EXAMEN PARCIAL

Planteamiento

En base a lo revisado y recogido de información acerca del derrame de ventanilla.

¿Cómo interpretaría esos acontecimientos a partir de la normativa que se le
asignará a cada grupo?. Sea creativo, sin refrasear o “tararear” lo que dicen los
textos. Normativa del MINAM

Alumnos:

Nuñes Morales, Erlin

Pinedo Moreno, Mery Katia
Puchoc Amaya, Geraldine
Puma Cajigas Flor America

TODOS INCORPORAN EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE O PERTINENTE EL ROL

DEL SINEFA

1. ANTECEDENTES

El derrame de Ventanilla ocurrido el 15 de enero del 2022, en el terminal portuario

Multiboyas N° 02 de la Refinería La Pampilla S.A.A, donde se realizaba la descarga
de petróleo a través de barriles en el Buque Tanque Mare Doricum. Según el
Colegio de Ingenieros del Perú (2022), el MINAM informó 11 900 barriles de petróleo
los cuales la Empresa REPSOL encargada de la refinería solo reconoció 10 396
barriles vertidos directamente al mar, causando una desastre ambiental, pues se
había extendido 34,4 km hasta el 8 de febrero del presente año, así mismo, el
ecosistema marino, la biodiversidad y las actividades pesqueras han sido
directamente impactadas por este desastre ambiental (Gonzales, Ordoñez, &
Vásquez-Velásquez, 2022).

Ante este suceso se informó al OEFA quien aperturó un Procedimiento

Administrativo Sancionados (PAS) y multó a REPSOL por incumplimiento legales,
asimismo se aperturó una investigación con el presunto delito de contaminación
ambiental por parte de la procuraduría pública especializada en materia ambiental,
después de dicho acontecimiento el MINAM ordenó a la empresa REPSOL paralizar
las actividades de carga y descarga de hidrocarburos en el mar hasta que la misma
brinde garantías para que no se vuelven a repetir dicho evento (Ambiental, 2022).

Áreas especiales reconocidas por el Servicio Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado (SERNANP) también fueron impactadas, pues el petróleo
ya se había extendido una semana después del derrame en una extensión de 512
Ha por la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras más de
1758 hectáreas en la Zona Reservada Ancón, afectando a las aves, peces, lobos
marinos que han sido las evidencias más representativas del desastre ecológico
(CIP Lima, 2022).
Por otra parte, la empresa Repsol ya tenía antecedentes de incumplimientos
normativos ambientales debido a que había sido sancionada con casi 1 millón de
soles por infracciones en la última década.

Se conoce que la responsabilidad inmediata del proceso estaba a cargo de un

Capitán en La nave, un representante del terminal REPSOL y un Inspector
independiente, quienes son los encargados de controlar, registrar la operación de
descarga mediante documentación. Por lo tanto, ellos son las fuentes principales
para la determinación de las investigaciones, así mismo “El terminal tiene una línea
o tubería de 34” de diámetro nominal y 4.5 km desde la orilla de playa hasta el
terminal y que termina en un múltiple, que conecta 2 trenes de mangueras de 16” de
diámetro x 75 m de longitud c/u., los extremos se conectan con el “manifold de la
nave”, es precisamente en una de las conexiones donde se originó el desastre
ambiental cuyas causas específicas aún siguen siendo materia de investigación
(CIP Lima, 2022).

