2021-I01-008893

Tribunal de Fiscalización Ambiental

Sala Especializada en Minería, Energía,
Actividades Productivas e Infraestructura y Servicios

RESOLUCIÓN N° 085-2021-OEFA/TFA-SE
EXPEDIENTE N° : 0449-2019-OEFA/DFAI/PAS

PROCEDENCIA : DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y APLICACIÓN DE

INCENTIVOS

ADMINISTRADO : COMPAÑÍA MINERA SAN IGNACIO DE MOROCOCHA

S.A.A.

SECTOR : MINERÍA

APELACIÓN : RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 00177-2021-OEFA/DFAI

SUMILLA: Se declara improcedente el recurso de apelación interpuesto por

Compañía Minera San Ignacio de Morococha S.A.A., contra la Resolución
Directoral N° 00177-2021-OEFA/DFAI del 1 de febrero de 2021, al haberse
verificado que el mencionado recurso no fue presentado dentro del plazo legal
establecido.

Lima, 23 de marzo de 2021

I. ANTECEDENTES

1. Compañía Minera San Ignacio de Morococha S.A.A.1 (en adelante, SIMSA) es

titular de la unidad fiscalizable San Vicente (en adelante, UF San Vicente),
ubicada en el distrito de Vítoc, provincia de Chanchamayo y departamento de
Junín.

2. El 25 de octubre de 2018, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y

Minas (DSEM) del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA),
realizó una Supervisión Especial a la UF San Vicente (en adelante, Supervisión
Especial 2018), durante la cual se detectó el presunto incumplimiento de
obligaciones ambientales que se registró en el Acta de Supervisión del 25 de
octubre de 20182 (en adelante, Acta de Supervisión) y del Informe de Supervisión

1
Registro Único de Contribuyentes N° 20100177421.
2
Archivo digital contenido en el CD (folio 24).
 N° 104-2019-OEFA/DSEM-CMIN3 del 27 de febrero del 2019 (en adelante,
Informe de Supervisión).

3. Sobre la base de lo antes expuesto, mediante la Resolución Subdirectoral N° 135-

2020-OEFA/DFAI-SFEM del 31 de enero del 20204 (en adelante, Resolución
Subdirectoral), la Subdirección de Fiscalización en Energía y Minas (SFEM) de
la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA (DFAI) inició el
presente procedimiento administrativo sancionador (en adelante, PAS) contra
SIMSA.

4. Luego de la evaluación de los descargos formulados por SIMSA5, se emitió el

Informe Final de Instrucción N° 0534-2020-OEFA/DFAI/SFEM del 8 de julio del
20206 (en adelante, IFI), recomendando a la Autoridad Decisora declarar la
existencia de la responsabilidad administrativa de SIMSA, respecto del cual el
administrado presentó sus descargos7.

5. Mediante Resolución Directoral N° 00177-2021-OEFA/DFAI8 del 1 de febrero de

2021 (en adelante, Resolución Directoral), la DFAI declaró la existencia de
responsabilidad administrativa de SIMSA, por las conductas infractoras detalladas
en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 1: Detalle de las conductas infractoras

Conducta Infractora
SIMSA no adoptó medidas de
previsión y control con el fin de
evitar el discurrimiento de
1 relaves mineros e impedir su
contacto con el suelo , producto
de la ruptura de la Línea de
Conducción de Relaves de la
Norma sustantiva Norma tipificadora
Artículo 16° del Reglamento de Numeral 1.1. del rubro 1 del
Protección y Gestión Ambiental para artículo 4° del Cuadro que
las Actividades de Explotación, Tipifica Infracciones
Beneficio, Labor General, Transporte Administrativas y Establece
y Almacenamiento Minero aprobado Escala de Sanciones
por Decreto Supremo N° 040-2014- Aplicable a las actividades de
EM (RPGAAE)9, en concordancia con Explotación, Beneficio, Labor

