DERECHO ADUANERO SEGUNDO PARCIAL

● SALVAGUARDIAS: Son medidas de carácter excepcional o de “urgencia” que otorgan una ayuda
temporal a una rama de la producción nacional (conjunto de productores de productos similares o
competidores que operan dentro del territorio de un Miembro o aquellos cuya producción conjunta
representa una proporción importante de la producción total de esos productos (por lo menos el 30%
en el caso de Argentina según Decreto 1059/96)).
Se aplican para limitar las importaciones que hayan aumentado en forma significativa y en condiciones
tales que causen o amenacen causar daño grave a productores nacionales.
No requieren una determinación de práctica desleal, ya que deben aplicarse (en general) en régimen
NMF y deben ser compensadas por el Miembro que las aplique. Son un instrumento de defensa
comercial como los derechos antidumping y los derechos compensatorios (Subvenciones).

Antes de “Acuerdo sobre salvaguardias” de la OMC  GATT:

● Se recurría a las medidas de salvaguardias establecidas por el GATT en Artículo XIX.

● Zona gris: En el marco del GATT, los gobiernos protegían sus industrias mediante “medidas de zona
gris”  negociaciones bilaterales al margen del GATT, donde los países exportadores limitaban
“voluntariamente” las exportaciones.

Marco jurídico – OMC – Acuerdo sobre Salvaguardias.

- Se prohíben las “medidas de zona gris”.

- Se establecen plazos para todas las medidas de salvaguardia (cláusulas de extinción).
- Los Miembros no tratarán de adoptar ni mantendrán limitaciones voluntarias de las exportaciones,
acuerdos de comercialización u otras medidas similares.

Los principios rectores del Acuerdo con respecto a las medidas de salvaguardia son los siguientes: deberán
ser temporales; sólo podrán imponerse cuando se determine que las importaciones causan o amenazan
causar un daño grave a una rama de producción nacional competidora; se aplicarán (generalmente) de
manera no selectiva (es decir, en régimen NMF o de la nación más favorecida); se liberalizarán
progresivamente mientras estén en vigor; el Miembro que las imponga deberá (en general) dar una
compensación a los Miembros cuyo comercio se vea afectado.

Condiciones para la aplicación de una medida de salvaguardia:

★ Incremento súbito de las importaciones debido a un aumento absoluto (aumento real de las
importaciones) o a un incremento relativo (aumento de la proporción de las importaciones en un
mercado en contracción = reducción general en la producción de bienes)
★ Daño grave o amenaza de daño grave a la rama de la producción nacional como consecuencia del
“incremento súbito”. Se entiende por “daño grave” a un deterioro significativo de la situación de los
productores nacionales. Una “amenaza de daño grave” se refiere a la inmediatez evidente de un
perjuicio grave.
★ Realización de una “investigación”
★ La rama de la producción nacional se debe comprometer a un plan de reajuste que coloque a la rama
de producción nacional en mejores condiciones competitivas al momento de la expiración de las
medidas (aumento empleo, inversiones infraestructura, aumento capacidad utilizada, …)
 ★ Las medidas de salvaguardia se aplicarán al producto importado independientemente del origen de
donde proceda.

Procedimiento:

1) Instancia previa a la apertura de investigación: Es fundamental que la petición (rama de industria,

características producto, porcentaje de representatividad, datos cuantitativos de M, causa perjuicio
grave, circunstancias criticas  pruebas del daño grave y de que cualquier demora entrañaría un
perjuicio difícilmente reparable) acompañe el plan de reajuste.

El plazo para la confección de los Informes Técnicos de (SSPYGC) y (CNCE) es de 50 días corridos a
partir del ingreso de la Solicitud

El plazo para que la Secretaría de Comercio (SC) evalúe apertura de Investigación es de 20 días corridos
a partir de la recepción del Informe Técnico de la CNCE

Plazo para la publicación en el Boletín Oficial y notificación al Comité de Salvaguardias 10 días corridos
a partir del dictado de la Resolución de Apertura

Análisis técnico: periodo de análisis M  5 años y meses del año en curso

Se analiza la siguiente información:
● Evolución de las importaciones y sus precios.
● Participación de cada país en el total importado.
● Ranking de países que exportan el producto investigado a Argentina.
● Exportaciones argentinas del producto investigado efectuadas por la peticionante.
● Consumo aparente: la suma de las ventas al mercado interno y las importaciones.
● Evolución de la balanza comercial.

*REQUISITOS DE CONFIDENCIALIDAD: Leyenda “confidencial” en el ángulo superior derecho de cada página,

justificar la solicitud y presentar resúmenes públicos o explicar motivos que impiden resumir.

MEDIDAS PROVISIONALES: La duración de la medida provisional no puede exceder los 200 días.
La Autoridad de aplicación las “aplicará” siempre que:
- El peticionante demuestre a través de la solicitud la existencia de “circunstancias críticas”
- Se efectúe en una determinación preliminar de la cual surjan pruebas claras de que el aumento de las
importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave.
Las medidas serán un aumento de los derechos de importación con relación a su nivel existente a los efectos
de impedir o reparar el perjuicio grave.
2) La investigación:
- Dura 9 meses a partir de la Apertura (excepción 2 meses más)
- La Secretaría y la Comisión Nacional de Comercio Exterior realizan consultas durante la investigación,
para recabar toda información que resulte conveniente.
- Se eleva la conclusión final con argumentos extendidos.
Etapa final:
- Desde la recepción de los Informes Finales de la SSPYC y la CNCE, la Secretaría invitará dentro de los
10 días a los representantes de los Gobiernos Miembros de la OMC (exportadores del producto objeto
de investigación) a Consultas (Las consultas tienen el objetivo de llegar a una compensación con el/los
 países exportadores. No es necesaria la compensación cuando la Medida de Salvaguardia se aplica por
un período menor a 4 años)
- Período de consultas: no podrán exceder los 60 días desde el envío de las invitaciones a participar. Las
conclusiones  un Acta.
- Finalizadas las consultas, la Secretaría analizará los informes recibidos y evaluará asimismo el Plan de
Reajuste presentado en función de las conclusiones que surjan del Acta y, en el plazo de 10 días,
deberá elevar al Ministro de Desarrollo Productivo el informe propiciando o no la adopción de una
medida de salvaguardia.
- Si se arriba a una conclusión positiva, el Ministro de Economía dentro del plazo de 15 días contados
desde la recepción del informe elevado por el Secretario, instrumentará la aplicación de una medida.
La publicación en el Boletín Oficial es suficiente como notificación de la medida adoptada.

