ACCIONES QUE DISTORSIONAN EL COMERCIO INTERNACIONAL:

SUBSIDIOS, DUMPING, SALVAGUARDIAS, SUBVENCIONES

1.- DUMPING: COMPETENCIA DESLEAL
En cualquier parte del mundo, el dumping consiste en vender un producto por debajo de
su valor normal en el mercado, y esto no necesariamente tiene que ser por debajo de su valor
de costo durante un periodo prolongado.
¿POR QUÉ SE LE CONSIDERA AL DUMPING COMO COMPETENCIA DESLEAL?
El dumping es una acció n voluntaria de las empresas para vender sus productos a
un precio por debajo de su valor en el mercado.
El dumping es una prá ctica desleal de comercio por que permite que una empresa eficiente o
ineficiente haga quebrar a sus competidores y se quede con el mercado, y a su vez causa
un dañ o a las economías nacionales en general pues conduce a la eliminació n injustificada de
empresas eficientes que sonmotor de empleo y desarrollo.
La practica desleal del DUMPING está comprobado que ocasiona dañ os a los sectores
productivos del país receptor de las mercaderías, siendo necesaria y justificada la adopció n de
medidas compensatorias de cará cter defensivo por parte del país afectado por el dumping.
1. LOS SUBSIDIOS

Los subsidios se neutralizan con un derecho compensatorio equivalente a su incidencia, por lo

tanto la prueba de los subsidios puede ser má s sencilla que el propio dumping por estar
contenidas en las leyes y normas que regulan su concesió n por las entidades oficiales que los
otorgan.
En el comercio internacional los subsidios provocan efectos similares a la del dumping, pero
estos son má s dañ inos.
Hoy en día se debaten dos posiciones sobre el dumping:
a. La primera sostiene que el dumping es una prá ctica normal del comercio que beneficia
al consumidor final, productores y usuarios del país que incorpora la mercadería, siendo
las regulaciones antidumping normas esencialmente proteccionistas.
b. La segunda posició n sostiene que las mediadas anti-dumping son legítimas en funció n de
un orden de comercio liberal, pero en algunos casos se han usado con fines
proteccionistas.

Para compensar las distorsiones en la eficiencia competitiva causadas por el dumping se han

ideado algunos remedios. En el comercio internacional el GATT (Acuerdo general
de aranceles y comercio) es quien reglamenta el uso de una idea anti-dumping, el GATT no
castiga el dumping si no que trata de evitar el dañ o que causa.

2.- DUMPING, SUBSIDIOS Y MEDIDAS COMPENSATORIAS

En los ú ltimos añ os miembros de la OMC (Organizació n Mundial del Comercio) han tenido que
implementar reformas en sus políticas comerciales con el fin de incorporarse a los acuerdos
que en el marco de dicha organizació n se han pactado. Las disposiciones tienes que ver con la
liberació n de las barreras comerciales, se considera también que hay otro tipo medidas de
suman importancia, se trata de las que aparece con el fin de compensar practicas desleales de

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los países exportadores como el dumping y los subsidios que afectan seriamente
la producció n nacional.
Los países miembro de la OMC se rigen por las normativas sobre subvenciones
y derechos compensatorios mediante procedimientos para tratar la importaciones a precios de
dumping y subsidiadas. La OMC autoriza a los países a imponer aranceles compensatorios
sobre la importació n de productos que se benefician con la prá ctica desleal de dumping. Solo
en aquellas instancias en donde las investigaciones confirmen el alegato de que tales
importaciones está n causando dañ os materiales a la industria nacional.
Por lo tanto los países se ven en la necesidad de crear instancias para iniciar tales
investigaciones, algunas de ellas se hacen a petició n de algunas industrias que aleguen dañ os
causados por las importaciones y otras la pueden hacer simplemente independiente de dicha
petició n.

