor seguridad a la poblacin y procurando una mejor
calidad de vida a los estantes y habitantes del territorio nacional.
La mencionada Ley hace especial referencia a los rganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana en cuanto a su estructura, funciones y composicin, as como
a las modificaciones al Cdigo Penal y a su Procedimiento. Despus d ms de ocho
aos de su puesta en vigencia implementacin, no se han podido articularlas
polticas, planes y programas, ni se logr consolidar el funcionamiento del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana, ni de los Consejos Departamentales, los que
funcionan de manera irregular slo en algunas regiones.
Las deficiencias anotadas permiten manifestar que es necesario contar con una
nueva Ley de Seguridad Ciudadana ms prctica y efectiva, traducida adems en
polticas pblicas de prevencin de las mltiples causas que generan inseguridad
ciudadana; por lo que, en los ltimos meses, autoridades gubernamentales han
7 Fuente: SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA, Boletn Informativo - Unidad de Anlisis
Legislativo Ao 1 No. 10 Marzo 2013 www.cepb.org.bo

15

estado elaborando un proyecto de ley de Seguridad Ciudadana "Bolivia Segura para

vivir bien" y que se espera sea promulgada este ao, en el marco de los acuerdos
llegados en el Primer Encuentro Plurinacional para el Cambio, llevado a cabo en la
ciudad de Cochabamba entre diciembre de 2011 y enero de 2012. El objeto de esta
disposicin legal es estructurar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a
travs de la reorganizacin del Consejo Nacional, los Consejos Departamentales, los
Consejos Municipales y Fronterizos.
En el mencionado proyecto, los redactores definen la seguridad ciudadana, como un
bien comn esencial para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantas
individuales colectivas, objetivas y subjetivas de todas ciudadanos nacionales y
extranjeros, que se encuentren en el pas, a fin de que se sientan protegidos de
cualquier factor de riesgo, violencia/o amenaza, siendo esta condicin esencial para
la convivencia pacfica y el desarrollo dela sociedad boliviana. Asimismo, establecen
los principios bajo los cuales se regir la Ley, como el de responsabilidad solidaria,
compromiso, transparencia, respeto a los Derechos Humanos, oportunidad,
sostenibilidad, subsidiariedad, vivir bien, reciprocidad, solidaridad y concurrencia.
Asimismo, refuerza la idea original del Sistema de Seguridad Ciudadana, y lo define
como un conjunto de instituciones legalmente constituidas en el Estado Plurinacional
de Bolivia, que trabajan de forma interrelacionada, para la proteccin de los
derechos, libertades y garantas ciudadanas destinados a resguardar la paz,
seguridad y tranquilidad personal y social; es la base del funcionamiento de la
estructura institucional y social a nivel nacional, departamental, municipal y fronterizo,
disponiendo que son rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana el
Consejo Nacional, la Secretara Tcnica, los Consejos Departamentales, Municipales
y Fronterizos de Seguridad Ciudadana, as como las Comisiones Tcnicas
Interinstitucionales. En lo que se refiere al Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana y a los Consejos Departamentales, delimita sus funciones, atribuciones y
composicin. Estos Consejos se encuentran conformados por autoridades pblicas
nacionales, departamentales, municipales y fronterizas y estn facultados para invitar

16

a sus sesiones a representantes debidamente acreditados/as de instituciones

pblicas, privadas y organizaciones sociales.
La informacin es una forma especial de poder. En el caso de la seguridad es un
elemento primordial para el diseo de polticas y la identificacin de problemas.
Habitualmente, la calidad de datos oficiales sobre la delincuencia se basa en la
recoleccin que realizan los investigadores policiales en sus rutinas diarias. Ahora
bien, si las mismas no cuentan con tecnologa mnima, ni con el reconocimiento dela
importancia de su sistematizacin, es posible que este levantamiento de datos no
sirva de mucho para conocer la realidad. Por ende, es importante el mejoramiento de
la informacin con la que se cuenta, no tanto en trminos de indicadores de xito,
sino ms bien como mtodo para prevenir, controlar mejor y mitigar la delincuencia.
Lo nuevo en este Proyecto de Ley, es que instituye a travs de programas educativos
de prevencin del delito, la violencia y los riesgos, priorizando a la poblacin
estudiantil y encargando al Ministerio de Educacin la incorporacin en la currculo
escolar y docente, de contenidos de seguridad ciudadana y seguridad vial y
disponiendo

