Resolucion 0288-2021/sel-Indecopi

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE
LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas
RESOLUCIÓN 0288-2021/SEL-INDECOPI
EXPEDIENTE 000023-2019/CEB-INDECOPI-LAL
PROCEDENCIA : COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI

DE LA LIBERTAD
DENUNCIANTE : ASOCIACIÓN DE CONSUMIDORES Y USUARIOS DE
LA REGIÓN ANCASH1
DENUNCIADA : UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE
CHIMBOTE
MATERIA : IMPROCEDENCIA
ACTIVIDAD : ENSEÑANZA SUPERIOR
SUMILLA: se REVOCA la Resolución 0875-2019/INDECOPI-LAL del 13 de

diciembre de 2019, en los extremos en los que (i) declaró barreras burocráticas
ilegales los cobros y requisitos indicados en el Anexo 1 de la presente
resolución y (ii) declaró que no constituyen barreras burocráticas ilegales las
medidas citadas en el Anexo 3 del presente pronunciamiento. En consecuencia,
se declara IMPROCEDENTE la denuncia en los extremos señalados.
Asimismo, se CONFIRMA, bajo otros fundamentos, la Resolución 0875-

2019/INDECOPI-LAL del 13 de diciembre de 2019, en el extremo que declaró
IMPROCEDENTE la denuncia presentada por la Asociación de Consumidores y
Usuarios de la Región Ancash en contra de la Universidad Católica Los Ángeles
de Chimbote, respecto de las medidas citadas en el Anexo 2 de la presente
resolución.
El fundamento de la improcedencia en los extremos antes referidos es que la

denunciante carece de legitimidad para obrar a nombre propio en el presente
procedimiento, debido a que resulta jurídicamente imposible que los requisitos
y cobros cuestionados, relacionados con la obtención de grados y títulos
otorgados por la Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote, le sean
aplicados de forma real o potencial.
Cabe precisar que el presente pronunciamiento no impide que las asociaciones,

en general, y las asociaciones de consumidores, en particular, interpongan
denuncias en materia de eliminación de barreras burocráticas, por el contrario,
se promueve que dichas personas jurídicas contribuyan con el propósito de
eliminar exigencias, requisitos, limitaciones, prohibiciones y/o cobros que
impidan el acceso y/o permanencia de los agentes económicos en el mercado o
contravengan las normas o principios que garantizan la simplificación
administrativa, siempre que sean ilegales y/o carentes de razonabilidad.
Sin embargo, las asociaciones deben sujetarse a lo previsto en el ordenamiento

jurídico vigente, pues si bien no pueden denunciar a nombre propio (y con ello,
ser parte del procedimiento) cuando la medida cuestionada no le resulte
oponible, en tal escenario se encuentran plenamente facultadas para presentar
denuncias como representantes o también denuncias informativas ante la
Comisión, con la finalidad de que en este último caso se inicie de oficio un
1
Identificada con RUC 20531865996.
1/25
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
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e-mail: consultas@indecopi.gob.pe / Web: www.indecopi.gob.pe
procedimiento de eliminación de barreras burocráticas, de ser el caso.
Lima, 25 de mayo de 2021
I. ANTECEDENTES
1. El 21 de junio de 20182, la Asociación de Consumidores y Usuarios de la Región

Ancash (en adelante, la denunciante) interpuso una denuncia en contra de la
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (en adelante, la Universidad)
ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (en adelante, la CEB)
por la presunta imposición de diversas barreras burocráticas ilegales y/o
carentes de razonabilidad, detalladas en los Anexos 1, 2 y 3 de la presente
resolución.
2. El 9 de enero de 2019, mediante Resolución 010-2019/CEB-INDECOPI, la CEB

declaró improcedente la denuncia y dispuso la declinación de su competencia a
favor de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad (en
adelante, la Comisión), bajo los siguientes fundamentos:
(i) Por razón de territorio, no es competente para tramitar y resolver la

denuncia debido a que versa sobre presuntas barreras burocráticas
impuestas por la Universidad, ubicada en el departamento de Ancash.
(ii) De acuerdo con la Directiva 005-2010/DIR-COD-INDECOPI, que establece

reglas sobre la competencia desconcentrada en las comisiones adscritas a
las oficinas regionales y demás sedes del Indecopi, modificada por el
Acápite III de la Directiva 010-2018-DIR-COD-INDECOPI, el órgano
competente para conocer la denuncia es el colegiado adscrito a la Oficina
Regional del Indecopi de La Libertad.
3. El 29 de enero de 2019, la denunciante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución 010-2019/CEB-INDECOPI alegando que, a su criterio, el órgano
competente para conocer su caso era la Comisión.
4. El 6 de junio de 2019, por Resolución 0181-2019/SEL-INDECOPI, la Sala

Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas (en adelante, la Sala)
declaró la nulidad de la Resolución 010-2019/CEB-INDECOPI en el extremo que
declaró improcedente la denuncia interpuesta por la denunciante contra la
Universidad por cuanto la referida improcedencia no constituía la consecuencia
prevista en el Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, TUO de la Ley 27444) pues solamente
correspondía que se remita directamente las actuaciones al órgano que se
estimó que contaba con competencias3.
2
Complementado con escritos del 22 de noviembre de 2018 y 4 de enero de 2019.
3
Asimismo, la Sala también declaró la nulidad de la resolución que concedió la apelación de la denunciante en el extremo
de la declinatoria de competencia porque dicha decisión no corresponde a los supuestos previstos en el artículo 32 del
Decreto Legislativo 1256, así como tampoco pone fin al procedimiento, impide su continuación ni involucra un supuesto
2/25
5. El 19 de junio de 2019, mediante Memorando 363-2019/SEL, la Sala envió el

expediente a la Comisión.
6. El 8 de agosto de 2019, por Resolución 1, la Secretaría Técnica de la Comisión

requirió a la denunciante precisar las barreras burocráticas denunciadas, así
como los medios de materialización, además de presentar los medios
probatorios que acrediten la materialización de estas.
7. El 22 de agosto de 2019, la denunciante cumplió con lo requerido para subsanar

la denuncia presentada, así como también la amplió a no solo requisitos y cobros
que se realizaran a las carreras de pregrado sino también en postgrado.
8. El 2 de setiembre de 2019, la denunciante presentó un escrito a través del cual

designó al señor Hugo Olimpio Carbajal Bazán como su apoderado y, además,
sustentó su denuncia en los siguientes argumentos:
(i) Se modificaron y ampliaron las pretensiones de la denuncia, en la medida

que corresponde se dé inicio a un procedimiento sancionador, al haberse
infringido lo dispuesto en el artículo 35.1 del Decreto Legislativo 1256, Ley
de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas (en adelante,
Decreto Legislativo 1256).
(ii) La Universidad impone un total de setenta y un (71) barreras burocráticas

ilegales y/o carentes de razonabilidad materializadas en el Texto Único de
Procedimientos Administrativo versión 008 aprobado por Consejo
Universitario mediante la Resolución 364-2019-CU-LA Universidad
Católica (en adelante, el TUPA) y en el Reglamento de Grados y Títulos
versión 009 aprobado por Consejo Universitario mediante Resolución 290-
2019-CU-LA Católica del 27 de febrero de 2019.
(iii) Considerando que se trata de una universidad privada, el TUO de la Ley

27444 no le exige que el TUPA deba ser publicado en el diario oficial “El
Peruano” para su vigencia, pero sí que los procedimientos administrativos
y requisitos deben ser publicados para conocimiento de los administrados,
lo que se cumple con su publicación en su portal institucional.
(iv) La denuncia fue interpuesta por legitimación extraordinaria del interés

colectivo de los administrados. Todas las barreras burocráticas
denunciadas por su ilegalidad constan en disposiciones administrativas.
Por tanto, solicitaron que la autoridad disponga la inaplicación con efectos
generales.
(v) Reiteran las pretensiones accesorias del escrito del 22 de noviembre de
de indefensión, pues solo implica la remisión del expediente a la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad a fin de
que prosiga con su tramitación.
3/25
2018, en cuanto a las medidas correctivas consistente en la devolución de

los cobros realizados, ordene la publicación del extracto de la resolución
emitida, señale las medidas coercitivas en caso la Universidad aplique
nuevamente las disposiciones administrativas declaradas barreras
burocráticas ilegales o establezca disposiciones de contenido y forma
homogénea, disponga el porcentaje para la denunciante por la aplicación
de multa y se disponga el reembolso de costas y costos incurridos.
9. El 20 de septiembre de 2019, mediante Resolución 0668-2019/INDECOPI-LAL,

la Comisión admitió a trámite la denuncia.
10. La Universidad presentó sus descargos el 25 de octubre de 2019, alegando lo

siguiente:
(i) La Universidad se rige en base a lo dispuesto en el cuarto párrafo del

artículo 18 de la Constitución Política del Perú (en adelante, Constitución),
que reconoce a las universidades públicas y privadas la autonomía
universitaria, la que ha sido desarrollada en el artículo 8 de la Ley 30220,
Ley Universitaria (en adelante Ley Universitaria), y establecida en nuestro
Estatuto Versión 15; esta autonomía reconoce cinco regímenes siendo
estos: a) normativo, b) de gobierno, c) académico, d) administrativo y e)
económico.
(ii) El régimen normativo implica la potestad autodeterminativa para la creación

de normas internas (estatutos y reglamentos) destinadas a regular la
institución universitaria.
(iii) La Universidad no impone setenta y un (71) supuestas barreras

burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad; por cuanto tiene la
potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio
institucional, así como fijar los criterios de generación, aplicación de los
recursos al cumplimiento de sus propósitos. Asimismo, en una economía
social de mercado, este es el que fija los precios del producto, bajo el
principio de oferta y demanda, donde los usuarios eligen el servicio dentro
del abanico de ofertas que ofrecen las entidades que brinda el mismo
servicio.
(iv) La Universidad se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la

información, de manera permanente realizando la publicación de
documentos normativos actualizados como son reglamentos, estatutos,
lineamientos, manuales y toda aquella información que pueda facilitar y ser
de ayuda a nuestra comunidad universitaria y público en general.
(v) Al ser interpuesta por legitimidad extraordinaria del interés colectivo de los
administrados, se estaría vulnerando su derecho de manera expresa y
categórica, dado que no se estaría tomando en cuenta las prerrogativas
normativas, de gobierno, académicas, administrativas y económicas que
4/25
les otorga el artículo 18 de la Constitución.
(vi) No tienen la obligación de concretar con asociaciones sobre el pago de

porcentaje de multas y en cuanto al reembolso de costas y costos incurridos
es totalmente improcedente por no corresponder en este caso, ya que las
costas y costos se otorgan después de haber culminado el proceso.
(vii) La Universidad cumple con lo requerido por la resolución que admitió a

trámite la denuncia presentada por la denunciante.
11. El 13 de diciembre de 2019, mediante Resolución 0875-2019/INDECOPI-LAL, la

