A. Resolución Directoral #1017-2022-OEFA-DFAI

DFAI: Dirección de
Fiscalización y
Aplicación de Incentivos
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República”
2022-I01-003341
Lima, 11 de julio de 2022
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 1017-2022-OEFA/DFAI
EXPEDIENTE : 0048-2022-OEFA/DFAI/PAS
ADMINISTRADO : REFINERÍA LA PAMPILLA S.A.A.1
UNIDAD PRODUCTIVA : TERMINAL MULTIBOYAS Nº 2 DE LA REFINERÍA LA
PAMPILLA
UBICACIÓN : DISTRITO DE VENTANILLA, PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
SECTOR : HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
MATERIAS : MEDIDA PREVENTIVA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
MULTA
REGISTRO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
VISTOS: La Resolución Subdirectoral Nº 0050-2022-OEFA/DFAI-SFEM de fecha 26 de enero

de 2022, La Resolución Subdirectoral Nº 00151-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 21 de febrero de
2022, la Resolución Subdirectoral Nº 00154-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 24 de febrero de 2022,
la Resolución Subdirectoral Nº 00231-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 23 de marzo de 2022, la
Resolución Subdirectoral Nº 00242-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 28 de marzo de 2022, el
Informe Final de Instrucción Nº 00332-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 27 de mayo de 2022, demás
actuados en el Expediente; y,
I. ANTECEDENTES
1. El 15 de enero de 2022, a través de la remisión del Reporte Preliminar de Emergencia

Ambiental2 (en lo sucesivo, RPEA) por parte de Refinería La Pampilla S.A.A. (en lo
sucesivo, el administrado) al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en lo
sucesivo, OEFA); y, el 16 de enero de 2022, mediante distintos medios de comunicación3,
se informó al OEFA que se suscitó un derrame de petróleo crudo ocurrido durante las
operaciones de descarga del Buque Tanque Mare Doricum en el Terminal Multiboyas
Nº 2, ubicado en la Refinería La Pampilla (en lo sucesivo, emergencia ambiental).
2. Así, del 16 al 20 de enero de 2022, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y

Minas (en lo sucesivo, DSEM) del OEFA realizó una acción de supervisión especial en
atención a la referida emergencia ambiental (en lo sucesivo, Supervisión Especial 2022).
Los hechos detectados se encuentran recogidos en el Acta de Supervisión Nº 0010-2022-
DSEM-CHID del 17 de enero de 2022 (en lo sucesivo, Acta de Supervisión).
3. Durante la Supervisión Especial 2022, la DSEM precisó en el Acta de Supervisión lo

siguiente:
1
Registro Único de Contribuyente Nº 20259829594.
2
Reporte remitido a través del Estimador de Riesgos Ambientales de Emergencias (ERA-Emergencias) con fecha de registro del 15 de
enero de 2022 a las 22:26:36 horas.
3
Conforme lo precisa la DSEM en la página 4 del Acta de Supervisión.
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● Como consecuencia de la emergencia ambiental ocurrida, se ha identificado un área

afectada aproximada de 18000 m2, la misma que a la fecha se encontraría impregnada
con petróleo crudo, generando un inminente peligro y alto riesgo de afectación a los
componentes ambientales y a la salud de la población4.
● Se evidenció que el administrado no adoptó medidas o acciones inmediatas para

evitar y controlar una situación de alto riesgo en el ambiente como consecuencia del
derrame de petróleo crudo ocurrido durante las operaciones de descarga del Buque
Tanque Mare Doricum en el Terminal Multiboyas Nº 2, ubicado en la Refinería La
Pampilla5.
4. En atención a ello, y frente a la situación de inminente peligro y riesgo alto de afectación

a los componentes ambientales y a la salud de la población, la DSEM mediante Acta de
Supervisión ordenó al administrado el cumplimiento de las medidas preventivas6
que se detallan a continuación:
Cuadro Nº 1: Medidas preventivas ordenadas por la DSEM mediante el Acta de Supervisión N° 1
Medidas Preventivas
Nº Obligación Plazo de Forma de acreditar el cumplimiento
cumplimiento
1 Identificación de las zonas Inmediato y A fin de verificar el cumplimiento de la presente
afectadas por el desplazamiento hasta dos (2) medida preventiva, el administrado deberá remitir
del hidrocarburo derramado, por días hábiles al OEFA en el plazo máximo de tres (03) días
las actividades de descarga en el contados desde hábiles, contados desde el día hábil siguiente de
Terminal Multiboyas Nº 2 de la el día hábil finalizado el plazo de cumplimiento, lo siguiente:
Refinería La Pampilla (en lo siguiente de
sucesivo, medida preventiva Nº recibida la Un (01) mapa donde se identifique las zonas
1). presente Acta. afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo
derramado con coordenadas WGS84, así como
las evidencias probatorias (fotografías
panorámicas y de detalle y/o vídeos, debidamente
fechados), u otros medios probatorios que se
considere necesarios para acreditar el
cumplimiento de la medida ordenada.
Dicha documentación deberá ser remitida a

través de la Mesa de Partes Virtual del OEFA:
https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/tramite.
2 Realizar las acciones de limpieza Inmediato y A fin de verificar el cumplimiento de la medida
del área de suelo afectada por el hasta ocho (08) preventiva Nº 2, el administrado deberá remitir al
derrame de petróleo crudo en la días hábiles OEFA en el plazo máximo de diez (10) días
zona de playa Cavero, y otras contados desde hábiles, contados desde el día hábil siguiente de
áreas que pudieran verse el día hábil finalizado el plazo de cumplimiento, lo siguiente:
afectadas, producto de las siguiente de
operaciones de descarga en el recibida la Un (01) informe técnico que contenga el detalle de
Terminal Multiboyas Nº 2 de la presente Acta. los trabajos de limpieza del área de suelo y de la
refinería La Pampilla (en lo zona rocosa de Playa Cavero, afectadas por el
4
5
6
Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD (…)
Artículo 29.- Procedimiento para la aplicación de medidas preventivas
29.1 Las medidas preventivas son dictadas mediante resolución o acta de supervisión debidamente motivada por la Autoridad de
Supervisión o por el supervisor a quien le sea delegada la facultad, respectivamente, y establecen las acciones que el administrado
debe adoptar para controlar o disminuir el inminente peligro, alto riesgo o mitigar el daño que puede producirse en el ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas.”
(Subrayado agregado)
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Fiscalización y

Medidas Preventivas
cumplimiento
sucesivo, medida preventiva derrame de petróleo crudo, así como la evidencia
Nº 2). probatoria (fotografías panorámicas y de detalle
y/o vídeos, debidamente fechados), u otros
medios probatorios que se considere necesarios
para acreditar el cumplimiento de la medida
ordenada.
Asimismo, deberá remitir al OEFA los resultados

del análisis de laboratorio que acredite la limpieza
del componente suelo del área afectada por el
derrame de petróleo crudo, para lo cual deberá
adjuntar los informes de ensayo y cadenas de
custodia respectivas, emitidos por un laboratorio
con métodos acreditados ante el Instituto
Nacional de Calidad (INACAL).

https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/tramite
3 Asegurar el área, realizar la Inmediato y A fin de verificar el cumplimiento de la medida
contención y recuperación del hasta cinco (05) preventiva Nº 3, el administrado deberá remitir al
hidrocarburo sobrenadante en el días hábiles OEFA en el plazo máximo de diez (10) días
agua de mar de Ventanilla, y en contados desde hábiles, contados desde el día hábil siguiente de
otras áreas en las cuales exista la el día hábil finalizado el plazo de cumplimiento, lo siguiente:
presencia de hidrocarburo, siguiente de
producto del derrame de petróleo recibida la Un (01) informe técnico que contenga el detalle de
crudo en las operaciones de presente Acta. los trabajos de aseguramiento de las áreas
descarga en el Terminal afectadas, contención y recuperación, así como el
Multiboyas Nº 2 de la refinería La volumen de hidrocarburo recuperado
Pampilla (en lo sucesivo, medida debidamente sustentado con fotografías
preventiva Nº 3). panorámicas y de detalle y/o vídeos, debidamente
fechados, u otros medios probatorios que se

https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/tramite
4 Realizar la segregación, Inmediato y A fin de verificar el cumplimiento de la medida
almacenamiento, transporte y hasta cinco (05) preventiva Nº 4, el administrado deberá remitir al
disposición final de los residuos días contados OEFA en el plazo de quince (15) días hábiles
sólidos y líquidos peligrosos y no desde que se contados desde el día hábil siguiente de finalizado
peligrosos generados como han culminado el plazo de cumplimiento lo siguiente:
consecuencia de las actividades las acciones de
de la limpieza de las áreas limpieza. Un (01) informe técnico que contenga el detalle
afectadas producto de la del almacenamiento y transporte de los residuos
emergencia ambiental (en lo sólidos y líquidos peligrosos y no peligrosos,
sucesivo, medida preventiva Nº adjuntando los medios probatorios visuales
4). (fotografías panorámicas y de detalle y/o videos,
debidamente fechados), registros de
internamiento de residuos sólidos y otros que se
Asimismo, en el mencionado informe se deberá

incluir el detalle de la disposición final de los
residuos sólidos y líquidos peligrosos y no
peligrosos, adjuntando los medios probatorios
visuales (fotografías panorámicas y de detalle y/o
videos, debidamente fechados), manifiestos,
guías de remisión, certificados de disposición final
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medidas Preventivas
cumplimiento
y otros que considere necesarios, para acreditar
el cumplimiento de la medida preventiva Nº 4.

Fuente: Acta de Supervisión
Elaboración: Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos - DFAI
5. El 25 de enero de 2022, el administrado remitió la Carta RLP-GSCMA-014-2027 a través

de la cual, señaló que dio cumplimiento a la medida preventiva Nº 1 (en lo sucesivo,
escrito Nº 1).
6. Al respecto, el 26 de enero de 2022, la DSEM remitió a la DFAI, el Informe de Supervisión

Nº 013-2022-OEFA/DSEM-CHID (en lo sucesivo, Informe de Supervisión Nº 1), que
contiene el análisis del cumplimiento de la medida preventiva Nº 18; y, concluyó que, el
administrado no habría cumplido con acreditar la medida preventiva Nº 1.
7. En atención a dicho incumplimiento, mediante la Carta Nº 0091-2022-OEFA/DSEM9 (en

lo sucesivo, Carta de Multa Coercitiva I), en el marco del trámite de la multa coercitiva,
la DSEM le comunicó al administrado el vencimiento del plazo para el cumplimiento de la
medida preventiva Nº 1 contenida en el Acta de Supervisión10. Cabe señalar que, el citado
requerimiento no supone de ninguna manera una ampliación del plazo otorgado para el
cumplimiento de la medida preventiva Nº 1 ordenada por la Autoridad Supervisora; por lo
que, la información remitida por el administrado de manera posterior -en atención a dicho
requerimiento- no acredita el cumplimiento de la medida preventiva materia de análisis.
8. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0050-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 26 de enero

de 2022, notificada al administrado el 27 de enero de 202211 (en lo sucesivo, Resolución
Subdirectoral I), la Subdirección de Fiscalización en Energía y Minas (en lo sucesivo,
SFEM) de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA (en lo
sucesivo, DFAI) inició el presente procedimiento administrativo sancionador (en lo
sucesivo, PAS) contra el administrado imputándole a título de cargo la presunta conducta
infractora que versa sobre el cumplimiento de la medida preventiva Nº 1, contenida en la
Tabla Nº 1 de la referida Resolución Subdirectoral.
7
Registro Nº 2022-E01-006751 del 25 de enero de 2022.
8
Cabe precisar que el Informe de Supervisión Nº 013-2022-OEFA/DSEM-CHID, únicamente, analizó la verificación de cumplimiento de
la medida preventiva Nº 1; por ello, en la presente resolución se analizará el cumplimiento o no de la medida preventiva detallada en
el numeral 1 del Cuadro Nº 1 de la presente Resolución, ya que el plazo para su cumplimiento y acreditación finalizó; sin perjuicio de
ello, es importante señalar que, la verificación del cumplimiento de las medidas preventivas Nº 2, 3 y 4 del Cuadro Nº 1 de la presente
Resolución, aún se encuentran en evaluación por parte de la Autoridad de Instrucción y Supervisión del OEFA, conforme corresponda.
9
Conforme se acredita con la Constancia del Depósito de la notificación electrónica CUO 107349. La fecha de depósito es el 25 de
enero de 2022 a las 06:37:17 pm; por lo que, se considera como la fecha de notificación efectiva el 26 de enero de 2022. Lo anterior,
en concordancia a lo señalado por el Tribunal de Fiscalización Ambiental, mediante la Resolución Nº 350-2019-OEFA/TFA-SMEPIM
del 24 de julio de 2019, el horario hábil de atención para la notificación a administrados es el establecido como horario de atención
para el funcionamiento de la entidad.
10
Cabe señalar que, en el Informe de Supervisión, la DSEM señaló que el procedimiento administrativo de ejecución forzosa a través
de la imposición de multas coercitivas, no restringe la posibilidad de iniciar un procedimiento administrativo sancionador por
incumplimiento de medidas administrativas.
11
Según Constancia de Depósito de la Notificación Electrónica CUO Nº 107554
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9. El 27 de enero de 2022, mediante el Memorando Nº 0020-2022-OEFA/DFAI-SFEM, se

solicitó a la DSEM realizar precisiones al Informe de Supervisión Nº 1, ello con la finalidad
de contar con mayores elementos de juicio sobre el hecho imputado -materia del presente
PAS- y poder emitir el Informe Final de Instrucción.
10. El 01 de febrero de 2022, mediante la Carta S/N12, el administrado remitió información en

atención a la Carta de multa coercitiva (en lo sucesivo, escrito Nº 2).
11. Ahora bien, el 10 de febrero de 2022, la DSEM remitió a la DFAI, el Informe de Supervisión
Nº 0025-2022-OEFA/DSEM-CHID de la misma fecha (en lo sucesivo, Informe de
Supervisión Nº 2), mediante el cual analizó la información remitida por el administrado
en merito a la Carta Nº 0091-2022-OEFA/DSEM; y, concluyó que, no habría cumplido con
acreditar la medida preventiva Nº 1.
12. Asimismo, el 18 de febrero de 2022, la DSEM remitió a la DFAI, el Informe de Supervisión

Nº 0033-2022-OEFA/DSEM-CHID del 17 de febrero de 2022 (en lo sucesivo, Informe de
Supervisión Nº 3) que contiene la respuesta a las consultas realizadas por la SFEM,
mediante el Memorando Nº 0020-2022-OEFA/DFAI-SFEM, así como el análisis del
cumplimiento de la medida preventiva Nº 1, concluyendo que no se habría cumplido con
acreditar la misma.
13. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0151-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 21 de febrero

de 2022, la SFEM incorporó al presente procedimiento administrativo sancionador a
Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible Perú (en lo sucesivo,
IDLADS) en su calidad de tercero con legítimo interés13, en atención a su solicitud
presentada el 24 de enero de 2022 mediante escrito S/N14.
14. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0154-2022-OEFA-DFAI-SFEM del 24 de febrero

2022, notificada el mismo día15 (en lo sucesivo, Resolución Subdirectoral II), la SFEM
resolvió variar la imputación del presente PAS contra el administrado, imputándole a título
de cargo la única presunta infracción contenida en la Tabla Nº 1 de la referida Resolución
Subdirectoral.
15. De forma reiterativa, el 15 de marzo de 2022, mediante la Carta Nº 00376- OEFA/DSEM16

(en lo sucesivo, Carta de Multa Coercitiva II), en el marco del trámite de la multa
coercitiva, la DSEM solicitó al administrado que cumpla con acreditar el cumplimiento de
12
Escrito con registro Nº 2022-E01-010324 con fecha 01 de febrero de 2022, que contiene el mapa de identificación de 30 zonas
afectadas y 49 fotografías fechadas y georreferenciadas el 18, 19 y 20 de enero 2022 de la inspección de las zonas impactadas.
13
El Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible Perú - IDLADS, representada por el señor Henry Oleff
Carhuatocto Sandoval.
14
Registro Nº 2022-E01-006314 con fecha 24 de enero de 2022.
15
Constancia del Depósito de la Notificación Electrónica con Código de Operación Nº 116367.
16
Notificada el 21 de marzo de 2022.
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la medida preventiva Nº 1 contenida en el Acta de Supervisión17, bajo apercibimiento de

imponer una segunda multa coercitiva.
16. El 21 de marzo de 2022, mediante la Carta S/N18, el administrado remitió información en

atención a la Carta de multa coercitiva II (en lo sucesivo, escrito Nº 3).
17. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0231-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 23 de marzo

de 2022, la SFEM resolvió incorporar al presente procedimiento administrativo
sancionador a la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (en lo sucesivo, SPDA) como
Tercero con Legítimo Interés19, en atención a su solicitud presentada el escrito presentado
el 17 de marzo de 2022.
18. El 24 de marzo de 2022, el administrado presentó sus descargos a la Resolución

Subdirectoral (en lo sucesivo, escrito de descargos a la RSD)20;asimismo, a través del
citado documento solicitó el uso de la palabra.
19. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0242-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 28 de marzo

de 2022, la SFEM incorporó al presente procedimiento administrativo sancionador a la
Asociación de Pescadores Artesanales del Distrito de Aucallama (en lo sucesivo,
Asociación de Pescadores Aucallama) en calidad de tercero con legítimo interés21, en
atención a su solicitud presentada el escrito presentado el 23 de marzo de 2022.
20. A través de la Carta Nº 0140-2022-OEFA/DFAI-SFEM notificada al administrado el 5 de

abril de 202222; se programó la Audiencia de Informe (en lo sucesivo, Informe Oral); y,
mediante las Cartas Nº 014123, 0142, 014324 y 0144-2022-OEFA/DFAI-SFEM y 0145-
2022-OEFA/DFAI-SFEM25 se citó a los terceros con legítimo interés al referido Informe
Oral, el mismo que se llevó a cabo el 11 de abril de 2022, conforme consta del Acta de
Informe Oral Nº 0014-2022-OEFA/DFAI-SFEM26.
17
Cabe señalar que, en el Informe de Supervisión, la DSEM señaló que el procedimiento administrativo de ejecución forzosa a través
de la imposición de multas coercitivas, no restringe la posibilidad de iniciar un procedimiento administrativo sancionador por
18
Escrito con registro Nº 2022-E01-023906 con fecha 21 de marzo de 2022.
19
La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, representada por la señora Isabel Calle Valladares.
20
Ingresado con Registro Nº 2022-E01-025735 con fecha 24 de marzo de 2022.
21
La Asociación de Pescadores Artesanales del Distrito de Aucallama, representada por el Luis Antonio Diaz Barroso en su calidad de
presidente.
22
Notificada a Refinería La Pampilla mediante su casilla electrónica con Código de operación Nº 121867.
23
Notificada a IDLADS mediante su casilla electrónica con Código de operación Nº 121868.
24
Notificada al SPDA mediante los correos electrónicos: info@spda.org.pe, jaraujo@spda.org.pe, cmora@spda.org.pe, recibido el 5 de
abril de 2022.
25
Notificada a la Asociación de Pescadores Aucallama mediante correos electrónicos: katherine.luzpaucar@earthrights.org,
juliana@earthrights.org y recibido el 5 de abril de 2022.
26
Conforme lo acredita el Acta de Informe Oral no presencial.
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21. Mediante la Carta Nº 0187-2022-OEFA/DFAI-SFEM notificada el 12 de abril de 202227, la

SFEM realizó un requerimiento de información al administrado sobre el presunto
incumplimiento de la medida preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión.
22. Ahora bien, el 13 de abril de 2022, la DSEM remitió a la DFAI, el Informe de Supervisión
Nº 0075-2022-OEFA/DSEM-CHID del 6 de abril de 2022 (en lo sucesivo, Informe de
Supervisión Nº 4), mediante el cual analizó la información remitida por el administrado
en mérito a la Carta Nº 0376-2022-OEFA/DSEM.
23. El 20 de abril de 2022, mediante la Carta RLP-GSCMA-534-202228, el administrado

remitió información en atención al requerimiento realizado mediante la Carta Nº 0187-
2022-OEFA/DFAI-SFEM.
24. El 20 de abril de 2022, mediante la Carta S/N29, el administrado solicitó la nulidad de las
resoluciones mediante las cuales se incorporan al presente PAS a los terceros con
legítimo interés.
25. El 22 de abril, mediante las Cartas Nº 022330, 022431, 0225 y 0226-2022-OEFA/DFAI-

SFEM32 se trasladó a los terceros con legítimo interés, la Carta S/N33.
26. Mediante la Carta Nº 027-2022-SPDA de fecha 22 de abril de 202234, la SPDA presentó

sus argumentos en atención al presente PAS.
27. El 3 de mayo de 2022, el administrado presentó sus descargos adicionales en atención a

la Resolución Subdirectoral I, II e informe oral (en lo sucesivo, escrito de descargos
complementario)35.
28. Mediante la Carta S/N del 5 de mayo de 202236, IDLADS presentó sus argumentos en
atención al presente PAS.
29. El 27 de mayo de 2022, la Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (en lo

sucesivo, SSAG) emitió el Informe Nº 1063-2022-OEFA/DFAI-SSAG del 27 de mayo de
2022 y sus Anexos Nº 1, 2, 3, 4 y 5, que contiene la propuesta del cálculo de la multa
correspondiente a las conductas infractoras, materia de análisis en el presente PAS.
27
28
Escrito con registro Nº 2022-E01-035989 con fecha 20 de abril de 2022.
29
30
Notificada a IDLADS mediante su casilla electrónica con Código de operación Nº 124866.
31
Notificada al SPDA mediante su casilla electrónica con Código de operación Nº 124868.
32
33
34
35
Ingresado con Registro Nº 2022-E01-041558 con fecha 3 de mayo de 2022.
36
Escrito con registro Nº 2022-E01-042835 con fecha 5 de mayo de 2022.
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Fiscalización y

30. El 27 de mayo de 2022, mediante Carta Nº 0614-2022-OEFA/DFAI, se notificó al

administrado el Informe Final de Instrucción Nº 0332-2022-OEFA/DFAI-SFEM de la
misma fecha (en lo sucesivo, Informe Final de Instrucción o IFI)37; asimismo, mediante
las Cartas Nº 061638, 061739, 061840 y 0619-2022-OEFA/DFAI-SFEM, se remitió el
referido informe a los terceros con legítimos intereses.
31. El 21 de junio de 2022, el administrado presentó sus descargos al IFI41 (en lo sucesivo,
escrito de descargos al IFI).
32. El 1 de julio de 2022, mediante el Memorando N° 0897-2022-OEFA/DFAI42, se requirió a

la Dirección de Politicas y Estrategias en Fiscalización Ambiental (en lo sucesivo, DPEF
del OEFA), información geográfica referida a las zonas afectadas por el derrame de
petróleo crudo ocurrido el 15 de enero 2022 en el Terminal Multiboyas N° 2.
33. El 5 de julio de 2022, mediante Memorando N° 00180-2022-OEFA/DPEF43, la DPEF del

OEFA, en atención a la solicitud antes señalada, remitió el Informe N° 00082-2022-
OEFA/DPEF-CSIG elaborado por la Coordinación del Sistema de Información Geográfica
(en lo sucesivo, CSIG).
34. El 07 de julio de 2022, la SSAG emitió el Informe Nº 1474-2022-OEFA/DFAI-SSAG, en el

cual se consignó el cálculo de multa por la infracción cometida por el administrado para
el presente PAS.
II. CUESTIÓN PREVIA
II.1 Sobre la inadecuada incorporación de los terceros con legítimo interés al presente
PAS
35. Mediante Carta S/N44 de fecha 20 de abril de 2022, así como en el Informe Oral, el
administrado solicitó la nulidad de los siguientes actos administrativos: i) Resolución
Subdirectoral Nº 0151-2022-OEFA/DFAI-SFEM, que incorporó a IDLADS como tercero
con legítimo interés al presente PAS45; ii) Resolución Subdirectoral Nº 0231-2022
37
38
Notificada a IDLADS mediante su casilla electrónica con Código de operación Nº 121868
39
Notificada al SPDA mediante los correos electrónicos: info@spda.org.pe, jaraujo@spda.org.pe, cmora@spda.org.pe, recibido el 5 de
abril de 2022.
40
41
Escrito con registro Nº 2022-E01-055696 con fecha 21 de junio de 2022.
42
Escrito con registro Nº 2022-I01-023455 con fecha 1 de julio de 2022.
43
Escrito con registro Nº 2022-I01-023455 con fecha 1 de julio de 2022.
44
Escrito con registro N° 2022-E01-036067 con fecha 20 de abril de 2022.
45
PAS que se encuentra en trámite en relación a determinar la responsabilidad del administrado respecto al presunto incumplimiento de
la medida preventiva ordenada por la DSEM, mediante Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-CHID del 17 de enero de 2022, en
el extremo referido a: “Identificar las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado, por las actividades de
descarga en el Terminal Multiboyas No 2 de la Refinería La Pampilla”
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

OEFA/DFAI-SFEM, que incorporó a la SPDA como tercero con legítimo interés al

presente PAS; y, iii) Resolución Subdirectoral Nº 0242-2022-OEFA/DFAI-SFEM que
incorporó a la Asociación de Pescadores Aucallama en calidad de tercero con legítimo
interés al presente PAS.
36. En ese sentido, a continuación, se abordará la solicitud de nulidad planteada por el

administrado con relación a las Resoluciones Subdirectorales descritas en el párrafo
precedente.
a) Marco Normativo
37. En el sistema jurídico nacional, el primer nivel de protección al ambiente es formal, ya que
las normas que tutelan los bienes ambientales tienen rango constitucional, situación que
genera el reconocimiento de una “Constitución Ecológica” dentro de la Constitución
Política del Perú, que fija las relaciones entre el individuo, la sociedad y el ambiente46.
38. El segundo nivel de protección al ambiente es material y se configura ya que se considera

al mismo como el principio jurídico que irradia todo el ordenamiento jurídico; el derecho
fundamental47, cuyo contenido esencial lo integra el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y el derecho que dicho ambiente se
preserve48; y, el conjunto de obligaciones impuestas a las autoridades y particulares en
su calidad de contribuyentes sociales49.
39. En su dimensión como conjunto de obligaciones, la preservación de un ambiente sano y

equilibrado impone a los particulares la obligación de adoptar medidas tendientes a
prevenir, evitar o reparar los daños que sus actividades productivas causen o puedan
causar al ambiente.
40. Sobre la base de este sustento constitucional, el Estado hace efectiva la protección al
ambiente, frente al incumplimiento de la normativa ambiental, a través del ejercicio de la
potestad sancionadora en el marco de un debido procedimiento administrativo50.
46
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 03610-2008-PA/TC. Fundamento jurídico 33.
47
Constitución Política del Perú
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho: (…)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
48
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente Nº 03343-2007-PA/TC, fundamento jurídico 4, ha
señalado lo siguiente:
En su primera manifestación, comporta la facultad de las personas de disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos
se desarrollan e interrelacionan de manera natural y sustantiva. La intervención del ser humano no debe suponer, en
consecuencia, una alteración sustantiva de la indicada interrelación. (…) Sobre el segundo acápite (…) entraña obligaciones
ineludibles para los poderes públicos de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute.
Evidentemente, tal obligación alcanza también a los particulares.
49
Sobre la triple dimensión de la protección al ambiente se puede revisar la Sentencia T-760/07 de la Corte Constitucional de Colombia,
así como la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 03610-2008-PA/TC.
50
Resulta importante traer a colación lo referente al ius puniendi del Estado; al respecto, el Tribunal Constitucional en el fundamento 26
de la sentencia que resuelve la controversia planteada en el Expediente Nº Nº00033-2007-PI/TC, se pronunció en los siguientes
términos:
26. (…) que se manifiesta en el aspecto coercitivo de las normas y, por otro, que es también objeto de la regulación de las
mismas” (Hurtado Pozo, José. Manual de Derecho Penal Ed. Grijley, 2005, Lima), así, y siguiendo al mismo autor, “el ejercicio
de su poder punitivo está determinado por las opciones sociales y políticas que haya adoptado en relación con la organización
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41. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo

Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente51, se creó el OEFA.
42. En el artículo 11º de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, modificado mediante Ley Nº 3001152 (en lo sucesivo, Ley del
SINEFA), se estableció que la fiscalización ambiental a cargo del OEFA comprende la
función evaluadora, de supervisión directa, fiscalizadora y sancionadora, así como la
función normativa y supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental.
43. Asimismo, en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del SINEFA53 se

estableció que el OEFA asumiría las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental que ejercen las entidades sectoriales 54.
de la comunidad, en general. Por lo tanto, la política criminal del Estado se halla encuadrada y condicionada por su política
social general.”. En este sentido la persecución y sanción de conductas delictivas, en un Estado Social y Democrático de
Derecho implica el diseño general de las políticas criminales las que no se agotan con la descripción típica de estos ilícitos
sino también, entre otros, con la ejecución de la pena. Así, el ius puniendi del Estado funciona con sus limitaciones dentro de
un marco penal de la Constitución, bajo los estándares internacionales referidos a la protección de derechos fundamentales
y en estricta observancia de los fines de la pena. En este sentido, nuestro ordenamiento Constitucional y las obligaciones
internacionales será el punto de inicio para poder establecer los fines que el régimen penitenciario se ha propuesto lograr y
los objetivos que en ella se ha trazado en la Constitución, así como cumplir con los deberes y obligaciones asumidas por el
Estado.
51
Decreto Legislativo Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente, publicado en el diario oficial El Peruano el 14 de mayo de 2008.
“Segunda Disposición Complementaria Final. - Creación de Organismos Públicos adscritos al Ministerio del Ambiente
1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, como organismo público técnico especializado, con personería
jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la
fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia ambiental que corresponde (…).”
52
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, publicada en el diario oficial El Peruano el
5 de marzo de 2009 y modificada por la Ley Nº 30011.
“Artículo 11º. - Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción destinadas
a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislación ambiental, así como de los
compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
(…)
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas
sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestión
ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones
emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el artículo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
cautelares y correctivas.”
53
“Disposiciones Complementarias Finales
Primera. - Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades cuyas funciones de
evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas por el OEFA, así como el cronograma
para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos, de cada una de las entidades (…).”
54
Ley del SINEFA
“Artículo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora
Constituyen infracciones administrativas bajo el ámbito de competencias del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) las siguientes conductas:
a) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.
b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en los instrumentos de gestión ambiental señalados
en la normativa ambiental vigente.
c) El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de concesión.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, así como de las disposiciones o mandatos emitidos por las
instancias competentes del OEFA.
e) Otras que correspondan al ámbito de su competencia.
El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para todas las personas naturales o
jurídicas que realizan las actividades que son de competencia del OEFA, aun cuando no cuenten con permisos, autorizaciones ni
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44. En concordancia con lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria Final de la

Ley del SINEFA, mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 001-2011-OEFA/CD, el
Consejo Directivo del OEFA se aprobó los aspectos objeto de transferencia de las
funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos
en general y electricidad provenientes del Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería (Osinergmin), determinándose la fecha en la que correspondía asumir
dichas funciones el 4 de marzo de 201155.
45. En ese sentido, el OEFA es la autoridad administrativa que se encuentra habilitada para
dar inicio a un procedimiento administrativo sancionador en el marco de los dispuesto en
el artículo 17º de la Ley del SINEFA, mediante el cual se establecen las infracciones
administrativas bajo el ámbito de competencia del OEFA.
46. Ahora bien, de conformidad con el numeral 2 del artículo 62º del Texto Único de la Ley
del Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444 aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-2019-JUS (en lo sucesivo, TUO de la LPAG)56, se consideran administrados con
relación a un procedimiento administrativo a aquellos sujetos que, sin haber iniciado el
procedimiento, posean algún derecho o interés legítimo que pueda resultar afectado por
la decisión a adoptarse.
47. Por otro lado, de acuerdo con el numeral 71.3 del artículo 71º del TUO de la LPAG57, los
administrados con interés en el desarrollo de un determinado procedimiento
administrativo, tienen derecho a participar en él.
48. Dentro del marco del procedimiento administrativo sancionador ambiental, de acuerdo a
la primera disposición complementaria final de las normas reglamentarias que facilitan la
aplicación de lo establecido en el artículo 19º de la Ley Nº 30230, aprobadas mediante la
títulos habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta disposición es aplicable a todas las Entidades de Fiscalización Ambiental
(EFA), respecto de sus competencias, según corresponda”.
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones para que una actividad se encuentre
en el ámbito de competencias de los gobiernos regionales, y por tanto su condición actual debiera corresponder al ámbito de
competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a que hubiere lugar (…).
55
Disposiciones Complementarias Finales
Primera. - (…)
Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en
materia ambiental, en un plazo de treinta (30) días útiles, contado a partir de la entrada en vigencia del respectivo Decreto Supremo,
deben individualizar el acervo documentario, personal, bienes y recursos que serán transferidos al OEFA, poniéndolo en conocimiento
y disposición de éste para su análisis acordar conjuntamente los aspectos objeto de la transferencia. (…).
56
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS
Artículo 62º. - Contenido del concepto administrado
Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos que pueden resultar afectados por la
decisión a adoptarse.
57
Artículo 71.- Terceros administrados (…)
71.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los mismos derechos y obligaciones de los
participantes en él.”
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Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014-OEFA/CD58, se establece que el tercero

interesado en el marco de un procedimiento administrativo sancionador ante OEFA, tiene
derecho a aportar medios probatorios y a ser notificado de los actos procedimentales
emitidos en él.
49. Bajo las consideraciones expuestas en los párrafos precedentes, la SFEM emitió las
Resoluciones Subdirectorales que forman parte del análisis de la presente cuestión
previa, en tanto se encuentra habilitada para realizarlo.
b) Sobre la presunta vulneración al principio del debido procedimiento
50. El administrado señaló que para que un tercero con legítimo interés sea incorporado a un
procedimiento administrativo sancionador, de acuerdo con la normativa vigente resulta
necesario que se acredite lo siguiente: i) existencia de un interés legítimo; y, ii) que los
mismo puedan ser afectados por la resolución de dichos procedimientos.
51. Al respecto, se señala que los terceros incorporados -IDLADS, SPDA y la Asociación de
Pescadores Artesanales del Distrito de Aucallama- al PAS no cumplen con los requisitos
señalados en el párrafo precedente; toda vez que, no resulta posible verificar que
efectivamente cuenta con un interés legítimo ni que la resolución del PAS podría generar
algún impacto en dichos terceros.
52. Sobre el legítimo interés y su sustento en el derecho difuso a la protección ambiental, el

administrado señala que dicha afirmación no resultaría lógica, en tanto no se puede
utilizar como excusa que el derecho a la protección ambiental es un derecho difuso y que
cualquier individuo podría verse afectado, ya que bajo dicha lógica cualquier individuo
podría verse afectado y habilitaría a la autoridad que se pueda justificar que todo
interesado en conocer el resultado de un procedimiento administrativo sancionador en
materia ambiental pueda incorporarse al mismo como tercero sin tener que demostrar que
efectivamente tiene un interés y/o que el resultado le va a implicar un impacto sea positivo
o negativo.
53. En ese sentido, de acuerdo con lo señalado por el administrado de admitir el razonamiento
del OEFA se llegaría al absurdo de que en un mismo procedimiento administrativo
sancionador se tengan incorporados innumerables terceros administrados que no tenga
la relación directa con el fondo de los aspectos discutidos en materia ambiental.
54. Además, el administrado hace referencia a la incorporación de terceros en un proceso

civil, el mismo que tiene como presupuesto que exista una relación jurídica sustancial y
58
Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19 de la Ley Nº 30230 - Ley que establece
medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país,
aprobadas mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014-OEFA/CD
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. - Participación de terceros con interés legítimo
Cualquier persona natural o jurídica con interés legítimo podrá intervenir como tercero interesado en los procedimientos administrativos
sancionadores o recursivos que se tramitan ante el OEFA, aportando pruebas sobre la existencia de infracción administrativa o sobre
el incumplimiento de una medida cautelar o correctiva, en aplicación de lo establecido en el Artículo 60 de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Los terceros podrán conocer la existencia del procedimiento sancionador o recursivo a través del seguimiento de las denuncias
ambientales a que se refiere el Capítulo VI de las “Reglas para la atención de denuncias ambientales presentadas ante el OEFA”,
aprobadas por Resolución de Consejo Directivo Nº 015-2014-OEFA-CD, o solicitando los Resúmenes Públicos de los procedimientos
sancionadores a que se refiere la Directiva Nº 001-2012-OEFA-CD - Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la
información que administra el OEFA, aprobada por Resolución de Consejo Directivo Nº 015-2012-OEFA-CD.
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que a criterio del administrado se podría asimilar a tener un interés legítimo en el caso de
un procedimiento administrativo sancionador en materia ambiental; al respecto, se citan
diversos autores que evidenciarían como en el proceso civil la incorporación de un tercero
con legítimo interés necesita pasar por requisitos y formalidades; y, además, estas
acompañado de medios probatorios que permitan acreditar dicho interés en el proceso.
55. Es así que, a criterio del administrado y en tanto las Resoluciones Subdirectorales son
actos administrativos, las mismas carecerían de motivación siendo esta uno de los
requisitos de validez del acto administrativo regulado en el numeral 4 del artículo 3º del
TUO de la LPAG, ya que ninguno de los terceros incorporados al PAS ha cumplido con
acreditar cómo es que el resultado del mismo y/o no ser parte de este podría generarles
un perjuicio irreversible.
56. Asimismo, se señala que el ordenamiento jurídico vigente no permite la motivación

aparente, ya que la Constitución Política del Perú regula la existencia de un derecho a la
debida motivación; en ese sentido, a criterio del administrado las Resoluciones
Subdirectorales en cuestión también han vulnerado los principios de legalidad y de debido
procedimiento regulados en los numerales 1.1 y 1.2 del artículo IV del Título Preliminar
del TUO de la LPAG.
57. Por lo tanto, el administrado señala que se ha realizado una irregular e injustificada
incorporación de terceros al PAS, ya que la misma no se encuentra respaldad por la
normativa vigente y vulnera directamente el contenido del numeral 1 del artículo 71° del
TUO de la LPAG.
58. Sobre el particular, corresponde señalar que la Constitución Política del Perú regula el
principio de legalidad en el literal d) del inciso 24 del artículo 2°, de acuerdo con el
siguiente detalle:

Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté
previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción punible, ni
sancionado con pena no prevista en la ley.
59. Bajo dicha consideración, mediante el fundamento 8 de la sentencia emitida en el

Expediente Nº 3644-2015-PHC//HC el Tribunal Constitucional señaló lo siguiente:
Expediente Nº 3644-2015-PHC//HC
8. El principio de legalidad se configura también como un derecho subjetivo constitucional de
todos los ciudadanos. Como principio constitucional, informa y limita los márgenes de
actuación de los que dispone el Poder Legislativo al momento de determinar cuáles son las
conductas prohibidas, así como sus respectivas sanciones; en tanto que, en su dimensión
derecho subjetivo constitucional, garantiza a toda persona sometida a un proceso o
procedimiento sancionatorio que lo prohibido se encuentre previsto en una norma previa,
estricta y escrita, y también que la sanción se encuentre contemplada previamente en una
norma jurídica.
60. Ahora bien, en materia administrativa el principio de legalidad es recocido en el inciso

1.159 del numeral 1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, el mismo que
59
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº
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señala que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución
Política del Perú, la ley y al derecho, dentro de las facultades que les sean atribuidas y de
acuerdo con los fines para los cuales les fueron conferidas60.
61. Al respecto, García de Enterría, Eduardo Fernández y Tomas -Ramón han señalado lo
siguiente61:
El principio de legalidad de la Administración (...) se expresa en un mecanismo técnico preciso:

la legalidad atribuye potestades a la Administración, precisamente. La legalidad otorga facultades
de actuación, definiendo cuidadosamente sus límites, apodera, habilita a la Administración para
su acción confiriéndola al efecto poderes jurídicos. Toda acción administrativa se nos presenta,
así como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido.
Sin una atribución legal previa de potestades la Administración no puede actuar, simplemente.
62. En ese sentido, la Administración Pública se encuentra sometida al cumplimiento el marco

jurídico vigente; es así que, el procedimiento administrativo sancionador, como sucede en
el presente caso, viabiliza el ejercicio del poder estatal mediante el cual la Administración
Pública puede llegar a imponer sanciones y medidas restrictivas a los administrados por
la comisión de infracciones a normas administrativas, para lo cual debe desarrollarse
respetando todas las garantías que forman parte del debido procedimiento que
constituye la expresión, en vía administrativa, del derecho fundamental al debido
proceso reconocido en la Constitución Política62 .
63. En efecto, el TUO de la LPAG reconoce el principio del debido procedimiento en el

numeral 2 del artículo 248º63, este principio se constituye como la protección en la esfera
de derechos del administrado, toda vez que garantiza el respecto de los principios que
rigen en el procedimiento administrativo sancionador; en ese sentido, favorece a que los
administrados expongan sus argumentos, ofrezcan y produzcan pruebas y, por lo tanto,
obtengan una decisión motivada y fundada en derecho.
64. En ese sentido, se debe indicar que la incorporación del principio del debido
procedimiento al ámbito sancionador tiene por efecto evitar que se produzcan sanciones
erróneas, generadas a través de un procedimiento previo donde participe el administrado,
y sea específicamente diseñada para su producción válida con una debida motivación.
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
60
En tal sentido, la exigencia de legalidad en la actuación administrativa significa que las decisiones de la autoridad deben sustentarse
en la debida aplicación e interpretación del conjunto de normas que integran el ordenamiento jurídico vigente.
61
García de Enterría, Eduardo Fernández y Tomas – Ramon, Curso de Derecho Administrativo I, Decimonovena edición. España:
Civitas, p. 449. Año 2020
62
BACA, M. (2020) Alcances de la presunción de licitud en el procedimiento administrativo sancionador, Revista Derecho & Sociedad,
p. 2.
63
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Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: (…)
2. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo, respetando las
garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la
debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
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65. Llegados a este punto, resulta importante traer a colación el marco normativo referido a
la debida motivación; es así que, en el numeral 1 del artículo 6º del TUO de la LPAG64,
se establece que la motivación del acto administrativo debe ser expresa, mediante una
relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico y la
exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los
anteriores justifican el acto adoptado.
66. Sobre el particular, García de Enterría65 ha expresado lo siguiente:
Motivar un acto administrativo es reconducir la decisión que en el mismo se contiene a una regla
de derecho que autoriza tal decisión o de cuya aplicación surge. Por ello, motivar un acto obliga
a fijar, en primer término, los hechos de cuya consideración se parte y a incluir tales hechos en el
supuesto de una norma jurídica; y en segundo lugar, a razonar cómo tal norma jurídica impone la
resolución que se adopta en la parte dispositiva del acto.
67. Sobre la debida motivación, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en los siguientes

términos:
Expediente 4289-2004-AA/TC
2. El debido proceso, como principio constitucional, está concebido como el cumplimiento de
todas las garantías y normas de orden público que deben aplicarse a todos los casos y
procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones
de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda
afectarlos. [...]"; y que derecho al debido proceso y los derechos que contiene son invocables
y, por lo tanto, están garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino también
en el ámbito del procedimiento administrativo.
3. Así, el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto, por parte de
la administración pública o privada, de todos los principios y derechos normalmente
invocables en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el
artículo 139º de la Constitución (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de
defensa, etc.)
68. En consecuencia, las decisiones que adopta la Administración Pública deben encontrarse
de forma legal y racionalmente justificadas; ya que la debida motivación se consagra
como una garantía para la plena vigencia y efectividad de los derechos fundamentales;
bajo el marco de los principios de legalidad y debido procedimiento.
c) Sobre el cuestionamiento referido a la naturaleza difusa del derecho la preservación

de un ambiente sano y equilibrado
69. Ahora bien, el administrado señaló que esta Autoridad vulnera el principio del debido
procedimiento en relación al requisito de motivación, partiendo de la siguiente premisa:
“no se puede utilizar como excusa que el derecho a la protección ambiental es un derecho
difuso- y por lo tanto cualquier individuo podría verse afectado- para alegar que todo
interesado en conocer el resultado de un PAS en materia ambiental puede incorporarse
64
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6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico,
y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. (…)
65
“Curso de Derecho Administrativo” T. I, 5ª Ed.., Civitas S.A., Madrid, 1989, pág. 549.
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al mismo como tercero administrado sin tener que demostrar debidamente que tiene un
interés y/o que el resultado le va a implicar un impacto”.
70. Sobre el particular, el interés legítimo es aquel que, sobre la base del ordenamiento
jurídico vigente, es susceptible de ser restablecido, en caso de que sea afectado66. En
ese sentido, la constatación de un interés legítimo está supeditado a que el administrado
posea un derecho que le brinde legitimidad para participar dentro del procedimiento
administrativo sancionador, en calidad de tercero interesado; en este caso específico uno
en el marco normativo administrativo ambiental.
71. Sobre el derecho que brinda esta legitimidad, de acuerdo con el marco normativo
expuesto en la presente cuestión previa tenemos que se trata del derecho a la
preservación de un ambiente sano y equilibrado, el mismo que se encuentra
consagrado en el artículo 2.22 de la Constitución Política del Perú67; al respecto el
Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:
22. El Tribunal Constitucional ha señalado, en reiterada jurisprudencia, que el contenido

constitucionalmente protegido del derecho fundamental a un medioambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la persona está compuesto por los siguientes elementos: (a)
el derecho a gozar de un medioambiente equilibrado y adecuado y (b) el derecho a que este
se preserve. En su primera manifestación, comporta la facultad de las personas de poder
disfrutar de un entorno adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad; y, en la
segunda, entraña obligaciones ineludibles para los poderes públicos y también para los
particulares (Sentencias 0011-2015-PI/TC, fundamento 145; y 1757-2007-PA/TC, fundamento
6).
23. Así, los titulares del derecho a un medioambiente equilibrado y adecuado son todas y cada
una de las personas, dado que, al ser un derecho de carácter difuso, “nadie en particular es
titular exclusivo y al mismo tiempo todos los miembros de un grupo o categoría determinada
son sus titulares” (Sentencia 1757-2007-PA/TC, fundamentos 15 y 16).
72. En ese sentido, la máxima autoridad jurisdiccional ha establecido que el derecho a un

medioambiente equilibrado y adecuado tiene un carácter difuso; al respecto, en el
fundamento 15 de la Sentencia 1757-2007-PA/TC, se señaló lo siguiente:
15. Conforme a ello, los derechos difusos tienen una característica especial, que le otorgan una
particularidad: nadie en particular es titular exclusivo y al mismo tiempo todos los miembros
de un grupo o categoría determinada son sus titulares.
73. Es así que, queda claro que el derecho que brinda legitimidad en los procedimientos
administrativos ambientales es de carácter difuso en tanto nadie en particular es el titular
exclusivo y, además, todos los miembros que conforman la sociedad son sus
titulares.
74. Por otro lado, se debe resaltar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
mediante el párrafo 241 de la Opinión Consultiva 23/2017 ha señalado lo siguiente:
66
Gómez Montoro, Ángel J. "El interés legítimo para recurrir en amparo. La experiencia del tribunal constitucional español". Revistas
Cuestiones Constitucionales Nº 9, 2003, pp. 159-185. Redalyc, https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=88500906. Páginas 168 y 169.
67
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
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241. En virtud de todas las consideraciones previas, la Corte concluye que, a efectos de
garantizar los derechos a la vida e integridad personal, así como cualquier otro derecho
afectado, los Estados tienen la obligación de garantizar (i) el derecho al acceso a la
información relacionada con posibles afectaciones al medio ambiente, consagrado en el
artículo 13 de la Convención Americana, de conformidad con los párrafos 213 a 225 de esta
Opinión; (ii) el derecho a la participación pública de las personas bajo su jurisdicción,
consagrado en el artículo 23.1.a de la Convención Americana, en la toma de decisiones y
políticas que pueden afectar el medio ambiente, de conformidad con los párrafos 226 a 232
de esta Opinión, y (iii) el acceso a la justicia, consagrado en los artículos 8 y 25 de la
Convención Americana, en relación con las obligaciones estatales para la protección del
medio ambiente que han sido enunciadas previamente en esta Opinión, de conformidad con
los párrafos 233 a 240 de esta Opinión.
75. Es así que, se concluye que el derecho a un medio ambiente adecuado incluye el
derecho al acceso a la información sobre posibles afectaciones ambientales, a la
participación pública en la toma de decisiones y políticas que pueden afectar el medio
ambiente y –con especial relevancia para el presente procedimiento– al acceso a la
justicia.
76. Sobre la base de las consideraciones expuestas en los párrafos precedentes, el interés
legítimo en materia ambiental que habilita la participación de terceros interesados es el
derecho difuso a la protección ambiental, el mismo que ha sido reconocido por diversa
jurisprudencia; y, además, que se ve inmerso en el desarrollo del procedimiento, toda vez
que la resolución del mismo tiene efectos sobre dicho derecho, en tanto que el
procedimiento administrativo sancionador ambiental es un mecanismo mediante el cual
se protege al medio ambiente; derecho que como se ha desarrollado en la presente
cuestión previa reviste de una característica diferenciada, esto es que la afectación al
mismo involucra la afectación a la sociedad.
77. En ese sentido, la existencia de un interés legítimo permite que el tercero interesado
pueda participar dentro del procedimiento administrativo sancionador, en el marco de las
facultades reconocidas por el Tribunal de Fiscalización Ambiental68 (en lo sucesivo, el
TFA), en interpretación del artículo 71º del TUO de la LPAG y la primera disposición
complementaria final de las Normas Reglamentarias que facilitan la aplicación del Artículo
19º de la Ley Nº 30230.
“Partiendo de lo antes expuesto - y bajo el marco normativo previamente descrito- es posible

arribar a las siguientes conclusiones preliminares:
a) Los sujetos del procedimiento administrativo son: i) los administrados y, ii) la Administración.
68
Numeral 56 de la Resolución Nº 009-2016-OEFA/TFA-SME
Partiendo de lo antes expuesto - y bajo el marco normativo previamente descrito- es posible arribar a las siguientes conclusiones
preliminares:
a) Los sujetos del procedimiento administrativo son: i) los administrados y, ii) la Administración.
b) Los administrados son aquellos que -ya sea porque lo aleguen o porque finalmente pueden resultar afectados por la decisión que
se adopte en el procedimiento- poseen derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
c) Los “terceros administrados” o “terceros interesados” son aquellos administrados que, sin haber iniciado el procedimiento
administrativo, poseen derechos o intereses legítimos que pueden resultar afectados por el acto a emitirse, motivo por el cual pueden
apersonarse al procedimiento administrativo.
d) En los procedimientos administrativos sancionadores tramitados ante el OEFA, el “tercero administrado" o “tercero interesado”,
además de los derechos y obligaciones en virtud de lo dispuesto por el artículo 60º de la Ley Nº 27444, está facultado a aportar
pruebas sobre la existencia de infracción administrativa o sobre el incumplimiento de una medida cautelar o correctiva”.
Disponible en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1440748/RESOLUCI%C3%93N%20N%C2%B0%20009-2016-
OEFA/TFA-SME.pdf
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Fiscalización y

b) Los administrados son aquellos que -ya sea porque lo aleguen o porque finalmente pueden
resultar afectados por la decisión que se adopte en el procedimiento- poseen derechos o
intereses legítimos individuales o colectivos.
c) Los “terceros administrados” o “terceros interesados” son aquellos administrados que, sin
haber iniciado el procedimiento administrativo, poseen derechos o intereses legítimos que
pueden resultar afectados por el acto a emitirse, motivo por el cual pueden apersonarse al
procedimiento administrativo.
d) En los procedimientos administrativos sancionadores tramitados ante el OEFA, el “tercero
administrado" o “tercero interesado”, además de los derechos y obligaciones en virtud de lo
dispuesto por el artículo 60º de la Ley Nº 27444, está facultado a aportar pruebas sobre la
existencia de infracción administrativa o sobre el incumplimiento de una medida
cautelar o correctiva”.
78. Además, el TFA se ha pronunciado sobre el carácter difuso del derecho en análisis en
los siguientes términos:
Cuadro Nº 2: Criterio establecido por el TFA respecto al carácter difuso del derecho a la
preservación de un ambiente sano y equilibrado
Nº Resolución Fecha de emisión Criterio desarrollado por el TFA

1 Resolución Nº 048- 08 de julio de 2016 “En ese sentido, al tratarse de la protección especial a este
2016-OEFA/TFA- tipo de bien jurídico (ambiente) sobre el cual toda persona
SEE tiene derecho, el OEFA ha precisado - conforme a lo recogido
2 Resolución Nº 053- 05 de marzo de en la exposición de motivos de la Resolución de Consejo
2018-OEFA/TFA- 2018 Directivo Nº 126-2014-OEFA/CD (citada anteriormente) - que,
SMEPIM con independencia de los sujetos que establecen la relación
3 Resolución Nº 078- 10 de febrero de jurídica procedimental en los procedimientos sancionadores
2019-OEFA/TFA- 2019 de su competencia (esto es, la Administración y el sujeto
SMEPIM infractor), se ha contemplado como posibles afectados
(terceros interesados) a todas las personas naturales o
jurídicas. (ciudadanía en general), dado que el derecho a un
ambiente adecuado y equilibrado constituye un derecho
difuso. En ese sentido, ha considerado a las organizaciones
de defensa del medio ambiente como una que ostenta el
interés legítimo a defenderlo.
Ello, a criterio de esta Sala, es acorde con lo establecido por

la doctrina y la jurisprudencia de algunos países, los cuales
suelen reconducir dentro del interés legítimo a los derechos o
intereses de incidencia colectiva como los intereses difusos.
Al respecto, de acuerdo con ellas, este tipo de interés legítimo
hace referencia a círculos de interés más reducidos (por
ejemplo, intereses de determinados grupos o colectividades),
entre los cuales se mencionan a los médicos, abogados,
trabajadores de una empresa o a los usuarios de un servicio
prestado por una determinada empresa, siendo que en
algunos casos excepcionales coincide con la totalidad de la
comunidad, convirtiéndose con ello, en interés general. De lo
anterior se desprende que el interés colectivo o difuso puede
constituir un interés legítimo”.
79. En ese sentido, la máxima autoridad administrativa ambiental ha señalado que el derecho
a un ambiente adecuado y equilibrado constituye un derecho difuso; por lo que, se
reconoce que dentro del interés legítimo a los derechos o intereses de incidencia colectiva
se configuran los intereses difusos; bajo dicha premisa se entiende que en materia
ambiental se habla de un interés general; siendo esto así el interés colectivo o difuso
constituye un interés legítimo.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

80. Al respecto, el administrado ha señalado que los terceros incorporados al PAS carecen
de un interés legítimo, ya que no es posible verificar si efectivamente cuentan con dicho
interés; sobre dicha afirmación, conforme se ha expuesto en los párrafos precedentes la
característica difusa del derecho a gozar de un ambiente equilibrado -derecho
constitucionalmente reconocido- constituye el nexo causal entre el interés legítimo
cuestionado por el administrado y los terceros - Instituto de Defensa Legal del Ambiente
y el Desarrollo Sostenible, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y la Asociación de
Pescadores Artesanales del Distrito de Aucallama- que fueron incorporados al PAS.
81. Característica que no resulta ser una excusa como ha señalado el administrado, sino que
muy por el contrario se configura como una de las premisas esenciales del derecho
ambiental, ya que el bien jurídico ambiente; y sobre todo su afectación -la misma que
parece ser minimizada por el administrado- se traslada a la sociedad, bajo dicha
consideración el segundo requisito -afectación de la resolución del PAS- que señala el
administrado ha quedado claramente evidenciada en tanto la resolución del PAS se
circunscribe a los intereses de la sociedad; por lo tanto, si se admitiera lo señalado
por el administrado, esto es que bajo el criterio desarrollado se llegaría a un absurdo, está
Subdirección estaría realizando una interpretación incorrecta del marco jurídico ambiental
peruano; además, que se encontraría disociado a lo señalado por el TFA y el Tribunal
Constitucional, vulnerando de esta manera el principio de predictibilidad o de confianza
legítima regulado en el TUO de la LPAG69.
82. En consecuencia, contrariamente a lo señalado por el administrado la premisa referida a

que el sustento del interés legítimo es la característica difusa del derecho a gozar de un
ambiente equilibrado -constitucionalmente reconocido- es totalmente válida ya que,
conforme se ha expuesto en la presente cuestión previa, la afectación al bien jurídico
ambiental se traslada a una afectación social; en ese sentido, la incorporación de los
terceros con legítimo interés en el PAS no vulnera el debido procedimiento; ergo
dicha incorporación no está sujeta a alguna causal de nulidad como ha sido
planteada por el administrado.
83. Sin perjuicio de lo mencionado en los párrafos precedentes, cabe precisar que, las
Resoluciones Subdirectorales es cuestión, han motivado de manera adecuada la
incorporación de cada uno de los terceros con legítimo interés; además, que los terceros
que son materia de cuestionamiento por parte del administrado han aportados medios
probatorios relevantes al PAS, en análisis, conforme se puede evidenciar a continuación:
69
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
principios generales del Derecho Administrativo.
1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima. - La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el
administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se
podrían obtener”.
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Fiscalización y