que

las

entidades

pblicas

privadas,

apoyen

tcnica

econmicamente estas iniciativas emergentes de la sociedad para ser ejecutadas por

los rganos del sistema de seguridad ciudadana. Asimismo, encarga a los medios de
comunicacin radial, audiovisual o escrita, pblicos y privados que se encuentren
prestando este servicio dentro del Estado Plurinacional de Bolivia, que dispongan en
forma obligatoria de espacios publicitarios con carcter de gratuidad, para dar a
conocer e informar a la poblacin, mensajes educativos y preventivos sobre
seguridad ciudadana y seguridad vial, en horarios familiares.
Finalmente y no menos importante, es la disposicin contenida en este proyecto de
que la Polica Boliviana adopte un modelo de Polica Comunitaria que enfoque sus
esfuerzos en la solucin de problemas vinculados con la criminalidad, la violencia y
otro tipo de conductas factores que generan inseguridad en todo el territorio nacional,
en coordinacin con la comunidad y otras instituciones pblicas y privadas a travs
de la suscripcin de alianzas institucionales.

17

Por todo lo referido, con la estrategia de construccin y consolidacin democrtica de

un nuevo modelo de seguridad ciudadana con equidad e inclusin social de las
diferentes organizaciones sociales, se espera tener la nueva normativa consensuada
en funcin a las demandas y necesidades de la poblacin.
1.2. MARCO LEGAL

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

LEY8 ORGNICA DE LA POLICA BOLIVIANA9

LEY N

264

DEL

SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD

CIUDADANA10

DECRETO SUPREMO No. 1436 (REGLAMENTO A LA LEY Nro.

264)

1.3. MARCO HISTRICO

1.3.1. POLICA BOLIVIANA
La Polica Boliviana fue creada el 24 de junio de 1826, durante el gobierno de
Antonio Jos de Sucre. Es la principal fuerza de seguridad del Estado Plurinacional
de Bolivia, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin
del orden pblico, mediante el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional.
1.4. MARCO SOCIAL
8Ley: Es la norma del derecho dictada, promulgada y sancionada por la autoridad pblica,
aun sin el consentimiento de los individuos y que tiene como finalidad el encauzamiento de la
actividad social hacia el bien comn.
9Fuente.- Ley Orgnica de la Polica Nacional; Versin Digital: William I.A. Llanos Torrico,
Oficial de Polica
10Fuente: Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una vida segura.

18

En este ltimo los ndices de la delincuencia y de la violencia est a la par del

desarrollo de las ciudades se van incrementando de manera ms modernas y
diversas por ello obliga al polica

actuar de manera inmediata ,acorde a esto

fomentando la participacin ciudadana en diferentes programas por ello el polica ya

no es un miembro mal llamado represivo de la sociedad ms por el contrario con el
pasar del tiempo se fue consolidando la idea de que el Polica sea una persona
idnea capaz de satisfacer las necesidades de la ciudadana con un razonamiento
comunitario de trabajo en la prevencin.
La Estacin Policial Integral Central cumple sus funciones

en los diferentes

servicios en la zona tanto a pie como en motorizados para cubrir la jurisdiccin

territorial de esta E.P.I
MARCO INSTITUCIONAL
1.4.1. EPI CENTRAL
La Estacin Policial Integral Central en cumplimiento al memorndum No.
0487/2013 del Departamento de Planeamiento y Operaciones y disposicin de la
Directiva No. 001/2013 del Comando General de la Polica Boliviana, tengo a bien
informar a su autoridad, que la Estacin Policial Integral No 6 Central, fue Creada el
06 de marzo del 2012, sin ninguna Resolucin de Creacin o Certificado de
nacimiento, tan solo nos abocamos a la Resolucin Administrativa No. 0255/2007 de
fecha 03 de abril del 2007, emitida por el Comando General de la Polica Boliviana y
al Art. 32 Estaciones Integrales Policiales y Art. 33 Desconcentracin de Servicios
de la Ley 264 (Ley Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una vida
Segura); por lo que solicito respetuosamente a su autoridad, quiera usted disponer
por la oficina correspondiente, se tramite ante las instancias superiores una
Resolucion Administrativa de Creacion.