• Medidas de Retorsión: Medidas de efectos equivalentes a las salvaguardias, que un país exportador
puede adoptar en caso de no estar de acuerdo con la Medida de Salvaguardia definitiva adoptada. Ej:
aumento de aranceles a las exportaciones del país que haya aplicado la medida de salvaguardia.
La Administración Nacional de Aduanas se encarga de controlar y vigilar la medida. Mientras que la Secretaría y
la Comisión Nacional de Comex se encargan de supervisar la correcta implementación de la medida adoptada.

Trato especial y diferenciado a PED. Si el volumen de importaciones originarias de un PED Miembro de la

OMC resulta bajo, no se aplican medidas de salvaguardias a aquel producto.
Se considera bajo cuando el volumen de importaciones originarias de un PED Miembro no supera el 3% del total
de importaciones del producto objeto de investigación y cuando el volumen de las importaciones de los PED
Miembros que no superan el umbral del 3% no excede en conjunto, el 9% de las importaciones objeto de
investigación.

¿Qué forma pueden tomar las medidas de salvaguardia?

● Aumento del derecho de importación. Por ejemplo, la aplicación de derechos de importación

específicos mínimos (DIEM) (ejemplo sobre peso, nro. unidades...)
● Una restricción de carácter cuantitativo.
● Cualquier otra medida que resuelva la Autoridad de Aplicación.

Duración, prórroga y período de aplicación de las medidas definitivas

● No puede exceder los 4 años, incluido el período medida provisional

● El período de aplicación total, incluido el período de aplicación de una medida provisional, y su
eventual prórroga, no podrá exceder los 8 años.
● En el caso de los países en desarrollo, las medidas de salvaguardia adoptadas pueden durar hasta 10
años (4 años de medida y 6 de prórroga).
● No podrá solicitarse la aplicación de una medida de salvaguardia a la importación de un producto hasta
que haya transcurrido la mitad del plazo correspondiente a la medida aplicada anteriormente. El
período de no aplicación no será inferior a 2 años.

Caso Práctico: CD-R: solicitó la apertura de investigación por salvaguardia de discos compactos grabables por
única vez (CD-R). La peticionante solicitó medidas de salvaguardias provisionales, pero no existían las
circunstancias criticas para su aplicación. La peticionante alegó circunstancias críticas basadas en fuertes caídas
en producción de CD-R, volumen de ventas, ingreso por ventas, precios unitarios, grado de utilización de la
capacidad instalada. Se procedió a la apertura de investigación. La CNCE concluyó que existen pruebas
suficientes de daño grave a la rama de la producción nacional y la relación causal entre el aumento de
importaciones y el mencionado daño grave. La peticionante presentó un Plan de Reajuste en el cual propuso
las siguientes metas: Aumento de capacidad instalada para enfrentar a la demanda creciente de CD-R y
reestructuración administrativa, comercial y logística. Cierre de la investigación con aplicación de derechos
específicos mínimos (DIEM) a las importaciones del producto investigado por de 3 años a partir del día de su
publicación en el B.O. con el correspondiente cronograma de liberalización.

Resolución 229/2001  la firma productora nacional Zanella hizo petición por la apertura de una investigación
tendiente a la aplicación de una medida de salvaguardia por el aumento de las M originarias de Área Aduanera
Especial de Manaos de Brasil de ciclomotores y motocicletas. CNCE existen suficientes pruebas de daño grave a
la rama de producción nacional causado por las importaciones, por lo tanto, existe relación de causalidad entre
el aumento de M y el daño grave  apertura de investigación. Audiencia pública. Zanella presentó plan de
reajuste. Se impone medida de salvaguardia relativa a Derechos Específicos Mínimos por 3 años. Excluidas de la
medida Tailandia, Perú, Hong Kong.

Mecanismo de solución de diferencias OMC: Una diferencia surge cuando un país adopta una política
comercial o toma una medida que otro u otros Miembros de la OMC consideran que infringe las disposiciones
de la Organización o constituye un incumplimiento de las obligaciones contraídas.

Principios:

● Las diferencias en la OMC se deben a promesas incumplidas.

● Se ha resuelto recurrir al sistema multilateral de solución de diferencias en vez de adoptar medidas
unilateralmente.
● El procedimiento es similar al de un tribunal o corte de justicia, sin embargo, la solución preferida es
que los países afectados examinen sus problemas y resuelvan la diferencia por sí solos.

¿Cómo se resuelven las diferencias? La solución de diferencias es competencia del órgano de solución de
diferencias integrado por todos los miembros de la OMC. El mismo tiene la facultad exclusiva de establecer
grupos especiales de expertos para que examinen la diferencia y de aceptar o rechazar las conclusiones de
dichos grupos especiales o los resultados de las apelaciones.
También vigila la aplicación de las resoluciones y recomendaciones y tiene la potestad para autorizar la
adopción de medidas de retorsión cuando un país no respete una solución.

Etapas principales:

● Antes de la 1º audiencia: Cada parte en la diferencia expone sus argumentos, por escrito, al Grupo
Especial.
● 1º audiencia: El país reclamante y la parte demandada exponen sus argumentos. También intervienen
los terceros que hayan anunciado tener interés en la diferencia.
● Réplicas: Los países afectados presentan réplicas por escrito y exponen verbalmente sus argumentos
en la 2º reunión del Grupo Especial.
● Expertos: Cuando una parte en la diferencia plantea cuestiones de carácter científico o técnico, el
Grupo Especial puede consultar a expertos.
● Proyecto Inicial: el Grupo Especial expone su informe a ambas partes en la diferencia y les da un plazo
de 2 semanas para formular observaciones.