Cuadro Nº 3: Motivación de las Resoluciones Subdirectorales cuestionadas
Medios probatorios
Tercero
Nº Resoluciones Motivación de su incorporación aportados por el tercero
incorporado
con legítimo interés
1 Resolución Instituto de 24. Como ya se ha indicado • DNI HOCS
Subdirectoral Defensa Legal previamente, mediante escrito • Ficha registral IDLADS
Nº 0151-2022- del Ambiente y presentado el 24 de enero de 2022, junio 2021
OEFA/DFAI- el Desarrollo IDLADS solicitó su incorporación en
SFEM del 21 de Sostenible el eventual procedimiento
febrero de 2022 administrativo sancionador que se
inicie en contra el administrado
respecto del derrame de petróleo
crudo ocurrido el 15 de enero de
2022, en aplicación del artículo 71º
del Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS (en lo sucesivo, TUO de la
LPAG).
25. Cabe señalar que, con anterioridad al
presente procedimiento, el
administrado se ha apersonado en
ejercicio del patrocinio del interés
difuso a la protección al medio
ambiente, mediante escrito del 24 de
julio de 2018, el cual cabe traer a
colación al presente procedimiento,
respecto a los argumentos jurídicos
que complementan el requerimiento
efectuado por IDLADS, en el
presente procedimiento (...)
26. Ahora bien, en el caso concreto, de la
revisión del requerimiento
presentado por IDLADS, se observa
la ficha registral de dicha
26
organización , la cual indica que,
conforme al artículo cuarto del
estatuto de IDLADS, esta es una
organización que tiene como objetivo
la defensa legal de intereses difusos
vinculados a la protección del medio
ambiente, como se indica en el
artículo 4º de su estatuto, tal y como
se indica a continuación:
“ARTÍCULO CUARTO.- LA
ASOCIACIÓN TIENE COMO
OBJETIVOS LOS SIGUIENTES:
A. LA DEFENSA LEGAL
GRATUITA DE INTERESES
DIFUSOS Y COLECTIVOS
VINCULADOS A LA PROTECCIÓN
DEL AMBIENTE, DE LOS
PUEBLOS INDÍGENAS, LA
SALUD, EL PATRIMONIO
CULTURAL, DERECHOS DEL
CONSUMIDOR O DERECHOS DE
LOS TRABAJADORES Y EN
GENERAL LA DEFENSA DE LOS
DERECHOS
CONSTITUCIONALES
INDIVIDUALES O COLECTIVOS;
EN BENEFICIO DE LA
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medios probatorios
Tercero
incorporado
POBLACIÓN EN POBREZA Y
POBREZA EXTREMA, QUE NO
POSEAN LOS MEDIOS
SUFICIENTES PARA PODER
ACCEDER A SERVICIOS
LEGALES”. (Subrayado
agregado)
27. Del extracto citado del estatuto de

IDLADS, representado por el señor
Henry Oleff Carhuatocto Sandoval,
se observa que IDLADS posee como
uno de sus objetos de constitución el
interés legítimo de protección
ambiental, el cual ha sido reconocido
por el Tribunal Constitucional, de
acuerdo a los párrafos precedentes,
en el acápite en el cual se ha
desarrollado el análisis del interés
legítimo a la protección ambiental,
por parte de la ciudadanía, en el
marco del derecho fundamental al
medio ambiente equilibrado.
28. Sobre el particular, cabe señalar que,

en el marco del procedimiento
administrativo sancionador tramitado
mediante el Expediente Nº 2566-
2018-OEFA/DFAI/PAS, mediante los
numerales 62 y 63 de la Resolución
Nº 327-2018-OEFA/TFA-SMEPIM, el
Tribunal de Fiscalización Ambiental
indicó que IDLADS posee un interés
legítimo relacionado a la protección
legal del medio ambiente, lo cual
justifica su participación dentro de los
procedimientos administrativos
sancionadores, conforme se cita a
continuación:
“62. Al respecto, dentro de los

derechos constitucionales se
encuentra el recogido en el
numeral 22 del artículo 2º de
nuestra Constitución, referido al
derecho que tiene toda persona a
gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de su
vida. Por tanto, aquellos que
cuenten interés legítimo sobre
aquellos casos en los que se
busque la protección de dichos
derechos difusos -tales como los
sancionadores tramitados ante el
OEFA- podrán ejercer sus
derechos a fin de no verse
perjudicados por la decisión a
adoptarse, dado que, como parte
de la ciudadanía, pueden resultar
afectados por las potenciales
transgresiones al ambiente
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medios probatorios
Tercero
incorporado
ocasionados por los derrames de
petróleo crudo.
63. De esta manera, en esta
etapa del presente procedimiento
administrativo sancionador
seguido contra Petroperú, esta
sala considera -contrariamente a
lo señalado en su recurso de
apelación- que el IDLADS tiene
interés legítimo en participar en
dicho procedimiento
administrativo, de conformidad
con lo establecido en el numeral
69.3 del artículo 69º del TUO de
la LPAG”. (Subrayado
agregado)
29. Cabe indicar que, lo señalado por el

Tribunal de Fiscalización Ambiental
ha sido confirmado en la vía judicial
por el Sexto Juzgado Contencioso
Administrativo Permanente, dentro
del proceso contencioso
administrativo tramitado bajo el
Expediente Nº 17039-2016.
30. En efecto, mediante la sentencia

recaída en el expediente indicado en
el párrafo precedente, el Juez a cargo
indicó que la incorporación de
IDLADS en un procedimiento
ambiental, en calidad de tercero con
interés legítimo, se encuentra
debidamente motivada en la
aplicación del artículo 60º de la Ley
Nº 27444 (hoy, artículo 71º del TUO
de la LPAG) y en la primera
disposición complementaria final de
las Normas Reglamentarias que
facilitan la aplicación del Artículo 19º
de la Ley Nº 30230, la cual faculta a
los terceros interesados a participar
dentro del procedimiento
administrativo sancionador,
aportando medios probatorios (...).
31. Sobre la base de lo expuesto por el

Juez del Sexto Juzgado Contencioso
Administrativo Permanente, la
participación de IDLADS dentro del
presente procedimiento está
justificada en el artículo 71º del TUO
de la LPAG y en la primera
disposición complementaria final de
las Normas Reglamentarias que
facilitan la aplicación del Artículo 19º
de la Ley Nº 30230.
32. Por lo expuesto, habiéndose

verificado que IDLADS cumple el
requisito de poseer un interés
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medios probatorios
Tercero
incorporado
legítimo inmerso en el presente
procedimiento, el cual se sustenta
en el derecho fundamental al medio
ambiente equilibrado, en su aspecto
referido al interés difuso de
protección ambiental, corresponde
incluir a IDLADS como tercero
interesado en el presente
procedimiento administrativo
sancionador.
2 Resolución Sociedad 27. Como ya se ha indicado • Anexo 1_ DNI Isabel
Subdirectoral Nº Peruana de previamente, mediante escrito el 17 Calle
0231-2022- Derecho de marzo de 2022, la SPDA solicitó • Anexo 2_ Vigencia de
OEFA/DFAI- Ambiental su incorporación a los Poder Isabel Calle
SFEM del 23 de procedimientos administrativos • Anexo 3_ Res 048-
marzo de 2022 sancionadores iniciados o el 2016-OEFA-TFA-SEE
eventual procedimiento • Anexo 4_ Res 018-
administrativo sancionador que se 2017-OEFA-TFA-SME
inicie en contra del administrado • Anexo 5_ Plan de
respecto del derrame de petróleo Contingencia REPSOL
crudo ocurrido el 15 de enero de • Anexo 6_ Noticia El
2022, en aplicación del artículo 71° Peruano 16 de enero
del TUO de la LPAG. derrame
28. Cabe señalar que, respecto a los
• Anexo 7_ Nota de
argumentos jurídicos que Prensa_ Reporte
complementan el requerimiento Sernanp
efectuado por la SPDA, en el
• Anexo 8_ Infografía de
presente procedimiento (...)
la línea de tiempo sobre
29. Asimismo, con relación a los
el derrame en ventanilla
argumentos de hecho, la SPDA
• Anexo 9_ Noticia de _El
señaló que ha venido haciendo
País_ declaración del
seguimiento a las actividades que
capitán
forman parte del derrame de crudo
de petróleo suscitado el 15 de enero • Anexo 10_ Noticia de
de 2022 en el mar de Ventanilla, _El Comercio_ precisión
conforme a los diversos reportes de 11_900 los barriles
periodísticos que describen de crudo
información sobre el referido • Anexo 11_ Noticia
derrame; y, que ha asumido la Serfor 2 de febrero
búsqueda, el rescate, la • Anexo 12_ Reporte
implementación de los centros de Ejecutivo - Plan de
acopio, la estabilización, la Acción al 31 de enero
rehabilitación y el bañado de la • Anexo 13_ Noticia de
fauna silvestre afectada desde que Actualidad ambiental_
se dio el derrame, conforme se cita Presentan campaña
a continuación: para remediar
“Súmate: Presentan campaña emergencia ambiental
para remediar emergencia provocada por Repsol
ambiental provocada por • Anexo 14_ Nota de
Repsol Tras cumplirse una prensa_ OEFA informa
semana del derrame de 6 mil el inicio de
barriles de petróleo en el mar de Procedimientos
Ventanilla, diversas Administrativos
organizaciones ambientales se Sancionadores
unieron para articular de mejor • Anexo 15_ Copia literal
manera las donaciones de la modificación del
necesarias para contener y artículo 3 del Estatuto de
remediar el daño, de la mano la SPDA
con Sernanp y Serfor. • Anexo 16_ Testimonio
Así nace #RecuperoMiMar, una octubre 1997
campaña de donación de • Anexo 17_ RES-026-
fondos para aportar a los 2014-OEFA-CD
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medios probatorios
Tercero
incorporado
trabajos de remediación del
derrame. “Todas las
organizaciones civiles nos
hemos unido para presentar
un único canal de recepción
de donaciones que transmita
seguridad y transparencia
para poder alcanzar la meta
urgente de multiplicar las
donaciones” (...)
Dentro de las organizaciones
detrás se encuentran:
Profonanpe, Oceana, SPDA,
WUF, Conservamos por
Naturaleza, SOA, ecoceánica y
Mambo-Lucha. Además, más
de una veintena de
organizaciones y colectivos
civiles vienen realizando
esfuerzos diversos. (...)”
(Resaltado agregado)
30. Ahora bien, en el caso concreto, de

la revisión del requerimiento
presentado por la SPDA, se
observa la ficha registral de dicha
asociación, la cual indica que,
conforme al artículo tercero del
estatuto de la SPDA, esta es una
asociación que tiene por finalidad
promover y defender el derecho a
un ambiente sano y fomentar el uso
sostenible de los recursos
naturales; así́ como, promover la
conservación ambiental, conforme
se detalla a continuación:
“ARTÍCULO TERCERO. - SON
FINES DE LA ASOCIACIÓN LA
PROMOCIÓN Y DEFENSA
DEL DERECHO A UN
AMBIENTE SANO Y EL
FOMENTO DEL USO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
PROMOVIENDO SU
CONSERVACIÓN, MANEJO
ADECUADO Y
MEJORAMIENTO CON LA
FINALIDAD DE PREVENIR
TODA ACCIÓN DEL HOMBRE,
VOLUNTARIO O
INVOLUNTARIA O
CUALQUIER HECHO QUE
DIRECTA O
INDIRECTAMENTE
GENEREN PROCESOS DE
DETERIORO AMBIENTAL,
USO INADECUADO DE LOS
RECURSOS NATURALES O
DESTRUCCIÓN DE LOS
ECOSISTEMAS EN
GENERAL.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medios probatorios
Tercero
incorporado
LA SOCIEDAD PERUANA DE
DERECHO AMBIENTAL
PROMUEVE LA
CONSERVACIÓN
AMBIENTAL COMO
COMPONENTE ESENCIAL DE
CUALQUIER ESFUERZO POR
MEJORAR LA CALIDAD DE
VIDA Y ALCANZAR EL
DESARROLLO SOSTENIBLE.
(...)” (Resaltado agregado)
31. Del extracto citado del estatuto de la

SPDA, representado por la señora
Isabel Calle Valladares, se observa
que dicha asociación posee como
uno de sus objetos de constitución
el interés legítimo de protección
ambiental, el cual ha sido
reconocido por el Tribunal
Constitucional, de acuerdo a los
párrafos precedentes, en el acápite
en el cual se ha desarrollado el
análisis del interés legítimo a la
protección ambiental, por parte de
la ciudadanía, en el marco del
derecho fundamental al medio
ambiente equilibrado.
32. Sobre el particular, cabe señalar

que, en el marco del procedimiento
tramitado mediante el Expediente
Nº 2566-2018-OEFA/DFAI/PAS,
mediante los numerales 62 y 63 de
la Resolución Nº 327-2018-
OEFA/TFA-SMEPIM, el Tribunal de
Fiscalización Ambiental indicó que
un tercero posee un interés legítimo
relacionado a la protección legal del
medio ambiente, lo cual justifica su
participación dentro de los
sancionadores (...).
33. Cabe indicar que, lo señalado por el

Tribunal de Fiscalización Ambiental,
en referencia a la incorporación de
un tercero con legítimo interés
dentro de un procedimiento, ha sido
confirmado en la vía judicial por el
Sexto Juzgado Contencioso

recaída en el expediente indicado
en el párrafo precedente, el Juez a
cargo indicó que la incorporación de
un tercero con legítimo interés en
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medios probatorios
Tercero
incorporado
un procedimiento administrativo
sancionador ambiental, se
encuentra debidamente motivada
en la aplicación del artículo 60º de
la Ley Nº 27444 (hoy, artículo 71º
del TUO de la LPAG) y en la
primera disposición
complementaria final de las Normas
Reglamentarias que facilitan la
aplicación del Artículo 19º de la Ley
Nº 30230, la cual faculta a los
terceros interesados a participar

Juez del Sexto Juzgado
Contencioso Administrativo
Permanente, la participación de la
SPDA dentro del presente
procedimiento está justificada en el
artículo 71º del TUO de la LPAG y
en la primera disposición
Nº 30230.

verificado que la SPDA cumple el
requisito de poseer un interés
ambiente equilibrado, en su aspecto
referido al interés difuso de
protección ambiental, corresponde
incluir a la SPDA como tercero
interesado en el presente
sancionador.
3 Resolución Asociación de 28. Como ya se ha indicado • 1-A.- Copia simple del
Subdirectoral Nº Pescadores previamente, mediante el escrito del Acta de Asamblea
0242-2022- Artesanales 23 de marzo de 2022, la Asociación General de la
OEFA/DFAI- del Distrito de de Pescadores Aucallama solicitó Asociación de
SFEM del 28 de Aucallama su incorporación a los Pescadores Artesanales
marzo de 2022 procedimientos administrativos del Distrito de
sancionadores Nº 0048-2022- Aucallama
OEFA/DFAI/PAS, Nº 0081-2022- • 2.B. - Copia simple de la
OEFA/DFAI/PAS y otros que se imagen de la Anotación
hayan iniciado en contra del de Inscripción ante la
administrado respecto del derrame SUNARP
de petróleo crudo ocurrido el 15 de • 3.-C.-Copia simple de la
enero de 2022, en aplicación del Resolución Directoral:
TUO de la LPAG. R.D.R.Nº 042-2022-
DIREPRO-
29. Cabe señalar que, respecto a los LIMA/EXTRACCIÓN Y
argumentos jurídicos que sustentan PROCESAMIENTO
el requerimiento efectuado por la PESQUERO. PERMISO
Asociación de Pescadores DE PESCA
Aucallama, (…).
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medios probatorios
Tercero
incorporado
• 4.- D.- Copia de DNI de
30. Asimismo, con relación a los Luis Antonio Diaz
argumentos de hecho, la Barroso, presidente de
Asociación de Pescadores la Asociación de
Aucallama (…). Pescadores artesanales
del Distrito de
31. Ahora bien, en el caso concreto, de Aucallama.
la revisión del requerimiento
presentado por la Asociación de
Pescadores Aucallama, se observa
el Acta de Asamblea General de
dicha asociación, la cual indica, en
su artículo 4, que esta es una
asociación que tiene por finalidad
participar en la defensa, protección
y vigilancia de las zonas pesqueras
de la jurisdicción del distrito de
Aucallama; así́ como, promover la
protección de la zona pesquera de
la contaminación química, conforme
se detalla a continuación:
“ARTÍCULO 4.- LOS FINES Y
OBJETIVOS DE LA
ASOCIACIÓN.
A) PROMOVER LA
SUPERACIÓN DE LAS
CONDICIONES DE VIDA
EXISTENTE DE SUS
ASOCIADOS, DE ACUERDO
CON LAS NECESIDADES
EXISTENTES, A TRAVÉS DE
LA EJECUCIÓN DE
PROYECTOS DE
DESARROLLO PESQUERO.
B) PARTICIPAR EN LA
DEFENSA, PROTECCIÓN Y
VIGILANCIA DE LAS ZONAS
PESQUERAS DE LA
JURISDICCIÓN DEL DISTRITO
DE AUCALLAMA
COMPRENDIDO DESDE LA
DESEMBOCADURA DEL RÍO
CHANCAY HASTA LA PLAYA
TOMA Y CALLA.
C) PROMOVER LA
PROTECCIÓN DE LA ZONA
PESQUERA DE LA PESCA
ILEGAL, DE LA
CONTAMINACIÓN QUÍMICA
DE VERTEDEROS
INDUSTRIALES Y URBANOS.
(...)”
32. Del extracto citado del Acta de

Asamblea General, representada
por el señor Luis Antonio Díaz
Barroso en su calidad de
presidente, se observa que dicha
asociación posee como uno de sus
objetos la protección ambiental, la
cual ha sido reconocida por el
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medios probatorios
Tercero
incorporado
Tribunal Constitucional, de acuerdo
a los párrafos precedentes, en el
acápite en el cual se ha
desarrollado el análisis del interés
legítimo a la protección ambiental,
por parte de la ciudadanía, en el
marco del derecho fundamental al
medio ambiente equilibrado.
33. En esa misma línea, es importante

resaltar que, la Asociación de
Pescadores Aucallama, está
conformada por personas naturales
que defienden un mismo interés,
esto es, la protección y
conservación de los recursos
provenientes de la actividad
pesquera en la zona Pasamayo y
Chacra y mar (en Aucallama –
Huaral); por lo que, además del
derecho a la salud y a un ambiente
sano y equilibrado, se estaría
afectando su fuente de trabajo.
34. A este punto, es preciso señalar

que, en el marco de las acciones de
supervisión efectuadas por la
Autoridad de Supervisión, en
efecto, se verificó la presencia de
hidrocarburos en la zona pasamayo
y Chacra y mar indicada por la
Asociación de Pescadores
Aucallama (…).
35. Sobre el particular, cabe señalar

que, en el marco del procedimiento
tramitado mediante el Expediente
Nº 2566-2018-OEFA/DFAI/PAS,
mediante los numerales 62 y 63 de
la Resolución Nº 327-2018-
OEFA/TFA-SMEPIM, el Tribunal de
Fiscalización Ambiental indicó que
un tercero posee un interés legítimo
relacionado a la protección legal del
medio ambiente, lo cual justifica su
participación dentro de los
sancionadores (…).
36. Cabe indicar que, lo señalado por el

Tribunal de Fiscalización Ambiental,
en referencia a la incorporación de
un tercero con legítimo interés
dentro de un procedimiento, ha sido
confirmado en la vía judicial por el
Sexto Juzgado Contencioso
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medios probatorios
Tercero
incorporado
recaída en el expediente indicado
en el párrafo precedente, el Juez a
cargo indicó que la incorporación de
un tercero con legítimo interés en
un procedimiento administrativo
sancionador ambiental, se
encuentra debidamente motivada
en la aplicación del artículo 60º de
la Ley Nº 27444 (hoy, artículo 71º
del TUO de la LPAG) y en la
primera disposición
Nº 30230, la cual faculta a los
terceros interesados a participar

Juez del Sexto Juzgado
Contencioso Administrativo
Permanente, la participación de la
Asociación de Pescadores
Aucallama dentro del presente
procedimiento está justificada en el
artículo 71º del TUO de la LPAG y
en la primera disposición
Nº 30230.

verificado que la Asociación de
Pescadores Aucallama cumple el
requisito de poseer un interés
ambiente equilibrado y la protección
de los derechos colectivos de los
pescadores de la zona de
Aucallama; en ese sentido,
corresponde incluir a la Asociación
de Pescadores Aucallama como
tercero interesado en el presente
sancionador.
84. Conforme se puede apreciar en el cuadro precedente, las Resoluciones Subdirectorales -

materia de cuestión- se encuentran adecuadamente motivadas, en tanto se ha justificado
el interés legítimo en cada uno de los casos, bajo las premisas expuestas no solo en la
presente cuestión previa sino en cada una de las resoluciones antes señaladas; por lo que,
corresponde desestimar lo alegado por el administrado en este extremo; en consecuencia,
las mismas no se encuentran con algún vicio de nulidad.
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Fiscalización y

d) Sobre la comparación realizada por el administrado entre el proceso civil y

administrativo
85. Al respecto, el administrado indicó que la relación jurídica sustancial que incorpora a
terceros en un proceso civil podría ser símil a un interés legítimo en materia administrativa
ambiental; al respecto, es importante señalar que el TUO de la LPAG regula la
incorporación de terceros administrado tal y como se ha señalado en la presente cuestión
previa; en ese sentido, estos pueden apersonarse en cualquier estado del PAS, por lo que
en materia administrativa también se ha regulado la figura señala por el administrado.
86. Ahora bien, sobre el símil que realiza el administrado respecto a la incorporación de
terceros en un proceso civil y el presente caso, a continuación, se detalla las diferencias
sustanciales entre dichos procedimientos:
Cuadro Nº 4: Diferencias entre la incorporación de terceros en un proceso civil y un

procedimiento administrativo sancionador en materia ambiental
Incorporación de terceros con legítimo interés

Incorporación de terceros en un
Procedimiento en un procedimiento administrativo
proceso civil
sancionador en materia ambiental
Marco Texto Único Ordenado del Código TUO de la LPAG
regulatorio Procesal Civil – Resolución Ministerial
Nº 010-93-JUS “Artículo 71.- Terceros administrados
“Artículo 101.- Los terceros deben 71.1 Si durante la tramitación de un procedimiento
invocar interés legítimo. La solicitud es advertida la existencia de terceros determinados
tendrá la formalidad prevista para la no comparecientes cuyos derechos o intereses
demanda, en lo que fuera aplicable, legítimos puedan resultar afectados con la
debiendo acompañarse los medios resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo
probatorios correspondientes. actuado les deben ser comunicados mediante
El Juez declarará la procedencia o citación al domicilio que resulte conocido, sin
denegará de plano el pedido de interrumpir el procedimiento.
intervención. En el primer caso, dará 71.2 Respecto de terceros administrados no
curso a las peticiones del tercero determinados, la citación es realizada mediante
legitimado. Sólo es apelable la resolución publicación o, cuando corresponda, mediante la
que deniega la intervención. Los realización del trámite de información pública o
intervinientes se incorporan al proceso audiencia pública, conforme a esta Ley.
en el estado en que este se halle al 71.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier
momento de su intervención”. estado del procedimiento, teniendo los mismos
derechos y obligaciones de los participantes en él”.
Finalidad La materia civil tiene como finalidad En materia administrativa se tiene como finalidad
regular el derecho de las personas establecer el régimen jurídico aplicable para que la
(naturales; jurídicas; asociación, actuación de la Administración Pública, la misma
fundación y comité no inscritos; que debe servir para la protección del interés
comunidades campesinas y nativas), el general, garantizando los derechos e intereses de
acto jurídico, derecho de familia, los administrados y con sujeción al ordenamiento
derechos de sucesiones, derechos constitucional y jurídico en general.
reales, obligaciones, fuentes de
obligaciones, prescripción y caducidad, Ahora bien, en materia específicamente ambiental,
registros públicos, derecho internacional se tiene como finalidad salvaguardar el derecho
privado. irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de
la vida, y el deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la
diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del país.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Incorporación de terceros con legítimo interés

Incorporación de terceros en un
Procedimiento en un procedimiento administrativo
proceso civil
sancionador en materia ambiental
Derechos Todos aquellos relacionados a la Derecho a gozar de un ambiente equilibrado, el
tutelados finalidad antes descrita, los mismos que mismo que de acuerdo con lo señalado en la
tienen en su mayoría un carácter privado. presente cuestión previa tiene naturaleza difusa.
87. Conforme se puede apreciar en el cuadro precedente, la comparación realizada por el

administrado entre la incorporación de un tercero en materia civil no podría configurarse
como un símil en materia administrativa ambiental, ya que la premisa fundamental para
evidenciar un interés legítimo tiene naturaleza diferenciada; por lo que, corresponde
reiterar que en el caso particular de la materia administrativa ambiental el derecho
tutelado tiene naturaleza difusa en tanto la configuración de su afectación generaría
un perjuicio en la sociedad por la propia naturaleza del bien jurídico ambiente,
situación que no se ve reflejada en un procedimiento civil.
e) Sobre la presunta motivación aparente
88. El administrado alegó que el ordenamiento jurídico vigente no permite la motivación

aparente, ya que la Constitución Política del Perú regula la existencia de un derecho a la
debida motivación; al respecto, conforme se ha expuesto en la presente cuestión previa y
especialmente el Cuadro Nº 3 de la presente Resolución, las Resoluciones Subdirectorales
han sido adecuadamente motivadas, siendo que se sostienen en la premisa referida a la
naturaleza difusa del derecho tutelado en materia ambiental.
89. Sobre la motivación aparente, mediante el fundamento 26 de la sentencia que forma parte
del expediente Nº 01939-2011-PA/TC, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en los
siguientes términos:
Vicios de motivación aparente
26. Existe motivación aparente cuando una determinada resolución judicial si bien contiene
argumentos o razones de derecho o de hecho que justifican la decisión del juzgador, éstas no
resultan pertinentes para tal efecto, sino que son falsos, simulados o inapropiados en la medida
que en realidad no son idóneos para adoptar dicha decisión.
90. Al respecto, esta Dirección coincide con el administrado en relación a que un acto
administrativo no debe contener una motivación aparente, ya que la misma no resulta
idónea; ya que la justificación no resulta pertinente para el caso en específico.
91. Sin embargo, en el presente caso, cada Resolución Subdirectoral analiza el caso concreto
de cada uno de los administrados que han sido incorporados como terceros con legítimo
interés; además, se ha remitido a cada una de las partes del PAS los medios probatorios
aportados por estos terceros; en ese sentido, la motivación aparente señalada por el
administrado no se ha configurado.
92. En consecuencia, a criterio de esta Dirección, las Resolución Subdirectorales en análisis

no vulneran el principio del debido procedimiento; en ese sentido, no adolecen de algún
vicio de nulidad, ya que conforme se ha expuesto en los párrafos precedentes las mismas
encuentran su motivación en la característica diferenciada -naturaleza difusa- del bien
jurídico ambiente.
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Fiscalización y

93. Por lo tanto, no se han vulnerado los principios de legalidad y de debido procedimiento
regulados en los numerales 1.1 y 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la
LPAG; es así, no se ha configurado una irregular e injustificada incorporación de terceros
al PAS, en tanto dichas incorporaciones se han dado en el marco de la normativa vigente
y de conformidad a los pronunciamientos de la jurisprudencia administrativa ambiental y
constitucional, lo que permite garantizar a los administrados el principio de predictibilidad
o de confianza legítima regulado en el TUO de la LPAG.
f) Sobre la presunta vulneración a la Ley de transparencia y acceso a la información

pública
94. El administrado señaló que las Resoluciones Subdirectorales vulnera de manera directa
lo regulado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley Nº 27806
(en lo sucesivo, Ley de Transparencia) y su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 072-2003-PCM, ya que con la incorporación de terceros se está haciendo de
su conocimiento información confidencial y sensible que no es pública en esta etapa del
PAS.
95. Además, se señala que en el PAS se hace referencia a aspectos discutidos en otros
procedimientos administrativos seguidos ante distintas entidades como es el caso de la
Dirección General de Capitanías y Guardacostas – DICAPI, el Osinergmin, el Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado y la Fiscalía Especializada en
Materia Ambiental, los mismos que se encuentran en proceso de investigación.
96. En ese sentido, el administrado indica que la excepción al ejercicio del derecho a la
información pública es la información confidencial que se encuentra regulada en el artículo
15-B de la Ley de Transparencia; por lo que, no se podría compartir con terceros
información confidencial de una investigación en curso cuando no se ha configurado
ninguno de los supuestos establecidos en la Ley de Transparencia, los mismos que son:
i) que la resolución que pone fin al procedimiento haya quedado consentida; o, ii) que
haya transcurrido más de seis (6) meses desde que inició el PAS sin que se haya dictado
la resolución final, premisa que gurda relación con lo establecido en el numeral 1 del
artículo 324 del Código Procesal Penal.
97. Por lo tanto, a criterio del administrado la información discutida en el PAS es confidencial
y reservada, razón por la que no se debería incorporar terceros de manera indiscriminada,
ya que vulnera lo regulado en la Ley de Transparencia; así como el derecho a la privacidad
del administrado, en tanto se puede materializar el riesgo de que los terceros compartan
información al público o a través de medios de comunicación.
98. Al respecto, resulta importante señalar que nuestro ordenamiento jurídico a través del
numeral 5 del artículo 2º de la Constitución Política del Perú consagra el derecho
fundamental del acceso a la información como se lee a continuación:
A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones
que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.
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99. Además, como ha señalado el administrado en la materia en cuestión nuestro marco

jurídico cuenta con la Ley de Transparencia, la misma que tiene por finalidad promover la
transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la
información consagrado la Constitución Política del Perú, conforme se expone en el
párrafo precedente.
100. De modo que, todo administrado tiene derecho a solicitar y recibir información de
cualquier entidad de la Administración Pública. En ningún caso se exige expresión de
causa para el ejercicio de este derecho, tal como detalla el artículo 7 de la Ley de
Transparencia.
101. Asimismo, conforme se expone en los párrafos referidos al marco normativo de

incorporación de terceros, estos tienen los mismos derechos y obligaciones de las partes
del PAS; es así que, los terceros del PAS son sujetos al derecho de transparencia y
acceso a la información que forma parte del PAS.
102. En ese sentido, corresponde traer a colocación lo regulado en el numeral 4 del artículo
66º del TUO de la LPAG:
Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la información

contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a
obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su
pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
103. Es así que, siendo que los terceros ostentan la misma posición -derechos y obligaciones-
que las partes del PAS, tienen derecho a acceder a las actuaciones que conforman parte
del PAS; por lo tanto, la excepción -información confidencial- señalada por el administrado
no es de aplicación al presente caso, ya que dicha afirmación parte de la premisa que
IDLADS, la SPDA y la Asociación de Pescadores no tienen el interés legítimo para
configurarse como terceros en el PAS, situación que conforme se ha expresado en los
párrafos precedentes se configuraría de otra manera, siendo que los mismos si ostenta la
posición jurídica de terceros con legítimo interés.
104. En consecuencia, no se vulnera el derecho a la privacidad del administrado, ya que los

terceros que forman parte del PAS tienen el derecho a acceder a la información que forma
parte del PAS y exponer sus alegatos correspondientes en tanto lo que se resuelva afecta
su esfera jurídica debido a que el derecho a un a gozar de un ambiente equilibrado es de
carácter difuso.
105. Finalmente, resulta importante señalar que, de conformidad al numeral 1 del artículo 11
del TUO de la LPAG70, lo planteado por el administrado, esto es la nulidad de las
Resoluciones Subdirectorales, únicamente se hará a través de los recursos
administrativos. En esa línea, cabe resaltar que según lo previsto en los numerales 217.1
70
Nº 004-2019-JUS
“Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos
previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.
(…)”
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y 217.2 del artículo 217º del TUO de la LPAG71; al respecto, se ha establecido que
procede la interposición de recursos administrativos solo contra actos definitivos que
ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar
el procedimiento o produzcan indefensión. De igual manera, el numeral 197.1 del artículo
197º del mismo cuerpo normativo establece que las resoluciones que se pronuncian sobre
el fondo del asunto pondrán fin al procedimiento72.
III. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
III.1 Único hecho imputado: El administrado incumplió la medida preventiva ordenada

por la DSEM, mediante Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-CHID del 17 de
enero de 2022, en el extremo referido a la identificación de las zonas afectadas por
el desplazamiento del hidrocarburo derramado, por las actividades de descarga en
el Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La Pampilla73
71
004-2019-JUS
Artículo 217. Facultad de contradicción
217.1 Conforme a lo señalado en el artículo 120, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho
o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo
siguiente, iniciándose el correspondiente procedimiento recursivo.
217.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los
interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que,
su caso, se interponga contra el acto definitivo.
Artículo 197.- Fin del procedimiento

197.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el
silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el párrafo 199.4 del artículo 199, el desistimiento, la declaración de
abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fi n al
procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de petición graciable.
72
Resulta importante señalar que, de conformidad al artículo 86 del TUO de LPAG, uno de los deberes de las autoridades en los
procedimientos es de encauzar de oficio el procedimiento, cuando se advierta cualquier error u omisión de los administrados; acción
que no ha realizado la Subdirección; en tanto el administrado señaló lo siguiente: “Asimismo, corresponde advertir a su Despacho que
la nulidad de las Resoluciones Subdirectorales y de cualquier otra que disponga la incorporación de terceros administrado será
cuestionada ante el Superior Jerárquico (Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA) en una etapa posterior del procedimiento, de
resultar aplicable.
En ese sentido, se advierte indubitablemente que el administrado planteó sus alegatos y argumentos a la Subdirección para que sea
analizados.
73
Zonas cuya identificación no fueron acreditadas por el administrado:
Nº Zonas
1 Isla Grande
2 Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo de Pescadores
3 Zona Reservada Ancón
4 Playa Club Naval de Ancón
5 Playa Carros Grandes
6 Playa Peralvillo
7 Playa Chorrillos
8 El Terminal Multiboyas Nº 2
9 Balneario de la Marina
10 Playa Infantería
11 Playa Positos Ancón
12 Playa Las Conchitas
13 Isla Mata Cuatro
14 Playa Chica Santa Rosa
15 Playa Mirador
16 Playa Delfines
17 Playa Costa Azul
18 Pasamayo
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a) Marco normativo aplicable
106. De acuerdo con lo establecido por el artículo 22-A de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en lo sucesivo, Ley del Sinefa)74, la
medida preventiva genera una obligación de hacer o no hacer destinada a evitar un
inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas, así como, mitigar las causas que generan la
degradación o daño ambiental.
107. De conformidad al numeral 22.2 del artículo 22º del del Reglamento de Supervisión,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD (en lo sucesivo,
Reglamento de Supervisión del OEFA75), el cumplimiento de una medida administrativa
es obligatorio por parte de los administrados y constituye obligación fiscalizable. Es
exigible según lo establecido por la Autoridad de Supervisión.
108. De igual forma, en el numeral 22.3 del artículo 22º del Reglamento de Supervisión del
OEFA76, se establece que la medida administrativa debe señalar el modo y plazo para su
ejecución y acreditación, salvo que en ella se establezca que es el administrado quien
debe comunicar el modo y plazo para cumplir el mandato, en cuyo caso esta propuesta
queda sujeta a la aprobación de la Autoridad de Supervisión.
109. En específico, en el artículo 27º del Reglamento de Supervisión del OEFA, de conformidad
con lo indicado en el artículo 22-A de la Ley del Sinefa77, se señala que las medidas
preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión impone
a un administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente
peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales y la
salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación o daño
ambiental78.
74
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Artículo 22-A. - Medidas preventivas
Las medidas preventivas pueden contener mandatos de hacer o no hacer. Se imponen únicamente cuando se evidencia un inminente
peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales o derivado de ellos, a la salud de las personas;
así como para mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental (…).
75
Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD
Artículo 22.- Medidas administrativas (…)
22.2. El cumplimiento de la medida administrativa es obligatorio por parte de los administrados y constituye una obligación fiscalizable.
Es exigible según lo establecido por la Autoridad de Supervisión.
76
Artículo 22.- Medidas administrativas (…)
22.3. La medida administrativa debe señalar el modo y plazo para su ejecución y acreditación, salvo que en ella se establezca que es
el administrado quien debe comunicar el modo y plazo para cumplir el mandato, en cuyo caso esta propuesta queda sujeta a la
aprobación de la Autoridad de Supervisión.
77
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº
30011
Artículo 22-A.- Medidas preventivas
así como para mitigar las causas que generan la degradación o el daño ambiental.
Para disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un procedimiento administrativo sancionador. Dicha medida se ejecuta
sin perjuicio de la sanción administrativa a que hubiera lugar.
La vigencia de la medida preventiva se extiende hasta que se haya verificado su cumplimiento o que hayan desaparecido las
condiciones que la motivaron.
78
Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD.
Medidas preventivas
Artículo 27.- Alcance
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110. Asimismo, el artículo 34º del Reglamento de Supervisión del OEFA79 dispone que el
incumplimiento de una medida administrativa constituye una infracción administrativa.
111. En esa línea, los artículo 39° y 40° del Reglamento de Medidas Administrativas del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado mediante la
Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2015-OEFA-CD, modificado a través de la
Resolución del Consejo Directivo Nº 00019-2021-OEFA/CD (en lo sucesivo, Reglamento
de Medidas Administrativas del OEFA), establece que el incumplimiento de una medida
preventiva constituye una infracción administrativa de carácter general80 y muy grave,
susceptible de ser sancionada hasta con cuatro mil (4 000) Unidades Impositivas
Tributarias81.
112. De las normas citadas, se desprende que el OEFA tiene la facultad para dictar medidas
administrativas -entre ellas la medida preventiva- que son de obligatorio cumplimiento por
parte del titular de la actividad de hidrocarburos y constituye obligación fiscalizable;
asimismo, dichas medidas son exigibles de acuerdo al modo y plazo para su ejecución
establecido por la Autoridad de Supervisión.
b) Medida preventiva ordenada por la DSEM mediante Acta de Supervisión
b.1) Sobre la emergencia ambiental y los hechos verificados durante la Supervisión

Especial 2022
113. A través de la remisión del RPEA82 por parte del administrado al OEFA; y, mediante
medios de comunicación masivos83se toma conocimiento que el 15 de enero de 2022, se
suscitó el derrame de petróleo crudo ocurrido durante las operaciones de descarga del
Las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión impone a un administrado una obligación
de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental.
79
“Artículo 34.- Naturaleza del incumplimiento
El incumplimiento de una medida administrativa construye infracción administrativa, ente lo cual se tramita el procedimiento
administrativo sancionador, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.
80
Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2015-OEFA-CD, modificado a través de la Resolución del Consejo Directivo Nº 00019-
2021-OEFA/CD
Artículo 39.- Naturaleza de la infracción
El incumplimiento de un mandato de carácter particular, una medida preventiva o un requerimiento sobre instrumento de gestión
ambiental constituye infracción administrativa de carácter general, de conformidad con lo establecido en el último párrafo del Artículo
17º de la Ley Nº 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
81
Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado mediante
la Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2015-OEFA-CD, modificado a través de la Resolución del Consejo Directivo Nº
00019-2021-OEFA/CD
Artículo 40.- Infracción administrativa (...)
40.3 El incumplimiento de una medida preventiva constituye una infracción administrativa muy grave, susceptible de ser sancionada
hasta con cuatro mil (4 000) Unidades Impositivas Tributarias.
82
Reporte remitido el 15 de enero de 2022 a las 22:26 horas, a través de la Plataforma Única de Servicios Digitales «Plus D» (en lo
sucesivo, Plataforma de Emergencias) del OEFA.
83
Conforme lo precisa la DSEM en la página 4 del Acta de Supervisión señaló:
Acta de Supervisión – Expediente: 0010-2022-DSEM-CHID (…)
1. En el marco de la acción de supervisión iniciada el día 16 de enero de 2022, en atención a la emergencia ambiental de la que se
tomó conocimiento, a través del reporte preliminar de emergencia ambiental (en lo sucesivo, RPEA) y los medios de comunicación
masivo (…)”.
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Buque Tanque Mare Doricum en el Terminal Multiboyas Nº 2, ubicado en la Refinería La

Pampilla, conforme se muestra a continuación:
Cuadro Nº 5: Registro fotográfico del RPEA
Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales
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Fuente: Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales

114. En atención a dicha emergencia ambiental, la DSEM del OEFA realizó la Supervisión
Especial 2022, en la que detectó lo siguiente:
● Como consecuencia de la emergencia ambiental ocurrida, se ha identificado un área

de playa afectada aproximada de 18000 m2, la misma que a la fecha de la supervisión
se encontraría impregnada con petróleo crudo, generando un inminente peligro y alto
riesgo de afectación a los componentes ambientales y a la salud de la población84.
● Se evidenció que el administrado, no ha ejecutado acciones efectivas para realizar la

contención del petróleo crudo, la recuperación superficial y la limpieza de las áreas
afectadas por contaminante, lo cual ha generado que el hidrocarburo derramado
continúe migrando y ampliando el área afectada, pudiendo profundizar hasta afectar el
sedimento marino. Todo ello genera un inminente peligro de afectación de los
componentes ambientales presentes en la zona, como el suelo, agua, flora, fauna y
recursos hidrobiológicos.85.
84
Como consecuencia de la emergencia ambiental ocurrida se ha identificados un área de playa afectada de 18000 m2, la misma que
a la fecha se encontraría impregnada con petróleo crudo, generando un inminente peligro y alto riesgo de afectación a los
componentes ambientales y a la salud de la población (…).
85
En ese sentido se evidencia que RELAPASAA no ha ejecutado acciones efectivas para realizar la contención del petróleo crudo, la
recuperación superficial y la limpieza de las áreas afectadas por contaminante, lo cual ha generado que el hidrocarburo derramado
continúe migrando y ampliando el área afectada (…).
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115. A mayor abundamiento del impacto generado por la emergencia ambiental, se muestran
las siguientes imágenes:
Cuadro Nº 6: Registro fotográfico del impacto del derrame de hidrocarburos
Registro Fotográfico de la contaminación a consecuencia de la emergencia ambiental debido al

desplazamiento de hidrocarburos
Acta de supervisión del 16 al 17 de enero de 2022
Fotografía Nº 4: Área 1 afectada en la playa Cavero a Fotografía Nº 10: Área 1 afectada en la playa Cavero a
consecuencia de la emergencia ambiental. Se observa consecuencia de la emergencia ambiental.
la presencia de Petróleo crudo en la arena de playa
Panel fotográfico de la DSEM
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El registro evidencia que la contaminación ambiental fue a consecuencia del petróleo crudo derramado,
el cual fue desplazado hacia el litoral costero impactando zonas de protección natural y reservas, y áreas
de recreación urbana como las playas. Dicho registro muestra la recuperación de petróleo crudo.
Registro fotográfico de la Entidades de Fiscalización Ambiental-EFA
SERNANP- SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
REPORTE DE SEGUIMIENTO 001-2022: INCIDENTE DE DERRAME DE PETRÓLEO ISLOTES GRUPO DE
PESCADORES - Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Islotes Grupo Pescadores
Imagen Nº2 Cormoran Guanay cubiertos de petróleo, Registro del 17.01.2022
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REPORTE DE INCIDENTE: DERRAME DE HIDROCARBUROS AL INTERIOR DE LA ZONA RESERVADA

ANCON - Jefatura de la Zona Reservada Ancón
IMARPE: Instituto del Mar del Peruano
116. En efecto, conforme se evidencia de las fotografías anteriores, se acredita el impacto a

los componentes bióticos (fauna: aves y animales) y abióticos (agua y suelo) del litoral
costero de los distritos de Ventanilla, Santa Rosa, Ancón, Chancay, entre otros. Asimismo,
se evidenció riesgos a la salud humana; toda vez que, se verifica que el derrame afecto
áreas de recreación (playas).
117. Por lo que, existía la necesidad del dictado de la medida preventiva -materia del
presente PAS-, la misma que obedece, entre otros, a las siguientes consideraciones
descritas por la DSEM en el Acta de Supervisión:
Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-CHID suscrita el 17 de enero de 2022 (...)

B. Necesidad de dictar medidas preventivas (…)
11. Si bien el administrado ha iniciado la ejecución de acciones de primera respuesta en torno a
la emergencia ambiental, durante la acción de supervisión se ha observado que el hidrocarburo
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se ha desplazado hacia zonas litorales en las cuales viene afectando los componentes
ambientales (suelo y agua); y no se ha observado actividades de contención y
recuperación del mismo. Cabe señalar que la falta de dichas actividades genera una situación
de inminente peligro y alto riesgo para el ambiente y la salud de la población cercana, pues éstas
podrían verse afectadas.
12. En ese sentido, se evidencia que RELAPASAA no ha ejecutado acciones efectivas para
realizar la contención del petróleo crudo, la recuperación superficial y la limpieza de las
áreas afectadas por el contaminante, lo cual ha generado que el hidrocarburo derramado
continúe migrando y ampliando el área afectada, pudiendo profundizar hasta afectar el sedimento
marino. Todo ello genera un inminente peligro de afectación de los componentes
ambientales presentes en la zona, como el suelo, agua, flora, fauna y recursos
hidrobiológicos.
13. Al respecto, el petróleo crudo, es un compuesto orgánico que consiste principalmente de

carbono e hidrógeno, el cual genera, entre otros, los siguientes impactos negativos en los
componentes ambientales suelo, agua superficial, flora, fauna y recursos hidrobiológicos (...).
14. Estas condiciones de peligro inminente y alto riesgo, generan adicionalmente la

necesidad de mitigación de las afectaciones generadas por la emergencia ambiental, a fin de
prevenir daños acumulativos o de mayor gravedad que repercutan en el componente ambiental
suelo, agua superficial, flora, fauna y recursos hidrobiológicos (...).
(El resaltado es nuestro)
118. En atención a ello, y frente a la situación de inminente peligro y riesgo alto de afectación
a los componentes ambientales y a la salud de la población, la DSEM mediante Acta de
Supervisión ordenó al administrado el cumplimiento de, entre otras, la medida
preventiva86 que se detallan a continuación:
Cuadro Nº 7: Medida preventiva ordenada por la DSEM mediante el Acta de Supervisión, materia
del presente PAS
Medida Preventiva
Plazo de
Nº Obligación Forma de acreditar el cumplimiento
cumplimiento
1 Identificación de las Inmediato y hasta A fin de verificar el cumplimiento de la presente medida
zonas afectadas por dos (2) días preventiva, el administrado deberá remitir al OEFA en el
el desplazamiento hábiles contados plazo máximo de tres (03) días hábiles, contados desde el
del hidrocarburo desde el día hábil día hábil siguiente de finalizado el plazo de cumplimiento,
derramado, por las siguiente de lo siguiente:
actividades de recibida la
descarga en el presente Acta. Un (01) mapa donde se identifique las zonas afectadas por
Terminal Multiboyas el desplazamiento de hidrocarburo derramado con
Nº 2 de la Refinería coordenadas WGS84, así como las evidencias probatorias
La Pampilla (en lo (fotografías panorámicas y de detalle y/o vídeos,
sucesivo, medida debidamente fechados), u otros medios probatorios que se
preventiva Nº 1). considere necesarios para acreditar el cumplimiento de la
medida ordenada.
86
recursos naturales y la salud de las personas.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Medida Preventiva
Plazo de
Nº Obligación Forma de acreditar el cumplimiento
cumplimiento
Dicha documentación deberá ser remitida a través de la
Mesa de Partes Virtual del OEFA:
https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/trámite.
b.2) Sobre la emergencia ambiental y los hechos verificados durante la Supervisión

Especial 2022
119. Sobre el particular, de acuerdo a lo señalado por la DSEM en el Informe de Supervisión

Nº 3, la finalidad del dictado de la medida preventiva Nº 1 ordenada por la DSEM, se
encuentra relacionada a determinar la ubicación geográfica y reconocer aquellos
componentes ambientales (agua de mar, sedimentos y suelo) que fueron alterados
negativamente por el derrame de hidrocarburos ocurrido que tiene potencial
capacidad de propagación en mar y orillas debido a las condiciones meteorológicas
(velocidad del viento) y marinas (oleaje y corrientes); y, de este modo evitar que la
afectación se siga prolongando.87
b.3) Obligación contenida en la medida preventiva Nº 1
120. En dicho contexto, mediante el Acta de Supervisión, la DSEM ordenó al administrado

como medida preventiva Nº 1 que, en el plazo inmediato y hasta dos (2) días hábiles
contados desde el día hábil siguiente de recibida la referida Acta, cumpla con la
identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado,
por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La
Pampilla, conforme se muestra a continuación:
Cuadro Nº 8: Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-CHID suscrita el 17 de enero de 2022
18. En atención a lo señalado, en el presente caso corresponde al administrado las siguientes medidas
preventivas:
Plazo de
Nº Obligación Forma y plazo para acreditar el cumplimiento
cumplimiento
Identificación de las Inmediato y A fin de verificar el cumplimiento de la presente medida
zonas afectadas por hasta dos (2) preventiva, el administrado deberá remitir al OEFA en el
el desplazamiento días hábiles plazo máximo de tres (03) días hábiles, contados desde el
1
del hidrocarburo contados día hábil siguiente de finalizado el plazo de cumplimiento,
derramado, por las desde el día lo siguiente:
actividades de hábil siguiente
87
En línea con lo señalado por la DSEM, a través de la Carta Nº 027-2022-SPDA del 22 de abril de 2022, la SPDA indicó que la medida
preventiva cuestionada buscaba asegurar el cumplimiento de algo primordial para ejecutar de manera efectiva y eficiente acciones de
contención, recuperación y limpieza del crudo; la misma que exigía que en un plazo de dos días hábiles (es decir, luego de cuatro días
calendarios posteriores al evento), el administrado realice “la identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del
hidrocarburo derramado, por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la refinería La Pampilla”, lo cual constituye
un elemento esencial para planificar y ejecutar de manera eficaz y eficiente las acciones mencionadas, sin ello no se puede
dimensionar el problema real, ni tomar las decisiones más eficientes y eficaces; es decir, la identificación oportuna de las zonas
afectadas ordenadas mediante la medida preventiva, materia del presente PAS, tuvo por objetivo exigir una mayor celeridad en el
actuar del administrado respecto de poder dimensionar realmente el nivel de esfuerzo que debía realizar para evitar mayores impactos
nocivos.
Asimismo, la SPDA señaló que la ausencia de una identificación oportuna de las zonas, no hace más que incrementar el riesgo y los
impactos nocivos al ambiente y los recursos naturales. En efecto, tal y como lo ha señalado la Asociación de Pescadores Artesanales
del distrito de Aucallama, hay 15 playas (Tomicaya, Carboncillo, La Anguila, La tabla, San Juan, La Vaca, Pedregales de Candela, La
Iglesia, del Muerto, la Curva del diablo, Doce soles, San Gaspar, Chacra y mar, el Óvalo, y Pasamayo). Al respecto, es necesario
precisar que lo señalado por dicha asociación se desarrollará en el acápite del análisis a los descargos de la presente resolución.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

descarga en el de recibida la Un (01) mapa donde se identifique las zonas afectadas por
Terminal Multiboyas presente Acta el desplazamiento de hidrocarburo derramado con
Nº 2 de la Refinería coordenadas WGS84, así como las evidencias probatorias
La Pampilla. (fotografías panorámicas y de detalle y/o vídeos,
debidamente fechados), u otros medios probatorios que se
considere necesarios para acreditar el cumplimiento de la
medida ordenada.
Dicha documentación deberá ser remitida a través de la

Mesa de Partes Virtual del OEFA:
https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/tramite88
121. De acuerdo con lo expuesto en el cuadro precedente, la medida preventiva en cuestión

establece la obligación de identificar las zonas afectadas por el desplazamiento del
hidrocarburo derramado, dentro del plazo de dos (2) días hábiles contados desde recibida
el Acta de Supervisión, es decir, desde el 19 de enero de 2022. El cumplimiento de dicha
obligación debe acreditarse mediante la presentación de un (1) mapa donde se identifique
las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo derramado con coordenadas
WGS84; y, evidencias probatorias (fotografías panorámicas y de detalle y/o vídeos,
debidamente fechados) u otros medios probatorios que se consideren necesarios.
122. En la línea con lo señalado en el párrafo precedente y de conformidad con el marco

normativo ambiental vigente, la medida preventiva en análisis tiene el siguiente detalle
con relación al plazo y forma para acreditar su cumplimiento:
Cuadro Nº 9: Detalle de la forma y plazo para la acreditación del cumplimiento de la medida

preventiva
Obligación
Fecha de Fecha de Plazo y forma para
contenida en la Plazo de Plazo final de
inicio del término acreditar el
medida cumplimiento acreditación
plazo del plazo cumplimiento
preventiva
Identificación de Inmediato y 19 de 20 de A fin de verificar el 25 de enero de

las zonas hasta dos (02) enero de enero de cumplimiento de la 202289
afectadas por el días hábiles 2022 2022 presente medida
desplazamiento contados desde preventiva, el administrado
88
Cabe indicar que los documentos ingresados entre las 00:00 y 16:30 horas se registrarán dentro del mismo día, luego de ese horario,
serán registrados como ingresados dentro del siguiente día hábil. Los documentos ingresados sábados, domingos y feriados se
considerarán presentados el siguiente día hábil.
89
Es importante señalar que, mediante la Carta Nº 0091-2022-OEFA/DSEM y el Informe de Supervisión se señalan como fecha máxima
de cumplimiento el 25 de enero 2022, ello en razón a lo consignado en el Acta de Supervisión y teniendo en cuenta que el acta fue
suscrita y recibida por el administrado el 17 de enero de 2022 y notificado el 18 de enero de 2022, los plazos de cumplimiento de las
medidas preventivas deberán ser contabilizados a partir del 19 de enero de 2022, conforme se señalado en el Informe de Supervisión
Nº 00033-2022-OEFA/DSEM-CHID:
Informe de Supervisión Nº 00033-2022-OEFA/DSEM-CHID

