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Matriz de (planificación) marco lógico

La Matriz de Marco Lógico presenta en forma resumida los aspectos más importantes del proyecto.
Posee cuatro columnas que suministran la siguiente información:

• Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

• Indicadores (Resultados específicos a alcanzar).

• Medios de Verificación.

• Supuestos (factores externos que implican riesgos).

Y cuatro filas que presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación
y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

• Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en
funcionamiento.

• Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.

• Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto.

• Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.

Fuente: Área de Proyectos y Programación de Inversiones, ILPES.

Cada uno de los elementos que componen la Matriz de Marco Lógico se describe a continuación:

A. Resumen narrativo de objetivos

I. Fin

¿Por qué el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad?

El Fin de un proyecto es una descripción de la solución a problemas de nivel superior e importancia

nacional, sectorial o regional que se han diagnosticado. Si, por ejemplo, el problema principal en el
sector de salud es una alta tasa de mortalidad materna e infantil en la población de menores
ingresos, el Fin sería reducir la tasa de mortalidad materna e infantil en esa población.

El fin representa un objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel estratégico

(políticas de desarrollo), es decir, ayuda a establecer el contexto en el cual el proyecto encaja, y
describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se espera, va a contribuir.
Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. Primero, no implica que el proyecto, en sí mismo, será
suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro
del Fin. Segundo, la definición del Fin no implica que se logrará poco después de que el proyecto
esté en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual contribuirá la operación del proyecto.

Diversos proyectos o medidas pueden contribuir a la solución de problemas que han sido
identificados, pero es improbable que un proyecto, en sí mismo, resuelva el problema o problemas.

II. Propósito

¿Por qué el proyecto es necesario para los beneficiarios?

El Propósito describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final

del periodo de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto. Es una hipótesis sobre lo que
debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. El título del proyecto debe
surgir directamente de la definición del Propósito. La matriz de marco lógico requiere que cada
proyecto tenga solamente un Propósito. La razón de ello es claridad. Si existe más de un Propósito,
hay ambigüedad. Si hay más de un Propósito puede surgir una situación de trueque en el cual el
proyecto se aproxima más a un objetivo al costo de alejarse de otro. En tal situación el ejecutor
puede escoger perseguir el Propósito que percibe como el de mayor importancia, o el más fácil de
lograr, o el menos costoso. Esto, sin embargo, puede no ser el que otros involucrados conciban
como el más importante.

Dado que es una hipótesis, es importante reconocer que el logro del Propósito del proyecto está
fuera del control de la gerencia del proyecto o del ejecutor. La gerencia del proyecto tiene la
responsabilidad de producir los Componentes (las obras físicas, las cooperaciones técnicas y la
capacitación). Sin embargo, otras personas tienen que utilizar estos Componentes para que se logre
el Propósito del proyecto. Estos grupos están más allá del control de la gerencia del proyecto.

Por ejemplo, en un proyecto de irrigación el gerente del proyecto tiene la responsabilidad de

construir obras de irrigación y asegurarse que el agua corra por ellas. Él puede tener la
responsabilidad de instruir a los granjeros en cómo utilizar el agua y cómo lograr cultivos con el
agua, pero no puede tener la responsabilidad por el Propósito del proyecto: el aumento de la
producción agrícola. Los granjeros pueden no estar dispuestos a cambiar sus prácticas: puede haber
una sequía que reduzca el agua disponible para las obras; una plaga o una peste puede atacar el
área.

Esto está fuera del control del gerente de proyecto, pero sí está bajo su responsabilidad tomar
acciones ante las condiciones adversas tratando de lograr el propósito planteado.

III. Componentes (resultados)

¿Qué entregará el proyecto?

Los Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitación específicos que se requiere que
produzca la gerencia del proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los
Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propósito, y es razonable suponer
que, si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el Propósito. La gerencia del
proyecto es responsable de la producción de los Componentes del proyecto. Los Componentes son
el contenido del contrato del proyecto. Deben expresarse claramente. En la matriz de marco lógico,
los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios
terminados, capacitación terminada.

IV. Actividades

¿Qué se hará?

Las Actividades son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente
e implican la utilización de recursos. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades
debido a que es el punto de partida del plan de ejecución, las cuales deben estar en orden
cronológico y agrupadas por componente. Sin embargo, la matriz no debe incluir todas las
actividades, se sugiere presentar separadamente el detalle de acciones, con sus tiempos y recursos,
de tal manera que la ejecución se vincula en forma directa con el diseño del proyecto.

Lógica vertical (de la columna de objetivos)

La matriz de marco lógico se construye de forma tal que se puedan examinar los vínculos causales
de abajo hacia arriba entre los niveles de objetivos, a esto se le denomina Lógica Vertical.

Si el proyecto está bien diseñado, lo que sigue es válido:

• Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir el
Componente;

• Cada Componente es necesario para lograr el Propósito del proyecto;

• No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propósito del proyecto;
• Si se logra el Propósito del proyecto, contribuirá al logro del Fin;
• Se indican claramente el Fin, el Propósito, los Componentes y las Actividades;
• El Fin es una respuesta al problema más importante en el sector.
B. Indicadores
Los indicadores presentan información necesaria para determinar el progreso hacia el logro de los
objetivos establecidos por el proyecto.