3
Folios 02 al 23.
4
Folios del 39 al 44. Notificada el 4 de febrero de 2021 (folio 45).
5
Folios 46 al 63. Escrito, con Registro N° 2020-E01-023019, presentado el 02 de marzo de 2021.
6
Folios 77 al 88. Notificado mediante Carta N° 0938-2020-OEFA/DFAI el 11 de agosto de 2020 (folio 91 al 93).
7
Folios 94 al 98. Escrito con Registro N° 2020-E01-061991, presentado el 26 de agosto de 2020.
8
Folios del 121 al 138. Notificada por casilla electrónica el 9 de febrero de 2021 (folios 139).
9
RPGAAE
Artículo 16.- De la responsabilidad ambiental
El titular de la actividad minera es responsable por las emisiones, efluentes, vertimientos, residuos sólidos, ruido,
vibraciones y cualquier otro aspecto de sus operaciones, así como de los impactos ambientales que pudieran
generarse durante todas las etapas de desarrollo del proyecto, en particular de aquellos impactos y riesgos que
excedan los Límites Máximos Permisibles y afecten los Estándares de Calidad Ambiental, que les sean aplicables
o afecten al ambiente y la salud de las personas.
Consecuentemente el titular de la actividad minera debe adoptar oportunamente las medidas de prevención,
control, mitigación, recuperación, rehabilitación o compensación en términos ambientales, cierre y post cierre
que correspondan, a efectos de evitar o minimizar los impactos ambientales negativos de su actividad y potenciar
sus impactos positivos.

2
 Conducta Infractora Norma sustantiva Norma tipificadora
UF San Vicente de SIMSA - los artículos 74° y 75° de la Ley General, Transporte y
coordenadas UTM WGS 84 – N° 28611, Ley General del Ambiente Almacenamiento Minero
Zona 18L: 463714 E; 8761311 (LGA)10. desarrolladas por los
N. administrados del Sector
Minería que se encuentran
bajo el ámbito de
competencia del OEFA,
mediante Resolución de
Consejo Directivo N° 043-
2015-OEFA/CD (RCD 43-
2015)11.
SIMSA no efectuó la limpieza o El literal a) del artículo 18° del Artículo 5° de la Tipificación
rehabilitación del área afectada RPGAAE12; y los artículos 13° y 29° de Infracciones y la Escala
por el derrame de relave, del Reglamento de la Ley del Sistema de Sanciones relacionadas
2
ocurrido el 24 de octubre de Nacional de Evaluación de Impacto con los Instrumentos de
2018, en la progresiva 7+350 Ambiental. Decreto Supremo N° 019- Gestión Ambiental,
de la tubería de conducción de 2009-MINAM13 (RLSNEIA). aplicables a los

10
LGA
Artículo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos
que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades.
Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales que se generen por acción u omisión.

Artículo 75°.- Del manejo integral y prevención en la fuente

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño ambiental
en la fuente generadora de los mismos, así como las demás medidas de conservación y protección
ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de
vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos
en el Título Preliminar de la presente Ley y las demás normas legales vigentes.
11
Cuadro de Tipificación de Infracciones Administrativas y Establecen Escala de Sanciones Aplicable a las
actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero
desarrolladas por los administrados del Sector Minería que se encuentran bajo el ámbito de competencia
del OEFA, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 043-2015-OEFA/CD, publicado en el diario oficial
El Peruano el 16 de octubre de 2015.

Cuadro de Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones a las actividades de Explotación,

Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero
SANCIÓN
INFRACCIÓN BASE LEGAL REFERENCIAL GRAVEDAD MONETARIA
1. OBLIGACIONES GENERALES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD MINERA
No evitar o impedir que las emisiones,
efluentes, vertimientos, residuos sólidos, ruido, Artículo 74° de la Ley
vibraciones y cualquier otro aspecto de las General del Ambiente y De 25 a
1.1 operaciones generen o puedan generar efectos Artículo 16° del Grave 2500
adversos al ambiente durante todas las etapas Reglamento de Protección UIT
de desarrollo del proyecto, generando daño y Gestión Ambiental.
potencial a la flora o fauna.