(…)
33. Con respecto a la solicitud, indicamos que el 17 de enero de 2022 a las 18:00 horas se suscribió el Acta de Supervisión entre OEFA y RELAPASAA,
por ende, al suscribir el acta fuera del horario institucional (16:30 horas), se considera que, el administrado fue notificado con dicha Acta el 18 de
enero de 2022.
34. Asimismo, la primera medida preventiva contenida en dicha Acta indica que el plazo de cumplimiento es “inmediato y hasta dos (2) días hábiles
contados desde el día hábil siguiente de recibida la presente Acta”, asimismo, el plazo máximo para acreditar el cumplimiento corresponde a “tres (3)
días hábiles, contados desde el día hábil siguiente de finalizado el plazo de cumplimiento”.
35. De la información precedente, RELAPASAA debía ejecutar la primera medida referente a identificar las zonas afectadas de manera inmediata, es
decir, a partir del 18 de enero y el cómputo del plazo para ejecutar dicha obligación venció el 20 de enero (dos días hábiles contados desde el día
siguiente de notificada la medida), asimismo, debía remitir las evidencias del cumplimiento de la referida medida hasta el 25 de enero de 2022.
36. En lo que respecta a la metodología de cómputo de los plazos, la ejecución se inicia de manera inmediata, y se computa desde el día 19 hasta el
20 de enero de 2022, lapso de tiempo, en el cual el administrado debió haber realizado la ejecución de la medida; seguidamente, las fechas 21, 24 y
25 de enero de 2022 corresponderían a los tres (3) días hábiles posteriores al plazo de cumplimiento de la medida, para acreditar el cumplimiento.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

del hidrocarburo el día siguiente deberá remitir al OEFA en

derramado, por hábil de recibida el plazo máximo de tres
las actividades de el Acta de (03) días hábiles, contados
descarga en el Supervisión. desde el día hábil siguiente
Terminal de finalizado el plazo de
Multiboyas Nº 2 cumplimiento, lo siguiente:
de la refinería La
Pampilla. Un (01) mapa donde se
identifique las zonas
afectadas por el
desplazamiento de
hidrocarburo derramado
con coordenadas WGS84,
así como las evidencias
probatorias (fotografías
panorámicas y de detalle
y/o vídeos, debidamente
fechados), u otros medios
probatorios que se
considere necesarios para
acreditar el cumplimiento
de la medida ordenada.
Dicha documentación
deberá ser remitida a
través de la Mesa de
Partes Virtual del OEFA:
https://sistemas.oefa.gob.p
e/mpv/#/trámite.
123. En ese sentido, para ejecutar la identificación de las zonas afectadas por el
desplazamiento del hidrocarburo derramado, por las actividades de descarga en el
Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La Pampilla, el administrado tenía como plazo
hasta el 20 de enero de 2022, dos (2) días hábiles contabilizados desde el 19 de enero
de 2022; y, para acreditar el cumplimiento de la citada obligación el administrado tenía
como plazo hasta el 25 de enero de 2022, es decir, tres (3) días hábiles contabilizados
a partir desde el 21 de enero de 2022.90
c) Análisis del único hecho imputado
c.1) Hechos detectados por la DSEM
124. Con la finalidad de verificar el cumplimiento de la medida preventiva, del 16 al 20 de enero

de 2020 -fecha que corresponde al plazo máximo para el cumplimiento de la medida
preventiva Nº 1- durante la Supervisión Especial 2022, la DSEM identificó veintidós (22)
zonas afectadas por la emergencia ambiental, conforme se detalla a continuación:
Cuadro Nº 10: Zonas afectadas por la emergencia ambiental identificadas por la DSEM
Coordenadas UTM WGS 84 – 18L
Nº Lugar
Norte Este
1 Playa Pasamayo 8700983 263544
90
Al respecto, resulta importante señalar que, este último plazo, esto es el que está referido a la acreditación del cumplimiento de la
medida preventiva, no significa una ampliación del cumplimiento de la obligación contenida en el numeral 1 de la tabla consignada en
el Acta de Supervisión; por lo tanto, los medios probatorios presentados por el administrado deberán estar fechados en el transcurso
de los dos (02) días hábiles, esto es como fecha máxima el 20 de enero de 2022
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Coordenadas UTM WGS 84 – 18L

Nº Lugar
Norte Este
2 Playa Pocitos 8700252 263543
3 Playa Miramar 8698454 263329
4 Playa Club Naval de Ancón 8697044 260719
5 Playa Chacra y Mar (Chancay) 8712088 258288
6 Playa Peralvillo (Chancay) 8716347 253163
7 Playa Santa Rosa Chica 8694496 262540
8 Playa Santa Rosa Grande 8695549 262036
9 Playa Bahía Blanca 8690722 261921
10 Playa Cavero 8689631 263000
11 Playa Costa Azul 8686343 264975
12 Playa San Francisco 8697889 261303
13 Playa Hermosa 8697471 261816
14 Playa Las Conchitas 8699078 263368
15 Playa Infantería 8700551 263590
16 Playa Carros Grandes – Zona Pasamayo 8702101 263357
17 Playa Cascajo 8717859 251485
18 Isla Grande 8690566 261187
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas
19 8695839 259034
Guaneras Grupo de Pescadores
20 Zona Reservada Ancón 8698656 261273
21 Área Terminal Multiboyas 2 8680762 265619
22 Playa Chorrillos (Chancay) 8720158 252105
Fuente: Informe de Supervisión Nº 1
125. En línea con ello, mediante el escrito Nº 1 y de acuerdo con el análisis realizado por la
DSEM en el Informe de Supervisión Nº 1, el administrado remitió información para
acreditar el cumplimiento de la medida preventiva Nº 1, tales como: (i) un mapa
identificando veintidós (22) zonas afectadas, y (ii) diecisiete (17) fotografías fechadas y
georreferenciadas. A continuación se detallan las zonas identificadas como afectadas por
la emergencia ambiental, materia de análisis:
Cuadro Nº 11: Zonas afectadas

Coordenadas UTM
Nº Lugar WGS 84 – 18L
Este Norte
1 Playa Cascajo 252,743 8,716,877
2 Playa Crisantemos Chancay 253,709 8,715,862
3 Playa del Óvalo 255,883 8,714,271
4 Playa Pasamayo 256,281 8,713,985
5 Playa Chacraymar 258,033 8,712,620
6 Serpentín Pasamayo 262,540 8,703,463
7 Playa Infantería 263,590 8,700,551
8 Playa Positos Ancón 263,451 8,700,104
9 Playa Las Conchitas 263,384 8,699,115
10 Playa Miramar 263,340 8,698,394
11 Playa San Francisco 261,303 8,697,889
12 Playa Hermosa 261,816 8,697,471
13 Balneario de la Marina 260,677 8,697,245
14 Isla Mata Cuatro 261,722 8,695,897
15 Playa Grande Santa Rosa 262,160 8,695,365
16 Playa Chica Santa Rosa 262,547 8,694,510
17 Playa Hondable 262,742 8,693,486
18 Playa Bahía Blanca 261,948 8,690,663
19 Playa Mirador 262,269 8,690,105
20 Playa Cavero 262,948 8,689,653
21 Playa Delfines 264,078 8,688,052
22 Balneario Costa Azul 265,093 8,686,627
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Fuente: Escrito Nº 1 presentado por el administrado

126. En línea con ello, la SFEM, en uso de sus facultades de instrucción, concluyó que
ameritaba el inicio de un PAS; toda vez que, el administrado incumplió la medida
preventiva Nº 1, en tanto que, la Autoridad Supervisora señaló en el Informe de
Supervisión que Relapasaa no identificó las siguientes zonas afectadas por el
desplazamiento del hidrocarburo derramado:
Cuadro Nº 12: Zonas cuya identificación no fueron acreditadas por el administrado
Nº Zonas identificadas únicamente por la DSEM

1 Isla Grande
6 Playa Peralvillo
7 Playa Chorrillos
Fuente: Informe de Supervisión N° 1
127. Aunado a ello, cabe precisar que, la DSEM mediante los Informes de Supervisión Nº 2 y
Nº 3, realizó un análisis complementario respecto de la verificación del cumplimiento de
la medida preventiva Nº 1, en dichos informes se precisó sobre la identificación de diez
(10) zonas afectadas por el derrame de hidrocarburos; por lo que, incluyó las siguientes
zonas, como zonas afectadas por el derrame de hidrocarburos no identificadas por
parte del administrado, en los términos que se estableció en la medida preventiva Nº 1,
conforme al siguiente detalle:
Cuadro Nº 13: Zonas cuya identificación no fueron acreditadas por el administrado

contempladas en los Informes de Supervisión Nº 2 y Nº 3
Nº Zonas adicionales identificadas por la DSEM

1 Balneario La Marina
2 Balneario Costa Azul
3 Playa Infantería
6 Isla Mata Cuatro
8 Playa Mirador
9 Playa Delfines
10 Playa Pasamayo
Fuente: Informes de Supervisión N° 2 y 3
128. En ese sentido, luego de realizar una evaluación integral –considerando todo lo actuado
en el presente PAS- la Autoridad Instructora concluyó que obraban elementos de juicio
suficientes, los cuales ameritaron variar el único hecho imputado materia de análisis,
precisando que el administrado no identificó las siguientes zonas afectadas por la
emergencia ambiental, materia de análisis:
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Cuadro Nº 14: Total de zonas cuya identificación no fueron acreditadas por el administrado
Nº Zonas
1 Isla Grande
6 Playa Peralvillo
7 Playa Chorrillos
13 Isla Mata Cuatro
15 Playa Mirador
16 Playa Delfines
17 Playa Costa Azul
18 Pasamayo
129. Por lo expuesto anteriormente, se concluye que el administrado incumplió la medida

preventiva dictada mediante Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-CHID del 17 de
enero de 2022; toda vez que, no cumplió con identificar la totalidad de las zonas
afectadas91 por el desplazamiento del hidrocarburo derramado por las actividades de
descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La Pampilla.
d) Análisis de los descargos al único hecho imputado
d.1) Sobre las acciones efectuadas por el administrado antes de la emergencia

ambiental
130. En su escrito de descargos a la RSD e informe oral, el administrado señaló que todas sus
instalaciones habrían estado en buenas condiciones; por lo que, no se puede incluir a las
mismas como parte de la causa de la emergencia ambiental suscitada en el Terminal
Multiboyas Nº 2.
131. En esa línea, el administrado precisó que en el mes de agosto de 2019 realizó una
inspección del Pipeline End Manifold (PLEM) del Terminal Multiboyas Nº 2, cuyo informe
final señaló que el PLEM se encontraba en buen estado estructural y visual, sin índices
de corrosión y que, en el año 2021 efectuó el mantenimiento del citado terminal
91
Al respecto, cabe precisar que a través del Informe de Supervisión Nº 1, la DSEM verificó que el administrado incumplió la medida
preventiva Nº 1, ordenada mediante el Acta de Supervisión suscrita el 17 de enero de 2022, referida a la Identificación de las zonas
afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la
Refinería La Pampilla, respecto a ocho (8) zonas afectadas, asimismo, mediante el Informe de Supervisión Nº 2, la DSEM verificó el
incumplimiento de la referida medida preventiva respecto a una (1) zona afectada por el desplazamiento del hidrocarburo derramado
en la emergencia ambiental Nº 1; y, finalmente, a través del Informe de Supervisión Nº 3, la DSEM verificó el incumplimiento de la
medida preventiva materia del presente PAS respecto a dos (2) zonas afectadas.
Sin embargo, a partir de la valoración de la documentación que obra en el expediente y la verificación de la obligación asumida por el
administrado, la Subdirección -en ejercicio de sus facultades de instrucción-, consideró pertinente analizar de manera integral, los
Informes de Supervisión Nº 1, 2 y 3, en los cuales se evidenciaron suficientes elementos de juicio que ameritaron variar el único hecho
imputado materia de análisis, precisando que el administrado no identificó dieciocho (18) zonas afectadas por la emergencia
ambiental, materia de análisis, a través de la Resolución Subdirectoral II.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

consistente en el cambio de las mangueras, las válvulas mariposa, los camlock92 y las
boyas de izaje de los ramales norte y sur.
132. A su vez, puntualizó que el 31 de diciembre de 2021 realizó una inspección a la totalidad
de la línea submarina de recepción de petróleo crudo de 34 pulgadas de diámetro, y que,
el 4 de enero de 2022 realizó una prueba hidrostática a la línea submarina de recepción
de crudo de 34 pulgadas de diámetro y las mangueras submarinas de los ramales norte
y sur con resultados satisfactorios según el Certificado de Prueba Hidrostática.
133. Por otra parte, el administrado manifestó que realizó las siguientes acciones desde el
14 al 16 de enero de 2022:
● Que, el 14 de enero 2022 el buque tanque “Mare Doricum” inició la descarga de

petróleo crudo en el Terminal Multiboyas Nº 2 habiendo realizado previamente las
maniobras de amarre en condiciones de mar y viento favorables.
● Que, el 15 de enero de 2022 a las 16:41 horas se produjo la rotura del cabo de amarre
de la popa lado estribor del buque (Boya A5), razón por la cual dicha embarcación se
desplazó sin control posicionándose sobre el PLEM lo cual habría producido su
rotura. A las 17: 25 horas se detuvo la descarga de petróleo desde el citado buque al
detectarse una mancha oleosa en el mar, por lo cual el personal del administrado
procedió a solicitar remolcadores y un práctico de emergencia para reposicionar el
buque y la activación del plan de contingencias, posterior a ello, a las 19:00 horas, el
administrado procedió a desplegar las barreras de contención en el mar.
Asimismo, señaló que el jefe del Terminal Multiboyas Nº 2 se embarcó en el buque a

las 20:00 horas para liderar el Plan de Contingencias, observando que los
remolcadores se encontraban empujando al buque para mantener la separación
entre el buque y el mencionado terminal, en tanto el cabo de amarre de la popa lado
estribor del buque (Boya A5) se había roto por tercera vez.
● Que, a las 00:08 horas del 16 de enero 2022, la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas (en lo sucesivo, DICAPI) realizó una inspección ocular en el Terminal
Multiboyas Nº 2, observando una mancha oleosa en el mar y olor a hidrocarburos en
la zona, así a las 01:55 horas el administrado registró el Reporte Preliminar de
Emergencias Ambientales del OEFA con la información disponible; y que, a las 11:00
horas de ese mismo día la DICAPI efectuó una constatación en el lugar donde verificó
la presencia de hasta cinco embarcaciones haciendo labor de limpieza en el mar y el
uso de desnatadores (Skimmers) y un tanque flotante.
134. Ahora bien, se advierte que los argumentos precisados por el administrado están referidos
al estado de sus instalaciones, la presunta causa que habría originado la emergencia
ambiental y el registro cronológico de las acciones efectuadas por el administrado antes
de la imposición de la medida preventiva, materia de análisis; sin embargo, es menester
recordar que, el presente PAS versa, específicamente, sobre el incumplimiento de la
medida preventiva Nº 1 ordenada mediante Acta de Supervisión, mas no sobre las
acciones previas realizadas por el administrado u otras obligaciones que surgieron como
92
El término camlock está referido a los acoples de cierre rápido de las mangueras del Pipeline End Manifold (PLEM) del Terminal
Multiboyas Nº 2.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

consecuencia de la emergencia ambiental.
135. En este punto, es preciso indicar que el dictado de la Medida preventiva Nº 1, se sustentó
en atención a que durante la Supervisión Especial 2022, la DSEM evidenció una situación
de alto riesgo en el ambiente como consecuencia del derrame de petróleo crudo ocurrido
durante las operaciones de descarga del Buque Tanque Mare Doricum en el Terminal
Multiboyas Nº 2, ubicado en la Refinería La Pampilla93, conforme se evidencia de las
siguientes fotografías:
Cuadro Nº 15: Registro fotográfico del impacto del derrame de hidrocarburo
Registro Fotográfico de la contaminación a consecuencia de la emergencia ambiental debido al

desplazamiento de hidrocarburos
Acta de Supervisión del 16 al 17 de enero de 2022
Fotografía Nº 4: Área 1 afectada en la playa Cavero Fotografía Nº 10: Área 1 afectada en la playa Cavero a
a consecuencia de la emergencia ambiental. Se consecuencia de la emergencia ambiental.
observa la presencia de Petroleo crudo en la arena
de playa
Panel fotográfico de la DSEM
De las imágenes precedentes se observa el impacto a los componentes bióticos (fauna: aves y animales),
asimismo los riesgos a la salud humana toda vez que se verifica que el derrame afecto áreas de recreación (playas)
93
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

De las imágenes precedentes se observa el impacto a los componentes abióticos (agua y suelo) del litoral costero
de los distritos de Ventanilla, Santa Rosa, Ancón, Chancay, entre otros.
De las fotografías se observa que la contaminación ambiental fue a consecuencia del petróleo crudo derramado,
el cual fue desplazado hacia el litoral costero impactando zonas de protección natural y reservas, y áreas de
recreación urbana como las playas. Dicho registro muestra la recuperación de petróleo crudo.
136. Del cuadro precedente, conforme se evidencia de las imágenes expuestas, se acredita el
impacto a los componentes bióticos (fauna: aves y animales) y abióticos (agua y suelo)
del litoral costero de los distritos de Ventanilla, Santa Rosa, Ancón, Chancay, entre otros.
Asimismo, se evidenció riesgos a la salud humana; toda vez que, se verifica que el
derrame afecto áreas de recreación (playas); lo que evidencia que la contaminación
ambiental fue a consecuencia del petróleo crudo derramado, el cual fue desplazado hacia
el litoral costero impactando zonas de protección natural y reservas, y áreas de recreación
urbana como las playas.
137. En ese sentido, frente a la situación de inminente peligro y riesgo alto de afectación a los
componentes ambientales y a la salud de la población, detectada por la DSEM durante
los días 16 y 17 de enero de 2022, conllevó a que dicha Autoridad Supervisora ordene al
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

administrado mediante Acta de Supervisión94 el cumplimiento la medida preventiva

Nº 1, referida a la identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del
hidrocarburo derramado, por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas
Nº 2 de la Refinería La Pampilla.
138. Al respecto, es menester precisar que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 22º del
Reglamento de Supervisión del OEFA, el cumplimiento de una medida preventiva es
obligatorio por parte de los administrados y constituye una obligación fiscalizable;
asimismo, se establece que, las medidas administrativas no son excluyentes entre sí y
son dictadas sin perjuicio del procedimiento administrativo sancionador a que hubiera
lugar y se sujetan a la aplicación de multas coercitivas, cuando corresponda95.
139. Por su parte, el artículo 27º del Reglamento de Supervisión del OEFA, el mismo que
señala que las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad
de Supervisión impone a un administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada
a evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan
la degradación o daño ambiental96.
140. De dicho cuerpo normativo, se desprende que las medidas preventivas son medidas
administrativas ordenadas a través de una resolución o acta de supervisión debidamente
motivada por la Autoridad Supervisora, en aras de evitar un inminente daño al
componente afectado o la salud de las personas. Es así que, en el presente caso, la
Autoridad Supervisora ordenó al administrado cumplir con acciones específicas acorde a
los términos de la medida preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión para evitar un inminente
peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, conforme se ha evidenciado
a lo largo de la presente Resolución.
94
“Medidas preventivas
95
Artículo 22.- Medidas administrativas
22.1 La Autoridad de Supervisión puede dictar las siguientes medidas administrativas:
a) Mandato de carácter particular;
b) Medida preventiva;
c) Requerimientos sobre instrumentos de gestión ambiental; y,
d) Otros mandatos dictados de conformidad con la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
22.2 El cumplimiento de la medida administrativa es obligatorio por parte de los administrados y constituye una obligación
fiscalizable. Es exigible según lo establecido por la Autoridad de Supervisión.
22.3 La medida administrativa debe señalar el modo y plazo para su ejecución y acreditación, salvo que en ella se establezca que es
el administrado quien debe comunicar el modo y plazo para cumplir el mandato, en cuyo caso esta propuesta queda sujeta a la
aprobación de la Autoridad de Supervisión.
22.4 Las medidas administrativas no son excluyentes entre sí, son dictadas sin perjuicio del procedimiento administrativo
sancionador a que hubiera lugar y se sujetan a la aplicación de multas coercitivas, cuando corresponda.”
96
Las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión impone a un administrado una
obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental.”
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Fiscalización y

141. En ese sentido, lo alegado por el administrado con relación a las causas que habrían
originado la emergencia ambiental, las condiciones de las instalaciones de hidrocarburos
involucradas en la ocurrencia de la emergencia ambiental y las acciones de respuesta
presuntamente adoptadas por el administrado posterior al derrame de petróleo crudo,
viene siendo materia de investigación por parte de la Autoridad Supervisora.
Adicionalmente, corresponde señalar que, el administrado tampoco ha presentado
medios probatorios que sustenten tales afirmaciones. En consecuencia, corresponde
desestimar lo alegado por el administrado.
d.2) Sobre la forma de cumplimiento de la medida preventiva -materia de análisis-
142. En su escrito de descargos a la RSD e informe oral, el administrado señaló que, para
acreditar el cumplimiento de la medida preventiva, materia del presente PAS, era exigible
únicamente que las fotografías se encuentren fechadas, mas no georreferenciadas, por
ello, las fotografías fueron tomadas con un aplicativo de celular y no con un GPS. Por lo
que, las coordenadas que se presentan en sus escritos no son exactas y no ameritan ser
exigibles por esta Autoridad para evidenciar o no el cumplimiento de la medida preventiva
Nº 1 del Acta de Supervisión.
143. Al respecto, corresponde indicar al administrado, que de acuerdo a la medida preventiva

Nº 1, ordenada mediante el Acta de Supervisión, se verifica que la DSEM señaló que la
forma requerida para dar cumplimiento a dicha medida debía ser mediante la
presentación de un (01) mapa georreferenciado y evidencias probatorias
(fotografías y/o vídeos) debidamente fechados, conforme se cita a continuación:
Cuadro Nº 16: Forma de acreditar el cumplimiento de la medida preventiva Nº 1
Forma de acreditar el cumplimiento
A fin de verificar el cumplimiento de la presente medida preventiva, el administrado deberá remitir al OEFA en el
plazo máximo de tres (03) días hábiles, contados desde el día hábil siguiente de finalizado el plazo de
cumplimiento, lo siguiente:
Un (01) mapa donde se identifique las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo derramado con
coordenadas WGS84, así como las evidencias probatorias (fotografías panorámicas y de detalle y/o
videos, debidamente fechados), u otros medios probatorios que se considere necesarios para acreditar el
Dicha documentación deberá ser remitida a través de la Mesa de Partes Virtual del OEFA:
Fuente: Cuadro de Medidas Preventivas del Acta de Supervisión
144. Conforme se advierte de la cita precedente, la Autoridad Supervisora precisó que, a fin
de identificar la zona afectada, el administrado debía cumplir con remitir, en conjunto, dos
requisitos y/o condiciones necesarias para acreditar, fehacientemente, el cumplimiento de
la medida preventiva:
(i) Un (01) mapa donde se identifique las zonas afectadas por el desplazamiento de
hidrocarburo derramado con coordenadas WGS84,
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Fiscalización y

(ii) así como las evidencias probatorias (fotografías panorámicas y de detalle y/o
vídeos, debidamente fechados), u otros medios probatorios que se considere
necesarios para acreditar el cumplimiento de la medida ordenada.
145. Ahora bien, en línea con los requisitos antes señalados, es importante traer a colación
que, un mapa97 es una representación gráfica convencional a escala, de una porción
de la tierra, que muestra el tamaño y la posición de elementos del paisaje de acuerdo
con la escala y la proyección seleccionadas. En ese sentido, se tiene que un mapa es
la representación simbólica de la superficie terrestre o parte de ésta, sujeta a una relación
de escala, a un sistema de proyecciones y remitida a un sistema de coordenadas.
146. Ahora bien, también es importante considerar que, la Asociación Cartográfica

Internacional98 señala que el sistema geodésico mundial creado en 1984 (WGS84) es un
sistema de navegación por satélite, que permite localizar los puntos en tierra mediante las
longitudes y latitudes. En esa línea, el Instituto Geográfico Nacional (IGN), señala que el
WGS84 es un sistema de coordenadas geográficas mundial que permite localizar
cualquier punto de la Tierra (sin necesitar otro de referencia) por medio de tres unidades
dadas.
147. En base a lo anterior expuesto, para el caso en concreto, de acreditar el cumplimiento de

la medida preventiva Nº 1, el mapa que identifica las zonas afectadas debe encontrarse
sustentado bajo el sistema de coordenadas WGS84; y, por ende, las evidencias
probatorias empleadas en la elaboración del mapa debieron ser registradas mediante el
mismo sistema de coordenadas, toda vez que esas evidencias son las que permitirán
acreditar las ubicaciones y dimensiones de las zonas en el mapa.
148. Es decir, el administrado debía remitir en conjunto ambos requisitos, primero un mapa
con la ubicación y georreferenciación de los puntos afectados y de manera
complementaria, registros fotográficos, videos u otros medios probatorios, debidamente
fechados que acrediten que la ubicación de la zona identificada corresponde a las mismas
coordenadas que las indicadas en el mapa.
149. En línea con ello, dado que dichos requisitos no son excluyentes uno del otro, se concluye
que la DSEM debía verificar que las zonas afectadas que hayan sido identificadas por el
administrado cuenten con ambos requisitos de modo complementario, caso contrario, no
alcanzarían las condiciones necesarias para ser consideradas dentro del cumplimiento de
la medida preventiva Nº 1.
150. En el presente caso, el administrado señala que, para acreditar el cumplimiento de la

medida preventiva materia del presente PAS, era exigible únicamente que las fotografías
se encuentren fechadas, mas no georreferenciadas.
97
Cartografía
Disponible en: https://icaci.org/files/documents/wom/01_IMY_WoM_es.pdf
98
Cartografía
Disponible en: https://icaci.org/files/documents/wom/01_IMY_WoM_es.pdf
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Fiscalización y

151. Al respecto, de acuerdo con el fundamento 81 de la Resolución Nº 065-2021-OEFA/TFA-

SE99, el TFA señaló que, existe la necesidad de contar con medios probatorios idóneos
(registros fotográficos y/o videos fechados y con coordenadas UTM), pues ello permite a
la Autoridad Administrativa verificar de forma indubitable la temporalidad de las acciones
realizadas y el área donde se ejecutaron los trabajos ordenados100.
152. En este punto, conforme lo precisa el TFA, no se debe perder de vista que la valoración
conjunta de los elementos de prueba permite llegar a la verdad material a fin de verificar
plenamente los hechos acontecidos en cada caso en concreto, dicha premisa es
concordante con lo señalado en el numeral 66.2 del artículo 66º del TUO de la LPAG101.
153. Considerando lo anterior, si bien la medida preventiva se estableció como forma de

acreditar el cumplimiento a la remisión de fotografías fechadas, las mismas debían
acreditar fehacientemente que el administrado identificó las zonas afectadas por la
emergencia ambiental, para ello, las fotografías remitidas tenían encontrarse en línea con
las zonas ubicadas en el mapa georreferenciado y servir de complemento necesario para
acreditar el cumplimiento de toda la medida preventiva.
154. Por ello, las evidencias probatorias que debían ser remitidas por el administrado,
independientemente, del instrumento digital a través de los cuales hayan sido registrados,
debían evidenciar de manera idónea y con certeza que la zona identificada se encontraba
en el mapa georreferenciado; por lo que, las coordenadas que se presentan en el mapa
ameritaban, necesariamente, una evidencia fotográfica y/o de video que acredite la
adecuada identificación de la zona afectada, lo cual no ha sucedido en el presente caso
respecto de las dieciocho (18) zonas afectadas. En consecuencia, corresponde
desestimar lo alegado por el administrado en este extremo del PAS.
d.3) Sobre el presunto cumplimiento de la medida preventiva Nº 1
155. En su escrito de descargos a la RSD e informe oral, el administrado alegó que, mediante
el escrito Nº 1 del 25 de enero de 2022102 cumplió con remitir la información para acreditar
el cumplimiento de la medida preventiva Nº 1 en el plazo otorgado en el Acta de
99
Sobre el particular, conforme se ha señalado en pronunciamientos anteriores, la necesidad de contar con este tipo de medios
probatorios (registros fotográficos y/o videos fechados y con coordenadas UTM) permite a la Autoridad verificar de forma indubitable
la temporalidad de las acciones realizadas y el área donde se ejecutaron los trabajos ordenados. En este punto, no se debe perder de
vista que la valoración conjunta de los elementos de prueba permite llegar a la verdad material a fin de verificar plenamente los hechos
acontecidos en cada caso en concreto, dicha premisa es concordante con lo señalado en el numeral 66.2 del artículo 66º del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS.
100
Cabe señalar que, el TFA en reiterados pronunciamientos ha validado y señalado la importancia de las fotografías y/o videos con
coordenadas UTM.
Ver Resoluciones Nº 232-2019-OEFA/TFA-SMEPIM 9 de mayo de 2019, Nº 258-2019-OEFA/TFA-SMEPIM 27 de mayo de 2019, Nº
263-2019-OEFA/TFA-SMEPIM 29 de mayo de 2019 y Nº 417-2019-OEFA/TFA-SMEPIM del 19 de setiembre de 2019.
101
004-2019-JUS
“Artículo 66.- Suministro de información a las entidades
66.2. En los procedimientos investigatorios, los administrados están obligados a facilitar la información y documentos que conocieron
y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuación para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el
capítulo sobre la instrucción.”
102
Carta Nº RLP-GSCMA-014-2022 con Registro Nº 2022-E01-006751 del 25 de enero de 2022
Mapa de identificación de 22 zonas afectadas y 17 fotografías fechadas y georreferenciadas el 18 y 19 de enero 2022 de la inspección
de las zonas impactadas
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Supervisión, sobre la identificación de veintidós (22) zonas afectadas por la emergencia

ambiental.
156. Ahora bien, en el presente caso, corresponde a esta Autoridad evaluar lo alegado por el
administrado con relación al cumplimiento de la obligación contenida en la medida
preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión103, en el modo, plazo y forma establecida por la
DSEM. A continuación, se muestra el contenido, plazo y forma contempladas en la medida
preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión:
Cuadro Nº 17: Contenido, plazo y forma de la medida preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión
Medida Preventiva Nº 1

cumplimiento
1 Identificación de las Inmediato y hasta A fin de verificar el cumplimiento de la presente medida
zonas afectadas por dos (2) días hábiles preventiva, el administrado deberá remitir al OEFA en
el desplazamiento contados desde el el plazo máximo de tres (03) días hábiles, contados
del hidrocarburo día hábil siguiente desde el día hábil siguiente de finalizado el plazo de
derramado, por las de recibida la cumplimiento, lo siguiente:
actividades de presente Acta.
descarga en el Un (01) mapa donde se identifique las zonas afectadas
Terminal por el desplazamiento de hidrocarburo derramado con
Multiboyas Nº 2 de coordenadas WGS84, así como las evidencias
la Refinería La probatorias (fotografías panorámicas y de detalle y/o
Pampilla S.A.A. vídeos, debidamente fechados), u otros medios
probatorios que se considere necesarios para acreditar
el cumplimiento de la medida ordenada.
Dicha documentación deberá ser remitida a través de

la Mesa de Partes Virtual del OEFA:
103
la Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2015-OEFA-CD, modificado a través de la Resolución del Consejo Directivo Nº
00019-2021-OEFA/CD
TITULO IV
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Capítulo I
Disposiciones Generales
22.1 La Autoridad de Supervisión puede dictar las siguientes medidas administrativas:(…)
b) Medida preventiva; (…)
22.2 el cumplimiento de las medidas administrativas es obligatorio por parte de los administrados y forma parte de sus
obligaciones fiscalizables. (…)
22.3 La medida administrativa debe señalar el modo y plazo para su ejecución y acreditación, (…)

recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental.
Artículo 28.- Medidas preventivas

De manera enunciativa, se pueden dictar las siguientes medidas preventivas: (…)
f) Cualquier otro mandato destino a alcanzar los fines de prevención. (…)

29.1 Las medidas preventivas son dictadas mediante resolución o acta de supervisión debidamente motivada por la Autoridad
de Supervisión o por el supervisor a quien le sea delegada la facultad, respectivamente, y establecen las acciones que el administrado
recursos naturales y la salud de las personas. (…).
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157. Del cuadro precedente, se advierte que la medida preventiva Nº 1 contiene la obligación
de identificar las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo
derramado, por la emergencia ambiental, en un plazo determinado para su
cumplimiento y forma de acreditación; siendo el plazo de dos (02) días hábiles -
contabilizados desde el 19 de enero de 2022104- para ejecutar la actividad de
identificación de las zonas afectadas; y, de tres (03) días hábiles -contabilizados a
partir del 21 de enero de 2022- para acreditar el cumplimiento de la citada obligación;
por lo que, la fecha máxima establecida por la DSEM para acreditar el cumplimiento de
la medida preventiva Nº 1 culminó el 25 de enero de 2022.
158. Sobre el particular, si bien es cierto que mediante el escrito

Nº 1105 de fecha 25 de enero de 2022 (dentro del plazo establecido en el Acta de
Supervisión) el administrado remitió: i) “Mapa de identificación de las zonas impactadas”
y ii) “Registro fotográfico de la inspección de las zonas impactadas, con la finalidad de
acreditar el cumplimiento de la obligación de identificar las zonas afectadas por el
desplazamiento del hidrocarburo derramado, por las actividades de descarga en el
Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La Pampilla, a través del Informe de Supervisión
Nº 1; sin embargo, la DSEM evaluó dicha información y concluyó que el administrado no
cumplió con la medida preventiva Nº 1, ordenada mediante el Acta de Supervisión, debido
a que no identificó ocho (08) zonas afectadas en el mapa con sus respectivas evidencias
fotográficas fechadas y georreferenciadas y/o videos u otros medios probatorios
idóneos106, conforme se detalla a continuación:
104
Informe de Supervisión Nº 00033-2022-OEFA/DSEM-CHID (…)
33. Con respecto a la solicitud, indicamos que el 17 de enero de 2022 a las 18:00 horas se suscribió el Acta de Supervisión entre
OEFA y RELAPASAA, por ende, al suscribir el acta fuera del horario institucional (16:30 horas), se considera que, el administrado
fue notificado con dicha Acta el 18 de enero de 2022.
34. Asimismo, la primera medida preventiva contenida en dicha Acta indica que el plazo de cumplimiento es “inmediato y hasta dos
(2) días hábiles contados desde el día hábil siguiente de recibida la presente Acta”, asimismo, el plazo máximo para acreditar el
cumplimiento corresponde a “tres (3) días hábiles, contados desde el día hábil siguiente de finalizado el plazo de cumplimiento”.
35. De la información precedente, RELAPASAA debía ejecutar la primera medida referente a identificar las zonas afectadas de manera
inmediata, es decir, a partir del 18 de enero y el computo del plazo para ejecutar dicha obligación vencía el 20 de enero (dos
días hábiles contados desde el día siguiente de notificada la medida), asimismo, debía remitir las evidencias del cumplimiento de
la referida medida hasta el 25 de enero de 2022.
36. En lo que respecta a la metodología de cómputo de los plazos, la ejecución se inicia de manera inmediata, y se computa desde el
día 19 hasta el 20 de enero de 2022, lapso de tiempo, en el cual el administrado debió haber realizado la ejecución de la medida;
seguidamente, las fechas 21, 24 y 25 de enero de 2022 corresponderían a los tres (3) días hábiles posteriores al plazo de cumplimiento
de la medida, para acreditar el cumplimiento.
(Subrayado agregado).
105
de las zonas impactadas.
106
Zonas afectadas por la emergencia ambiental identificadas por la DSEM
Coordenadas WGS 84 –
Nº Lugar 18L
Norte Este
2 Playa Pocitos 8700252 263543
3 Playa Miramar 8698454 263329
4 Playa Club Naval de Ancón 8697044 260719
5 Playa Chacra y Mar (Chancay) 8712088 258288
6 Playa Peralvillo (Chancay) 8716347 253163
7 Playa Santa Rosa Chica 8694496 262540
8 Playa Santa Rosa Grande 8695549 262036
9 Playa Bahía Blanca 8690722 261921
10 Playa Cavero 8689631 263000
11 Playa Costa Azul 8686343 264975
12 Playa San Francisco 8697889 261303
13 Playa Hermosa 8697471 261816
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Cuadro Nº 18: Conclusión del Informe de Supervisión Nº 0013-2022-OEFA/DSEM-CHID
Informe de Supervisión Nº 0013-2022-OEFA/DSEM-CHID

“(...)
26. Por lo tanto, a la fecha de la elaboración del presente Informe de Supervisión, RELAPASAA no ha remitido
información que acredite el cumplimiento de la medida preventiva Nº 116, es decir, la presentación de un
(01) mapa donde se identifique las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo derramado
con coordenadas WGS84, así como las evidencias probatorias (fotografías panorámicas y de detalle y/o
videos, debidamente fechados), u otros medios probatorios que se considere necesarios para acreditar
27. En ese sentido, habiendo verificado que RELAPASAA no cumplió con la medida administrativa (medida
preventiva Nº 1) ordenada mediante el Acta de Supervisión suscrita el 17 de enero de 2022, corresponde
recomendar el inicio de un procedimiento administrativo sancionador en ese extremo.
28. Finalmente, sin perjuicio de iniciar un procedimiento administrativo de ejecución forzosa a través de la
imposición de multas coercitivas, se debe señalar que ello no restringe la posibilidad de iniciar un
procedimiento administrativo sancionador por incumplimiento de medidas administrativas.
3.1.3 Conclusión
29. Por lo expuesto, se concluye:
Hecho detectado en la Norma que establece la

Subsanación Resultado
supervisión obligación
RELAPASAA no cumplió con la medida Acta de Supervisión suscrita
preventiva Nº 1, ordenada mediante el el 17 de enero de 2022;
Acta de Supervisión suscrita el 17 de concordante con los
enero de 2022, referida a la artículos 22, 27, 28 y 29 del Incumplimiento
Identificación de las zonas afectadas por Reglamento de Supervisión, No aplica de medida
el desplazamiento del hidrocarburo aprobado mediante la administrativa
derramado por las actividades de Resolución de Consejo
descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 Directivo Nº 006- 2019-
de la Refinería La Pampilla. OEFA/CD.
(...)”
Fuente: Informe de Supervisión Nº 013-2022-OEFA/DSEM-CHID

159. De acuerdo con lo señalado en el párrafo precedente, contrario a lo señalado por el

administrado, no es cierto que con escrito Nº 1 del 25 de enero de 2022107 haya cumplido
con remitir la información para acreditar el cumplimiento de la medida preventiva Nº 1
ordenada en el Acta de Supervisión; por lo que, corresponde desestimar lo alegado por
el administrado en este extremo.
14 Playa Las Conchitas 8699078 263368

15 Playa Infantería 8700551 263590
16 Playa Carros Grandes – Zona Pasamayo 8702101 263357
17 Playa Cascajo 8717859 251485
18 Isla Grande 8690566 261187
19 Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo de Pescadores 8695839 259034
20 Zona Reservada Ancón 8698656 261273
21 Área Terminal Multiboyas 2 8680762 265619
22 Playa Chorrillos (Chancay) 8720158 252105
Fuente: Informe de Supervisión Nº 013-2022-DSEM-CHID
Elaboración: Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos – DFAI
107
de las zonas impactadas.
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Fiscalización y

160. De otro lado, el administrado señaló que mediante la Carta Nº 0091-2022-OEFA/DSEM,

la Autoridad Supervisora le comunicó que -de la evaluación de la información remitida con
fecha 25 de enero de 2022 - concluyó que no cumplió con la obligación -materia de
análisis- debido a que no adjuntó un mapa donde se identifique las zonas afectadas por
la emergencia ambiental con las evidencias probatorias visuales (fotografías panorámicas
y de detalle y/o vídeos, debidamente fechados) de las zonas afectadas que la DSEM
identificó durante la Supervisión Especial 2022.
161. Por tanto, el administrado añade que dicha Autoridad le otorgó un plazo de cinco (5) días
hábiles para acreditar el cumplimiento de la medida preventiva Nº 1 del Acta de
supervisión, bajo apercibimiento de la imposición de una multa coercitiva. Es así que,
mediante el escrito Nº 2 del 1 de febrero de 2022, remitió lo requerido por la DSEM.
Sobre el procedimiento del dictado de la multa coercitiva
162. A este punto, es importante precisar que las multas coercitivas son un medio de ejecución
forzosa de los actos administrativos, pues, en palabras de Eduardo García de Enterría y
Tomás Ramón Fernández108, corresponde señalar que se trata solo de remover la
resistencia al cumplimiento, forzando la voluntad contraria al mismo. Es, pues, necesario
formular cada vez los apercibimientos e intimaciones precisos para cumplir lo ordenado
antes de imponer una nueva multa coercitiva.
163. En relación a este punto, es importante tener en consideración la finalidad de las medidas
coercitivas, la cual se encuentra orientada a lo siguiente:
La finalidad esencial de las denominadas multas coercitivas es lograr que el sujeto que se
encuentra obligado a dar cumplimiento a un acto administrativo y que está resistiendo dicho
mandato, se vea forzado, a ejecutar dicho acto. Se suele confundir la naturaleza y finalidad de
las multas coercitivas (que son, recordémoselo, un medio de ejecución forzosa de los actos
administrativos) con las sanciones administrativas, incluso con la denominación utilizada para
identificar este medio de ejecución forzosa109.
164. Ahora bien, las multas coercitivas se encuentran reguladas en el ordenamiento jurídico
en el artículo 210º del TUO de la LPAG110, precisando que bajo autorización legal y en la
forma y cuantía que éstas determinen, la entidad puede, para la ejecución de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por periodos suficientes para
cumplir lo ordenado.
108
García de Enterría, Eduardo Fernández y Tomas – Ramon, Curso de Derecho Administrativo I, Decimonovena edición. España:
Civitas. Año 2020
109
Tirado, José Antonio. La ejecución forzosa de los actos administrativos en la Ley Nº 27444. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, 2da parte, Lima: Ara Editores. Año 2003.
110
004-2019-JUS
Artículo 210°.- Multa coercitiva
210.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, la entidad puede, para la ejecución de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
210.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
(Texto según el artículo 199 de la Ley Nº 27444)
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

165. En esa misma línea, conforme con la Ley del SINEFA111, se le otorga expresamente al
OEFA la facultad para imponer multas coercitivas por el incumplimiento de medidas
preventivas dictadas, que tendrán un monto deberá ser no menor a una (1) UIT ni mayor
a cien (100) UIT y que deberá ser pagada en un plazo de siete (7) días, pues una vez
vencido se ordenará su cobranza coactiva. Cabe agregar que, en caso de persistirse el
incumplimiento, se podrá imponer una nueva multa coercitiva, duplicando e
ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con
la medida ordenada.
166. Sobre el particular, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 40º del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante la Resolución
de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD112 (en lo sucesivo, RPAS del OEFA)113, se
establece que el incumplimiento de las medidas el incumplimiento de una medida
preventiva constituye una infracción administrativa muy grave, susceptible de ser
sancionada hasta con cuatro mil (4 000) Unidades Impositivas Tributarias
167. Ahora bien, es preciso señalar, que el TUO de la LPAG prevé disposiciones referidas al
procedimiento de ejecución forzosa, específicamente, los artículos 205º, 206º y 207º del
citado cuerpo normativo114.
111
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por el Decreto Legislativo Nº
1389
Artículo 22-A.- Medidas preventivas
así como para mitigar las causas que generan la degradación o el daño ambiental.
Para disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un procedimiento administrativo sancionador. Dicha medida se ejecuta
sin perjuicio de la sanción administrativa a que hubiera lugar.
La vigencia de la medida preventiva se extiende hasta que se haya verificado su cumplimiento o que hayan desaparecido las
condiciones que la motivaron. (…).
Disposiciones Complementaria Finales

NOVENA. - Facúltese a las EFA a dictar medidas preventivas, cautelares y correctivas en el ejercicio de sus potestades fiscalizadoras
y sancionadoras en materia ambiental, en el marco de lo dispuesto en los artículos 21, 22 y 22-A de la presente Ley, mediante decisión
debidamente motivada y observando el Principio de Proporcionalidad.
El incumplimiento de las medidas administrativas en el marco de la fiscalización ambiental, dictadas por el OEFA y las EFA acarrea la
imposición de multas coercitivas, no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva
deberá ser pagada en un plazo máximo de siete (7) días hábiles, contados desde la notificación del acto que la determina, vencido el
cual se ordenará su cobranza coactiva. En caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se impondrá una nueva multa
coercitiva bajo las mismas reglas antes descritas.
Los montos recaudados por la imposición de las multas coercitivas constituyen recursos directamente recaudados y son destinados a
financiar sus acciones de fiscalización ambiental.”
112
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº
027-2017-OEFA/CD.
Artículo 7º.- Variación de la imputación de cargos
En cualquier etapa del procedimiento, antes de la emisión de la resolución final, se pueden ampliar o variar las imputaciones;
otorgando al administrado un plazo para presentar sus descargos conforme a lo establecido en el Numeral 6.1 del Artículo 6º del
presente Reglamento.
113
Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2015-OEFA-CD, modificado a través de la Resolución del Consejo Directivo Nº 00019-
2021- OEFA/CD
Artículo 40.- Infracción administrativa (...)
40.3 El incumplimiento de una medida preventiva constituye una infracción administrativa muy grave, susceptible de ser sancionada
hasta con cuatro mil (4 000) Unidades Impositivas Tributarias”
114
Nº 004-2019-JUS
CAPÍTULO IX
Ejecución de resoluciones (…)
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

168. En esa línea, el artículo 206º del TUO de la LPAG establece que la decisión que autorice
la ejecución administrativa debe ser notificada a su destinatario antes de iniciarse la
misma; y, que la Autoridad Administrativa puede notificar el inicio de la ejecución
sucesivamente a la notificación del acto ejecutado, siempre que se facilite al
administrado cumplir espontáneamente la prestación a su cargo. En efecto, ante la
verificación del incumplimiento de una medida preventiva, el OEFA puede recurrir al
procedimiento de ejecución forzosa a través de la imposición de una multa coercitiva e
iniciarlo facilitando al administrado cumplir espontáneamente la medida administrativa
ordenada.
169. En línea con lo expuesto, en cumplimiento con el TUO de la LPAG, de conformidad con
el artículo 35º del Reglamento de Supervisión del OEFA115, el incumplimiento de una
medida administrativa dictada por el OEFA, incluyendo las medidas preventivas, los
mandatos de carácter particular, entre otros, acarrea la imposición de una multa
coercitiva, no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien
(100) UIT.
170. En ese contexto, el artículo 36º del Reglamento de Supervisión del OEFA116, regula el
trámite para la imposición de una multa coercitiva, el mismo que se inicia una vez que se
Artículo 205.- Ejecución forzosa

Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la Policía Nacional
del Perú, la autoridad cumple las siguientes exigencias:
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad.
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.
3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o provenga de una relación de derecho público
sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio
coercitivo específicamente aplicable.
5. Que no se trate de acto administrativo que la Constitución o la ley exijan la intervención del Poder Judicial para su ejecución.
6. En el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales que ordenen medidas correctivas constituyen títulos de ejecución
conforme a lo dispuesto en el artículo 713 inciso 4) del Código Procesal Civil, modificado por la Ley Nº 28494, una vez que el acto
quede firme o se haya agotado la vía administrativa.
En caso de resoluciones finales que ordenen medidas correctivas, la legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecución
corresponde a las partes involucradas.
Artículo 206.- Notificación de acto de inicio de ejecución
206.1 La decisión que autorice la ejecución administrativa será notificada a su destinatario antes de iniciarse la misma.
206.2 La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución sucesivamente a la notificación del acto ejecutado, siempre que se facilite
al administrado cumplir espontáneamente la prestación a su cargo.
Artículo 207.- Medios de ejecución forzosa
207.1 La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el principio de razonabilidad, por los siguientes medios:
a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
207.2 Si fueran varios los medios de ejecución aplicables, se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual.
207.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deberá seguirse lo previsto por el inciso 9) del artículo 20
de la Constitución Política del Perú.
(Texto según el artículo 196 de la Ley Nº 27444)”
115
Reglamento de Supervisión del OEFA, aprobado mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD.
“Artículo 35.- Multas coercitivas
Sin perjuicio que el incumplimiento de las medidas administrativas constituye infracción administrativa, también acarrea la imposición
de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT por parte de la Autoridad de
Supervisión, de conformidad con lo dispuesto la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.”
116
Reglamento de Supervisión del OEFA, aprobado mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD.
“Artículo 36.- Trámite de multas coercitivas
36.1 Una vez verificado el incumplimiento de la medida administrativa, se comunica al administrado los resultados de la acción de
supervisión, otorgándole un plazo de cinco (5) días hábiles para que acredite cumplimiento.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

verifique el incumplimiento de la medida administrativa y se comunica los resultados de

la acción de supervisión, otorgándole al administrado un plazo de cinco (5) días hábiles,
es decir, el inicio del trámite para la imposición de una multa coercitiva se materializa en
la comunicación de la autoridad administrativa remitida al administrado para requerir
información sobre la acreditación del cumplimiento de la medida administrativa.
171. Dicho ello, se advierte que, en el presente caso, el trámite para la imposición de la multa
coercitiva por el incumplimiento de la Medida preventiva Nº 1, ordenada mediante Acta
de Supervisión, inició con la notificación de la Carta Nº 0091-2022-OEFA/DSEM,
efectuada el 26 de enero de 2022117 (Carta de multa coercitiva I), a través de la cual, la
DSEM de manera clara y precisa informó al administrado que el plazo para el
cumplimiento de la medida preventiva Nº 1, ordenada mediante Acta de Supervisión,
había vencido el 20 de enero de 2022; asimismo, el plazo para acreditar el
cumplimiento había vencido el día 25 de enero de 2022.
172. En ese sentido, de la revisión de la información presentada por el administrado mediante

la Carta S/N3 de fecha 25 de enero de 2022, la Autoridad de Supervisión concluyó
que la referida empresa no acreditó el cumplimiento de la medida preventiva,
materia de análisis, tal como se detalla a continuación:
36.2 Mediante resolución directoral, la Autoridad de Supervisión impone al administrado la multa coercitiva y se le otorga un plazo de
siete (7) días hábiles para el pago de la multa coercitiva, contado desde la notificación del acto que la determina. Vencido el plazo, se
comunica al ejecutor coactivo.
36.3 En caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se impone una nueva multa coercitiva, hasta que se cumpla con
la medida administrativa ordenada. Frente a la imposición de una multa coercitiva no procede la interposición de recurso impugnativo.
117
Constancia del Depósito de la Notificación Electrónica CUO: 107349.
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Fiscalización y

Cuadro Nº 19: Carta Nº 0091-2022-OEFA/DSEM
Fuente: Carta Nº 0091-2022-OEFA/DSEM

173. Conforme se muestra en el cuadro precedente, el plazo que le fue otorgado al

administrado (5 días hábiles) por parte de la Autoridad de Supervisión fue efectuado -
específicamente- en el marco del trámite de multa coercitiva y no constituye de ningún
modo un plazo adicional para el cumplimiento de la medida preventiva en análisis, por lo
que, toda información que el administrado haya presentado con posterioridad al
vencimiento del plazo para acreditar de la medida preventiva Nº 1, (25 de enero de 2022)
no lo exime de responsabilidad administrativa por el incumplimiento en el modo, forma y
plazo de la medida preventiva en cuestión.
174. Sin perjuicio de ello, cabe precisar que mediante la Resolución del Consejo Directivo
Nº 003-2022-OEFA/CD, se realizó la modificación del artículo 36º del Reglamento de
Supervisión del OEFA118, dejando establecido que para el trámite de multas coercitivas
118
Reglamento de Supervisión del OEFA, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD,
modificado mediante Resolución del Consejo Directivo Nº 003-2022-OEFA/CD.
Artículo 36.- Trámite de multas coercitivas
Artículo 36.- trámite de multas coercitivas
36.1 una vez verificado el incumplimiento de la medida administrativa, se pone en conocimiento del administrado el sustento y mediante
resolución directoral, la Autoridad de supervisión impone al administrado la multa coercitiva y se le otorga un plazo de siete (7) días
hábiles para el pago de la multa coercitiva, contado desde la notificación del acto que la determina. vencido el plazo sin que se haya
efectuado el pago de la mencionada multa, se comunica al ejecutor coactivo.
36.2 En caso la Autoridad de supervisión verifique que persiste el incumplimiento de la medida administrativa, se impone una nueva
multa coercitiva, hasta que se cumpla con la medida administrativa ordenada. Frente a la imposición de una multa coercitiva no procede
la interposición de recurso impugnativo.
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Fiscalización y

ya no se otorgará el plazo de cinco (5) días hábiles para que acredite el cumplimiento de
la medida administrativa; sino que, una vez verificado el incumplimiento de la medida
administrativa, se pondrá en conocimiento del administrado el sustento del mencionado
incumplimiento, y mediante resolución directoral, la Autoridad de Supervisión podrá
imponer al administrado la multa coercitiva y otorgarle un plazo de siete (7) días hábiles
para el pago de la multa coercitiva.
175. Aunado a ello, en los numerales 7 de las Resoluciones Subdirectorales I y II, la Autoridad
Instructora señaló que el citado requerimiento no supone de ninguna manera una
ampliación del plazo otorgado para el cumplimiento de la medida preventiva Nº 1
ordenada por la Autoridad Supervisora, tal como se muestra a continuación:
Cuadro Nº 20: Resoluciones Subdirectorales I y II
Resolución Subdirectoral I
7. En atención a dicho incumplimiento, mediante Carta N° 0091-2022-OEFA/DSEM9, la DSEM le comunicó el
vencimiento del plazo para el cumplimiento de la medida preventiva N° 1 contenida en el Acta de
Supervisión, en el marco del trámite de las multas coercitivas10. Cabe señalar que, el citado requerimiento
no supone de ninguna manera una ampliación del plazo otorgado para el cumplimiento de la medida
preventiva Nº 1 ordenada por la Autoridad Supervisora.
_________________________________________________________________________________________
10 Cabe señalar que, en el Informe de Supervisión, la DSEM señaló que el procedimiento administrativo de
ejecución forzosa a través de la imposición de multas coercitivas, no restringe la posibilidad de iniciar
un procedimiento administrativo sancionador por incumplimiento de medidas administrativas.
Resolución Subdirectoral II
7. En atención a dicho incumplimiento, mediante Carta N° 0091-2022-OEFA/DSEM10, la DSEM le comunicó el
vencimiento del plazo para el cumplimiento de la medida preventiva N° 1 contenida en el Acta de
Supervisión, en el marco del trámite de las multas coercitivas11. Cabe señalar que, el citado requerimiento
no supone de ninguna manera una ampliación del plazo otorgado para el cumplimiento de la medida
preventiva Nº 1 ordenada por la Autoridad Supervisora.
_________________________________________________________________________________________
11 Cabe señalar que, en el Informe de Supervisión, la DSEM señaló que el procedimiento administrativo de
ejecución forzosa a través de la imposición de multas coercitivas, no restringe la posibilidad de iniciar
un procedimiento administrativo sancionador por incumplimiento de medidas administrativas.
Fuente: Resolución Subdirectoral Nº 0050-2022-OEFA/DFAI-SFEM y Resolución Subdirectoral Nº 0154-2022-OEFA/DFAI-SFEM
176. Por lo que, la información remitida por el administrado -en atención a dicho requerimiento-
no acredita el cumplimiento de la medida preventiva per se.
177. En efecto, en atención al requerimiento formulado por la DSEM a través de la Carta

Nº 00091-2022-OEFA/DSEM, mediante escrito Nº 2 del 01 de febrero de 2022119, el
administrado remitió: i) el “Mapa de identificación de las zonas impactadas” y ii) el
“Registro fotográfico de la inspección de las zonas impactadas”; y; mediante la Carta
S/N120 con fecha 04 de febrero de 2022, remitió información referida a la identificación de
dos (2) nuevas playas (La Calichera y las Viñas); a fin de dar cumplimiento al
requerimiento de información de la Autoridad Supervisora, esto es, en el marco del trámite
119
Carta S/N con Registro Nº 2022-E01-010324 del 01 de febrero de 2022
Mapa de identificación de 30 zonas afectadas y 49 fotografías fechadas y georreferenciadas el 18, 19 y 20 de enero 2022 de la
inspección de las zonas impactadas
120
Escrito con Registro Nº 2022-E01-011024 del 04 de febrero de 2022
El administrado remitió información sobre la identificación de las playas Calichera y Las Viñas; sin embargo, de acuerdo a lo señalado
por la DSEM en el Informe Supervisión Nº 4, si bien la información presentada corresponde a nuevas zonas afectadas que han sido
identificadas por el administrado, éstas no se encuentran dentro del alcance de la medida administrativa ordenada, debido a que la
constatación de su afectación por parte del OEFA y RELAPASAA fue posterior a la fecha del vencimiento de la medida preventiva Nº
1.
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Fiscalización y

para la imposición de la multa coercitiva por el incumplimiento de la medida preventiva

Nº 1.
178. De lo anteriormente mencionado, se evidencia que la información remitida por el

administrado con fechas 01 y 04 de febrero de 2022, fue presentada en el marco del
trámite para la imposición de una multa coercitiva, luego de cinco (5) días hábiles del
plazo máximo establecido (25 de enero de 2022) por la DSEM a través del Acta de
Supervisión.
179. En base a la información antes señalada, a través del Informe de Supervisión Nº 3, la

DSEM realizó un análisis complementario sobre la verificación del cumplimiento de la
medida preventiva Nº 1, donde concluyó que el administrado no identificó diez (10)
zonas afectadas por el derrame de hidrocarburos, en el mapa con sus respectivas
evidencias fotográficas fechadas y georreferenciadas y/o videos u otro medio probatorio
idóneo121.
180. Posteriormente, con fecha 14 de marzo de 2022, mediante la Carta Nº 00376-2022-