● Informe Provisional: El Grupo Especial efectúa un informe provisional y lo expone a ambas partes y les
da un plazo de una semana para que soliciten un re-examen.
 ● Reexamen: El período de reexamen no debe exceder de 2 semanas. Durante ese tiempo el Grupo
Especial puede celebrar nuevas reuniones con las dos partes en la diferencia.
● Informe Definitivo: se envía el informe definitivo a las partes en la diferencia y 3 semanas más tarde se
distribuye a todos los miembros de la OMC. Si el Grupo Especial decide que la medida comercial objeto
de la diferencia constituye una infracción de un Acuerdo de la OMC o un incumplimiento de una
obligación de las disposiciones de la OMC, recomienda que se ponga en conformidad con dichas
disposiciones.
● El Informe se convierte en una resolución: Transcurridos 60 días el informe se convierte en una
Resolución o Recomendación del OSD, salvo que se rechace por consenso. Ambas partes en la
diferencia pueden apelar.

1° etapa: Consultas (hasta 60 días). Antes de adoptar una medida los países partes en la diferencia tienen que
mantener conversaciones para ver si pueden resolver sus diferencias por sí solos. Si esto fracasa pueden
solicitar al director general de la OMC que haga de mediador o ayude de alguna forma.

2° etapa: El grupo especial (hasta 45 días para la constitución del grupo especial, más 6 meses para que éste
concluya su labor). Si en las consultas celebradas no se llega a una solución satisfactoria, el país reclamante
puede pedir que se establezca un grupo especial.

El informe definitivo del Grupo Especial se envía a las partes en la diferencia en un plazo de 6 meses. En caso de
urgencia (pe. Productos perecederos), ese plazo se reduce a 3 meses.

Apelaciones: Una y otra parte pueden apelar contra la resolución del GE. A veces lo hacen ambas.

● Se basan en cuestiones de derecho: por ejemplo, una interpretación jurídica

● No es posible examinar de nuevo las pruebas existentes ni examinar nuevas cuestiones.
● Cada apelación es examinada por 3 miembros de un Órgano Permanente de Apelación establecido por
el OSD.
● Son personas competentes en derecho y comercio internacional que no están vinculadas a ningún
gobierno.
● La apelación puede dar lugar a la confirmación, modificación o revocación de las constataciones y
conclusiones jurídicas del GE.
● El procedimiento de apelación no debe ser superior a los 60 días.
● El OSD tiene que aceptar o rechazar el informe del examen en apelación en un plazo de 30 días;
únicamente puede rechazarlo por consenso.

¿Qué pasa a continuación?

o La cuestión prioritaria en esta etapa es que el “demandado” perdedor ponga su política en

conformidad con la resolución o recomendación.
o Cuando no es posible cumplir inmediatamente las recomendaciones y resoluciones, se le da un
“plazo prudencial” al miembro afectado para cumplirlas.
o Si no adopta las medidas oportunas dentro de ese plazo, tiene que negociar con el/los país/es
reclamante/s para establecer una compensación mutuamente aceptable (pe. reducciones
arancelarias).
o Si luego de 20 días, no se ha llegado a una compensación, la parte reclamante puede pedir
autorización al OSD para imponer sanciones comerciales limitadas (suspensión de concesiones u
obligaciones) con respecto a la otra parte.
 o El OSD tiene un plazo de 30 días siguientes a la expiración del “plazo prudencial” a menos que se
decida por consenso desestimar la petición.
o En principio, las sanciones deben imponerse en el mismo sector en que haya surgido la diferencia.
Si esto resulta impracticable, se podrán imponer en un sector diferente.

Trato arancelario: Delegación de Japón a delegación de India. OSD. Celebración de consultas con el gobierno de
la India con respecto al trato arancelario que la India concede a determinados productos. El gobierno de la
India ha seguido Ajustando los tipos de diversos impuestos indirectos Para apoyar políticas orientadas a
fomentar la producción y la adición de valores nacionales gracias al programa "make in india”. Por lo tanto, la
India parece imponer a varios productos derechos de importación incompatibles con su lista de concesiones y
compromisos anexa al gatt del 94. Por ejemplo, en cuanto a los teléfonos móviles la India aplica un derecho
del 20% que excede claramente del tipo consolidado aplicable del 0% fijado en la lista de la India o en cuanto a
a las placas de circuitos impresos la India aplica un derecho del 10% que excede claramente del tipo
consolidado aplicable del 0% fijado en la lista de la India. En consecuencia la medidas de la India parecen
anular o menoscabar en el sentido del párrafo 1 de artículo 23 del gatt del 94 las ventajas resultantes para el
Japón

Ilícitos en el Código Aduanero (art 862 – 1000)

Ilícito  todo acto (acción u omisión) típico (que esté regulada en la norma) antijurídico (contraria a la ley) y
culpable (ese acto típico y antijuridico pueda hacer referencia hacia mi persona- no tener 12 años, por
ejemplo-).

En el Código Aduanero, los ilícitos se dividen en delitos aduanero e infracciones aduaneras.

Diferencia entre infracción aduanera y delito aduanero  la infracción aduanera se compara a una
contravención (cuando no se presta la debida diligencia), se asocia a la culpa y son sanciones menores, pero no
iría preso, siendo juzgados por la Aduana. El delito aduanero se asocia al dolo, alude a la intencionalidad,
voluntad de cometer una acción, ya que existe un menoscabo del bien jurídico protegido mayor (en este caso,
el adecuado ejercicio de la función aduanera de control sobre la introducción y extracción de mercaderías del
territorio aduanero) y la sanción máxima es la pena privativa de libertad, siendo juzgados por la Justicia Federal
en lo Penal y Económico.

