TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Procedimientos Concursales
RESOLUCIÓN N° 0204-2021/SCO-INDECOPI
EXPEDIENTE N° 0331-2021/SCO/Queja

QUEJADA : COMISIÓN DE PROCEDIMIENTO CONCURSALES DE LA SEDE

CENTRAL DEL INDECOPI
QUEJOSO : FRANCISCO ECHEVARRÍA VALERIO
MATERIA : QUEJA

SUMILLA: se DECLARA IMPROCEDENTE la queja formulada por el señor Francisco

Echevarría Valerio contra la Comisión de Procedimientos Concursales de la Sede
Central del Indecopi; toda vez que esta no se sustenta en un defecto de trámite o
demora en la tramitación atribuible a dicha autoridad, sino que, a través de la misma se
cuestionan los fundamentos de la Resolución N° 15423-2019/CCO-INDECOPI, emitida
por el referida autoridad de primera instancia el 15 de noviembre de 2019, lo cual no
constituye una materia que sea pasible de ser vista a través de un reclamo en queja.

Lima, 15 de abril de 2021

ANTECEDENTES

Expediente correspondiente al procedimiento concursal ordinario de Compañía Minerales

Santander S.A. 
 
1. Mediante la Resolución N° 002-1996-CSM-INDECOPI/EXP034 del 31 de mayo de 1996,
la Comisión de Acceso y Salida del Mercado del Indecopi declaró el estado de
insolvencia  de Compañía Minerales Santander S.A.C. (en adelante, Minerales
1

Santander).

2. En sesiones realizadas el 18 de marzo de 1997 y el 10 de abril de 1997, la junta de

acreedores de Minerales Santander (en adelante, la Junta de Acreedores)
acordó someter a la deudora a proceso de reestructuración patrimonial y aprobar el
correspondiente plan de reestructuración, ello bajo la vigencia de la Ley de
Reestructuración Empresarial aprobada mediante Decreto Ley N° 26116.

3. En sesión realizada el 11 de diciembre de 2007, la Junta de Acreedores acordó la

aprobación de un nuevo plan de reestructuración. 

Expediente correspondiente al trámite de la solicitud de reconocimiento de créditos presentada

por el señor Francisco Echevarría Valerio frente a Minerales Santander 

4. Mediante Resolución Nº 3397-1999/CRP-INDECOPI del 16 de noviembre de 1999, la

Comisión precisó que los créditos reconocidos a favor del señor Francisco Echevarría
Valerio (en adelante, señor Echevarría) ascienden a S/ 7 858,67 por capital,
correspondiendo a dichos créditos el primer orden de preferencia.

5. Por Resoluciones Nos. 16237-2006/CCOINDECOPI1 y 1873-2007/TDC2 del 15 de

diciembre de 2006 y 27 de septiembre de 2007, respectivamente, la Comisión y el
1
A través dicha resolución la Comisión reconoció a favor del señor Echevarría los créditos ascendentes a S/ 3
584,44 por concepto de intereses.

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Tribunal de Defensa de la Competencia del Indecopi reconocieron créditos a favor del

señor Echevarría frente a Minerales Santander, por la suma ascendente a S/ 7 499,44
por concepto de intereses, otorgando a dichos créditos el primer orden de preferencia.

6. Mediante escrito presentado el 26 de septiembre de 2019, Trevali Perú S.A.C. (en

adelante, Trevali) solicitó que se le considere como nuevo titular de los créditos
reconocidos a favor del señor Echevarría.

7. Por Resolución Nº 15423-2019/CCO-INDECOPI del 15 de noviembre de 2019, la

Comisión redujo la totalidad de los créditos reconocidos a favor del señor Echevarría y
consideró a Trevali como el nuevo titular de los créditos ascendentes a S/ 7 858,67 por
concepto de capital y S/ 7 499,45 por concepto de intereses.

8. Mediante escrito presentado el 03 de enero de 2020, el señor Echevarría interpuso

recurso de apelación contra la Resolución Nº 15423-2019/CCO-INDECOPI solicitando
que se deje sin efecto lo señalado en la citada resolución y por ende se declare la
nulidad del referido acto administrativo, alegando lo siguiente:

(i) la Comisión incurrió en error al no analizar el abuso de derecho ejercido por

Trevali en la cesión de derechos, dado que, esta no permitió a los acreedores leer
la documentación que se firmó;
(ii) la solicitud de cambio de titularidad de los créditos reconocidos no le fue notificada
al igual que la cesión de derechos, lo cual vulnera su derecho al debido
procedimiento; y,
(iii) el pronunciamiento de la Comisión vulnera el principio de irrenunciabilidad de los
derechos laborales.

9. Por Resolución Nº 0658-2020/CCO-INDECOPI del 30 de enero de 2020, la Comisión

concedió el recurso de apelación interpuesto por el señor Echevarría contra la
Resolución Nº 15423-2019/CCO-INDECOPI y dispuso la remisión de los actuados a la
Sala Especializada en Procedimientos Concursales (en adelante, la Sala) 3.

10. Por escrito presentado 06 de abril de 2021, el señor Echevarría formuló una queja
contra la Comisión, señalando las mismas alegaciones mencionadas en su escrito del
03 de enero de 2020.

11. Mediante Memorándum N° 000251-2021-SCO/INDECOPI del 08 de abril de 2021, la

Secretaría Técnica de la Sala solicitó a la Comisión presente un informe en relación a la
queja formulada por el señor Echevarría.