2. DESARROLLO

El MINAM establece normativas vinculadas a un derrame de petróleo, que en este

sentido son muy importantes durante su aplicación, interpretación y desarrollo en
relación a lo ocurrido en el Mar de ventanilla. Primero, el MINAM de acuerdo al
Decreto Legislativo (DL) N° 1013 es el ente ejecutor por parte del gobierno central
que debe liderar como organización jurídica la protección y conservación ambiental
en el Perú, a su vez dirige el SINIA, el SNGA, el SINANPE y el SINEFA, así mismo
está facultado mediante el mencionado DL y Resolución Ministerial (RM) N°
167-2021-MINAM para ejecutar acciones técnico normativas, ello le da la potestad
jurídica para emitir Decretos, Resoluciones como parte de la Organización Jurídica
en nuestro país para ello tiene una estructura orgánica donde cada área o parte
cumple un rol estructural de acción técnica legal. Segundo, ante la ocurrencia del
derrame el MINAM ya tenía como antecedentes normativos la Ley de Declaratorio
de Emergencia Ambiental y su reglamento, estos instrumentos ya establecen
lineamientos de cómo se debe determinar y la manera de actuar en una declaratoria
de emergencia ambiental (DEA), tanto en corto, mediano y largo plazo, así mismo
conlleva al MINAM a cumplir su función de liderar y coordinar con los demás
Ministerios e Instituciones como el INDECI, IMARPE, Dirección General de
Capitanías y Guardacostas (DICAPI) y sus entidades vinculantes, gracias al
desarrollo de estas normas existe una sola información oficial de los
acontecimientos emitidos por el COEN Ambiental, prueba de ello se emitió la RM N°
021-2022-MINAM que declara 90 días de emergencia y establece la ubicación y
extensión geográfica, los responsables, las actividades, indicadores y plazos para
en control del derrame, sin embargo no se tomó en cuenta la opinión técnica
favorable del gobierno regional de Lima, y tuvo que modificar para integrar dicha
opinión mediante la RM N° 042-2022-MINAM. Tercero, en cumplimiento de la RM
que declaró la DEA y de acuerdo a los reportes de la instituciones del estado y los
medios de comunicación, la extensión del agente contaminante ha llegado a
impactar al ecosistema marino, las playas de 3 provincias (Callao, Ventanilla,
Huaral), los cuerpos de agua, suelo, sedimento, la flora, fauna y población local
vinculada a la actividad pesquera, ante ello el MINAM tiene pre-establecido
componentes técnicamente reglados como los Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) para Agua, Suelo, entre otras normativas que, en esta emergencia deben ser
utilizadas para evaluar la eficiencia de la remediación, control, limpieza y mitigación
de lo causado por el vertimiento, el Instituto del Mar del Perú (IMARPE) como ente
colaborador del MINAM emitió un informe en el mes de febrero donde muestra los
resultados de un monitoreo hidrobiológico en el sector litoral de ventanilla, las
evaluaciones se hicieron durante 4 días, se reazlizó el monitoreo en el ecosistema
marino los parámetros de temperatura, pH, oxígeno disuelto, salinidad, DBO,
Aceites y grasas e Hidrocarburos de Petróleo, asi mismo se identificó las especies
afectadas del litoras en las zonas arenosas y rocosas, en cuanto a la comunidad
bentónica del mar se identifico especies muertas y especies cubiertas por petroleo,
evidentemente los resultados muestran que valores de Aceites y Grasas, DBO y
HTP (Hidrocarburos de petroleo) sobrepasan los ECA Agua categoria 2. Cuarto, en
lo que respecta a la Gestión y Manejo de Residuos Sólidos existe el DL N° 1278 y el
reglamento con RM N° 014-2017- MINAM que, establece la obligatoriedad de un
adecuado manejo desde su generación hasta su disposición final, por parte del
personal que interviene en sus diferente etapas, para ello el personal relacionado
debe estar capacitado e identificado y tener un plan de manejo, en lo relacionado al
derrame no brinda lineamientos para el actuar técnico legal durante una emergencia
ambiental que pueda aplicarse, en razón de ello a pesar de ser emitida nueve (días)
calendarios posterior al derrame el MINAM emitió la RM N° 022-2022, una guía que
delega a las municipalidades para gestionar los residuos sólidos en situaciones de
emergencia, teniendo en cuenta las siguientes actividades; organización logística,
aspectos técnicos operativos, mecanismos de comunicación y acuerdos, el
mencionado reglamento también tiene un instructivo para los capacitadores de
residuos sólidos enfocada a la viviendas afectadas y no específicamente
relacionado a la DEA de Ventanilla, pese a ello si existia un precedente
documentario referencial, pues la DIGESA (2006) estableció algunas medidas a
seguir durante una emergencia por derrame de residuos sólidos peligrosos para
evitar mayores daños a la hora de manipularlos, que pese a lo señalado no se tomó
en cuenta durante las primeras actuaciones del derrame, el CIP (2022) en su visita
durante el 22 de enero señala un inadecuado manejo de los residuos sólidos al no
existir personal capacitado, rutas de recolección no identificadas, puntos de acopio
no señalados con infeciente aislamiento, constantes derrames al transportar el
hidrocarburo mediante carretillas contaminando arena limpia, falta de vigilancia y
personal no identificado. En quinto lugar, es necesario verificar el rol del MINAM
durante la evaluación, supervisión y seguimiento de la Certificación Ambiental
aprobada al administrado que ocasionó el derrame, así como el respectivo Plan de
Contingencia, de acuerdo a los artículos revisados el plan de contingencia de la
empresa REPSOL se consideraba como pionero en su rubro basado en un sistema
denominado “heads” que consiste en la detecciòn anticipada de fugas de petróleo,
sin embargo no funcionó, ante los hechos suscitados el oefa en su informe técnico
sustentó, que el sistema de alerta temprana de filtraciones de hidrocarburos no era
eficiente y que debia actualizarlo, pese a que la certificaciòn ambiental fue
aprobado el 2016 mediante el Informe Técnico Sustentatorio (ITS) del sistema de