OEFA/DSEM (Carta de multa coercitiva II)122, la DSEM reiteró al administrado que remita
información que acredite el cumplimiento de la medida preventiva Nº 1, bajo
apercibimiento de aplicar una segunda multa coercitiva; a razón de ello, mediante el
escrito Nº 3 del 21 de marzo de 2022123, el administrado remitió información referida a la
identificación de la zona afectada denominada Isla Grande a fin de acreditar el
cumplimiento de la medida preventiva Nº 1.
181. En ese contexto, a través del Informe de Supervisión Nº 4, la DSEM realizó una evaluación
integral de toda la información recabada durante la Supervisión Especial 2022 y la
documentación presentada por el administrado; y, finalmente, concluyó que el
administrado no cumplió con la medida preventiva Nº 1, ordenada mediante el Acta
de Supervisión, conforme al siguiente detalle:
Cuadro Nº 21: Conclusión del Informe de Supervisión Nº 0075-2022-OEFA/DSEM-CHID
Informe de supervisión Nº 0075-2022-OEFA/DSEM-CHID

“(…)
7. El 01 de febrero de 2022, RELAPASAA remitió al OEFA, mediante Carta S/N10, la información referente
al requerimiento realizado mediante Carta Nº 00091-2022- OEFA/DSEM. En el referido documento
presentó el “Registro fotográfico de inspección”, el “Mapa de identificación de zonas impactadas”, así
como algunas precisiones técnicas de algunas zonas detectadas.
8. Adicionalmente, el 04 de febrero de 2022, mediante Carta S/N11, RELAPASAA remitió al OEFA

información referente a la identificación de dos (2) nuevas playas llamadas playa La Calichera y playa
Las Viñas, las cuales complementan la información presentada en respuesta a la Carta Nº 00091-2022-
OEFA/DSEM. Cabe precisar que, si bien la información presentada corresponde a nuevas zonas
afectadas que han sido identificadas por el administrado, éstas no se encuentran dentro del
alcance de la medida administrativa ordenada, debido a que la constatación de su afectación por
121
Las mismas que fueron identificadas por el administrado en su escrito Nº 1 -Carta Nº RLP-GSCMA-014-2022 con registro Nº 2022-
E01-006751 de fecha 25 de enero de 2022
122
Registro Nº 2022-I01-009002 del 10 de febrero de 2022.
123
Carta S/N con Registro Nº 2022-E01-023906 con fecha 21 de marzo de 2022
Información referida a la identificación de la Isla Grande
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parte del OEFA y RELAPASAA fue posterior a la fecha del vencimiento de la medida preventiva
Nº1.
9. Con base en lo anterior, el 10 de febrero de 2022, la DSEM emitió el Informe de Supervisión Nº 00025-
2022-OEFA/DSEM-CHID12 (en adelante, segundo informe de supervisión), mediante la cual se
concluye que RELAPASAA incumplió la medida preventiva Nº 1. En tal sentido, mediante Resolución
Nº 00021-2022-OEFA/DSEM13 de fecha 10 de febrero de 2022, la DSEM impuso a RELAPASAA una
multa coercitiva de cien (100) UIT por el incumplimiento de la medida preventiva Nº 1.
10. Asimismo, el 17 de febrero de 2022, la DSEM emitió el Informe de Supervisión Nº 00033-2022-

OEFA/DSEM-CHID14 (en adelante, tercer informe de supervisión), mediante la cual se concluye que
RELAPASAA incumplió con la medida preventiva Nº 1.
(…)
3.1.3 Conclusión del hecho detectado
Norma que establece la

Hecho detectado en la supervisión Subsanación Resultado
obligación
RELAPASAA cumplió con la forma de acreditación Acta de Supervisión
de la medida preventiva Nº 1, ordenada mediante el suscrita el 17 de enero de
Acta de Supervisión suscrita el 17 de enero de 2022; concordante con
2022, referida a la Identificación de las zonas los artículos 22, 27, 28 y
afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo 29 del Reglamento de No aplica Inicio del PAS
derramado por las actividades de descarga en el Supervisión, aprobado
Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La mediante la Resolución
Pampilla, fuera de los plazos establecidos en el de Consejo Directivo Nº
Acta de Supervisión 006- 2019- OEFA/CD.
Fuente: Informe de supervisión Nº 0075-2022-OEFA/DSEM-CHID
182. De lo expuesto, en el presente caso, se advierte que el administrado no acreditó el

cumplimiento de la medida preventiva Nº 1, referida a la identificación de las zonas
afectadas por la emergencia ambiental; toda vez que, la información proporcionada por el
administrado fue presentada con fechas 01 y 04 de febrero de 2022, así como 21 de
marzo de 2022, es decir, fuera del plazo establecido por la DSEM. A mayor abundamiento,
se muestra el detalle de los documentos presentados por el administrado en una línea de
tiempo:
Cuadro Nº 22: Línea de tiempo para el análisis del cumplimiento de la medida preventiva
Nº 1 del Acta de Supervisión
Línea de tiempo del plazo establecido para cumplimiento de la Medida Preventiva Nº 1 e información
remitida por el administrado
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183. Conforme se evidencia en el cuadro precedente, se advierte que la información

presentada por el administrado a través de los escritos Nº 2 y 3 fueron remitidas en
el marco del procedimiento de imposición de multa coercitiva; es decir, después de
vencido el plazo de cumplimiento establecido para la medida preventiva Nº 1
ordenada por la DSEM mediante el Acta de Supervisión. De lo expuesto, se advierte que
el administrado no cumplió con la obligación establecida referida a la identificación de
zonas afectadas por la emergencia ambiental en el Terminal Multiboyas Nº 2, bajo los
términos establecidos por la DSEM.
184. Llegados a este punto, cabe resaltar que, en el informe oral, la Asociación de Pescadores
Aucallama -en calidad de tercero administrado con legítimo interés-, alegó que el
administrado no cumplió con identificar, entre otras, las siguientes playas:
• Tomaycalla,
• San Juan,
• Chacraymar,
• Pasamayo y
• El Óvalo.
185. Lo cual devendría en una situación preocupante ya que se habría producido la afectación
a todo el litoral del distrito de Aucallama y ello amerita que el administrado realice las
acciones necesarias para que dichas zonas se encuentren libres de hidrocarburos. Por
su parte, la SPDA, también mostró su preocupación ante dicha situación124 e indicó que,
se debe garantizar la identificación de las playas o zonas afectadas y el estado en el que
se encuentran, en virtud del principio de verdad material.
186. Sobre el particular, es menester recalcar que, de acuerdo con el principio de verdad
material recogido en el numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la
LPAG125, la autoridad administrativa, en uso de sus facultades tiene el deber de verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, entre ellas, las
alegaciones formuladas por los terceros con legítimo interés.
187. En esa línea, de la revisión de la información sistematiza e integrada en el “Visor de

Derrame de Petróleo en Ventanilla - Refinería la Pampilla”126 del Portal Interactivo de
Fiscalización Ambiental del OEFA en donde se evidencia que, las playas indicadas por
dichos terceros, se encuentran identificadas por parte del OEFA como zonas afectadas
124
Mediante la Carta Nº 027-2022-SPDA de fecha 22 de abril de 2022, con registro Nº 2022-E01-037528.
125
Nº 004-2019-JUS
Título Preliminar
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
principios generales del Derecho Administrativo: (…)
1.11. Principio de verdad material. - En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por
la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
126
Ver Link: https://publico.oefa.gob.pe/Portalpifa/mapasEspecializados.do?id=btnid43
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DFAI: Dirección de
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por la emergencia ambiental ocurrida el 15 de enero de 2022, conforme se muestra a

continuación:
Cuadro Nº 23: Visor de Derrame de Petróleo en Ventanilla - Refinería la Pampilla
Análisis de la
Ubicación Zona Visor
DFAI
De la revisión de
las Acciones de
Supervisión
reportadas
durante las
intervenciones del
OEFA, se advierte
que en la playa
Tomaycalla se
Playa detectó la
Tomaycalla presencia de
hidrocarburos
conforme al
reporte realizado
al 5 de febrero de
2022.
Fuente: https://www.oefa.gob.pe/acciones-de-supervision-ambiental-del-oefa-ante-el-derrame-de-petroleo-en-ventanilla/
De la revisión de
las Acciones de
Supervisión
reportadas
durante las
intervenciones del
OEFA, se advierte
que en la playa
San Juan se
Playa San detectó la
Juan presencia de
hidrocarburos
conforme al
reporte realizado
al 5 de febrero de
2022.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

De la revisión de
las Acciones de
Supervisión
reportadas
durante las
intervenciones del
OEFA, se advierte
que en la playa
Chacra y Mar se
detectó la
presencia de
hidrocarburos
conforme al
reporte realizado
al 5 de febrero de
2022.
Playa Chacra y
Mar
De la revisión de
las Acciones de
Supervisión
reportadas
durante las
intervenciones del
OEFA, se advierte
que en la playa
Pasamayo se
detectó la
presencia de
hidrocarburos
conforme al
reporte realizado
al 5 de febrero de
2022.
Playa
Pasamayo
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

De la revisión de
las Acciones de
Supervisión
reportadas
durante las
intervenciones del
OEFA, se advierte
que en la playa El
Óvalo se detectó
la presencia de
hidrocarburos
conforme al
reporte realizado
al 5 de febrero de
2022.
Playa del
Ovalo
188. De acuerdo al cuadro precedente, las referidas playas forman parte de las zonas
afectadas por la emergencia ambiental, ello en línea con las Acciones de Supervisión
reportadas durante las intervenciones del OEFA en el “Visor de Derrame de Petróleo en
Ventanilla - Refinería la Pampilla”127 del Portal Interactivo de Fiscalización Ambiental del
OEFA, lo cual significa que el administrado deberá realizar las acciones necesarias para
la recuperación, contención, limpieza, remediación, entre otros, que correspondan en las
playas precisadas por la Asociación de Pescadores Aucallama a fin de dejar las zonas
libre de hidrocarburo y que formaran parte del análisis respectivo por parte de la Autoridad
de Supervisión.
189. Por las consideraciones expuestas, ha quedado acreditado que el administrado incumplió
la medida preventiva Nº 1, toda vez que, la información del administrado referida a la
identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado
por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La Pampilla
fue remitida fuera del plazo establecido por la DSEM. En consecuencia, lo alegado por
el administrado, no desvirtúa el presente hecho imputado.
d.4) Sobre las actividades realizadas luego de la emergencia ambiental hasta la fecha
del inicio del plazo para la ejecución de la medida preventiva Nº 1
190. Al respecto, en su escrito de descargos a la RSD, Informe Oral y escrito de descargos

complementario, el administrado alegó que de manera previa al dictado de la medida
preventiva Nº 1 por parte de la DSEM, realizó actividades de inspección en tierra y en
127
Ver Link: https://publico.oefa.gob.pe/Portalpifa/mapasEspecializados.do?id=btnid43
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

mar. Para acreditar lo alegado, el administrado presentó veintinueve (29) fotografías, las
mismas que serán analizadas en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 24: Análisis del registro fotográfico presentado por el administrado
Documento Análisis de la DFAI

Inspección por tierra del 17 de enero de 2022
De la verificación de las
fotografías, se evidencia lo
siguiente:
• Foto 2022117_111720:
personal, cilindros,
geomembrana, camioneta
• Foto 2022117_111754:
personal, camioneta
• Foto 2022117_111933:
personal
Asimismo, no se precisa a que

zona afectada corresponde.
Sin perjuicio de ello, de las

fotografías se advierte que las
coordenadas y fechas son
similares por lo que,
corresponderían a una sola
zona, conforme se evidencia a
continuación:
Fecha de captura:
17.01.22 a las 11:17 y 11:19
Coordenadas:
GPS
Latitud 11; 50; 41.235718999…
Longitud 77; 10;
31.742398999…
GPS
Latitud 11; 50; 43.655999000…
Longitud 77; 10;
31.486800000…
Descripción:
Foto en formato JPG denominado “2022117_111720.jpg”; cuyas propiedades

muestran:
Fecha de captura: 17/01/2022 a las 11:17

GPS
Latitud 11; 50; 41.235718999…
Longitud 77; 10; 31.742398999…
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y


Tal como se muestra el siguiente
gráfico:
Descripción:
Fotografía en formato JPG denominado “2022117_111754.jpg”; cuyas

propiedades muestran:

GPS
Latitud 11; 50; 41.235718999…
Longitud 77; 10; 31.742398999…
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Descripción:

propiedades muestran:

GPS
Latitud 11; 50; 43.655999000…
Longitud 77; 10; 31.486800000…
Página 73 de 200
DFAI: Dirección de
Fiscalización y


De las fotografías mostradas se
Zona de rocosa observa lo siguiente:
• Foto 2022117_111937:
personal en zona de playa
• Foto 2022117_111955:
personal en zona de playa
Asimismo, en las fotografías, no

se precisa la fecha, ni la
georreferenciación de las
mismas.
Sin perjuicio de ello, se advierte

Descripción: que en las fotografías se muestra
la misma zona rocosa; por lo que
Fotografía en formato JPG denominado “2022117_111937.jpg”; cuyas correspondería a una misma
propiedades no se muestran. zona de playa.
Asimismo, cabe precisar que, del documento enviado por parte del
administrado, no se parecía el detalle de las propiedades de la fotografía
mostrada.
Zona de rocosa
Personal
Descripción:
Fotografía en formato JPG denominado “2022117_111955.jpg”; cuyas

propiedades no se muestran.
mostrada.
observa lo siguiente:
Personal
• Foto 2022117_112334:
personal desplazado en zona
rocosa de la playa.
Asimismo, se advierte que la

fotografía no registra fecha, ni
georreferenciación de la zona
afectada.
Descripción:

mostrada,
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y


• Foto 2022117_132357: vista

de zona de playa, no se indica
a que zona corresponde.
• Foto 2022117_132400: vista
• Foto 2022117_132403: vista
• Foto 2022117_140651: vista
de zona playa residencial
Descripción:
• Foto 2022117_140655: vista
Fotografía en formato JPG denominado “2022117_132357.jpg”; cuyas de zona de playa residencial
propiedades no se muestran. • Foto 2022117_141614: vista
Asimismo, cabe precisar que, del documento enviado por parte del de zona de playa residencial.
administrado, no se parecía el detalle de las propiedades de la fotografía • Foto 2022117_142604: vista
mostrada. de zona de playa (barandas),
no se indica a que zona
corresponde.
• Foto 2022117_142647: vista
de zona de playa residencial,
no se identifica el lugar.
• Foto 2022117_145210: vista
de zona de playa residencial,
no se identifica el lugar.

advierte que las mismas, no
precisan la fecha, ni la
georreferenciación de las
mismas.
Descripción: Asimismo, se muestra
fotografías panorámicas de la
Fotografía en formato JPG denominado “2022117_132400.jpg”; cuyas zona residencial de playa; de las
propiedades no se muestran. cuales no se puede identificar el
Asimismo, cabe precisar que, del documento enviado por parte del hidrocarburo en las zonas
administrado, no se parecía el detalle de las propiedades de la fotografía afectadas.
mostrada.
Por lo cual dichas fotografías
deben ser complementadas con
vista de detalle de la zona de
playa a fin de diferenciar e
identificar la presencia de
hidrocarburos (petróleo crudo).
Descripción:

mostrada.
Página 75 de 200
DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Descripción:

mostrada.
Descripción:

mostrada.
Descripción:

mostrada.
Página 76 de 200
DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Descripción:

mostrada.
Descripción:

mostrada.
Descripción:

mostrada.
Página 77 de 200
DFAI: Dirección de
Fiscalización y


Sobrevuelo del 17 de enero de 2022
• Foto IMG_3895: vista

panorámica de un área marina
que muestra coloración
oscura; sin embargo, no
permite diferenciar si son
hidrocarburos.
panorámica de un área que
muestra coloración oscura en
la zona de playa; sin embargo,
no se identifica a que zona
afectada corresponde
Descripción: afectada corresponde
Fotografía en formato JPG denominado “IMG_3895.jpg”; cuyas propiedades panorámica de un área de
no se muestran. zona de playa; sin embargo,
Asimismo, cabe precisar que, del documento enviado por parte del no se identifica a que zona
administrado, no se parecía el detalle de las propiedades de la fotografía afectada corresponde
mostrada. • Foto IMG_3902: vista
afectada corresponde
panorámica de un área
marina, no se identifica el
lugar.
panorámica de un área de
zona residencial de playa, no
se identifica el lugar.
panorámica de un área de
costa, no se identifica el lugar.
marina, no se identifica el
lugar.
Descripción: Al respecto, de las fotografías
mostradas no se precisa la
Fotografía en formato JPG denominado “IMG_3897.jpg”; cuyas propiedades fecha, ni la georreferenciación de
no se muestran. las mismas.
Asimismo, cabe precisar que, del documento enviado por parte del Asimismo, se muestra
administrado, no se parecía el detalle de las propiedades de la fotografía fotografías panorámicas de la
mostrada.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y


zona de playa; de las cuales no
se puede identificar el
hidrocarburo en las zonas
afectadas.

vista de detalle de la zona
afectada a fin de diferenciar e
Descripción:
Fotografía en formato JPG denominado “IMG_3898.jpg”; cuyas propiedades

no se muestran.
mostrada.
Descripción:

no se muestran.
mostrada.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Descripción:

no se muestran.
mostrada.
Descripción:

no se muestran.
mostrada.
Página 80 de 200
DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Descripción:

no se muestran.
mostrada.
Descripción:

no se muestran.
mostrada.
Página 81 de 200
DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Descripción:

no se muestran.
mostrada.
Sobrevuelo del 18 de enero de 2022
• Foto 20220119_094621: vista

panorámica de zona urbana,
no se identifica el lugar
• Foto 20220119_094626: vista
panorámica de zona urbana,
• Foto 20220119_095255: vista
panorámica de zona agrícola,
• Foto 20220119_102316: vista
marina, no se identifica el lugar
• Foto 20220119_102324: vista
marina, no se identifica el lugar

observa que, no se precisa la
Descripción:
fecha, ni la georreferenciación de
las mismas.
Asimismo, se muestra
fotografías panorámicas de la
zona residencial de playa; de las
mostrada.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y


cuales no se puede identificar el
hidrocarburo en las zonas
afectadas.

vista de detalle de la zona
afectada a fin de diferenciar e
Descripción:

mostrada.
Descripción:

mostrada.
Descripción:

mostrada.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Descripción:

mostrada.
Fuente: Escrito de descargos complementario
191. Del cuadro precedente, se evidencia que, de las fotografías presentadas por el
administrado, únicamente tres (03) precisan las coordenadas; sin embargo, no indican a
que zona de playa correspondería, conforme se evidencia a continuación:
Cuadro Nº 25: Ubicación de las coordenadas precisadas en las fotografías con coordenadas
Mapa de ubicación
Fuente: Escrito de descargos complementario

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DFAI: Dirección de
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192. Asimismo, de las otras veintiséis (26) no registran la fecha ni la georreferenciación de las
zonas mostradas; por lo que, no es posible evidenciar que actividades realizó el
administrado en dichas zonas antes del dictado de la medida preventiva materia de
análisis.
193. Considerando lo anterior, no se es posible advertir lo alegado por el administrado sobre

la ejecución de actividades para identificar las zonas afectadas por el desplazamiento de
los hidrocarburos derramado previamente al dictado de la medida preventiva Nº 1; toda
vez que, los registros fotográficos: i) no identifican la zona afectada y ii) no muestran
fechas, ni georreferenciación (solo tres fotografías muestran dicha condición); lo que
evidencia que dichos medios probatorios no resultan idóneos para acreditar lo alegado
por el administrado y no desvirtúan el presente hecho imputado.
d.5) Sobre la Playa Isla Grande
194. En su escrito de descargos a la RSD e Informe Oral, el administrado alegó que, con
relación a la identificación de la playa Isla Grande, la DSEM no ha tomado en cuenta que
la aparente diferencia de coordenadas entre los registros fotográficos y el mapa de
identificación de zonas afectadas se genera porque dichos registros fotográficos fueron
capturados desde un helicóptero y no de manera directa; por ello, no resulta posible que
las coordenadas sean idénticas.
195. Aunado a ello, en su escrito de descargos complementario, el administrado señaló que la

identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo se hizo por
vía aérea en tanto dicho medio le permitió fotografiar en toda su extensión las áreas
afectadas, toda vez que, la vigilancia aérea permite una mayor cobertura geográfica,
mayor capacidad para identificar áreas afectadas en corto tiempo, reconocer la afectación
por hidrocarburos en ultramar, planificar las estrategias de respuesta en el mar y cerca a
la orilla, y el contraste con imágenes satelitales.
196. Sobre este particular, mediante el escrito Nº 1, el administrado presentó: i) el mapa de

identificación de veinticuatro (24) zonas afectadas; y, ii) el documento Registro Fotográfico
de Inspección de Zonas Impactadas – Refinería La Pampilla, que contiene diecisiete (17)
fotografías.
197. De la revisión de los citados documentos, se advirtió que, el administrado no identificó a

la zona de Isla Grande128; es decir, dicha zona no se encontraba ubicada dentro del mapa,
ni como parte del registro fotográfico. Por lo que, al 25 de enero de 2022 –cierre de plazo
de acreditación de la medida preventiva Nº 1- el administrado, no acreditó haber cumplido
con identificar la zona afectada denominada Isla Grande
128
La zona afectada Isla Grande fue identificada por la Autoridad Supervisora durante las acciones de supervisión in situ ejecutadas del
16 al 20 de enero de 2022 (fecha en la cual culminaba el plazo de cumplimiento de la medida preventiva materia de análisis); conforme
se aprecia en la Tabla Nº 2 del Informe de Supervisión Nº 00013-2022-OEFA/DSEM-CHID.
Tabla Nº 2
Zonas afectadas por la emergencia ambiental identificadas por el OEFA
Coordenadas UTM - WGS 84 – 18L
Nº Lugar
Norte Este
(…)
18 Isla Grande 8690566 261187
(…)
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198. Sin perjuicio de ello, de manera posterior, en el marco del trámite del procedimiento
administrativo de ejecución forzosa a través de la imposición de multas coercitivas por el
incumplimiento de medida administrativa materia de análisis y en atención al
requerimiento realizado por la DSEM mediante la Carta de multa coercitiva, con fecha 01
de febrero de 2022, el administrado presentó el escrito Nº 2, a través del cual remitió: i)
Nuevo mapa de identificación de treinta (30) zonas afectada; y. ii) Registro Fotográfico
de Inspección – Refinería La Pampilla que contiene tres (3) fotografías con la
denominación Isla Grande, conforme se aprecia a continuación:
Cuadro Nº 26: Análisis del Escrito Nº 2
Registro Fotográfico de Inspección –

Mapa de Identificación de Zonas Impactadas Refinería La Pampilla
Isla Grande
Fuente: Carta S/N remitida el 1 de febrero de 2022 con registro HT Nº 2022-E01-010324

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199. Al respecto, con la finalidad de verificar si la documentación presentada por el

administrado correspondía a la zona de Isla Grande, a través del Informe de Supervisión
Nº 4, la DSEM realizó el análisis espacial de las imágenes satelitales de Google Earth
Pro® en relación a las tres (3) fotografías citadas; concluyendo que las citadas fotografías
corresponden a los islotes del Área Natural Protegida Reserva Nacional Sistema de Islas,
Islotes y Puntas Guaneras: Islote Grupo de Pescadores, por lo cual no corresponden a la
zona afectada denomina Isla Grande, conforme se aprecia a continuación:
Cuadro Nº 27: Análisis de la DSEM con relación a la zona de Isla Grande
Informe de Supervisión Nº 075-2022-OEFA/DSEM-CHID del 6 de abril de 2022

Cuadro Nº 1. Análisis espacial de las imágenes satelitales en relación a las fotografías presentadas por
RELAPASAA (zona de Isla Grande).
(Fotografía de fecha 20 de enero de 2022, horas 12:00:28pm)
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RELAPASAA.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

RELAPASAA.
(…)
48. Del análisis espacial efectuado de las imágenes fotográficas y satelitales, y, de los argumentos presentados
por el administrado al señalar que dichas fotografías que presentó corresponden a la zona de Isla Grande,
se observa que RELAPASAA, durante el sobrevuelo que realizó en helicóptero, ha capturado imágenes
fotográficas de algunos islotes del Área Natural Protegida “Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y
Puntas Guaneras: Islote Grupo de Pescadores” que, también, ya habían sido identificadas como zonas
afectadas.
(…)
Fuente: Informe de Supervisión Nº 075-2022-OEFA/DSEM-CHID del 6 de abril de 2022.
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DFAI: Dirección de
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200. Al respecto, conforme se evidencia de los cuadros precedentes, de la revisión efectuada

por esta Autoridad Decisora, a los registros fotográficos que sustentarían la identificación
de la zona afectada Isla Grande capturadas durante el sobrevuelo que realizó el
administrado en helicóptero se observa que existe una diferencia de 5 000 metros
aproximadamente entre la ubicación de dicha zona indicada en el mapa con la ubicación
señalada en las fotografías presentadas en el escrito Nº 2 del 01 de febrero de 2022129,
conforme se muestra a continuación:
Cuadro Nº 28: Ubicación de las coordenadas precisadas por el administrado
201. Conforme se evidencia de la imagen precedente, del análisis realizado por esta autoridad,
se advierte que, los registros fotográficos remitidos por el administrado que sustentarían
la identificación de la zona Isla Grande no corresponde a dicha zona afectada. Por lo que,
lo alegado por el administrado no desvirtúa el presente hecho imputado.
129
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

202. Asimismo, respecto a que el administrado señaló que identificó las zonas afectadas por
vía aérea en tanto dicho medio le permitió fotografiar en toda su extensión las áreas
afectadas, cabe señalar que, ninguno de los medios probatorios remitidos para acreditar
la identificación de la zona de Isla Grande corresponden a las zonas afectadas, por el
contrario, el administrado ha capturado la extensión geográfica de otro lugar, el cual difiere
no solo en coordenadas sino también en la geomorfología de la zona.
203. Finalmente, si bien el administrado remitió información, conforme se precisó en el acápite

“d.3) Sobre el presunto cumplimiento de la medida preventiva Nº 1” y cuadro Nº 22 de la
presente Resolución, se advierte que la información presentada por el administrado a
través de los escritos Nº 2 y 3 fueron remitidas en el marco del procedimiento de
imposición de multa coercitiva; es decir, posterior al plazo de cumplimiento establecido
para la medida preventiva Nº 1 ordenada por la DSEM mediante el Acta de Supervisión.
204. Por las consideraciones expuestas, ha quedado acreditado que el administrado incumplió
la medida preventiva Nº 1 (en el extremo referido a la zona de Isla Grande, entre otras);
toda vez que: i) el mapa de identificación de zonas afectadas y el documento Registro
Fotográfico de Inspección – Refinería La Pampilla fueron presentados con el escrito Nº 2
del 01 de febrero de 2022130, de manera posterior al plazo de acreditación de la medida
preventiva (25 de enero de 2022); y, ii) el Registro Fotográfico de Inspección – Refinería
La Pampilla, no corresponde a la zona afectada Isla Grande. En consecuencia, lo
alegado por el administrado, no desvirtúa el presente hecho imputado.
d.6) Sobre la variación del único hecho imputado
205. En el Informe Oral131, el administrado señaló que, la SFEM varió inadecuadamente la

imputación de cargos, bajo el fundamento de que existirían zonas impactadas que no
habrían sido correctamente identificadas, ello a pesar de que, mediante el escrito Nº 1 y
2 han remitido información respecto a dichas zonas, las cuales no han sido valoradas por
esta Autoridad. Por lo que, señaló que la variación realizada carece de sustento.
206. Al respecto, es menester precisar que, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 1 del
artículo 254º del TUO de la LPAG, se establece que, para el ejercicio de la potestad
sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido. Esto implica que, se debe notificar al administrado los
hechos que se le imputan a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales
hechos pueden construir y la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera
imponer, así como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que
atribuya tal competencia132.
130
inspección de las zonas impactadas.
131
Conforme lo señaló el representante del administrado en la audiencia de Informe Oral – Hora: 00:23:14 a 00:24:54 del video de Informe
Oral.
132
Supremo Nº004-2019-JUS.
Artículo 254º.- Caracteres del procedimiento sancionador
254.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por: (…)
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207. Asimismo, en el artículo 7º del RPAS del OEFA, se establece la posibilidad de variar la
imputación de cargos efectuada contra el administrado, otorgándole para ello la
oportunidad de ejercer su derecho de defensa. En ese sentido y en aplicación de la
referida norma, si la autoridad realiza una variación y/o ampliación de la imputación de
cargos, deberá otorgar al administrado un plazo improrrogable de veinte (20) días hábiles
a efectos que pueda presentar sus descargos133.
208. En consecuencia, la SFEM como Autoridad Instructora se encuentra facultada a variar la

imputación de cargos, lo cual implica no sólo precisar los hechos imputados (valorar
distintamente los hechos y/o variar la calificación jurídica de los hechos), sino, además,
modificar y ampliar la imputación de cargos bajo la premisa de que la Administración debe
identificar y esclarecer los hechos reales ocurridos en aplicación de los principios de
impulso de oficio y de verdad material134. Por lo que, la Autoridad Instructora en uso de
sus facultades varió válidamente el presente PAS.
209. Ahora bien, en este punto es importante traer a colación lo establecido en el artículo 22º
del Reglamento de Supervisión del OEFA, el mismo que establece que, las medidas
administrativas, son de cumplimiento obligatorio por parte de los administrados y
constituye una obligación fiscalizable; asimismo, deben señalar el modo y plazo para su
ejecución.135
210. Considerando lo anterior, respecto al caso en concreto, como se ha explicado

ampliamente a lo largo de la presente Resolución, la medida preventiva en cuestión posee
la obligación de identificar las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo
derramado, dentro del plazo de dos (2) días hábiles contados desde recibida el Acta de
Supervisión, es decir, desde el 19 al 20 de enero de 2022; asimismo, para acreditar el
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos
pueden constituir y la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para
imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.
133
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº
027-2017-OEFA/CD.
Artículo 6º.- Presentación de descargos
6.1 El administrado puede presentar sus descargos dentro de un plazo improrrogable de veinte (20) días hábiles, contado desde el
día siguiente de notificada la imputación de cargos (…).
134
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
Nº004-2019-JUS.
1.3. Principio de impulso de oficio. -
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias (…)
1.11. Principio de verdad material. -
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.”
135
(…).
22.2 El cumplimiento de la medida administrativa es obligatorio por parte de los administrados y constituye una obligación
fiscalizable. Es exigible según lo establecido por la Autoridad de Supervisión.
22.3 La medida administrativa debe señalar el modo y plazo para su ejecución y acreditación, salvo que en ella se establezca
que es el administrado quien debe comunicar el modo y plazo para cumplir el mandato, en cuyo caso esta propuesta queda sujeta a
la aprobación de la Autoridad de Supervisión. (…)”
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cumplimiento de esta obligación el administrado contó con tres (03) días hábiles que
deberán ser contabilizados a partir del 21 de enero de 2022; por lo que, el término del
plazo finalizó el 25 de enero de 2022.
211. Asimismo, de acuerdo con lo términos establecidos en la medida preventiva, el

cumplimiento de dicha obligación debe acreditarse mediante la presentación de un (1)
mapa donde se identifique las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo
derramado con coordenadas WGS84; y, evidencias probatorias (fotografías
panorámicas y de detalle y/o videos, debidamente fechados) u otros medios probatorios
que se consideren necesarios, de manera conjunta.
212. Conforme se evidencia, la Autoridad Supervisora ordenó, de manera clara y específica

cuál era el plazo y modo de cumplimiento y acreditación de la medida preventiva Nº 1 del
Acta de Supervisión, la misma que, de acuerdo con la normativa, es de cumplimiento
obligatorio por parte del administrado. En ese sentido, cualquier acción u omisión que el
administrado haya realizado fuera de los alcances y plazos especificados representa un
incumplimiento por parte del administrado.
213. Así, respecto a lo alegado por el administrado, corresponde indicar al administrado que,
mediante la Resolución Subdirectoral II, se concluyó que el administrado no cumplió con
identificar dichas zonas de acuerdo a los términos establecidos en la medida preventiva
Nº 1 del acta de supervisión, conforme se observa a continuación:
Cuadro Nº 29: Análisis de la DFAI
Coordenadas UTM
Registros
Nº Lugar WGS 84 – 18L Análisis de la DFAI
fotográficos
Este Norte
NO CUMPLE, toda vez que, a la fecha de
cierre de cumplimiento de la medida
preventiva Nº 1, el administrado no
remitió información referida a la
identificación de la zona de Isla Grande.
Asimismo, la información presentada por

1 Isla Grande NO NO
el administrado mediante los escritos Nº
2 y 3 se remitió fuera del plazo
establecido para cumplir con la
acreditación de la medida preventiva Nº
1. Por lo que, lo alegado por el
administrado no desvirtúa el presente
hecho imputado.
identificación de la zona Reserva
Reserva
Nacional Sistema de Islas, Islotes y
Nacional
Puntas Guaneras Grupo de Pescadores.
Sistema de
2 Islas, Islotes y NO NO
Puntas
Guaneras Grupo
de Pescadores
hecho imputado.
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Coordenadas UTM
Registros
fotográficos
Este Norte
identificación de la zona Reservada de
Ancón.
Zona Reservada
3 NO NO Asimismo, la información presentada por
Ancón
hecho imputado.
identificación de la Playa Club Naval de
Ancón.
Playa Club
Naval de Ancón
hecho imputado.
identificación de la Playa Carros
Grandes.
Playa Carros
Grandes
hecho imputado.
identificación de la Playa Peralvillo.

6 Playa Peralvillo NO NO
hecho imputado.
7 Playa Chorrillos NO NO cierre de cumplimiento de la medida
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Coordenadas UTM
Registros
fotográficos
Este Norte
identificación de la Playa Chorrillos.

hecho imputado.
identificación de la zona del Terminal
Multiboyas Nº 2.
El Terminal
Multiboyas Nº 2
hecho imputado.
NO CUMPLE, si bien mediante el escrito
Nº 1 el administrado identificó la zona en
el mapa y en una fotografía, la ubicación
de la zona identificada en el mapa no se
sustenta con la zona georreferenciada en
la fotografía presentada por el
administrado, debido a que,
espacialmente, se diferencian en una
distancia mayor a 1 132 metros entre
Balneario La
9 260,677 8,697,245 SÍ ellas.
Marina
el administrado mediante los escritos
Nº 2 y 3 se remitió fuera del plazo
acreditación de la medida preventiva
Nº 1. Por lo que, lo alegado por el
hecho imputado.
NO CUMPLE, si bien el administrado
identificó la zona en el mapa y en una
fotografía, zona identificada en el mapa
no se sustenta con la zona
georreferenciada en la fotografía Nº 1,
presentada por el administrado, debido a
que, la georreferenciación del registro
Balneario Costa fotográfico se ubica a una distancia de
10 265,093 8,686,627 SÍ
Azul 2400 metros fuera de la zona afectada.

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Coordenadas UTM
Registros
fotográficos
Este Norte
hecho imputado.
NO CUMPLE, cabe precisar que, si bien
dicha zona se identifica en el mapa, el
administrado no presentó las fotografías
que permitan acreditar la condición de
contar con un registro fotográfico
debidamente fechado y
georreferenciado.
11 Playa Infantería 263,590 8,700,551 NO
hecho imputado.
georreferenciado.
Playa Positos
12 263,451 8,700,104 NO
Ancón Asimismo, la información presentada por
hecho imputado.
georreferenciado.
Playa Las
13 263,384 8,699,115 NO
Conchitas Asimismo, la información presentada por
hecho imputado.
14 Isla Mata Cuatro 261,722 8,695,897 NO
georreferenciado.

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Coordenadas UTM
Registros
fotográficos
Este Norte
hecho imputado.
georreferenciado.
Playa Chica
15 262,547 8,694,510 NO
Santa Rosa Asimismo, la información presentada por
hecho imputado.
georreferenciado.
16 Playa Mirador 262,269 8,690,105 NO
hecho imputado.
georreferenciado.
17 Playa Delfines 264,078 8,688,052 NO
hecho imputado.
NO CUMPLE, si bien el administrado
identificó la zona en el mapa y en una
fotografía, de la información remitida por
el administrado –“Mapa de identificación
18 Playa Pasamayo 256,281 8,713,985 SÍ de las zonas impactadas” y “Registro
fotográfico (fechado y georreferenciado)
de la inspección de las zonas
impactadas”-, se advierte que no
corresponden con la ubicación de la zona
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Coordenadas UTM
Registros
fotográficos
Este Norte
identificada por la DSEM, toda vez que
dista en 15 000 metros.

hecho imputado.
Fuente: Escrito Nº 1, 2 y 3 presentados por el administrado
214. Conforme el análisis realizado en el cuadro precedente se advierte que el administrado

no acreditó -en los términos establecidos en el modo y plazo de la medida preventiva
Nº 1- la identificación de las dieciocho (18) zonas imputadas en el presente PAS.
215. Por las consideraciones expuestas, ha quedado acreditado que, la Resolución

Subdirectoral II que resolvió variar la imputación de cargo resuelta en la Resolución
Subdirectoral I del presente PAS se ha emitido conforme a las facultades atribuidas a la
Autoridad Instructora por la ley, debidamente justificada y sustentada en los medios
probatorios antes señalados, en estricta observancia del principio de Legalidad. En
consecuencia, lo alegado por el administrado queda desvirtuado.
d.7) Sobre la presunta valoración inadecuada de los medios probatorios para la

identificación de las zonas afectadas materia de análisis
216. En su escrito de descargos a la RSD y escrito de descargos al IFI, el administrado señaló

que, la SFEM, al iniciar el presente PAS, habría realizado una inadecuada valoración de
los escritos Nº 1 y 2 a través de los cuales señaló que cumplió con la identificación de las
dieciocho (18) zonas afectadas por la emergencia ambiental de acuerdo a los términos
establecidos en la medida preventiva Nº 1 del acta de supervisión.
217. Al respecto, es preciso indicar que, respecto al caso en concreto, como se ha explicado
ampliamente a lo largo de la presente Resolución, la medida preventiva en cuestión posee
la obligación de identificar las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo
derramado, dentro del plazo de dos (2) días hábiles contados desde recibida el Acta de
Supervisión, es decir, desde el 19 al 20 de enero de 2022; asimismo, para acreditar el
cumplimiento de esta obligación el administrado contó con tres (03) días hábiles que
deberán ser contabilizados a partir del 21 de enero de 2022; por lo que, el término del
plazo finalizó el 25 de enero de 2022.
218. En esa misma línea, de acuerdo con lo términos establecidos en la medida preventiva, el
cumplimiento de dicha obligación debe acreditarse mediante la presentación de un (1)
mapa donde se identifique las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo
derramado con coordenadas WGS84; y, evidencias probatorias (fotografías
panorámicas y de detalle y/o videos, debidamente fechados) u otros medios probatorios
que se consideren necesarios, de manera conjunta.
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219. Ahora bien, para que el administrado acredite fehacientemente el cumplimiento de la

medida preventiva N° 1, debe cumplir con la forma y plazo establecidos para tal. Por lo
que, los medios probatorios y alegatos esgrimidos por el administrado serán valorados en
torno a dichos requisitos, conforme se muestra a continuación:
• Respecto a las playas en las que no se habría remitido ninguna información
220. En este punto, el administrado señaló que ha identificado de manera correcta las zonas
denominadas: i) Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo
Pescadores, ii) playa Carros Grande iii) playa Club Naval Ancón; y, iv) playa Peralvillo; sin
embargo, el OEFA ha incurrido en un error de forma, al no valorar los distintos medios
probatorios y alegatos presentados, lo cual conlleva a concluir un presunto
incumplimiento.
i) Sobre la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo

Pescadores
221. Al respecto, el administrado precisó que la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y
Puntas Guaneras Grupo Pescadores, al ser una zona de grandes extensiones, se optó
por referenciar con un polígono de líneas rojas dentro del plano presentado y en la leyenda
se ha indicado como zona afectada; aunado a ello, señaló que, la extensión referenciada
coincide con la indicada en Resolución N° 007-2022-OEFA/DSEM, notificada el 20 de
enero de 2022; es decir, coincide con la fecha límite de identificación, conforme se
muestra a continuación:
Cuadro Nº 30: Medios probatorios remitidos por el administrado
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo Pescadores

Mapa remitido por el administrado Resolución N° 007-2022-OEFA/DSEM
Fuente: Escrito de descargos Nº 2 y Resolución Directoral N° 007-2022-OEFA/DSEM

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222. En relación con el “Mapa de identificación de zonas impactadas” presentado por el

administrado mediante el escrito N° 1, en donde se señala como zona afectada a la
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo Pescadores, se
verifica que, el polígono irregular no se encuentra georreferenciado en la tabla de
coordenadas contenida en el referido mapa; es decir, no describe los puntos perimetrales
referenciales del área involucrada, únicamente, representa un gráfico.
223. Asimismo, de la revisión del archivo denominado “Registro fotográfico de inspección de

zonas impactadas” presentado por el administrado mediante el escrito N° 1 se verifica
que no adjuntó evidencias probatorias (fotografías panorámicas y detalle y/o videos) que
acrediten la identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo
derramado, por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas N° 2 de la Refinería
La Pampilla.
224. En consecuencia, a la fecha de cumplimiento de la medida preventiva N° 1 –hasta el 25

de enero de 2022- el administrado no cumplió con remitir en conjunto los requisitos
establecidos en la medida, que son: i) mapa debidamente georreferenciado, ni ii)
registros fotográficos fechados. Por lo que, lo alegado por el administrado en este
extremo, queda desestimado.
225. Por otro lado, respecto a la información contenida en la Resolución N° 007-2022-

OEFA/DSEM notificada al administrado el 20 de enero de 2022, cabe señalar que, la
extensión referida (mapa) por el administrado fue elaborada por la Autoridad Supervisora,
en virtud de las imágenes georreferenciadas de la Reserva Nacional Sistema de Islas,
Islotes y Puntas Guaneras Grupo Pescadores descritas en el “Reporte de Seguimiento N°
001-2022 del incidente de derrame de petróleo Islotes Grupo de Pescadores” elaborado
por el SERNANP y no sobre información remitida (datos de georreferenciación, fotografías
u otros) por el administrado, conforme se muestra a continuación:
Cuadro Nº 31: Resolución N° 007-2022-OEFA/DSEM
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo Pescadores
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Fuente: Resolución Directoral N° 007-2022-OEFA/DSEM

226. Conforme se evidencia, los mapas presentados en la Resolución N° 007-2022-

OEFA/DSEM, fueron elaborados por la DSEM con información recabada por el SERNANP
remitida en el “Reporte de Seguimiento N° 001-2022 del incidente de derrame de petróleo
Islotes Grupo de Pescadores” y no con información del administrado; por lo que, las
imágenes contenidas en dicha Resolución no acreditan de modo alguno el cumplimiento
de la medida preventiva materia de análisis. En ese sentido, lo alegado por el
administrado en este extremo, queda desestimado.
ii) Respecto a la Playa Carros Grandes
227. El administrado señaló que, la Playa Carros Grandes, se encuentra incluida dentro de la
zona afectada denominada “Zona Reservada de Ancón” que, al tratarse de una extensión
que abarca varias playas y tener grandes extensiones, incluye dentro de su perímetro a
la mencionada playa, con el fin de acreditar lo manifestado, adjuntó un polígono de líneas
rojas dentro de un plano; asimismo, señaló que, dicha afirmación se encuentra en línea
con las coordenadas referenciadas por el OEFA.
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Cuadro Nº 32: Plano zona denominada “playa Carros Grandes”
Ubicación geográfica de la playa Carros Grandes
Fuente: Escrito de descargos al IFI

228. Aunado a ello, señaló que, mediante los documentos denominados “Mapa de
identificación de zonas impactadas” y “Registro fotográfico de inspección de zonas
impactadas” presentados mediante el escrito N° 1, el administrado remitió evidencias
probatorias de la identificación de la Playa Carros Grandes y la Zona Reservada de
Ancón, mediante el polígono irregular delimitado de color rojo, conforme se aprecia a
continuación:
Cuadro Nº 33: Información presentada por el administrado
Ubicación geográfica de la zona denominada “Playa Cascajo”
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Fuente: Escrito N° 1
229. Sobre el particular, es preciso indicar que la Zona Reservada de Ancón, se encuentra
representada espacialmente por un polígono que comprende un área de 21 930 Km2 y un
perímetro de 22 854 Km; y, comprende diecinueve (19) formaciones costeras entre
puntas, playas y acantilados, representadas espacialmente como líneas de acuerdo a lo
indicado por la CSIG del OEFA, mediante Informe N° 00082-2022-OEFA/DPEF-CSIG de
fecha 5 de julio de 2022 y que se detalla a continuación:
Cuadro Nº 34: Formaciones costeras en el ámbito de la Zona Reservada de Ancón
Nombre de Tipo de Coordenadas de vértices (m)

Longitud
Formación Formación Provincia Distrito Este Norte
(Km) Este final Norte final
Costera Costera Inicial Inicial
Punta 0.423 260933.01 8698262.89
Punta LIMA ANCON 261230.52 8698070.86
Mulatas * * *
Playa San
Francisco Playa LIMA ANCON 0.337 261387.02 8697874.40 261230.52 8698070.86
Grande
Playa La
Pocita de
Playa LIMA ANCON 0.110 261387.02 8697874.40 261483.04 8697887.73
Ruiz
Punta San
Francisco
Grande - Punta LIMA ANCON 0.248 261546.35 8697684.13 261483.04 8697887.73
Hermosa
Punta
Malecón
Punta LIMA ANCON 0.146 261621.37 8697635.59 261658.37 8697542.24
Pardo
Playa
Playa LIMA ANCON 0.585 261952.26 8697476.46 261546.35 8697684.13
Hermosa
Playa
Hermosa -
Yach Club Playa LIMA ANCON 0.137 261952.26 8697476.46 262051.09 8697470.20
Ancón
Punta
Malecón
Bardelli y
Malecón Punta LIMA ANCON 0.483 262051.09 8697470.20 262301.65 8697369.40
Ferreyros
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Nombre de Tipo de Coordenadas de vértices (m)

Longitud
Formación Formación Provincia Distrito Este Norte
(Km) Este final Norte final
Costera Costera Inicial Inicial
Playa de
Playa LIMA ANCON 1.680 263233.86 8698234.13 262301.65 8697369.40
Ancón
Playa
Playa LIMA ANCON 0.790 263365.06 8698988.61 263233.86 8698234.13
Miramar
Playa Las
Playa LIMA ANCON 0.332 263327.45 8699314.93 263365.06 8698988.61
Conchitas
Playa
Pocitos
Playa LIMA ANCON 1.407 263412.73 8700443.67 263327.45 8699314.93
Ancón
Playa
Playa LIMA ANCON 0.593 263539.25 8700888.86 263412.73 8700443.67
Infantería
Playa
Pasamay
o Playa LIMA ANCON 0.174 263525.42 8701055.91 263539.25 8700888.86
- Peaje
Playa
Carros
Playa LIMA ANCON 2.489 262530.42 8703154.00 263525.42 8701055.91
Grandes
Playa
Carros
Playa LIMA ANCON 0.532 262382.66 8703527.80 262530.42 8703154.00
Chicos
Acantilado
Acantilado LIMA ANCON 0.678 262039.10 8704048.70 262382.66 8703527.80
S/N 7
Playa El
Playa LIMA ANCON 2.254 260766.65 8705729.14 262039.10 8704048.70
Estanque
Punta AUCALLAM 0.899 260251.90
Punta HUARAL 260766.65 8705729.14 8706380.99*
Tomacalla A * *
14.29
Total
5
(*) Longitudes y vértices acotados al litoral de la Zona Reservada de Ancón.
Fuente: Informe N° 00082-2022-OEFA/DPEF-CSIG
Elaboración: CSIG – DPEF del OEFA
230. Asimismo, de la tabulación de la ubicación de las fotografías N° 8, 9, 10, 11 y 12

contenidas en la carpeta “Registro fotográfico de inspección de zonas impactadas” del
escrito N° 1 remitido por el administrado, se aprecia que las mismas no coinciden con la
zona afectada denominada “playa Carros Grandes”, por el contrario, corresponden a un
área muy reducida de la Zona Reservada de Ancón, conforme se aprecia a continuación:
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Cuadro Nº 35:Ubicación geográfica de las coordenadas descritas en las fotografías N° 8 al 12 en

la zona de la “playa Carros Grandes”
231. Conforme se evidencia en el mapa expuesto en el cuadro precedente, se tiene que las
coordenadas de las fotografías N° 8, 9, 10, 11 y 12 no se encuentran ubicadas en la zona
de la playa Carros Grandes, por el contrario, dichas puntos se encuentran ubicados en
área muy reducida de la Zona Reservada de Ancón 1, 2 y 3, por lo que, las evidencias
probatorias remitidas por el administrado no acrediten la identificación de dicha playa
como una de las zonas afectadas por el derrame materia de análisis.
232. En este punto es importante reiterar que, conforme a lo detallado en el Cuadro N° 34 de

la presente Resolución136, la Zona reservada de Ancón se encuentra conformada por
diecinueve (19) formaciones costeras entre puntas, playas y acantilados y se trata
de un área extensa, es por ello que la identificación parcial de una pequeña zona no
permite acreditar la identificación de la totalidad de un área de amplias dimensiones
ni su diversidad geográfica.
136
Para mayor detalle ver el Informe N° 00082-2022-OEFA/DPEF-CSIG.
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233. En consecuencia, culminado el plazo otorgado para la acreditación de cumplimiento de la

medida preventiva N° 1 –esto es, el 25 de enero de 2022- el administrado no cumplió con
remitir los medios probatorios requeridos en la forma establecida para acreditar el
cumplimiento de la medida preventiva materia del presente PAS, tales como: i) mapa
debidamente georreferenciado, ni ii) registros fotográficos fechados. Por lo que, lo
alegado por el administrado en este extremo, queda desestimado.
iii) Respecto a la playa Club Naval Ancón
234. El administrado señaló que, la zona afectada denominada “playa Club Naval Ancón” es
también conocida como “Balneario La Marina”; por lo que, el OEFA habría cometido un
error de forma al valorar de manera inadecuada el nombre de la zona afectada y los
medios probatorios para acreditar su identificación.
Cuadro Nº 36: Plano zona denominada “playa Club Naval Ancón” y “Balneario La Marina”
Ubicación geográfica - “playa Club Naval Ancón” y “Balneario La Marina”

235. Al respecto, cabe indicar que, mediante el escrito N° 1, el administrado presentó

información referida a la identificación de la zona denominada como “Balneario de La
Marina” como una de las zonas afectadas por la emergencia ambiental suscitada el 15 de
enero de 2022, precisando que, la misma tiene como coordenadas 8697245N; 260677E
(DATUM-WGS84), con el fin de acreditar lo señalado, remitió la fotografía N° 1 (Latitud -
11.786183113703661° y Longitud -77.19321254859439°), conforme se muestra a
continuación:
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Ubicación geográfica de la zona denominada “Balneario de La Marina”
Fuente: Escrito N° 1 presentado por el administrado.

