Salvaguardias

¿Qué es la salvaguardia?

• Es una medida de de emergencia que permite suspender las concesiones hechas en

acuerdos de comercio (Acuerdos de Integración, Tratados de Libre Comercio, OMC, o en
general), con la finalidad de proteger a la industria nacional del daño grave que puede
sufrir ante un incremento inusitado e imprevisto de las importaciones.

• La decisión de aplicar la SVG debe considerar, además del daño real o potencial a la RPN,
los efectos que puede causar en otros agentes del mercado (los demás integrantes de la
cadena productiva y los consumidores), las relaciones comerciales internacionales y otros
argumentos de interés público.

• Las disciplinas que regulan la aplicación de las salvaguardias se encuentran contenidas en:
❑ El Artículo XIX del GATT de 1994
❑ El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC
❑ Decreto Supremo 020-98-ITINCI, modificado por Decreto Supremo 017-2004-MINCETUR
(Reglamento sobre Salvaguardias)
 Diferencias con los DA y los DC

Las medidas de salvaguardia se diferencian de los derechos antidumping y los derechos

compensatorios en varios aspectos:

• No se justifican en la existencia de una práctica “desleal”.

• El daño requerido para su imposición es más exigente (daño grave contra daño
importante)
• Se aplican de manera general sobre todos los Miembros de la OMC
• No varían por empresa.
• Su aplicación conlleva la obligación de dar una compensación a los socios
comerciales que hayan sido afectados.
• Pueden tomar la forma de una restricción cuantitativa.
 ¿Cómo se impone una medida de salvaguardia?

Se impone sólo, si luego de haberse seguido una

investigación, se determina que las importaciones han
aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales,
que causan daño a la rama de producción nacional

• La investigación se inicia de oficio o a pedido de parte.

• Solo en circunstancias especiales puede iniciarse de oficio una investigación.

• En caso sea a pedido de parte, la solicitud debe ser presentada por un conjunto de
productores que representen una proporción importante de la rama de producción
nacional (50%).
 ¿Cómo se tramita el procedimiento de investigación?

El procedimiento contempla dos etapas:

una etapa de investigación y otra etapa de decisión

• La investigación es conducida por el INDECOPI y dura, como máximo, 6 meses.

• Iniciada la investigación, se notifica a todos los países cuyas exportaciones podrían ser
afectadas con la medida de salvaguardia que eventualmente se aplique.

• Durante la investigación, el INDECOPI realiza todas las actividades de instrucción que

correspondan.

• Al final de la investigación, el INDECOPI emite un Informe Técnico recomendando o

no la aplicación de la medida.
 ¿Cómo se toma la decisión de aplicar la salvaguardia?

• El Informe Técnico debe contener una determinación positiva o negativa de daño grave,
analizando:
❑ El ritmo y la cuantía del aumento de las importaciones, tanto en términos absolutos como
relativos
❑ La participación de mercado
❑ Cambios en el nivel de ventas, producción, utilización de la capacidad instalada, empleo,
utilidades y productividad

• La decisión de aplicar o no la medida corresponde a la Comisión Multisectorial

conformada por 3 Ministros:
❑ Ministro de Comercio Exterior y Turismo
❑ Ministro de Economía y Finanzas
❑ Ministro del Sector al que pertenezca la rama de producción nacional afectada.
¿Cómo se toma la decisión de aplicar la salvaguardia?

• La decisión de aplicar una medida de salvaguardia se formaliza por Decreto Supremo.

• Para aplicar la medida, la Comisión Multisectorial evalúa:

❑ El interés público general del país.
❑ Los efectos de la imposición de la medida en el país.
❑ Los efectos de la imposición de la medida en las relaciones comerciales con los países
eventualmente afectados.

• Antes de aplicar una medida, debe celebrarse consultas con los miembros de la OMC
que tengan interés sustancial.