12 Decreto Supremo N° 040-2014-EM, que aprobó el Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las
Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 12 de noviembre de 2014
Artículo 18.- De las obligaciones generales para el desarrollo de toda actividad minera
Todo titular de actividad minera está obligado a:
a) Cumplir la legislación ambiental aplicable a sus operaciones, las obligaciones derivadas de los estudios
ambientales, licencias, autorizaciones y permisos aprobados por las autoridades competentes, así como
todo compromiso asumido ante ellas, conforme a ley, y en los plazos y términos establecidos.
13
Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 25 de setiembre de 2009.
Artículo 13.- Instrumentos de gestión ambiental complementarios al SEIA

3
 Conducta Infractora Norma sustantiva Norma tipificadora
relaves, incumpliendo lo administrados que se
establecido en su instrumento encuentran bajo el ámbito de
de gestión ambiental. competencia del OEFA,
aprobada mediante
Resolución de Consejo
Directivo N° 006-2018-
OEFA/CD (RCD N° 006-
2018-OEFA/CD).
Numeral 3.1 del rubro 3 del
Cuadro de Tipificación de
Infracciones y Escala de
Sanciones de la RCD
N° 006-2018-OEFA/CD14.
Fuente: Resolución Subdirectoral
Elaboración: Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA)

6. Asimismo, ordenó el cumplimiento de la siguiente medida correctiva:

Cuadro N° 2: Medida Correctiva

Medida Correctiva
Conducta
Plazo de Forma para acreditar el
Infractora Obligación
cumplimiento cumplimiento
SIMSA no En un plazo no En un plazo no mayor de cinco (5)
efectuó la mayor de treinta días calendario contados desde el

Los instrumentos de gestión ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos

complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser determinadas
de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se señalan en la Ley y el presente Reglamento,
bajo un enfoque de integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten medidas eficaces para
proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental, conservar la diversidad biológica y propiciar el
desarrollo sostenible, en sus múltiples dimensiones.
Artículo 29.- Medidas, compromisos y obligaciones del titular del proyecto
Todas las medidas, compromisos y obligaciones exigibles al titular deben ser incluidos en el plan correspondiente
del estudio ambiental sujeto a la Certificación Ambiental. Sin perjuicio de ello, son exigibles durante la
fiscalización todas las demás obligaciones que se pudiesen derivar de otras partes de dicho estudio, las cuales
deberán ser incorporadas en los planes indicados en la siguiente actualización del estudio ambiental.
14
RCD N° 006-2018-OEFA/CD, publicada en el diario oficial El Peruano el 16 de febrero de 2018.
Artículo 5.- Infracción administrativa relacionada al incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental
Constituye infracción administrativa calificada como muy grave el incumplirlo establecido en el Instrumento de
Gestión Ambiental aprobado por la autoridad competente. Esta conducta es sancionada con una multa de hasta
quince mil (15 000) Unidades Impositivas Tributarias.
Cuadro de Tipificación de Infracciones Administrativas y Escala de Sanciones relacionadas con los
Instrumentos de Gestión Ambiental

CALIFICACIÓN SANCIÓN
INFRACCIÓN (SUPUESTO DE SANCIÓN
BASE LEGAL DE LA NO
HECHO DEL TIPO MONETARI
REFERENCIAL GRAVEDAD DE MONETARI
INFRACTOR) A
LA INFRACCIÓN A
DESARROLLAR PROYECTOS O ACTIVIDADES SIN CONTAR CON INSTRUMENTO DE GESTIÓN
3
AMBIENTAL
Incumplir lo establecido
en el Instrumento de Artículos 13° y 29° del Hasta 15
3.1 Gestión Ambiental Reglamento de la Ley MUY GRAVES 000 UIT
aprobado por la del SEIA
Autoridad Competente

4
 limpieza o SIMSA deberá realizar la (30) días día siguiente de vencido el plazo
rehabilitación remediación del área calendario, para cumplir con la medida
del área afectada por el derrame contados a partir del correctiva, el administrado deberá
afectada por de relave, en la progresiva día siguiente de presentar ante la DFAI un informe
el derrame de 7+350 de la tubería de notificada la técnico que detalle el cumplimiento
relave, conducción de relaves. Resolución de la medida correctiva.
ocurrido el 24 Directoral. La descripción de las acciones
de octubre de Para lo cual deberá deberá incluir los medios
2018, en la acreditar que el parámetro probatorios visuales (fotografías
progresiva Plomo total no exceden en y/o videos debidamente fechadas y
7+350 de la los puntos, ODJU-6-ESP- con coordenadas UTM WGS 84)
tubería de 10-02, ODJU-6-ESP-10- con vistas generales y específicas
conducción 03, ODJU-6-ESP-10-04 y tomadas de diferentes ángulos y
de relaves, ODJU-6-ESP-10-05, debidamente señalizadas (uso de
incumpliendo teniendo como referencia flechas, círculos, entre otras, que
lo establecido a los blancos tomados permitan su identificación) a fin de
en su durante la supervisión visualizar de manera clara y
instrumento (ODJU-6-ESP10-01 y objetiva las medidas
de gestión ODJU-6-ESP10-06). implementadas.
ambiental.
Dicha medida correctiva
tiene por finalidad evitar
impactos negativos al
ambiente, tales como, la
degradación del suelo,
afectación del desarrollo
de la flora y la fauna del
entorno.
Fuente: Resolución Directoral
Elaboración: TFA