19

La Estacin Policial Integral CENTRAL, se encuentra ubicada en la Zona sud oeste

Av. Ayacucho C/ Montes S/S altura Terminal de Buses Cochabamba.
La E.P.I. Central con la misin de conservar el orden pblico, defender a la sociedad
garantizando el cumplimiento de las leyes, mediante acciones operativas
preventivas, culturales y conflictivas en el rea de jurisdiccin de 53 kilmetros
cuadrados y una poblacin de 3000 habitantes aprox., funciones cumplidas por un
efectivo de 437 funcionarios policiales.
Dando a conocer a su Autoridad que la E.P.I. Central cuenta con 07 Mdulos
Policiales, distribuidos Macro Distrito 11 Central y Macro Distrito 3 Centro.
La Estacin Policial Integral Central, enfoca la labor policial desarrollada, a los
modernos sistemas de seguridad, acomodndose a la filosofa de la Polica
Comunitaria, emanada del Comando General de La Polica Boliviana, siguiendo los
lineamientos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2008-2009, y las Polticas
Pblicas de Seguridad Ciudadana Bolivia Segura Para Vivir Bien, del Supremo
Gobierno del Estado

Plurinacional de Bolivia.

A fin de lograr la participacin

consciente e integral de todos los estantes y habitantes de la jurisdiccin, con la

finalidad de que desarrollen sus actividades cotidianas en un clima de paz,
tranquilidad, garanta, libertad y seguridad ciudadana en un Estado Democrtico
participativo y unitario. Esta labor debe ser mancomunada, ya que la tarea de
SEGURIDAD CIUDADANA, no es una labor particular de la Institucin Policial, en
todo caso, la prctica nos demuestra que esta actividad es de responsabilidad
COMPARTIDA y compromete a todos11.
1.5. MARCO ESTADSTICO
En relacin a los datos proporcionados con relacin a los casos atendidos en los
ltimos aos se estable los siguientes cuadros:

11 Fuente: Diagnostico de situacin de la E.P.I.Central

20

CUADRO 1

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

10

17

19

26

34

22

28

28

239

28

33

25

39

33

48

48

13

41

375

29

171

TOTAL

OCTUBRE

13

32

AGOSTO

10

16

JULIO

16

19

JUNIO

MARZO

16

Rias y peleas

MAYO

FEBRERO

Problemas familiares

FALTAS
Y
CONTRAVENCIONES

ABRIL

ENERO

SEPTIEMBRE

FALTAS Y CONTRAVENCIONES 2013

CONTRAV.CONTRA ORDEN PUBLICO

Violencia Intrafamiliar
Desacato y faltamiento a la autoridad

11

15

13

22

10

10

20

31

13

12

16

Realizar actos contrarios a la moral y las buenas

costumbres

Escndalo Pblico

Vagancia y mal entretenimiento

Conducta Irregular

Escandalo en via Publica

13

14

11

15

15

14

27

23

18

165

20

21

19

22

23

31

12

211

CONTRAV. MORALIDAD PUB.

15
9

12

CONTRAV.PATRIMONIO PRIVADO
Negarse a pagar lo consumido

CONTRAV.CONTRA LA PROPIEDAD
Hurtos menores

13
2 111

15
3

21
8

CONTRAVENCIONES ESPECIALES

TOTAL

62

87

82

10
3

12
9

6
17
7

45
13
5

19
3

DICIEMBRE

39

NOVIEMBRE

Auto de Buen Gobierno

1582

Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central

CUADRO 2

CONTRAV.CONTRA ORDEN PUBLICO

TOTAL

OCTUBRE

SEPTIEMBRE

AGOSTO

JULIO

JUNIO

MAYO

ABRIL

MARZO

FEBRERO

FALTAS
Y
CONTRAVENCIONES

ENERO

FALTAS Y CONTRAVENCIONES 2014

21
Problemas familiares

36

37

20

30

29

42

10

Rias y peleas

50

22

34

34

22

69

27

21

34

28

6
11

Irresponsabilidad materna

Desacato y faltamiento a la autoridad

12

Incumplimiento a ordenes de autoridades

64

Violencia Intrafamiliar

16

244

37

403
11

5
16

25

3
12

25
4

18

18

102

10

92

No prestar cooperacin a la Polica

Maltrato a menor

Conducta Irregular
Escandalo en via Publica

17

17

34

15

13

10

28

13

16

17

137
90

CONTRAV. MORALIDAD PUB.