Comisión resolvió lo siguiente:
(i) Declaró barreras burocráticas ilegales las medidas detalladas en el Anexo

1 del presente pronunciamiento, en tanto se habría incumplido con normas
de simplificación administrativa al imponer requisitos y se habría impuesto
cobros que no están determinados en función del importe del costo que su
ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda su
tramitación.
(ii) Declaró improcedente la denuncia respecto de las medidas indicadas en el

Anexo 2 de la presente resolución, en tanto dichas barreras no implican el
ejercicio de función administrativa.
(iii) Declaró que no constituyen barreras burocráticas ilegales las medidas

señaladas en el Anexo 3 del presente pronunciamiento, en tanto tienen
sustento en la facultad que otorga la Ley Universitaria a las universidades
de fijar requisitos adicionales.
12. El 4 de marzo de 2020, la Universidad apeló la Resolución 0875-

2019/INDECOPI-LAL en el extremo que declara barreras burocráticas ilegales
las medidas detalladas en el Anexo 1 de la presente resolución, argumentando
lo siguiente:
(i) Mediante escrito del 28 de febrero de 2020, cumplieron con informar que el
14 de febrero de 2020, se eliminaron y modificaron los requisitos
observados del TUPA.
(ii) Con relación a los cobros, estos sí se mantuvieron porque, en efecto,

reflejan el costo del servicio brindado por la Universidad.
(iii) En lo referente a los cobros por concepto de tasa para la obtención del
grado de bachiller, de S/1,370 para todas las carreras (excepto Educación)
y S/ 970 para la carrera de Educación, informó que los montos se
mantuvieron porque responden a la naturaleza de la carrera o a su
demanda.
5/25
(iv) La principal diferencia radica en el hecho que la carrera de Educación es

una carrera profesional no muy bien remunerada. Mientras que en lo que
respecta a las demás carreras, se otorga un costo único, el cual se ha
estandarizado a fin de que todos los ingresantes se vean beneficiados,
debido a que es un costo bajo en comparación con el exigido por otras
universidades.
(v) En lo que respecta al cobro de S/1,300 para la obtención del grado de

maestro, este se mantuvo con la misma cifra, ya que, dada la competencia
en el mercado, resultaba necesario estandarizar dicho monto a fin de captar
la mayor cantidad de ingresantes. Con relación al cobro de S/1,300 para la
obtención del título de segunda especialidad, también se mantuvo la misma
cifra bajo el mismo argumento.
(vi) Se eliminaron los costos establecidos para las carreras acreditadas,

quedando solamente dos cobros: (a) Uno por trámite título y otro (b) por
trámite título Educación, de S/ 1,050 y S/ 840 respectivamente. Cuya
diferencia se da en razón a que la carrera de Educación no tiene mucha
demanda en el mercado laboral actual.
(vii) Los montos establecidos en el nuevo TUPA de la Universidad fueron

establecidos de conformidad con la autonomía normativa y académica
otorgada por el artículo 18 de la Constitución, el cual debe ser leído de
manera concordada con el artículo 8 de la Ley Universitaria.
(viii) Además, la Universidad es una entidad sin fines de lucro, por lo que sus
ingresos son reinvertidos a fin de poder brindar a sus alumnos un servicio
con condiciones básicas de calidad. Así, es una entidad que presta el
servicio educativo universitario a un costo muy bajo, que resulta ser
accesible para personas de escasos recursos económicos y con muy pocas
oportunidades de seguir estudios universitarios en una universidad privada.
13. El 13 de marzo de 2020, la denunciante apeló la Resolución 0875-

2019/INDECOPI-LAL en los extremos en los que se declararon improcedente la
denuncia respecto de las medidas detalladas en el Anexo 2 de la presente
resolución y que no constituyen barreras burocráticas ilegales las medidas
señaladas en el Anexo 3 del presente pronunciamiento, alegando lo siguiente:
(i) Si bien la Comisión declaró la improcedencia de veinte (20) medidas porque

en principio, no se estaría ejerciendo función administrativa, al no estar
relacionadas con la emisión de grados y títulos, cabe destacar que la Sala
Especializada en Defensa de la Competencia (en adelante, SDC) ya se
había pronunciado sobre trámites referidos al duplicado de grados y títulos.
(ii) En consecuencia, en el caso de los cobros por entrega de grados y títulos,

estos son ilegales porque estamos en un escenario de cobros por etapas
y, que, en este caso, se relacionan directamente con la parte final de la
6/25
emisión de grados y títulos. Por tanto, estarían frente al ejercicio de una

función administrativa.
(iii) Asimismo, en lo que respecta a la rectificación y duplicados de diplomas de

grados y títulos, según los pronunciamientos de la SDC, también estarían
frente al ejercicio de una función administrativa.
(iv) Con relación a los demás cobros (custodia, segundo envío, porta diploma,
medalla, autenticación, certificación de firmas, constancia de no haber
tramitado, autenticidad y verificación), como también se relacionan
directamente con los grados y títulos; se está frente al ejercicio de una
función administrativa.
(v) A los administrados que ingresaron antes del 10 de julio de 2014, les aplica
la Ley Universitaria y su modificatoria, el Decreto Legislativo 739, en mérito
de los cuales solo basta la conclusión de los estudios para el bachillerato
automático. Por tanto, resulta ilegal que las universidades fijen requisitos
adicionales, de manera que, para estos basta con la conclusión de sus
estudios de pregrado y el pago de la tasa correspondiente.
(vi) Sin embargo, la Universidad añadió exigencias como los certificados de

inglés y de uso de las tecnologías de la información y comunicación,
actividades extracurriculares que la Universidad requiere en adición a la
conclusión de los estudios.
(vii) Las medidas declaradas barreras burocráticas ilegales debieron ser

inaplicadas con efectos generales y no particulares en tanto son
administrados pertenecientes a distintas sedes de la Universidad los ven
perjudicados por estas medidas y no podrían beneficiarse de un
pronunciamiento emitido por el Indecopi.
14. El 1 de septiembre de 2020, mediante Resolución 3, la Secretaría Técnica de la

Comisión concedió los recursos de apelación interpuestos por la denunciante y
por la Universidad.
15. El 4 de enero de 2021, la denunciante presentó un escrito solicitando se le

otorgue el uso de la palabra y que, además, se declaren consentidas las medidas
declaradas barreras burocráticas ilegales mediante Resolución 0875-
2019/INDECOPI-LAL, en razón a que no fueron específicamente apeladas por
la Universidad en su debida oportunidad.
16. La Universidad remitió un escrito el 21 de enero de 2021, a través del cual reiteró
los argumentos que presentó en su recurso de apelación.
7/25
II. CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
17. Determinar si constituyen o no barreras burocráticas ilegales y/o carentes de

razonabilidad las medidas detalladas en los Anexos 1, 2 y 3 de la presente
resolución.
III. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
III.1. Sobre el pedido de informe oral
18. El 4 de enero de 2021, la denunciante presentó un escrito solicitando se le

otorgue el uso de la palabra a efectos de informar oralmente los argumentos del
caso.
19. Al respecto, el artículo 30 del Decreto Legislativo 12564, dispone que la Comisión
o la Sala podrán convocar a una audiencia de informe oral con el objeto de
contar con mayores elementos para resolver la cuestión controvertida.
20. Asimismo, el artículo 16 del Decreto Legislativo 1033, Ley de Organización y

Funciones del Indecopi señala que las Salas del Tribunal del Indecopi podrán
denegar una solicitud de audiencia de informe oral mediante una decisión
debidamente fundamentada, por lo cual, la citación a informe oral es una
potestad de la administración y no una obligación5.
21. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional a través de la sentencia del 16

de enero de 2013, emitida en el marco del Expediente 01147-2012-PA/TC, indicó
lo siguiente:
SENTENCIA DEL 16 DE ENERO DE 2013, EXPEDIENTE 01147-2012-PA/TC
“18. (…) este Colegiado en reiterada jurisprudencia se ha pronunciado a este respecto

manifestando que en los supuestos en que el trámite de los recursos sea eminentemente
escrito, no resulta vulneratorios (sic) del derecho de defensa la imposibilidad del informe
oral; dado que el accionante ha podido presentar sus alegatos por escrito a fin de sustentar
su impugnación. (…).”
22. En el presente caso, las partes presentaron los argumentos que estimaron
pertinentes con relación a la materia controvertida, incluso ante la segunda
4
DECRETO LEGISLATIVO 1256, LEY DE PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS
Artículo 30.- Informe oral
En cualquier etapa del procedimiento, ya sea a pedido de parte o de oficio, la Comisión o la Sala, de ser el caso, puede
citar a las partes a audiencia de informe oral con el objeto de contar con mayores elementos para resolver la cuestión
controvertida.
5
DECRETO LEGISLATIVO 1033, LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL INDECOPI
Artículo 16.- Audiencia de informe oral ante las Salas del Tribunal
16.1 Las Salas del Tribunal podrán convocar a audiencia de informe oral, de oficio o a pedido de parte. En este segundo
caso, podrán denegar la solicitud mediante decisión debidamente fundamentada.
(…)
16.3 Las disposiciones del presente artículo serán aplicables a las solicitudes de informe oral presentadas ante las
Comisiones.
8/25
instancia, lo cual conlleva a que la Sala cuente con todos los elementos de juicio
para emitir un pronunciamiento.
23. Por tal motivo, el Colegiado considera que no es necesario convocar a una
audiencia de informe oral; en ese sentido, corresponde denegar la solicitud
formulada por la denunciante.
III.2. ¿En qué consisten las medidas objeto de cuestionamiento en el presente

procedimiento?
24. Mediante Resolución 0875-2019/INDECOPI-LAL del 13 de diciembre de 2019,

la Comisión declaró barreras burocráticas ilegales las medidas detalladas en el
Anexo 1 de la presente resolución, así como improcedente e infundada la
denuncia, en los extremos detallados en los Anexos 2 y 3 del presente
pronunciamiento, respectivamente.
25. De lo detallado en los Anexos 1, 2 y 3 de la presente resolución, se advierte que

los requisitos y cobros admitidos a trámite se encuentran relacionados con la
obtención de grados y títulos, en específico, la obtención del grado de bachiller,
título profesional, segunda especialidad, maestría y doctorado.
26. Sobre el particular, de acuerdo con el artículo 44 de la Ley Universitaria, las

universidades están facultadas para otorgar grados académicos y títulos
profesionales a nombre de la Nación6, lo cual genera efectos jurídicos
individualizados en particulares7.
27. En ese sentido, las medidas cuestionadas por la denunciante en el presente

procedimiento se encuentran referidas a requisitos y cobros impuestos por la
Universidad a los estudiantes y graduados para la obtención del grado de
bachiller, título profesional, segunda especialidad, maestría y doctorado8.
6
LEY 30220, LEY UNIVERSITARIA
Artículo 44. Grados y títulos
Las universidades otorgan los grados académicos de Bachiller, Maestro, Doctor y los títulos profesionales que
correspondan, a nombre de la Nación. Las universidades que tengan acreditación reconocida por el organismo
competente en materia de acreditación, pueden hacer mención de tal condición en el título a otorgar.
Para fines de homologación o revalidación, los grados académicos o títulos otorgados por universidades o escuelas de
educación superior extranjeras se rigen por lo dispuesto en la presente Ley.
7
En la Resolución 0034-2018/SEL-INDECOPI del 7 de febrero de 2018, la Sala, al desarrollar cuál es la función que
realizan las universidades al otorgar grados y títulos profesionales, indicó que el otorgamiento de títulos profesionales a
nombre de la nación genera efectos jurídicos individualizados en particulares.
8
Cabe agregar que los mencionados grados y títulos son listados por la Ley Universitaria en el artículo 45, conforme se
aprecia a continuación:

Artículo 45. Obtención de grados y títulos
La obtención de grados y títulos se realiza de acuerdo a las exigencias académicas que cada universidad establezca en
sus respectivas normas internas. Los requisitos mínimos son los siguientes:
45.1 Grado de Bachiller: requiere haber aprobado los estudios de pregrado, así como la aprobación de un trabajo de
investigación y el conocimiento de un idioma extranjero, de preferencia inglés o lengua nativa.
45.2 Título Profesional: requiere del grado de Bachiller y la aprobación de una tesis o trabajo de suficiencia profesional.
Las universidades acreditadas pueden establecer modalidades adicionales a estas últimas. El título profesional sólo se
puede obtener en la universidad en la cual se haya obtenido el grado de bachiller.
9/25
III.3. Marco normativo
A. Sobre la finalidad de los procedimientos de eliminación de barreras

burocráticas
28. El artículo 7 del Decreto Legislativo 12569, dispone que los procedimientos
administrativos de eliminación de barreras burocráticas pueden ser iniciados: (i)
a solicitud de parte; o, (ii) de oficio.
29. Respecto al primer supuesto, en anteriores pronunciamientos10 la Sala ha

señalado que la finalidad de este tipo de procedimientos es la inaplicación de la
medida cuestionada, es decir, lo que se busca es que la entidad de la
Administración Pública se abstenga de aplicar la barrera burocrática declarada
ilegal y/o carente de razonabilidad a la denunciante.
30. Así, por ejemplo, si se cuestiona que una municipalidad exige la presentación de
un requisito no contemplado en la ley, a fin de obtener una licencia de
funcionamiento, a través del procedimiento de eliminación de barreras
burocráticas, la Comisión y/o la Sala, según corresponda, puede declarar que
dicha exigencia constituye una barrera burocrática ilegal y/o carente de
razonabilidad, con la finalidad de que la entidad edil no le siga exigiendo a la
denunciante la presentación de tal requisito11.
45.3 Título de Segunda Especialidad Profesional: requiere licenciatura u otro título profesional equivalente, haber
aprobado los estudios de una duración mínima de dos semestres académicos con un contenido mínimo de cuarenta (40)
créditos, así como la aprobación de una tesis o un trabajo académico. En el caso de residentado médico se rige por sus
propias normas.
45.4 Grado de Maestro: requiere haber obtenido el grado de Bachiller, la elaboración de una tesis o trabajo de
investigación en la especialidad respectiva, haber aprobado los estudios de una duración mínima de dos (2) semestres
académicos con un contenido mínimo de cuarenta y ocho (48) créditos y el dominio de un idioma extranjero o lengua
nativa.
45.5 Grado de Doctor: requiere haber obtenido el grado de Maestro, la aprobación de los estudios respectivos con una
duración mínima de seis (6) semestres académicos, con un contenido mínimo de sesenta y cuatro (64) créditos y de una
tesis de máxima rigurosidad académica y de carácter original, así como el dominio de dos idiomas extranjeros, uno de
los cuales puede ser sustituido por una lengua nativa.
9
Artículo 7.- Tipos de inicio de procedimientos en materia de eliminación de barreras burocráticas
7.1. El procedimiento ante la Comisión puede iniciarse a pedido de parte o de oficio.
7.2. El procedimiento se inicia a pedido de parte mediante la presentación de una solicitud dirigida al Secretario Técnico
de la Comisión, cumpliendo con los requisitos establecidos en la presente ley.
7.3. El procedimiento se inicia de oficio por decisión de la Secretaría Técnica de la Comisión.
La decisión de iniciar este tipo de procedimientos también se puede originar por la presentación de denuncias
informativas formuladas por gremios empresariales, colegios profesionales, la Defensoría del Pueblo, entre otras
instituciones, personas naturales y/o jurídicas, cuya identidad se mantendrá en reserva a solicitud del interesado.
10
Sobre el particular, en la Resolución 0361-2019/SEL del 26 de septiembre de 2019, la Sala señaló que “precisamente,
en los procedimientos de eliminación de barreras burocráticas, el interés legítimo del denunciante se manifiesta en la
persecución de la inaplicación de una barrera burocrática ilegal y/o carente de razonabilidad, de modo tal que su
pretensión se satisface con el mandato de inaplicación dictado por los órganos resolutivos.”
(Énfasis añadido).
11
Ver Resolución 0538-2019/SEL-INDECOPI del 28 de noviembre de 2019.
10/25
31. Para ello, resulta necesario que la medida cuestionada pueda ser aplicable real
o potencialmente a la denunciante a fin de que, una vez obtenido un
pronunciamiento favorable (la declaración de ilegalidad y/o carencia de
razonabilidad), la Comisión o la Sala puedan ordenar su inaplicación en favor de
dicha administrada.
32. En efecto, en el procedimiento de eliminación de barreras burocráticas, no solo

se busca la declaración de ilegalidad o carencia de razonabilidad de la medida,
sino la inaplicación de ésta a favor de la denunciante. De acuerdo con el
artículo 8 del Decreto Legislativo 125612, en caso se declare barrera burocrática
ilegal la medida cuestionada, y se ordene su inaplicación en favor de la
denunciante, si dicha medida se encuentra contenida en una disposición
administrativa, la Comisión o la Sala, según corresponda, podrá ordenar su
inaplicación con efectos generales.
33. Un caso distinto se presenta en el segundo supuesto del artículo 7 13 del Decreto
Legislativo 1256, según el cual la Comisión es competente para iniciar
procedimientos de oficio respecto de medidas ilegales y/o carentes de
razonabilidad. Asimismo, de acuerdo con los artículos 8 y 9 del Decreto
Legislativo 1256, en ambos casos la Comisión puede ordenar la publicación de
sus pronunciamientos en el diario oficial “El Peruano”14.
12
Artículo 8.- De la inaplicación con efectos generales de barreras burocráticas ilegales contenidas en
disposiciones administrativas
8.1. Cuando en un procedimiento iniciado a pedido de parte o de oficio, la Comisión o la Sala, declare la ilegalidad de
barreras burocráticas materializadas en disposiciones administrativas, dispone su inaplicación con efectos
generales. (…).
(Énfasis agregado)
13
Ver nota al pie 9.
14
Artículo 8.- De la inaplicación con efectos generales de barreras burocráticas ilegales contenidas en
disposiciones administrativas
8.1. Cuando en un procedimiento iniciado a pedido de parte o de oficio, la Comisión o la Sala, declare la ilegalidad de
barreras burocráticas materializadas en disposiciones administrativas, dispone su inaplicación con efectos generales.
8.2. En estos procedimientos, la Comisión o la Sala, de ser el caso, puede emitir medidas correctivas, ordenar la
devolución de las costas y costos e imponer sanciones, cuando corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en la presente
ley.
8.3. La inaplicación con efectos generales opera a partir del día siguiente de publicado el extracto de la resolución emitida
por la Comisión o la Sala, de ser el caso, en el diario oficial “El Peruano”. La orden de publicación será emitida por el
Indecopi hasta el décimo día hábil después de notificada la resolución respectiva. Si con posterioridad, algún funcionario,
servidor público o cualquier persona que ejerza función administrativa por delegación, bajo cualquier régimen laboral o
contractual, en la entidad que fuera denunciada, aplica las barreras burocráticas declaradas ilegales en la resolución
objeto de publicación, puede ser sancionado de acuerdo con lo establecido en el artículo 34 de la presente ley.
8.4. En aquellos procedimientos iniciados de parte con posterioridad a la publicación a la que hace referencia el presente
artículo, en los que se denuncie la aplicación de una barrera burocrática declarada ilegal, materializada en la misma
disposición administrativa inaplicada con efectos generales, la Comisión encausa el escrito presentado como una
denuncia informativa de incumplimiento de mandato.
8.5. En aquellos procedimientos en trámite, iniciados de parte hasta el día de la publicación a la que hace referencia el
presente artículo y que versen sobre la misma barrera burocrática declarada ilegal inaplicada con efectos generales, la
Comisión o la Sala, de ser el caso, resuelve el procedimiento en el mismo sentido y procederá conforme al numeral 8.2.
cuando corresponda.
Artículo 9.- De la declaración de barreras burocráticas carentes de razonabilidad en procedimientos de oficio