7. Sobre dicha base, conforme al artículo 4º de la Resolución Directoral, la Autoridad

Decisora sancionó a SIMSA con una multa total ascendente a 42.298 (cuarenta y
dos con 298/1000) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes a la fecha de
pago.

8. El 2 de marzo de 2021, a las 17:59 h, SIMSA interpuso un recurso de apelación15

contra la Resolución Directoral, y solicitó el uso de la palabra.

II. COMPETENCIA

9. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo

N° 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N° 1013)16, se crea

15
Presentado mediante escrito con registro Nº 2021-E01-018932 del 2 de marzo de 2021 a las 17:59 h (Folios 140
al 148 del Expediente).
16
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente, publicado en el diario oficial El Peruano el 14 de mayo de 2008.
Segunda Disposición Complementaria Final. - Creación de Organismos Públicos Adscritos al Ministerio
del Ambiente
1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en

5
 el OEFA.

10. Según lo establecido en los artículos 6° y 11° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley N° 30011
(Ley del SINEFA)17, el OEFA es un organismo público técnico especializado, con
personería jurídica de derecho público interno, adscrito al Ministerio del Ambiente
y encargado de la fiscalización, supervisión, control y sanción en materia
ambiental.

11. Asimismo, en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del SINEFA

se dispone que, mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores
involucrados, se establecerán las entidades cuyas funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA18.

12. Mediante Decreto Supremo N° 001-2010-MINAM19 se aprobó el inicio del proceso

de transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia
ambiental del Osinergmin20 al OEFA, y mediante Resolución de Consejo Directivo

materia ambiental que corresponde.

17
LEY Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, publicada en el diario
oficial “El Peruano” el 5 de marzo de 2009, modificada por la Ley Nº 30011, publicada en el diario oficial El
Peruano el 26 de abril de 2013.
Artículo 6º.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público técnico especializado,
con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito
al MINAM, y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013 y la
presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 11º.- Funciones generales

Son funciones generales del OEFA: (…)
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles
infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y
compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos
ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en
concordancia con lo establecido en el artículo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
cautelares y correctivas.
18
Ley del SINEFA
Disposiciones Complementarias Finales
Primera. Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes
y recursos, de cada una de las entidades.
19
DECRETO SUPREMO Nº 001-2010-MINAM, que aprueba el inicio del proceso de transferencia de
funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA,
publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de enero de 2010.
Artículo 1º.- Inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en
materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA
Apruébese el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en
materia ambiental del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN, al Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.
20
Ley del SINEFA
Artículo 18º.- Referencia al OSINERG
A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, toda mención que se haga al OSINERG en el texto de leyes

6
 N° 001-2011-OEFA/CD21 se estableció que el OEFA asumiría las funciones de
supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en
general y electricidad desde el 4 de marzo de 2011.

13. Por otro lado, el artículo 10º de la Ley del SINEFA22 y los artículos 19° y 20° del
Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto
Supremo N° 013-2017-MINAM23, disponen que el TFA es el órgano encargado de
ejercer funciones como segunda y última instancia administrativa del OEFA en
materia de sus competencias.

III. ADMISIBILIDAD

14. En los numerales 217.2 y 217.3 del artículo 217º, así como en el artículo 218º del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS (TUO de la LPAG)24,

o normas de rango inferior debe entenderse que está referida al OSINERGMIN.