Realizar actos contrarios a la moral y las buenas
costumbres

Escndalo Pblico

2
17

64

8
64

Consumo de bebidas alcoholicas en va pblica

Vagancia y mal entretenimiento

16

170

10

13

23

CONTRAV. C. PATRIMONIO PUBLICO

Ocasionar desperfectos en vas pblicas

CONTRAV.PATRIMONIO PRIVADO
Negarse a pagar lo consumido

TOTAL

201

58 136 103 102 125

64

81 176 119

61

97

1323

Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central

CUADRO 3

270

Lesiones gravsimas

TOTAL

DICIEMBRE

NOVIEMBRE

OCTUBRE

SEPTIEMBRE

AGOSTO

JULIO

JUNIO

MAYO

ABRIL

MARZO

FEBRERO

DELITOS

ENERO

COD.PENAL

DELITOS 2013

22
271

Lesiones graves y leves

Tentativa de suicidio

14

Violacion

13

12

10

85
14

277

Contagio venreo

326

Hurto

331

Robo

54

Circulacion de moneda falsa

Fines de Investigacion

Allanamiento

T O T A L
28
Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central

17

32

12

27

19

33

12

13

29

14

22

10

226

271

Lesiones graves y leves

10

Tentativa de suicidio

Tentativa de homicidio

10

TOTAL

16

2
1

Violacion
326

Hurto

331

Robo

Amenaza de muerte

28 21
Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central

27

13

15

Tentativa de violacin

83
1

Desaparicin de personas

Allanamiento

DICIEMBRE

NOVIEMBRE

OCTUBRE

SEPTIEMBRE

AGOSTO

JULIO

JUNIO

MAYO

ABRIL

MARZO

FEBRERO

DELITOS

ENERO

COD.PENAL

CUADRO 4
DELITOS 2014

T O T A L

1
21

13

31

59

16

1
13

13

10

17

16

11

30

221

CAPTULO 3
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
1.1. METODO DE INVESTIGACIN12

12Fuente: Fuente: vila, Hctor Luis, Int. la met. de la investigacin, Ed. Diana, Mxico
1993, Pg. 16

23

Se proceder a la recopilacin de datos relacionados con el tema de investigacin a

travs del mtodo analtico descriptivo, ya que se describir y analizara elementos
determinantes e influyentes en el desarrollo y aplicabilidad de una Gua policial
denominado Sumaj Kausay Buen vivir/vivir bien en la EPI Central respaldado en
leyes y normas enmarcadas en el acercamiento a la sociedad y la prevencin de la
delincuencia.
1.2. TIPO DE ESTUDIO
Se realizara un estudio descriptivo, lo que permite la toma de decisiones sobre
situaciones particulares y la descripcin de situaciones y eventos. Los estudios
descriptivos son una herramienta que ayuda a medir una serie de actividades para
as analizar el objeto de la investigacin.
Al efectuar un estudio descriptivo, se analizara cules son los factores importantes y
que caractersticas tendr que tener la Gua policial denominado Sumaj Kausay
Buen vivir/vivir bien, las normas 13 referentes al tema, la sociedad y su interrelacin
para con la polica.
Este estudio puede definirse tambin como un estudio exploratorio ya que la
investigacin analiza un tema especfico o problema poco estudiado, que es
precisamente el caso del diseo de una Gua.