(entre medio de culpa y dolo  Dolo eventual (ocurre cuando una persona ejecuta una determinada acción,
aun sabiendo que la misma puede acarrear consecuencias (distintas a las que pretendía cometer))

No se permite la analogía en materia penal por el principio de tipicidad (si no está regulado, no se puede
imponer una sanción)
Infracción aduanera: Se salva por ignorancia u error.
Multa e inhabilitación de cargos en aduana.
Infracciones aduaneras más comunes:

● Declaración inexacta (cuando se declara algo que difiere con lo que ingresa, provocando perjuicio fiscal
o falsa declaración de valor) del contenido.
● Infracción de contrabando menor/simple es contrabando (excepción  sí por primera y única vez
cometo contrabando simple o algunos de los incisos del contrabando calificado y el valor de la
mercadería contrabandeada es < $500.000 (100.000) o tabacos < $160.000 (30.000) ese
contrabando se toma como infracción aduanera, lo que implica que me juzga Aduana y una sanción
pecuniaria (no voy en prisión)). O también
dividir mercadería, pero hace un todo único (tractor por partes, por ejemplo -> oculta un contrabando
mayor). Multa 2 a 10 veces el valor
● Tenencia injustificada de mercedaria extranjera para fines comerciales o industriales. Decomiso
mercadería y multa 1 a 5 veces el valor
● En cuanto a la importación suspensiva, no se respeta el plazo correspondiente, no se renueva
garantía...

Reincidencia: Será considerado reincidente, a los efectos de este Título, el que habiendo sido condenado
por resolución firme por una infracción o un delito aduanero cometiere una nueva infracción aduanera
antes del plazo de 5 años de la condena anterior.

Autodenuncia: supuesto de atenuación, reduce multa en 75%

Principios legales:

- Principio de cosa juzgada: No juzgar 2 veces por el mismo hecho.

- En caso de duda, a favor del imputado.
- Principio de ley especial, suprime la ley general.
- Principio de juez natural: el juez actúe como un tercero frente a las partes
- Principio de legalidad: ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso.

Delitos aduaneros: Prisión de 2 a 8 años.

El bien jurídico que se tutela es la primera función de la Aduana (ejercer el control de mercaderías)

● Contrabando (simple [2 a 8 años (hasta 2 personas) quien - importare o exportare mercadería en horas
o por lugares no habilitados al efecto, -realizare cualquier acción u omisión dificultare el control del
servicio aduanero con el propósito de someter a la mercadería a un tratamiento aduanero o fiscal
distinto al que correspondiere, - presentare ante el servicio aduanero una autorización, una licencia o
una certificación contraviniendo las disposiciones legales destinada a obtener, respecto de la
mercadería que se importare o se exportare, un tratamiento aduanero o fiscal más favorable al que
correspondiere, - ocultare (esconder), disimulare (hacer pasar la mercadería por otra), sustituyere
(sustituir el envase) o desviare (M por un lugar u horario no habilitado) , total o parcialmente,
mercadería sometida o que debiere someterse a control aduanero, -Simulare ante el servicio aduanero
una operación o una destinación aduanera de importación o de exportación con la finalidad de obtener
un beneficio económico.], calificado [4 a 10 años, 3 o + personasen calidad de autor (el que lo hace),
instigador (el que lo piensa) o cómplice(el que ayuda al autor), -interviniere un funcionario o empleado
público en ejercicio, -se realizare empleando un medio de transporte aéreo, que se apartare de las
rutas autorizadas, -presentación ante el servicio aduanero de documentos adulterados o falsos, -
 mercadería cuya importación o exportación estuviere sujeta a una prohibición absoluta, -El valor de la
mercadería igual o superior a PESOS TRES MILLONES], agravado [3 a 12 años, estupefacientes,
elementos nucleares, explosivos, agresivos químicos, armas, municiones]).
● Actos culposos que posibilitan el contrabando y uso indebido de documentos:
- Reprimido con multa de 5 a 50 mil pesos el funcionario o empleado aduanero que ejercitare
indebidamente las funciones de verificación, valoración, clasificación, inspección o cualquier otra
función que hubiere posibilitado la comisión del contrabando o su tentativa o para obtener un
tratamiento aduanero mas favorable
- Por uso indebido de documentos que posibilite la omisión o tentativa de contrabando.
- También por documentos falsos o adulterados.
● Tentativa de contrabando.
- Comienza su ejecución, pero no llega a hacerlo por circunstancias ajenas a su voluntad.
- En código Aduanero, reprimido con las mismas penas que correspondan al delito que se iba a hacer.
● Encubrimiento de contrabando (ilícito ya ejecutado)-> delito de omisión, ya que puede omitir
denunciar al contrabandista o el lugar de la mercadería contrabandeada, ayudare a procurar la
desaparición de pruebas del contrabando. Prisión de 6 meses a 3 años. // La pena se elevará si el
encubridor es un funcionario o integrante de las fuerzas armadas.
Encubridor (luego del contrabando, delito de omisión) ≠ cómplice (hay promesa, está en el
contrabando, delito de acción ya que ayuda).

Delitos excarcelables (no voy a prisión):

❖ Siempre y cuando la pena mínima sea menor a 3 años no inclusive.