21
RESOLUCIÓN Nº 001-2011-OEFA/CD, aprueban aspectos objeto de la transferencia de las funciones de
supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad,
entre OSINERGMIN y el OEFA, publicada en el diario oficial El Peruano el 3 de marzo de 2011.
Artículo 2º.- Determinar que la fecha en la que el OEFA asumirá las funciones de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad, transferidas del OSINERGMIN, será el
4 de marzo de 2011.
22
Ley del SINEFA
Artículo 10°.- Tribunal de Fiscalización Ambiental
10.1 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) cuenta con un Tribunal de Fiscalización
Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es de
obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta
circunstancia se señale en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.
23
DECRETO SUPREMO N° 013-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
OEFA, publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2017.
Artículo 19°.- Tribunal de Fiscalización Ambiental
19.1 El Trbiunal de Fiscalización Ambiental es el órgano resolutivo que ejerce funciones como segunda y última
instancia administrativa del OEFA, cuenta con autonmía en el ejercicio de sus funciones en la emisión de
sus resoluciones y pronunciamiento; y está integrado por Salas Especializadas en los asuntos de
competencia del OEFA. Las resoluciones del Tribunal son de obligatorio cumplimiento y constituyen
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se señale en la misma
resolución, en cuyo caso deberán ser publicadas de acuerdo a Ley.
19.2 La conformación y funcionamiento de la Salas del Tribunal de Fiscalización Ambiental es regulada
mediante Resolución del Consejo Directivo del OEFA.

Artículo 20°.- Funciones del Tribunal de Fiscalización Ambiental

El Tribunal de Fiscalización Ambiental tiene las siguientes funciones:
a) Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación interpuestos contra
los actos administrativos impugnables emitidos por los órganos de línea del OEFA.
b) Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo mejoras a la normativa ambiental, dentro del ámbito de su
competencia.
c) Emitir precedentes vinculantes que interpreten de modo expreso el sentido y alcance de las normas de
competencia del OEFA, cuando corresponda.
d) Ejercer las demás funciones que establece la normativa vigente sobre la materia.
24
TUO DE LA LPAG
Artículo 217º. - Facultad de contradicción (…)
217.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a
los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración en el acto que

7
 se establece que solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión, mediante los recursos de reconsideración
y apelación.

15. Dentro de dicho marco, conforme a lo establecido en el numeral 218.2 del artículo
218° del TUO de la LPAG, se desprende que los administrados pueden interponer
recurso de apelación contra la determinación de una infracción administrativa, en
el plazo perentorio de quince (15) días hábiles, contado desde el día siguiente de
la notificación del acto que se impugna25.

16. Asimismo, en el artículo 222° del citado dispositivo legal26, se establece que, una
vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos, se perderá
el derecho a articularlos quedando firme el acto. Adicionalmente, corresponde
indicar que los plazos fijados por norma expresan son improrrogables, de
conformidad con el numeral 1 de los artículos 142° y 147º del mismo cuerpo
normativo27.

ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo
217.3 No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan quedado firmes,
ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma. (…).

Artículo 218º. - Recursos administrativos

218.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del
recurso administrativo de revisión.
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días.

25
En el caso concreto, es oportuno mencionar que con fecha 3 de julio de 2020, el administrado registró ante el
Instituto Nacional de Salud su Plan para la vigilancia, prevención y control del COVID-19 en el trabajo, reiniciando
sus actividades en la UF San Vicente.

Fecha tomada como el reinicio de sus actividades, toda vez que realizó el registro el 4 de julio de 2020 a las
05:34:06 PM, fuera del horario de atención al público, de acuerdo con la Resolución Jefatural N° 269-2008-J-
OPD/INS del 18 de febrero de 2008, el cual establece que el horario de atención al público en todas las Unidades
Orgánicas del Instituto Nacional de Salud es desde las 8:00 hasta las 16:15 horas de lunes a viernes.

26
TUO DE LA LPAG
Artículo 222º. - Acto firme
Una vez vencido los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos
quedando firme el acto.

27
TUO DE LA LPAG
Artículo 142°. – Obligatoriedad de plazos y términos
142.1 Los plazos y términos son entendidos como máximos, se computan independientemente de cualquier
formalidad, y obligan por igual a la administración y a los administrados, sin necesidad de apremio, en
aquello que respectivamente les concierna. Los plazos para el pronunciamiento de las entidades, en los
procedimientos administrativos, se contabilizan a partir del día siguiente de la fecha en la cual el
administrado presentó su solicitud, salvo que se haya requerido subsanación en cuyo caso se
contabilizan una vez efectuada esta. (…).