11/25
34. Cabe precisar que, respecto a este último caso, la aplicación u orden de
aplicación de la barrera burocrática previamente declarada carente de
razonabilidad puede ser sancionada por la Comisión15.
B. Sobre las denuncias interpuestas por asociaciones en materia de

eliminación de barreras burocráticas
35. El numeral 21.3 del artículo 21 del Decreto Legislativo 125616, dispone que las
asociaciones pueden interponer denuncias sobre eliminación de barreras
burocráticas bajo dos supuestos: (i) en representación de otros agentes
económicos y/o administrados, para lo cual debe acreditar la representación de
cada uno de los asociados mediante los poderes respectivos; o (ii) en nombre
propio.
36. Con relación al primer supuesto, el citado artículo menciona que la inaplicación
de la barrera burocrática declarada ilegal y/o carente de razonabilidad (que
representa precisamente la finalidad de este tipo de procedimientos según lo
desarrollado en el apartado (A.) únicamente beneficiará a aquellos asociados
cuya representación haya sido acreditada antes de la admisión a trámite de la
denuncia.
37. Respecto al segundo supuesto, se debe tener en cuenta lo señalado en el

apartado anterior (A.), pues para el inicio de un procedimiento de eliminación de
barreras burocráticas la medida cuestionada debería poder ser aplicada a la
denunciante.
38. A manera de ejemplo, un agente económico que interviene en la fase de

procesamiento de recursos hidrobiológicos, no podría cuestionar exigencias
destinadas a regular la extracción de tales recursos, debido a que dichas
En los procedimientos iniciados de oficio en los que se declare la carencia de razonabilidad de barreras burocráticas
contenidas en disposiciones administrativas, la Comisión o la Sala, de ser el caso, ordena la publicación de un extracto
de la resolución en el diario oficial “El Peruano”.
15
Artículo 34.- Conductas infractoras de funcionarios o servidores públicos por incumplimiento de mandato La Comisión
puede imponer multas de hasta veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias al funcionario, servidor público o cualquier
persona que ejerza función administrativa por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, en cualquiera de
los siguientes supuestos:
(…)
3. Cuando, luego de publicado lo resuelto en los procedimientos de oficio a los que hace referencia el artículo 9, aplique
u ordene aplicar la barrera burocrática previamente declarada carente de razonabilidad, o cuando pudiendo disponer su
inaplicación, omita hacerlo.
16
Artículo 21.- Representación en el procedimiento
(…)
21.3. Cuando las denuncias sean presentadas por una asociación, esta última debe precisar si lo hace en nombre propio
o como representante de otros agentes económicos y/o administrados. De ser este último caso, la asociación actúa como
representante legal, por lo que debe acreditar que cuenta con el otorgamiento de poderes de representación procesal
suficientes para representar a cada uno de los asociados. La inaplicación al caso concreto a la que hace referencia el
artículo 10 de la presente Ley, solo beneficia a aquellos asociados cuya representación fue acreditada por la asociación
mediante los citados poderes antes de la admisión a trámite de la denuncia.
12/25
exigencias no se encuentran dirigidas a los referidos agentes económicos sino a

otros distintos (embarcaciones pesqueras artesanales)17.
39. Conforme al criterio desarrollado por esta Sala en la Resolución 0130-2020/SEL-

INDECOPI del 30 de julio de 2020, para que las asociaciones puedan interponer
denuncias en materia de eliminación de barreras burocráticas a nombre propio,
debe existir la posibilidad de que la medida cuestionada le sea aplicada, a fin de
que la Comisión o la Sala puedan determinar la ilegalidad y/o carencia de
razonabilidad de esta; y, en consecuencia, ordenar su inaplicación en favor de
dicha asociación como persona jurídica.
40. Por ejemplo, una asociación que, de acuerdo con su giro desarrolla actividades
relacionas con el transporte de personas, podría cuestionar en el procedimiento
de eliminación de barreras burocráticas la exigencia de requisitos adicionales a
los contemplados en la ley a efectos de obtener un permiso de operación, lo cual
resulta procedente debido que dicha medida puede ser impuesta a la referida
asociación en el ejercicio de su actividad económica.
41. Un caso distinto sería el de una asociación que cuestione la exigencia de

requisitos adicionales para la incorporación a un colegio profesional, como el de
los abogados, pues dichos requisitos no son ni podrían ser impuestos a la
referida administrada ya que resulta imposible jurídicamente que tal asociación
obtenga el grado de abogado a fin de incorporarse al respectivo colegio
profesional18.
42. En conclusión, de acuerdo con el numeral 21.3 del artículo 21 del Decreto
Legislativo 125619, las asociaciones pueden interponer denuncias a nombre
propio, en el marco de un procedimiento de eliminación de barreras burocráticas,
siempre que la medida cuestionada le sea aplicable en la actualidad o de forma
potencial, con la finalidad de que la Comisión o la Sala, declare su ilegalidad y/o
17
RESOLUCIÓN 0452-2019/SEL-INDECOPI DEL 6 DE NOVIEMBRE DE 2019
“(…)
29. A partir de lo expuesto, en el presente caso, la Sala considera, al igual que la Comisión, que las medidas cuestionadas
no son aplicables a las plantas de procesamiento, sino que implican restricciones para las embarcaciones pesqueras
artesanales, las cuales deberán abstenerse de comercializar merluza en estado congelado y de abastecer a las plantas
de procesamiento con dicho recurso.
30. En efecto, las medidas que son objeto de denuncia están referidas a las embarcaciones pesqueras artesanales, en
su calidad de agentes económicos que ejecutan la actividad de extracción de merluza, mas no implican alguna restricción
impuesta a las plantas de procesamiento como la denunciante, por lo cual, en el supuesto de que se declarase la
ilegalidad o carencia de razonabilidad y la consecuente inaplicación de las medidas, esta última no podría alcanzar a
dicha administrada.
31. Como ha sido señalado en el acápite anterior, las barreras burocráticas a las que se refiere el Decreto Legislativo
1256 son aquellas exigencias, requisitos, limitaciones, prohibiciones y/o cobros impuestos por cualquier entidad
administrativa que condicionen, restringir u obstaculizar el acceso y/o permanencia de los agentes económicos en el
mercado.
32. Sin embargo, las medidas cuestionadas por la denunciante no regulan la actividad económica que realiza
(procesamiento de recursos hidrobiológicos) ni afectan su permanencia en el mercado, considerando que tales medidas
se encuentran orientadas específicamente a regular el destino de la merluza que es capturada por las embarcaciones
pesqueras artesanales.”
18
Al respecto ver la Resolución 130-2020/SEL-INDECOPI del 30 de julio de 2020.
19
Ver nota al pie 16.
13/25
carencia de razonabilidad; y, en consecuencia, ordene su inaplicación al caso

concreto de la referida asociación.
C. Sobre lo previsto en la Directiva 009-2013-DIR-COD-INDECOPI
43. El artículo 153 de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del

Consumidor20, dispone que las asociaciones de consumidores se encuentran
facultadas para interponer reclamos y denuncias ante la Comisión de Protección
al Consumidor y los demás órganos funcionales competentes del Indecopi a
nombre de sus asociados y de las personas que les hayan otorgado poder
para tal efecto, así como en defensa de los intereses colectivos o difusos de
los consumidores.
44. Para tal efecto, dichas asociaciones deberán encontrarse inscritas en el

“Registro Oficial de Asociaciones de Consumidores del Indecopi” (en adelante,
el Registro del Indecopi), regulado por la Directiva 009-2013-DIR-COD-
INDECOPI, que aprueba las “Normas sobre Registro, Reconocimiento y
Participación de las Asociaciones de Consumidores en los Procedimientos sobre
Defensa de los Derechos de los Consumidores”21, cuyo artículo 3 señala que las
asociaciones de consumidores inscritas en el Registro de Indecopi pueden
interponer denuncias ante la Comisión en defensa de intereses colectivos y
difusos de los consumidores, como se observa continuación:
DIRECTIVA 009-2013-DIR-COD-INDECOPI, NORMAS SOBRE REGISTRO,

RECONOCIMIENTO Y PARTICIPACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE
CONSUMIDORES EN LOS PROCEDIMIENTOS SOBRE DEFENSA DE LOS
DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
“Artículo 3.- Presentación de Denuncias
Las asociaciones de consumidores se encuentran facultadas para interponer denuncias
en defensa de intereses colectivos y difusos ante las siguientes comisiones a nivel
nacional:
a) Comisión de Protección al Consumidor.
b) Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal.
c) Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas.
d) Comisión de Defensa de la Libre Competencia
20
LEY 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artículo 153.- Rol de las asociaciones de consumidores
153.1 Las asociaciones de consumidores son organizaciones que se constituyen de conformidad con las normas
establecidas para tal efecto en el Código Civil. Su finalidad es proteger, defender, informar y representar a los
consumidores y usuarios.
153.2 Las asociaciones de consumidores reconocidas por el Indecopi están legitimadas para interponer reclamos y
denuncias ante la Comisión de Protección al Consumidor y los demás órganos funcionales competentes del Indecopi a
nombre de sus asociados y de las personas que les hayan otorgado poder para tal efecto, así como en defensa de los
intereses colectivos o difusos de los consumidores.
153.3 En la vía judicial pueden promover procesos en defensa de los intereses difusos o colectivos de los consumidores,
sujetándose a lo previsto en los artículos 130 y 131.
153.4 La legitimidad de las asociaciones de consumidores se extiende también para actuar a nombre de sus asociados
y de las personas que les hayan otorgado poder ante los organismos reguladores de los servicios públicos en los
procesos en materia de protección al consumidor, así como en defensa de los intereses difusos o colectivos de los
consumidores.
153.5 Mediante resolución de Consejo Directivo el Indecopi establece los órganos funcionales competentes a que se
refiere el párrafo 153.2
21
Aprobada por Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi 283-2013-INDECOPI-COD, publicada en
el diario oficial “El Peruano” el 15 de noviembre de 2013.
14/25
e) Comisión de Normalización y Eliminación de Barreras No Arancelarias.”