1.3. DISEO DE LA INVESTIGACIN14

13Norma: Una norma es una regla dirigida a la ordenacin del comportamiento humano
prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado una sancin.
Generalmente, impone deberes y confiere derechos
14Fuente: vila, Hctor Luis, Int. la met. de la investigacin, Ed Diana, Mxico 1993, Pg. 18

24

El diseo de la investigacin ser de tipo transaccional 15 ya que se analizaran los

datos de las ltimas gestiones con el propsito de describir las variables y analizar su
incidencia en el momento en el cual se est elaborando el proyecto objeto de
investigacin.
1.4. UNIVERSO Y POBLACIN DE ESTUDIO
El universo de la presente investigacin estar constituido por la zona Adela Zamudio
ya que esta zona es donde el EPI Central tiene mayor presencia institucional por lo
que para efectos del proyecto este ser el universo a considerar.
1.5. SUJETOS VINCULADOS A LA INVESTIGACIN
Los sujetos que estn vinculados a la presente investigacin son, los servidores
policiales y personales de la EPI Central, la junta de vecinos de la zona y los
ciudadanos de las zonas con mayor incidencia de hechos delictivos
1.6. FUENTES Y DISEO DE LOS INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO DE
INFORMACIN
1.6.1. FUENTES DE INVESTIGACIN
La recopilacin de informacin, se recurrir a informacin primaria y secundaria.
a) Informacin secundaria
Recoleccin de datos en relacin a ndices y estadsticas de los niveles de
delincuencia.
Libros y textos especializados de seguridad ciudadana y comunitaria.
Publicaciones ms recientes, relacionadas al manual revistas y peridicos.
15Transeccional: Los diseos de investigacin transeccional o transversal recolectan la
informacin o los datos en un solo momento, en un tiempo nico

25

b)Informacin primaria
La recoleccin de informacin especfica para el trabajo se realizara mediante
entrevistas al personal cuyas actividades se relacionan con interaccin con la
poblacin, observacin de sus actividades y encuestas dirigidas a los vecinos de las
zonas aledaas a la EPI Central.
1.6. PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN
1.6.1.

PARTICIPACIN

HOMBRE

MUJERES

EN

PARTICIPANTES SEGN SEXO

Acorde a la encuesta realizada se tienen los siguientes resultados.
CUADRO 1
ENCUESTA SEGN SEXO
DETALLE
HOMBRES
MUJERES
TOTAL

Nro. Participantes
35
12
47

Fuente: Elaboracin Propia

GRAFICO 1
ENCUESTA SEGUN SEXO

%
63.64
21.82
100

RELACIN

DE

26

26%

Hombres

Mujeres
74%

Se tuvo la participacin de 74% varones y solo la presencia de 26% en mujeres.

1.7.2. RELACIN DE PARTICIPANTES SEGN EDAD
Acorde a la encuesta realizada se tienen los siguientes resultados.
CUADRO 2
ENCUESTA SEGN EDAD
DETALLE
25 30 Aos
31 35 Aos
36 40 Aos
41 45 Aos
46 Aos Adelante
TOTAL

CANTIDAD
5
8
13
12
9
47

Fuente: Elaboracin Propia

GRAFICO 2
ENCUESTA SEGN SEXO

%
9.09
14.55
23.64
21.82
16.36
100

27

14
12
10
8
6
4
2
0

En lo que respecta a la edad las personas comprendidas entre 25 a 30 aos tuvieron

una participacin de un 9.09% de 31 a 35 aos con 14.55%, de 36 a 40 aos con
23.64%, de 41 a 45 aos con un 21.82% y finalmente mayores de 46 aos con un
16.36%.

CAPITULO 4
RESULTADOS

28

1.1. RESULTADOS CUANTITATIVOS Y/O CUALITATIVOS DE LA INVESTIGACIN

Acorde al cuestionario se tiene el siguiente anlisis de la informacin:
PREGUNTAS DIRIGIDOS AL PERSONAL POLICIAL
GRAFICO 1
Actualmente en la EPI Central cuenta con una Gua de procedimientos para
una interaccin e interrelacin a la sociedad?

NO; 100%

CUADRO 1
Actualmente en la EPI Central cuenta con una Gua de procedimientos para
una interaccin e interrelacin a la sociedad?