Artículo 147. Plazos improrrogables

147.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición habilitante en contrario.

8
17. Adicionalmente, cabe señalar que, en el artículo 224° del TUO de la LPAG28, se
establece que los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultáneamente.

18. Dicho ello, se debe tener en cuenta que, respecto a la notificación, corresponde
aplicar el régimen dispuesto en el artículo 20° del TUO de la LPAG, al ser una
norma específica para la regulación de los procedimientos administrativos
sancionadores, la cual establece lo siguiente:

Artículo 20.- Modalidades de notificación (…)

21.4 El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su
escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente puede ser
notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización expresa
para ello. Para este caso no es de aplicable el orden de prelación dispuesto en el
numeral 20.1 (…)
La entidad que cuente con disponibilidad tecnológica puede asignar al
administrado una casilla electrónica gestionada por esta, para la notificación de
actos administrativos, así como actuaciones emitidas en el marco de cualquier
actividad administrativa, siempre que cuente con el consentimiento expreso del
administrado. Mediante decreto supremo del sector, previa opinión favorable
de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, puede aprobar la obligatoriedad de la notificación vía
casilla electrónica.
En ese caso, la notificación se entiende válidamente efectuada cuando la
entidad deposite en el buzón electrónico asignado al administrado,
surtiendo efectos el día que conste haber sido recibida, conforme a lo previsto
en el numeral 2 del artículo 25. (énfasis agregado)

19. Sobre esto último, es preciso indicar que, a través del Decreto Supremo Nº 002-
2020-MINAM, se aprueba la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica
de los actos y actuaciones administrativas emitidas por el OEFA y se crea el
Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA29.

28
TUO DE LA LPAG
Artículo 224°. - Alcance de los recursos
Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultáneamente.

29
Decreto Supremo N° 002-2020-MINAM, Decreto Supremo que aprueba la obligatoriedad de la notificación
Vía Casilla Electrónica de los actos administrativos y actuaciones administrativas emitidas por el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental-OEFA y crea el Sistema de Casillas Electrónicas del
OEFA, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de febrero de 2020.
Artículo 1°. - Aprobación de la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica
Disponer la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica de aquellos actos administrativos y actuaciones
administrativas emitidas por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA en el ejercicio de sus
facultades.

Artículo 2°. - Creación del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA

2.1. Créase el Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA, el mismo que es empleado por las unidades
orgánicas del OEFA para notificar a los administrados bajo su competencia sobre actos administrativos y
actuaciones emitidas en el trámite de los procedimientos administrativos y la actividad administrativa.
2.2. La casilla electrónica asignada por el OEFA al administrado se constituye en un domicilio digital, conforme
lo señalado en el Artículo 22 del Decreto Legislativo N° 1412, Ley de Gobierno Digital.

9
20. Es así que, en cumplimiento al dispositivo legal antes mencionado y en el marco
de lo dispuesto en el TUO de la LPAG, mediante Resolución de Consejo Directivo
N° 010-2020-OEFA/CD, se aprueba el Reglamento del Sistema de Casillas
Electrónicas del OEFA30.

21. De esta manera, a través de la Primera y Segunda Disposición Complementaria

Final de dicho Reglamento, se determina el cronograma para la autentificación de
los administrados, y el inicio de las notificaciones de los actos y actuaciones
administrativas, a partir del 27 de julio de 202031.

22. En esa línea, se advierte que la Resolución Directoral, materia de impugnación,

fue notificada al administrado a través de la casilla electrónica el 9 de febrero de
2021, tal como se observa a continuación:

Fuente: Expediente Nº 0492 -2019-OEFA/DFAI/PAS, p. 139.