236. Al respecto, cabe señalar que, de la ubicación de las coordenadas 8697245N; 260677E
(DATUM-WGS84) detalladas para la identificación de la zona impactada “Balneario de La
Marina” y la fotografía N° 1 (Latitud -11.786183113703661° y Longitud -
77.19321254859439°) presentadas por el administrado, se advierte que no corresponden
a la playa Club Naval Ancón, por el contrario, dichas coordenadas corresponden a la playa
Huaquilla y playa El Solitario, respectivamente, de acuerdo a lo señalado por la CSIG del
OEFA, en el Informe N° 00082-2022-OEFA/DPEF-CSIG, el cual se detalla a continuación:
Cuadro Nº 38: Ubicación de las coordenadas, latitudes y longitudes indicadas por el

administrado
Análisis de ubicación de coordenadas y fotografía a fin de determinar si corresponde al Balneario La

Marina
Zona
Ubicación
señalada por
N° Fuente Este / Latitud Norte / Longitud DATUM correcta
el
DPEF
administrado
Tabla de
Balneario La Playa
1 coordenadas 260677 8697245
Marina Huaquilla
del mapa WGS84
Balneario La Fotografía N° Playa El
2 -11.786183113703661° -77.19321254859439°
Marina 1 Solitario
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Mapa de ubicación
Fuente: Anexo N° 1 del Informe N° 00082-2022-OEFA/DPEF-CSIG

237. Conforme se aprecia en el mapa anterior, se verifica que los puntos de las coordenadas
remitidas por el administrado corresponden a las playas Huaquilla y El Solitario; toda vez
que, el punto 1 se encuentra ubicado con mayor proximidad a la línea de color morado
adyacente a la leyenda de la playa Huaquilla; y, el punto 2, se encuentra ubicado con
mayor proximidad a la línea de color verde adyacente a la leyenda de la playa El Solitario.
A mayor abundamiento, se precisa la delimitación y la denominación de las playas
Huaquilla y El Solitario, que provienen de la digitalización de coordenadas y referencia de
las siguientes fuentes:
Cuadro Nº 39: Delimitación geográfica de playas Huaquilla y El Solitario
Ubicación geográfica de Playas Huaquilla y El Solitario

Coordenadas de vértices (m)
Nombre de Longitud
Este Norte Este Norte
Playa Provincia Distrito (Km)
Inicial Inicial final final
Playa
LIMA ANCÓN 0.266 260666.46 8697338.08 260747.83 8697129.45
Huaquilla
Playa El
LIMA ANCÓN 0.586 261363.47 8696336.11 260898.39 8696421.60
Solitario
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Fuentes oficiales para delimitación de Playas

N° Entidad Descripción de la fuente
Dirección de Hidrografía y Navegación -
1 Carta Náutica N° 221, 222, 223 y 214.
DHN
Dirección General de Capitanías y Listado de localización de 23 playas proporcionadasen una
2
Guardacostas - DICAPI reunión técnica (Febrero 2022).
Carta RLP-GSCMA-515-2022 que contiene listado de
3 Refinería La Pampilla S.A.A. - RELAPASAA localización de playas con acciones de primerarespuesta.
238. Conforme se evidencia de los documentos denominados: “Mapa de identificación de

zonas impactadas” y “Fotografía N° 1 del registro fotográfico de inspección de zonas
impactadas” presentados por el administrado, mediante el escrito N° 1, así como del
análisis contenido en los cuadros precedentes, se advierte que los puntos
georreferenciados señalados por el administrado denominados como Balneario La Marina
no corresponde a la playa Club Naval Ancón sino a las playas Huaquilla y El Solitario, las
mismas que no son materia de imputación del presente PAS. Por lo que, lo alegado por
el administrado en este extremo, queda desestimado.
iv) Respecto a la playa Peralvillo
239. En el escrito de descargos al IFI, el administrado alegó que, la zona afectada denominada
“playa Cascajo” es también conocida como “playa Peralvillo”, por lo que, si habría
identificado adecuadamente dicha zona; no obstante, el OEFA habría cometido un error
de forma al valorar de manera inadecuada el nombre de la zona afectada.
Cuadro Nº 40: Plano zona denominada “playa Peralvillo” y “playa Cascajo”
Ubicación geográfica - “playa Peralvillo” y “playa Cascajo”

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240. Al respecto, corresponde indicar que, mediante el escrito N° 1, el administrado precisó

que la zona denominada como “playa Cascajo” se encuentra ubicada en las coordenadas
8716877N; 252743E (DATUM-WGS84). Para acreditar lo señalado adjuntó las siguientes
imágenes (18L 252934.46W y 8716563.17S), conforme se muestra a continuación:
Ubicación geográfica de la zona denominada “Balneario de La Marina”
Fuente: Escrito N° 1
241. Sobre el particular, es preciso indicar que si bien la “playa Cascajo” y la “playa Peralvillo”
se encuentran ubicadas en el distrito de Chancay de la provincia de Huaral; sin embargo,
corresponden a dos (2) formaciones costeras individualizadas y contiguas. En efecto, la
playa Cascajo se ubica en las coordenadas UTM WGS84 Este inicial 253028.61 y Norte
inicial 8716507.7, mientras que la playa Peralvillo, en las coordenadas UTM WGS84 Este
inicial 251152.65 y Norte inicial 8718076.44, por lo que, cada playa posee
georreferenciaciones diferentes y no se superponen. Sumado a ello, dichas playas
cuentan con longitudes distintas, tales como 0.873 y 2.509, respectivamente, conforme
se muestra a continuación:
Cuadro Nº 42: Delimitación geográfica de Playas Cascajo y Peralvillo
Ubicación geográfica de playas Peralvillo y Cascajo

Coordenadas de vértices (m)
Nombre Longitud
Este Norte Este Norte
de Playa Provincia Distrito (Km)
Inicial Inicial final final
Playa
HUARAL CHANCAY 0.873 253028.61 8716507.71 253700.05 8715956.69
Peralvillo
Playa
HUARAL CHANCAY 2.509 251152.65 8718076.44 253028.61 8716507.71
Cascajo
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Mapa de ubicación
Fuentes oficiales para delimitación de Playas

N° Entidad Descripción de la fuente
1 Dirección de Hidrografía y Navegación -DHN Carta Náutica N° 221, 222, 223 y 214.
2 Dirección General de Capitanías yGuardacostas - Listado de localización de 23 playas proporcionadasen una
DICAPI reunión técnica (Febrero 2022).
Carta RLP-GSCMA-515-2022 que contiene listado de
3 Refinería La Pampilla S.A.A. - RELAPASAA localización de playas con acciones de primerarespuesta.
4 Google Earth Información referencial de playas identificadas con
imágenes desplegadas en el aplicativo.
242. De lo expuesto en el presente acápite y de la tabulación de la ubicación de las Playas

Peralvillo y Cascajo, se evidencia que las mencionadas playas corresponden a dos (2)
formaciones costeras individualizadas y contiguas, siendo que cada playa posee
georreferenciaciones diferentes que no se superponen y que cuentan con longitudes
distintas, de acuerdo al informado por la CSIG del OEFA a través del Informe N° 00082-
2022-OEFA/DPEF-CSIG con información obtenidas de las Cartas Náuticas 221, 222, 223
y 214, de la DICAPI, de la Carta RLP-GSCMA-515-2022 y del Google Earth. Por lo que,
lo alegado por el administrado en este extremo ha quedado desestimado.
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• Respecto a las zonas denominadas Balneario La Marina, Balneario Costa Azul y playa
Pasamayo
243. En los escritos de descargos a la RSD y al IFI, administrado alegó que, en el caso de las
zonas denominadas Balneario La Marina, Balneario Costa Azul y Playa Pasamayo, el
OEFA habría realizado un inadecuado análisis de los medios probatorios aportados por
el administrado; toda vez que, dicha documentación sí acreditaría la identificación de las
zonas; asimismo, precisó que, debe tener en cuenta que las coordenadas
georreferenciadas en esos casos constituyen coordenadas georreferenciadas en aire
conforme al Anexo 1-A del escrito de descargos al IFI, por lo que es evidente que estas
no coincidirán con la información obtenida por el OEFA en campo.
i) Sobre la playa Costa Azul
244. Respecto a los medios probatorios remitidos mediante el escrito Nº 1, a través del cual el
administrado señaló que identificó como zona afectada, entre otras, a la playa Costa Azul,
para acreditar ello remitió los documentos denominados “Mapa de identificación de las
zonas impactadas” y “Registro fotográfico Nº 1 (fechado y georreferenciado) de la
inspección de las zonas impactadas”.
245. Sin embargo, y conforme fue señalado en el Informe de Supervisión Nº 1 y 3, de la

georreferenciación de las coordenadas UTM WGS 84 señaladas en el “Mapa de
Identificación de zonas impactadas”, para la playa Costa Azul (8686627N; 265093E) y las
coordenadas UTM WGS 84 señaladas en la fotografía Nº 1 para la misma playa
(8688416N; 266635E), se observa que entre ambas existe una distancia de
aproximadamente 2 400 metros, conforme se aprecia a continuación:
Cuadro Nº 43: Playa Costa Azul
Coordenadas UTM WGS 84 – Zona 18 Distancia entre las

En el mapa de coordenadas del mapa y
En el registro fotográfico
Zona afectada identificación de la fotografía
aproximada
Norte Este Norte Este
(expresado en metros)
Playa Costa Azul 8686627 265093 8688416 266635 2400
Ubicación Geográfica
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246. Asimismo, mediante el Informe de Supervisión Nº 4, la DSEM ratificó que las ubicaciones
de la zonas afectadas del mapa de identificación no se sustentan con aquellas zonas
georreferenciadas en las fotografías que fueron presentadas por el administrado, debido
a que, espacialmente, se diferencian en distancias mayores a dos (2) kilómetros entre
ellas, por consiguiente, esta Autoridad Decisora evidenció que el administrado no pudo
acreditar la identificación de dicha zona por parte del administrado, en las dos (2)
condiciones ordenadas en la medida preventiva N° 1: (i) la ubicación y georreferenciación
mediante un mapa; y, (ii) la acreditación por medio de un registro fotográfico debidamente
fechado dentro del plazo señalado para su cumplimiento.
247. En ese sentido, se evidencia que los datos georreferenciados descritos en la fotografía
Nº 1 corresponden a una zona urbana y no a la zona de la playa Costa Azul, lo cual difiere
de la imagen capturada en la referida fotografía; asimismo, los datos descritos en dicha
fotografía distan de 2 400 metros aproximadamente de la zona identificada como playa
Costa Azul conforme se muestra en el Cuadro N° 43 de la presente Resolución.
248. En este punto, es importante señalar que, dichas inconsistencias no generan certeza
técnica a esta Autoridad Decisora, respecto a la identificación de la playa Costa Azul, por
el contrario, ha quedado acreditado que el administrado incumplió la medida preventiva
Nº 1 (en la zona de playa Costa Azul, entre otras); toda vez que: i) el mapa de
identificación de zonas afectadas; y, ii) el Registro Fotográfico N° 1 presentado en el
escrito Nº 1, no corresponde a la zona afectada playa Costa Azul. Por lo que, lo alegado
por el administrado no desvirtúa el presente hecho imputado.
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Fiscalización y

ii) Sobre el balneario La Marina
249. Mediante el escrito Nº 1, el administrado señaló que identificó como zona afectada, entre
otras, al Balneario de la Marina, para acreditar ello remitió los documentos denominados
“Mapa de identificación de las zonas impactadas” y “Registro fotográfico Nº 7 (fechado y
georreferenciado) de la inspección de las zonas impactadas”.
250. Sobre el particular, se debe precisar que, conforme a lo señalado por la DSEM, en el
Informe de Supervisión Nº 3, la georreferenciación de las coordenadas UTM WGS 84
señaladas en el “Mapa de Identificación de zonas impactadas” para el Balneario de la
Marina (260677E; 8697245N) y las coordenadas UTM WGS 84 señaladas en la fotografía
Nº 7 para la misma playa (8696155 N; 261008.5E) distan entre ellas en 1 132 metros
aproximadamente, conforme se aprecia a continuación:
Cuadro Nº 44: Ubicación Balneario la Marina
Coordenadas UTM WGS 84 – Zona 18 Distancia entre las

En el mapa de coordenadas del mapa
En el registro fotográfico
Zona afectada identificación y de la fotografía
aproximada
(expresado en metros)
Balneario la
260677 8697245 8696155 261008.5 1 132
Marina
Ubicación Geográfica
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251. Del cuadro precedente, se advierte que la ubicación de la zona identificada por el
administrado en su mapa no coincide con la zona georreferenciada descrita en la
fotografía N° 7, debido a que, dichas zonas se encuentran a una distancia mayor a 1 132
metros aproximadamente una de la otra, por consiguiente, el administrado no ha logrado
acreditar la identificación del Balneario La Marina conforme a las dos (2) condiciones
ordenadas en la medida preventiva N° 1: (i) la ubicación y georreferenciación mediante
un mapa; y, (ii) la acreditación por medio de un registro fotográfico debidamente fechado
dentro del plazo señalado para su cumplimiento.
252. En ese sentido, del análisis realizado a los medios probatorios que obran en el presente
PAS, se evidencia que el administrado no identificó la zona afectada denominada como
Balneario La Marina, de acuerdo a las consideraciones establecidas por la DSEM
mediante la medida preventiva Nº 1. Por lo que, lo alegado por el administrado no
desvirtúa el presente hecho imputado.
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iii) Sobre la playa Pasamayo
253. En los escritos de descargos a la RSD y al IFI, el administrado señaló que, se debe tener
en cuenta que las coordenadas georreferenciadas en la zona denominada “playa
Pasamayo” se realizó mediante tomas aéreas; debido a ello, dichas coordenadas no
coinciden con la información obtenida por el OEFA en campo.
254. Al respecto, cabe señalar que, durante la Supervisión Especial 2022, la DSEM identificó,
entre otras zonas afectadas por la emergencia ambiental, a la playa Pasamayo, conforme
se detalla a continuación137:
Cuadro Nº 45: Playa Pasamayo afectada por la emergencia ambiental identificadas por la DSEM
Coordenadas UTM
Nº Lugar WGS 84 – 18L
Norte Este
255. En esa línea, mediante el escrito Nº 1, a fin de acreditar el cumplimiento de la medida

preventiva Nº 1, el administrado presentó un mapa que describe la ubicación de la Playa
Pasamayo (8713985N; 252281E) y el registro fotográfico Nº 15 (25633573E;
871380581N), tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 46: Información del administrado sobre la playa Pasamayo
Zona identificada por el administrado

Zona afectada En el mapa de identificación En el registro fotográfico
Playa Pasamayo 8713985 256281 871380581 25633573
Mapa de identificación de las zonas afectadas
137
Del 16 al 20 de enero del 2022, fecha que corresponde al plazo máximo para el cumplimiento de la Medida preventiva Nº 1.
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Ubicación geográfica
Fuente: Escrito Nº 1 presentado por el administrado
256. De la revisión de la información remitida por el administrado –“Mapa de identificación de

las zonas impactadas” y “Registro fotográfico (fechado y georreferenciado) de la
inspección de las zonas impactadas”- comparada con la información recaba en campo
por la DSEM, se advierte que no corresponden a la ubicación de la zona playa Pasamayo;
toda vez que, dista en 15 000 metros aproximadamente, tal como se muestra a
continuación:
Cuadro Nº 47: Comparación de la información de la playa Pasamayo con la información recaba

por la DSEM
Coordenadas UTM WGS 84 – Zona 18 Distancia entre

DSEM ADMINISTRADO las coordenadas
del mapa y de la
Zona afectada fotografía
Norte Este Norte Este aproximada
(expresado en
metros)
Mapa 8713985 257999 14893
Playa Pasamayo 8700983 263544
Foto 8713806 256336 14710
Ubicación geográfica

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257. De acuerdo a lo descrito previamente, se evidencia que la ubicación de la zona

identificada como playa Pasamayo por la DSEM es distinta a la zona identificada por el
administrado, debido a que, se diferencian en una distancia aproximada de quince mil (15
000) metros entre ellas, por consiguiente, no se puede acreditar fehacientemente la
identificación de la playa Pasamayo por parte del administrado.
258. En ese sentido, del análisis realizado a los medios probatorios que obran en el presente
PAS, se evidencia que el administrado no identificó la zona afectada denominada como
playa Pasamayo, de acuerdo a las consideraciones establecidas por la DSEM mediante
la medida preventiva Nº 1. Por lo que, lo alegado por el administrado no desvirtúa el
presente hecho imputado.
• Respecto a las zonas afectadas en las que no se remitió ningún registro fotográfico
259. En este punto, con respecto a i) la playa Infantería, ii) playa Positos Ancón, iii) playas Las
Conchitas, iv) Isla Mata Cuatro, v) playa Chica Santa Rosa, vi) Playa Mirador; y, vii) Playa
Delfines, el administrado señaló que las fotografías remitidas se encontraban
debidamente fechadas; y que, si corresponden a las zonas identificadas, según el análisis
efectuado mediante el uso de geoformas como medio de comprobación de las fotografías
con las zonas identificadas presentado.
260. En ese sentido, esta autoridad decisora, procederá a analizar los documentos remitidos
por el administrado, conforme al siguiente detalle:
Cuadro Nº 48: Análisis de los registros fotográficos remitidos por el administrado
Zona
Documento remitido por el administrado Análisis de la DFAI
afectada
Playa Anexo 1-B de la Carta N° RLP-GSCMA-775-2022 Al respecto, de la revisión de las
Infantería fotografías remitidas por el
El administrado remitió la fotografía denominada “Images- administrado en el anexo 1-B se
1231595559.jpg” de fecha 19 de enero 2022 y la fotografía evidencian que, corresponden a
denominada “Infantería_20220120_115616.jpg” de fecha imágenes satelitales de la aplicación
20 de enero 2022; al respecto, es importante precisar que Google Earth Pro® y señalan las
ambos registros fotográficos fueron remitidos el 21 de junio coordenadas de ubicación de la playa
de 2022, a través del escrito de descargos al IFI, conforme Infantería.
se aprecia:
Al respecto, si bien dichos registros
satelitales de la aplicación Google
Earth Pro® corresponden a la playa
Infantería, los mismos fueron
remitidas, recién el 21 de junio de
2022 a través del escrito de
descargos al IFI; es decir, fuera del
plazo establecido para acreditar el
cumplimiento a la medida preventiva
N° 1, esto es, hasta el 25 de enero de
2022 como máximo.
En este punto, es importante recordar

que, la medida preventiva materia de
análisis, establecía de manera clara y
concisa una forma y plazo de
cumplimiento; por lo que, cualquier
información que contravenga dichos
requisitos, representa un
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Fiscalización y

Zona
afectada
incumplimiento por parte del
administrado.
En ese sentido, lo alegado por el

administrado no desvirtúa el

Pocitos fotografías remitidas por el
El administrado remitió la fotografía denominada administrado en el anexo 1-B se
“20220119_094632.jpg” cuyas propiedades señalan como evidencian que, corresponden a
fecha de captura el 19 de enero 2022 y la fotografía imágenes satelitales de la aplicación
“Images-2078271574.jpg” de fecha 19 de enero 2022; al Google Earth Pro® y señalan las
respecto, es importante precisar que ambos registros coordenadas de ubicación de la playa
fotográficos fueron remitidos el 21 de junio de 2022, a través Pocitos.
del escrito de descargos al IFI, conforme se aprecia:
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Fiscalización y

Zona
afectada
Pocitos, los mismos fueron remitidas,
recién el 21 de junio de 2022 a través
del escrito de descargos al IFI; es
decir, fuera del plazo establecido para
acreditar el cumplimiento a la medida
preventiva N° 1, esto es, hasta el 25
de enero de 2022 como máximo.

administrado.

Playa las Anexo 1-B de la Carta N° RLP-GSCMA-775-2022 Al respecto, de la revisión de las

Conchitas fotografías remitidas por el
El administrado remitió la fotografía denominada administrado en el anexo 1-B se
“20220119_094621.jpg” cuyas propiedades señalan como evidencian que, corresponden a
fecha de captura el 19 de enero 2022 y presentado el 21 de imágenes satelitales de la aplicación
junio de 2022, a través del escrito de descargos al IFI, y la Google Earth Pro® y señalan las
fotografía denominada “Conchitas- coordenadas de ubicación de la playa
TimePhoto_20220120_111659.jpg” fechada el 20 de enero Las Conchitas.
2022, presentado el 01 de febrero de 2022, a través del
escrito N° 2, conforme se aprecia: Al respecto, si bien dichos registros
Las Conchitas, los mismos fueron
remitidas, recién el 01 de febrero de
2022 a través del escrito N° 2 y son
reiteradas a través del escrito de
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Zona
afectada
2022 como máximo.

administrado.

Playa Isla Anexo 1-B de la Carta N° RLP-GSCMA-775-2022 Al respecto, de la revisión de las

Mata fotografías remitidas por el
Cuatro El administrado remitió la fotografía denominada “Images- administrado en el anexo 1-B se
636033985.jpg” fechada el 19 de enero 2022 y presentado evidencian que, corresponden a
el 21 de junio de 2022, a través del escrito de descargos al imágenes satelitales de la aplicación
IFI y la fotografía denominada Google Earth Pro® y señalan las
“Timephoto_20220120_111419” fechada el 20 de enero coordenadas de ubicación de la Isla
2022 y presentado el 01 de febrero de 2022, a través del Mata Cuatro.
escrito N° 2, conforme se aprecia:
Earth Pro® corresponden a la Isla
Mata Cuatro, los mismos fueron
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Zona
afectada
2022 como máximo.

administrado.


Santa fotografías remitidas por el
Rosa El administrado remitió las fotografías “IMG_8478” cuyas administrado en el anexo 1-B se
Chica propiedades señalan como fecha de captura el 17 de enero evidencian que, corresponden a
2022; la fotografía “Images1299497308” fechada el 19 de imágenes satelitales de la aplicación
enero 2022 y presentado el 21 de junio de 2022, a través Google Earth Pro® y señalan las
del escrito de descargos al IFI y la fotografía coordenadas de ubicación de la playa
“TimePhoto_20220120_111325” fechada el 20 de enero Santa Rosa Chica.
2022; y la fotografía “TimePhoto_20220120_111317”
fechada el 20 de enero 2022, y presentadas el 01 de febrero Al respecto, si bien dichos registros
de 2022, a través del escrito de descargos al IFI, conforme satelitales de la aplicación Google
se muestra a continuación: Earth Pro® corresponden a la playa
Santa Rosa Chica, los mismos fueron
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Zona
afectada
2022 como máximo.

administrado.

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Zona
afectada

Mirador fotografías remitidas por el
El administrado remitió la fotografía administrado en el anexo 1-B se
“TimePhoto_20220120_120409” fechada el 20 de enero evidencian que, corresponden a
2022, y la fotografía “TimePhoto_20220120_111144” imágenes satelitales de la aplicación
fechada el 20 de enero 2022; al respecto, es importante Google Earth Pro® y señalan las
precisar que ambos registros fotográficos fueron remitidos coordenadas de ubicación de la playa
el 01 de febrero de 2022, a través del escrito N° 2, conforme Mirador.
se aprecia:
Mirador, los mismos fueron remitidas,
recién el 01 de febrero de 2022 a
través del escrito N° 2 y son
2022 como máximo.

administrado.
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Zona
afectada

Playa Los Anexo 1-B de la Carta N° RLP-GSCMA-775-2022 Al respecto, de la revisión de las

Delfines fotografías remitidas por el
El administrado remitió la fotografía “Images888432890” administrado en el anexo 1-B se
fechada el 19 de enero 2022, la fotografía evidencian que, corresponden a
“TimePhoto_20220120_111000” fechada el 20 de enero imágenes satelitales de la aplicación
2022, la fotografía “TimePhoto_20220120_110947” Google Earth Pro® y señalan las
fechada el 20 de enero 2022 y la fotografía coordenadas de ubicación de la playa
“TimePhoto_20220120_120453” fechada el 20 de enero Los Delfines.
2022; al respecto, es importante precisar que ambos
registros fotográficos fueron remitidos el 21 de junio de Al respecto, si bien dichos registros
2022, a través del escrito de descargos al IFI, conforme se satelitales de la aplicación Google
aprecia: Earth Pro® corresponden a la playa
Los Delfines, los mismos fueron
remitidos, recién el 21 de junio de
2022 a través del escrito de
2022 como máximo.

administrado.

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Zona
afectada
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261. Al respecto, conforme se evidencia del análisis efectuado en el cuadro precedente, los
registros fotográficos satelitales de las zonas afectadas correspondientes a las playas
Infantería, Pocitos Ancón, Las Conchitas, Isla Mata Cuatro, Santa Rosa Chica, Mirador y
Delfines procesados a través de la aplicación Google Earth Pro® fueron presentados el
01 de febrero de 2022 y reiterados el 21 de junio 2022, esto es de manera posterior al
plazo de acreditación de la medida preventiva N° 1; por lo que, lo alegado por el
administrado, no desvirtúa el presente hecho imputado.
d.9) Sobre la presunta sobrevaloración realizada de la forma y modo de la medida

preventiva N° 1
262. En el escrito de descargos al IFI, el administrado señaló que la argumentación del

incumplimiento de la medida preventiva N° 1 realizada por la SFEM sobrevaloró la forma
para el cumplimento de la misma, debido a que la información para acreditar el
cumplimiento de la referida medida fue presentada el 1 y 4 de febrero de 2022, es decir,
fuera del plazo otorgado por la DSEM, sin considerar lo más importante que sería el haber
identificado todas las playas afectadas dentro del plazo.
263. Sobre el particular, si bien es cierto que, de acuerdo con el análisis contenido en el acápite
denominado “d.3) Sobre el presunto cumplimiento de la medida preventiva N° 1” y cuadro
N° 22 de la presente Resolución, ha quedado evidenciado que el administrado no acreditó
el cumplimiento de la medida preventiva N° 1; toda vez que, la información proporcionada
por el administrado fue presentada fuera del plazo establecido por la DSEM138. No
obstante, de acuerdo con la verificación del cumplimiento de dicha medida realizada por
la DSEM139, se concluye que el administrado incumplió la medida preventiva dictada
mediante Acta de Supervisión; debido a que, no identificó la totalidad de las zonas
afectadas140 por el desplazamiento del hidrocarburo derramado por las actividades de
descarga en el Terminal Multiboyas N° 2 de la Refinería La Pampilla.
264. En ese sentido, contrariamente a lo alegado por el administrado, en la verificación del

cumplimiento de la medida preventiva N° 1 realizada por la DSEM no solo se ha analizado
el plazo de cumplimiento, así como de su acreditación, sino la identificación de la totalidad
de las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo como consecuencia de la
emergencia ambiental, que sería lo más importante conforme lo señala el propio
administrado, motivo por el cual no se advierte una sobrevaloración de la forma de
138
Con fecha 01 y 04 de febrero de 2022, así como 21 de marzo de 2022.
139
Contenido en el Informe de Supervisión N° 1 del 26 de enero de 2022, Informe de Supervisión N° 2 del 10 febrero de 2022 e Informe
de Supervisión N° 3 del 17 de febrero del 2022.
140
Al respecto, cabe precisar que a través del Informe de Supervisión N° 1, la DSEM verificó que el administrado incumplió la medida
preventiva N° 1, ordenada mediante el Acta de Supervisión suscrita el 17 de enero de 2022, referida a la Identificación de las zonas
afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la
Refinería La Pampilla, respecto a ocho (8) zonas afectadas, asimismo, mediante el Informe de Supervisión N° 2, la DSEM verificó el
incumplimiento de la referida medida preventiva respecto a una (1) zona afectada por el desplazamiento del hidrocarburo derramado
en la emergencia ambiental N° 1; y, finalmente, a través del Informe de Supervisión N° 3, la DSEM verificó el incumplimiento de la
medida preventiva materia del presente PAS respecto a dos (2) zonas afectadas.
Sin embargo, a partir de la valoración de la documentación que obra en el expediente y la verificación de la obligación asumida por el
administrado, esta Subdirección -en ejercicio de sus facultades de instrucción-, consideró pertinente analizar de manera integral, los
Informes de Supervisión N° 1, 2 y 3, en los cuales se evidenciaron suficientes elementos de juicio que ameritaron variar el único hecho
imputado materia de análisis, precisando que el administrado no identificó dieciocho (18) zonas afectadas por la emergencia
ambiental, materia de análisis, a través de la Resolución Subdirectoral II.
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cumplimiento de la medida preventiva N° 1; por lo que, corresponde desestimar lo

alegado por el administrado en este extremo.
265. Por otro lado, a través del escrito de descargos al IFI, el administrado señaló que la SFEM
sobrevaloró el modo para el cumplimento de la medida preventiva N° 1, debido a que se
le ha dado importancia al mapa solicitado por la DSEM en un plazo de dos (2) días,
mencionando que un mapa es una herramienta que debe ser servirle principalmente a
identificar las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo con la finalidad de
ejecutar acciones de contención y recuperación de hidrocarburos en el mar, así como la
limpieza de las playas identificadas; por lo que, cualquier error de omisión en la
identificación de las zonas afectadas impactan en el Plan de Operaciones pues las áreas
no identificadas se convierten en focos de contaminación recurrentes.
266. Sobre el particular, el administrado refirió que, para ser más gráfico, la metodología de
Evaluación de costas impregnadas con hidrocarburos – SCAT (en lo sucesivo, SCAT) y
las directrices de buenas prácticas para el personal de manejo de impactos y respuestas
de emergencia de IPIECA-IOGP; así como, las fases del programa SCAT a fin de afrontar
la emergencia del derrame de petróleo; y, adjuntó el informe de la metodología SCAT de
Owens Coastal Consultants “Proceso de Toma de Decisiones para establecer opciones
de tratamiento y finalización del tratamiento en playas de sedimentos mixtos y gruesos y
costas de roca madre en el evento del T2” (Anexo 1 – C) cuyo fin es explicar el proceso
de toma de decisiones y la justificación que fue utilizada por el programa SCAT para
generar propuestas de tratamiento de la costa y recomendaciones de finalización del
tratamiento de la costa para las playas de sedimentos mixtos y gruesos y las costas del
lecho rocoso.
267. Finalmente, el administrado alegó que un mapa elaborado con información de dos días
es muy básico porque solo refleja la realidad de un momento y serviría únicamente para
decidir sobre acciones en la Fase Reactiva de atención de la emergencia de la
metodología SCAT, dado que la información irá cambiando permanentemente y se irá
actualizando día a día. Por lo que, precisó que el instrumento que realmente sirve para
planificar las acciones es el Plan de Operaciones que es elaborado en una fase de
planificación, para lo cual se requiere de mayor información que la recaba únicamente en
dos días.
268. Al respecto, corresponde reiterar que, el Reglamento de Supervisión del OEFA establece
la finalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de los titulares de
actividades cuya supervisión se encuentra a cargo del OEFA bajo un enfoque de
cumplimiento normativo, de prevención y gestión del riesgo, para garantizar una
adecuada protección ambiental, esto en la medida que la función de supervisión en
materia ambiental se rige, entre otros, por el principio de prevención previsto en la LGA,
que establece que la gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y
evitar la degradación ambiental.
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269. Es por dicha consideración que, de acuerdo con el artículo 27° del Reglamento de
Supervisión del OEFA, la DSEM141 podrá imponer medidas preventivas cuando se
configure un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño en el medio ambiente.
270. De dicho cuerpo normativo, se desprende que las medidas preventivas son medidas
administrativas ordenadas a través de una resolución o acta de supervisión debidamente
motivada por la Autoridad Supervisora, en aras de evitar un inminente daño al
componente afectado o la salud de las personas. Es así que, en el presente caso, la
Autoridad Supervisora ordenó al administrado cumplir con acciones específicas acorde a
los términos de la medida preventiva N° 1 del Acta de Supervisión para evitar un inminente
peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, conforme se ha evidenciado
a lo largo de la presente Resolución.
271. En esa línea, con la finalidad de mitigar los peligros y riesgos, y prevenir los daños a la
flora, fauna y la salud humana a consecuencia del derrame de hidrocarburos, se tiene que
el administrado cuenta con un Plan de Contingencia en Caso de Derrame o Fuga
Accidental de Hidrocarburos al Mar142, cuyo objetivo es establecer criterios de
intervención, coordinación y respuesta ante un derrame, así como la delimitación del
zonas de sensibilidad, contenidas en los mapas de sensibilidad del Plan de Contingencia,
tal como se describe a continuación:
A.2 OBJETIVO
El Plan de Contingencia en Caso de Derrame o Fuga Accidental de Hidrocarburos al Mar tiene
como objetivo establecer criterios de intervención, coordinación y respuesta ante un
derrame de hidrocarburos, con la finalidad de ejecutar una acción oportuna para proteger la
vida, la propiedad, y reducir o mitigar los impactos ambientales negativos asociados al
derrame.
A.3 Alcance
El presente Plan de Contingencia, es de aplicación en el área marítima donde se encuentra
ubicado el Terminal Marítimo de RELAPASAA y las zonas definidas en los Mapas de
Sensibilidad que puedan verse afectadas como consecuencia de una fuga accidental de
hidrocarburos durante las operaciones de carga o descarga de buques tanque, o un accidente en
las instalaciones del Terminal Marítimo de RELAPASAA durante la interfaz Buque Tanque /
Terminal.
272. Ahora bien, siendo en el presente caso un escenario de máxima complejidad (NIVEL3-
ROJO), el administrado debe realizar las acciones inmediatas de acuerdo a la magnitud
del evento, realizando la ubicación y seguimiento de la trayectoria de la mancha a través
del mar, aire y tierra, mediante el despliegue de recursos, y en plena atención a los mapas
de sensibilidad143 física, biológica y socio-económica; y luego de ello se ejecutaran las
141
En línea con lo anterior, corresponde indicar que de acuerdo con el literal b) del numeral 11.1 del artículo 11° de la Ley del SINEFA
señala que la Autoridad de Supervisión está facultada a dictar medidas administrativas, tales como las medidas preventivas sobre los
administrados que desarrollan actividades económicas o de servicios.
142
Plan de Contingencia para Casos de Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas de los Terminales Portuarios
denominados Terminal Portuario Multiboyas N° 1, 2 y 3, aprobado por Resolución de Capitanía N° 263-2015.
143
“Anexo 5.0 Glosario

Mapas de sensibilidad ambiental: Mapas que proveen información crítica sobre zonas de riqueza ecológica, características y
propiedades del lecho marino, la variedad de organismos vivos (biodiversidad) y de importancia social frente a una amenaza
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actividades de remediación y remediación, con el uso de distintas metodologías, tal como

se describe a continuación:
Cuadro Nº 49: Nivel de Respuesta y la identificación del peor caso de descarga
Escenarios de Nivel de Respuesta
De acuerdo a dicho escenario para atender los derrames

de gran envergadura (en adición a sus propios recursos
y equipamiento de contingencias) el administrado cuenta
con un contrato con la compañía de servicios OSRL (Oil
Spill Response Limited), la cual actúa a gran escala144
contaminante, proveniente de una fuente de origen terrestre, fluvial o marítima o derivado de las operaciones de limpieza/restauración
que provoca dicho derrame.
Permiten evaluar y ayudan a priorizar las actuaciones de respuesta pactadas para cada área en particular (Administración local o
nacional competente o con la agencia responsable del país en cuestión) Debe contener información básica, sin exigir un conocimiento
especializado para su interpretación, con componentes biológicos, geomorfológicos, hidrológicos, meteorológicos, estacionales
(períodos de reproducción, nidificación, migratorios, fases iniciales de crecimiento, ... ) indicando las áreas de conservación, turísticas,
recreativas y asentamientos siendo estos datos de suma utilidad en el momento de suministrar información actualizada a los
planificadores de protección ambiental. Dicho mapa será un componente esencial del plan de contingencia.
144
https://www.oilspillresponse.com/es/
https://www.oilspillresponse.com/es/sobre-osrl/hitos-de-la-empresa/
https://www.oilspillresponse.com/es/servicios/servicios-de-respuesta-para-miembros/acuerdo-de-nivel-de-servicio/
https://www.oilspillresponse.com/globalassets/services/member-response-services/equipment-list/osrl_equipment-list.pdf
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Esquema de procedimientos
Fuente: Plan de Contingencia en Caso de Derrame o Fuga Accidental de Hidrocarburos al Mar

Elaboración: Dirección de Fiscalización e Aplicación de Incentivos-DFAI
273. Del cuadro precedente, se advierte que dentro de la esquema de procedimiento se

contempla la etapa “C: Ubicación y Seguimiento de la Mancha” donde el administrado
debe identificar la ubicación y realizar el seguimiento de la trayectoria de la mancha a
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través del mar, aire y tierra en un periodo de hasta tres (3) días después de ocurrido la
emergencia para peinar las playas o zonas afectadas debido al desplazamiento de
hidrocarburos a consecuencia de las condiciones marinas y climáticas y las propiedades
fisicoquímicas del petróleo crudo derramado, a fin de recolectar toda la información que
sirve para la etapa “D: Actividades de Mitigación y Remediación”, donde el administrado
debe ejecutar las acciones de: i) contención y recuperación del derrame, ii) limpieza de
áreas afectadas, iii) salvamento de animales, en plena atención a los mapas de
sensibilidad ambiental.
274. Ahora bien, de la revisión del proceso de fases de la Guía para estudios de evaluación de
costas impregnadas de hidrocarburos (SCAT), cabe precisar que conforme a lo señalado
por el administrado, en la etapa reactiva o inicial, realiza un escalamiento general de la
zona afectada y las características de la costa impregnada con hidrocarburos.
275. En ese sentido, la actividad a realizar en el marco del cumplimiento de la medida

preventiva N° 1, la cual es “identificar zonas afectadas por el desplazamiento del
hidrocarburo derramado por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas N° 2
de la Refinería La Pampilla” se encuentra dentro la etapa reactiva o inicial de la
metodología SCAT, toda vez que, la identificación de las áreas afectadas permitirá realizar
un escalamiento general de la zona afectada y brindar las características geográficas y
ambientales de las costas afectadas con hidrocarburos.
276. Es por ello que, la ejecución de la medida preventiva N° 1 no se contrapone con la

ejecución de las actividades de la guía SCAT y correspondería ejecutarse en la etapa
reactiva o inicial de la misma.
277. Asimismo, es preciso mencionar que la medida preventiva N° 1, no corresponde a un plan

de evaluación de costas, pues un plan generalmente se encuentra conformado por un
objetivo, diseño de metas, descripción de actividades, justificación técnica y normativa
entre otros apéndices, los cuales no han sido considerados o requeridos en la medida
preventiva en cuestión.
278. Ahora bien, en relación con la información que proporcionaría un mapa en el plazo de dos
(2) días hábiles, cabe resaltar que, la dinámica propia del ambiente en el cual se desarrolló
el derrame de hidrocarburos es constante e incesante movimiento, debido a las corrientes
marinas y los vientos que se dirigen a las costas. Por ende, la identificación temprana
permite realizar un escalamiento acertado de las dimensiones y el comportamiento del
desplazamiento del hidrocarburo en el mar.
279. Sin perjuicio de ello, corresponde reiterar que, en el presente caso, el administrado no
solo contaba con el plazo de cumplimiento de la medida preventiva N° 1, sino también
con el periodo desde que ocurrió la emergencia ambiental, es decir, tuvo hasta cuatro (4)
días calendarios más, contados desde el día en que ocurrió la emergencia ambiental
hasta el inicio del plazo de la medida preventiva N° 1, para desplegar las actividades
destinadas a la identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento de
hidrocarburos; y, hasta cinco (5) días calendarios, hasta el término del plazo para el
cumplimiento de la medida preventiva N° 1, tal como se evidencia en la siguiente línea de
tiempo:
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Cuadro Nº 50: Línea de tiempo de contabilización en días calendarios
Línea de tiempo
Elaboración: Dirección de Fiscalización e Aplicación de Incentivos - DFAI
280. En ese sentido, del cuadro precedente se observa que, si bien es cierto la DSEM otorgó
un plazo de dos (2) días hábiles para el cumplimiento de la medida preventiva N° 1 y tres
(3) días hábiles para la acreditación de la misma; no obstante, se advierte que, desde el
día 15 de enero de 2022, fecha en que ocurrió la emergencia ambiental, hasta el plazo
final otorgado por la DSEM para acreditar la ejecución de la medida preventiva -materia
del presente PAS-, el administrado tuvo un plazo de hasta cinco (5) días calendarios
para identificar las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburos en el mar,
considerándose dentro del plazo máximo para la ejecución de la medida preventiva N° 1.
Siendo ello así y, aun contando con el plazo antes señalado, el administrado no identificó
la totalidad de las zonas afectadas por el hidrocarburo derramado a consecuencia de la
emergencia ambiental.
281. Finalmente, con relación al Anexo 1-C “Proceso de Toma de Decisiones para establecer
opciones de tratamiento y finalización del tratamiento en playas de sedimentos mixtos y
gruesos y costas de roca madre en el evento del T2”, es preciso mencionar que, de la
revisión de dicho documento se advierte que describe las opciones de tratamiento de las
playas en el marco a la composición de las mismas; no obstante, es necesario aclarar
que la etapa de tratamiento, limpieza y rehabilitación de las costas no se encuentran en
el marco de la verificación del cumplimiento de la medida preventiva N° 1, materia del
presente PAS.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

282. En ese sentido, esta Autoridad Decisora ha verificado que la SFEM no ha sobrevalorado
la forma y modo para la acreditación del cumplimiento de la medida preventiva N° 1; toda
vez que, del análisis y valoración de todos los medios probatorios que obran en el
presente expediente, se ha evidenciado que el administrado no remitió los requisitos
establecidos en la forma y modo exigidos en la medida preventiva N° 1 ordenada por la
DSEM mediante el Acta de Supervisión, lo cual deviene en el incumplimiento de la medida
preventiva relacionada con la identificación de las zonas afectadas como consecuencia
de la emergencia ambiental; por lo que, lo alegado por el administrado en este extremo
ha quedado desestimado.
d.10) Sobre la presunta interpretación extensiva realizada por el OEFA respecto a la

forma de la Medida Preventiva N° 1
283. En el escrito de descargos al IFI, el administrado señaló que en los numerales 136, 137,
141 y 245 del Informe Final, la SFEM ha realizado una interpretación extensiva de la forma
para acreditar el cumplimiento de la medida preventiva N° 1, debido a que se señala que
debía presentar en conjunto: (i) un (01) mapa georreferenciado donde se identifique las
zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo derramado con coordenadas
WGS 84; y, (ii) evidencias probatorias (fotografías panorámicas y de detalle y/o vídeos
debidamente fechados) u otros medios probatorios, donde se acredite que la ubicación
de la zona identificada corresponde a las mismas coordenadas indicadas en el mapa
sustentándose en la Resolución N° 065-2021-OEFA/TFA-SE emitida por el TFA; sin
considerar que la Autoridad de Supervisión no solicitó fotografías georreferenciadas de
acuerdo con el Acta de Supervisión que contiene la obligación.
284. Al respecto, resulta oportuno reiterar que conforme lo ha señalado el TFA, a través de la
referida Resolución Nº 065-2021-OEFA/TFA-SE145, es obligación del administrado remitir
medios probatorios idóneos con la finalidad de que puedan ser valorados conjuntamente
para llegar a la verdad material, a fin de verificar plenamente los hechos acontecidos en
el presente caso.
285. Llegados a este punto, se debe precisar la importancia de las evidencias fotográficas,
toda vez que, son medios probatorios documentales, cuyo valor probatorio no depende
únicamente de su autenticidad formal sino de la posibilidad de establecer si la imagen
representa los hechos que se le atribuyen, y no otros diferentes en razón del tiempo, del
lugar o del cambio de posición de los elementos dentro de la escena capturada; por ello,
debe valorarse conjuntamente con otros medios probatorios; conforme lo señala el mismo
Tribunal mediante la Resolución Nº 067-2014-OEFA/TFA146.
145
Resolución Nº 065-2021-OEFA/TFA-SE del 11 de marzo de 2021
“(…)
80. Ahora bien, con relación al cuestionamiento del administrado, respecto a la falta de exigencia legal en la presentación de
determinados tipos de prueba o el cumplimiento de condiciones, requisitos o características específicas para que sean
evaluadas y validadas por la autoridad, como la presentación de fotografías fechas y georreferenciadas, registros o reportes
de campo fechados y georreferenciados.
81. Sobre el particular, conforme se ha señalado en pronunciamientos anteriores la necesidad de contar con este tipo de
medios probatorios (registros fotográficos y/o videos fechados y con coordenadas UTM) permite a la Autoridad
verificar de forma indubitable la temporalidad de las acciones realizadas y el área donde se ejecutaron los trabajos
ordenados. En este punto, no se debe perder de vista que la valoración conjunta de los elementos de prueba permite
llegar a la verdad material a fin de verificar plenamente los hechos acontecidos en cada caso en concreto, dicha
premisa es concordante con lo señalado en el numeral 66.2 del artículo 66° del TUO de la LPAG (…).
146 Resolución Nº 067-2014-OEFA/TFA del 22 de abril de 2014
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

286. En esa línea, en el presenta caso, es menester resaltar que las fotografías debidamente
georreferenciadas sustentan la ubicación de un lugar definido, cuyos datos e información
son proyectados un sistema de proyección específico, con el propósito de situar en el
espacio tridimensional con respecto a la tierra utilizando un sistema de coordenadas y un
DATUM determinado; conforme también lo señala el TFA a través de la Resolución
Nº 016-2016-OEFA/TFA-SME147.
287. En ese contexto, cabe precisar que, la Autoridad Supervisora ordenó el modo para
acreditar el cumplimiento de la obligación fiscalizable de acuerdo a los siguientes
términos:
Cuadro Nº 51: Modo de acreditación del cumplimiento de la medida preventiva N° 1
Forma de acreditar el cumplimiento Análisis de la DFAI
• Identificar las zonas afectadas debido al

desplazamiento de hidrocarburos, cuyas zonas
deben ser representados en un mapa en el
sistema geodésico de coordenadas
geográficas como el WGS 84 (Wolrd Geodetic
System 1984)148.
• Evidenciar mediante medios probatorias, tales

como:
- Fotografías panorámicas
- Fotografías de detalle
- Videos
Dichos medios probatorios deben ser debidamente
(…)
fechadas y acreditar el cumplimiento de la medida
Un (01) mapa donde se identifique las zonas afectadas
ordenada que refiere a la identificación de dichas
por el desplazamiento de hidrocarburo derramado con
zonas afectadas en un mapa con coordenadas
coordenadas WGS84, así como las evidencias
geográficas WGS 84.
probatorias (fotografías panorámicas y de detalle y/o
videos, debidamente fechados), u otros medios
Por lo tanto, se desprende que la DSEM precisó que,
probatorios que se considere necesarios para acreditar
a fin de identificar la zona afectada, el administrado
debía cumplir con remitir, en conjunto, dos requisitos
“(…)
81. Al respecto, debe señalarse que la fotografía es un medio probatorio documental, cuyo valor probatorio no depende
únicamente de su autenticidad formal sino de la posibilidad de establecer si la imagen representa los hechos que se le
atribuyen, y no otros diferentes en razón del tiempo, del lugar o del cambio de posición de los elementos dentro de la escena
capturada, por ello debe valorarse conjuntamente con otros medios probatorios50. (…).
147
Resolución Nº 016-2016-OEFA/TFA del 21 de octubre de 2016
“(…)
54. Sin perjuicio de ello, resulta pertinente indicar que la obligación sobre la georreferenciación (tal como se puede advertir de la
última parte del cuadro antes citado) está dirigida a la forma de entrega de los medios probatorios tales como las fotografías
o los videos realizados para la obtención de muestras y su posterior análisis. Es decir, la georreferenciación de imágenes y
fotografías se refiere a posícionar una información en un lugar definido,, con un sistema de proyección específico50, con el
propósito de encontrar un objeto en el espacio tridimensional con respecto a la tierra utilizando un sistema de coordenadas
y un DATUM determinados (…).
148
Manual de Cartografía, Teleobservación y Sistemas de Información Geográfica; Miraglia, Marina, Flores, Andrea Pamela, Rivarola y
Benitez, Marcela, D´Liberis, Marcela, Galván, Luciana, Natale, Daniela, Rodríguez, Mónica; Instituto de Conurbano, 2010-Universidad
Nacional de General Sarmiento, Argentina
WGS 84
El sistema de referencia World Geodetic System 1984 (WGS 84) fue desarrollado por la Agencia de Mapeo del Departamento de
Defensa de los Estados Unidos de América junto con el Sistema de Posicionamiento Global. Constituye un Sistema geocéntrico fijado
a la Tierra de ejes x, y, z y un sistema de referencia para la orma de la Tierra (elipsoide) y un modelo gravitacional (GEOIDE).
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

y/o condiciones necesarias: (i) la ubicación y

Dicha documentación deberá ser remitida a través de la georreferenciación de los lugares afectados,
Mesa de Partes Virtual del OEFA: cuyos datos e información debe ser representada
https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/tramite. en un mapa; para lo cual se requiere medios
probatorios georreferenciados que ubiquen
dichas áreas afectadas, y, (ii) acreditar que dichos
áreas fueron identificadas por medio de un
registro fotográfico y/o vídeo debidamente
fechado y georreferenciado.
Elaboración: Dirección de Fiscalización e Aplicación de Incentivos - DFAI
288. Del cuadro precedente, se advierte que la acreditación de la obligación fiscalizable es la

identificación de las zonas afectadas mediante un mapa con coordenadas WGS 84, el
cual es la representación gráfica bidimensional de la zona afectada (todo punto del
espacio geográfico tiene un sistema de referencias fijas (coordenadas terrestres) que
definen su ubicación)149 en coordenadas geográficas a escala150, además de evidenciar
medios probatorios para su cumplimiento como las fotografías panorámicas151 y de
detalle152 y/o videos u otros medios que considere para la debida acreditación de la
medida preventiva N° 1. En consecuencia, la SFEM no ha realizado una interpretación
extensiva de la forma y plazo ordenado por la DSEM para acreditar el cumplimiento de la
medida preventiva N° 1, por lo que, lo alegado por el administrado en este extremo ha
quedado desvirtuado.
289. Por otro lado, el administrado alegó que el TFA ha emitido otros pronunciamientos, tal
como la Resolución N° 065-2022-OEFA/TFA-SE del 10 de febrero de 2022, que acepta
como medios probatorios idóneos a las fotografías que no se encuentran
georreferenciadas ni fechadas. Para acreditar lo alegado remitió la siguiente imagen:
149
“1.3 Sistemas de Proyecciones Cartográficas
Los métodos matemáticos para representar la Tierra en un plano consisten en transformar las coordenadas geográficas en
coordenadas planas. Este procedimiento conocido como proyección cartográfica transforma matemáticamente los vectores del
elipsoide, de tres dimensiones, a planos bidimensionales.
Todo punto del espacio geográfico tiene un sistema de referencias fijas (coordenadas terrestres) que definen su ubicación.
Es decir que, así como cualquier punto de la esfera está definido por coordenadas geográficas (longitud y latitud), cualquier
punto del plano lo está por sus coordenadas cartesianas (x,y).
Por lo tanto, habrá infinitas relaciones que vinculen ambas coordenadas y cada una de dichas relaciones será un “Sistema
de Proyección Cartográfico”.
Existen diversos tipos de proyecciones:
• según la deformación que se produzca en el pasaje de la esfera al plano
• según la figura geométrica donde se proyecte.
• según el plano de proyección, o según el punto de vista.
(…)”
150
Disponible: https://www.ceupe.com/blog/que-es-la-escala-del-mapa.html
¿Qué es la escala del mapa?
La escala de una representación cartográfica, o escala del mapa (m), es la relación de semejanza entre las dimensiones reales del
espacio geográfico representado y las de su imagen sobre el mapa. De forma general, se define también como la relación de las
longitudes de un elemento lineal en el plano y su representado en la superficie de referencia terrestre.
151
Disponible: https://www.anibaltrejo.com/fotografia-panoramica/
Fotografía Panorámica: hasta donde alcanza la vista
La técnica de la fotografía panorámica es también conocida como fotografía de gran formato. Implica unir varias imágenes de la misma
cámara para formar una gran fotografía única. Se logra así representar un panorama en muchos casos espectacular en el que distingue
el vasto horizonte visual que cubre.
152
Disponible: https://capturetheatlas.com/es/conceptos-basicos-de-la-fotografia/
https://photography.tutsplus.com/es/articles/the-art-of-the-detail-shot-capturing-beautiful-detail-photographs--photo-5067
El arte de la fotografía de detalle: capturando bellas fotos de detalles
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Fiscalización y

Cuadro Nº 52: Extracto de la Resolución N° 065-2022-OEFA/TFA-SE
290. Asimismo, el administrado solicitó que la DFAI admita las fotografías no georreferenciadas
como medios probatorios idóneos en cumplimiento del principio de presunción de
veracidad, con la finalidad de que este despacho concluya que presentó la información
requerida para acreditar el cumplimiento de la medida preventiva N° 1 y proceder con el
archivo de manera definitiva del presente PAS.
291. Al respecto, de la revisión del extracto de la Resolución N° 065-2022-OEFA/TFA-SE del

10 de febrero de 2022, remitido por el administrado en una imagen, se advierte que versa
sobre la verificación del cumplimiento de una medida correctiva (medida administrativa),
donde el TFA precisa y reitera que los medios probatorios ofrecidos en dicho
procedimiento si fueron revisados por la primera instancia; sin embargo, resultaron
insuficientes, motivo por el cual se declaró la responsabilidad y el correspondiente dictado
de la medida correctiva.
292. Sin perjuicio de lo anterior, en dicha resolución, el TFA realizó una interpretación integral
de lo detectado por la Autoridad de Supervisión y los medios probatorios ofrecidos en
dicho procedimiento donde revisó las fotografías que, si bien no precisaban su
georreferencia ni su fecha de registro, si era posible comprarlo con una fotografía obtenida
por el OEFA durante la supervisión realizada, debido a la visualización de las
características y propiedades de la zona afectada con la finalidad de verificar la realización
de trabajos de limpieza alegados, no obstante, se advierte que el tribunal no solo analizó
dichas fotografías sino otros medios probatorios, tales como el muestreo de suelos de los
puntos geográficamente georreferenciados así como los métodos de ensayo y laboratorio
debidamente acreditados que permitan acreditan las acciones de limpieza alegadas, tal
como se muestra en continuación:
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Cuadro Nº 53: Extracto del cuadro N° 5 de la Resolución Nº 065-2022-OEFA/TFA-SE
“(...)
99. En ese sentido, este Tribunal evaluará en el siguiente cuadro, cada uno de los argumentos expuestos, así
como los respectivos medios probatorios presentados en el recurso de apelación:
Argumento Pronunci
presentado por amiento
Análisis del TFA
el administrado de la
DFAI
(...) (...) (...)
Respecto al punto de vertimiento del Tanque Sumidero
Sobre el (ii) punto (...) En relación a los documentos mencionados por Pluspetrol Norte
de vertimiento del corresponde reiterar que mediante Resolución Directoral I aquellos fueron
Tanque Sumidero sometidos a revisión, la misma que resultó en la determinación de su
del Yacimiento insuficiencia declarándose la responsabilidad y el correspondiente dictado
Jibaro – Jibarito, de la medida correctiva analizada.
Pluspetrol Norte
menciona que Sin perjuicio de lo anterior a continuación, se procede a revisar los
acreditó documentos mencionados por Pluspetrol Norte.
fehacientemente
que dicha área En relación al Acta de Supervisión del 13 al 17 de mayo de 2018 (Actas
quedo remediada. Nos 008473 y 008474)89 se observa que la DSEM menciona que en el
punto de vertimiento del tanque sumidero se observó suelos afectados con
hidrocarburos, los cuales, deben ser remediados y/o retirados en un plazo
de 10 días hábiles. (coordenada UTM WGS84 Zona 18M 387922E y
9693069N) Además, el Informe de Supervisión Regular contiene la
siguiente fotografía90:
(...)
Ahora bien, el administrado menciona que mediante los escritos con

registros Nos 2013-E01-025769 (15 de agosto de 2013) y 2014-E01-
041952 (23 de octubre de 2014) cumplió con acreditar la zona relacionada
al punto de vertimiento del Tanque Sumidero del Yacimiento Jibarito-
Jibarito.
Al respecto, de la revisión de los documentos se observan fotografías, que

si bien, no se encuentran fechadas ni georreferenciadas, permiten apreciar
que corresponde al lugar (comparando con la fotografía 24 del Informe de
Supervisión Regular), sin embargo, no resulta posible apreciar que se
hayan realizado los trabajos de limpieza.
(...)
Por otra parte, menciona que mediante el escrito con registros N° 2020-
E01-009527 (22 de enero de 2020), presento evidencias sobre los trabajos
de limpieza y rehabilitación, así como la recolección y disposición final de
los residuos generados, los cuales, lo habría efectuado el mes de junio de
2013.
Al respecto, de la revisión del documento, se observa que se han realizado

trabajo de limpieza, sin embargo, al no encontrarse fechada la fotografía
se considera la fecha de presentación del escrito, es decir, 22 de enero de
2020, además el escrito no se acompaña de muestreos de suelos que
permitan acreditar los trabajos de remediación.
(...)
Asimismo, Pluspetrol Norte menciona que, mediante registro N° 2020-E01-

021248 (25 de febrero de 2020) presenta a la DSEM el Informe de Ensayo
N° 12121/2020, a través del cual se demostraría que el punto de
vertimiento del Tanque Sumidero del Yacimiento Jibaro – Jibarito fue
efectivamente remediado.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

Al respecto, se observa que Pluspetrol Norte presenta el Informe de

Ensayo N° 12121/2020 emitido por el laboratorio acreditado ALS PERÚ
S.A.C –acreditado por el Inacal con registro N° LE-029– que incluye los
puntos de muestreo denominados SUJIBARITO- 1101-1102-1A
(coordenada UTM WGS84 Zona 18M 387922E y 9693069N) y SU-
JIBARITO-1101-1102-1B (coordenada UTM WGS84 Zona 18M 387922E
y 9693069N), los cuales coinciden con las coordenadas UTM WGS84
9693069N, 387922E que corresponden al área de vertimiento del Tanque
Sumidero del Yacimiento Jibaro – Jibarito.
En relación con los resultados del muestreo del suelo, se aprecia que los
resultados del parámetro de Fracción de Hidrocarburos cumplen con los
ECA para suelo91. Los puntos de muestreo de suelo y su ubicación se
puede apreciar en el siguiente plano:
(...)
Por lo cual, el 25 de febrero de 2020 Pluspetrol Norte acredita el

cumplimiento de la medida correctiva ordenada, pues realiza los trabajos
muestreo de suelos que acreditan la remediación del lugar, sin embargo,
el plazo final para el cumplimiento de la medida correctiva venció el 27 de
marzo de 2019. Por lo tanto, las actividades efectuadas por el administrado
fueron desarrolladas de manera posterior al cumplimiento del plazo.
(...) (...) (...)
(...)”
293. En ese sentido, el TFA concluyó que los medios probatorios no acreditan el cumplimiento
de la medida correctiva dentro del plazo máximo establecido para su cumplimiento debido
a que no se cuenta con fecha cierta de su ejecución y en la medida que fue presentado
de manera posterior al plazo otorgado para la ejecución de la medida administrativa, se
desestimaron los alegatos y medios probatorios presentados en dicho procedimiento, tal
como se cita a continuación:
Cuadro Nº 54: Conclusión del TFA en un extremo de la Resolución Nº 065-2022-OEFA/TFA-SE

Resolución Nº 065-2022-OEFA/TFA-SE
“(…)
102. De ahí que, en tanto para esta Sala el incumplimiento se materializó con la sola presentación extemporánea,
corresponde se considere incumplida en su totalidad, habida cuenta que nos encontramos con obligaciones
complejas, donde se requiere de la observancia de un plazo, forma y modo específico, donde la falta de
realización de una de estas condiciones –como sucedió en el presente caso– ameritará que se considere
incumplida en su conjunto.
103. Bajo tales consideraciones, siendo que lo alegado por el administrado no desvirtúa la declaración del
incumplimiento de la medida correctiva ordenada corresponde confirmar el pronunciamiento efectuada por
la primera instancia a través de la resolución venida en grado.
(...)”
294. Por lo que, contrariamente a lo alegado por el administrado referido a la aprobación de

fotografías sin fecha ni georreferenciadas como medio probatorio idóneo, en dicha
resolución no se ha precisado que dichas fotografía constituyen medios probatorios
idóneos, por el contrario, el TFA ha tenido que merituar dichas fotografía en conjunto con
otros medios probatorios -y no de manera aislada- para evaluar la acreditación del
cumplimiento de la medida administrativa verificada, motivo por el cual, concluyó que el
incumplimiento de dicha medida se materializó con la sola presentación extemporánea
considerando que las obligaciones complejas contenidas en una medida administrativa
requieren de la observancia de un plazo, forma y modo específico, donde la falta de
realización de una de estas condiciones amerita el incumplimiento en su conjunto.
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DFAI: Dirección de
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295. En ese contexto, conforme lo ha señalado el TFA en la Resolución Nº 065-2022-