alerta temprana de filtraciones de hidrocarburos,además la empresa menciona que
contaba con planes de contingencia para terminal 1 y 2 de la pampilla ambas
aprobadas en el 2015, pero el reciente derrame ocurriò en el terminal 2, saliendo a
relucir la falta de actualizaciòn y publicación del mismo, pues hace más de siete
años las medidas que contempla el plan de contingencia sigue siendo igual, se debe
precisar que en la actualidad se encuentra vigente el sistema de evaluaciòn de
impacto ambiental (SEIA), (2022) declaró que la normativa ambiental no contempla
una reglamentaciòn aprobada para especificar periodos de actualizaciòn de planes
de contingencia,evidenciando el vacío en la normativa ambiental .
Sexto, en cuanto a la Participación Ciudadana el MINAM está cumpliendo en
publicar la información sobre los informes y reportes de cumplimientos de
actividades de limpieza, remediación, monitoreo y controles en el portal web
institucional, al 16 de Mayo ya se emitió el reporte N° 106, esto en cumplimiento del
artículo 41 y 42 de la Ley N° 28611, Ley general del Ambiente y el Artículo N° 20 del
Decreto Supremo N° 009-2010 MINAM, preciso mencionar que más de 3000
familias según la Organización de las Naciones Unidas (ONU) fueron afectadas de
manera directa por estar vinculadas a la pesca y al turismo quedando aisladas
totalmente, las mismas que ocasionó un Conflicto Socioambiental latente y vivo,
pues la seguridad alimentaria está en riesgo, los mecanismo del reglamento de
participación ciudadana permiten la participación responsable de los ciudadanos de
manera individual o colectiva, ello no sucedía en los días inmediatos del derrame,
aunque muchos vecinos y colectivos ambientalistas tuvieron la buena intención no
fue eficiente su participación debido a la falta de liderazgo y conocimiento en el
aspecto ambiental y en la ejecución de sus mecanismos de información,
capacitación a la población de acuerdo a la norma, una muestra de ello fue el caso
de la donación de cabello que resultó engañosa, fantasiosa, contaminante e
ineficiente. Lamentablemente los mecanismo de consulta como las audiencias, las
encuestas, las comisiones y grupos técnicos no han sido de mucha ayuda para
evitar la propagación del contaminante, se espera que mejore su eficiencia en
adelante.
Séptimo, en base a estas normativas emitidas también se debe de abordar las
sanciones a la empresa involucrada ante este desastre ambiental, de tal manera
que, ante este hecho ocurrido se debería de tener un plan de prevención ante el
derrame de hidrocarburos en el mar, siendo que es una empresa que cuenta con los
permisos ambientales para operar con años de experiencia, por otra parte el
personal involucrado en dicha actividad debe tener capacitaciones que doten al
personal la capacidad de actuar ante estos desastres ocurridos en el mar para que
actúen de manera inmediata y eficiente en protección del ecosistema
marino-costero, la flora y fauna en gran escala, los recursos hidrobiológicos y no se
extienda la contaminación en los cuerpos receptores. Octavo, el MINAM tomó la
decisión de que la empresa REPSOL después de los 15 primeros días que no se
tomaron medidas ante los hechos ocurridos, se dispuso a paralizar las actividades
de carga y descarga de hidrocarburos con el fin de que cumplan con la limpieza de
la contaminación ocasionada. En otros aspectos respecto a este desastre no es la
primera vez que se reporta el mismo suceso, en el 2013 también fue afectado el
ecosistema marino sin embargo, tampoco se informó en su debido momento. Ante
todo estos hechos ocurridos el MINAM tiene como responsabilidad realizar diversas
acciones y medidas como patrullaje y control en coordinación con otras entidades
así como la Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI),
Municipalidad Regional del Callao, Municipalidad Distrital de Ventanilla, IMARPE,
entre otras, teniendo en consideración que existe un área protegida. Además para
que las áreas y fauna afectada por estos desastres puedan ser recuperadas se
necesita de tecnologías que en algunos casos resultan ser costosas, por ello el
MINAM tomó acciones indemnizatorias que la constitución y la normativa sectorial le
faculta para que puedan determinar el valor económico por el daño ambiental
ocurrido, lo cual resulta factible para poder cubrir los gasto, caso contrario se solicita
al Fondo Ambiental del Perú (FONAM) para que se habilite una línea financiera y
así estas acciones serán reforzadas, cabe mencionar que los hechos de derrame de
petróleo son constantes en la Amazonía Peruana que incluso tardan hasta 2 meses
para poder realizar la limpieza en los ríos o áreas verdes.
Noveno, existe un convenio de acuerdo a la normativa vigente realizado entre el
MINAM y la empresa REPSOL que fue realizado en el año 2017 donde menciona
que, se deben formular planes de trabajos anuales para adoptar medidas
necesarias ante este tipo de caso, liderado por el MINAM, asimismo menciona que
si se llegara a incumplir estas partes tratadas, el Ministerio del Ambiente otorgará un
plazo de 30 días hábiles a REPSOL para garantizar la recuperación, limpieza y
remediación del ecosistema, el acuerdo incluye cualquier tipo de oferta como pagos
o remuneraciones a toda el área afectada implicadas directa e indirectamente, lo
cual se encuentra en relación en el tiempo en que actuó la empresa involucrada
para tomar medidas, sin embargo no se cumplió el acuerdo o convenio, por lo que
el MINAM no siguió con el convenio y procedió a multar al administrado.
Teniendo en cuenta que los hechos ocurridos ya tienen precedentes, el MINAM que
tiene el rol de liderazgo, gestión, fiscalización, vigilancia y control ambiental debió
tener una acción inmediata en respuesta al derrame de petróleo, con el objeto de
minimizar impactos negativos además de fiscalizar el cumplimiento del plan de
contingencia de la empresa y demás acuerdos o convenios interinstitucionales o
transectoriales.