23. Por lo tanto, el plazo para la interposición del recurso impugnatorio empezó a

30
Resolución de Consejo Directivo N° 010-2020-OEFA/CD, Aprueban el “Reglamento del Sistema de
Casillas Electrónicas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”, publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 4 de julio de 2020.
Artículo 1º.- Aprobar el “Reglamento del Sistema de Casillas Electrónicas del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA”, que como Anexo forma parte integrante de la presente Resolución.
31
Reglamento del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. - Cronograma para autenticación de los/as administrados/as y las EFA a través de la Plataforma
del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA
La autenticación de la identidad de los/as administrados/as y EFA se realiza a través del portal web:
https://sistemas.oefa.gob.pe/sice, según lo previsto en los Artículos 9 y 13 del presente Reglamento, conforme
al siguiente cronograma:

Último digito de RUC Fechas para autenticación

0y1 6 al 8 de julio de 2020
2y3 9 al 13 de julio de 2020
4y5 14 al 16 de julio de 2020
6y7 17 al 21 de julio de 2020
8y9 22 al 24 de julio de 2020

Segunda. - Inicio de notificaciones a través de las casillas electrónicas

En el caso de los/as usuarios/as de casillas electrónicas que realicen su autenticación conforme a lo previsto en
los Artículos 9 y 13, el OEFA inicia la notificación de actos y actuaciones administrativas a través de las casillas
electrónicas a partir del 27 de julio de 2020.

10
 correr a partir del día hábil siguiente de su notificación, concluyendo el 2 de marzo
de 2021, a las 16:30 horas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 149° del
TUO de la LPAG32 y en la Resolución de Gerencia General N° 061-2019-
OEFA/GEG33.

24. No obstante, SIMSA presentó el referido recurso el 2 de marzo de 2020, a las

17:59 horas, a través de la plataforma de Mesa de Partes Virtual del OEFA34, con
Registro N° 2021-E01-018932; motivo por el cual, se registró la apelación al día
hábil siguiente, conforme se muestra a continuación:

Obtenido de https://sistemas.oefa.gob.pe/siged/ [Consulta: 12 de marzo de 2021]

25. En atención a ello, corresponde precisar que, de acuerdo con lo dispuesto en el

artículo 18° del TUO de la LPAG, la notificación debe realizarse en día y hora hábil,
salvo regulación especial diferente o naturaleza continuada de la actividad.

26. Asimismo, cabe añadir que, conforme con el artículo 149° del TUO de la LPAG,
son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de
la entidad, sin que en ningún caso la atención a los usuarios pueda ser inferior a
ocho horas diarias consecutivas

27. Dentro de ese marco normativo, en el numeral 15.1 del artículo 15° del
Reglamento del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA, se dispone que, las
notificaciones electrónicas se efectúan de lunes a viernes en el horario de atención
al público establecido por el OEFA35. Asimismo, en el numeral 15.2 del artículo
32
TUO de la LPAG
Artículo 149°. - Régimen de las horas hábiles
El horario de atención de las entidades para la realización de cualquier actuación se rige por las siguientes reglas:
1. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de la entidad (…).
33
Resolución de Gerencia General N° 061-2019-OEFA/GEG, Establecen nuevo horario de atención a la
ciudadanía a nivel nacional, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de noviembre de 2019. (…)
Artículo 2°. - Establecer que, a partir del lunes 25 de noviembre de 2019, el nuevo horario de atención a la
ciudadanía del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, a nivel nacional, es de lunes a
viernes de 8:30 a 16:30 horas.
34
https://sistemas.oefa.gob.pe/mpv/#/
35
Reglamento del Sistema de Casillas Electrónicas del OEFA
Artículo 15.- Notificaciones
15.1. Las notificaciones electrónicas se efectúan de lunes a viernes en el horario de atención al público
establecido por el OEFA, a excepción de la notificación de medidas preventivas dictadas mediante Acta

11
 15° del citado Reglamento, dispone que, en el caso que el depósito del documento
en la casilla electrónica sea realizado fuera del horario establecido por el OEFA,
la notificación surte efectos a partir del día hábil siguiente.

28. Así, en el presente caso, se evidencia que el depósito del recurso de apelación se
realizó el 2 de marzo de 2021, a las 17:59 horas, esto es, fuera del horario de
atención al publico del OEFA. Por lo que, el registro se considera como presentado
al día hábil siguiente, es decir, el 3 de marzo de 2021.