I. Indicadores de fin y de propósito

Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad, calidad y
tiempo. El Propósito de un proyecto podría ser hacer que las condiciones sanitarias en las aguas
ribereñas cumplan con las normas sanitarias y el indicador podría ser reducir el recuento promedio
de coliformes totales por debajo de 1000 por 100 ml en una playa específica para un determinado
año. Tal indicador es inequívoco. Enfoca a la gerencia del proyecto en un objetivo cuantitativo,
mensurable, de menos de 1000 coliformes totales por 100 ml, más bien que las alternativas posibles
(coliformes fecales o enterococos). Especifica la calidad (en este caso de la playa donde tiene que
lograrse el resultado), y expresa cuándo se esperan los resultados.

Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados, la matriz de marco lógico debe
especificar la cantidad mínima necesaria para concluir que el Propósito se ha logrado. Los
indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, y deben obtenerse a costo
razonable, preferiblemente de las fuentes de datos existentes. Los mejores indicadores contribuyen
a asegurar una buena gestión del proyecto y permiten que los gerentes de proyecto decidan si serán
necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propósito del proyecto.

En algunos proyectos, como los de sectores sociales, puede ser difícil encontrar indicadores
mensurables. A veces es necesario utilizar indicadores indirectos. Sin embargo, la disponibilidad de
indicadores mensurables obviamente no debe determinar el diseño del proyecto. Tal como indicara
alguna vez E.J. Mishan,1 “es mejor tener una medida bruta del concepto adecuado, que una medida
perfecta del concepto erróneo”.

II. Indicadores de los componentes

Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios, capacitación y obras
físicas que suministra el proyecto. La descripción debe especificar cantidad, calidad y tiempo. Por
ejemplo, un proyecto de educación podría especificar 10 escuelas técnicas, ubicadas en ciudades
específicas, cada una con una capacidad de 1.000 estudiantes por año, y con el equipamiento
especificado por las normas (o consignado en el anexo al informe de proyecto).

III. Indicadores de actividades

El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila correspondiente. El

presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un Componente.

Evaluación de la columna de los indicadores

Es recomendable, revisar la columna de los indicadores, para lo cual deberá verificarse que:

1
Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos (Marco Lógico)”,
Oficina de Evaluación (EVO), BID.
• Los indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes, sino una medida del
resultado de tener los Componentes en operación;
• Los indicadores de Propósito midan lo que es importante;
• Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad, calidad y tiempo;
• Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros
niveles;
• El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.

C. Medios de verificación
La Matriz de marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener información
acerca de los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes
de información o a hacer previsiones para recoger información, quizás como una actividad del
proyecto. No toda la información tiene que ser estadística. La producción de Componentes puede
verificarse mediante una inspección visual del especialista. La ejecución del presupuesto puede
verificarse con los recibos presentados para reembolso o como justificación para volver a integrar
el fondo rotatorio.

Lógica Horizontal

El conjunto Objetivo–Indicadores-Medios de Verificación define lo que se conoce como Lógica

Horizontal en la matriz de marco lógico. Ésta puede resumirse en los siguientes puntos:

• Los medios de verificación identificados son los necesarios y suficientes para obtener los
datos requeridos para el cálculo de los indicadores.
• Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar
adecuadamente el logro de los objetivos.

D. Supuestos
Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos,
climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. La matriz de marco lógico
requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa:

Actividad, Componente, Propósito y Fin. El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser
cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El razonamiento es el siguiente:
si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos
los componentes indicados. Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se
cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto. Si logramos el Propósito del proyecto, y
todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores, entonces contribuiremos al logro del Fin.
Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparten el equipo
de diseño del proyecto, el prestatario, el financiador y el ejecutor, que deben participar en el
proceso de diseño del proyecto.

Los supuestos (o riesgos) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen
como que están más allá del control directo de la gerencia del proyecto. El equipo de diseño de
proyecto se interroga qué podría ir mal a cada nivel. Al nivel de Actividad, por ejemplo, los fondos
de contraparte podrían no llegar en el momento debido, o podría haber un cambio en las
prioridades del gobierno, o una huelga, o una devaluación de envergadura, etc. El objetivo no es el
de consignar cada eventualidad que pueda concebirse, sino el identificar posibilidades con un grado
razonable de probabilidad.

La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificación como en la ejecución.

En la etapa de planificación sirve para identificar riesgos que pueden evitarse incorporando
Componentes adicionales en el proyecto mismo. Por ejemplo, uno de los supuestos de un programa
de salud rural podría ser que el personal calificado está dispuesto a mudarse y a vivir en las zonas
rurales. Dado que este supuesto es crítico al logro del Propósito del proyecto, la buena disposición
del personal no puede quedar librada al azar. El equipo de proyecto debe trabajar en el diseño,
Actividades y Componentes del proyecto para asegurarse que el personal calificado estará dispuesto
(tendrá incentivos) para radicarse en zonas rurales. El Componente podría ser un sistema de pagos
de incentivo, suministro de residencia gratis, o alguna otra cosa. Si el supuesto es crítico, y no hay
Componente que lo pueda controlar, el equipo de diseño del proyecto y la gerencia del mismo bien
pueden decidir que el proyecto particular es demasiado riesgoso y debe abandonarse.

Los supuestos son importantes también durante la ejecución. Indican los factores que la gerencia
del proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes de emergencia. Por
ejemplo, si el éxito de un programa de irrigación supone que el Ministerio de Agricultura cumplirá
con su compromiso de quitar los precios tope o las restricciones a la exportación en una fecha
determinada, el gerente del proyecto debe vigilar constantemente la marcha de eventos e indicar
al Ministerio y otros involucrados que las demoras pueden frustrar el logro del Propósito del
proyecto. Una de las ventajas de plantear los supuestos es que el gerente del proyecto tiene el
incentivo de comunicar los problemas emergentes más que dejarlos para que otro los descubra.