(Énfasis agregado)
45. Por su parte, el artículo 119.1 del TUO de la Ley 2744422 dispone que las
personas naturales o jurídicas pueden presentar peticiones o contradecir actos
ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de la
sociedad.
46. Con relación a los intereses colectivos, estos corresponden a una serie de
personas más o menos numerosas, que están determinadas, entre las cuales
existe un vínculo jurídico. Tal vínculo jurídico hace que este tipo de intereses
corresponda a grupos o colectividades organizadas, a las que el ordenamiento
jurídico les atribuye relevancia. Es el caso, por ejemplo de intereses
pertenecientes a una asociación, a un sindicato, a un partido político, o a una
asociación profesional23.
47. Por su parte, el artículo 82 del Texto Único Ordenado del Código Procesal Civil
(en adelante, TUO del Código Procesal Civil) define al interés difuso como aquel
cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas,
respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio
ambiente o el patrimonio cultural o histórico o del consumidor24.
48. Es decir, los intereses difusos son aquellos que pertenecen a un grupo de
personas indeterminadas, entre las cuales no existe vínculo jurídico alguno, sino
que más bien se encuentran ligadas por circunstancias de hecho genéricas,
contingentes, accidentales y mutables, como habitar en una misma región, ser
consumidores de un mismo producto, ser destinatarios de una misma campaña
de publicidad, etcétera25.
22
DECRETO SUPREMO 004-2019-JUS, TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 119.- Solicitud en interés general de la colectividad
119.1 Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir actos ante la autoridad administrativa
competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad.
(…).
23
Sobre el particular, revisar PRIORI POSADA, GIOVANNI. “La tutela jurisdiccional de los derechos difusos: una
aproximación desde el derecho procesal constitucional”. Revista IUS ET VERITAS 14. Disponible en:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/view/15709/16145. Revisado el 25 de mayo de 2021.
24
Al respecto, Morales Godo señal lo siguiente: “Es necesario distinguir los intereses llamados colectivos, como aquellos
que no siendo estrictamente individuales, pertenecen a un grupo determinado de personas integrantes de una
colectividad determinada organizada (…) A ello se suman los intereses difusos que también son colectivos, pero sin
respaldo organizacional (…) cuya característica es que pertenece a un grupo de personas o clase de personas
indeterminados, no precisadas en número”. MORALES GODO, Juan, Instituciones de Derecho Procesal, Lima, Palestra
Editores, 2005.
“En el mismo sentido, se expresa el profesor Gozaíni, cuando afirma que: ‘En consecuencia, es la dimensión del grupo
subjetivo lo que hace colectivo a un interés; pero es la indeterminación, la falta de límites precisos en cuanto a la
identificación de personas que lo componen, lo que convierte a ese interés en difuso’. (GOZAÍNI, Osvaldo Alfredo.
Op.cit., pp.203-204)”. Citado por Giovanni Priori Posada en "La tutela jurisdiccional de los derechos difusos: una
aproximación desde el derecho procesal constitucional". Revista IUS ET VERITAS 14.
25
MONTERO AROCA, Juan. Citado por Giovanni Priori Posada en "La tutela jurisdiccional de los derechos difusos: una
aproximación desde el derecho procesal constitucional". Revista IUS ET VERITAS 14.
15/25
49. Adicionalmente, resulta oportuno destacar que, de acuerdo con el numeral 7.3
del artículo 7 del Decreto Legislativo 125626, las asociaciones de consumidores
también se encuentran facultadas para presentar denuncias informativas ante
la Comisión, con la finalidad de que dicho órgano inicie de oficio un
procedimiento de eliminación de barreras burocráticas, de estimarlo pertinente.
D. Sobre la procedencia de la denuncia
50. El artículo 27 del Decreto Legislativo 1256, dispone que la Comisión o la Sala,
se encuentran facultadas para declarar la improcedencia de las denuncias de
parte, para lo cual deberán observarse los supuestos previstos en el TUO del
Código Procesal Civil.
51. Al respecto, el artículo 427 del TUO del Código Procesal Civil 27 señala que se
deberá declarar la improcedencia de la demanda (en este caso, de la denuncia)
cuando manifiestamente: (i) el denunciante carezca de legitimidad para obrar; (ii)
el denunciante carezca de interés para obrar; (iii) se advierta caducidad del
derecho; (iv) no exista conexión lógica entre los hechos y el petitorio; y, (v) el
petitorio fuese jurídica o físicamente imposible.
52. Asimismo, el artículo IV del Título Preliminar del TUO del Código Procesal Civil 28,
dispone que el proceso (en este caso procedimiento) se promueve solo por
aquella parte que posee legitimidad e interés para obrar.
53. La legitimidad para obrar consiste en el derecho que una persona tiene para
exigir que se resuelva las peticiones formuladas en su demanda (en este caso
denuncia), sobre la existencia o inexistencia del derecho material pretendido.
26
Cualquier persona natural o jurídica puede presentar denuncias informativas ante la primera instancia, como se aprecia
seguidamente:

Artículo 7.- Tipos de inicio de procedimientos en materia de eliminación de barreras burocráticas
(…)
7.3. El procedimiento se inicia de oficio por decisión de la Secretaría Técnica de la Comisión. La decisión de iniciar este
tipo de procedimientos también se puede originar por la presentación de denuncias informativas formuladas por gremios
empresariales, colegios profesionales, la Defensoría del Pueblo, entre otras instituciones, personas naturales y/o
jurídicas, cuya identidad se mantendrá en reserva a solicitud del interesado.
(Énfasis añadido)
27
RESOLUCION MINISTERIAL 010-93-JUS, TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
Improcedencia de la demanda
Artículo 427.- El Juez declara improcedente la demanda cuando:
1. El demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar;
2. El demandante carezca manifiestamente de interés para obrar;
3. Advierta la caducidad del derecho;
4. No exista conexión lógica entre los hechos y el petitorio; o
5. El petitorio fuese jurídica o físicamente imposible.
(…)
(énfasis agregado)
28
RESOLUCION MINISTERIAL 010-93-JUS, TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo IV.-
El proceso se promueve sólo a iniciativa de parte, la que invocará interés y legitimidad para obrar. (...).
16/25
54. Por lo expuesto, de conformidad con el artículo 27 del Decreto Legislativo 1256
y el numeral 1 del artículo 427 del TUO del Código Procesal Civil, si en un caso
particular se verifica que la denunciante carece de legitimidad para obrar, la
denuncia deberá ser declarada improcedente.
III.4 Aplicación al caso en concreto
55. Mediante Resolución 0875-2019/INDECOPI-LAL del 13 de diciembre de 2019,

la Comisión declaró barreras burocráticas ilegales las medidas detalladas en el
Anexo 1 de la presente resolución, así como improcedente e infundada la
denuncia, en los extremos detallados en los Anexos 2 y 3 del presente
pronunciamiento, respectivamente.
56. Sobre este punto, de la revisión del escrito de denuncia del 21 de junio de 2018,
se observa que la denunciante se presenta como “Tercero legitimado en defensa
de los intereses colectivos de los estudiantes y egresados, afectados y
amenazados”, posteriormente, mediante escrito del 7 de diciembre de 2018,
indica actuar “en nombre propio y con legitimidad extraordinaria en defensa de
los intereses colectivos”. Finalmente, mediante escrito del 23 de agosto de 2019,
indica que “se apersona, en legitimación extraordinaria del interés colectivo de
los administrados (estudiantes, egresados, graduados y titulados)”29.
57. Como se aprecia, la Comisión resolvió la presente controversia generada a partir

de una denuncia por la denunciante en nombre propio y no en representación
de sus asociados. Sin perjuicio de ello, se observa que en el expediente tampoco
obran poderes de representación presentados por la denunciante, conforme con
lo dispuesto en el numeral 21.3 del artículo 21 del Decreto legislativo 125630.
58. En esa misma línea, se debe tener en cuenta que la denunciante no ha indicado
que interviene representando a sus asociados u otros agentes económicos y/o
administrados, sino que actúa en nombre propio e invoca una legitimidad
extraordinaria en defensa del interés colectivo de estudiantes, egresados,
graduados y titulados.
59. Sobre el particular, de acuerdo con lo desarrollado en el literal B. del acápite III.3
(B. Sobre las denuncias interpuestas por asociaciones en materia de eliminación
de barreras burocráticas) de la presente resolución, las asociaciones pueden
interponer denuncias sobre eliminación de barreras burocráticas, a nombre
propio, únicamente cuando la medida cuestionada le sea aplicable real o
potencialmente, a fin de que la Comisión o la Sala, declare la ilegalidad y/o
29
La denunciante es una asociación de consumidor según Registro Oficial de Asociaciones de Consumidores a Nivel
Nacional, conforme consulta realizada en la página web del Indecopi el 25 de mayo de 2021.
https://www.consumidor.gob.pe/registro-oficial
30
Ver nota al pie 16.
17/25
carencia de razonabilidad de esta; y, en consecuencia, ordene su inaplicación

en favor de la denunciante.
60. No obstante, de los actuados del expediente se advierte que la denunciante es

una “asociación” la misma que según su partida registral31 tiene por objeto
dedicarse, entre otros, a “proteger, defender, representar y difundir los derechos
de los consumidores y usuarios de productos y servicios, administrados en
relación con las entidades del Estado y usuarios de servicios públicos”.
61. De acuerdo con ello, en el presente caso, la denunciante cuestiona a nombre

propio requisitos y cobros vinculados a la obtención de grados y títulos
universitarios; sin embargo, resulta jurídicamente imposible que dichas medidas
le sean aplicadas. En efecto, bajo ningún supuesto dicha administrada podría
obtener el grado de bachiller, título profesional, segunda especialidad, maestría
y doctorado, para que, en tal escenario, las exigencias denunciadas le sean
impuestas.
62. Sin perjuicio de lo indicado precedentemente, en caso que la denunciante

pretenda interponer una denuncia en defensa de un interés difuso, este interés
debe referirse a un bien: (i) cuya titularidad sea de un conjunto indeterminado de
personas; y, (ii) que tenga un inestimable valor patrimonial, según se ha
desarrollado en el literal C. del acápite III.3.
63. Sin embargo, como se expuso en acápite III.3 de este pronunciamiento, las
exigencias denunciadas en la presente controversia, no corresponden a medidas
impuestas a un número indeterminado de personas sin vinculación entre sí, en
tanto se aplicarían a la comunidad académica de la Universidad, conformada por
estudiantes y graduados de tal centro de estudios32, esto es, una colectividad
determinada a consideración de este Colegiado. Por tanto, en el presente caso,
31
De conformidad con la información que obra en la Partida Registral 11046213, Oficina Registral Chimbote, de la Zona
Registral VII- Sede Huaraz.
32
(…)
Artículo 3. Definición de la universidad
La universidad es una comunidad académica orientada a la investigación y a la docencia, que brinda una formación
humanista, científica y tecnológica con una clara conciencia de nuestro país como realidad multicultural. Adopta el
concepto de educación como derecho fundamental y servicio público esencial. Está integrada por docentes, estudiantes
y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley.
(…)
ESTUDIANTES
Artículo 97. Estudiantes
Son estudiantes universitarios de pregrado quienes, habiendo concluido los estudios de educación secundaria, han
aprobado el proceso de admisión a la universidad, han alcanzado vacante y se encuentran matriculados en ella.
Los estudiantes de los programas de posgrado, de segunda especialidad, así como de los programas de educación
continua, son quienes han aprobado el proceso de admisión y se encuentran matriculados.
En ambos casos se sujetan a lo dispuesto en los estatutos correspondientes. Los estudiantes extranjeros no requieren
de visa para la matrícula; la misma que debe regularizarse antes del inicio del semestre lectivo siguiente.
(…)
GRADUADOS
Artículo 105. Graduados
Son graduados quienes han culminado sus estudios en una universidad y reciben el grado correspondiente de dicha
universidad, cumplidos los requisitos académicos exigibles. Forman parte de la comunidad universitaria.
18/25
la denunciante no podría alegar la defensa de un interés difuso, pues la