29. Por consiguiente, se evidencia que SIMSA interpuso el recurso de apelación

contra la Resolución Directoral fuera del plazo legal de quince (15) días hábiles,
conforme al siguiente detalle:

Gráfico N° 1: Plazo para la interposición del recurso de apelación

RD N° 00177-
2021-OEFA/DFAI
Fecha límite
para presentar Recurso de
el Recurso de Apelación de
Apelación SIMSA
Notificación de la
RD

9/2/2021 2/3/2021 3/3/2021

15 días hábiles
(Plazo para presentar Presentado 1 día
recurso impugnativo - hábil después de
TUO de la LPAG) la fecha límite

Elaboración: TFA

30. De modo que, al haberse verificado que el recurso de apelación no fue presentado

de supervisión, en cuyo caso se aplica lo dispuesto en el Artículo 29 del Reglamento de Supervisión,

aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 006-2019-OEFA/CD, o la norma que lo sustituya.
15.2. En el caso que el depósito del documento en la casilla electrónica sea realizado fuera del horario
establecido por el OEFA, la notificación surte efectos a partir del día hábil siguiente.
15.3. El contenido de la notificación electrónica debe cumplir con lo establecido en el Numeral 24.1 del Artículo
24 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
15.4. Para efectos de la notificación electrónica, se deposita en la casilla electrónica una copia auténtica del
documento electrónico que obra en el repositorio digital del OEFA, en formato de documento portátil
(PDF), cuya autenticidad puede verificarse en la glosa.
15.5. Conforme al Numeral 2 del Artículo 25 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 y el Numeral 4.4
del Artículo 4 del Decreto Supremo Nº 002-2020-MINAM, la notificación electrónica surte efectos legales
con la constancia automática de fecha y hora de depósito, prescindiendo de la fecha en que el/la
usuario/a del Sistema de Casillas Electrónicas haya ingresado a la casilla o dado lectura al acto
notificado.
15.6. El Sistema de Casillas Electrónicas genera automáticamente una constancia de fecha y hora de depósito
al momento en el que el documento es depositado en la casilla electrónica de el/la usuario/a. Esta
constancia es exportable en formato PDF e incorporada al respectivo expediente.

12
 dentro del plazo legal establecido, corresponde declarar su improcedencia por
extemporáneo.

31. En atención a las consideraciones antes expuestas, carece de objeto emitir

pronunciamiento respecto de los argumentos esgrimidos por el administrado en el
recurso de apelación.

De conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-
JUS; la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental; el Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; el Decreto Supremo N° 013-
2017-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OEFA; y la
Resolución N° 020-2019-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de
Fiscalización Ambiental del OEFA.

SE RESUELVE:

PRIMERO. – Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por

Compañía Minera San Ignacio de Morococha S.A.A., contra la Resolución Directoral
N° 00177-2021-OEFA/DFAI del 1 de febrero de 2021, por los fundamentos expuestos
en la parte considerativa de la presente resolución.

SEGUNDO.– NOTIFICAR la presente resolución a Compañía Minera San Ignacio de

Morococha S.A.A., y remitir el expediente a la Dirección de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos, para los fines pertinentes.

Regístrese y comuníquese.

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

TASSANO VELAOCHAGA NEYRA CRUZADO Cesar
Hebert Eduardo FAU Abraham FAU 20521286769 soft
20521286769 soft Cargo: Vocal
Cargo: Presidente de la SE Lugar: Sede Central -
Lugar: Sede Central - Lima\Lima\Jesus Maria
Lima\Lima\Jesus Maria Motivo: Soy el autor del
Motivo: Soy el autor del documento
documento

[HTASSANO] [CNEYRA]

13
 Firmado digitalmente por:
PEGORARI RODRIGUEZ Carla
Lorena FAU 20521286769 soft Firmado digitalmente por: YUI
Cargo: Vocal PUNIN Marcos Martin FAU
Lugar: Sede Central - 20521286769 soft
Lima\Lima\Jesus Maria Cargo: Vocal
Motivo: Soy el autor del Lugar: Sede Central -
documento Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento

[CPEGORARI]
[MYUI]

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

ROJAS CUESTA Mary FAU IBERICO BARRERA Ricardo
20521286769 soft Hernan FAU 20521286769 soft
Cargo: Vocal Cargo: Vocal
Lugar: Sede Central - Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento documento

[MROJASC] [RIBERICO]

Cabe señalar que la presente página forma parte integral de la Resolución N° 085-2021-OEFA/TFA-SE, la
cual tiene 14 páginas.

14
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 01156368"

01156368