Fallo Branchessi: Condenar a Manuela Alejandra Branchessi a la pena de 3 años de prisión, por considerarla
coautora del delito de contrabando agravado por la naturaleza de la sustancia -estupefaciente-, que por su
cantidad estaba inequívocamente destinada a ser comercializada, con la intervención de tres personas en
calidad de coautores, en grado de tentativa. Condenar a Remigio Villalba a la pena de cuatro años y tres meses
de prisión por reputarlo coautor del delito aludido; Absolver a Lidia Susana Branchessi con relación a la
imputación de ser también coautora del delito de tentativa de contrabando doblemente agravado de
estupefacientes, por resultar de aplicación lo dispuesto en el artículo 34, inciso 2 º, del Cód. Penal. Sala I de la
Cámara Nacional de Casación Penal condenó a los tres imputados a la pena -entre otras- de cuatro años y seis
meses de prisión por la coautoría del delito referido. Ello motivó que la defensa de Lidia Susana y Manuela
Alejandra Branchessi presentaran el recurso extraordinario cuya denegación originó esta queja. la cuestión
central que presenta el caso radica en la determinación de la validez constitucional de la norma prevista en el
artículo 872 del Cód. Aduanero (“La tentativa de contrabando será reprimida con las mismas penas que
correspondan al delito consumado”). la acción de contrabando que sólo queda en grado de tentativa no genera
el mismo nivel de afectación al bien jurídico que la consumación del mismo mediante la completa elusión del
ejercicio de control que compete al servicio aduanero, y tal diferencia debe necesariamente expresarse en la
pena. El desconocimiento de dicha realidad vulnera asimismo el principio de proporcionalidad de las penas. Se
deja sin efecto la sentencia apelada con el alcance que surge de este fallo.

Fallo DE LA ROSA VALLEJOS: Ramón de la Rosa Vallejos fue procesado ante la Justicia en lo Penal Económico en
orden al presunto delito de contrabando que se le imputaba, habiendo concluido la causa penal a su respecto
en virtud del sobreseimiento definitivo dictado en la misma por no constituir delito el hecho investigado.
Asimismo, tomó conocimiento en dicho hecho la Administración Nacional de Aduanas, la cual condenó al
nombrado como autor responsable de tentativa de contrabando y le aplicó las sanciones. Apelada la resolución
administrativa por el imputado, la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Penal Económico la revocó por
considerar que luego del pronunciamiento judicial que sobreseyó definitivamente a Ramón de la Rosa Vallejos
por no constituir delito el hecho que se le imputaba, éste se encontraba amparado por la garantía
constitucional de la cosa juzgada y, respecto de ese delito, no puede ser nuevamente juzgado, ni pueden serle
aplicadas las sanciones accesorias.

Procedimientos aduaneros
Código de fondo (ej Cod. Ad.  códigos que se sancionan a través de una ley formal del Congreso y rige para
todo el país) y de forma (rigen solo en la jurisdicción específica para la cual fue creado. El cod. Ad posee la
sección XIV.)

¿Qué órganos tienen jurisdicción en competencia aduanera? no es lo mismo en carácter administrativo (la
Aduana) que judicial (pura y exclusivamente para los delitos)

- AFIP (en el vértice de la Organización jerárquica)

- Aduana (Infracciones aduaneras) y frente ciertas cuestiones de la Aduana, el tribunal fiscal de la nación
(Infracciones aduaneras)
- Justicia federal en lo Penal y económico (Delitos)
- todos los demás temas aduaneros no penales y una vez que agoto la vía administrativa, voy a la Justicia
federal en lo Contencioso administrativo.
- Frente a lo que me diga la justicia ya sea penal o contencioso administrativo, voy ante la Cámara (es
superior)
- Y si a su vez se considera que se está vulnerando un derecho constitucional, Corte Suprema de Justicia.
Disposiciones comunes:

Toda persona que se presente ante el servicio aduanero deberá declarar un domicilio real (donde vivimos) y
especial (donde se ejerce) dentro del radio urbano de la oficina aduanera, para que nos puedan notificar. La
primera vez q me notifiquen irá al domicilio especial. Sin embargo, si no constituyo el domicilio especial, por
primera y única vez me enviaran una notificación a mi domicilio real, intimándome para constituya domicilio
especial. Si se altera, suprime o no tiene el mismo, quedará constituido en la oficina aduanera en el que realiza
la tramitación

Formas de notificación:

1) Al domicilio constituido, en forma personal, firma cuando recibe.

2) Por presentación espontánea del interesado, conociendo su acto.
3) Por alguno de los medios electrónicos que determinare la reglamentación (ej correo electrónico).
4) Por telegrama, con aviso de entrega.
5) Carta a documento, seguimiento por correo, que llegue en tiempo y forma.

La mayoría de los tipos de tramites frente a la administración se pueden realizar solo. Cuando hay cuestiones
que pongan en riesgo sus derechos u otro tipo de interes, se necesita a abogado. Para los procedimientos ante
el servicio aduanero es obligatorio tener un abogado.

Días hábiles (días laborables) y Días corridos (+ fin de semana y feriados). Se computan por días hábiles
administrativos los plazos que no excedieren de TREINTA (30) días. Después del día 30, son corridos. Si el plazo
de 10 días termina un domingo, tengo de gracia las 2 primeras horas hábiles del día siguiente de la mesa de
entrada del lugar (los plazos son perentorios y no prorrogables). Todos los actos y diligencias deberán
practicarse en los días y horas hábiles, pero se podrán habilitar los inhábiles cuando lo considere necesario el
servicio aduanero para alguna diligencia determinada.
En todas las presentaciones en que se planteen o debatan cuestiones jurídicas será obligatorio el patrocinio
letrado.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: Impugnación y repetición. Se inician a instancia del administrado, lo que

supone una voluntad manifiesta de la defensa de su derecho vulnerado por un acto de la administración.

Son REMEDIOS procesales para los administrados de sanar la voluntad de la administración de la Aduana:

Impugnación: (cuando negar/mostrar disconformidad con la resolución): deberá entregarse en la oficina

aduanera por escrito, en un plazo de 10 días luego de ser notificado en el acto. a) se liquidaren tributos
aduaneros (por M de mercadería); b) se intimare la restitución de los importes que el Fisco hubiere pagado
indebidamente en virtud de los regímenes de estímulo a la exportación; c) se aplicaren prohibiciones (ej la
aduana se equivoca de posición arancelaria que si puede ingresar); d) se denegare el pago de los importes que
los interesados reclamaren al Fisco en virtud de los regímenes de estímulos a la exportación (o no me los
devuelven o me los devuelven mal); e) x multas automáticas; f) cuestiones que pudieren afectar derechos o
intereses legítimos de los administrados

Repetición -> (procurar la devolución de un tributo aduanero, ej haber pagado de más) a) los pagos efectuados
en forma espontánea; b) los pagos efectuados a requerimiento del servicio aduanero.