3.- ALGUNAS FUNCIONES DE MEDIDAS COMPENSATORIAS

 Realizar investigaciones relacionadas con dumping, subsidios y dañ os.
 Llevar a cabo evaluaciones de dañ os.
 Sostener audiencias relativas a procedimientos antidumping.
 Brindar asistencia a su país en el manejo de los procedimientos antidumping.
 Hacer investigaciones estadísticas y preparar cá lculos de dumping subsidios.

COMO DETECTAR DUMPING EN LOS PRODUCTOS

Existe dumping cuando se comprueba que un producto es introducido en el mercado de otro
país a un precio inferior a su valor en el país de origen esto en el curso de operaciones
comerciales normales. Para poder determinar el precio de exportació n es necesario considerar
el precio del producto, entendiéndose por tal efectivamente pagado o a ser pagado en
una venta, comercio o intercambio, relacionados con la entrada del producto.
Se denomina valor normal al precio pagado, o a ser pagado, por un producto similar al
importado, cuando este vendido en el mercado interno del país de origen o de exportació n, en
el curso de operaciones comerciales normales.
¿Cuá ndo hay subvenció n? Subvenció n hay cuando se dan las siguientes situaciones o
características:
a. Cuando un país exportador o un organismo pú blico de un país exportador está
efectuando una contribució n financiera a un productor, de modo que le representa un
beneficio que le permite exportar a un precio menor.
b. También cuando un gobierno induce a una entidad privada a proveer esos beneficios a
los productores exportadores. Sin embargo, para que el productor nacional pueda
obtener a su favor estas medidas, es sumamente necesario que demuestre que
efectivamente ese producto importado está ingresando a precio de dumping o
subsidiado, y que por consecuencia esta prá ctica desleal le está causando un gran dañ o.

Esto nos lleva a tratar definir que se considera "dañ o", es un dañ o importante existente o una
amenaza de dañ o real e inminente, así como un retraso sensible en la creació n de la rama de
la producció n nacional. Se debe tener en cuenta que no cualquier dañ o es suficiente para
justificar la imposició n de medidas, la determinació n de dañ o deberá estar fundamentada en
hechos e informació n objetiva y no en meras conjeturas o posibilidades remotas por lo que se
deberá realizar un examen minucioso de:

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 a. El volumen de las importaciones con dumping o subvenció n y su impacto sobre
los precios de un producto similar en el mercado interno.
b. Los efectos consiguientes de esas importaciones sobre los productores locales de un
producto similar.

INDICADORES DE DAÑO

 Precios internos
 Disminució n real y potencial de las ventas
 Existencias
 Producció n
 Empleo
 Salarios
 Capacidad instalada
 Utilizació n de la capacidad instalada
 Crecimiento
 Productividad
 Participació n en el mercado
 Efectos negativos sobre flujo de caja
 Utilidades
 Rendimientos en las inversiones
 Inversió n y capacidad para reunir capital

Para que se pueda lograr la aplicació n de un derecho anti-dumping o compensatorio, no basta

demostrar la existencia de dumping o subsidio y de dañ o a la industria nacional. Se exige que
exista relación de causalidad entre la prá ctica y el dañ o o tal como lo establece el propio
acuerdo, se tiene que demostrar que por efectos del dumping, las importaciones objeto de
dumping causan dañ o.

Las salvaguardias

Las salvaguardias son medidas de emergencia para proteger la industria nacional que se
ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones. Estas
medidas consisten en la restricció n temporal de las importaciones que amenazan con
dañ ar o causar dañ o grave al sector nacional los cuales no está n preparados para competir
con los productos importados.Es decir son medidas que impone un país cuando no maneja
circulante. Las medidas de salvaguardias a diferencia de las medidas antidumping y las
medidas compensatorias no requieren una determinació n de prá ctica desleal.

El problema de la imposició n de salvaguardia surge cuando estas se buscan imponer por

razones diferentes a la protecció n del sector, ante el dañ o provocado por la mayor
importació n de productos ya sea en términos absolutos o relativos. Por consiguiente, un
estudio técnico será de ú til importancia con el fin de evaluar, consistentemente, la
situació n comercial de un país ante el mercado internacional. Se debe analizar si los
problemas inmersos en el sector son provocados, en verdad, por la importació n de
productos o por problemas de agenda interna, lo que tendría que ver con fallas de apoyo a
las políticas de competitividad y desarrollo del sector y/o problemas de informalidad
(debido a la mayor cantidad de importaciones informales). Estos ocasionan que el dañ o de
las importaciones se magnifique; ademá s, de considerarla como causa aparente del
perjuicio.

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Los trabajos má s recientes que se refieren al aná lisis de salvaguardias pueden dividirse en
dos grandes bloques. Uno de estos enfoques, centra su aná lisis en el ajuste econó mico,
mientras que el otro enfoque se concentra en el proteccionismo.

Aplicació n de salvaguardias segú n la OMC

La aplicació n de salvaguardias segú n las normas de la OMC se impondrá n de manera no
selectiva, es decir, en régimen de la nació n mas favorecida; por consiguiente ningú n país
miembro de la OMC podrá aplicar salvaguardias a las exportaciones de países específicos
por él elegidos, es decir se realizara sin hacer discriminació n sobre la procedencia de
estas.
Requisitos para la imposició n de salvaguardias

1. Aumento de las importaciones.

2. Dañ o grave o amenaza de dañ o grave en el sector del país relacionado con los
productos importados.
3. Relació n causal entre los puntos (1) y (2).
Características
El libro sobre "ensayos sobre los nuevos principios y conceptos que rigen la relació n
internacional" (2006, pá g.97)3, el jurisconsulto venezolano Emilio Noel nos cita los
siguientes:

1. Dicha disposició n son temporales y no podrá n exceder los 4 añ os, sin excepció n
que puedan ser extendido pero con una argumentació n clara y precisa;
2. Se tomara para prevenir o repara dañ os graves, y reajustar la producció n afectada;
3. Abra mecanismo de consulta para compensaciones a los países exportadores;
4. La formació n del comité de salvaguardias que vigila la colocació n de las normas
5. La balanza comercial (importaciones y exportaciones) es negativa;
6. Proteger a las industrias nacientes ó sea a los emprendedores
7. Limitaciones arancelarias o cuantitativas
8. Tienen que ser pertinentes, no discriminatorias, razonables, adecuadas y lo
mínimamente perturbadoras al comercio de bienes y servicios.
9. Esta medida la toma de oficio el país o también pueden hacerlo las cámaras de
producció n de dicho país.
10. Son cláusulas multilaterales, se aplican a todos los miembros con los que un país
tienen relació n comercial y no puede solo escoger a unos cuantos, eso conllevaría
a que ese país reclame a la OMC.

Las subvenciones

Las subvenciones son en sí mismas una herramienta utilizada por los Estados para
promover políticas legítimas econó micas, de desarrollo productivo e incluso sociales.

Usualmente cuando se habla de ‘subvenciones’ en el marco del comercio internacional,

este concepto se trata con una connotació n negativa e incluso se entiende en abstracto

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como una prá ctica desleal del comercio. Sin embargo, una ‘subvenció n’ per se no contiene
necesariamente un elemento negativo.

Las subvenciones son en sí mismas una herramienta utilizada por los Estados para
promover políticas legítimas econó micas, de desarrollo productivo e incluso sociales. No
obstante, en algunas ocasiones, el diseñ o e implementació n de estas herramientas puede
traer una afectació n al interés econó mico de otros Estados, tanto a nivel de producció n de
sus industrias como a nivel de sus exportaciones. Esta situació n se da principalmente
cuando la subvenció n otorgada por un Estado genera artificialmente mayor
competitividad a un determinado producto frente a sus competidores extranjeros, tanto
en el mercado del país que subvenciona como en el mercado internacional. Esta afectació n
es lo que comú nmente caracteriza a una subvenció n como una ‘prá ctica desleal del
comercio’.

Ahora, para poder desligar el elemento negativo de las subvenciones, de la subvenció n

misma, es importante entender có mo se define una ‘subvenció n’ en la regulació n
internacional del comercio.

La regulació n internacional sobre las subvenciones existe desde el Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio de 1947 (Gatt por sus siglas en inglés), evolucionó con el Có digo de
Subvenciones de la ronda de negociaciones comerciales de Tokio en el marco del Gatt de
1947, y hoy se encuentran reguladas principalmente por el Acuerdo de Subvenciones y
Medidas Compensatorias (Asmc) de la OMC.

De acuerdo con la regulació n y jurisprudencia de la OMC, una subvenció n consiste de tres

elementos: (i) el otorgamiento de una ‘contribució n financiera’; (ii) que esta la haya
otorgado un Gobierno o un ó rgano pú blico; y (iii) que esta conlleve un beneficio para el
receptor. Cabe resaltar que bajo el primer elemento se incluyen varias situaciones, tales
como préstamos de dinero, transferencias directas de fondos, condonació n de impuestos,
entre otros. Así, en la medida en que la contribució n financiera la otorgue el gobierno o un
ó rgano pú blico, y que esta genere un beneficio para el receptor, se determinará la
existencia de una subvenció n.

OTROS CONCEPTOS

Dumping, subsidio y salvaguardia son medidas, o prá cticas, en comercio exterior, que
pueden ser adoptadas por un país para beneficiar o proteger productos o productores
nacionales frente a una competencia externa.

Dumping: se entiende como prá ctica de dumping la oferta de un producto o productos en

el comercio de otro país a un precio inferior a su valor normal en el país de origen. Es
cuando el precio de exportació n es inferior al precio practicado en el mercado interior,
deducidos los impuestos. El dumping puede ser denunciado en la Organizació n Mundial
del Comercio (OMC). En caso de sospechar de dumping, el productor nacional perjudicado
puede solicitar investigació n a las autoridades de comercio exterior de su país que
analizará el fondo y procederá con investigaciones. El Gobierno del productor perjudicado,
comprobado el dumping, podrá adoptar medidas antidumping provisionales, acuerdos de

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compromiso de precios o pago de derechos compensatorios “antidumping” para equipar
los precios.

Subsidio: es una ayuda, una ayuda, un aporte o un beneficio. Es un porcentaje o valor

monetario fijado y concedido por el estado, o corporació n, para un producto o actividad de
interés pú blico, que represente un papel importante para la economía del país y, en el
comercio exterior, principalmente para incrementar las exportaciones. En el comercio
exterior, este subsidio puede beneficiar directamente al producto o sector, como puede
generar beneficios indirectos con el subsidio de ítems como flete, cambio, seguro y otros,
por ejemplo. Los países perjudicados, tras confirmar la mala prá ctica de la subvenció n,
pueden imponer “derechos compensatorios”, que deberá n vigilarse por el tiempo
necesario para neutralizar la subvenció n, limitada a cinco añ os.

Salvaguardia: son medidas adoptadas por países importadores para proteger su mercado
interno, su economía o á reas determinadas de la producció n interna. Las restricciones de
compensació n de estos perjuicios pueden ser cuantitativas, con un plazo má ximo de
cuatro añ os, prorrogables por necesidad comprobada o cuando se trate de países en
desarrollo. La salvaguardia también puede aplicarse a la exportació n, para proteger el
mercado interior o la seguridad nacional.

Estas barreras son características de las políticas proteccionistas, que limitan la expansió n
del comercio internacional. Sin embargo, para ayudar a las pequeñ as empresas a hacer
negocios internacionales, incluso con barreras, hay varias herramientas gratuitas o
plataformas para hacer negocios internacionales, disponibles por instituciones
gubernamentales y privadas