12. Por Memorándum N° 000307-2021-SCO/INDECOPI del 09 de abril de 2021, recibido

por la Sala en la misma fecha, la Comisión formuló sus descargos respecto de la queja
formulada por el señor Echevarría, indicando que esta no tiene por objeto evidenciar un
2
A través dicha resolución el Tribunal de Defensa de la Competencia del Indecopi reconoció a favor del señor
Echevarría los créditos ascendentes a S/ 3 915,0 por concepto de intereses.

3
Dicho expediente fue recibido por la Sala el 12 de abril del 2021.

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presunto defecto en el trámite de la solicitud de reconocimiento de créditos presentada

por dicha administrado frente a Minerales Santander; sino, por el contrario, tiene por
finalidad cuestionar la decisión adoptada a través de la Resolución N° 15423-
2019/CCO-INDECOPI.

ANÁLISIS

13. El artículo 169.1 del Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo
General (en adelante, TUO de la LPAG) 4 establece que la queja puede presentarse
contra los defectos de tramitación, esto es contra aquellos incumplimientos de las reglas
que regulan la conducción de los procedimientos administrativos y cuya inobservancia
supone la paralización o infracción de los plazos establecidos legalmente, infracción de
los deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la
resolución definitiva que ponga fin a la instancia.

14. En esa línea, la Directiva N° 001-2009/TRI-INDECOPI, que aprueba el Procedimiento de

Queja por Defectos de Tramitación del Indecopi 5, señala que la queja constituye un
remedio procesal, por el cual el administrado que sufre los perjuicios derivados de los
defectos en la tramitación del procedimiento administrativo recurre a la autoridad
administrativa competente con la finalidad de que esta ordene al órgano responsable
que corrija la conducción del procedimiento con arreglo a las normas correspondientes,
y cumpla con aquella obligación legal que impide su impulso o trámite regular. La citada
directiva establece que la queja por defectos de tramitación no procura la impugnación
de una resolución, sino que constituye un remedio en la tramitación que busca que se
subsane el vicio vinculado a la conducción y ordenamiento del procedimiento para que
este continúe con arreglo a las normas correspondientes 6.
4
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 169.- Queja
por defectos de tramitación.
169.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitación y, en especial,
los que supongan paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes
funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la
instancia respectiva.
(…)

5
DIRECTIVA N° 001-2009/TRI-INDECOPI. PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACIÓN.
IV. CONTENIDO.
1. Admisión de las quejas.
1.1. La queja por defectos de tramitación constituye un remedio procesal por el cual el administrado que sufre un
perjuicio derivado de un defecto en la tramitación del procedimiento acude al superior jerárquico de la autoridad o
funcionario quejado para que conozca de la inactividad procedimental injustificada y la desviación en la tramitación
de los expedientes administrativos, con el objeto de que proceda su subsanación. (...)

6
DIRECTIVA N° 001-2009/TRI-INDECOPI. PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACIÓN.
Admisión de las quejas.
(…)
1.2. La queja por defectos de tramitación, a diferencia de los recursos no procura la impugnación de una resolución sino
constituye un remedio en la tramitación que busca se subsane el vicio vinculado a la conducción y ordenamiento
del procedimiento para que éste continúe con arreglo a las normas correspondientes.
(…)
En efecto, una vez emitida la resolución definitiva en la instancia respectiva, cualquier vicio ocurrido en el
procedimiento debe ser alegado vía recurso de apelación o mediante el ejercicio de la acción contencioso
administrativa, con excepción de los defectos de trámite como, por ejemplo, la notificación defectuosa de la

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15. En el presente caso, el señor Echevarría formuló una queja, alegando que la Comisión
no analizó el abuso de derecho ejercido por Trevali y tampoco consideró que la solicitud
de cambio de titularidad de los créditos reconocidos no le fue notificada al igual que la
cesión de derechos, por lo que el pronunciamiento de la Comisión vulnera su derecho al
debido procedimiento y el principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales.

16. De lo alegado por el señor Echevarría, se advierte que la queja materia de análisis no se
encuentra orientado a cuestionar algún defecto de trámite o demora en la tramitación
atribuible a la Comisión, sino a cuestionar los fundamentos expuestos por dicho órgano
colegiado en la Resolución N° 15423-2019/CCO-INDECOPI, a través de la cual redujo
la totalidad de los créditos reconocidos a favor del señor Echevarría y consideró a
Trevali como el nuevo titular de los créditos ascendentes a S/ 7 858,67 por concepto de
capital y S/ 7 499,45 por concepto de intereses, lo cual no constituye una materia que
sea pasible de ser vista a través de un reclamo en queja.

17. Por lo expuesto, corresponde declarar improcedente la queja formulada por el señor
Echevarría contra la Comisión.

RESUELVE: declarar improcedente la queja formulada por el señor Francisco Echevarría

Valerio contra la Comisión de Procedimientos Concursales de la Sede Central del Indecopi.

Con la intervención de los señores vocales Julio César Molleda Solis, Jose Enrique

Palma Navea, Jessica Gladys Valdivia Amayo, Paolo Del Aguila Ruiz de
Somocurcio y Alberto Villanueva Eslava. 
      
 
 
 
      
JULIO CÉSAR MOLLEDA SOLIS     
Presidente   

resolución, la denegatoria de recurso o la demora en conceder una apelación, frente a los cuales puede formularse
queja.

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