• La duración de la medida de salvaguardia no debe exceder el plazo de 3 años y, si es

prorrogada, su duración total no debe ser superior a 6 años.
 Aplicación de la salvaguardia

• La medida de salvaguardia puede consistir en un gravamen arancelario (sobretasa) o

restricción cuantitativa (contingente o cupo máximo de importaciones).

• La aplicación de una medida de salvaguardia conlleva el otorgamiento de una

compensación comercial adecuada por los efectos desfavorables que ocasione la
misma.

• Si no se llega a un acuerdo sobre la compensación, los gobiernos afectados pueden

suspender concesiones sustancialmente equivalentes.

• Luego de 60 días de aplicada la medida, la rama de producción nacional debe presentar

un Plan de Reajuste.
 En síntesis ...

El informe debe contener

INDECOPI emite pruebas de:
Informe Técnico con » Incremento de las
las conclusiones de importaciones
» Daño (desorganización de
su investigación
mercado)
» Relación causal

Comisión Multisectorial evalúa

interés económico y decide
aplicar o no la salvaguardia
El procedimiento de investigación de salvaguardia

Notificación Informe Aplica

Inicio de la Informe Aplica
a todos los Técnico Medidas
investigación Técnico Medidas
interesados Final Definitivas
Preliminar Provisionales

30 días

En cualquier etapa de la investigación

Duración de la investigación(6 meses)

 Evaluación de fondo

• La autoridad investigadora debe constatar que se ha producido un daño grave a la

industria nacional del país importador:

(i) como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias y,

(ii) por efecto de las obligaciones contraídas ante la OMC, incluidas las concesiones
arancelarias.

• Asimismo, se debe corroborar que las importaciones del producto de que se trata:
- han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales
- que causan, o amenazan causar, daño grave
- a la rama de protección nacional que produce productos similares o directamente
competidores.

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 Producto similar o directamente competidor

REGLAMENTO SOBRE SALVAGUARDIAS

• Producto similar: Un producto de la rama de producción nacional que sea idéntico en

sus características físicas al producto importado en cuestión, o que no siendo igual en
todos los aspectos, tenga características muy parecidas a las del producto importado.

• Producto directamente competidor: Un producto de la rama de producción nacional

que no siendo similar con el que se compara, es esencialmente equivalente para fines
comerciales por estar dedicado al mismo uso y ser intercambiable con éste.
❑ Órgano de Apelación, Estados Unidos – medidas de salvaguardia de transición aplicada a
los hilados peinados de algodón procedentes de Pakistán: “un producto es directamente
competidor a otro cuando ambos pueden ser comercialmente intercambiables o se
ofrecen como medios alternativos para satisfacer la misma demanda de los consumidores
en el mercado”.
 Incremento de importaciones

JURISPRUDENCIA DE LA OMC

Órgano de Apelación, caso “Argentina - Medidas de salvaguardia impuestas a las

importaciones de calzado”: ”La determinación de si se ha cumplido con el requisito
de las importaciones que “han aumentado en tal cantidad” no es una determinación
puramente matemática o técnica. En otras palabras, no es suficiente que una
investigación demuestre simplemente que las importaciones de este año han sido
mayores a las del año pasado –o a las de hace cinco años. Repetimos, y se justifica
insistir en ello, que no basta cualquier aumento en la cantidad de las importaciones.
Para que se cumpla el requisito a la aplicación de una medida de salvaguardia, las
importaciones deben haber aumentado “en tal cantidad” que causen o amenacen
causar un daño grave a la rama de producción nacional”.
 Incremento de importaciones

JURISPRUDENCIA DE LA OMC

Órgano de Apelación, caso “Corea – Medida de salvaguardia definitiva impuesta a las

importaciones de determinados productos lácteos”: “En cuanto al significado de
“evolución imprevista de las circunstancias”, observamos que la definición que el
diccionario define “imprevista” (unforesseable), en particular en relación con una
“evolución de las circunstancias” como sinónimo de “inesperada”. Por otra parte, el
término “imprevisible” (unforesseable) se define en los diccionarios como
“impredecible” o “que no puede ser previsto, predicho o anticipado”. En consecuencia,
consideramos que el significado corriente de la expresión “como consecuencia de la
evolución imprevista de las circunstancias” requiere que la evolución de las
circunstancias como consecuencia de la cual las importaciones de un producto han
aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan
causar un daño grave a los productores nacionales haya sido “inesperada”. (…) ”.
 Daño grave

REGLAMENTO SOBRE SALVAGUARDIAS

La autoridad debe evaluar todos los factores pertinentes de carácter objetivo y

cuantificable vinculados a la situación de la rama de producción, en particular, el ritmo
y la cuantía del aumento de las importaciones del producto de que se trate en
términos absolutos y relativos, la parte del mercado interno absorbida por las
importaciones en aumento, los cambios en el nivel de ventas, la producción, la
productividad, la utilización de la capacidad, las ganancias y pérdidas y el empleo.

❑ Órgano de Apelación, caso “Estados Unidos – Medidas de salvaguardia respecto de las

importaciones de carne de cordero fresca, refrigerada o congelada procedentes de Nueva
Zelandia y Australia”: “(…) la palabra “daño” es calificada por el adjetivo “grave”, lo que,
en nuestra opinión, subraya el alcance y el grado del “menoscabo general significativo”
que debe sufrir la rama de producción nacional, o que debe estar próxima a sufrir, para
que se cumpla el criterio. (…) Consideramos que la palabra “grave” connota un criterio
relativo al daño mucho más estricto que el término “importante”. (…) ”.
 Relación de causalidad

• El Acuerdo sobre SVG exige que las autoridades competentes demuestren la

existencia de una relación causal entre el aumento de las importaciones y el
daño grave causado a la RPN.

• El Acuerdo admite la posibilidad que, en los hechos, existan otros factores

adicionales al aumento de las importaciones, que también puedan incidir o
explicar el daño grave que experimenta la rama de producción nacional.

• Es obligación de la autoridad competente evaluar todos los factores pertinentes

que tengan relación con la RPN, así como separar y distinguir los efectos que
producen los diversos factores de los efectos que produce el aumento de las
importaciones.
 Relación de causalidad

JURISPRUDENCIA DE LA OMC

Órgano de Apelación, caso “Estados Unidos – Medidas de salvaguardia definitivas

impuestas a las importaciones de gluten de trigo procedentes de las Comunidades
Europeas”: “(…) la expresión "relación de causalidad" denota una relación tal de causa a
efecto que el aumento de las importaciones contribuye a "provocar o generar",
"producir" o "inducir" el daño grave. Aunque esa contribución puede ser lo bastante
clara como para establecer la existencia de la "relación de causalidad" requerida, el
texto de la primera frase del párrafo 2 b) del artículo 4 no sugiere que el aumento de las
importaciones sea la única causa del daño grave, o que deban excluirse "otros factores"
de la determinación del daño grave. Por el contrario, el texto del párrafo 2 b) del artículo
4, en conjunto, sugiere que la "relación de causalidad" entre el aumento de las
importaciones y el daño grave puede existir, aun cuando otros factores contribuyan
también, "al mismo tiempo" a la situación de la rama de producción nacional”.
 En resumen ...

Autoridad Autoridad Duración de la Vía de

Instrumento
investigadora decisoria investigación impugnación

Administrativa /
Dumping INDECOPI INDECOPI 12-18 meses
Judicial

Administrativa /
Subvenciones INDECOPI INDECOPI 12-18 meses
Judicial

Comisión de Proceso
Salvaguardia INDECOPI 6 meses
Ministros Constitucional

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 En resumen ...

Alcance de la Duración de ¿Es posible su ¿La medida es

Instrumento
medida la medida prórroga? compensable?

País o países
Dumping 5 años Sí No
investigados

País o países
Subvenciones 5 años Sí No
investigados

Todas las
Salvaguardia 3 años Sí Sí
fuentes

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