29

DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA
SI
0
NO
47
TOTAL
47
Fuente: Elaboracin Propia

FRECUENCI
A RELATIVA
0%
100%
100

El 100% de los encuestados indico que no se cuenta con una Gua de

procedimientos para una interaccin e interrelacin a la sociedad
GRAFICO 2
Usted considera que actualmente el trabajo que desarrolla como polica
comunitaria es eficiente y genera una interaccin con los vecinos de la zona?

49%

51%
SI

NO

30

CUADRO 2
Usted considera que actualmente el trabajo que desarrolla como polica
comunitaria es eficiente y genera una interaccin con los vecinos de la zona?
DETALLE

FRECUENCIA

ABSOLUTA
SI
24
NO
23
TOTAL
47
Fuente: Elaboracin Propia

FRECUENCI
A RELATIVA
51%
49%
100

El 51% de los encuestados indico que actualmente el trabajo que desarrolla como
polica comunitaria es eficiente y genera una interaccin con los vecinos de la zona.
Mas sin embargo el 49% indico que hay falencias en esta interaccin con la
comunidad.
GRAFICO 3
En la EPI Central existen programas que generen una interaccin e
interrelacin con los ciudadanos de la zona?

31

Si; 2%

No; 98%

CUADRO 3

En la EPI Central existen programas que generen una interaccin e

interrelacin con los ciudadanos de la zona?
DETALLE

FRECUENCIA

FRECUENCI

SI
NO
TOTAL

ABSOLUTA
1
46
47

A RELATIVA
2%
98%
100

32

Fuente: Elaboracin Propia

Un 98% ndico que actualmente en la EPI Central no existen programas que generen
una interaccin e interrelacin con los ciudadanos de la zona, sin embargo un 2%
ndico que s.
GRAFICO 4
Cree usted que la poca interaccin a la comunidad es producto de falta de
conocimiento planes y procedimientos?

NO; 15%

SI; 85%

1.1. DENOMINACIN DE LA MONOGRAFIA

DISEO DE UNA GUA POLICIAL DENOMINADO SUMAJ kAUSAY PARA LA
INTERACCIN

INTERRELACIN

CON

SU

CIUDADANA

POR

LOS

FUNCIONARIOS POLICIALES DE LA ESTACIN POLICIAL INTEGRAL DE SAN

ANTONIO
1.2. NATURALEZA DE LA MONOGRAFIA

33

La polica de proximidad o comunitaria est orientada a la prevencin de delitos, se

considera un modelo de polica que conoce su barrio y de esta manera conoce a sus
habitantes, es un polica que responde de mejor manera a las expectativas y
caractersticas sociales de la poblacin ya que es parte integrante de ella pues est
en constante interaccin con estos, debe conocer a fondo su barrio as tambin sus
focos potenciales de inseguridad. Son tres pilares fundamentales los cuales deberan
regir en este servidor pblico como ser proximidad, pro actividad y orientacin a la
resolucin de problemas.
De la polica nace la necesidad social de prevenir todo acto doloso o que revista
caractersticas de un delito que afecte a una persona o a los bienes de algn
ciudadano y hasta la sociedad misma , con el tiempo sus actividades sus planes se
concentran en la planificacin y la prevencin , la funcin policial se caracteriza por
ser eminentemente preventiva pero tambin debe realizar funciones represivas
debiendo enmarcarse estrictamente conforme lo dicta la ley estando siempre al
servicio de su ciudadana procurando siempre propugnar medidas para mantener el
clima de normalidad y tranquilidad que la sociedad requiere .
Actualmente la polica adquiere una especial importancia puesto que debe ejercer
sus funciones bajo los trminos y facultades legales y sin lugar a dudas con una
visin de acercamiento a la sociedad comprometiendo a los ciudadanos a prevenir la
delincuencia para hacer ms fcil el actuar de la polica lo que har nacer un vnculo
que se debe mantener para beneficio del bien comn y en la tarea efectiva de hacer
cumplir las leyes
La polica Boliviana en estos ltimos aos adopto una conjuncin de dos modelos
policiales la primera de proximidad y la segunda de resolucin de problemas , la base
principal de la seguridad tendr que tener un carcter preventivo , participativo y
proactivo por ello al denotar una Estacin Policial Integral nueva en la zona Adela
Zamudio, nace la necesidad de instruir a los funcionarios policiales mediante la
creacin de una Gua para la autoayuda hacia los funcionarios policiales para que de
esta manera se interioricen en este tema y no esperen que se les ordene que es lo

