ACUERDO SOBRE SALVAGUARDAS

La consolidación de los aranceles y su aplicación por igual a todos los

interlocutores comerciales (trato de la nación más favorecida, o NMF) son
fundamentales para que el comercio de mercancías se desarrolle sin dificultades.
Los Acuerdos de la OMC establecen los principios, pero también autorizan
excepciones en algunas circunstancias. A este respecto, cabe citar las tres
cuestiones siguientes:
 medidas adoptadas contra el dumping (ventas a precios deslealmente bajos)
 subvenciones y derechos “compensatorios” especiales para compensar las
subvenciones
 medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones, destinadas
a “salvaguardar” las ramas de producción nacionales.
Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida de “salvaguardia” (es decir,
restringir temporalmente las importaciones de un producto) para proteger a una
rama de producción nacional específica de un aumento de las importaciones de un
producto que cause o amenace causar daño grave a esa rama de producción.
Siempre se pudo recurrir a estas medidas en el marco del GATT (artículo XIX). No
obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger las
ramas de producción mediante medidas de “zona gris” (acuerdos de restricción
“voluntaria” de las exportaciones de productos tales como los automóviles, el
acero y los semiconductores).
El Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias aportó innovaciones al prohibir las
medidas de “zona gris” y establecer plazos para todas las medidas de
salvaguardia (“cláusula de extinción”).

A diferencia de otras medidas de defensa comercial —como las del artículo VI

(medidas antidumping) y el caso de las medidas compensatorias por
subvenciones prohibidas otorgadas en el país exportador—, las medidas de
salvaguardia no responden a casos de competencia desleal, sino que a casos de
medidas urgentes y temporales para recuperar la competitividad de los
productores internos frente al eventual daño que pueda producir dicho aumento
imprevisto de importaciones.

La regulación general en materia de salvaguardias se encuentra contenida en el

artículo XIX del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
("GATT"), y su regulación específica se encuentra en el denominado Acuerdo
sobre Salvaguardias de la OMC, resultante de la Ronda Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales.

Con carácter general, las normas de la OMC exigen que las medidas de
salvaguardia se apliquen "al producto importado independientemente de la fuente
de donde proceda"2, lo que sugiere que deben aplicarse sobre la base del principio
Nación Más Favorecida, impidiendo la selectividad de países al momento de
adoptar una medida de salvaguardia.
a diferencia de los derechos antidumping o los compensatorios, las salvaguardias
se erigen como barrera a la entrada de mercancías de todos los países miembros
de la OMC, esto es, en forma no discriminatoria.
Las ramas de producción o las empresas pueden solicitar la adopción de medidas
de salvaguardia por sus gobiernos.
Se hace hincapié en que haya transparencia y en que se sigan las normas y
prácticas establecidas, evitando la utilización de métodos arbitrarios.
NATALIA

Los acuerdos sobre salvaguardia son una serie de medidas de emergencia que

pueden adoptar los países en situaciones de urgencia en las que sus empresas se
vean perjudicadas por prácticas comerciales internacionales que amenacen su
economía.

Condiciones para la aplicación de los acuerdos

sobre salvaguardia
Para que un país pueda aplicar las medidas establecidas en los acuerdos
sobre salvaguardia será necesario que se den tres condiciones:

1. Que se produzca un aumento de las importaciones.

2. Que se produzca un daño a un conjunto relevante de las empresas
nacionales o que exista una amenaza fundada de daño.

3. Que exista relación entre el aumento de las importaciones y el daño a la

producción nacional.
Diferencia entre daño grave y amenaza de daño
El acuerdo de salvaguardias define el daño grave como una situación en la que se
produce un perjuicio significativo a la rama de producción nacional. Si se
determina que existe un daño grave, deberá llevarse a cabo una investigación en
la que se evalúen los siguientes factores:

 Ritmo y cantidad en el que aumentaron las importaciones.

 Cambios en el nivel de ventas.
 Nivel de empleo en el sector afectado.
 Parte del mercado interno absorvido por las importaciones.
 Pérdidas en las empresas nacionales.

Medidas de salvaguardia definitivas y provisionales

Medidas definitivas:

 Aranceles: Aumento del arancel por encima del tipo consolidado.

 Contingentes o cuotas a la exportación: Restricciones cuantitativas. No podrá
establecerse un nivel inferior a las importaciones de los últimos 3 años
representativos a menos que exista una justificación para fijar un nivel diferente.

Medidas provisionales:

Se aplican cuando cualquier retraso pudiera causar un daño irreparable. Pueden

establecerse cuando se ha probado el daño causado o que existe una amenaza
de daño grave. Estas medidas supondrán el incremento de los aranceles por un
periodo máximo de 200 días.

Por otra parte, la amenaza de daño, supone la posibilidad fundada de que en un

futuro se produzca un daño a la rama de producción nacional. No debe basarse
solo en conjeturas, debe de estar argumentada en base a hechos.
En principio, las medidas de salvaguardia se aplicarán independientemente de la
procedencia del producto. Cuando un contingente se asigne a varios países
proveedores, el miembro que aplique restricciones podrá tratar de llegar a un
acuerdo con otros miembros que tengan un interés sustancial en suministrar el
producto de que se trate.

Normalmente, el contingente se asignará en proporciones basadas en la cantidad

o el valor totales de las importaciones del producto suministradas durante un
período representativo anterior. Sin embargo, el país importador podría apartarse
de esa norma si pudiera demostrar, en consultas celebradas bajo los auspicios del
Comité de Salvaguardias, que las importaciones procedentes de algunas partes
contratantes han aumentado en cuantía desproporcionada en relación con el
incremento total y que esa desviación estaría justificada y sería equitativa para
todos los proveedores. En este caso, la duración de la medida de salvaguardia no
podrá exceder de cuatro años.

Las medidas de salvaguardia no se aplicarán a un producto originario de un país

miembro en desarrollo cuando la parte que corresponda a éste en las
importaciones del producto considerado no exceda del 3 por ciento y a condición
de que los países miembros en desarrollo con una participación en las
importaciones menor del 3 por ciento no representen colectivamente más del 9 por
ciento de las importaciones totales del producto en cuestión.
ANGIE