titularidad de las exigencias cuestionadas no es indeterminada, en tanto no
corresponden a un “interés difuso de la sociedad”.
64. Al respecto, no es posible que la denunciante se encuentre en la posición de ser

un estudiante o graduado de forma real o potencial, en tanto no es posible que
una persona jurídica curse el pregrado de una universidad (aprobar el pregrado
es requisito para obtener el grado de Bachiller según la Ley Universitaria).
Asimismo, no existe persona jurídica inscrita en el Registro Nacional de Grados
Académicos y Títulos Profesionales33 y la denunciante es una asociación, una
persona jurídica, según se advierte de los actuados que obran en el expediente.
65. En consecuencia, dado que las medidas señaladas en los Anexos 1, 2 y 3 de la

presente resolución no tienen incidencia en la esfera jurídica de la denunciante,
este Colegiado concluye que dicha administrada carece de legitimidad para
obrar a nombre propio para cuestionarlas34.
66. Distinto sería el caso en el que la denunciante hubiese interpuesto su denuncia

no a nombre propio, sino en representación de uno o varios estudiantes o
graduados -en la defensa de los intereses de la colectividad de estudiantes o
graduados-, supuesto en el cual la denuncia sería procedente, de acuerdo con
lo desarrollado en los literales B, C y D del acápite III.3. del presente
pronunciamiento35.
67. Cabe precisar que, la denunciante, a pesar de indicar que actúa en nombre
propio, también señala que cuenta con una legitimidad extraordinaria en defensa
de intereses colectivos de estudiantes y graduados; sin embargo, no ha
acreditado a lo largo del procedimiento contar con el otorgamiento de poderes
de representación procesal suficientes para representar a uno o varios
estudiantes o graduados36.
68. Sobre el particular, en aplicación concordada del artículo 27 del Decreto

Legislativo 1256 y el numeral 1 del artículo 427 del TUO del Código Procesal
33
Si bien no existe norma que indique de forma expresa que los grados y títulos son otorgados únicamente a personas
naturales, la Ley Universitaria, en su artículo 45, indica que los estudiantes deben cursar el pregrado para obtener el
Grado de Bachiller, lo cual no puede ser realizado por una persona jurídica. Asimismo, de la revisión de la página web
de Sunedu, se advierte que para buscar en el Registro Nacional de Grados Académicos y Títulos Profesionales se debe
colocar un Documento de Identidad (DNI, pasaporte, carné de extranjería, carné de identidad o cédula de identidad)
documentos que identifican a las personas naturales.
Revisado en la página web https://www.sunedu.gob.pe/registro-nacional-de-grados-y-titulos/, el 25 de mayo de 2021.
34
A mayor abundamiento, cabe indicar que no existe posibilidad de inaplicación al caso concreto en el supuesto en el que
se analizara el fondo en el presente caso, incluso la primera instancia no dispuso la inaplicación al caso concreto en la
parte resolutiva, a pesar de que parte de la denuncia fue declarada fundada en parte.
35
Cabe agregar que la denunciante podría realizar la acción indicada, en tanto el literal Ñ del artículo 5 de sus estatutos lo
permite:
“Ñ) Representar y defender los intereses difusos y colectivos de los administrados y agentes económicos, mediante
denuncias y otro tipo de acciones ante la imposición de barreras burocráticas ilegales y carentes de razonabilidad en las
instancias correspondientes del Indecopi (…)
36
Criterio desarrollado en la Resolución 130-2020/SEL-INDECOPI del 30 de julio de 2020.
19/25
Civil37, la Sala puede declarar la improcedencia de una denuncia cuando la

denunciante carece de legitimidad para obrar.
69. Considerando lo expuesto, correspondía declarar improcedente la denuncia

interpuesta en contra de la Universidad consistente en las barreras burocráticas
detalladas en los Anexos 1, 2 y 3 de la presente resolución.
70. En ese sentido, se revocan los extremos de la resolución recurrida referidos a

las barreras burocráticas detalladas en los Anexos 1 y 3 del presente
pronunciamiento, en tanto declaran barreras burocráticas ilegales y que no
constituyen barreras burocráticas ilegales las medidas, respectivamente; y, se
confirma, bajo otros fundamentos, el extremo referido a las barreras burocráticas
indicadas en el Anexo 2 de la presente resolución, en tanto la Comisión declaró
la improcedencia de la denuncia en dicho extremo.
71. Dado que esta Sala no emitirá un pronunciamiento de fondo la presente

controversia, carece de objeto pronunciarse sobre los argumentos planteados en
apelación por ambas partes y respecto de los pedidos realizados por la
denunciante en su recurso de apelación.
72. Sin perjuicio de lo resuelto, en tanto se advierte que las medidas denunciadas
no han sido analizadas en sede recursiva en el presente procedimiento debido a
la falta de legitimidad para obrar de la denunciante, se dispone que la primera
instancia evalúe el inicio de un procedimiento de oficio con el objeto de verificar
si la Universidad impone requisitos y cobros ilegales y/o carentes de
razonabilidad a los miembros de la comunidad académica de dicha institución.
III.5 Precisión sobre la decisión final adoptada
73. Este Colegiado considera oportuno señalar que el presente pronunciamiento no

impide que las asociaciones, en general, y las asociaciones de consumidores,
en particular, interpongan denuncias en materia de eliminación de barreras
burocráticas, por el contrario, se promueve que dichas personas jurídicas
contribuyan con el propósito de eliminar exigencias, requisitos, limitaciones,
prohibiciones y/o cobros que impidan el acceso y/o permanencia de los agentes
económicos en el mercado o contravengan las normas o principios que
garantizan la simplificación administrativa, siempre que sean ilegales y/o
carentes de razonabilidad.
74. Sin embargo, las asociaciones deben sujetarse a lo previsto en el ordenamiento

jurídico vigente, pues si bien no pueden denunciar a nombre propio (y con ello,
ser parte del procedimiento) cuando la medida cuestionada no le resulte
oponible; en tal escenario se encuentran plenamente facultadas para presentar
denuncias como representantes o también denuncias informativas ante la
37
Ver nota al pie 27.
20/25
Comisión, con la finalidad de que en este último caso se inicie de oficio un

procedimiento de eliminación de barreras burocráticas, de ser el caso.
IV. RESOLUCIÓN DE LA SALA
PRIMERO: revocar la Resolución 0875-2019/INDECOPI-LAL del 13 de diciembre de

2019, en los extremos en los que: (i) declaró barreras burocráticas ilegales los cobros
y requisitos indicados en el Anexo 1 de la presente resolución y (ii) declaró que no
constituyen barreras burocráticas ilegales las medidas citadas en el Anexo 3 de la
presente resolución. En consecuencia, declarar improcedente la denuncia en los
extremos señalados.
SEGUNDO: confirmar, bajo otros fundamentos, la Resolución 0875-2019/INDECOPI-

LAL del 13 de diciembre de 2019, en el extremo que declaró improcedente la denuncia
presentada por Asociación de Consumidores y Usuarios de la Región Ancash en
contra de la Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote, respecto de las medidas
detalladas en el Anexo 2 de la presente resolución.
TERCERO: disponer que la primera instancia evalúe la pertinencia de iniciar un

procedimiento de eliminación de barreras burocráticas de oficio, respecto de las
medidas presuntamente ilegales y/o carentes de razonabilidad objeto de la denuncia
presentada por Asociación de Consumidores y Usuarios de la Región Ancash.
Con la intervención de los señores vocales Gilmer Ricardo Paredes Castro,

Orlando Vignolo Cueva, Ana Asunción Ampuero Miranda y Armando Luis
Augusto Cáceres Valderrama
Firmado digitalmente por PAREDES

CASTRO Gilmer Ricardo FAU
20133840533 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 25.05.2021 18:58:16 -05:00
GILMER RICARDO PAREDES CASTRO

Presidente
21/25
ANEXO 1 – MEDIDAS DECLARADAS BARRERAS BUROCRÁTICAS ILEGALES
MEDIOS DE MATERIALIZACIÓN
BARRERAS BUROCRÁTICAS
REQUISITO DE "HABER COMPLETADO EXPEDIENTE INICIAL
DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1. DEL
(CERTIFICADO ORIGINAL DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA
PROCEDIMIENTO 3.4 DEL TUPA
VISADOS POR UGEL O DREA)" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE
BACHILLER PARA TODAS LAS CARRERAS EXCEPTO EDUCACIÓN.
REQUISITO DE "HABER COMPLETADO EXPEDIENTE INICIAL (COPIA DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1. DEL
DNI VIGENTE)" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE BACHILLER PARA PROCEDIMIENTO 3.4 DEL TUPA
TODAS LAS CARRERAS EXCEPTO EDUCACIÓN.
(CERTIFICADO ORIGINAL DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1. DEL
UNIVERSITARIA O NO UNIVERSITARIA Y RESOLUCIÓN DE PROCEDIMIENTO 3.4 DEL TUPA
CONVALIDACIÓN SEGÚN CORRESPONDA)" PARA LA OBTENCIÓN DEL
GRADO DE BACHILLER DE TODAS LAS CARRERAS EXCEPTO
EDUCACIÓN.
COBRO DE S/ 1370.00 POR CONCEPTO DE TASA PARA LA OBTENCIÓN DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA; NUMERAL 6 DEL
DEL GRADO DE BACHILLER DE TODAS LAS CARRERAS EXCEPTO PROCEDIMIENTO 3.4 (PRECIO) DEL TUPA
EDUCACIÓN.
REQUISITO DE "V B [VISTO BUENO] DE LAS ÁREAS INVOLUCRADAS
DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 7 DEL
(ESCUELAS, EXPEDIENTE, COBRANZAS, BIBLIOTECA, CLÍNICA,
LABORATORIO) PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE BACHILLER DE
REQUISITO DE "HABER COMPLETADO EXPEDIENTE INICIAL DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA; NUMERAL 1 DEL
(CERTIFICADO ORIGINAL DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA PROCEDIMIENTO 3.5 DEL TUPA
VISADOS POR UGEL O DREA)" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE
BACHILLER EN EDUCACIÓN.
REQUISITO DE "HABER COMPLETADO EXPEDIENTE INICIAL (COPIA DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1 DEL
DNI VIGENTE) PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE BACHILLER EN PROCEDIMIENTO 3.5 DEL TUPA
EDUCACIÓN.
(CERTIFICADO ORIGINAL DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1. DEL
UNIVERSITARIA O NO UNIVERSITARIA Y RESOLUCIÓN DE PROCEDIMIENTO 3.5 DEL TUPA
CONVALIDACIÓN SEGÚN CORRESPONDA) PARA LA OBTENCIÓN DEL
GRADO DE BACHILLER EN
EDUCACIÓN.
COBRO DE S/970.00 POR CONCEPTO DE TASA PARA LA OBTENCIÓN DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 6. DE
DEL GRADO DE BACHILLER EN EDUCACIÓN. PROCEDIMIENTO 3.5 (PRECIO) DEL TUPA