OEFA/TFA-SE, el cumplimiento de una medida administrativa requiere de la observancia
de un plazo, forma y modo específico; es así que, en el presente caso, la medida
administrativa materia de análisis -medida preventiva N° 1 referida a la obligación de
identificar las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado-
requiere de dicha observancia, por ejemplo del plazo establecido para su ejecución donde
la DSEM le otorgó al administrado un plazo de dos (2) días hábiles contados desde
recibida el Acta de Supervisión, es decir, desde el 19 al 20 de enero de 2022; y, para
acreditar el cumplimiento de esta obligación, le otorgó un plazo de tres (03) días hábiles
contabilizados a partir del 21 de enero de 2022; por lo que, el término del plazo finalizó el
25 de enero de 2022.
296. No obstante, del análisis contenido en el acápite denominado “d.3) Sobre el presunto
cumplimiento de la medida preventiva N° 1” y cuadro N° 22 de la presente Resolución, se
advierte que el administrado no acreditó el cumplimiento de la medida preventiva N° 1;
toda vez que, la información proporcionada por el administrado fue presentada con fecha
01 y 04 de febrero de 2022, así como 21 de marzo de 2022, es decir, fuera del plazo
establecido por la DSEM, condición que acarrea el incumplimiento de la medida
preventiva en su conjunto, de acuerdo con lo establecido por el TFA, a través de la
Resolución N° 065-2022-OEFA/TFA-SE.
297. En ese sentido, esta Autoridad ha verificado que la SFEM no ha realizado una
interpretación extensiva de la forma para la acreditación del cumplimiento de la medida
preventiva N° 1, por el contrario, del análisis integral de todos los medios probatorios que
obran en el presente PAS, se ha evidenciado que el administrado incumplió la medida
preventiva N° 1 ordenada por la DSEM mediante el Acta de Supervisión; por lo que, lo
alegado por el administrado en este extremo ha quedado desestimado.
d.11) Sobre la presunta vulneración al Debido Procedimiento
298. En su escrito de descargos a la RSD e Informe Oral, el administrado señaló que, la SFEM,
al iniciar el presente PAS, no ha considerado que a la fecha se encuentra en trámite el
recurso de apelación interpuesto por su representada contra las medidas administrativas
ordenadas en el Acta de Supervisión.
299. Asimismo, señaló que, el OEFA estaría hostigando a su representada mediante la

remisión de diversos documentos en los cuales solicita el cumplimiento de diversas
obligaciones sin tener en consideración que el fondo de la medida administrativa ha sido
cuestionado ante el TFA en un recurso de apelación. Por lo que, el presente PAS deviene
en arbitrario y se estaría vulnerando el principio del debido procedimiento.
300. Por último, mediante su escrito de descargos complementario, el administrado señaló que
lo mencionado en el Informe Oral por la Asociación de Pescadores Aucallama en su
calidad de tercero con legítimo interés, vulnera el principio de debido procedimiento; toda
vez que, dicho tercero estaría usurpando las labores de supervisión y fiscalización
ambiental a cargo de OEFA.
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DFAI: Dirección de
Fiscalización y

301. Al respecto, el principio de debido procedimiento recogido en el numeral 2 del artículo 248
del TUO de la LPAG153, es uno de los elementos esenciales que rigen el ejercicio de la
potestad sancionadora administrativa, al atribuir a la autoridad administrativa la obligación
de sujetarse al procedimiento establecido y a respetar las garantías consustanciales a
todo procedimiento administrativo.
302. En ese sentido, se debe analizar si es que, en efecto, conforme lo indica el administrado,
se vulneraría la garantía al debido procedimiento en tanto que existirían impugnaciones
por resolver por parte del OEFA respecto de la Medida Preventiva N° 1.
303. Al respecto, de acuerdo a lo establecido en el artículo 8° del TUO de la LPAG154, los actos
administrativos adquieren validez cuando han sido emitido conforme al ordenamiento
jurídico y cumpliendo con los requisitos de validez establecidos en el mismo cuerpo
normativo; es decir, emitido por un órgano con competencia en razón a la materia, con un
objeto lícito, posible física y jurídicamente, adecuado a las finalidades de interés público,
debidamente motivado y seguido en un procedimiento regular.
304. Asimismo, el artículo 9° del TUO de la LPAG155, establece que, todo acto administrativo
se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
305. Ahora bien, corresponde precisar que la nulidad de los actos administrativos se plantea a
través de los recursos impugnativos previstos en el artículo 218° del TUO de la LPAG,
entiéndase, reconsideración y apelación, según corresponda156. Ello debido a que todo
acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada157.
153
Supremo Nº 004-2019-JUS.
“Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
2. Debido procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo, respetando las
garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la
debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas”.
154
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N°
004-2019-JUS.
“ Artículo 8.- Validez del acto administrativo
Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.”
155
004-2019-JUS.
“Artículo 9.- Presunción de validez
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.”
156
004-2019-JUS.
“Artículo 218.- Recursos administrativos
218.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión.
(…).”
157
004-2019-JUS.
Artículo 9.- Presunción de validez
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.
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306. Sobre el particular, se tiene que la revisión de los actos en vía administrativa a solicitud
de los administrados es pasible de ser efectuada mediante la interposición de los
siguientes recursos administrativos: recurso de reconsideración y recurso de apelación,
conforme a lo previsto en el artículo 218º del TUO de la LPAG158. Por un lado, el recurso
de reconsideración corresponde ser interpuesto ante el mismo órgano que dictó el primer
acto que es materia de la impugnación y deberá́ sustentarse en nueva prueba159; y, por
otro lado, el recurso de apelación corresponde ser dirigido a la misma autoridad que
expidió́ el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico cuando
se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho160.
307. De conformidad con el numeral 217.2 del artículo 217° del TUO de la LPAG161 sólo son
impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que
determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o produzcan indefensión.
308. También, corresponde señalar que el artículo 11° concordante con el artículo 213° del
TUO de la LPAG162 dispone que la nulidad de los actos administrativos se plantea a través
158
Nº 004-2019-JUS
Artículo 218. Recursos administrativos
b) Recurso de apelación (…).
159
Nº 004-2019-JUS
Artículo 219.- Recurso de reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá
sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se
requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.
160
Nº 004-2019-JUS
Artículo 220.- Recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerárquico.
161
004-2019-JUS.
Artículo 217.- Facultad de contradicción (…)
217.2 Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que determine la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los
interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que,
en su caso, se interponga contra el acto definitivo. (…)”.
162
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobada por el Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS
Artículo 11°.- Instancia competente para declarar la nulidad
previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.
11.2 La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado
por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad. (…).
JUS
Artículo 213.- Nulidad de oficio
213.1 En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun
cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales.
213.2 La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se
tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad es declarada por resolución
del mismo funcionario.
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de los recursos impugnativos previstos en su artículo 218°163. Asimismo, el numeral 11.2

del artículo 11° de la referida norma legal, señala que cuando la nulidad sea planteada
por medio de un recurso de apelación será conocida y declarada por la autoridad
competente para resolverlo; es decir, el superior jerárquico.
309. En el presente caso, se verifica que la supuesta solicitud de nulidad planteada por el
administrado se encuentra dirigida a la Resolución Subdirectoral. Por lo tanto,
considerando las normas del TUO de la LPAG citadas precedentemente, la Resolución
Subdirectoral (i) no constituyen actos definitivos que pongan fin a la primera instancia
administrativa, (ii) no colocan en indefensión al administrado ni (iii) tampoco ha impedido
continuar con el procedimiento; por lo que en atención a lo previsto en el artículo 11° del
TUO de la LPAG164, corresponde desestimar la nulidad del acto administrativo
alegado por el administrado en este extremo.
310. Por otro lado, respecto a la solicitud de nulidad de la medida preventiva N° 1 ordenadas
mediante el Acta de Supervisión, corresponde traer a colación el numeral 1 del artículo
33° del Reglamento de Supervisión del OEFA señala que, los administrados pueden
impugnar el dictado de una medida administrativa, mediante los recursos de
reconsideración y apelación, dentro del plazo de quince (15) días hábiles contados desde
la notificación del acto emitido; asimismo, el numeral 2 del mismo artículo, señala que, la
interposición de un recurso impugnativo contra una medida administrativa se concede sin
efecto suspensivo165, ello en línea con lo establecido en el artículo 226º del TUO de la
LPAG166.
311. Conforme se evidencia, dichos cuerpos normativos señalan como regla general que la
interposición de cualquier recurso no suspende la ejecución del acto impugnado, excepto
los casos en que una norma jurídica establezca lo contrario. Es decir, la interposición de
Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para
ello. En este caso, este extremo sólo puede ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del
asunto, se dispone la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al administrado, la autoridad, previamente al
pronunciamiento, le corre traslado, otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su derecho de defensa. (…).
163
JUS
Artículo 218. Recursos administrativos
b) Recurso de apelación (…).
164
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS.
Artículo 11°.- Instancia competente para declarar la nulidad
previstos en el Titulo III Capítulo II de la presente Ley.
165
Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD
Artículo 33.- impugnación de medidas administrativas (…)
33.1 El administrado puede impugnar el dictado de una medida administrativa, mediante los recursos de reconsideración y apelación.
Una vez presentado el recurso de apelación, la Autoridad de Supervisión eleva los documentos relevantes en cuaderno aparte al
Tribunal de Fiscalización Ambiental.
33.2 La interposición de un recurso impugnativo contra una medida administrativa se concede sin efecto suspensivo.
166
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N°
004-2019-JUS
Artículo 226. Suspensión de la Ejecución
226.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no suspenderá la
ejecución del acto impugnado.
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los recursos impugnativos por parte de los administrados no suspende los efectos de las
medidas administrativas dictaminadas para su cumplimiento.
312. Asimismo, de acuerdo con el artículo 34° del Reglamento de Supervisión del OEFA, se
establece que, el incumplimiento de una medida administrativa constituye infracción
administrativa, ante lo cual se tramita el procedimiento administrativo sancionador, de
conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley del Sinefa167.
313. Ahora bien, en el presente caso, con fecha 26 de enero de 2022, mediante escrito S/N
con hoja de trámite Nº 2022-E01-007507, el administrado, en uso de su derecho de
defensa, interpuso recurso de reconsideración en contra de las medidas preventivas
ordenadas mediante el Acta de Supervisión, el mismo que, fue declarado improcedente
por la DSEM mediante la Resolución Nº 00022-2022-OEFA/DSEM de fecha 10 de febrero
de 2022.
314. Posteriormente, el 3 de marzo de 2022, mediante escrito S/N con hoja de trámite Nº 2022-
E01-018820, el administrado interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución
Nº 00022-2022-OEFA/DSEM, el mismo que, de acuerdo con su debido procedimiento,
fue elevado al TFA mediante el memorando Nº 00372-2022-OEFA/DSEM. Al respecto,
mediante la Resolución Nº 0204-2022-OEFA/TFA-SE del 24 de mayo de 2022, notificado
el 26 de mayo de 2022, dicha instancia administrativa resolvió confirmar lo dispuesto por
la DSEM en la Resolución Nº 0022-2022-OEFA/DSEM y, en consecuencia, confirman las
medidas administrativas impuestas al administrado mediante el Acta de Supervisión y la
Resolución Nº 0007-2022-OEFA/DSEM, conforme se cita a continuación.
SE RESUELVE:
PRIMERO. – CONFIRMAR la Resolución Nº 0022-2022-OEFA/DSEM del 10 de febrero de 2022,
que declaró improcedente el recurso de reconsideración interpuesto por Refinería La Pampilla
S.A.A. contra el Acta de Supervisión suscrita el 17 de enero de 2022 y la Resolución Nº 0007-
2022-OEFA/DSEM del 20 de enero de 2022, a través de las cuales se ordenó al administrado el
cumplimiento de un total de siete (7) medidas preventivas y un (1) mandato de carácter particular
como consecuencia de la emergencia ambiental ocurrida el 15 de enero de 2022; por los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolución, quedando agotada la
vía administrativa.
SEGUNDO. – CONFIRMAR las medidas administrativas impuestas a Refinería La Pampilla
S.A.A. mediante el Acta de Supervisión suscrita el 17 de enero de 2022 y la Resolución Nº 0007-
2022-OEFA/DSEM del 20 de enero de 2022, por los fundamentos expuestos en la parte
considerativa de la presente resolución; quedando agotada la vía administrativa.
315. De la citada resolución, se desprende que, en estricto cumplimiento del principio de

debido procedimiento y derecho de defensa del administrado, el TFA valoró todos los
cuestionamientos de forma y fondo; así como, la documentación presentada en el recurso
de apelación y, en base a ello resolvió confirmar lo dispuesto por la DSEM en la
Resolución Nº 0022-2022-OEFA/DSEM y, en consecuencia, confirman las medidas
administrativas impuestas al administrado mediante el Acta de Supervisión y la
Resolución Nº 0007-2022-OEFA/DSEM. Por lo que, se evidencia que, en virtud del
167
Artículo 34.- Naturaleza del incumplimiento
El incumplimiento de una medida administrativa constituye infracción administrativa, ante lo cual se tramita el procedimiento
administrativo sancionador, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de
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principio de debido procedimiento, el administrado ha ejercido plenamente su derecho de

defensa.
316. Sin perjuicio de ello, conforme se ha indicado ampliamente, los recursos de impugnación
que administrado interpone, no suspenden de modo alguno el cumplimiento de la medida
preventiva ordenada por la DSEM; en esa línea, el administrado, independientemente, de
la consideración de interponer recursos impugnativos, debía cumplir con lo ordenado por
la Autoridad Supervisora.
317. Sin embargo, de la verificación de la medida preventiva Nº 1 ordenada al administrado

mediante el Acta de Supervisión, la DSEM concluyó que el administrado habría
incumplido dicha medida; así, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de
Supervisión del OEFA168, el incumplimiento de una medida administrativa constituye
infracción administrativa y se encuentra sujeta ante la tramitación de un PAS. Por lo que,
las labores de instrucción, actuaciones y requerimientos que esta Autoridad viene
realizando en aras de verificar el incumplimiento de la medida preventiva Nº 1, no
representa de ningún modo una vulneración al principio de debido procedimiento, por el
contrario, se encuentra debidamente facultada para dichos hechos. En consecuencia, lo
318. Por otro lado, respecto a lo indicado por el administrado sobre la participación en el
Informe Oral y la usurpación de funciones de supervisión y fiscalización por parte de la
Asociación de Pescadores Aucallama, corresponde recalcar al administrado que, de
acuerdo con el numeral 71.3 del artículo 71º del TUO de la LPAG169, dicha asociación en
su calidad de tercero con legítimo interés tiene los mismos derechos y obligaciones que
los administrados en el desarrollo del procedimiento.
319. En esa línea, conforme se ha explicado ampliamente en la presente resolución, de

acuerdo con la primera disposición complementaria final de las normas reglamentarias
que facilitan la aplicación de lo establecido en el artículo 19º de la Ley Nº 30230170, se
168
El incumplimiento de una medida administrativa constituye infracción administrativa, ante lo cual se tramita el procedimiento
administrativo sancionador, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de
169
Artículo 71.- Terceros administrados (…)
71.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los mismos derechos y obligaciones de los
participantes en él.
170
Normas reglamentarias que facilitan la aplicación de lo establecido en el Artículo 19 de la Ley Nº 30230 - Ley que establece
medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país,
aprobadas mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014-OEFA/CD
“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. - Participación de terceros con interés legítimo
Cualquier persona natural o jurídica con interés legítimo podrá intervenir como tercero interesado en los procedimientos administrativos
sancionadores o recursivos que se tramitan ante el OEFA, aportando pruebas sobre la existencia de infracción administrativa o sobre
el incumplimiento de una medida cautelar o correctiva, en aplicación de lo establecido en el Artículo 60 de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Los terceros podrán conocer la existencia del procedimiento sancionador o recursivo a través del seguimiento de las denuncias
ambientales a que se refiere el Capítulo VI de las “Reglas para la atención de denuncias ambientales presentadas ante el OEFA”,
aprobadas por Resolución de Consejo Directivo Nº 015-2014-OEFA-CD, o solicitando los Resúmenes Públicos de los procedimientos
sancionadores a que se refiere la Directiva Nº 001-2012-OEFA-CD - Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la
información que administra el OEFA, aprobada por Resolución de Consejo Directivo Nº 015-2012-OEFA-CD”.
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establece que el tercero interesado en el marco de un procedimiento administrativo

sancionador ante OEFA, tiene derecho a aportar medios probatorios sobre la existencia
de la infracción administrativa.
320. Ahora bien, en el caso concreto, conforme se precisó en la Resolución Subdirectoral

Nº 0242-2022-OEFA/DFAI-DSEM, la Asociación de Pescadores Aucallama es una
asociación que tiene por finalidad participar en la defensa, protección y vigilancia de las
zonas pesqueras de la jurisdicción del distrito de Aucallama; así como, promover la
protección de la zona pesquera de la contaminación química, conforme se detalla a
continuación:
ARTÍCULO 4.- LOS FINES Y OBJETIVOS DE LA ASOCIACIÓN.
A) PROMOVER LA SUPERACIÓN DE LAS CONDICIONES DE VIDA EXISTENTE DE SUS
ASOCIADOS, DE ACUERDO CON LAS NECESIDADES EXISTENTES, A TRAVÉS DE LA
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO PESQUERO.
B) PARTICIPAR EN LA DEFENSA, PROTECCIÓN Y VIGILANCIA DE LAS ZONAS
PESQUERAS DE LA JURISDICCIÓN DEL DISTRITO DE AUCALLAMA COMPRENDIDO
DESDE LA DESEMBOCADURA DEL RÍO CHANCAY HASTA LA PLAYA TOMA Y CALLA.
C) PROMOVER LA PROTECCIÓN DE LA ZONA PESQUERA DE LA PESCA ILEGAL, DE LA
CONTAMINACIÓN QUÍMICA DE VERTEDEROS INDUSTRIALES Y URBANOS (…).
321. Del extracto citado del Acta de Asamblea General, representada por el señor Luis Antonio
Díaz Barroso en su calidad de presidente, se observa que dicha asociación posee como
uno de sus objetos la protección ambiental, en esa misma línea, es importante resaltar
que, dicha asociación, está conformada por personas naturales que defienden un mismo
interés, esto es, la protección y conservación de los recursos provenientes de la actividad
pesquera en la zona Pasamayo y Chacra y mar (en Aucallama – Huaral); por lo que,
además del derecho a la salud y a un ambiente sano y equilibrado, se estaría afectando
su fuente de trabajo171.
322. Considerando lo anterior, se tiene que, la Asociación de Pescadores Aucallama en su

calidad de tercero con legítimo interés tiene los mismos derechos y obligaciones que los
administrados en el desarrollo del procedimiento, entre ellos, el de participar en las
audiencias de Informe Oral que la autoridad programe de oficio o a pedido de parte y al
de aportar medios probatorios sobre la existencia de la infracción administrativa conforme
considere pertinente, lo cual no representa de modo alguno una usurpación de funciones
de supervisión o fiscalización. Por el contrario, dichas acciones representan la esencia de
su participación como tercero con legítimo interés.
323. Asimismo, es menester recalcar al administrado que, de acuerdo al principio de verdad

material recogido en el numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la
LPAG172, esta Autoridad Decisora, en uso de sus facultades tiene el deber de verificar
171
Cabe precisar que, mediante la Resolución Directoral R.D.R. Nº 042-2022-DIREPRO-LIMA/EXTRACCIÓN Y PROCESAMIENTO
PESQUERO emitido por la Dirección Regional de Producción del Gobierno Regional de Lima
172
004-2019-JUS
Título Preliminar
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plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, entre ellas, las
alegaciones formuladas por los terceros con legítimo interés. En consecuencia, lo
d.12) Sobre la presunta vulneración al principio de Tipicidad
324. En el escrito de descargos a la RSD e Informe Oral, el administrado alegó que, la SFEM
estaría actuando por un interés mediático suscitado por la emergencia ambiental; toda
vez que, emitió las Resoluciones Subdirectorales I y II, sin considerar que sí había
cumplido con presentar la información solicitada que acreditaría el cumplimiento de la
medida preventiva materia de análisis. Por lo que, al no haberse configurado el supuesto
de hecho, materia del presente PAS, el pretender sancionarlo vulnera el principio de
tipicidad y su garantía de seguridad jurídica.
325. Sobre el particular, se desprende que el administrado considera que no se ha configurado

el supuesto de hecho que se pretende sancionar, debido a que, sí habría cumplido con la
medida preventiva materia del presente PAS. En ese sentido, corresponde a esta
Autoridad verificar si el supuesto de hecho configuró la conducta imputada con estricta
observancia en el principio de tipicidad.
326. En ese contexto, cabe reiterar que la obligación fiscalizable del presente PAS, versa sobre
la verificación del cumplimiento de la medida preventiva Nº 1 ordenada por la DSEM a
través del Acta de Supervisión173 referida a realizar la “Identificación de las zonas
afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado, por las actividades de
descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La Pampilla”, en un plazo de (02)
días hábiles contabilizados desde el 19 de enero de 2022 para ejecutar la identificación
de dichas zonas afectadas174; y, para acreditar el cumplimiento de esta obligación el
1.11. Principio de verdad material. - En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por
la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
173
Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado
mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2015-OEFA-CD, modificado a través de la Resolución del Consejo
Directivo Nº 00019-2021-OEFA/CD
22.1 La Autoridad de Supervisión puede dictar las siguientes medidas administrativas: (…)
22.3 La medida administrativa debe señalar el modo y plazo para su ejecución y acreditación, (…).

f) Cualquier otro mandato destino a alcanzar los fines de prevención. (…).

recursos naturales y la salud de las personas. (…).
174
Informe de Supervisión Nº 00033-2022-OEFA/DSEM-CHID (…)
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DFAI: Dirección de
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administrado contó con tres (03) días hábiles contabilizados a partir del 21 de enero de
2022; por lo que, el término del plazo finalizó el 25 de enero de 2022, conforme se muestra
el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 55: Obligación de la medida preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión, así como y
plazo y forma de acreditación

cumplimiento
1 Identificación de Inmediato y A fin de verificar el cumplimiento de la presente medida preventiva, el
las zonas hasta dos (2) administrado deberá remitir al OEFA en el plazo máximo de tres (03)
afectadas por el días hábiles días hábiles, contados desde el día hábil siguiente de finalizado el
desplazamiento contados plazo de cumplimiento, lo siguiente:
del hidrocarburo desde el día
derramado, por hábil siguiente Un (01) mapa donde se identifique las zonas afectadas por el
las actividades de recibida la desplazamiento de hidrocarburo derramado con coordenadas
de descarga en presente Acta. WGS84, así como las evidencias probatorias (fotografías
el Terminal panorámicas y de detalle y/o vídeos, debidamente fechados), u otros
Multiboyas Nº 2 medios probatorios que se considere necesarios para acreditar el
de la Refinería cumplimiento de la medida ordenada.
La Pampilla.
Dicha documentación deberá ser remitida a través de la Mesa de
Partes Virtual del OEFA: https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/tramite.
327. En este punto, corresponde precisar que, con relación a la forma de acreditar el
cumplimiento de la obligación fiscalizable, la DSEM estableció que el administrado debe
identificar las zonas afectadas por la emergencia ambiental representados en un mapa
en el sistema geodésico de coordenadas geográficas como el WGS 84 con sus
respectivas evidencias, tales como, fotografías panorámicas, fotografías de detalle,
videos, entre otros, de acuerdo con el siguiente detalle:
Cuadro Nº 56:Forma de acreditación del cumplimiento de la medida preventiva Nº 1
(…) ● Identificar las zonas afectadas debido al desplazamiento de

Un (01) mapa donde se identifique las hidrocarburos, cuyas zonas deben ser representados en un mapa
zonas afectadas por el desplazamiento en el sistema geodésico de coordenadas geográficas como el
de hidrocarburo derramado con WGS 84 (Wolrd Geodetic System 1984)175.
cumplimiento corresponde a “tres (3) días hábiles, contados desde el día hábil siguiente de finalizado el plazo de cumplimiento”.
35. De la información precedente, RELAPASAA debía ejecutar la primera medida referente a identificar las zonas afectadas de
manera inmediata, es decir, a partir del 18 de enero y el computo del plazo para ejecutar dicha obligación vencía el 20 de enero
(dos días hábiles contados desde el día siguiente de notificada la medida), asimismo, debía remitir las evidencias del
cumplimiento de la referida medida hasta el 25 de enero de 2022.
36. En lo que respecta a la metodología de cómputo de los plazos, la ejecución se inicia de manera inmediata, y se computa desde
el día 19 hasta el 20 de enero de 2022, lapso de tiempo, en el cual el administrado debió haber realizado la ejecución de la medida;
175
WGS 84 - El sistema de referencia World Geodetic System 1984 (WGS 84) fue desarrollado por la Agencia de Mapeo del
Departamento de Defensa de los Estados Unidos de América junto con el Sistema de Posicionamiento Global. Constituye un Sistema
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coordenadas WGS84, así como las ● Evidenciar mediante medios probatorias, tales como:
evidencias probatorias (fotografías - Fotografías panorámicas
panorámicas y de detalle y/o videos,
debidamente fechados), u otros medios
- Fotografías de detalle
probatorios que se considere necesarios - Videos
para acreditar el cumplimiento de la Dichos medios probatorios deben ser debidamente fechadas y
medida ordenada. acreditar el cumplimiento de la medida ordenada que refiere a la
Dicha documentación deberá ser identificación de dichas zonas afectadas en un mapa con
remitida a través de la Mesa de Partes coordenadas geográficas WGS 84.
Virtual del OEFA:
https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/trami Por lo tanto, se desprende que la DSEM precisó que, a fin de
te. identificar la zona afectada, el administrado debía cumplir con remitir,
en conjunto, dos requisitos y/o condiciones necesarias: (i) la
ubicación y georreferenciación de puntos afectados mediante un
mapa; y, (ii) la acreditación de dichos puntos por medio de un
registro fotográfico y/o vídeo debidamente fechado.
328. Sobre el particular, cabe indicar que un mapa geográfico176 es producto del procesamiento
de la información de campo, información de gabinete, entre otros 177; con la finalidad de
precisar la ubicación de una zona o territorio; para lo cual se requiere servicios logísticos
de transporte mediante la inspección por mar, aire y tierra, equipos y herramientas, entre
otros, conforme muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 57: Procesamiento de la Información para la elaboración del Mapa
geocéntrico fijado a la Tierra de ejes x, y, z y un sistema de referencia para la forma de la Tierra (elipsoide) y un modelo gravitacional
(GEOIDE).
176
Disponible: https://epicentrogeografico.com/2018/03/que-es-un-mapa/
Un mapa es una representación gráfica de una porción de territorio que puede estar representado en una superficie bidimensional
o esférica, como en el caso de los globos terráqueos. Este mapa debe de tener propiedades métricas, lo que significa que debe de
ser posible tomar distancias, medidas o superficies para así obtener un resultado que se acerquen al mundo real.
Disponible: https://concepto.de/mapas/
Los mapas son en general representaciones geográficas, geopolíticas o geológicas de la superficie terrestre, que procuran tomar
nota de los elementos más representativos, interesantes o relevantes de la misma, para servir de documento a investigadores,
exploradores, turistas o especialistas.
177
Disponible:
https://docs.qgis.org/2.8/es/docs/gentle_gis_introduction/map_production.html
https://docs.qgis.org/2.8/es/docs/gentle_gis_introduction/data_capture.html
https://docs.qgis.org/2.8/es/docs/gentle_gis_introduction/coordinate_reference_systems.html
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329. De lo expuesto, se advierte que la acreditación de la obligación fiscalizable consiste en

identificar las zonas afectadas mediante un mapa con coordenadas WGS 84, el cual es
la representación gráfica bidimensional de la zona afectada (todo punto del espacio
geográfico tiene un sistema de referencias fijas (coordenadas terrestres) que definen su
ubicación)178 en coordenadas geográficas a escala179, además de evidenciar medios
probatorios para su cumplimiento como las fotografías panorámicas180 y de
detalle181 y/o videos u otros medios que considere para la debida acreditación de la
medida preventiva Nº1.
330. En esa línea, a través de la Resolución Nº 065-2021-OEFA/TFA-SE, el Tribunal de

Fiscalización Ambiental del OEFA señaló que existe la necesidad de que el cumplimiento
de una obligación se acredite debidamente con medios probatorios idóneos (tales como
registros fotográficos y/o videos fechados y con coordenadas UTM) con la finalidad de
que la autoridad administrativa valore conjuntamente los elementos de prueba de forma
indubitable:
Cuadro Nº 58: Extracto de la Resolución Nº 065-2021-OEFA/TFA-SE
“Resolución Nº 065-2021-OEFA/TFA-SE
“(…)
80. Ahora bien, con relación al cuestionamiento del administrado, respecto a la falta de exigencia legal en
la presentación de determinados tipos de prueba o el cumplimiento de condiciones, requisitos o
características específicas para que sean evaluadas y validadas por la autoridad, como la presentación
de fotografías fechas y georreferenciadas, registros o reportes de campo fechados y georreferenciados.
81. Sobre el particular, conforme se ha señalado en pronunciamientos anteriores la necesidad de contar

con este tipo de medios probatorios (registros fotográficos y/o videos fechados y con
coordenadas UTM) permite a la Autoridad verificar de forma indubitable la temporalidad de las
acciones realizadas y el área donde se ejecutaron los trabajos ordenados. En este punto, no se
178
1.3 Sistemas de Proyecciones Cartográficas
Los métodos matemáticos para representar la Tierra en un plano consisten en transformar las coordenadas geográficas en
coordenadas planas. Este procedimiento conocido como proyección cartográfica transforma matemáticamente los vectores del
elipsoide, de tres dimensiones, a planos bidimensionales.
Todo punto del espacio geográfico tiene un sistema de referencias fijas (coordenadas terrestres) que definen su ubicación.
Es decir que, así como cualquier punto de la esfera está definido por coordenadas geográficas (longitud y latitud), cualquier
punto del plano lo está por sus coordenadas cartesianas (x,y).
Por lo tanto, habrá infinitas relaciones que vinculen ambas coordenadas y cada una de dichas relaciones será un “Sistema
de Proyección Cartográfico”.
Existen diversos tipos de proyecciones:
• según la deformación que se produzca en el pasaje de la esfera al plano
• según la figura geométrica donde se proyecte.
• según el plano de proyección, o según el punto de vista. (…).
179
Disponible: https://www.ceupe.com/blog/que-es-la-escala-del-mapa.html
¿Qué es la escala del mapa?
La escala de una representación cartográfica, o escala del mapa (m), es la relación de semejanza entre las dimensiones reales del
espacio geográfico representado y las de su imagen sobre el mapa. De forma general, se define también como la relación de las
longitudes de un elemento lineal en el plano y su representado en la superficie de referencia terrestre.
180
Disponible: https://www.anibaltrejo.com/fotografia-panoramica/
Fotografía Panorámica: hasta donde alcanza la vista
La técnica de la fotografía panorámica es también conocida como fotografía de gran formato. Implica unir varias imágenes de la misma
cámara para formar una gran fotografía única. Se logra así representar un panorama en muchos casos espectacular en el que distingue
el vasto horizonte visual que cubre.
181
Disponible: https://capturetheatlas.com/es/conceptos-basicos-de-la-fotografia/
https://photography.tutsplus.com/es/articles/the-art-of-the-detail-shot-capturing-beautiful-detail-photographs--photo-5067
El arte de la fotografía de detalle: capturando bellas fotos de detalles
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debe perder de vista que la valoración conjunta de los elementos de prueba permite llegar a la
verdad material a fin de verificar plenamente los hechos acontecidos en cada caso en concreto,
dicha premisa es concordante con lo señalado en el numeral 66.2 del artículo 66º del TUO de la LPAG48.
(...)”
331. Por otro lado, cabe precisar que, en el marco de las acciones inmediatas de respuesta a
ejecutar182 para la mitigación y control de la emergencia ambiental por el derrame de
hidrocarburos, el administrado debía de identificar la totalidad de las zonas afectadas
a través del despliegue de recursos como equipos, herramientas y personal operativo
(técnico y especializado) para reducir o eliminar los efectos de una mayor contaminación
al entorno natural, que ocasionarían daños potenciales a la flora y fauna, y a la salud
humana debido a la exposición por hidrocarburos en las zonas afectadas, conforme lo
establecían los planes de contingencia en caso de derrame de hidrocarburos en
mar183, que contempla la acción de realizar el “peinado” de las playas, en atención a la
182
Disponible: https://www.itopf.org/fileadmin/uploads/itopf/data/Documents/TIPS_TAPS_new/Final_TIP_1_2011_SP.PDF
Observación área de derrame de hidrocarburos en el mar
Introducción
El reconocimiento aéreo representa un elemento importante en una respuesta eficaz para la mayoría de los derrames de
hidrocarburos con el fin de evaluar la ubicación y extensión de la contaminación y verificar las previsiones del movimiento y
destino de las mareas negras en el mar. El reconocimiento aéreo proporciona información para facilitar el despliegue y control
de las operaciones en el mar, la oportuna protección de los emplazamientos a lo largo de las franjas costeras amenazadas y
la preparación de los recursos para la limpieza de costas. (…).
Disponible: https://www.itopf.org/fileadmin/uploads/itopf/data/Documents/TIPS_TAPS_new/Final_TIP_6_2011_SP.pdf
Reconocimiento de Hidrocarburos en Costas
Introducción
La llega de hidrocarburos a la orilla puede ser la primera indicación de un siniestro de contaminación por hidrocarburos. En función de
la cantidad y el tipo de hidrocarburos de que se trate, es posible que sea necesario organizar una respuesta de limpieza para retirarlos
y evitar que se vuelvan a desplazar y afecten áreas sensibles de las proximidades. Un informe inicial fiable y la estimación del
alcance de la contaminación puede resultar fundamentales para determinar la escala idónea de la operación de limpieza y
organizar los recursos humanos y equipos adecuados para realizar los trabajos. Resulta difícil estimar con precisión la cantidad
de hidrocarburos atrapados e incluso la identificación del tipo de hidrocarburos puede ser algo problemático, en especial si se han
meteorizado considerablemente. (…).
Disponible: https://www.itopf.org/fileadmin/uploads/itopf/data/Documents/TIPS_TAPS_new/Final_TIP_10_2012_SP.pdf
Liderazgo, Control y Gestión de derrames de hidrocarburos en el medio marino
Introducción
Una respuesta eficaz y satisfactoria a un derrame de hidrocarburos depende en gran medida de la calidad de liderazgo mostrado por
aquellos responsables de control o gestión. (…)
La estructura organizativa también es responsable de gestionar expectativas y de diferenciar ampliamente las demandas de la multitud
de organizaciones gubernamentales y privadas que puedan intervenir, (…).
183
Plan de Contingencia en caso de derrame de hidrocarburos en Mar, aprobado el 09 de diciembre de 2015, con RESOLUCION
DE CAPITANIA Nº 263-2015
Imagen 10. Esquema de Procedimientos
C Ubicación y Seguimiento de la Mancha (…)
El comportamiento de los hidrocarburos en el mar es variable, dependiendo principalmente de las características del producto, tales
como: densidad o gravedad API, viscosidad, punto de escurrimiento; y condiciones meteorológicas y características del mar tales
como: velocidad y dirección del viento y corrientes marinas, temperatura del agua de mar, etc.
Un derrame puede derivar mar adentro. Los fenómenos de intemperización fragmentan la mancha, inicialmente esta es continua,
luego es discontinua, ocupa áreas extensas que dificultan su seguimiento. Las brigadas 'peinaran' las playas por lo menos hasta
3 días después de la ocurrencia. Es deseable que los restos del derrame no lleguen a puntos no previstos.
El seguimiento de la mancha se hará utilizando uno o todos los medios disponibles y autorizados, y en plena atención a los Mapas de
Sensibilidad Ambiental.
Plan de Contingencia en caso de derrame de hidrocarburos en Mar, aprobado el 25 de junio de 2019, con RESOLUCION DE
CAPITANIA Nº 167-2019
El comportamiento de los hidrocarburos en el mar es variable, dependiendo principalmente de las características del producto, tales
como: densidad o gravedad API, viscosidad, punto de escurrimiento; y condiciones meteorológicas y características del mar tales
como: velocidad y dirección del viento y corrientes marinas, temperatura del agua de mar, etc.
El seguimiento de la mancha se hará utilizando uno o todos los medios disponibles y autorizados, y en plena atención a los Mapas de
Sensibilidad Ambiental.
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ubicación y seguimiento de la mancha de hidrocarburos por mar, aire y tierra; a fin de

identificar los efectos de la emergencia ambiental.
332. En ese contexto, se tiene que de acuerdo con el análisis contenido en el acápite
denominado “d.3) Sobre el cumplimiento de la medida preventiva Nº 1” de la presente
Resolución, si bien el administrado remitió información relacionada con la obligación
contenida en la medida preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión, pues de acuerdo con la
evaluación y análisis realizado por la DSEM, se advierte que:
i. La información remitida mediante la Carta Nº RLP-GSCMA-014-2022184 del 25

de enero de 2022 (dentro del plazo establecido por la DSEM) no acredita el
cumplimiento de la medida preventiva materia de análisis; toda vez que, el
administrado no identificó ocho (08) zonas afectadas en el mapa con sus
respectivas evidencias fotográficas fechadas y georreferenciadas y/o videos u otro
medio probatorio idóneo, es decir, no identificó la totalidad de las zonas afectadas
por la emergencia ambiental185
ii. La información remitida mediante las Cartas S/N con fecha 01186 y 04187 de febrero
de 2022, así como el 21 de marzo de 2022188, se presentó de manera posterior al
plazo máximo establecido por la DSEM (25 de enero de 2022) y en el marco de
184
Escrito con Registro Nº 2022-E01-006751 del 25 de enero de 2022
185
Informe de Supervisión Nº 0013-2022-OEFA/DSEM-CHID (...)
26. Por lo tanto, a la fecha de la elaboración del presente Informe de Supervisión, RELAPASAA no ha remitido información que
acredite el cumplimiento de la medida preventiva Nº 116, es decir, la presentación de un (01) mapa donde se identifique las
zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo derramado con coordenadas WGS84, así como las evidencias
probatorias (fotografías panorámicas y de detalle y/o videos, debidamente fechados), u otros medios probatorios que se considere
necesarios para acreditar el cumplimiento de la medida ordenada.
27. En ese sentido habiéndose verificado que RELAPASAA no cumplió con la medida administrativa (medida preventiva Nº 1)
ordenada mediante el Acta de Supervisión suscrita el 17 de enero de 2022, corresponde recomendar el inicio de un procedimiento
administrativo sancionador en ese extremo.
28. Finalmente, sin perjuicio de iniciar un procedimiento administrativo de ejecución forzosa a través de la imposición de multas
coercitivas, se debe señalar que ello no restringe la posibilidad de iniciar un procedimiento administrativo sancionador por
3.1.3 Conclusión
Hecho detectado en la Norma que establece la

Subsanación Resultado
supervisión obligación
RELAPASAA no cumplió Acta de Supervisión suscrita el
con la medida preventiva 17 de enero de 2022;
Nº 1, ordenada mediante el Acta de concordante con los artículos
Supervisión suscrita el 17 de enero de 22, 27, 28 y 29 del Reglamento
Incumplimiento
2022, referida a la Identificación de las de Supervisión, aprobado
No aplica de medida
zonas afectadas por el mediante la Resolución de
administrativa
desplazamiento del hidrocarburo Consejo Directivo Nº 006- 2019-
derramado por las actividades de OEFA/CD.
descarga en el Terminal Multiboyas Nº
2 de la Refinería La Pampilla.
(...)”
186
187
Se identifica las playas Calichera y Las Viñas
188
Escrito con Registro Nº 2022-E01-023906 con fecha 21 de marzo de 2022
Información referida a la identificación de la Isla Grande
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la tramitación para la imposición de una multa coercitiva por el incumplimiento de

la medida preventiva materia del presente PAS, por lo que, dicha información
tampoco acreditó el cumplimiento de la mencionada medida administrativa; toda
vez que, no identificó diez (10) zonas afectadas por el derrame de hidrocarburos,
en el mapa con sus respectivas evidencias fotográficas fechadas y
georreferenciadas y/o videos u otro medio probatorio idóneo189.
333. Dicho ello, corresponde señalar que, de acuerdo con el principio de Tipicidad recogido en
el numeral 4 del artículo 248º del TUO de la LPAG, únicamente constituyen conductas
sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva
o analogía, asimismo, respecto a la tipificación de infracciones no se puede imponer a los
administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en
una norma legal o reglamentaria190.
334. Es así que, del análisis realizado en los párrafos precedentes quedó evidenciado que la
obligación materia del presente PAS versa sobre el incumplimiento de la medida
preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión, conducta que configura y constituye como un
incumplimiento a lo dispuesto al artículo 39º del Reglamento de Medidas Administrativas
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, al artículo 17º de la Ley del
189
Informe de supervisión Nº 0075-2022-OEFA/DSEM-CHID (…)
7. El 01 de febrero de 2022, RELAPASAA remitió al OEFA, mediante Carta S/N 10, la información referente al requerimiento
realizado mediante Carta Nº 00091-2022- OEFA/DSEM. En el referido documento presentó el “Registro fotográfico de
inspección”, el “Mapa de identificación de zonas impactadas”, así como algunas precisiones técnicas de algunas zonas
detectadas.
8. Adicionalmente, el 04 de febrero de 2022, mediante Carta S/N11, RELAPASAA remitió al OEFA información referente a la
identificación de dos (2) nuevas playas llamadas playa La Calichera y playa Las Viñas, las cuales complementan la información
presentada en respuesta a la Carta Nº 00091-2022-OEFA/DSEM. Cabe precisar que, si bien la información presentada
corresponde a nuevas zonas afectadas que han sido identificadas por el administrado, éstas no se encuentran dentro
del alcance de la medida administrativa ordenada, debido a que la constatación de su afectación por parte del OEFA y
RELAPASAA fue posterior a la fecha del vencimiento de la medida preventiva Nº1.
9. Con base en lo anterior, el 10 de febrero de 2022, la DSEM emitió el Informe de Supervisión Nº 00025-2022-OEFA/DSEM-
CHID12 (en adelante, segundo informe de supervisión), mediante la cual se concluye que RELAPASAA incumplió la medida
preventiva Nº 1. En tal sentido, mediante Resolución Nº 00021-2022-OEFA/DSEM13 de fecha 10 de febrero de 2022, la DSEM
impuso a RELAPASAA una multa coercitiva de cien (100) UIT por el incumplimiento de la medida preventiva Nº 1.
10. Asimismo, el 17 de febrero de 2022, la DSEM emitió el Informe de Supervisión Nº 00033-2022-OEFA/DSEM-CHID14 (en
adelante, tercer informe de supervisión), mediante la cual se concluye que RELAPASAA incumplió con la medida
preventiva Nº 1 (…).
3.1.3 Conclusión del hecho detectado

Norma que establece la

Hecho detectado en la supervisión Subsanación Resultado
obligación
RELAPASAA cumplió con la forma de
acreditación de la medida preventiva Nº Acta de Supervisión
1, ordenada mediante el Acta de suscrita el 17 de enero de
Supervisión suscrita el 17 de enero de 2022; concordante con los
2022, referida a la Identificación de las artículos 22, 27, 28 y 29 del
zonas afectadas por el desplazamiento del Reglamento de No aplica Inicio del PAS
hidrocarburo derramado por las actividades Supervisión, aprobado
de descarga en el Terminal Multiboyas Nº mediante la Resolución de
2 de la Refinería La Pampilla, fuera de los Consejo Directivo Nº 006-
plazos establecidos en el Acta de 2019- OEFA/CD.
Supervisión
190
Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-
JUS.
Artículo 248º.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
4.- Tipicidad. - Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con
rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. (…).
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Sinefa, así como a los artículos 22º, 29º y 34º del Reglamento de Supervisión del OEFA
(normas sustantivas) las cuales exigen la obligación de cumplir con las medidas
administrativas ordenadas por la Autoridad Supervisora; y, que se encuentra tipificada
como infracción en el artículo 40º del Reglamento de Medidas Administrativas del OEFA,
conforme se aprecia de la Tabla Nº 1 de la Resolución Subdirectoral II que resolvió variar
la imputación de cargo resuelta en la Resolución Subdirectoral I del presente PAS:
Cuadro Nº 59: Infracción administrativa imputada al administrado en la Tabla Nº 1 de la

Resolución Subdirectoral II
Hecho imputado Norma Sustantiva Norma tipificadora

Refinería La Pampilla Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo Reglamento de Medidas
S.A.A. incumplió la de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, Administrativas del Organismo de
medida preventiva aprobado mediante la Resolución de Consejo Directivo Evaluación y Fiscalización Ambiental
ordenada por la Nº 007-2015-OEFA-CD, modificado a través de la – OEFA, aprobado mediante la
DSEM, mediante Resolución del Consejo Directivo Nº 00019-2021- Resolución de Consejo Directivo Nº
Acta de Supervisión OEFA/CD 007-2015-OEFA-CD, modificado a
Nº 0010-2022- través de la Resolución del Consejo
DSEM-CHID del 17 “Artículo 39.- Naturaleza de la infracción Directivo Nº 00019-2021-OEFA/CD
de enero de 2022, en El incumplimiento de un mandato de carácter particular, una
el extremo referido a: medida preventiva o un requerimiento sobre instrumento de Artículo 40.- Infracción administrativa
i) Identificación de las gestión ambiental constituye infracción administrativa de (...)
zonas afectadas por carácter general, de conformidad con lo establecido en el 40.3 El incumplimiento de una medida
el desplazamiento del último párrafo del Artículo 17º de la Ley Nº 29325 – Ley del preventiva constituye una infracción
hidrocarburo Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental”. administrativa muy grave, susceptible
derramado, por las de ser sancionada hasta con cuatro mil
actividades de Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización (4 000) Unidades Impositivas Tributarias
descarga en el Ambiental, Ley Nº 29325
Terminal Multiboyas "Artículo 17.- Infracciones administrativas y potestad
Nº 2 de la Refinería sancionadora
La Pampilla. Constituyen infracciones administrativas bajo el ámbito de
competencias del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) las siguientes conductas:
(…)
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas
o correctivas, así como de las disposiciones o mandatos
emitidos por las instancias
competentes del OEFA.
(…)"
Reglamento de Supervisión del OEFA, aprobado por

Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD
(…).
“Artículo 22.- Medidas administrativas (…)
22.1 La Autoridad de Supervisión puede dictar las siguientes
medidas administrativas: (…)
b) Medida preventiva: (…)
22.2 el cumplimiento de las medidas administrativas es
obligatorio por parte de los administrados y forma parte de
sus obligaciones fiscalizables.
.
Artículo 29.- Procedimiento para la aplicación de
medidas preventivas
29.1 Las medidas preventivas son dictadas mediante
resolución o acta de supervisión debidamente motivada por
la Autoridad de Supervisión o por el supervisor a quien le sea
delegada la facultad, respectivamente, y establecen las
acciones que el administrado debe adoptar para controlar o
disminuir el inminente peligro, alto riesgo o mitigar el daño
que puede producirse en el ambiente, los recursos naturales
y la salud de las personas.
Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución

de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD
El incumplimiento de una medida administrativa construye
infracción administrativa, ente lo cual se tramita el
procedimiento administrativo sancionador, de conformidad
con lo establecido en el artículo 17 de la Ley Nº 29325, Ley
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Hecho imputado Norma Sustantiva Norma tipificadora

del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental
335. En efecto, conforme se aprecia de la Tabla Nº 1 de la Resolución Subdirectoral II, la norma

sustantiva, la norma tipificadora y el único hecho imputado está referido al incumplimiento
de la obligación contenida en la medida preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión referida
a Identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado,
Pampilla.
336. En consecuencia, la Resolución Subdirectoral II que resolvió variar la imputación de cargo

resuelta en la Resolución Subdirectoral I del presente PAS se ha emitido en estricta
observancia del principio de Tipicidad. En consecuencia, lo alegado por el administrado
queda desvirtuado.
d.13) Sobre la presunta vulneración a los principios de Razonabilidad y Ejercicio

Legítimo de Poder
337. En el escrito de descargos a la RSD e Informe Oral, el administrado señaló que, el OEFA
demuestra una evidente tendencia a generar escenarios en los cuales se sanciona al
administrado, sin tomar en cuenta la diligencia ni disposición que demuestran por cumplir
todos los extremos de los requerimientos realizados por las distintas autoridades
administrativas, lo cual implica una vulneración al principio del ejercicio legítimo de poder
338. Asimismo, alegó que, todos los órganos de línea del OEFA deben desarrollar sus
funciones con la más estricta imparcialidad en aras de establecer medidas que en forma,
modo y plazo sean las más adecuadas para resarcir el daño producido por la emergencia
ambiental, lo cual no se ha suscitado al determinar la medida preventiva Nº 1, cuyo plazo
es insuficiente, irrazonable y desproporcional. Por lo que, se estaría vulnerando el
principio de Razonabilidad.
339. En esa misma línea, en el escrito de descargos al IFI, el administrado reiteró que, el simple
hecho de que el OEFA pretenda imponer la medida en cuestión con un plazo demasiado
corto, en base a un escenario de imposible cumplimiento, es un despropósito, tan es así
que ni el propio OEFA habría podido identificar la totalidad del área impactada, para
corroborar ello, adjuntó una captura de pantalla, en la que se muestra una publicación del
OEFA a través de la red social Instragram de fecha 23 de enero de 2022.
340. Al respecto, corresponde señalar que, de acuerdo con el principio de Razonabilidad

reconocido en el numeral 1.4 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG191,
191
Nº 004-2019-JUS
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones,o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
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las decisiones de la autoridad administrativa que impliquen la imposición de sanciones

deben adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida, manteniendo la debida
proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que se deba tutelar, a fin de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
341. Con relación a la aplicación del mencionado principio, el TFA, mediante la resolución
Nº 071-2020-OEFA/TFA-SE192, señaló que, el fin es reducir la discrecionalidad de la
actuación de la Administración, exige que al imponer sanciones, la autoridad
administrativa pondere las circunstancias de la comisión de la conducta infractora, a fin
de que el ejercicio de su ius puniendi responda a lo estrictamente necesario para
garantizar la tutela del bien jurídico protegido; y, orienta a la Administración a actuar
en el marco de los límites de sus facultades, lo que significa ejercerlas conforme a derecho
y conforme al principio de prevención reconocido en la Ley General del Ambiente.
342. Asimismo, mediante la Resolución Nº 0204-2022-OEFA/TFA-SE193, el TFA señaló que, la

discrecionalidad es una característica intrínseca de la actuación de la administración, lo
que sin embargo no quiere decir que esta sea arbitraria, siendo, precisamente, el
diferencial entre uno y otro, que el acto, aun cuando discrecional, ha de ser motivado,
legitimándose con este último el ejercicio de la potestad administrativa194.
343. Ahora bien, resulta necesario acotar que, si bien los actos administrados pueden denotar
una cualidad discrecional, esto no debe llevarnos a pensar que existe ausencia del
principio legalidad y ejercicio legítimo del poder195, sino que la emisión del acto
discrecional exige que la aplicación de la ley se sustente en base a criterios objetivos que
rodean al caso concreto196.
192
Resolución del TFA Nº 071-2020-OEFA/TFA-SE
62. En relación al principio de razonabilidad, este tribunal considera pertinente acotar que su aplicación –regulado en el inciso 1.4 del
numeral 1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG-, cuyo fin es reducir la discrecionalidad de la actuación de la
Administración, exige que al imponer sanciones, la autoridad administrativa pondere las circunstancias de la comisión de la conducta
infractora, a fin de que el ejercicio de su ius puniendi responda a lo estrictamente necesario para garantizar la tutela del bien jurídico
protegido; y, orienta a la Administración a actuar en el marco de los límites de sus facultades, lo que significa ejercerlas conforme a
derecho y conforme al principio de prevención reconocido en la Ley General del Ambiente.
193
De fecha 24 de mayo de 2022 y notificado al administrado el 26 de mayo de 2022.
194
111.2. Bajo dicho entendido, queda claro que la discrecionalidad es una característica intrínseca de la actuación de la administración,
lo que sin embargo no quiere decir que esta sea arbitraria. Siendo, precisamente, el diferencial entre uno y otro, que el acto, aun
cuando discrecional, ha de ser motivado, legitimándose con este último el ejercicio de la potestad administrativa.
195
004-2019-JUS
Título Preliminar
principios generales del Derecho Administrativo:
1.7. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (…)
1.17. Principio de ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias
atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del
poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general.”
196
Respecto al principio de razonabilidad, el Tribunal Constitucional ha establecido que para adoptar una decisión razonable se deben
tomar en cuenta “la comprensión objetiva y razonable de los hechos que rodean al caso, que implica no sólo una contemplación en
“abstracto” de los hechos, sino su observación en directa relación con sus protagonistas”.
Ver sentencias del Tribunal Constitucional emitidas en los Expedientes Nº 2192-2004-AA-TC y Nº 3567- 2005-AA-TC
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344. En esa línea, el numeral 1.17 del artículo IV del TUO de la LPAG, establece que las
actuaciones de la Administración están limitadas a las facultades atribuidas y para la
finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose
especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos
en las disposiciones generales o en contra del interés general.
345. Bajo este principio la Administración Pública tiene que ejercer el poder en pos de la
protección del interés general sometiéndose en todo momento a la legalidad establecida
para ejercer las facultades atribuidas y sin poder apartarse de estos parámetros
cualquiera sea su actuación; es decir, debe ejercer las facultades otorgadas para la
finalidad prevista en las normas que le otorgan dichas facultades197.
346. En virtud de ello, mediante la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, se faculta al OEFA para ejercer, a través de la DSEM, la función
supervisora que incluye las facultades para realizar acciones de seguimiento y verificación
del cumplimiento de las obligaciones ambientales y socioambientales fiscalizables
contenidas en la normativa ambiental, los instrumentos de gestión ambiental, las
medidas administrativas dictadas en el marco de sus competencias y otras fuentes
de obligaciones ambientales.
347. En esa línea, de acuerdo con el literal d) del artículo 54º del Reglamento de Organización
y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 013-2017-MINAM (en lo sucesivo, ROF del OEFA),
establecen las competencias de la Autoridad Supervisora del OEFA, conforme se muestra
a continuación:
Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental - OEFA
Artículo 54.- Funciones de la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y
Minas
La Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas tiene las siguientes funciones: (…)
d) Emitir medidas administrativas, tales como medidas preventivas, mandatos de carácter
particular y requerimientos de actualización de instrumentos de gestión ambiental en materia de
supervisión ambiental en energía y minas, cuando corresponda.”
348. Por otro lado, a través de la función de fiscalización y sanción ejercida por la Dirección de
Fiscalización y Aplicación de Incentivos (en lo sucesivo, DFAI), el OEFA investiga la
comisión de posibles infracciones administrativas e impone sanciones por el
incumplimiento de obligaciones ambientales y compromisos derivados de los
instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales y de las medidas
cautelares, preventivas o correctivas que ha emitido, conforme se cita a continuación:
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ley Nº 29325

Artículo 11.- Funciones generales (…)
a) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de
posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestión
ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión y de
197
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Décima Cuarta Edición. Lima: Gaceta
Jurídica S.A. 2019. Tomo I, pp. 141 al 144.
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los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el

artículo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
(…)
Artículo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora
Constituyen infracciones administrativas bajo el ámbito de competencias del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) las siguientes conductas. (…)
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, así como de las
disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA (…).
349. En esa línea, en el artículo 4º del RPAS del OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo
Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD, establecen las competencias de las Autoridades
Instructora y Decisora del OEFA, conforme se muestra a continuación:
Reglamento de Procedimiento Administrativo Sancionador - OEFA
Artículo 4°.- De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo

sancionador (…)
4.2 Autoridad Instructora: Es la Subdirección de Instrucción e Investigación de la Dirección de
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, facultada para desarrollar las acciones de
instrucción y actuación de pruebas, imputar cargos y emitir el Informe Final de Instrucción.
4.3 Autoridad Decisora: Es la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, la
cual constituye la primera instancia y es competente para determinar la existencia de
responsabilidad administrativa, imponer sanciones, dictar medidas cautelares y correctivas, así
como para resolver el recurso de reconsideración interpuesto contra sus resoluciones.
350. Asimismo, los artículos 60 y 62º del ROF del OEFA, establecen lo siguiente:
Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental - OEFA
Artículo 60.- Artículo 60.- Funciones de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos
La Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos tiene las siguientes funciones:
a) Conocer y resolver en primera instancia los procedimientos administrativos sancionadores por
incumplimiento a la normativa ambiental, a los instrumentos de gestión ambiental, a las medidas
administrativas propuestas por los órganos competentes del OEFA y a otras fuentes de
obligaciones ambientales
b) Imponer sanciones y emitir medidas correctivas, cuando corresponda.
Artículo 62.- Funciones de la Subdirección de Fiscalización en Energía y Minas