Gravámenes al comercio exterior (tributos) Derecho tributario  conjunto de normas y principios

del Derecho relativa a tributos e impuestos
Son cargas u obligaciones sobre los individuos, expresadas en dinero. Su sinónimo es TRIBUTOS.

Diferencia entre IMPUESTO, TASAS y CONTRIBUCIÓN:

● Impuestos: Tributo obligatorio exigido sin contraprestación cuyo hecho imponible pone de manifiesto
la capacidad económica del contribuyente. Ejemplo: impuesto a las ganancias.
● Tasas: Contribución económica a un servicio prestado por el Estado. Si el servicio no es utilizado, no
hay obligación de pagar. Ejemplo: el peaje.
● Contribuciones: obtención por el contribuyente de un beneficio como consecuencia de la realización de
obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos. Ejemplo: construcción de una
plaza, asfaltado de calle, etc.

Clasificación de impuestos:

● Directo: Pagado por el sujeto pasivo que determina la ley, no se traslada a otro. Asociado a la riqueza o
a la capacidad económica (ejemplo: impuesto a las ganancias).
● Indirecto: Pagado por el sujeto pasivo, pero puede trasladarlo a otro (ejemplo: IVA).
● Regresivo: Impuesto que no varía, siempre es el mismo (ejemplo: IVA)
● Progresivo: A más capacidad económica del sujeto, mayor alícuota del impuesto (ejemplo: ganancias).
● Real u objetivo: No tiene en cuenta la situación económica del sujeto responsable del pago (ejemplo:
impuesto a los inmuebles).
● Personal o subjetivo: Consideran la situación económica del sujeto responsable del pago (ejemplo:
impuesto a las ganancias).
● Fijo: Cantidad fija.
● Gradual: Determinan distintas categorías, dentro de las cuales el impuesto es fijo (ejemplo:
monotributo).

Tributos fiscales vs tributos extrafiscales.

 ❖ FISCALES: Su finalidad es suministrar recursos al Estado, obligando a la población a contribuir y
participar del gasto público.
❖ EXTRAFISCALES: Finalidad de política económica y social.

Los gravámenes en el COMEX pueden ser considerados fiscales y extrafiscal. En el comercio exterior los
gravámenes son aquellos tributos o impuestos, que gravan las importaciones y exportaciones. Indirectos ya
que tienen la capacidad de ser trasladados a otros económicamente. Su finalidad puede ser fiscal
(recaudatoria) o extrafiscal (proteger la salud, la industria local, orden público, etc). (Por ello, los derechos
antidumping y los compensatorios son incluidos como gravámenes al comercio exterior). Los “demás
gravámenes al comercio exterior” son aquellos que se perciben por las M y X pero su objeto no es gravar esas
operaciones exclusivamente (IVA, impuestos internos) El objetivo  que las mercaderías extranjeras que se
importen para consumo se equiparen a las mercaderías internas en cuanto a la tributación que deben soportar.

Todo el conjunto de “derechos aduaneros” forman lo que se conoce como ARANCEL ADUANERO.
Clasificación:
Derechos aduaneros – Arancel aduanero:

DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN: Gravan la entrada y salida de mercaderías del territorio aduanero.

FISCALES: Finalidad suministrar recursos al Estado, aunque limitan de forma indirecta M y X
EXTRAFISCALES: persiguen objetivos de política económica y social como protección a la industria nacional.
AUTÓNOMOS: Establecidos de forma unilateral por el Estado. Los negociados bilateralmente o
multilateralmente por la OMC son aranceles consolidados.
AD-VALOREM O ESPECÍFICOS: Son un porcentaje del valor de la mercadería. (Específicos: fijados por peso,
tamaño, cantidad, volumen).
GENERALES Y PREFERENCIALES: Los generales son aplicados a todos los países, los preferenciales sólo a ciertos
países (ejemplo: en carácter de represalia).

Hecho gravado de los derechos aduaneros  introducción (importación) o extracción (exportación) de

mercaderías para consumo del territorio aduanero.
Alícuotas de importaciones  Su finalidad se basa en restringir las importaciones para proteger la industria
local y no tanto para recaudar.

*LÍMITES al ejercicio potestad arancelaria:

- Internacionalmente: Compromiso asumido con la OMC, para mayor fluidez en el comercio exterior. Las
alícuotas no pueden exceder los máximos consolidados. -> Excepciones: aplicación de derechos antidumping,
compensatorios y salvaguardias.

- A nivel nacional: de acuerdos a leyes y decretos de cada Estado.

TASA ESTADÍSTICA: Servicio de la aduana, por el cual los gobiernos encomiendan la recolección de datos sobre
las mercaderías que se importan y exportan. Es un gravamen al comercio exterior porque tiene como hecho
gravado las importaciones y las exportaciones tributo de EFECTO EQUIVALENTE a los derechos/aranceles
aduaneros (una traba más al tráfico internacional y como modo encubierto de proteger la industria nacional de
la competencia extranjera).