Finalmente, para que el sistema de acción del MINAM ante derrames de

hidrocarburos funcione y mejore, deberá implementar un sistema de protocolos de
respuesta rápida ante derrames de hidrocarburos, facilitar la intervención del estado
para la atención oportuna de emergencias ambientales y remediación de los daños,
impulsar una ley de responsabilidad ambiental y aseguramiento ambiental
obligatorio, implementando metodologìas de valoración del daño por una comisión
de delitos ambientales, asimismo se debe de impulsar la caducidad de derechos de
títulos habilitantes, como contratos concesiones en industrias extractivas por
causales ambientales, introducir a la defensoría pública la defensa de derechos
ambientales, todos estos cambios en la normativa deberá consolidar la autonomía
de la institucionalidad ambiental, al implementar estas normativas que se quieren
deben mejorar el actuar del MINAM para realizar la supervisión y coayudar en el
control de derrame desde el primer día del derrame de hidrocarburos.

3. ROL DEL SINEFA

El OEFA, como parte de su competencia ante el derrame de petróleo en Ventanilla

tiene como obligación tener acciones de primera respuesta en el rol de supervisar el
fiel cumplimiento de las medidas de contención y mitigación ambiental ante el
derrame y otras acciones que REPSOL se comprometió en su plan de contingencia
ante el SENACE. En consecuencia del evento, el OEFA supervisó las obligaciones
fiscalizables e impuso medidas administrativas. Así como realizar el seguimiento del
cumplimiento de las acciones de rehabilitación en las zonas afectadas y actividades
descritas en la DEA y su plan de acción inmediato.
Las acciones del OEFA se sustentan de acuerdo al Artículo 3 de la Ley N.º 29325,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), cuya
finalidad es asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora
en materia ambiental, por otro lado la OEFA es competente para tipificar
infracciones administrativas, estableciendo criterios de graduación y los alcances
para el cálculo de la multa así como implementando medidas preventivas,
cautelares y correctivas (Napurí, 2022).

Ante los hechos ocurridos por el derrame de petróleo conforme al artículo 22-A de la
Ley del SINEFA, se evidencia un inminente peligro de alto riesgo por producirse un
daño grave al ambiente, los recursos naturales o derivado de ellos, a la salud de las
personas (MINAM, 2022). Es importante indicar que de acuerdo a la Ley del
SINEFA, las medidas correctivas actúan como medio disuasorio que buscan
disminuir el efecto nocivo que la conducta infractora pudo ocasionar al ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas”.(Cueto La Rosa, 2021).

De la responsabilidad administrativa ambiental de Repsol en cuanto al

Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) la OEFA considera la
Responsabilidad Administrativa Objetiva (RAO), que se encuentra estipulada en la
Ley Nº 29325, Ley del SINEFA: pues se sustenta en que “los administrados son
responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los
mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA”.

4. BIBLIOGRAFÍA

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Napurí, C. G. (s/f). A un mes del derrame de petróleo, ¿cuáles son las

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https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/a-un-mes-del-derrame-de-petroleo-c
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https://www.actualidadambiental.pe/derrame-de-petroleo-en-ventanilla-puntos
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Cueto La Rosa, V. L. M. Informe sobre el Procedimiento Administrativo

Sancionador Ambiental de OEFA contra PETROPERÚ por el Derrame de
Petróleo en el km 41+ 833: Caso Cuninico.

https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/20.500.12404/20627