34

que tienen que hacer en su da a da ms por el contrario tengan iniciativa de realizar

diversas actividades de interaccin e interrelacin a su zona.
1.6. BENEFICIARIOS
Los beneficiarios en este proyecto sern los componentes de la estacin policial
integral Central a quienes se les har entrega de una Gua de auto ayuda
denominado SUMAJ KAUSAY Buen vivir/vivir bien.
Gua que beneficiara de manera indirecta a la ciudadana en su conjunto y ms
especficamente a la zona Adela Zamudio,.
1.12.4. FINANCIERO
Siendo que la Gua ser impreso y las capacitaciones estarn dada por efectivos
policiales, el costo para la impresiones estar cubierto por la Honorable Alcalda
Municipal de Cochabamba de del lugar por lo que el costo ser de 1311bs.

1.13. CALCULO DE EJECUCIN Y ELABORACIN DEL PRESUPUESTO

El proyecto tendr un costo previsto en el siguiente cuadro.
COSTO DEL MATERIAL

DETALLE
GUIA (Precio

PRECIO UNITARIO

imprenta full color

3 Bs.

papel de 75 Gr)

CANTIDAD
437

TOTAL
1311Bs.

35

CONCLUSIONES

El proyecto tiene como objetivo mejorar la interaccin e interrelacin de los

servidores policiales de la EPI Central, con los ciudadanos.

El dise corresponde a una Gua para el servidor policial denominado Sumaj

Kausay

que cumplir el propsito fundamental de prevenir la delincuencia y

acercar a los ciudadanos con los funcionarios policiales de la EPI Central.

Se realiz un anlisis del entorno social y los factores que intervienen en la

prevencin de delitos y contravenciones, adems se verifico los ndices
delincuenciales registrados en la EPI Central.

El anlisis de la normativa vigente en temas relacionados a la seguridad

ciudadana que nos permiti interiorizarnos en el tema y de esta manera el
proyecto este inmerso de acuerdo a normativa.

El anlisis de la informacin, sobre la problemtica de seguridad y convivencia

que se presenta, identificando los factores que originan el riesgo, adems se
priorizo los problemas y necesidades de la EPI Central.

El diseo de una Gua para el servidor policial denominado Sumaj Kausay para
su implementacin en la jurisdiccin territorial de la EPI Central

que permita

construir una mejor cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacfica.

RECOMENDACIONES

36

Despus de haber analizado un entorno social y comunitario en la zona Adela

Zamudio,se recomienda poner en marcha el proyecto planteado para generar una
mayor interaccin e interrelacin con los vecinos de la zona y poder prevenir
hechos delincuenciales para tener un bien comn.

Esta Gua para el servidor policial denominado Sumaj Kausay, generara pautas
de cmo va a actuar el polica y como debern coadyuvar los ciudadanos en
diferentes tareas y escenarios que les pueda presentar, esto con el principal fin de
prevenir cualquier situacin de riesgo a la integridad de las personas y los bienes
pblicos y privados.

Se recomienda el uso de la Gua denominada Sumaj Kausay como un material

de apoyo a las funciones preventivas que cumplen las y los servidores pblicos
policiales para de esta manera brinden un servicio de calidad en la interaccin
con

la ciudadana, adems de extender el uso de esta gua a las dems

Estaciones Policiales Integrales de la ciudad de Cochabamba.

BIBLIOGRAFA
TEXTOS
Los textos que se consult para la realizacin del trabajo son los siguientes.

HERRERA Prez, 2001, La prevencin el elemento fundamental de la seguridad

pblica, Per, Ed. Jordn

BAYLEY David, 1994, Una polica para el futuro. Oxford University Press, Nueva
York, Ed. Milenio

37

SAIN Marcelo, 2002, Seguridad, democracia y reforma del sistema policial,

Argentina, Ed. Filcar

AVILA, Hctor Luis, 1993, Introduccin a la metodologa de la investigacin,
Mxico, Ed Diana

ANDRE Materonoes, 2006, Diccionario de ciencias jurdicas polticas y sociales,

Colombia, 1ra edicin, Ed. Planeta.