¿Qué es el Derecho Tributario? Es la rama del derecho jurídico que regula el conjunto de normas que integran
el sistema tributario, basado en principios generales del derecho (equidad, libertad, igualdad, etc). Estos
principios se encuentran en las constituciones de cada Estado.
 PRINCIPIOS:

1) Legalidad: Separación de poderes, el poder LEGISLATIVO establece los tributos, e impide al poder
EJECUTIVO su creación. (A excepción a veces sólo se le delega la fijación de alícuotas de tributos
aduaneros para defensa o protección).
2) Equidad: Es cuando la carga tributaria se impone de forma igualitaria. Esto no se aplica en DERECHO
ADUANERO ya que no se pretende alcanzar a todos por igual ni se tienen en cuenta las situaciones
personales.
3) Igualdad: Este principio es vinculado con la capacidad contributiva y proporcionalidad (todos iguales
ante la ley). Tampoco guarda relación con la aplicación de tributos aduaneros.
4) Generalidad: Todos contribuyen tributariamente al sostenimiento del Estado. Es decir, todos deben
tributar. Este principio no cumple función alguna en derecho aduanero.
5) Proporcionalidad: Riqueza proporcional en los habitantes, admitiendo tributos progresivos. NO aplica
en derecho aduanero ya que NO todos participa del hecho gravado.
6) Capacidad económica: Los habitantes participan del gasto público tributando, pero sólo de acuerdo a
la capacidad económica de cada contribuyente. (El que más tiene, más paga) igualdad en equidad de
proporción de acuerdo a sus posibilidades económicas. NO aplica en Derecho Aduanero ya que a veces
se imponen tributos elevados sin considerar la capacidad del otro, para desalentar importaciones.
7) Uniformidad – Específico: Los derechos aduaneros están sujetos a este principio específico. El mismo
se ven en 2 aspectos:
a) Igualdad y autonomía para todas las pvcias.
b) Igualdad económica a la población, los precios aumentan de manera idéntica en todo el país.

DESTINACIONES ADUANERAS
¿Qué son? ¿Cómo se solicitan?

Son el régimen que regula los requisitos para que una mercadería permanezca en territorio aduanero.

*Declaración previa: toda operación aduanera de importación/exportación comienza con una declaración
previa que posee las siguientes consecuencias:

1) Autorización de la aduana para destinar la mercadería.

2) Liquidación de tributos (impuestos a abonar)
3) Determina el régimen de restricciones de carácter económico (cupos, licencia de importación/de
exportación).
4) Exactitud de los datos contenidos por el declarante (importador o exportador).

Esta declaración previa es inalterable una vez registrada

La declaración debe ser sometida al control documental (canal naranja de selectividad), o la verificación física
de la mercadería (canal rojo de selectividad) o libramiento sin control (canal verde de selectividad)

Toda mercadería M debe ser descargada en el puerto o lugar de arribo. Voluntario: el importador debe solicitar
Plazos para destinar

una destinación aduanera dentro del plazo de 15 días desde la fecha de arribo del medio de transporte. Si este
plazo no se cumple, se lo sanciona con una multa automática del 1% del valor de la mercadería en aduana. La
aduana puede dar lugar al despacho de oficio de la mercadería, se procede a rematarla y con eso costear los
tributos aduaneros y gastos de almacenaje. En caso que quede o sobre algo, se pondrá a disposición del
importador. La solicitud de destinación aduanera debe se presentada x escrito e indicar toda cuestión que le
sea útil al servicio aduanero para el correcto control.
Para las exportaciones no es lo mismo, dado que es el exportador quien presenta la destinación aduanera
antes de proceder al embarque de la mercadería.

*Régimen ignora contenido: Cuando dentro de los 10 primeros días del arribo del medio de transporte se está
en duda del contenido del embarque o cuando se trata de un proveedor nuevo del cual se desconfía, el
importador puede declarar su ignorancia al respecto, utilizando el régimen “ignora contenido”.

*Tipos de destinación aduanera: De importación.

� Definitiva: (de importación a consumo); el importador paga los tributos aduaneros y la mercadería se
incorpora a la circulación económica interna por tiempo indeterminado.
� Suspensiva: la mercadería importada carece de libre circulación interna. El importador queda
comprometido con el servicio aduanero a cumplir con las obligaciones correspondientes al régimen
suspensivo y luego documentar la destinación aduanera definitiva para cancelar la suspensiva en
tiempo determinado.

La declaración contenida en la solicitud de destinación de importación es inalterable, salvo que la inexactitud

fuere comprobable a simple vista o que fuere solicitada con anterioridad a que se hubiera dado a conocer que
la declaración debe someterse al control.

Destinación suspensiva: • importación temporaria (la mercadería importada puede permanecer con una
finalidad y un plazo determinado dentro del T.A., quedando sometida a la obligación de reexportarla para
consumo antes del vencimiento del plazo acordado (pudiendo permanecer en el mismo estado o bien ser
objeto de transformación). No está sujeta al cobro de tributos, salvo tasas retributivas de servicios. Se debe dar
una garantía para q se cubran los tributos que corresponden para su M definitiva. Si durante su permanencia la
mercadería se deteriora por fuerza mayor o destruida, no deberá pagar tributos. La propiedad de la mercadería
no puede ser objeto de transferencia. Prorroga  con un mes anticipación del vencimiento plazo acordado. Se
considera cumplida la obligación de reexportar la mercadería si antes del vencimiento del plazo de
permanencia acordado, se hubiere ingresado la mercadería en depósito provisorio de exportación y solicitado
la pertinente destinación de reexportación para consumo, sino se considera importada a consumo.

PLAZOS CUANDO LA MERCADERÍA NO ES TRANSFORMADA:

- 3 años cuando es un bien de capital.

- 8 meses mercadería q ingresa para ferias, congreso, competencia deportiva, autos, bicicletas, envases
- 1 año compañías teatrales y demás espectáculos
- Sólo 3 meses en almacén. (Si llega vía terrestre o aérea)

PLAZOS CUANDO LA MERCADERÍA CON TRANSFORMACION: La mercadería ingresa al T.A. para ser utilizada
como insumo en un proceso productivo. deberá ser exportada dentro de 360 días mercadería en serie y 720
días cuando no lo fuere. Los residuos que tuvieren valor comercial  sujetas a valoración aduanera y deberán
exportarse o importarse para consumo dentro de los 90 días corridos de realizada la última exportación.

Régimen de reposición de stocks: el usuario directo del régimen puede importar mercaderías destinadas a la
reposición de aquellas que sean idénticas y del mismo origen y que luego de ser objeto de alguno de los
procesos de perfeccionamiento industrial, hayan sido exportadas para consumo.