LABORATORIO)" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE BACHILLER EN
EDUCACIÓN.
REQUISITO DE LA "COPIA DE DNI" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1. DEL
MAESTRÍA. PROCEDIMIENTO 3.6 DEL TUPA
REQUISITO DE LA COPIA GRADO DE BACHILLER AUTENTICADO PAR LA DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 2. DEL
UNIVERSIDAD DE ORIGEN Y REGISTRADO EN SUNEDU. (EXCEPTO PROCEDIMIENTO 3.6 DEL TUPA
ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD )" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE
MAESTRA.
REQUISITO DEL ACTA DE SUSTENTACIÓN PARA LA OBTENCIÓN DEL DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 3. DEL
GRADO DE MAESTRÍA. PROCEDIMIENTO 3.6 DEL TUPA
COBRO DE S/1300.00 POR CONCEPTO DE TASA PARA LA OBTENCIÓN DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 5. DEL
DEL GRADO DE MAESTRÍA. PROCEDIMIENTO 3.6 (PRECIO) DEL TUPA
REQUISITO DE V B [VISTO BUENO] DE LAS ÁREAS INVOLUCRADAS

(ESCUELAS, EXPEDIENTE. COBRANZAS, BIBLIOTECA; CLÍNICA,
LABORATORIO) PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAESTRÍA.
REQUISITO DE LA "COPIA DE DNI" PARA LA OBTENCIÓN DEL TITULO DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1 DEL
SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN. PROCEDIMIENTO 3.7 DEL TUPA
REQUISITO DE LA "COPIA TÍTULO PROFESIONAL AUTENTICADO POR

LA UNIVERSIDAD DE ORIGEN Y REGISTRADO EN SUNEDU (EXCEPTO
ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD )” PARA LA OBTENCIÓN DEL TITULO
SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN.
REQUISITO DEL "ACTA DE SUSTENTACIÓN" PARA LA OBTENCIÓN DEL DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 3 DEL
TÍTULO SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN. PROCEDIMIENTO 3.7 DEL TUPA
COBRO DE S/ 1300.00 POR CONCEPTO DE TASA PARA LA OBTENCIÓN DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA:

DEL TITULO SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN. NUMERAL 5 DEL PROCEDIMIENTO 3.7 (PRECIO) DEL
TUPA
LABORATORIO) PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO SEGUNDA
ESPECIALIZACIÓN.
22/25
REQUISITO DE LA COPIA DE DNI PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1 DEL
DOCTOR. PROCEDIMIENTO 3.8 DEL TUPA
REQUISITO DE LA "COPIA TÍTULO PROFESIONAL AUTENTICADO POR DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 2 DEL
LA UNIVERSIDAD DE ORIGEN Y REGISTRADO EN SUNEDU" PARA LA PROCEDIMIENTO 3.8 DEL TUPA
OBTENCIÓN DEL GRADO DE DOCTOR.
REQUISITO DEL "ACTA DE SUSTENTACIÓN" PARA LA OBTENCIÓN DEL DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 3 DEL
GRADO DE DOCTOR. PROCEDIMIENTO 3.8 DEL TUPA
DEL GRADO DE DOCTOR PROCEDIMIENTO 3.8 (PRECIO) DEL TUPA
REQUISITO DE V B [VISTO BUENO] DE LAS ÁREAS INVOLUCRADAS DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 6 DEL
(ESCUELAS, EXPEDIENTE, COBRANZAS, BIBLIOTECA, CLÍNICA, PROCEDIMIENTO 3.8 DEL TUPA
LABORATORIO) PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE DOCTOR.
REQUISITO DE LA "COPIA DE DNI" PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1. DEL
PROFESIONAL DE TODAS LAS CARRERAS EXCEPTO EDUCACIÓN. PROCEDIMIENTO 3.9 DEL TUPA
REQUISITO DE LA "COPIA GRADO DE BACHILLER AUTENTICADO POR

LA UNIVERSIDAD DE ORIGEN Y REGISTRADO EN SUNEDU. (EXCEPTO
ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD)" PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
PROFESIONAL DE TODAS LAS CARRERAS EXCEPTO EDUCACIÓN.
REQUISITO DEL "ACTA DE SUSTENTACIÓN" PARA LA OBTENCIÓN DEL DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 3. DEL
TÍTULO PROFESIONAL DE TODAS LAS CARRERAS EXCEPTO PROCEDIMIENTO 3.9 DEL TUPA
EDUCACIÓN.
DEL TÍTULO PROFESIONAL DE TODAS LAS CARRERAS EXCEPTO PROCEDIMIENTO 3.9 (PRECIO) DEL TUPA
EDUCACIÓN.
LABORATORIO) PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO PROFESIONAL DE
PROFESIONAL EN EDUCACIÓN. PROCEDIMIENTO 3.10 DEL TUPA
REQUISITO DE LA COPIA GRADO DE BACHILLER AUTENTICADO PAR LA

UNIVERSIDAD DE ORIGEN Y REGISTRADO EN SUNEDU. (EXCEPTO
ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD )"PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
PROFESIONAL EN EDUCACIÓN
TÍTULO PROFESIONAL EN EDUCACIÓN. PROCEDIMIENTO 3.10 DEL TUPA
COBRO DE S/840.00POR CONCEPTO DE TASA PARA LA OBTENCIÓN DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 4. DEL
DEL TÍTULO PROFESIONAL EN EDUCACIÓN. PROCEDIMIENTO 3.10 (PRECIO) DEL TUPA

LABORATORIO)" PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO PROFESIONAL EN
EDUCACIÓN.
CARRERA ACREDITADA SEDE CENTRAL EDUCACIÓN PRIMARIA. PROCEDIMIENTO 3.11 DEL TUPA

LA UNIVERSIDAD DE ORIGEN Y REGISTRADO EN SUNEDU. (EXCEPTO
ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD Y PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
CARRERA ACREDITADA SEDE CENTRAL EDUCACIÓN PRIMARIA.
TÍTULO CARRERA ACREDITADA SEDE CENTRAL EDUCACIÓN PROCEDIMIENTO 3.11 DEL TUPA
PRIMARIA.
COBRO DE S/940.00 POR CONCEPTO DE TASA PARA LA OBTENCIÓN DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA:
DEL TÍTULO CARRERA ACREDITADA SEDE CENTRAL EDUCACIÓN NUMERAL 4. DEL PROCEDIMIENTO 3.11 (PRECIO)
PRIMARIA. DEL TUPA
LABORATORIO) PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO CARRERA
ACREDITADA SEDE CENTRAL EDUCACIÓN PRIMARIA.
REQUISITO DE LA "COPIA DE DNI PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA; NUMERAL 1. DEL
CARRERA ACREDITADA SEDE CENTRAL (ENFERMERÍA, OBSTETRICIA,
ODONTOLOGÍA, CONTABILIDAD, FARMACIA Y BIOQUÍMICA, DERECHO)
Y PIURA (ENFERMERÍA).
LA UNIVERSIDAD DE ORIGEN Y REGISTRADO EN SUNEDU (EXCEPTO DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 2. DEL
ALUMNOS DE ULADEH)” PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO CARRERA PROCEDIMIENTO 3.12 DEL TUPA
ACREDITADA SEDE CENTRAL (ENFERMERÍA, OBSTETRICIA,
ODONTOLOGÍA, CONTABILIDAD, FARMACIA Y BIOQUÍMICA, DERECHO).
REQUISITO DEL "ACTA DE SUSTENTACIÓN" PARA LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO CARRERA ACREDITADA SEDE CENTRAL (ENFERMERÍA,
OBSTETRICIA; ODONTOLOGÍA, CONTABILIDAD, FARMACIA Y
BIOQUÍMICA, DERECHO).
23/25
COBRO DE S/1150.00 POR CONCEPTO DE TASA PARA LA OBTENCIÓN

DEL TITULO CARRERA ACREDITADA SEDE CENTRAL (ENFERMERÍA, NUMERAL 4. DEL PROCEDIMIENTO 3.12 (PRECIO)
OBSTETRICIA, ODONTOLOGÍA, CONTABILIDAD, FARMACIA Y DEL TUPA
BIOQUÍMICA, DERECHO).
(ESCUELAS, EXPEDIENTE, COBRANZAS; BIBLIOTECA, CLÍNICA, DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 5 DEL
LABORATORIO) PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO CARRERA PROCEDIMIENTO 3.12 DEL TUPA
ACREDITADA SEDE CENTRAL (ENFERMERÍA, OBSTETRICIA,
ODONTOLOGÍA, CONTABILIDAD FARMACIA Y BIOQUÍMICA, DERECHO).
ANEXO 2 – EXTREMO DE LA DENUNCIA DECLARADO IMPROCEDENTE
PRESUNTAS BARRERAS BUROCRÁTICAS MATERIALIZACIÓN DE LA BARRERA BUROCRÁTICA

DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 2,
COBRO DE S/200.00 POR CONCEPTO DE ENTREGA DE DIPLOMA DE LITERAL A) DEL SUBTITULO "ENTREGA DE DIPLOMA
GRADO Y TÍTULO EN MESA DE PARTES. POR MESA DE PARTES" DEL PROCEDIMIENTO 5.1
(PRECIO) EL TUPA
COBRO DE S/200.00 POR CONCEPTO DE ENTREGA DE DIPLOMA DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 2,
GRADO Y TÍTULO EN CEREMONIA DE COLACIÓN. LITERAL C) DEL SUBTITULO 'CEREMONIA DE
COLACIÓN" DEL PROCEDIMIENTO 5.1 (PRECIO) DEL
TUPA
COBRO DE S/300.00 POR CONCEPTO DE RECTIFICACIÓN DE DATOS DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 3 DEL
JUDICIAL DE GRADO Y TÍTULO. PROCEDIMIENTO 5.2 (PRECIO) DEL TUPA
REQUISITO DE "DENUNCIA POLICIAL ORIGINAL DE PERDIDA" PARA EL DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: LITERAL A. 1 DEL
DUPLICADO DE DIPLOMA DE GRADO O TÍTULO EN CASO DE PERDIDA. PROCEDIMIENTO 5.3 DEL TUPA
REQUISITO DE PUBLICACIÓN EN UN DIARIO DE MAYOR CIRCULACIÓN" DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS: LITERAL A. 2
PARA EL DUPLICADO DE DIPLOMA DE GRADO O TÍTULO EN CASO DE DEL PROCEDIMIENTO N. 5.3 DEL TUPA - ART. 15,
PÉRDIDA. REQUISITOS ESPECÍFICOS, L.B DEL REGLAMENTO
DE GRADOS Y TÍTULOS
REQUISITO DE LA "COPIA AUTENTICADA DE LA RESOLUCIÓN CON LA
DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: LITERAL A. 3 DEL
QUE SE OTORGÓ EL GRADO O TÍTULO" PARA EL DUPLICADO DE
DIPLOMA DE GRADO O TÍTULO EN CASO DE PÉRDIDA.
REQUISITO DE CONSTANCIA DE NO ADEUDO" PARA EL DUPLICADO DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: LITERAL A. 5 DEL
DIPLOMA DE GRADO O TÍTULO EN CASO DE PÉRDIDA. PROCEDIMIENTO 5.3 DEL TUPA
COBRO DE S/1005.00 POR CONCEPTO DE DUPLICADO DE DIPLOMA DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: LITERAL A. 6 DEL
GRADO O TÍTULO EN CASO DE PÉRDIDA. PROCEDIMIENTO 5.3 (PRECIO) DEL TUPA
REQUISITO DE "CONSTANCIA DE NO ADEUDO" PARA EL DUPLICADO DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVO: LITERAL B.3 DEL
DIPLOMA DE GRADO O TÍTULO EN CASE DE DETERIORO. PROCEDIMIENTO 5.3 DEL TUPA
COBRO DE S/1005.00 POR CONCEPTO DE DUPLICADO DE DIPLOMA DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: LITERAL B.4 DEL
GRADO O TITULO EN CASO DE DETERIORO. PROCEDIMIENTO 5.3 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/200.00POR CONCEPTO DE CUSTODIA DE DIPLOMA DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 2 DEL
GRADO O TITULO PROCEDIMIENTO 5.4 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/100.00 POR CONCEPTO DE SEGUNDO ENVIÓ DE DIPLOMA DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 2 DEL
A LAS FILIALES PROCEDIMIENTO 5.5 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/30.00 POR CONCEPTO DE "PORTADIPLOMA PARA EL DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1 DEL
TRÁMITE DE GRADO Y TÍTULO. PROCEDIMIENTO 5.6 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/20.00 POR CONCEPTO DE "MEDALLA DE GRADO O TITILO" DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL I DEL
PARA EL TRÁMITE DE GRADO Y TÍTULO. PROCEDIMIENTO 5.10 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/10.00 PARA EL TRÁMITE DE AUTENTICACIÓN DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1 DEL
DOCUMENTOS POR HOJA (GRADO, TITULO)". PROCEDIMIENTO 7.1 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/100.00 PARA EL TRÁMITE DE "CERTIFICACIÓN DE FIRMAS DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1 DEL
DIPLOMA DE GRADO O TÍTULO" PROCEDIMIENTO 7.3 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/385.00 PARA EL TRÁMITE DE "CONSTANCIA DE NO HABER DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1 DEL
TRAMITADO GRADO/TITULO PROCEDIMIENTO 7.4 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/385.00 PARA EL TRÁMITE DE "VERIFICACIÓN DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1 DEL
AUTENTICIDAD DE GRADO DE BACHILLER PARA NO TITULADOS". PROCEDIMIENTO 7.5 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/ 20.00 PARA EL TRÁMITE DE "VERIFICACIÓN DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 1 DEL
AUTENTICIDAD DE GRADO DE BACHILLER PARA TITULADOS". PROCEDIMIENTO N. 7.6 (PRECIO) DEL TUPA
COBRO DE S/20.00 PARA EL TRÁMITE DE VERIFICACIÓN DE DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA; NUMERAL 1 DEL
AUTENTICIDAD DE TÍTULO" PROCEDIMIENTO N. 7.7 (PRECIO) DEL TUPA
ANEXO 3 – EXTREMO DE LA DENUNCIA SOBRE EL CUAL SE DECLARÓ QUE LAS MEDIDAS

NO CONSTITUYEN BARRERAS BUROCRÁTICAS ILEGALES
PRESUNTA BARRERA BUROCRÁTICAS MATERIALIZACIÓN DE LA BARRERA BUROCRÁTICA

REQUISITO DEL "CERTIFICADO DE INGLÉS A NIVEL BÁSICO (EGRESADOS
HASTA 2015)" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE BACHILLER DE
REQUISITO DEL "CERTIFICADO DE INGLÉS A NIVEL INTERMEDIO
(EGRESADOS A PARTIR DE 2016)" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE
BACHILLER DE TODAS LAS CARRERAS EXCEPTO EDUCACIÓN.
REQUISITO DEL CERTIFICADO EN USO DE TICS (ESTUDIANTES DE
DERECHO Y DEMÁS EGRESADOS A PARTIR DE 2016)" PARA LA DISPOSICIÓN ADMINISTRATIVA: NUMERAL 5 DEL
OBTENCIÓN DEL GRADO DE BACHILLER DE TODAS LAS CARRERAS PROCEDIMIENTO 3.4 DEL TUPA
EXCEPTO EDUCACIÓN.
24/25
REQUISITO DEL "CERTIFICADO DE INGLÉS A NIVEL BÁSICO (EGRESADOS

HASTA 2015)" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE BACHILLER EN
EDUCACIÓN
REQUISITO DEL "CERTIFICADO DE INGLÉS A NIVEL INTERMEDIO
(EGRESADOS A PARTIR DE 2016)" PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE
BACHILLER EN EDUCACIÓN.
REQUISITO DEL "CERTIFICADO EN USO DE TICS (ESTUDIANTES DE
DERECHO Y DEMÁS EGRESADOS A PARTIR DE 2016)" PARA LA
OBTENCIÓN DEL GRADO DE BACHILLER EN EDUCACIÓN
25/25

Resolucion 0288-2021/sel-Indecopi

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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE

LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

PROCEDENCIA : COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI

SUMILLA: se REVOCA la Resolución 0875-2019/INDECOPI-LAL del 13 de

Asimismo, se CONFIRMA, bajo otros fundamentos, la Resolución 0875-

El fundamento de la improcedencia en los extremos antes referidos es que la

Cabe precisar que el presente pronunciamiento no impide que las asociaciones,

Sin embargo, las asociaciones deben sujetarse a lo previsto en el ordenamiento

procedimiento de eliminación de barreras burocráticas, de ser el caso.

Lima, 25 de mayo de 2021

1. El 21 de junio de 20182, la Asociación de Consumidores y Usuarios de la Región

2. El 9 de enero de 2019, mediante Resolución 010-2019/CEB-INDECOPI, la CEB

(i) Por razón de territorio, no es competente para tramitar y resolver la

(ii) De acuerdo con la Directiva 005-2010/DIR-COD-INDECOPI, que establece

3. El 29 de enero de 2019, la denunciante interpuso recurso de apelación contra la

4. El 6 de junio de 2019, por Resolución 0181-2019/SEL-INDECOPI, la Sala

5. El 19 de junio de 2019, mediante Memorando 363-2019/SEL, la Sala envió el

6. El 8 de agosto de 2019, por Resolución 1, la Secretaría Técnica de la Comisión

7. El 22 de agosto de 2019, la denunciante cumplió con lo requerido para subsanar

8. El 2 de setiembre de 2019, la denunciante presentó un escrito a través del cual

(i) Se modificaron y ampliaron las pretensiones de la denuncia, en la medida

(ii) La Universidad impone un total de setenta y un (71) barreras burocráticas

(iii) Considerando que se trata de una universidad privada, el TUO de la Ley

(iv) La denuncia fue interpuesta por legitimación extraordinaria del interés

(v) Reiteran las pretensiones accesorias del escrito del 22 de noviembre de

2018, en cuanto a las medidas correctivas consistente en la devolución de

9. El 20 de septiembre de 2019, mediante Resolución 0668-2019/INDECOPI-LAL,

10. La Universidad presentó sus descargos el 25 de octubre de 2019, alegando lo

(i) La Universidad se rige en base a lo dispuesto en el cuarto párrafo del

(ii) El régimen normativo implica la potestad autodeterminativa para la creación

(iii) La Universidad no impone setenta y un (71) supuestas barreras

(iv) La Universidad se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la

les otorga el artículo 18 de la Constitución.

(vi) No tienen la obligación de concretar con asociaciones sobre el pago de

(vii) La Universidad cumple con lo requerido por la resolución que admitió a

11. El 13 de diciembre de 2019, mediante Resolución 0875-2019/INDECOPI-LAL, la

(i) Declaró barreras burocráticas ilegales las medidas detalladas en el Anexo

(ii) Declaró improcedente la denuncia respecto de las medidas indicadas en el

(iii) Declaró que no constituyen barreras burocráticas ilegales las medidas

12. El 4 de marzo de 2020, la Universidad apeló la Resolución 0875-

(ii) Con relación a los cobros, estos sí se mantuvieron porque, en efecto,

(iv) La principal diferencia radica en el hecho que la carrera de Educación es

(v) En lo que respecta al cobro de S/1,300 para la obtención del grado de

(vi) Se eliminaron los costos establecidos para las carreras acreditadas,

(vii) Los montos establecidos en el nuevo TUPA de la Universidad fueron

13. El 13 de marzo de 2020, la denunciante apeló la Resolución 0875-

(i) Si bien la Comisión declaró la improcedencia de veinte (20) medidas porque

(ii) En consecuencia, en el caso de los cobros por entrega de grados y títulos,

emisión de grados y títulos. Por tanto, estarían frente al ejercicio de una

(iii) Asimismo, en lo que respecta a la rectificación y duplicados de diplomas de

(vi) Sin embargo, la Universidad añadió exigencias como los certificados de

(vii) Las medidas declaradas barreras burocráticas ilegales debieron ser

14. El 1 de septiembre de 2020, mediante Resolución 3, la Secretaría Técnica de la

15. El 4 de enero de 2021, la denunciante presentó un escrito solicitando se le

II. CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

17. Determinar si constituyen o no barreras burocráticas ilegales y/o carentes de

III. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

III.1. Sobre el pedido de informe oral

18. El 4 de enero de 2021, la denunciante presentó un escrito solicitando se le

20. Asimismo, el artículo 16 del Decreto Legislativo 1033, Ley de Organización y

21. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional a través de la sentencia del 16

SENTENCIA DEL 16 DE ENERO DE 2013, EXPEDIENTE 01147-2012-PA/TC

“18. (…) este Colegiado en reiterada jurisprudencia se ha pronunciado a este respecto