La Subdirección de Fiscalización en Energía y Minas tiene las siguientes funciones:
a) Instruir y tramitar los procedimientos administrativos sancionadores por incumplimiento a la
normativa ambiental, a los instrumentos de gestión ambiental, a las medidas administrativas
propuestas por los órganos competentes del OEFA, y a otras fuentes de obligaciones ambientales
de las actividades de energía y
minería.
b) Emitir las resoluciones de inicio de los procedimientos administrativos sancionadores, imputar
cargos e impulsar su tramitación, cuando corresponda.
(…)
f) Elaborar el informe final de instrucción sobre las infracciones investigadas, adjuntando el
proyecto de resolución final que determine la existencia o no de la responsabilidad administrativa.”
(El énfasis es nuestro)
351. En este contexto, de las normativas citadas precedentemente, se advierte que las
actuaciones del OEFA consisten en, supervisar, fiscalizar y sancionar el incumplimiento
de las obligaciones derivadas de los mandatos o disposiciones emitidas por sus órganos
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de línea; es decir, tanto la Autoridad Supervisora como la Autoridad Instructora y Decisora,

en el marco de sus competencias, están facultadas para desarrollar las acciones de
supervisión, fiscalización y sanción de las medidas preventivas.
352. Considerando ello, durante la etapa de supervisión y a lo largo del presente PAS se le ha
otorgado al administrado todas las facilidades para ejercer su derecho de defensa en los
plazos198 establecidos por la norma previamente citada y siguiendo los procedimientos
establecidos para ello.
353. Por lo que, todas las actuaciones de supervisión y fiscalización realizadas en el presente
caso, se realizan en el marco de las competencias legalmente otorgadas a la Autoridad
Supervisora e Instructora y se dan en un PAS que busca verificar si el administrado
incumplió o no la medida preventiva Nº 1 del Acta de Supervisión, lo cual significa que la
DFAI, DSEM y la SFEM están ejerciendo sus facultades conforme a derecho y a los
principios rectores del procedimiento administrativo, tales como, el principio de ejercicio
legítimo de poder, basándose estrictamente en criterios objetivos que rodean al caso
concreto
354. En consecuencia, se advierte que desde la etapa de Supervisión realizada por la DSEM
hasta las acciones instructoras realizadas por parte de esta autoridad no se ha
configurado ningún abuso de poder, por el contrario, los requerimientos que se vienen
realizando se dan en aras de esclarecer el presente PAS y respetando el derecho de
defensa que posee el administrado. Por lo que, lo alegado por el administrado queda
desvirtuado.
355. Finalmente, respecto a la razonabilidad de los plazos cuestionada por el administrado,

corresponde recalcar que, la necesidad de la presente medida preventiva se dio conforme
a las siguientes consideraciones:
Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-CHID suscrita el 17 de enero del 2022
“(...)
B. Necesidad de dictar medidas preventivas (…)
continúe migrando y ampliando el área afectada, pudiendo profundizar hasta afectar el
sedimento marino. Todo ello genera un inminente peligro de afectación de los
componentes ambientales presentes en la zona, como el suelo, agua, flora, fauna y
recursos hidrobiológicos.
198
Durante la etapa de Supervisión al momento del dictado de la medida preventiva Nº 1 a través del Acta de Supervisión; así como, en
el procedimiento de trámite de la multa coercitiva, conforme se evidencia en las cartas de multa coercitiva I y II. De la misma manera,
durante la etapa instructora y decisora del presente PAS, iniciada mediante la Resolución Subdirectoral I y II a través de las cuales se
le otorgó un plazo de veinte (20) días hábiles para la presentación de sus descargos, así como, se le concedió el uso de la palabra el
11 de abril de 2022, entre otras acciones que esta autoridad ha concedido y finalmente la emisión del Informe Final de Instrucción.
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componentes ambientales suelo, agua superficial, flora, fauna y recursos hidrobiológicos (...)
suelo, agua superficial, flora, fauna y recursos hidrobiológicos (...).”
(El énfasis es nuestro)
356. En esa línea, conforme se señala en el Informe de Supervisión N° 3, la Autoridad

supervisora señaló lo siguiente:
Informe de Supervisión Nº 3
Al respecto, la identificación de las zonas afectadas debido al desplazamiento del hidrocarburo

derramado tiene como objetivo determinar la ubicación geográfica y reconocer aquellos
componentes ambientales (agua de mar, sedimentos y suelo) que fueron alterados
negativamente por el derrame de hidrocarburos ocurrido que tiene potencial capacidad de
propagación en mar y orillas debido a las condiciones meteorológicas (velocidad del viento) y
marinas (oleaje y corrientes), asimismo, el reconocimiento de las áreas impactadas en las que se
deberán realizar acciones inmediatas de aseguramiento del área, contención y recuperación del
hidrocarburos derramado, trabajos de limpieza y el manejo y gestión integral de los residuos
sólidos generados, y como consecuencia de ello, que tanto las zonas afectadas que han sido
identificadas y las acciones inmediatas descritas a realizarse, sean verificadas, continuamente,
en las acciones de supervisión del OEFA.
357. Conforme se evidencia, frente a la situación de inminente peligro y riesgo alto de

afectación a los componentes ambientales y a la salud de la población, la DSEM
mediante Acta de Supervisión ordenó al administrado el cumplimiento de, entre
otras, la medida preventiva199, estableciendo para su cumplimiento un modo y
forma razonable.
358. Aunado a ello, se debe tener en cuenta que, el administrado al ser el especialista en el
desarrollo de sus actividades cuenta con información de las características y propiedades
de las zonas que pueden ser afectadas por un derrame de máxima complejidad,
plasmados en los mapas de sensibilidad200 física, biológica y socio-económica de la
199
200
Anexo 5.0 Glosario

Mapas de sensibilidad ambiental: Mapas que proveen información crítica sobre zonas de riqueza ecológica, características y
propiedades del lecho marino, la variedad de organismos vivos (biodiversidad) y de importancia social frente a una amenaza
contaminante, proveniente de una fuente de origen terrestre, fluvial o marítima o derivado de las operaciones de limpieza/restauración
que provoca dicho derrame.
Permiten evaluar y ayudan a priorizar las actuaciones de respuesta pactadas para cada área en particular (Administración local o
nacional competente o con la agencia responsable del país en cuestión) Debe contener información básica, sin exigir un conocimiento
especializado para su interpretación, con componentes biológicos, geomorfológicos, hidrológicos, meteorológicos, estacionales
(períodos de reproducción, nidificación, migratorios, fases iniciales de crecimiento, ... ) indicando las áreas de conservación, turísticas,
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Refinería La Pampilla.
359. En esa línea, conforme se ha mencionado previamente, el administrado cuenta con la

capacidad económica, para realizar actividades inmediatas para mitigar las
consecuencias de la emergencia ambiental, reduciendo los peligros y riesgos ambientales
existentes en el ecosistema afectado; con la finalidad de prevenir la gravedad de daño
ambiental; toda vez que, es una multinacional del sector hidrocarburos que participa en
más de 35 país en el mundo201, siendo uno de las principales empresas del Perú (Ranking
empresarial 2020 y 2021: puesto 5 y 13) y Latinoamérica (Ranking empresarial 2020 y
2021: puesto: 162 y 289)202; asimismo, como parte de sus objetivos de desarrollo
sostenible tiene alianzas globales203, siendo miembro activo del Pacto Mundial de las
Naciones Unidas y del Comité Ejecutivo de IPIECA204, siendo así tiene capacidad técnica
recreativas y asentamientos siendo estos datos de suma utilidad en el momento de suministrar información actualizada a los
planificadores de protección ambiental. Dicho mapa será un componente esencial del plan de contingencia.
201
https://www.aai.com.pe/wp-content/uploads/2020/12/Relapasa0920.pdf
Refinería La Pampilla S.A.A. – noviembre 2020 (…)
RELAPASAA es la principal refinería y la de mayor tecnología del país. Luego de la culminación del proyecto RLP-21 en agosto
2016, incrementó su capacidad de refinación de crudo de 102,000 a 117,000 barriles por día (BPD), equivalente al 55.0% de la
capacidad total del Perú. El 44.0% lo tiene la empresa estatal Petroperú a través de cuatro refinerías y el 1.0% restante se reparte
entre Pluspetrol y Maple Gas. (…)
Soporte
Repsol es una empresa multinacional del sector hidrocarburos que desarrolla actividades de exploración, producción, refinación,
distribución, marketing, química y gas natural a nivel mundial.
La empresa tiene operaciones en más de 35 países y con una capacidad de refino de 0.998 MMBbl por día, distribuida en seis refinerías
(cinco en España, y una en Perú). (…)
Entre las fortalezas del Grupo Repsol se considera su posición de liderazgo en España y Latinoamérica, la integración de los negocios
en los que participa, el alto nivel de sofisticación de sus plantas, su conservadora estrategia financiera (la cual la lleva a mantener
adecuadas ratios de capitalización), y la implantación de programas de transferencia de eficiencias desde España hacia sus
operaciones en Latinoamérica. (…).
202
https://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/multilatinas/conozca-las-500-mayores-empresas-de-america-latina-2021
https://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/este-es-el-ranking-de-las-500-mayores-empresas-de-peru-2021
Ranking Peru Ranking America Latina
203
https://www.repsol.com/es/sostenibilidad/estrategia-sostenibilidad/informes-indicadores-alianzas/alianzas/index.cshtml
Alianzas en materia de sostenibilidad

Un compromiso global
Nos sumamos activamente a las iniciativas internacionales encaminadas al despliegue de los principios de sostenibilidad.
La Estrategia de Neutralidad Climática desarrollada por la ONU en 2007 puso de manifiesto las ventajas de actuar de forma coordinada
para obtener un mayor impacto, reducir los costes de transacción, desarrollar herramientas comunes, garantizar la comparabilidad y
facilitar la adopción de decisiones comunes.
Repsol es miembro activo del Pacto Mundial de las Naciones Unidas y del Comité Ejecutivo de ipieca, en cuyo marco trabaja
para unificar la manera de integrar la sostenibilidad en la actividad de las empresas. De esta forma, nos anticipamos a los gobiernos
a la hora de adaptar nuestra estrategia a las regulaciones nacionales.
204
https://www.ipieca.org/our-work/nature/oil-spill-preparedness-and-response/
Preparación y respuesta ante derrames de petróleo

Ipieca ha estado trabajando durante más de 30 años para aprovechar la experiencia y la tecnología colectivas de la industria del
petróleo y el gas en la preparación y respuesta ante derrames de petróleo. Si bien la prevención es siempre el objetivo final, Ipieca
otorga una prioridad igualmente alta al desarrollo de la capacidad para responder a los derrames. Ipieca desarrolla buenas prácticas
y facilita foros de la industria para compartir la preparación y respuesta ante derrames de petróleo.
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para afrontar desastres ambientales de manera inmediata.
360. Sobre ello, resulta conveniente acotar que la imposición de medidas administrativas por
parte del OEFA tiene como objetivo prioritario lograr la protección ambiental; siendo que,
en el caso particular de las medidas preventivas dictadas en el marco de una emergencia
ambiental como la ocurrida el 15 de enero de 2022 –y donde ya existe una afectación al
ambiente– esta protección se direcciona a evitar la aparición de mayores efectos
ambientales negativos o mitigar estos anticipadamente, tal como se desprende de los
presupuestos necesarios para su imposición (que no son otros que el inminente peligro,
el alto riesgo y la mitigación)205.
361. En ese sentido, se desprende que para que se imponga una medida preventiva, basta
que se produzcan condiciones de inminente peligro y/o alto riesgo sobre los componentes
ambientales, la flora o fauna, así como sobre la salud de las personas, conforme con el
artículo 29° del Reglamento de Supervisión206 la Autoridad de Supervisión se encuentra
facultada a dictar medidas preventivas, para evitar:
(i) Un inminente peligro sobre el ambiente, recursos naturales o salud de las personas;
(ii) Un alto riesgo de producirse un daño al ambiente, recursos naturales o salud de las
personas; o,
(iii) Mitigación de las causas que generan o puedan generar un mayor daño al ambiente.
Tal como se muestra en el siguiente gráfico:
Recursos de respuesta a derrames de petróleo

Ipieca desempeña un papel de liderazgo en el desarrollo colaborativo de buenas prácticas e informestécnicos sobre preparación y
respuesta ante derrames de hidrocarburos.
La iniciativa mundial
Ipieca trabaja en conjunto con la Organización Marítima Internacional para liderar la Iniciativa Global,que ayuda a los países a
desarrollar estructuras y capacidades nacionales para la preparación yrespuesta ante derrames de petróleo.
205
“105. Por otro lado, en lo concerniente a la desproporcionalidad, irracionabilidad e imposibilidad del plazo de cumplimiento de la medida
relacionada con la remediación y limpieza de la Playa, al considerar el administrado que la extensión del derrame es mayor que al
área considerada inicialmente, resulta conveniente acotar que la imposición de medidas administrativas por parte del OEFA tiene
como objetivo prioritario lograr la protección ambiental; siendo que, en el caso particular de las medidas preventivas dictadas en el
marco de una emergencia ambiental como la ocurrida el 15 de enero de 2022 –y donde ya existe una afectación al ambiente– esta
protección se direcciona a evitar la aparición de mayores efectos ambientales negativos o mitigar estos anticipadamente, tal como se
desprende de los presupuestos necesarios para su imposición (que no son otros que el inminente peligro, el alto riesgo y la mitigación)”
206 Reglamento de Supervisión

recursos naturales y la salud de las personas.
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Cuadro Nº 60: Peligro inminente y alto riesgo a consecuencia del derrame de petróleo crudo en
el mar
362. Aunado a ello, conforme lo señalado por el TFA en la Resolución Nº 0204-2022-

OEFA/TFA-SE207, queda claro que los plazos fijados para el cumplimiento de la medida
preventiva materia del presente PAS obedecen: i) a lo detectado hasta entonces por la
autoridad encargada de su dictado; ii) en función al área identificada hasta dicho
207
De fecha 24 de mayo de 2022 y notificado al administrado el 26 de mayo de 2022.
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momento; y, iii) con el propósito de que el administrado desplegara acciones ipso facto,
precisamente, ante la magnitud del evento.
363. En esa línea, la SPDA, señaló que la identificación de las zonas afectadas constituye un
elemento esencial para planificar y ejecutar de manera eficaz y eficiente las acciones de
contención, recuperación y limpieza, sin ello no se puede dimensionar el problema real,
ni tomar las decisiones más eficientes y eficaces. Ahora bien, la ausencia de una
identificación oportuna de las zonas, no hace más que incrementar el riesgo y los impactos
nocivos al ambiente y los recursos naturales208.
364. Ello, toda vez que, el derrame del 15 de enero de 2022 ocurrió en el mar y debido a las
características del petróleo crudo, a las condiciones meteorológicas (velocidad del viento)
y marinas (corrientes y oleaje) en el mar; se extendió a mayores áreas lo que generó que
el grado de afectación se incremente, ello, de conformidad con el informe denominado
“Detalle de la evaluación ambiental focal por el derrame de petróleo crudo en el mar frente
a la refinería la pampilla ocurrido el 15 de enero de 2022”, elaborado por la Dirección de
Evaluación Ambiental del OEFA, donde se evidencia el desplazamiento y afectación del
litoral costero como consecuencia de la emergencia ambiental, tal como se muestran en
los registros de teledetección espacial mediante los sensores Sentinel 2A y Wordview-2
del 18 y 19 de enero de 2022:
Cuadro Nº 61: Desplazamiento y afectación del litoral costero (18 y 19.01.2022)
Punto de derrame
Para la fecha 18 de enero 2022 se estimó un área de 3465,5 ha de masa de hidrocarburos de petróleo y 7204,3
ha de áreas con posible presencia de hidrocarburos de petróleo, en la superficie del mar. Figura 6.10.
208
Mediante la Carta Nº 027-2022-SPDA de fecha 22 de abril de 2022, con registro Nº 2022-E01-037528.
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Para la fecha 19 de enero 2022 se calculó un área de 2331,5 ha de masa de hidrocarburos de petróleo, y 4717,7
ha de áreas con posible presencia de hidrocarburos de petróleo en la superficie del mar. Figura 6.11.
Fuente: Página 61 al 63 del Anexo 1 del informe del “DETALLE DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL FOCAL POR EL DERRAME DE
PETRÓLEO CRUDO EN EL MAR FRENTE A LA REFINERÍA LA PAMPILLA OCURRIDO EL 15 DE ENERO DE 2022”
365. Conforme se muestra en los registros de teledetección espacial mediante los sensores
Sentinel 2A y Wordview-2, para el 18 y 19 de enero de 2022, se evidenció el
desplazamiento y afectación del litoral costero como consecuencia de la emergencia
ambiental.
366. Siendo así, se tiene que la identificación de las zonas afectadas resultaba prioritario en la
ejecución de acciones inmediatas de respuesta para la mitigación y control de la
emergencia ambiental, conforme también lo contempla los planes de contingencia en
caso de derrame de hidrocarburos en mar209, donde se señala que debe realizar el
“peinado” de las playas, en atención a la ubicación y seguimiento de la mancha de
hidrocarburos por mar, aire y tierra; a fin de identificar los efectos de una mayor
209
Plan de Contingencia en caso de derrame de hidrocarburos en Mar, aprobado el 09 de diciembre de 2015, con RESOLUCION
DE CAPITANIA Nº 263-2015
Imagen 10. Esquema de Procedimientos
Plan de Contingencia en caso de derrame de hidrocarburos en Mar, aprobado el 25 de junio de 2019, con RESOLUCION DE
CAPITANIA Nº 167-2019
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contaminación al entorno natural, que ocasionarían daños potenciales a la flora y fauna,

y a la salud humana debido a la exposición por hidrocarburos en las zonas afectadas; y,
por ende, a evitar la propagación de la misma.
367. Por otro lado, previo al análisis de la publicación del OEFA realizado a través de la red
social Instagram del 23 de enero de 2022, es menester recordar al administrado que, la
medida preventiva N° 1 contiene la obligación de identificar las zonas afectadas por el
desplazamiento del hidrocarburo derramado, por la emergencia ambiental, en un plazo
determinado para su cumplimiento y forma de acreditación210; siendo el plazo de
dos (02) días hábiles -contabilizados desde el 19 de enero de 2022211- para ejecutar la
actividad de identificación de las zonas afectadas; y, de tres (03) días hábiles
contabilizados a partir del 21 de enero de 2022- para acreditar el cumplimiento de la
citada obligación; por lo que, la fecha máxima establecida por la DSEM para acreditar
el cumplimiento de la medida preventiva N° 1 finalizó el 25 de enero de 2022.
368. En ese sentido, es menester tener en cuenta que, la presente medida preventiva se
encuentra enmarcada dentro de un plazo específico para su cumplimiento, esto es
el 20 de enero de 2022, sin perjuicio que, de manera posterior el administrado o la DSEM,
210
Resolución de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA-CD, modificado a través de la Resolución del Consejo Directivo N° 00019-
2021-OEFA/CD
TITULO IV
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Capítulo I
Disposiciones Generales
22.1 La Autoridad de Supervisión puede dictar las siguientes medidas administrativas: (…)
22.3 La medida administrativa debe señalar el modo y plazo para su ejecución y acreditación, (…)


f) Cualquier otro mandato destino a alcanzar los fines de prevención (…).

recursos naturales y la salud de las personas (…).
211
Informe de Supervisión N° 00033-2022-OEFA/DSEM-CHID (…)
cumplimiento corresponde a “tres (3) días hábiles, contados desde el día hábil siguiente de finalizado el plazo de cumplimiento”.
35. De la información precedente, RELAPASAA debía ejecutar la primera medida referente a identificar las zonas afectadas de
manera inmediata, es decir, a partir del 18 de enero y el computo del plazo para ejecutar dicha obligación vencía el 20 de enero
(dos días hábiles contados desde el día siguiente de notificada la medida), asimismo, debía remitir las evidencias del
cumplimiento de la referida medida hasta el 25 de enero de 2022.
36. En lo que respecta a la metodología de cómputo de los plazos, la ejecución se inicia de manera inmediata, y se computa desde
el día 19 hasta el 20 de enero de 2022, lapso de tiempo, en el cual el administrado debió haber realizado la ejecución de la medida;
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identifiquen otras zonas afectadas adicionales, por lo que, las supervisiones realizadas
por la DSEM en torno al cumplimiento de la medida preventiva se encuentran enmarcadas
en dicho plazo.
369. Así, en aras de verificar el cumplimiento de la medida preventiva N° 1, del 16 al 20 de

enero del 2022 -fecha que corresponde al plazo máximo para el cumplimiento- durante la
Supervisión Especial 2022, la DSEM identificó veintidós (22) zonas afectadas por la
emergencia ambiental, las mismas que forman parte del presente PAS y que no limitan
de modo alguno que, en cumplimiento de sus funciones de supervisión, de manera
posterior se hayan verificado zonas afectadas adicionales.
370. Tan es así que, diariamente, dicha autoridad realizó acciones de supervisión en las que
verificó el avance de la afectación producida por la emergencia ambiental, lo cual se
encuentra acorde y debidamente evidenciado en los datos informados en la publicación
de Instagram citada por el administrado, pues en efecto al 23 de enero de 2022, el OEFA
había calculado una afectación de 1 800 490 m2 (180 has) de franja de la playa litoral y 7
139 517 m2 (713 has) de mar, lo cual demuestra que, el OEFA en cumplimiento de sus
funciones y de manera diligente venía identificando, a dicha fecha, el avance del derrame
producto de la emergencia ambiental, conforme se muestra a continuación:
Cuadro Nº 62: Publicación Instagram Somosoefa - 23 de enero de 2022
Publicación Instagram OEFA del 23 de enero de 2022
Fuente: somosoefa – Instragram

Link: https://www.instagram.com/p/CZFVzjaP0Un/?utm_source=ig_web_copy_link
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371. Conforme se evidencia, el reporte vertido por el OEFA en su red social de Instagram forma
parte de las acciones de supervisión realizadas ante el avance del derrame de
hidrocarburos, por lo que, dicha publicación no representa de modo alguno una
contradicción con el presente PAS.
372. Por ello, en lo concerniente a la desproporcionalidad, irracionabilidad e imposibilidad del

plazo de cumplimiento de la medida preventiva N° 1, corresponde señalar que, frente a la
situación de inminente peligro y riesgo alto de afectación a los componentes ambientales
y a la salud de la población, la DSEM mediante Acta de Supervisión ordenó al
administrado el cumplimiento de, entre otras, las medidas preventivas materia del
presente PAS212, estableciendo para su cumplimiento un modo y forma razonable.
373. Llegados a este punto, resulta conveniente acotar que la imposición de medidas
administrativas por parte del OEFA tiene como objetivo prioritario lograr la protección
ambiental; siendo que, en el caso particular de las medidas preventivas dictadas en el
marco de una emergencia ambiental como la ocurrida el 15 de enero de 2022 –y donde
ya existe una afectación al ambiente– esta protección se direcciona a evitar la aparición
de mayores efectos ambientales negativos o mitigar estos anticipadamente, tal como se
desprende de los presupuestos necesarios para su imposición (que no son otros que el
inminente peligro, el alto riesgo y la mitigación)213.
374. Sobre lo expuesto, cabe precisar que, el administrado tuvo hasta cuatro (4) días
calendarios, contados desde el día en que ocurrió la emergencia ambiental hasta el inicio
del plazo de la medida preventiva Nº 1, para desplegar las actividades destinadas a la
identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburos; y, tuvo
hasta seis (6) días calendarios para ejecutar y acreditar el cumplimiento de la medida
preventiva Nº 1, tal como se evidencia en la siguiente línea de tiempo:
212
213
Resolución del TFA N° 0204-2022-OEFA/TFA-SE
“105. Por otro lado, en lo concerniente a la desproporcionalidad, irracionabilidad e imposibilidad del plazo de cumplimiento de la medida
relacionada con la remediación y limpieza de la Playa, al considerar el administrado que la extensión del derrame es mayor que al
área considerada inicialmente, resulta conveniente acotar que la imposición de medidas administrativas por parte del OEFA tiene
como objetivo prioritario lograr la protección ambiental; siendo que, en el caso particular de las medidas preventivas dictadas en el
marco de una emergencia ambiental como la ocurrida el 15 de enero de 2022 –y donde ya existe una afectación al ambiente– esta
protección se direcciona a evitar la aparición de mayores efectos ambientales negativos o mitigar estos anticipadamente, tal como se
desprende de los presupuestos necesarios para su imposición (que no son otros que el inminente peligro, el alto riesgo y la mitigación)”
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Cuadro Nº 63: Línea de tiempo de contabilización en días calendarios
Línea de tiempo
375. En ese sentido, se advierte que desde el día en que ocurrió la emergencia ambiental hasta
el plazo final otorgado por la DSEM para acreditar la ejecución de la medida preventiva -
materia del presente PAS-, el administrado tuvo un plazo de hasta diez (10) días
calendarios para identificar las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburos
en el mar.
376. Sin embargo, de acuerdo al análisis desarrollo en el acápite “d.3) Sobre el presunto
cumplimiento de la medida preventiva” de la presente Resolución, de los medios
probatorios presentados por el administrado se advierte que no acreditó el cumplimiento
de la medida preventiva Nº 1; por lo que, dicha situación involucra una situación de daño
al medio ambiente en tanto la falta de identificación oportuna de los lugares que fueron
afectados por la impregnación de los hidrocarburos no permite que el administrado tome
inmediatamente las medidas para asegurar el área, contener y recuperar el hidrocarburo
sobrenadante en el agua y la limpieza de la zona afectada para mitigar los efectos del
vertimiento de petróleo sobre el ambiente214; y, por ende interrumpe la finalidad de la
referida medida establecida por la DSEM en el Informe de Supervisión Nº 3.
214
En línea con lo señalado por la DSEM, a través de la Carta Nº 027-2022-SPDA del 22 de abril de 2022, la SPDA indicó que la medida
preventiva cuestionada buscaba asegurar el cumplimiento de algo primordial para ejecutar de manera efectiva y eficiente acciones de
contención, recuperación y limpieza del crudo; la misma que exigía que en un plazo de dos días hábiles (es decir, luego de cuatro días
calendarios posteriores al evento), el administrado realice “la identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del
hidrocarburo derramado, por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la refinería La Pampilla”, lo cual constituye
un elemento esencial para planificar y ejecutar de manera eficaz y eficiente las acciones mencionadas, sin ello no se puede
dimensionar el problema real, ni tomar las decisiones más eficientes y eficaces; es decir, la identificación oportuna de las zonas
afectadas ordenadas mediante la medida preventiva, materia del presente PAS, tuvo por objetivo exigir una mayor celeridad en el
actuar del administrado respecto de poder dimensionar realmente el nivel de esfuerzo que debía realizar para evitar mayores impactos
nocivos.
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377. En consecuencia, la forma y el plazo establecido por la Autoridad de Supervisión a través

del Acta de Supervisión se ordenaron en observancia del principio de razonabilidad. Por
lo que, lo alegado por el administrado queda desvirtuado.
e) Conclusión
378. En consecuencia, ha quedado acreditado que el administrado incumplió la medida

preventiva ordenada por la DSEM, mediante Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-
CHID del 17 de enero de 2022, en el extremo referido a: i) Identificación de las zonas
afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado, por las actividades de
descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La Pampilla.
379. Dicha conducta configura la infracción descrita en el numeral 1 de la Tabla Nº 1 de la

Resolución Subdirectoral Nº 0154-2022-OEFA/DFAI-SFEM que resolvió variar la
imputación de cargos realizada mediante la Resolución Nº 050-2022-OEFA/DFAI-SFEM;
por lo que, corresponde declarar la responsabilidad del administrado respecto de
dicha conducta infractora imputada en el presente PAS.
IV. CORRECCIÓN DE LA CONDUCTA INFRACTORA Y/O DICTADO DE MEDIDAS

CORRECTIVAS
IV.1 Marco normativo para la emisión de medidas correctivas
380. Conforme al numeral 136.1 del artículo 136º de la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente (en lo sucesivo, LGA), las personas naturales o jurídicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones complementarias y
reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción,
a sanciones o medidas correctivas215.
381. El numeral 22.1 del artículo 22º de la Ley del Sinefa, establece que para dictar una medida
correctiva es necesario que la conducta infractora haya producido un efecto nocivo
en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas. Asimismo, el literal f)
del numeral 22.2 del artículo 22º de la Ley del Sinefa216, establece que se pueden imponer
215
Ley Nº 28611, Ley General de Ambiente.
“Artículo 136º. - De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones
complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas
correctivas.
(…)”
216
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22º. - Medidas correctivas
22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta
infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción.
b) La paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la
presunta infracción.
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser posible
ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económicos.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido
producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera
producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
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las medidas correctivas que se consideren necesarias para evitar la continuación del
efecto nocivo de la conducta infractora en el ambiente, los recursos naturales o la
salud de las personas.
382. Adicionalmente, en el numeral 22.3 del artículo 22º de la Ley del Sinefa se señala que las
medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideración el principio de
Razonabilidad y estar debidamente fundamentadas.
383. Atendiendo a este marco normativo, los aspectos a considerar para la emisión de una
medida correctiva son los siguientes:
a) Se declare la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continúe; y,
c) La medida a imponer permita lograr la reversión, restauración, rehabilitación,
reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada por la conducta
infractora.
384. En ese sentido, a continuación, se procederá a analizar si corresponde el dictado de una

medida correctiva respecto de cada conducta infractora.
IV.2 Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto de si corresponde el

dictado de medidas correctivas
Única conducta infractora
385. La única conducta infractora está referida a que el administrado incumplió la medida
preventiva ordenada por la DSEM, mediante Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-
CHID del 17 de enero de 2022, en el extremo referido a:
(i) Identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo

derramado, por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la
Refinería La Pampilla217
22.3 Las medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de Razonabilidad y estar debidamente
fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artículo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General
en lo que resulte aplicable.
217
Zonas cuya identificación no fueron acreditas por el administrado:
Nº Zonas
1 Isla Grande
6 Playa Peralvillo
7 Playa Chorrillos
13 Isla Mata Cuatro
15 Playa Mirador
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386. Al respecto, el TFA, en la Resolución Nº 050-2021-OEFA/TFA-SE218 del 23 de febrero de

2021, ha establecido que en estricto cumplimiento del artículo 22º de la Ley del Sinefa,
no procede la imposición de medidas correctivas cuando las mismas tengan por objeto la
acreditación del cumplimiento de la normativa ambiental vigente por parte del
administrado219.
387. En ese sentido, en cumplimiento de lo resuelto por el TFA, y considerando que, en el

presente caso, las eventuales medidas correctivas estarían relacionadas con el
cumplimiento del administrado de las medidas administrativas dictadas por la DSEM cuyo
cumplimiento es obligatorio de acuerdo a lo señalado en la normativa ambiental vigente,
no corresponde ordenar medidas correctivas respecto del único hecho imputado
de la Tabla Nº 1 de la Resolución Subdirectoral, en estricto cumplimiento del
artículo Nº 22 de la Ley del Sinefa.
388. Sin perjuicio de lo indicado, cabe señalar que el hecho de no imponer medidas correctivas
en estos extremos no exime al administrado de cumplir con sus obligaciones ambientales
establecidas en sus compromisos o en la normativa correspondiente. Por ello, dichos
hechos pueden ser materia de futuras supervisiones por la Autoridad Administrativa.
V. PROCEDENCIA DE LA IMPOSICIÓN DE UNA MULTA
V.1 Análisis de descargos a la multa
389. En el escrito de descargos al IFI, el administrado presentó alegatos en contra de la multa

propuesta en el Informe N° -2022-OEFA/DFAI-SSAG señalando lo siguiente:
i. Respecto de la probabilidad de detección, cuestionó el criterio referido a que las

zonas afectadas sean de difícil acceso, ya que se afirma que esto afectaría a las
labores de contención y limpieza, pero no necesariamente a la detección de las
zonas afectadas, ya que las mismas han estado permanentemente inspeccionadas
y supervisadas por el personal del administrado, sea esto por contención de
16 Playa Delfines
17 Playa Costa Azul
18 Pasamayo
218
Disponible en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1707219/Resoluci%C3%B3n%20N%C2%B0%20050-2021-OEFA/TFA-
SE.pdf
219
Resolución Nº 050-2021-OEFA/TFA-SE:
Medida correctiva Nº 5
392. Sobre el particular, la primera instancia ordenó el cumplimiento de esta medida correctiva, toda vez que el administrado no
había acreditado la reparación e impermeabilización de los muros de los diques de contención ni la impermeabilización de las
áreas estancas.
393. En ese sentido, se advierte que la medida correctiva ordenada no se encuentra orientada a revertir o remediar los efectos
nocivos de la conducta infractora Nº 5; toda vez que, a juicio de esta Sala, la obligación comprendida para la citada medida
correctiva tiene como única finalidad la acreditación por parte del administrado del cumplimiento de la normativa ambiental
vigente, lo cual se direcciona a conseguir que el administrado cumpla, en todo caso, con la obligación infringida y detectada
durante la Supervisión Regular 2018; por lo que corresponde revocar la medida correctiva descrita en el numeral 5 del Cuadro
Nº 2 de la presente resolución.
Medida correctiva Nº 9
394. Con relación a la obligación de esta medida correctiva, se advierte que la misma tiene como finalidad que el administrado
acredite el cumplimiento de la norma ambiental infringida, esto es, presentar el Plan de Abandono del Lote 192. En ese sentido,
queda claro que la medida correctiva dictada no cumple con la finalidad prevista en el artículo 22º de la Ley del SINEFA; por lo
que corresponde revocar la misma”.
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hidrocarburos en el mar, verificación de inexistencia de restos de hidrocarburos,

búsqueda de aves o mamíferos afectados, conocimiento de la situación de las
zonas protegidas o por labores de limpieza.
ii. Además, señaló que el factor (p) resulta ser una ponderación de todas las playas
afectadas detectadas y no se debería determinar solo en base a las playas de difícil
detección; asimismo, señala que el patrullaje podría ser realizado desde el aire, por
lo que se debería desestimar el factor referido a la difícil accesibilidad.
iii. Asimismo, señaló que otras Autoridades competentes acudieron a las zonas
afectadas por el derrame materia de análisis, razón por la que resulta poco probable
que no se haya podido declarar las zonas supuestamente no declaradas,
considerando, además, que el evento tuvo una cobertura mediática.
iv. Además, indicó que el OEFA estaría realizando una interpretación incorrecta del
criterio “c” ya que en el análisis debió centrarse en el área de influencia del
incumplimiento y no del PAMA, con independencia de la responsabilidad, el
administrado señala que estaba incurso en la ejecución de las acciones de primera
respuesta, dentro y fuera del Área de Influencia Directa del proyecto y hasta el punto
donde llegó la contaminación generada por la emergencia ambiental.
v. En la misma línea, el administrado señaló que se debe considerar una probabilidad

de detección muy alta, ya que el OEFA se encontraba obligada a fiscalizar el
cumplimiento de la medida preventiva, de acuerdo al marco normativo vigente; por
otro lado, el administrado indica que para determinar la probabilidad de detección
se debió tener en cuenta las siguientes consideraciones: i) situación de auto-reporte
por parte de la empresa; ii) que la población se encuentra localizada
geográficamente dentro del área de influencia directa del incumplimiento; y, iii) se
trata de una supervisión especial.
vi. Además, el administrado señaló que la metodología también lista recomendaciones

que deberán ser tomadas en cuenta a fin de determinar el factor (p):
- La autoridad deberá evaluar ciertos criterios en conjunto para determinar en

qué nivel de probabilidad se enmarca el caso concreto.
- Las infracciones con alta probabilidad de detección son aquellas que la
autoridad puede identificar con facilidad ya sea por denuncias de los afectados
o las circunstancias del caso.
- Resulta pertinente señalar que siendo muy complejo determinar con exactitud
variables específicas para configurar con certeza la probabilidad de detección,
resulta necesario establecer estos criterios abiertos para guiar la actuación de
la autoridad administrativa.
vii. En ese sentido, precisó que el análisis realizado por la SSAG resulta incorrecto, ya
que se debió evaluar todos los criterios aplicables al caso en concreto,
individualmente y de manera conjunta, considerando las circunstancias del caso,
ya que son muy particulares por la cobertura mediática del evento y con criterios
abiertos y razonables por la complejidad, razones por las que se debió considerar
en el presente caso una probabilidad de detección muy alta.
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viii. Sobre los factores de graduación, el administrado cuestionó que el factor F6:
adopción de medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta
infractora; y, el factor F7: intencionalidad en la conducta del infractor, por las
siguientes razones:
ix. Respecto al factor F6, el administrado señaló que actuó con inmediatez en el inicio
del despliegue de acciones para la identificación de las playas; sin embargo, el
plazo otorgado por la Autoridad Supervisora para ejecutar la medida preventiva
resulta materialmente imposible de cumplirlo, por lo que se debió asignar un valor
de 0% a -10%.
x. Respecto al factor F7, el administrado considera que se le debió otorgar la

calificación del -50%, ya que el incumplimiento materia de análisis se debe a un
error inducido por la Administración Pública ya que se ha imposibilitado el
cumplimiento de la medida, desde el inicio de la aplicación de dicha medida, ya que
se otorgó un plazo muy corto para su ejecución; además, no existe sustento para
afirmar que la conducta infractora se encontraría motivada para obtener un ahorro,
considerando que a la fecha se vienen aplicando multas coercitivas.
xi. Asimismo, el administrado señaló que los cálculos realizados por la SSAG para
determinar la multa del PAS no resultan razonables; en ese sentido, señala que se
configuraría la vulneración al principio de razonabilidad.
xii. Al respecto, el administrado solicitó evaluar y ponderar la medida a adoptar con

base al principio de razonabilidad previsto en el numeral 248.3 del artículo 248 del
TUO de la LPAG, por lo que el cálculo debió seguir los siguientes criterios: i) el
beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción; ii) la probabilidad de
detección de la infracción; iii) la gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico
protegido; iv) el perjuicio económico causado; v) la reincidencia, por la comisión de
la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme la
resolución que sancionó la primera infracción; vi) las circunstancias en la comisión
de la infracción; y, vii) la existencia o no de intencionalidad en la conducta del
infractor.
xiii. En ese sentido, el administrado alegó dicho principio indica que todo acto
administrativo emitido por la Administración Pública que establezca la disposición
de gravamen a los administrados deberá cumplir con los siguientes aspectos: i)
adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida, cumplir y no desnaturalizar
la finalidad para la cual fue acordada; y, ii) mantener la proporción entre los medios
y fines, esto quiere decir, que la autoridad al adoptar la decisión sobre la medida a
emitir no cuenta con la plena discrecionalidad en la materia, sino que deberá optar
únicamente por aquella que sea proporcional a la finalidad que persigue la norma;
además, trae a colación doctrina que señala que los actos deben ser llevados a
cabo en la forma menos gravosa posible.
xiv. Por lo señalado en los párrafos precedentes, el administrado indicó que en tanto el
principio de razonabilidad tiene por objetivo exigir que las sanciones sean
proporcionales al incumplimiento calificado como infracción; por lo tanto, en caso la
Administración Pública sancione sin ponderar la existencia de todos y cada uno de
los elementos de valoración explícitamente previstos en la normativa se estaría
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transgrediendo la exigencia de razonabilidad inherente a los actos y decisiones

administrativas.
xv. Además, el administrado cuestionó que no se realizó el análisis de no

confiscatoriedad, señalando que la SSAG se ha limitado a indicar que el
administrado no remitió sus ingresos brutos correspondientes al año 2021; al
respecto, señala que a SSAG tiene la facultad de solicitar dicha información a la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (en lo
sucesivo, SUNAT), acción que se realizó para otros procedimientos administrativos
sancionadores a manera de ejemplo el administrado cito el Informe Nº 01843-2019-
OEFA/DFAI-SSAG.
xvi. Finalmente, señaló que los documentos remitidos que el administrado ha remitido
a la SUNAT -es información que posee la Administración Pública-, razón por la cual
en virtud al artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1246, las entidades están
prohibidas de exigir a los administrados información que pueden obtener
directamente mediante la interoperabilidad establecido por el artículo 2 del referido
decreto; por lo que, la información requerida debe ser solicitada de manera directa
a la SUNAT y no al administrado.
390. De acuerdo a lo expuesto en los párrafos precedentes se tiene que el administrado ha

cuestionado el cálculo de la multa en los siguientes extremos: i) sobre la vulneración al
principio de razonabilidad; ii) sobre la probabilidad de detección; iii) sobre los factores de
graduación de sanciones; y, iv) sobre la ausencia del análisis de no confiscatoriedad; en
ese sentido, se procederá a analizar cada uno de los argumentos formulado por el
administrado:
V.1 Sobre la vulneración al principio de razonabilidad
391. De la revisión del escrito de descargos al IFI se tiene que el administrado ha señalado
que los cálculos realizados por la SSGA para determinar la multa del PAS no resultan
razonables; al respecto, este Despacho considera pertinente abordar en primera instancia
esta supuesta vulneración al principio de razonabilidad, en tanto su cuestionamiento
abarca todos los componentes del cálculo de multa.
392. El administrado solicitó evaluar y ponderar la medida a adoptar con base al principio de
razonabilidad previsto en el numeral 248.3 del artículo 248 del TUO de la LPAG, por lo
que el cálculo debió seguir los siguientes criterios: i) el beneficio ilícito resultante por la
comisión de la infracción; ii) la probabilidad de detección de la infracción; iii) la gravedad
del daño al interés público y/o bien jurídico protegido; iv) el perjuicio económico causado;
v) la reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año
desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción; vi) las
circunstancias en la comisión de la infracción; y, vii) la existencia o no de intencionalidad
en la conducta del infractor.
393. De la lectura del principio señalado, se indica que todo acto administrativo emitido por la
Administración Pública que establezca la disposición de gravamen a los administrados
deberá cumplir con los siguientes aspectos: i) adoptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida, cumplir y no desnaturalizar la finalidad para la cual fue acordada; y, ii)
mantener la proporción entre los medios y fines, esto quiere decir, que la autoridad al
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adoptar la decisión sobre la medida a emitir no cuenta con la plena discrecionalidad en la

materia, sino que deberá optar únicamente por aquella que sea proporcional a la finalidad
que persigue la norma; además, trae a colación doctrina que señala que los actos deben
ser llevados a cabo en la forma menos gravosa posible.
394. Por lo señalado en los párrafos precedentes, el administrado indica que en tanto el
principio de razonabilidad tiene por objetivo exigir que las sanciones sean proporcionales
al incumplimiento calificado como infracción; por lo tanto, en caso la Administración
Pública sancione sin ponderar la existencia de todos y cada uno de los elementos de
valoración explícitamente previstos en la normativa se estaría transgrediendo la exigencia
de razonabilidad inherente a los actos y decisiones administrativas.
395. De conformidad al alegato presentado por el administrado, corresponde traer a colación

el principio de razonabilidad recogido en el TUO de la LPAG:
Artículo 248º.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales: (…)
3. Razonabilidad. - (…) las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a
efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) El perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde
que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. (…)
396. Sobre el principio de razonabilidad, el Tribunal Constitucional se ha expresado en los

siguientes términos:
El principio de razonabilidad o proporcional es consustancial al Estado Social y Democrático de

Derecho, y está configurado en la Constitución en sus artículos 3º y 43º, y plasmado
expresamente en su artículo 200º, último párrafo. Si bien la doctrina suele hacer distinciones entre
el principio de proporcionalidad y el principio de razonabilidad, como estrategias para resolver
conflictos de principios constitucionales y orientar al juzgador hacia una decisión que no sea
arbitraria sino justa; puede establecerse, prima facie, una similitud entre ambos principios, en la
medida que una decisión que se adopta en el marco de convergencia de dos principios
constitucionales, cuando no respeta el principio de proporcionalidad, no será razonable. En este
sentido, el principio de razonabilidad parece sugerir una valoración respecto del resultado del
razonamiento del juzgador expresado en su decisión, mientras que el procedimiento para llegar
a este resultado sería la aplicación de proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuación,
de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación220.
397. Es así que, la doctrina se ha expresado en los siguientes términos:

En cambio, el principio de proporcionalidad previsto en el artículo 248 del TUO de la LPAG tiene
como finalidad que la sanción que se imponga sea la más proporcional posible. Se busca, en ese
sentido, la sanción óptima, que cumpla con su finalidad de desincentivar la conducta del infractor,
220
Fundamento 15 de la Sentencia del Tribunal Constitucional correspondiente al Expediente Nº 2192-2004-AA/TC.
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es decir, que se asegure que “la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa
para el infractor que cumplir con las normas infringidas a asumir la sanción” Asimismo, se busca
que la sanción óptima cumpla su finalidad represiva, esto es, que sea proporcional
“incumplimiento calificado como infracción”221
398. En ese sentido, resulta importante señalar que el principio de razonabilidad recogido en
el artículo 248º del TUO de la LPAG tiene como finalidad que la sanción impuesta al
administrado -cuya responsabilidad administrativa ya ha sido determinada- sea la más
proporcional posible en relación a la conducta infractora cometida; al respecto, tal y como
se ha venido señalando el presente caso ha implicado una afectación ambiental
considerable.
399. Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo precedente, este Despacho considera

importante señalar como cada uno de los criterios establecidos en el artículo 248º del
TUO de la LPAG han sido materia de análisis para el cálculo de la propuesta de multa
realizada:
Cuadro Nº 64: Análisis de los criterios establecidos en el artículo 248º del TUO de la LPAG
Nº Criterio Fundamentos señalados por la SFEM

1 Beneficio ilícito resultante por la comisión Páginas de la 6 a la 23 del Informe de Cálculo de Multa Nº
de la infracción 1.
2 Probabilidad de detección de la infracción Páginas 23 y 24 del Informe de Cálculo de Multa Nº 1.
3 Gravedad del daño al interés público y/o Páginas 24 a la 38 del Informe de Cálculo de Multa Nº 1,
bien jurídico protegido señalándose todos los componentes ambientales
afectados a causa del incumplimiento de la medida
administrativa materia de análisis.
4 Perjuicio económico causado Páginas 38 y 39 del Informe de Cálculo de Multa Nº 1,
señalando lo siguiente: “En tal sentido, de acuerdo con la
MCM, se considera que el impacto ocurre en una zona con
incidencia de pobreza total desde 19.6% hasta 39.1%,
considerando un nivel de pobreza promedio de 26.067 %
para los distritos que abarca la Unidad Fiscalizable; por lo
que, corresponde aplicar una calificación de 8 % al factor
f2”.
5 Reincidencia, por la comisión de la misma Se le otorgó un valor de 0% mediante Informe de Cálculo
infracción dentro del plazo de un (1) año de Multa Nº 1.
desde que quedó firme la resolución que
sancionó la primera infracción
6 Circunstancias en la comisión de la Se le otorgó un valor de 0% mediante Informe de Cálculo
infracción de Multa Nº 1.
7 Existencia o no de intencionalidad en la Se le otorgó un valor de 0% mediante Informe de Cálculo
conducta del infractor de Multa Nº 1.
400. De acuerdo a lo señalado en el cuadro precedente, el cálculo de multa propuesto obedece

a los criterios establecidos en el artículo del TUO de la LPAG en cuestión; cabe señalar
que, tal y como ha señalado el administrado el gravamen a los administrado deberá
cumplir con adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y mantener con la
proporción estre los fines y los medios, situación que se ha concretado en el presente
caso en tanto el Informe de Cálculo de Multa Nº 1 y el IFI, han sustentado la gravedad de
la presente conducta infractora; por lo tanto si existe una proporcionalidad entre la multa
impuesta y lo que busca la norma en el caso concreto -el cumplimiento de medidas
administrativas a fin de que la situación de impacto ambiental no sea más gravosa-; por
221
Huapaya, Ramón y Alejos, Oscar, Los principios de la potestad sancionadora a la luz de las modificaciones del Decreto Legislativo Nº
1272. Revista del Círculo de Derecho Administrativo. 2019.
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lo tanto, no se ha generado un perjuicio al administrado con la imposición de la multa en

análisis.
401. Por lo tanto, no se ha configurado una vulneración al principio de razonabilidad, cabe

precisar que, en los subsiguientes párrafos se seguirá evidenciando como es que el
principio en cuestión ha sido aplicado en cada uno de los elementos correspondientes al
cálculo de la presente multa.
V.2 Sobre la probabilidad de detección
402. De la revisión del escrito de descargos al IFI, el administrado cuestionó la probabilidad de

detección, en primer lugar se cuestiona el criterio referido a que las zonas afectadas sean
de difícil accesos, ya que se afirma que esto afectaría a las labores de contención y
limpieza, pero no necesariamente a la detección de las zonas afectadas, ya que las
mismas han estado permanentemente inspeccionadas y supervisadas por el personal del
administrado, sea esto por contención de hidrocarburos en el mar, verificación de
inexistencia de restos de hidrocarburos, búsqueda de aves o mamíferos afectados,
conocimiento de la situación de las zonas protegidas o por labores de limpieza.
403. Además, señala que el factor (p) resulta ser una ponderación de todas las playas
detección; asimismo, señala que el patrullaje podría ser realizado desde el aire, por lo que
se debería desestimar el factor referido a la difícil accesibilidad.
404. El administrado señala que, otras Autoridades competentes acudieron a las zonas
afectadas por el derrame materia de análisis, razón por la que resulta poco probable que
no se haya podido declarar las zonas supuestamente no declaradas, considerando,
además, que el evento tuvo una cobertura mediática.
405. Asimismo, se afirma que el OEFA estaría realizando una interpretación incorrecta del
criterio “c” ya que en el análisis debió centrarse en el área de influencia del incumplimiento
y no del PAMA, con independencia de la responsabilidad, el administrado señala que
estaba incurso en la ejecución de las acciones de primera respuesta, dentro y fuera del
Área de Influencia Directa del proyecto y hasta el punto donde llegó la contaminación
generada por la emergencia ambiental.
406. En la misma línea, el administrado señala que se debe considerar una probabilidad de
detección muy alta, ya que el OEFA se encontraba obligada a fiscalizar el cumplimiento
de la medida preventiva, de acuerdo al marco normativo vigente; por otro lado, el
administrado señala que para determinar la probabilidad de detección se debió tener en
cuenta las siguientes consideraciones: i) situación de auto-reporte por parte de la
empresa; ii) que la población se encuentra localizada geográficamente dentro del área de
influencia directa del incumplimiento; y, iii) se trata de una supervisión especial.
407. Además, el administrado señala que la metodología también lista recomendaciones que
deberán ser tomadas en cuenta a fin de determinar el factor (p):
- La autoridad deberá evaluar ciertos criterios en conjunto para determinar en qué nivel
de probabilidad se enmarca el caso concreto.
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- Las infracciones con alta probabilidad de detección son aquellas que la autoridad
pu4ede identificar con facilidad ya sea por denuncias de los afectados o las
circunstancias del caso.
- Resulta pertinente señalar que siendo muy complejo determinar con exactitud variables
específicas para configurar con certeza la probabilidad de detección, resulta necesario
establecer estos criterios abiertos para guiar la actuación de la autoridad administrativa.
408. En ese sentido, se señala que el análisis realizado por la SSAG resulta incorrecto, ya que
se debió evaluar todos los criterios aplicables al caso en concreto, individualmente y de
manera conjunta, considerando las circunstancias del caso, ya que son muy particulares
por la cobertura mediática del evento y con. Criterios abiertos y razonables por la
complejidad, razones por las que se debió considerar en el presente caso una
probabilidad de detección muy alta.
409. De acuerdo a lo señalado por el administrado, en principio corresponde señalar que se

entiende por la probabilidad de detección en el cálculo de una multa; es así que, resulta
importante traer a colación lo señalado en el Anexo III – Manual explicativo de la
Metodología para el Cálculo de Multas222 (en lo sucesivo, Manual explicativo), donde
sobre la probabilidad de detección se precisa que:
(…) III.3 La probabilidad de detección. - (…)
(…) 26. La autoridad deberá evaluar ciertos criterios en conjunto para determinar en qué nivel de
probabilidad se enmarca el caso concreto (…)
(…) La probabilidad será también será baja cuando el incumplimiento se produce en lugares de
difícil accesibilidad: si él área donde se realizaría la acción de supervisión se encuentra ubicada
en zona de influencia subversiva o de alta conflictividad social, presenta compleja ubicación
geográfica que requiere transporte no comercial para llegar al lugar de incumplimiento, presenta
condiciones climáticas extremas, se encuentra vigente la declaratoria de estado de emergencia
entre otras situaciones (…)”
A mayor entendimiento, el esfuerzo fiscalizador del agente regulador depende en gran medida de
cuán probable es detectar los incumplimientos. Tal es así que, los primeros modelos económicos
de multa contemplan la incorporación de una variable “p”, que representan la probabilidad de
detección en términos porcentuales.
Por ejemplo, Becker propone un modelo económico de la multa óptima que está en función del
daño y la probabilidad de detección223:
h
m=
p
Del mismo modo, Cohen propone que el agente regulador deberá sancionar en función del daño
ambiental, costo de remediación y probabilidad de detección224:
222
Cabe precisar, que el referido Manual fue derogado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 024-2017-OEFA-CD; en ese sentido,
ha sido citado en la presente resolución con fines académicos con el fin de detallar el concepto de probabilidad de detección.
Criterio que ha sido reconocido por el Tribunal de Fiscalización Ambiental mediante Resolución Nº 325-2021-OEFA/TFA-SE.
223
Mayor referencia, ver POLINSKY, Michael y Steven SHAVELL. The Economic Theory of Public Enforcement of Law. En: Journal of
Economic Literature. 2000, Vol. XXXVIII, pp. 45-76.
224
Mayor referencia, ver COHEN, Mark A. Optimal Enforcement Strategy to Prevent Oil Spills: An Application of a Principal Agent Model
with Moral Hazard. En: Journal of Law and Economics. N" 30, 1987, pp. 23-51.
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(d + cr)
s=
p
Al respecto, el manual referencial de Metodología para el cálculo de Multas Base y la Aplicación

de los Factores de Gradualidad del OEFA, considera las siguiente para imponer sanciones:
B
M=( )∗f
p
410. Así también el Manual explicativo, sobre la probabilidad de detección se señaló lo

siguiente:
(…) La probabilidad de detección es la posibilidad - medida en términos porcentuales - de que la

comisión de una infracción sea detectada por la autoridad administrativa (…)
Las infracciones con baja probabilidad de detección son aquellas que resultan muy difícil de ser
detectadas por la autoridad, sea porque la obtención de pruebas es difícil, porque los afectados
no los detectan con facilidad (…).
411. En ese sentido, de acuerdo a lo señalado por el administrado, análisis que este Despacho
comparte la probabilidad de detección debe ser entendida como la posibilidad de que la
comisión de una infracción administrativa sea detectada por la autoridad administrativa,
bajo dicho criterio a continuación se evaluará cada uno de los argumentos presentados
por el administrado, ya que a criterio de este se debió considerar una probabilidad de
detección es muy alta (p=1) y no una probabilidad de detección baja (p=0.25) como lo
viene sosteniendo esta Autoridad.
a) Respecto al criterio referido a que las zonas afectadas sean de difícil acceso
412. El administrado cuestiona el criterio referido a que las zonas afectadas sean de difícil
accesos, ya que se afirma que esto afectaría a las labores de contención y limpieza, pero
no necesariamente a la detección de las zonas afectadas, ya que las mismas han estado
permanentemente inspeccionadas y supervisadas por el personal del administrado, sea
esto por contención de hidrocarburos en el mar, verificación de inexistencia de restos de
hidrocarburos, búsqueda de aves o mamíferos afectados, conocimiento de la situación de
las zonas protegidas o por labores de limpieza.
413. Además, señala que otras autoridades competentes acudieron a las zonas afectadas por
el derrame materia de análisis, razón por la que resulta poco probable que no se haya
podido declarar las zonas supuestamente no declaradas, considerando, además, que el
evento tuvo una cobertura mediática.
414. Al respeto, como se ha venido señalando las zonas a identificarse resultan de difícil
acceso, ya que comprenden islas e islotes ubicadas en el mar de Ventanilla y la Reserva
Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo de Pescadores y la Zona
Reservada Ancón, las cuales requieren para su acceso medios de transporte
especialmente contratados y tienen la condición de zonas protegidas; dificulta el esfuerzo
del agente regulador para obtener pruebas del cumplimiento -en este caso- de la medida
preventiva.
415. En relación a la afirmación referida a que han estado constantemente supervisadas por
el personal del administrado, respecto a diversas acciones ejecutadas, no se ha remitido
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medio probatorio que permita evidenciar esta afirmación; por o tanto, no es posible
desacreditar el criterio referido a que las zonas afectadas son de difícil acceso, más aún
cuando tal y como se muestra a continuación las zonas realmente tienen un componente
de difícil accesibilidad:
Cuadro Nº 65: Diversidad de islotes en la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas
Guaneras Grupo de Pescadores, rodeados por la neblina
Diversidad de islotes en la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo de
Pescadores, rodeados por la neblina
Fuente: Registro 2022-E01-010324 con fecha 01 de febrero de 2022.
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Cuadro Nº 66: Registro Fotográfico
La fotografía muestra características de una zona de difícil acceso, tales como la inestabilidad del suelo
arenoso y peñascos en la zona de Pasamayo
Fuente: Expediente Nº 010-2022-OEFA/DSEM.
416. Por otro lado, en relación a lo señalado por el administrado respecto a que otras
autoridades accedieron a la zona impactada por la emergencia ambiental materia de
análisis, es importante señalar que en principio el administrado no ha remitido medio
probatorio alguno que sustente la afirmación referida a que otras autoridades
competentes acudieron a las mismas zonas que son materia de imputación en el presente
caso.
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417. Además, tal y como se ha desarrollado en los numerales correspondientes a la