• tránsito de importación: puede ser transportada dentro del T.A. desde una aduana de ingreso a otra aduana
(interior o de salida) sin el pago de tributos (con excepción de las tasas retributivas de servicios), ni la aplicación
de prohibiciones de carácter económico. Garantía. Hay que declarar el camino por recorrer y un tiempo.

a) Tránsito directo: cuando el transporte desde una aduana de entrada hacia una aduana de salida.
b) Tránsito hacia el interior: desde una aduana de entrada hasta otra aduana (interior) a fin de ser sometida en
ésta a una nueva destinación suspensiva de importación o una importación para consumo. Este régimen es
usado por el importador para realizar los trámites aduaneros en la Aduana de su jurisdicción.

Transcurrido el plazo de un mes y más allá de lo pactado, se presume M definitiva, como tmb si faltare
mercadería  responsable y deudores principales transportista solidariamente con agente de transporte
aduanero.

• depósito de almacenamiento: se autoriza el ingreso de la mercadería a un Depósito de Almacenamiento

dentro del T.A. por un plazo determinado, sin el pago de impuestos, pero sujeto a un permanente control
aduanero. La finalidad de este régimen  plazo para permitir a los importadores hacerse de fondos. Plazo
máximo 3 meses para mercadería vía marítima y de 1 mes por vía terrestre o aérea.

Destinación aduanera de exportación.

El despacho al exterior se hace luego de la previa declaración aduanera, solicitud escrita por el exportador. Por
medio de la misma, el exportador somete la mercadería a una determinada destinación aduanera. Es
inalterable una vez registrada. El plazo de validez de la solicitud de la destinación es de 31 días corridos.

Tipos de destinaciones de exportación:

� Definitiva: el exportador paga los derechos aduaneros y la mercadería egresa del territorio aduanero
por tiempo indeterminado.
� Suspensiva: La mercadería sale del territorio aduanero pero su fin es retornar a éste en un plazo breve.
Ejemplo: salida temporaria de mercancía para su reparación.

Desistimiento: Revocar o retractar la declaración de voluntad de la solicitud de destinación de exportación

para consumo.
Vía acuática o aérea: no podrá desistirse una vez que el medio de transporte hubiera partido con destino
inmediato al exterior, es decir, que no va a tocar otro puerto o aeropuerto en el propio T.A
Vía terrestre: Podrá desistirse una vez que el último control de la aduana de frontera hubiere autorizado la
salida del medio de transporte.

De acuerdo al canal de selectividad asignado, el servicio aduanero procederá al control de la declaración

debiendo en el canal rojo proceder a verificar la mercadería. El exportador o en su caso el despachante de
aduana que lo represente, deberá concurrir al acto de verificación de la mercadería.

Diferencias de cantidad: La cantidad de mercadería declarada determina el límite máximo de mercadería

sujeto a control aduanero. Por ello se admite la carga en menor cantidad, no en mayor. Deberá presentar un
“pos embarque”, en el cual indicará la cantidad finalmente embarcada. Una vez cargada, se produce el
libramiento una vez efectuado los trámites de despacho y pagados los tributos.

El libramiento de la mercadería se produce una vez efectuados los trámites de despacho y pagados o
garantizados los tributos. Los derechos de exportación deben ser pagados previo al registro de la destinación o
hacer uso del régimen de espera, que tiene un plazo de 15 días a contar desde la fecha de libramiento de la
mercadería. En caso de optar por dicho régimen, se deberá garantizar el pago de los tributos

Destinación suspensiva: • exportación temporaria: la mercadería exportada puede permanecer con una
finalidad y un plazo determinado fuera del T.A., quedando obligado el exportador a reimportarla para consumo
antes del vencimiento del plazo acordado. La mercadería no está sujeta al pago de tributos ni obligada a
liquidar divisas, ni sometida a la aplicación de prohibiciones económicas a la exportación. La reimportación que
retorna en el mismo estado no está sujeta al pago de tributos. Sin embargo, si la mercadería hubiera sido
objeto de transformación  pago de los tributos que gravan la importación para consumo sobre el mayor valor
agregado.

mismo estado  a) 3 años bien de capital

b) 1 año mercadería destinada a competencia deportiva, máquinas y aparatos para ensayos, aeronave,
autos, motos, bicicletas y accesorios de las compañías teatrales, de circo, ferias.

cualquier perfeccionamiento máximo de 2 años desde la fecha de su libramiento.

Garantía para cubrir los tributos a abonar por la exportación definitiva de la mercadería. El régimen contempla
el deterioro involuntario, lo que hace q no pagará los tributos por exportación a consumo. La propiedad no
puede ser transferida. Prórroga con un mes de antelación y por un plazo igual al original. Se considera cumplida
la obligación de reimportar la mercadería, si antes del vencimiento del plazo la mercadería ingresa en depósito
provisorio de importación o La mercadería se carga en un medio de transporte con destino al T.A y se
reimporta para consumo dentro 60 días de efectuada la carga.

• tránsito de exportación: la mercadería de libre circulación en el T.A. que fuera sometida a una destinación de
exportación en una aduana puede ser transportada hasta otra aduana dentro del mismo T.A. para luego ser
exportada. Hay que declarar la ruta a seguir, con mención de lugares, aduana de salida y tiempo de recorrido
intermedios. Las tareas de control primario se realizan en la primera aduana. No se pagan tributos de X pq no
hay salida de mercaderías. No garantía.

• removido: la mercadería de libre circulación en el T.A. puede salir de éste para ser transportada a otro lugar
de dicho territorio con intervención de las aduanas de salida y destino, sin atravesar o hacer escala en un
ámbito terrestre no sometido a la soberanía nacional. Utilización del ámbito marítimo y fluvial de nuestro país
para el transporte de mercaderías. No pago de tributos aduaneros. Si hay mercadería faltante al arribo y
transcurrido 1 mes del plazo establecido por este régimen, la mercadería se presume exportada para consumo
en forma irregular.