Seguridad Ciudadana en Bolivia, Boletn Informativo - Unidad de Anlisis

Legislativo, 2013, No. 10, Ed. Marco Lurzh

Proyecto de Fortalecimiento de Polticas Pblicas e Intervenciones dirigidas a la
Prevencin del Delito en Amrica Latina, 2010, Boletn N11, Ed. Hugo Frhling

LEYES
Se consider las siguientes leyes y normas

Constitucin Poltica del Estado

Ley Orgnica de la Polica Boliviana

Ley n 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Ley Orgnica de la Polica Nacional

Diagnstico de situacin de la Unidad de Seguridad Ciudadana Polivalentes

PGINAS WEB
Se consult las siguientes pginas para apoyar a la investigacin

www.definicionabc.com/general/aprehension.php#ixzz393thv0pq

www.definicion.de/cultura-ciudadana/

www.servicioskoinonia.org/agenda/archivo/obra.php?ncodigo=760

www.latinobarometro.org/latContents.jsp?CMSID=Datos
www.cepb.org.bo
www.ine.bo

38

39

ANEXOS

Cuestionario
DATOS GENERALES
Eda
d
Sex
o

Grado Acadmico
M

Ocupaci
n

Aos
Servicio
Unidad
Educativa

de

El presente cuestionario pretende obtener datos importantes respecto a su conocimiento en

el diseo de una gua policial Sumaj Kausay para la interaccin e interrelacin con su
ciudadana por parte de los funcionarios policiales de la estacin policial integral Central,
donde los resultados obtenidos sern manejados con absoluta reserva y con fines

40
acadmicos
colaboracin

por favor responda con la mayor sinceridad posible. Gracias por su

DIAGNOSTICO ACTUAL DEL PROBLEMA.

1. Actualmente en la EPI Central cuenta con una Gua de procedimientos para

una interaccin e interrelacin a la sociedad?
SI
NO
2. Usted considera que actualmente el trabajo que desarrolla como polica
comunitaria es eficiente y genera una interaccin con los vecinos de la
zona?
SI
NO
3. En la EPI de Central existen programas que generen una interaccin e
interrelacin con los ciudadanos de la zona?
SI
NO
4. Cree usted que la poca interaccin a la comunidad es producto de falta de
conocimiento planes y procedimientos?
SI
NO
5. Considera usted que existe desinters por parte de los miembros que
conforman la EPI Central en temas de polica comunitaria e interaccin con
la comunidad?
SI
NO
DIAGNOSTICO DEL CONOCIMIENTO DE LA TEMATICA
1. Cmo calificara el rol de la polica en su zona?
1 Malo

2 Regular

3 Bueno

4 Muy bueno

2. Usted cree que la labor de interaccin e interrelacin a la sociedad por

parte de la polica es?
1 Malo

2 Regular

3 Bueno

4 Muy bueno

3. La actitud comunitaria que lleva a cabo la polica a su parecer es?

1 Malo

2 Regular

3 Bueno

4 Muy bueno

4. Qu percepcin tiene usted sobre los planes que se vienen ejecutando

para la interacin de la polica a su comunidad?
1 Malo
DISPONIBILIDAD

2 Regular

3 Bueno

4 Muy bueno

41

1. Conoce de algn programa o plan de polica comunitaria en su zona?

SI

NO

2. Usted cree que con el diseo e implementacin de una Gua policial Suma
Qamaa existir una mejor interaccin e interrelacin con los vecinos de la
zona?
SI

NO

3. Usted cree que con una mejor interaccin por de parte de la sociedad para
con la polica se podr disminuir y prevenir hechos de ndole delincuencia?
SI

NO

4. Usted seria participe de una Gua policial que interaccione a la polica con
la comunidad?
SI

NO

ANEXOS
Muestrario fotogrfico de la Estacin Policial Integral
Central dependiente del Comando Departamental
Cochabamba.

42

Mapas de lmites y jurisdiccin de la estacin integral No. 6

CENTRAL

43

44