responsabilidad administrativa del PAS, el administrado no logró acreditar la identificación
de todas las zonas afectadas por la emergencia ambiental, situación que no guarda
relación con lo señalado en tanto, se afirma que resulta poco probable que no se haya
podido declarar las zonas supuestamente no declaradas.
418. Por lo tanto, de acuerdo a lo señalado en los párrafos precedentes, lo indicado por el
administrado en relación al criterio referido a que las zonas afectadas sean de difícil
acceso queda desestimado, en tanto se ha evidenciado que las zonas afectadas si
cuentan con una dificultad en relación a su acceso.
b) Respecto a la ponderación de las playas en la aplicación de la probabilidad de

detección
419. El administrado señala que el factor (p) resulta ser una ponderación de todas las playas
detección; asimismo, señala que el patrullaje podría ser realizado desde el aire, por lo que
se debería desestimar el factor referido a la difícil accesibilidad.
420. Sobre el particular se debe señalar que la probabilidad de detección -factor (p)- debe ser
entendida como la posibilidad, en términos porcentuales, de que la comisión de una
infracción administrativa sea detectada por la autoridad administrativa.
421. En esa línea, el administrado no ha sustentado cómo el factor (p) resulta ser una
ponderación de todas las playas afectadas detectadas; al respecto, se debe señalar que
la detección de las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburos - sean o no
de difícil accesibilidad – fueron el resultado de múltiples acciones de supervisión a fin de
verificar un espacio geográfico muy amplio que comprendió zonas de mar abierto, islotes,
islas, costas rocosas, playas, entre otros, lo cual evidencia la dificultad para recabar los
medios probatorios de la conducta infractora.
422. Es importante señalar que, en el análisis del factor (p) no se contempla un escenario de
ponderación; ya que, por definición, sólo se interioriza el esfuerzo de la fiscalización; y,
de acuerdo con el Manual explicativo, no se contemplan escenarios de ponderaciones.
423. Ahora bien, en relación a lo señalado por el administrado respecto a que la inspección
debió ser realizada por vía aérea, es importante señalar que, si bien la inspección desde
una aeronave permite cubrir grandes áreas, no resulta eficaz para detectar aquellas zonas
afectadas cubiertas con neblina o nubosidad baja que impide la visibilidad desde el aire.
424. Asimismo, los sobrevuelos se encuentran limitados sobre zonas con alta presencia de
aves -tal como lo son las áreas naturales protegidas- debido al carácter restringido de la
zona y el peligro que las aves puedan impactar con la aeronave.
425. En tal sentido, en la medida que el patrullaje aéreo no permite una detección completa de
las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo, se requiere la ejecución de
acciones de supervisión por tierra y por mar para detectar las zonas afectadas por
hidrocarburo, incrementado la dificultad y el esfuerzo desplegado por la Autoridad
Supervisora para recolectar las evidencias de la comisión de la infracción administrativa
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materia de análisis.
426. En conclusión, la ejecución del patrullaje aéreo no desestima el carácter de inaccesibilidad

de ciertas zonas afectadas por el desplazamiento por hidrocarburos; en la medida que no
permite una detección completa de tales zonas afectadas. Siendo que fue necesario que
la Autoridad Supervisora despliegue inspecciones por tierra y por mar para detectar las
zonas afectadas por hidrocarburo, con el subsecuente incremento de la dificultad y el
esfuerzo desplegado por la Autoridad Supervisora para recolectar las pruebas de la
comisión de la infracción administrativa; por lo tanto, queda desestimado el argumento
presentado por el administrado en este extremo.
c) Respecto a la interpretación del criterio c)- Población se encuentra localizada

geográficamente en el área de influencia indirecta del incumplimiento
427. El administrado señala que existe una interpretación incorrecta del criterio “c” ya que en
el análisis debió centrarse en el área de influencia del incumplimiento y no del PAMA, con
independencia de la responsabilidad, el administrado señala que estaba incurso en la
ejecución de las acciones de primera respuesta, dentro y fuera del Área de Influencia
Directa del proyecto y hasta el punto donde llegó la contaminación generada por la
emergencia ambiental.
428. Además, señala que la población se encuentra localizada geográficamente dentro del
área de influencia directa del incumplimiento, el administrado señala que era imposible
que la población no se entere de las supuestas playas afectadas no declaradas porque
diversas autoridades competentes (incluido el OEFA) se han constituido en las zonas
afectadas por el derrame y porque el evento tuvo una elevada cobertura mediática. En
ese sentido, resulta inconcebible que RELAPASAA quiera o pueda ocultar la detección
de algunas playas (que son de dominio público).
429. El administrado agrega que, el OEFA precisó en su primera Acta de Supervisión del 16
de enero que también se enteró de la emergencia a través de los distintos medios de
comunicación masiva.
430. De acuerdo a lo señalado por el administrado corresponde indicar que el criterio c) es

aquel que se encuentra señalado en el Manual explicativo y tienen el siguiente detalle:
Manual explicativo
26. La autoridad deberá evaluar ciertos criterios en conjunto para determinar en qué nivel de
probabilidad se enmarca el caso concreto. A continuación, se presenta un listado
enunciativo de dichos criterios
(…)
c) Población se encuentra localizada geográficamente en el área de influencia
indirecta del incumplimiento.- En estos casos, al existir menor posibilidad de que las
personas afectadas tomen conocimiento de la infracción, la probabilidad de que estas
hagan conocer ello a las autoridades y de que se detecte el incumplimiento es menor,
por lo que este criterio podría llevar a una probabilidad de detección baja. La probabilidad
también será baja cuando el incumplimiento se produce en lugares de difícil
accesibilidad: si el área donde se realizaría la acción de supervisión se encuentra
ubicada en zona de influencia subversiva o de alta conflictividad social, presenta
compleja ubicación geográfica que requiere transporte no comercial para llegar al lugar
del incumplimiento, presenta condiciones climáticas extremas, se encuentra vigente la
declaratoria de estado de emergencia, entre otras situaciones.
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431. Ahora bien, en relación al alegato presentado por el administrado en este extremo resulta
importante señalar que en la propuesta de cálculo de multa225, se señaló que el
incumplimiento se produjo en zonas alejadas de las actividades de hidrocarburos de la
Refinería La Pampilla (área de influencia indirecta según el PAMA del administrado); y
zonas deshabitadas (isla e islotes), por lo cual al existir menor posibilidad que las
personas afectadas tomen conocimiento de la comisión de la infracción, la probabilidad
de que éstas hagan conocer ello a las autoridades y de que se detecte el incumplimiento
es menor, lo cual conlleva a una probabilidad de detección baja.
432. Al respecto, esta Autoridad Decisora advierte que las zonas afectadas por el
desplazamiento del hidrocarburo derramado materia del presente hecho imputado incluye
zonas de mar, islotes, islas y áreas costeras escarpadas (tales como la Reserva Nacional
Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo de Pescadores, la Isla Grande, Isla
Mata Cuatro, entre otros) en las cuales no existe una población asentada que podría
verificar y reportar con prontitud a la autoridad la afectación de tales zonas con
hidrocarburos.
433. Asimismo, si bien el administrado había iniciado acciones de primera respuesta en torno
a la emergencia ambiental; durante la supervisión del 16 y 17 de enero 2022226, la DSEM
evidenció que el petróleo derramado se estaba desplazando hacia zonas de litoral, sin
observarse actividades de contención y recuperación del mismo, lo cual provocaba que
el petróleo derramado continúe migrando y ampliando el área afectada, de lo cual no se
desprende que el administrado estuviera realizando acciones de primera respuesta de
dentro y fuera del área de influencia directa del proyecto y hasta el punto donde llegó la
contaminación generada.
434. En tal sentido, lo afirmado por el administrado no desvirtúa el hecho que la extensión del
área afectada por el derrame de hidrocarburos comprendió zonas con escasa o nula
presencia poblacional y de acceso restringido por lo cual la posibilidad de que la población
pudiera reportar con prontitud a la autoridad la afectación en zonas tales como la Reserva
Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo de Pescadores, islas, islotes,
mar abierto, entre otros es baja.
435. Ahora bien, sobre la afirmación referida a que la población se encuentra localizada
geográficamente dentro del área de influencia directa del incumplimiento y por lo tanto era
imposible que dicha población no tenga conocimiento de las supuestas playas afectadas,
se debe señalar que estas zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo
derramado incluyeron zonas de mar, islotes, islas y áreas costeras escarpadas (tales
225
Ver página 22 del Informe N° 00906-2022-OEFA/DFAI-SSAG.
226
Acta de Supervisión - Expediente: 0010-2022-DSEM-CHID (…)
11. Si bien el administrado ha iniciado la ejecución de acciones de primera respuesta en torno a la emergencia ambiental, durante
la acción de supervisión se ha observado que el hidrocarburo se ha desplazado hacia zonas litorales en las cuales viene afectando
los componentes ambientales (suelo y agua); y no se ha observado actividades de contención y recuperación del mismo. Cabe
señalar que la falta de dichas actividades genera una situación de inminente peligro y alto riesgo para el ambiente y la salud de la
población cercanas, pues éstas podrían verse afectadas.
12. En ese sentido, se evidencia que R ELAPASAA no ha ejecutado acciones efectivas para realizar la contención del petróleo
crudo, la recuperación superficial y la limpieza de las áreas afectadas por el contaminante, lo cual ha generado que el hidrocarburo
derramado continúe migrando y ampliando el área afectada, pudiendo profundizar hasta afectar el sedimento marino. (…)
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como la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo de

Pescadores, la Isla Grande, Isla Mata Cuatro, entre otros) en las cuales no existe una
población asentada que podría verificar y reportar con prontitud a la autoridad la
afectación de tales zonas con hidrocarburos; siendo que la cobertura mediática del evento
fue dirigida preferentemente a los balnearios227 con afluencia de público y facilidad de
acceso.
436. En tal sentido, lo afirmado por el administrado no desvirtúa el hecho que la extensión del
área afectada por el derrame de hidrocarburos comprendió zonas con escasa o nula
presencia poblacional y de acceso restringido por lo cual la posibilidad de que la población
pudiera reportar con prontitud a la autoridad la afectación en zonas tales como la Reserva
Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo de Pescadores, islas, islotes,
mar abierto, entre otros es baja.
d) Respecto a la obligación del OEFA en relación con la fiscalización de las medidas

preventivas
437. El administrado señala que el OEFA se encontraba obligada a fiscalizar el cumplimiento

de la medida preventiva, de acuerdo al marco normativo vigente.
438. Al respecto, corresponde señalar que si bien la Autoridad fiscaliza el cumplimiento de una
medida administrativa impuesta, el administrado también está en el llamado a remitir
medios probatorios idóneos para evidenciar su cumplimiento, considerando que tal y
como se ha venido señalando las condiciones geográficas de las zonas materia de
análisis limitan la eficacia de la fiscalización durante las acciones de supervisión, elevando
el esfuerzo del agente para la obtención de pruebas que verifiquen el cumplimiento.
e) Respecto a la situación de auto-reporte señalada por el administrado
439. Se afirma que se habría configurado una Situación de auto-reporte por parte del
administrado, desde el inicio de la emergencia ambiental, el administrado comunicó el
evento al OEFA; en ese sentido, procedió a su registro el día 15 de enero a las 22:26
horas y envió el RPEA el día 16 a las 01:55 horas.
440. Asimismo, RELAPASAA envió el listado de playas afectadas solicitado mediante la

Medida Preventiva 1 el día 25 de enero, por lo que, la tarea posterior del OEFA era llevar
a cabo la supervisión especial enfocada en constatar el cumplimiento de la referida
medida preventiva, con lo cual la probabilidad de detección es muy alta (p=1.00).
441. Sobre el particular, se debe precisar la conducta infractora materia de análisis se

encuentra referida al incumplimiento de la medida preventiva referida a identificar las
zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado el 15 de enero 2022
en el Terminal Multiboyas N° 2 de titularidad del administrado.
442. En esa línea, de la revisión del RPEA remitido por el administrado se advierte que dicho
227
Ver, a modo de ejemplo:
https://rpp.pe/peru/callao/municipalidad-de-ventanilla-reporta-derrame-de-petroleo-en-el-mar-y-cierra-playas-noticia-
1381029?ref=rpp
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documento no hace referencia a la identificación de zonas afectadas por el

desplazamiento del hidrocarburo derramado el 15 de enero 2022; limitándose a señalar
“(…) presencia de producto oleoso en un área de 2.5 m2 en lado mar por posible
derrame.”
443. Asimismo, si bien el administrado presentó: i) el “Mapa de identificación de zonas

afectadas”; y, ii) el “Registro fotográfico debidamente fechado” mediante la Carta N° RLP-
GSCMA-014-2022 remitida el 25 de enero 2022; en dichos documentos no se acredita
que el administrado haya comunicado al OEFA la totalidad de las zonas afectadas por el
desplazamiento del hidrocarburo derramado, conforme se señala en el numeral 24 del
Informe de Supervisión N° 00013-2022-OEFA/DSEM-CHID, mediante el cual la Autoridad
Supervisora indica que el administrado no incluyó en el mapa ocho zonas afectadas por
el hidrocarburo derramado, las cuales fueron detectadas por la DSEM.
444. A su vez, el administrado tampoco remitió el detalle de la ubicación en el mapa junto con
el sustento fotográfico (u otro), de acuerdo a las condiciones establecidas para el
cumplimiento de la medida preventiva N° 1, en el caso de diez zonas afectadas por
hidrocarburo derramado, según se indica en el numeral 63 de la Resolución Subdirectoral
N° 0154-2022-OEFA/DFAI-SFEM y en el desarrollo del PAS.
445. Por consiguiente, ni la remisión del RPEA, ni la Carta N° RLP-GSCMA-014-2022 remitida

el 25 de enero 2022 constituyen una situación de auto-reporte para la presente conducta
infractora228; en la medida que no contiene información completa y suficientemente
esclarecedora sobre la identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del
hidrocarburo derramado el 15 de enero 2022 en el Terminal Multiboyas N° 2 de titularidad
del administrado.
446. Finalmente, es importante señalar que la remisión del RPEA y la Carta Nº GSCMA-014-
2022, fueron acciones ejecutadas por el administrado en tanto se configuran como
obligaciones ambientales fiscalizables contenidas en el marco normativo ambiental
vigente, específicamente en el artículo 4º - obligación de reportar del Reglamento del
Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el ámbito de competencia
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado mediante
Resolución de Consejo Directivo Nº 018-2013-OEFA/CD, y modificado mediante la
Resolución de Consejo Directivo Nº 028-2019-OEFA/CD y la Resolución de Consejo
Directivo Nº 017-2021-OEFA/CD y el artículo 22º - medidas administrado del Reglamento
de Supervisión del OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-
OEFA/CD, respectivamente.
228
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA/PCD – Metodología Para el Cálculo de las Multas Base
y la Aplicación de los Factores Agravantes y Atenuantes a Utilizar en la Graduación de Sanciones, de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 6° del Decreto Supremo N° 007-2012-MINAM.
III.3 La probabilidad de detección

(…)
26. La Autoridad deberá evaluar ciertos criterios en conjunto para determinar en qué nivel de probabilidad se enmarca el caso
concreto. A continuación, se presenta un listado enunciativo de dichos criterios.
a) Situación de auto-reporte por parte de la empresa. - En este caso la empresa informa directamente acerca de hechos a la
autoridad administrativa. Esta situación podría llevar a una probabilidad de detección de 100% (equivalente a un factor de 1) en la
medida que el reporte presente información completa y suficientemente esclarecedora de la infracción.
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447. En ese sentido, se concluye que la remisión de esta información por parte del
administrado no se configura como un esfuerzo voluntario; por lo que no es posible afirmar
que se encuentra en un escenario de autodetección.
f) Respecto a la ejecución de supervisiones especiales
448. El administrado señala que al estar el OEFA obligada a constatar el cumplimiento de la

Medida Preventiva 1, realizó supervisiones especiales durante y después del plazo de
vencimiento.
449. Además, se realizó otras supervisiones especiales por las otras 6 medidas preventivas y
un mandato de carácter particular impuestos por dicha autoridad en zonas comunes con
la Medida Preventiva 1, con lo cual se ratifica que la probabilidad detección de la infracción
es Muy Alta (p=1.00).
450. Al respecto, conforme se ha señalado en los párrafos precedentes, la probabilidad de

detección está referida a posibilidad que estará medida en términos porcentuales de que
la comisión de una infracción sea detectada por la Autoridad Supervisora.
451. En esa línea, las infracciones con baja probabilidad de detección son aquellas que
resultan muy difícil de ser detectadas por la autoridad, sea porque la obtención de pruebas
o porque los afectados no los detectan con facilidad.
452. En tal sentido, tal y como afirma el administrado la ejecución de diversas acciones de
supervisión realizadas por la Autoridad Supervisora solo evidencian la dificultad para la
obtención de medios probatorios del cumplimiento de la medida preventiva materia de
análisis; en la medida que las zonas afectadas por el desplazamiento de hidrocarburo se
sitúan a lo largo de una extensa línea de costa y mar que comprende playas de arena,
zonas rocosas, acantilados, islas, islotes, entre otros.
453. Asimismo, al localizarse las zonas afectadas dentro de zonas de difícil accesibilidad que
comprende islas e islotes ubicadas en el mar de Ventanilla y la Reserva Nacional Sistema
de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Grupo de Pescadores y la Zona Reservada Ancón,
las cuales requieren para su acceso medios de transporte especialmente contratados y
tienen la condición de zonas protegidas; dificulta el esfuerzo de la Autoridad Supervisora
para obtener pruebas del cumplimiento -en este caso- de la medida preventiva.
g) Respecto a las recomendaciones establecidas en el Manual explicativo
454. El administrado señala que la metodología también lista recomendaciones que deberán
ser tomadas en cuenta a fin de determinar el factor (p):
- La autoridad deberá evaluar ciertos criterios en conjunto para determinar en qué nivel
de probabilidad se enmarca el caso concreto.
- Las infracciones con alta probabilidad de detección son aquellas que la autoridad
puede identificar con facilidad ya sea por denuncias de los afectados o las
circunstancias del caso.
- Resulta pertinente señalar que siendo muy complejo determinar con exactitud
variables específicas para configurar con certeza la probabilidad de detección, resulta
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necesario establecer estos criterios abiertos para guiar la actuación de la autoridad

administrativa.
455. Al respecto, corresponde indicar que conforme se ha señalado en la presente resolución

el Manual explicativo que contiene las recomendaciones que indica el administrado fue
derogado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 024-2017-OEFA/CD; en ese
sentido, dichas recomendaciones no tienen un carácter de fuerza de ley.
456. Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo precedente, es importante indicar que, la SSAG
evaluó la aplicabilidad de los criterios establecidos en el Manual explicativo, en base al
análisis técnico realizado por la DFAI, estableciendo que la accesibilidad a la zona y la
ubicación geográfica del incumplimiento, determinaron una probabilidad de detección
baja.
457. Por lo tanto, de acuerdo a lo detallado en los párrafos precedentes, corresponde señalar
que contrariamente a lo indicado por el administrado el análisis realizado por la SSAG fue
ejecutado de conformidad a la metodología para el cálculo de las multas base y la
aplicación de los factores de gradualidad a utilizar en la graduación de sanciones que fue
aprobada mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 035-2013-
OEFA/PCD y modificada por la Resolución de Consejo Directivo Nº 024-2017-OEFA/CD;
además, dicho análisis guarda relación con el principio de razonabilidad desarrollado en
los párrafos precedentes; por lo que, corresponde reafirmar que en el presente caso se
configura una probabilidad de detección baja (p=0.25).
V.3 Sobre los factores de graduación de sanciones
458. Sobre los factores de graduación, el administrado cuestiona el F6: adopción de medidas
necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora y el F7:
intencionalidad en la conducta del infractor, por las siguientes razones:
a) Respecto al factor F6: adopción de medidas necesarias para revertir las

consecuencias de la conducta infractora
459. El administrado señala que actuó con inmediatez en el inicio del despliegue de acciones
para la identificación de las playas; sin embargo, el plazo otorgado por la Autoridad
Supervisora para ejecutar la medida preventiva resulta materialmente imposible de
cumplirlo, por lo que se debió asignar un valor de 0% a -10%.
460. Sobre el particular, se debe señalar que el factor de graduación F6 está referido a adoptar
medidas para mitigar, corregir o revertir los efectos nocivos del presunto incumplimiento,
mas no se refiere a adoptar con inmediatez, tardíamente o parcialmente las acciones
comprendidas en la medida preventiva materia de análisis (es decir, identificar las zonas
afectadas por el desplazamiento de hidrocarburos, según alega el administrado).
461. En tal sentido, se advierte que las medidas para mitigar los efectos nocivos de la
emergencia ambiental materia de análisis están referidas a efectuar oportunamente las
actividades de aseguramiento del área, contención y recuperación del hidrocarburo
sobrenadante, y limpieza del hidrocarburo impregnado en las 18 zonas afectadas por el
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petróleo derramado229, y no a la identificación de zonas.
462. En consecuencia, esta Autoridad Decisora considera no activar el factor F6 para la

presente conducta infractora, en tanto aún la Autoridad Administrativa no se ha
pronunciado respecto a si las medidas para mitigar los efectos nocivos en las zonas
afectadas por el desplazamiento de hidrocarburos fueron adoptadas con inmediatez,
parcialmente o de forma tardía.
463. Sobre la no aplicación del factor F6 el TFA se ha pronunciado en los siguientes términos:
Resolución Nº 202-2021-OEFA-TFA/SE del 28 de junio de 2021
Ítem Criterio Calificació

Argumentos Calificació Análisis TFA Calificació
n DFAI del n n Final
administrado solicitada
F6 ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REVERTIR LAS CONSECUENCIAS
DE LA CONDUCTA INFRACTORA
Teniendo 30% Se ha -10% Al respecto, No aplica.
en cuenta acreditado que, se debe
lo detallado al 18 de febrero indicar que,
en los de 2018, a tres durante la
consideran (3) días de Supervisión
dos realizada la Especial
precedente supervisión, ya 2018, no se
s referidos se venía evidenciaron
al análisis realizando el consecuencia
de los riego. s producto de
descargos; la conducta
asimismo, Asimismo, el infractora que
de la criterio sean objeto
revisión del aplicado -10%- de reversión.
expediente, sobre el factor
se advierte F6, debido a
que el que no se
administrad adoptaron las
o no medidas de
ejecutó prevención
medidas resulta
necesarias contradictorio,
orientadas debido se ha
a la acreditado a
previsión través de los
y/o control descargos al
para evitar, IFI que se
situaciones realizó el riego
similares a inmediatament
lo advertido e se tuvieron
en la las bombas
supervisión operativas
ambiental.
464. En ese sentido, existen supuestos en los cuales no corresponde aplicar el factor F6; en
este caso en particular, el mismo no corresponde ser aplicado de acuerdo a las
consideraciones expuestas en los párrafos precedentes.
229
Cabe precisar que estas actividades forman parte del cumplimiento de medidas preventivas analizadas en otros procedimientos
administrativos sancionadores que se encuentran en trámite.
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b) Respecto al factor F7: intencionalidad en la conducta del infractor
465. El administrado considera que se le debió otorgar la calificación del -50%, ya que el
incumplimiento materia de análisis se debe a un error inducido por la Administración
Pública ya que se ha imposibilitado el cumplimiento de la medida, desde el inicio de la
aplicación de dicha medida, ya que se otorgó un plazo muy corto para su ejecución;
además, no existe sustento para afirmar que la conducta infractora se encontraría
motivada para obtener un ahorro, considerando que a la fecha se vienen aplicando multas
coercitivas.
466. Sobre el particular, resulta importante reiterar que el plazo otorgado por la Autoridad
Supervisora para el cumplimiento de la medida administrativa materia de análisis obedece
a las siguientes consideraciones:
Acta de Supervisión N° 0010-2022-DSEM-CHID suscrita el 17 de enero del 2022
“(...)
B. Necesidad de dictar medidas preventivas
(…)
continúe migrando y ampliando el área afectada, pudiendo profundizar hasta afectar el sedimento
marino. Todo ello genera un inminente peligro de afectación de los componentes
ambientales presentes en la zona, como el suelo, agua, flora, fauna y recursos
hidrobiológicos.

componentes ambientales suelo, agua superficial, flora, fauna y recursos hidrobiológicos (...)
suelo, agua superficial, flora, fauna y recursos hidrobiológicos (...).”
(El resaltado es nuestro)
467. En ese sentido, el plazo otorgado por la Autoridad Supervisora para el cumplimiento de la
medida administrativa materia de análisis encuentra su justificación en la necesidad y
circunstancias en particular del presente caso, debido al inminente peligro de afectación
a los componentes ambientales presentes en la zona.
468. Además, es importante señalar que el administrado no ha sustentado técnicamente que

el plazo otorgado por la DSEM sea de imposible cumplimiento. Por lo tanto,
contrariamente a lo afirmado por el administrado no se ha inducido al error en relación al
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cumplimiento de la medida preventiva materia de análisis.
469. Ahora bien, en relación a la afirmación referida a que no existe sustento respecto al ahorro
obtenido por la comisión de la conducta infractora, considerando que a la fecha se vienen
aplicando multas coercitivas, resulta importante señalar que la multa por la comisión de
una conducta infractora tiene naturaleza diferenciada a las multas coercitivas.
470. Es así que, la multa coercitiva debe entenderse como independiente de la sanción que
pueda imponerse por la responsabilidad administrativa, en el marco administrativo
nacional dicha figura jurídica se encuentra prevista en el artículo 210° del TUO de la
LPAG230.
471. Las multas coercitivas tienen como fin el cumplimiento de un deber jurídico,
constituyéndose con el medio de ejecución idónea mediante el cual la Administración
Pública velará por el cumplimiento del ordenamiento jurídico; en ese sentido, es
importante señalar que la diferencia esencial de las multas coercitivas y la sanción
administrativa -entendida esta como el ahorro por la comisión de la conducta infractora-
radica en que estas últimas tienen un carácter represivo, mientras que las multas
coercitivas tienen como fin forzar al individuo a que cumpla con determina obligación,
razón por la cual estas se desarrollan en el ejercicio de los poderes administrativos de
ejecución.231 Por lo tanto, se entenderá que la naturaleza de las multas coercitivas es
ejecución a fin de inducir al cumplimiento de un deber jurídico por parte de los
administrados.
472. En ese sentido, no corresponde otorgar la calificación del -50% al factor F7, en tanto el
plazo de la ejecución de la medida preventiva se encuentra justificado, por lo que, no se
ha configurado un error inducido por la Administración Pública; y, además, la
consideración señalada por el administrado en relación a la aplicación de multas
coercitivas no resulta válida en tanto las mismas tienen una naturaleza diferenciada a la
multa impuesta mediante el presente acto administrativo.
V.4 Sobre la ausencia del análisis de no confiscatoriedad
473. El administrado cuestiona la no confiscatoriedad, señalando que no se ha realizado en

análisis de la misma, ya que se indica que la SSAG se ha limitado a indicar que el
administrado no remitió sus ingresos brutos correspondientes al año 2021; al respecto,
señala que la SSAG tiene la facultad de solicitar dicha información a la SUNAT, acción
que se realizó para otros procedimientos administrativos sancionadores.
230
TUO DE LA LPAG
Artículo 210.- Multa coercitiva
210.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, la entidad puede, para la ejecución de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
210.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
231
RAMÍREZ TORRADO, María Lourdes. La sanción administrativa y su diferencia con otras medidas que imponen cargas a los
administrados en el contexto español. Núm 27. Revista de Derecho de la Universidad del Norte Colombia. Barranquilla. 2007, p.
279.
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474. Además, se señala que los documentos remitidos por el administrado a la SUNAT son
información que posee la Administración Pública, razón por la cual en virtud al artículo 4º
del Decreto Legislativo Nº 1246 - Decreto Legislativo que aprueba diversas medidas de
simplificación administrativa, las entidades están prohibidas de exigir a los administrado
información que pueden obtener directamente mediante la interoperabilidad a que se
refiere el artículo 2º del referido decreto; por lo que la información requerida debido ser
solicitada de manera directa a la SUNAT.
475. La confiscatoriedad alegada por el administrado en materia administrativa ambiental se

encuentra regulada en el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
OEFA, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD,
conforme se puede apreciar a continuación:
Artículo 12.- Determinación de las multas

12.1 La determinación de las multas se realiza conforme a lo establecido en la Metodología para
el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores para la graduación de sanciones,
aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 035-2013-OEFA-PCD y
modificada por Resolución de Consejo Directivo Nº 024-2017-OEFA-CD.
12.2 La multa a ser impuesta no puede ser mayor al diez por ciento (10%) del ingreso bruto
anual percibido por el infractor el año anterior a la fecha en que ha cometido la infracción.
(…)
476. Al respecto, la exposición de motivos del señalado reglamento indicó lo siguiente:
Exposición de Motivos (…)
(ii) La multa a ser impuesta no puede ser mayor al diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual
percibido por el infractor el año anterior a la fecha en que ha cometido la infracción. A fin de que
resulte aplicable lo establecido en el numeral precedente, el administrado puede acreditar en el
escrito de descargos a la imputación de cargos el monto del ingreso bruto anual que percibió el
año anterior a la fecha en que ha cometido la infracción, mediante declaraciones juradas
presentadas ante la SUNAT, estados financieros, libro contable u otros documentos de naturaleza
similar.
(iii) En caso el administrado acredite que no esté percibiendo ingresos, brindará la información
necesaria para que se efectúe la estimación de los ingresos que proyecta percibir; o, en el
supuesto que la actividad económica esté en etapa de cierre o abandono u otra situación de
similar naturaleza se propone que el administrado remita la información sobre los dos (2) últimos
ingresos brutos anuales percibidos.
De esa forma, se aprecia que el nuevo Reglamento del RPAS recoge el principio de no
confiscatoriedad contemplado en la normatividad vigente (…).
477. En ese sentido, el principio de no confiscatoriedad está diseñado para que la

Administración Pública no imponga una multa que resulte ser desproporcional a los
ingresos percibidos por el administrado que cometió una infracción; que en este caso en
particular es una de naturaleza administrativa ambiental.
478. Por lo tanto, es claro que el administrado tiene la obligación de remitir dicha información
al OEFA, en tanto la misma se encuentra en sus dominios; al respecto, el administrado
señala que el OEFA está en la facultad de solicitar dicha información a la SUNAT, para
sustentar dicha afirmación el administrado trae a colación lo dispuesto en el siguiente
marco normativo:
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Decreto Legislativo Nº 1246 – Decreto Legislativo que aprueba diversas medidas de

simplificación administrativa
Artículo 2.- Interoperabilidad entre entidades de la Administración Pública

Dispóngase que las entidades de la Administración Pública de manera gratuita, a través de la
interoperabilidad, interconecten, pongan a disposición, permitan el acceso o suministren la
información o bases de datos actualizadas que administren, recaben, sistematicen, creen o
posean respecto de los usuarios o administrados, que las demás entidades requieran
necesariamente y de acuerdo a ley, para la tramitación de sus procedimientos administrativos y
para sus actos de administración interna.
En los casos en los que la información o datos se encuentren protegidos bajo la Ley Nº 29733,
Ley de Protección de Datos Personales, las entidades de la Administración Pública deben obtener
la autorización expresa e indubitable del usuario o administrado para acceder a dicha información
o datos. (…)
Artículo 4.- Prohibición de la exigencia de información a los usuarios y administrados
Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los administrados o
usuarios la información que puedan obtener directamente mediante la interoperabilidad a que se
refieren los artículos 2 y 3 del presente Decreto Legislativo.”
479. Sobre el particular, este Despacho comparte el criterio en relación a que las entidades
que forman parte del aparato estatal están regidas por la interoperabilidad y que existe
una prohibición en relación a la exigencia de información a los usuarios y administrados;
sin embargo, el ingreso bruto anual percibido por el infractor el año anterior a la fecha en
que ha cometido la infracción, forma parte de la reserva tributaria, la misma que se
encuentra recogida en el inciso 5) del artículo 2º de la Constitución232 y se establece como
regla que la información -aquella que es entregada por las personas naturales o jurídicas
a propósito de sus relaciones jurídico tributarias- con la que cuenta la administración
tributaria tiene característica de secreta; esto implica que nadie puede acceder libremente
a documentos ajenos si no cuenta con la autorización expresa del titular de la información.
En ese sentido, los datos económicos tienen la característica de ser personales; en
relación a dicho marco constitucional, esta reserva tributaria está regulada en el artículo
85º del Texto Único Ordenado del Código Tributario aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 133-2013-EF y modificatorias233 (en lo sucesivo, TUO del Código Tributario).
480. Por lo tanto, lo solicitado por el administrado no es posible de ser ejecutado ya que la
información que se le requiere para realizar el análisis de no confiscatoriedad tiene un
232
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
Toda persona tiene derecho al secreto bancario y la reserva tributaria. Su levantamiento puede efectuarse a pedido:
1. Del juez.
2. Del Fiscal de la Nación.
3. De una comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
4. Del Contralor General de la República respecto de funcionarios y servidores públicos que administren o manejen fondos del Estado o
de organismos sostenidos por este, en los tres niveles de gobierno, en el marco de una acción de control.
5. Del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones para los fines específicos de la
inteligencia financiera.
El levantamiento de estos derechos fundamentales se efectúa de acuerdo a ley, que incluye decisión motivada y bajo responsabilidad
de su titular.
233
Texto único Ordenado del Código Tributarios aprobado mediante Decreto Supremo Nº 133-2013-EF y modificatorias
Artículo 85.- Reserva Tributaria
Tendrá carácter de información reservada, y únicamente podrá ser utilizada por la Administración Tributaria, para sus fines propios, la
cuantía y la fuente de las rentas, los gastos, la base imponible o, cualesquiera otros datos relativos a ellos, cuando estén contenidos en
las declaraciones e informaciones que obtenga por cualquier medio de los contribuyentes, responsables o terceros, así como la
tramitación de las denuncias a que se refiere el Artículo 192.
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carácter de personal; cabe precisar que, el ejemplo señalado por el administrado en su

escrito de descargos Nº 2 obedece a una excepción que se dio en el marco del
requerimiento de información de datos de “Rango de Ingresos Anuales por empresa,
según CIIU, tamaño empresarial y rango de número de trabajadores a nivel nacional por
el periodo 2014-2018”, el mismo que se dio en un contexto determinado que no es análogo
al presente caso.
481. Sin perjuicio de lo señalado en los párrafos precedentes; y, con la finalidad de dotar a una
mayor de razonabilidad al análisis del cálculo de multa, la SSAG procedió a realizar una
revisión de información que, si tiene un carácter público, esto es aquellas que esta referida
a la participación del administrado en el mercado bursátil peruano con la finalidad de
contrastar su dinámica económica.
482. Al respecto, se puede evidenciar que durante el año 2021 se tuvo una actividad hasta el
mes de octubre del referido año, conforme se puede evidenciar a continuación:
Cuadro Nº 67: Histórico de cotizaciones del administrado
Bolsa de Valores de Lima
Fuente: https://documents.bvl.com.pe/inf_cotizaciones52105_UkVMQVBBQzE.html
483. Asimismo, se procedió a revisar los Estados Financieros Auditados que el administrado
presentó a la Superintendencia de Mercado de Valores (en lo sucesivo, SMV), los mismos
que son de carácter público; y, cuya información se presenta a continuación:
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Cuadro Nº 68: Estados de resultado del administrado
SMV
Fuente: link consultado el 07 de julio de 2022: https://www.smv.gob.pe/ConsultasP8/temp/EEFF%20Relapasa2021.pdf
484. Ahora bien, resulta importante señalar que de acuerdo con el literal b) del artículo 180º
del TUO del Código Tributario234 para el caso de los contribuyentes que se encuentren en
234
Texto único Ordenado del Código Tributarios aprobado mediante Decreto Supremo Nº 133-2013-EF y modificatorias
Artículo 180.- Tipos de Sanciones (…)
b) IN: Total de Ventas Netas y/o ingresos por servicios y otros ingresos gravables y no gravables o ingresos netos o rentas netas
comprendidos en un ejercicio gravable.
Para el caso de los deudores tributarios generadores de rentas de tercera categoría que se encuentren en el Régimen General y
aquellos del Régimen MYPE Tributario se considerará la información contenida en los campos o casillas de la Declaración Jurada
Anual del ejercicio anterior al de la comisión o detección de la infracción, según corresponda, en las que se consignen los conceptos
de Ventas Netas y/o Ingresos por Servicios y otros ingresos gravables y no gravables de acuerdo a la Ley del Impuesto a la Renta."
Para el caso de los deudores tributarios acogidos al Régimen Especial del Impuesto a la Renta, el IN resultará del acumulado de la
información contenida en los campos o casillas de ingresos netos declarados en las declaraciones mensuales presentadas por
dichos sujetos durante el ejercicio anterior al de la comisión o detección de la infracción, según corresponda.
Para el caso de personas naturales que perciban rentas de primera y/o segunda y/o cuarta y/o quinta categoría y/o renta de fuente
extranjera, el IN será el resultado de acumular la información contenida en los campos o casillas de rentas netas de cada una de
dichas rentas que se encuentran en la Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta del ejercicio anterior al de la comisión o
detección de la infracción, según sea el caso.
Si la comisión o detección de las infracciones ocurre antes de la presentación o vencimiento de la Declaración Jurada Anual, la
sanción se calculará en función a la Declaración Jurada Anual del ejercicio precedente al anterior.
Cuando el deudor tributario haya presentado la Declaración Jurada Anual o declaraciones juradas mensuales, pero no consigne o
declare cero en los campos o casillas de Ventas Netas y/o Ingresos por Servicios y otros ingresos gravables y no gravables o rentas
netas o ingresos netos; o cuando no se encuentra obligado a presentar la Declaración Jurada Anual o las declaraciones mensuales;
o cuando hubiera iniciado operaciones en el ejercicio en que se cometió o detectó la infracción, o cuando hubiera iniciado
operaciones en el ejercicio anterior y no hubiera vencido el plazo para la presentación de la Declaración Jurada Anual; o cuando se
trate de sujetos que no generan ingresos e incumplen con las obligaciones vinculadas a la asistencia administrativa mutua en materia
tributaria; se aplicará una multa equivalente al cuarenta por ciento (40%) de la UIT, con excepción del incumplimiento de obligaciones
relacionadas al beneficiario final a que se refiere el numeral 15.3 del artículo 87 del presente Código, en cuyo caso se aplicará:
i) Para las infracciones sancionadas con el 0,6% de los IN conforme a las Tablas de Infracciones y Sanciones: Una multa equivalente
al dos por ciento (2%) del monto consignado en la casilla total patrimonio de la Declaración Jurada Anual correspondiente al
ejercicio anterior, o en su defecto, una multa equivalente al uno por ciento (1%) del monto consignado en la casilla Activos Netos
de la Declaración Jurada Anual correspondiente al ejercicio anterior, las cuales no podrán ser menor de 5 UIT ni mayor a las 50
UIT. De haberse consignado cero o no haberse consignado monto alguno en dichas casillas, se aplicará una multa equivalente a
5 UIT.
ii) Para las infracciones sancionadas con el 0,3% de los IN conforme a las Tablas de Infracciones y Sanciones: Una multa equivalente
al uno por ciento (1%) del monto consignado en la casilla total patrimonio de la Declaración Jurada Anual correspondiente al
ejercicio anterior, o en su defecto, una multa equivalente al medio por ciento (0,5%) del monto consignado en la casilla Activos
Netos de la Declaración Jurada Anual correspondiente al ejercicio anterior, las cuales no podrán ser menor de 3 UIT ni mayor a
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el Régimen General, se considerará como ingreso a la información contenida en los

campos o casillas de la Declaración Jurada Anual en las que se consignen los conceptos
de ventas netas y/o ingresos por servicios y otros ingresos gravables y no gravables de
acuerdo con la Ley del Impuesto a la Renta, aprobada mediante Decreto Legislativo
Nº 774.
485. De conformidad a los expuesto en los párrafos precedentes, la estimación de los ingresos
correspondientes al 2021 será el total de ingreso de operaciones y otros ingresos; cuya
sumatoria asciende a US$ 3,067,331,000 (ajustado al tipo de cambio promedio del año
2021235, asciende a S/ 11,904,953,325.26).
486. En ese sentido, dicha información será usada para el análisis de no confiscatoriedad de
la presente multa, resultando que la misma no resulta ser confiscatoriedad.
V.2 Multa Final
487. Habiéndose determinado la existencia de responsabilidad del administrado por la

comisión de la única conducta infractora indicada en la Tabla Nº 1 de la Resolución
Subdirectoral, corresponde sancionar con una multa total ascendente a 1087.933 (Mil
ciento ochenta y siete con 933/1000) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), de
acuerdo con el siguiente detalle:
Cuadro Nº 69: Multa a imponer
Nº Conducta infractora Multa final

Refinería La Pampilla S.A.A. incumplió la medida preventiva ordenada por la DSEM,
mediante Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-CHID del 17 de enero de 2022,
en el extremo referido a:
1 1087.933 UIT
i) Identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo
derramado, por las actividades de descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la
Refinería La Pampilla.
Multa total 1087.933 UIT
488. El sustento y motivación de la mencionada multa se ha efectuado en el Informe Nº 01474-

2022-OEFA/DFAI-SSAG del 07 de julio de 2022 y sus Anexos Nº 1, 2, 3, 4 y 5, elaborado
por la SSAG, el cual forma parte integrante de la presente Resolución, de conformidad
con el artículo 6º del TUO de la LPAG236 y se adjunta al presente documento.
las 25 UIT. De haberse consignado cero o no haberse consignado monto alguno en dichas casillas, se aplicará una multa
equivalente a 3 UIT.
Para el cálculo del IN en el caso de los deudores tributarios que en el ejercicio anterior o precedente al anterior se hubieran
encontrado en más de un régimen tributario, se considerará el total acumulado de los montos señalados en el segundo y tercer
párrafo del presente inciso que correspondería a cada régimen en el que se encontró o se encuentre, respectivamente, el sujeto
del impuesto. Si el deudor tributario se hubiera encontrado acogido al Nuevo RUS, se sumará al total acumulado, el límite máximo
de los ingresos brutos mensuales de cada categoría por el número de meses correspondiente.
Cuando el deudor tributario sea omiso a la presentación de la Declaración Jurada Anual o de dos o más declaraciones juradas
mensuales para los acogidos al Régimen Especial del Impuesto a la Renta, se aplicará una multa correspondiente al ochenta por
ciento (80 %) de la UIT.
235 El uso del tipo de cambio promedio del año 2021 se considera en el marco de la Norma Internacional de Contabilidad 21, Efectos de
las variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjera; documento elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Documento consultado con fecha 07 de julio del 2022:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/conta_publ/con_nor_co/vigentes/nic/21_NIC.pdf
236
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº
004-2019-JUS
“Artículo 6.- Motivación del acto administrativo
(…)
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489. Finalmente, es preciso señalar, que la multa aplicable en el presente caso ha sido
evaluada en función a la Metodología para el Cálculo de las Multas Base y la Aplicación
de los Factores Agravantes y Atenuantes a ser utilizados en la graduación de sanciones,
aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 035-2013-OEFA/PCD
y su modificatoria.
VI. RESUMEN VISUAL DE LO ACTUADO EN EL EXPEDIENTE
490. Esta sección tiene el especial propósito de resumir el contenido del documento antes
referido, para un mejor entendimiento de quien lo lee.
491. El OEFA se encuentra comprometido con la búsqueda de la corrección o adecuación237

de las infracciones ambientales cometidas por los administrados durante el desarrollo de
sus actividades económicas; por ello usted encontrará en la siguiente tabla un resumen
de los aspectos de mayor relevancia, destacándose si la conducta fue o no corregida.
Tabla N° 1: Resumen de lo actuado en el expediente
Nº RESUMEN DEL HECHO MATERIA DE PAS A RA CA M RR238 MC

Refinería La Pampilla S.A.A. incumplió la medida preventiva
ordenada por la DSEM, mediante Acta de Supervisión Nº 0010-
2022-DSEM-CHID del 17 de enero de 2022, en el extremo
referido a:
1 NO SÍ - SÍ NO NO
i) Identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento
del hidrocarburo derramado, por las actividades de
descarga en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la Refinería La
Pampilla.
Siglas:
A Archivo CA Corrección o adecuación RR Reconocimiento de responsabilidad
RA Responsabilidad administrativa M Multa MC Medida correctiva
492. Recuerde que la corrección, cese, adecuación o subsanación de las infracciones

ambientales demostrará su genuino interés con la protección ambiental.
En uso de las facultades conferidas en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11º de la Ley
Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la
Ley Nº 30011; los literales a) y b) del artículo 62º del Reglamento de Organización y Funciones
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 013-2017-MINAM;
SE RESUELVE:
Artículo 1º. - Declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Refinería La Pampilla

S.A.A., por la comisión de la única conducta infractora contenida en la Tabla Nº 1 de la
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación
constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben
ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo.”
237
También incluye la subsanación y el cese de la conducta infractora.
238
En concordancia con el artículo 13º del Reglamento del procedimiento administrativo sancionador del OEFA, aprobado por Resolución
de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD.
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Resolución Subdirectoral Nº 0050-2022-OEFA/DFAI/SFEM y Resolución N° 154-2022-

OEFA/DFAI/SFEM; de conformidad con los fundamentos señalados en la presente Resolución
y, en consecuencia, corresponde sancionarlo con una multa de 1087.933 UIT, de acuerdo con
el siguiente detalle:
Nº Conducta Infractora Multa final

Refinería La Pampilla S.A.A. incumplió la medida preventiva ordenada por la DSEM,
mediante Acta de Supervisión Nº 0010-2022-DSEM-CHID del 17 de enero de 2022, en el
extremo referido a:
1 1087.933 UIT
i) Identificación de las zonas afectadas por el desplazamiento del hidrocarburo derramado,
Pampilla.
Multa total 1087.933 UIT
Artículo 2º.- Declarar que, en el presente caso, no corresponde ordenar medidas correctivas a
Refinería La Pampilla S.A.A., por la única conducta infractora indicada en la Tabla Nº 1 de la
Resolución Subdirectoral Nº 0050-2022-OEFA/DFAI/SFEM y Resolución N° 154-2022-
OEFA/DFAI/SFEM, conforme a lo señalado en los fundamentos de la presente Resolución y en
aplicación de lo dispuesto en el artículo 22º de la Ley del Sinefa.
Artículo 3º.- Informar a Refinería La Pampilla S.A.A. que transcurridos los quince (15) días
hábiles, computados desde la notificación de la Resolución que impone una sanción de multa,
la mora en que se incurra a partir de ese momento hasta su cancelación total, generará intereses
legales.
Artículo 4º.- Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta Recaudadora del
Banco de la Nación, en moneda nacional, debiendo indicar al momento de la cancelación al
banco el número de la presente Resolución, sin perjuicio de informar en forma documentada al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental del pago realizado, para lo cual deberá
considerarse la siguiente información:
Titular de la Cuenta: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

Entidad Recaudadora: Banco de la Nación
Cuenta Corriente: 00068199344
Código Cuenta Interbancaria: 01806800006819934470
Artículo 5º.- Informar a Refinería La Pampilla S.A.A., que el monto de la multa será rebajada
en un diez por ciento (10%) si procede a cancelarla dentro del plazo máximo de quince (15) días
hábiles, contados a partir del día siguiente de notificada la presente Resolución y si no impugna
el presente acto administrativo, conforme a lo establecido en el artículo 14º del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD239.
Artículo 6º.- Informar a Refinería La Pampilla S.A.A. que en caso el extremo que declara la
existencia de responsabilidad administrativa adquiera firmeza, ello será tomado en cuenta para
239
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental - OEFA,
aprobado por la Resolución del Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD.
Artículo 14º.- Reducción de la multa por pronto pago
Artículo 14º.- Reducción de la multa por pronto pago El monto de la multa impuesta será reducido en un diez por ciento (10%) si el
administrado la cancela dentro del plazo de quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la notificación del acto que
contiene la sanción. Dicha reducción resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone la sanción;
caso contrario, la Autoridad Decisora ordenará al administrado el pago del monto correspondiente al porcentaje de reducción de la
multa.
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determinar la reincidencia del administrado y la correspondiente inscripción en el Registro de

Infractores Ambientales (RINA), así como su inscripción en el Registro de Actos Administrativos
(RAA).
Artículo 7º.- Informar Refinería La Pampilla S.A.A., que contra lo resuelto en la presente
resolución es posible la interposición del recurso de reconsideración o apelación ante la
Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA, dentro del plazo de quince (15)
días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 218º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS y en el artículo 24º
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por la
Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD.
Artículo 8º.- Notificar a Refinería La Pampilla S.A.A. el Informe Nº 1474-2022-

OEFA/DFAI/SSAG del 07 de julio de 2022, el cual forma parte integrante de la motivación de la
presente Resolución, de conformidad con el artículo 6º del Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-2019-JUS.
Artículo 9º.- Notificar a Refinería La Pampilla S.A.A. el Memorando N° 0897-2022-

OEFA/DFAI, el Memorando N° 00180-2022-OEFA/DPEF y el Informe N° 00082-2022-
OEFA/DPEF-CSIG y anexos, así como las Cartas Náuticas 221, 222, 223 y 214 elaboradas por
la Dirección de Hidrografía y Navegación - DHN de la Marina de Guerra del Perú; y, el Listado
de localización de 23 playas proporcionadas en una reunión técnica del mes de febrero del 2022
elaborado por la DICAPI de la Marina de Guerra del Perú.
Artículo 10°.- Notificar al Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible
Perú – IDLADS, a la Sociedad Peruana de Derecho, la presente Resolución, el Informe
Informe Nº 1474-2022-OEFA/DFAI/SSAG del 07 de julio de 2022, el Memorando N° 0897-2022-
OEFA/DFAI, el Memorando N° 00180-2022-OEFA/DPEF, y el Informe N° 00082-2022-
OEFA/DPEF-CSIG y sus anexos, así como las Cartas Náuticas 221, 222, 223 y 214 elaboradas
por la Dirección de Hidrografía y Navegación - DHN de la Marina de Guerra del Perú; y, el
Listado de localización de 23 playas proporcionadas en una reunión técnica del mes de febrero
del 2022 elaborado por la DICAPI de la Marina de Guerra del Perú.
Regístrese y comuníquese,
Firmado digitalmente por:

PASTOR HUMPIRI Juan Carlos
FAU 20521286769 soft
Cargo: Director(e) de la
Dirección de Fiscalización y
Aplicación de Incentivos.
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento
[JPASTOR]
JPH/DCP/dmh-merr-spm-jbd-rmp-frc
Página 200 de 200

"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 04845762"
04845762

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DFAI: Dirección de

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 1017-2022-OEFA/DFAI

VISTOS: La Resolución Subdirectoral Nº 0050-2022-OEFA/DFAI-SFEM de fecha 26 de enero

1. El 15 de enero de 2022, a través de la remisión del Reporte Preliminar de Emergencia

2. Así, del 16 al 20 de enero de 2022, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y

3. Durante la Supervisión Especial 2022, la DSEM precisó en el Acta de Supervisión lo

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

● Como consecuencia de la emergencia ambiental ocurrida, se ha identificado un área

● Se evidenció que el administrado no adoptó medidas o acciones inmediatas para

4. En atención a ello, y frente a la situación de inminente peligro y riesgo alto de afectación

Cuadro Nº 1: Medidas preventivas ordenadas por la DSEM mediante el Acta de Supervisión N° 1

Dicha documentación deberá ser remitida a

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Asimismo, deberá remitir al OEFA los resultados

Dicha documentación deberá ser remitida a

Dicha documentación deberá ser remitida a

Asimismo, en el mencionado informe se deberá

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Dicha documentación deberá ser remitida a

5. El 25 de enero de 2022, el administrado remitió la Carta RLP-GSCMA-014-2027 a través

6. Al respecto, el 26 de enero de 2022, la DSEM remitió a la DFAI, el Informe de Supervisión

7. En atención a dicho incumplimiento, mediante la Carta Nº 0091-2022-OEFA/DSEM9 (en

8. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0050-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 26 de enero

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

9. El 27 de enero de 2022, mediante el Memorando Nº 0020-2022-OEFA/DFAI-SFEM, se

10. El 01 de febrero de 2022, mediante la Carta S/N12, el administrado remitió información en

12. Asimismo, el 18 de febrero de 2022, la DSEM remitió a la DFAI, el Informe de Supervisión

13. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0151-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 21 de febrero

14. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0154-2022-OEFA-DFAI-SFEM del 24 de febrero

15. De forma reiterativa, el 15 de marzo de 2022, mediante la Carta Nº 00376- OEFA/DSEM16

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

la medida preventiva Nº 1 contenida en el Acta de Supervisión17, bajo apercibimiento de

16. El 21 de marzo de 2022, mediante la Carta S/N18, el administrado remitió información en

17. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0231-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 23 de marzo

18. El 24 de marzo de 2022, el administrado presentó sus descargos a la Resolución

19. Mediante la Resolución Subdirectoral Nº 0242-2022-OEFA/DFAI-SFEM del 28 de marzo

20. A través de la Carta Nº 0140-2022-OEFA/DFAI-SFEM notificada al administrado el 5 de

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

21. Mediante la Carta Nº 0187-2022-OEFA/DFAI-SFEM notificada el 12 de abril de 202227, la

23. El 20 de abril de 2022, mediante la Carta RLP-GSCMA-534-202228, el administrado

25. El 22 de abril, mediante las Cartas Nº 022330, 022431, 0225 y 0226-2022-OEFA/DFAI-

26. Mediante la Carta Nº 027-2022-SPDA de fecha 22 de abril de 202234, la SPDA presentó

27. El 3 de mayo de 2022, el administrado presentó sus descargos adicionales en atención a

29. El 27 de mayo de 2022, la Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (en lo

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

30. El 27 de mayo de 2022, mediante Carta Nº 0614-2022-OEFA/DFAI, se notificó al

32. El 1 de julio de 2022, mediante el Memorando N° 0897-2022-OEFA/DFAI42, se requirió a

33. El 5 de julio de 2022, mediante Memorando N° 00180-2022-OEFA/DPEF43, la DPEF del

34. El 07 de julio de 2022, la SSAG emitió el Informe Nº 1474-2022-OEFA/DFAI-SSAG, en el

II. CUESTIÓN PREVIA

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

OEFA/DFAI-SFEM, que incorporó a la SPDA como tercero con legítimo interés al

36. En ese sentido, a continuación, se abordará la solicitud de nulidad planteada por el

38. El segundo nivel de protección al ambiente es material y se configura ya que se considera

39. En su dimensión como conjunto de obligaciones, la preservación de un ambiente sano y

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

41. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo

43. Asimismo, en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del SINEFA53 se

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

44. En concordancia con lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria Final de la

Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres