Capítulo 7-Las salvaguardas en la OMC y los TLC

-una salvaguarda es una MEDIDA DE EMERGENCIA que permite la SUSPENSIÓN

PARCIAL Y TEMPORAL DE LOS COMPROMISOS ARANCELARIOS EN MATERIA
DE BIENES, DE FORMA UNILATERAL Y CON LA FINALIDAD DE PROTEGER LA
INDUSTRIA NACIONAL QUE SE ESTÁ VIENDO O QUE PUEDE VERSE
AFECTADA, por la situación excepcional CAUSADO POR UN AUMENTO INUSUAL DE
LAS IMPORTACIONES.
-no aplican a los servicios ni a otros tipos de medidas que adoptan el nombre de
salvaguarda.
-las salvaguardas bilaterales tienen algunas características especiales que las distinguen de la
noción general.
-salvaguarda le permiten a un Estado reaccionar frente a situaciones excepcionales derivadas
del libre comercio.  estas garantizan el desmonte paulatino de las barreras al comercio
internacional y así permiten regular el nivel de desconfianza natural sobre el no
funcionamiento del libre comercio.
-las salvaguardas en los TLC han permitido a los países que las emplean contar con un
marco legal que les permite integrarse más fácilmente al comercio internacional. Una
concepción más amplia señala que las salvaguardas no deben estar atadas únicamente al nivel
de desgravación contemplado en cada tratado.
 EN COLOMBIA LAS SALVAGUARDAS SON AA, pero con un claro contexto de
política económica.

Características generales
1. Necesidad y justificación: incremento en las importaciones que puede AFECTAR
ADVERSAMENTE A LA INDUSTRIA DOMÉSTICA EN UNA VELOCIDAD O
EXTENSIÓN MAYOR A LA PREVISTA INICIALMENTE POR EL PAÍS
IMPORTADOR cuando hizo las concesiones de importación.
2. Permite la suspensión PARCIAL Y TEMPORAL de compromisos arancelarios en
materia de bienes de forma unilateral.
3. SU APLICACIÓN ES TEMPORAL, pues su finalidad es brindarle un ESPACIO DE
TIEMPO A DETERMINADA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL PARA
AJUSTARSE ECONÓMICA Y ESTRUCTURALMENTE, mientras se evita o
reestablece el daño causado por las importaciones repentinas e imprevisibles.
4. Aumento significativo de las importaciones puede ser CUANTITATIVO (volumen de
importaciones) o CUALITATIVO (capacidad que tiene ese incremento en las
importaciones de provocar o causar un grave daño actual e inminente en la
producción nacional.
5. CON EL INCREMENTO DE LAS IMPORTACIONES se genera UN DAÑO GRAVE
O AMENAZA DE DAÑO A LOS PRODUCTORES DOMÉSTICOS DE UN
PRODUCTO IDÉNTICO O SIMILAR.
6. NO IMPLICA NECESARIAMENTE LA EXISTENCIA DE UNA PRÁCTICA
DESLEAL
7. El aumento de las importaciones debe ser causa directa del daño o amenaza de daño
alegado por quien solicita la medida de defensa.
Clases de salvaguardias
1. Salvaguardia global: el régimen de salvaguardias de la OMC se encuentra regulado en
el GATT y por el acuerdo sobre Salvaguardias. Pero, existen regulaciones especiales en
materia de salvaguardias en Agricultura (acuerdo agricultura) y textiles (acuerdo
sobre textiles y vestido (ya no vigente).  el país que solicita la imposición de
salvaguardas DEBE COMPENSAR A LOS MIEMBROS CUYO COMERCI OSE
VEA AFECTADO POR DICHA ACTUACIÓN (acuerdo de salvaguardas establece
un límite de tiempo y condiciones en que debe proceder la compensación).

Salvaguardas CAN
2. Salvaguarda comercial (CAN): SE REFIERE A UNA SALVAGUARDIA PARA UN
PRODUCTO ESPECÍFICO.  cuando ocurran importaciones de productos
originarios de Bolivia, Ecuador o Perú (subdirección) en cantidades o en condiciones
tales que causen perturbaciones al producto nacional.  un país miembro puede aplicar
medidas correctivas no discriminatorias, provisionales, sujetas al posterior
pronunciamiento de la Secretaria General.  PERTURBACIÓN (alteración de
producción de productos específicos causada por importaciones de dichos
productos, reflejada en PÉRDIDAS DE MERCADO INTERNO POR PARTE DE
PRODUCTORES NACINALES Y/O EFECTOS EN LOS PRECIOS DE VENTA
Y/O EFECTOS EN EL EMPLEO Y/O EN EL INCREMENTO DE INVENTARIOS
DE ESOS PRODUCTOS) DEBE SER CONSECUENCIA Y RESULTADO
DIRECTO, INMEDIATO Y EXCLUSIVO DE LAS IMPORTACIONES DE UN
DETERMINADO PRODUCTO A UN PAÍS MIEMBRO.
-la perturbación debe considerar que la afectación del sector sea tal que comprenda
industrias que representen LA MITAD de la actividad productiva del sector de que se
trate.

3. Salvaguardia agrícola (acuerdo de Cartagena): PUEDE SER APLICADA

ÚNICAMENTE EN RELACIÓN CON DETERMIANDOS PRODUCTOS
AGROPECUARIOS, entre los que se encuentra el arroz.  las medidas aplicadas
deben ser de carácter no discriminatorio, es decir deben aplicarse respecto de
TODA LA CAN. Pero en el caso de Ecuador y Bolivia solo pueden imponerse con
previa autorización de la Secretaría General de la Comunidad Andina.  las medidas se
ADOPTAN CON EL FIN DE LIMITAR LAS IMPORTACIONES LO
NECESARIO PARA CUBRIR EL DÉFICIT DE PRODUCCIÓN INTERNA Y
NIVELAR LA DIFERENCIA DE PRECIOS DE LAS IMPORTACIONES
CUANDO SE UBICAN POR DEBAJO DEL PRECIO DE LA PRODUCCIÓN
LOCAL.
 NO SE DESAROLLA EN EL ACUERDO DE CARTAGENA UN
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN COMO SUCEDE CON LA
SALVAGUARDIA COMERCIAL.
 generalmente la medida es adoptada por el gobierno nacional, previa
recomendación del comité triple A y Consejo Superior de Comercio Exterior.
 -el acuerdo no establece un plazo de aplicación de la medida  normalmente entre 1 y 2
años.
-debe notificarse de forma inmediata a la Secretaría General de la CAN,
acompañado de un informe sobre las razones en que se ha fundado para aplicarlas.
 a Bolivia y Ecuador sólo se podrá aplicar en casos debidamente calificados y previa
comprobación por la Secretaría General de que los perjuicios provienen sustancialmente
de sus importaciones.

4. Salvaguarda del Decreto 1407 de 1999: En Colombia existe la salvaguarda 1407. La

justificación prevista en el decreto era que con este se dio como una alternativa para
incrementar el arancel externo común.  por ello entre finales de los noventa y
comienzos del siglo XXI hubo una tendencia creciente en el uso de salvaguardias.  NO
PUEDEN EN PRINCIPIO CON ESTAS MEDIDAS SUPERARSE EL TOPE
ARANCELARIO DE CADA SUBPARTIDA, PERO PODRÍA MANIFESTARSE A
TRAVÉS DE UNA RESTRICCIÓN CUANTITATIVA O UN SOBREARANCEL.
(pero deben estar limitadas en un periodo de tiempo).
 en el caso del decreto 1407 NO ES POSBILE SOBREPASAR EL LÍMITE
ESTABLECIDO EN EL CONSOLIDADO.
 no se exige el rigor del daño grave, sólo se requiere una perturbación, la cual es
entendida con un aumento de importaciones (cantidades) o condiciones
inequitativas.
 caso de barras de hierro o acero corrugadas para refuerzo de concreto  en el
2019 se solicitó la apertura de una investigación para establecer la procedencia de
implementar una medida de salvaguardia a las importaciones de barras de hierro.  de el
análisis de las variables económicas y financieras de la rama de producción nacional,
tales como el volumen de la producción y ventas, el uso de la capacidad instalada, los
precios, la productividad, se pudo evidenciar una amenaza de perturbación.  por ello
se adopto mediante decreto una medida de salvaguardia en la forma de un arancel
de 8,5 puntos porcentuales adicionales al arancel de Nación Más Favorecida a las
importaciones de las mercancías sen1aladas. Medida que fue impuesta por dos años,
excluyendo las importaciones de países con los cuales Colombia tenía un TLC.

5. Salvaguarda agrícola: recae sobre un sector específico de la producción nacional

considerado como sensible debido a su naturaleza. Inicialmente, la regulación se
debió a la necesidad de promover la competencia y la modernización del aparato de
producción nacional.  el sector agrícola se caracteriza por sus altos costos de
producción, principalmente por los elevados precios de los insumos o exigencia de
mercado secundarios.  acuerdo de agricultura contiene disposiciones especiales
relativas a las salvaguardias en esta materia.  SIN NECESIDAD DE JUSTIFICAR
LA EXISTENCIA DE UN DAÑO A LA RAMA DE PRODUCCIÓN NACIONAL.
Pero para su aplicación debe haber 3 elementos:
- Solo puede ser utilizada respecto de productos que hayan sido arancelizados
- No opera respecto de importaciones contenidas en un contingente
 - Solo se puede aplicar sí el gobierno se ha reservado el derecho de hacerlo en su
lista de compromisos relativos a la agricultura.

-el acuerdo en la sección de mercancías agrícolas entiende que EL ÁMBITO DE

APLICACIÓN DE LA SALVAGUARDA ES EN FORMA DE ARANCELES
ADUANEROS ADICIONALES.
-la UE implementó en Colombia salvaguardas relacionadas con productos lácteos.

Casos de salvaguardias en Colombia: aceites vegetales refinados, bicarbonato de socio,

cafeteras eléctricas.
6. Salvaguardias en los TLC: en algunos TLC suscritos por Colombia se han incluido
cláusulas de SALVAGUARDIAS BILATERALES (como con Costa Rica, Chile,
Canadá, UE).  los TLC consagran condiciones para su solicitud, aplicación y
procedimiento para la determinación de su aplicación.
 A DIFERENCIA DE LO OCURRIDO EN OTRAS MEDIDAS DE DEFENSA
COMERCIAL COMO LAS MEDIDAS ANTIDUMPUNG, LAS
SALVAGUARDIAS SE RIGEN ENTERAMENTE POR LA REGULACIÓN
CONSAGRADA EN EL TLC.
 debe haber daño grave (este ha sido distinguido del daño importante establecido
en el acuerdo antidumpin  se exige para la aplicación de una salvaguardia la
existencia de UN DAÑO CONSIDERABLEMENTE MAYOR AL QUE SE EXIGE
EN MATERIA DE DERECHOS ANTIDUMPUNG. Además, para el caso de las
salvaguardias se emplea el concepto de potencialidad de daño.
 nexo causal: entre incremento importaciones (no en términos absolutos solamente) y
el daño o potencialidad de daño grave.  importaciones deben ser una causa
sustancial del daño o amenaza del daño grave. - LO QUE SE EXIGE ES LA
DEMOSTRACIÓN DE QUE LAS IMPORTACIONES SON UNA DE LAS
CAUSAS DE LA CONDICIÓN DEL DAÑO, PERO QUE SON UNA CAUSA
IMPORTANTE DE ESTE
 la naturaleza de las salvaguardias bilaterales es que las medidas que se apliquen
sean de NATURALEZA ARANCELARIA. (suspendan el programa de
desgravación o aumentar el arancel hasta el nivel NMF).
-la salvaguardia provisional busca reglas que permitan corregir con agilidad los
desajustes del aparato productivo y que también preserves acceso de las exportaciones.
-SON TEMPORALES.
 expresamente en algunos acuerdos se ha realizado una remisión a las reglas del
acuerdo de salvaguardas de la OMC y al art. 3 (investigación) un miembro sólo
podrá aplicar una medida de salvaguardia después de una investigación realizada por las
autoridades competentes de ese miembro. Comportará un aviso público razonable a todas
las partes interesadas, así como audiencias públicas u otros medios para que los
importadores, exportadores y demás partes interesadas puedan presentar pruebas y
exponer sus opiniones y puedan responder a las comunicaciones de otras partes.  Las
autoridades competentes publicarán un informe con las conclusiones fundamentales a las
que hayan llegado.
  se establecen normalmente acuerdos que eviten en lo posible reaplicar
salvaguardias a un mismo producto.
-el TLC con EE. UU es el ÚNICO que señala que cuando las exportaciones sean
insignificantes (menos de 3% individual y 9% acumulado (si a este tratado accedían
otros Estados)) no será posible aplicar una salvaguardia.  dicha cláusula sólo le va
a corresponder a Colombia respecto de productos norteamericanos probablemente.

Aplicación excluyente de las medidas bilaterales frente a las Salvaguardias Globales

-las salvaguardias bilaterales frente a la salvaguardia global no superan el consolidado, por lo
que no requieren ser reportados a la OMC.
 las salvaguardias tienen algunas características que las diferencias entre ellas. (grado de
permanencia en el tiempo, aplicación provisional, solución controversias, procedimientos de
investigación, etc).
-el acuerdo de Salvaguardias de la OMC establece la posibilidad de que las salvaguardias
adopten la forma de RESTRICCIONES CUANTITATIVS O TASAS ARANCELARIAS.
En cambio, el acuerdo bilateral, excluye en principio la posibilidad de aplicar restricciones
cuantitativas alas importaciones.  de permitirse la aplicación simultanea de ambas
medidas se podría llegar a acumular en el comercio la tasa arancelaria como medida
bilateral con las restricciones no arancelarias como medida global, lo cual implicaría una
medida proteccionista redundante y superior a la prevista. (NO PUEDEN APLICARSE
DE FORMA SIMÚLTANEA).
-ninguno de los países miembros de la OMC queda exentos de la aplicación de la salvaguardia
global, a menos que sus exportaciones representen una parte sustancial de las importaciones
totales del producto o contribuyan de manera

¿Salvaguardias o derechos antidumping o compensatorios?

-la aplicación de uno u otro atenderá a los supuestos fácticos y a lo que se pretenda lograr
con la imposición de la medida.
-salvaguardia: existencia de dan1o o amenaza de daño grave a la rama de producción
nacional de bienes similares o directamente competidores (cuando tiene características
físicas y composición diferentes las del producto importado, pero cumple las mismas
funciones, satisface mismas necesidades y es comercialmente sustituible).