INTRODUCCIÓN

Sabemos que en las organizaciones comparten, entre otros, los principios de

Autoridad (y Responsabilidad), Unidad de Mando, Jerarquía, Centralización y Disciplina. Pero
para que esos principios sean operativos (es decir se cumplan) deben de existir en toda
organización quienes tomen las decisiones (los administradores), quienes posibiliten su
cumplimiento (encargados de la gestión) y quienes las cumplan.

Interioricémosnos al respecto.

ADMINISTRACIÓN
Las organizaciones requieren de un manejo, un gobierno o una dirección para
alcanzar los objetivos que se proponen. Ese manejo constituye el concepto de
administración, el cual se extiende a todos los niveles y jerarquías de la organización a todas
las funciones. Esto significa que la administración se encuentra presente en las tareas de los
directores y de los empleados y se aplica en todas las áreas de la organización.

A medida que la Administración se visibilizó y empezó a ser estudiada por diferentes

teóricos, éstos ensayaron sus propios conceptos y definiciones en base a su propia
experiencia.

Las organizaciones requieren además un manejo, un gobierno o una dirección para

alcanzar los objetivos que se proponen. Ese manejo constituye el concepto de
administración, el cual se extiende a todos los niveles y jerarquías de la organización y a
todas las funciones. Esto significa que la administración se encuentra presente en las tareas
de los directores y de los empleados y se aplica en todas las áreas de la organización.

A medida que la Administración se visibilizó y empezó a ser estudiada por diferentes

teóricos éstos en base a su propia experiencia. Frederick Taylor, Henry Fayol, Max Weber,
Peter Drucker, Koontz y Weihrich, R. Daftf y D. Marcic, I. Chiavenato, Warren Bennis,
ensayaron sus propias definiciones.

En resumidas cuentas, la administración es el “proceso de obtención y

organización de recursos, planeación y control de cumplimiento de objetivos y metas
realizado por quienes conducen la organización”.

Como puede observarse, la tarea administrativa es mayoritariamente de índole

teórica, intelectual (Planear, Organizar, Dirigir y Controlar).

GESTIÓN:
Es el proceso a través del cual se pone en práctica y ejecución las acciones específicas
tendientes a la concreción de lo planeado por la Administración. Es una función práctica
subordinada a las decisiones de la Administración y al igual que ella también se extiende a
todos los niveles y jerarquías de la organización.

PLANEACIÓN Y PLANIFICACIÓN
El tipo de decisiones que toman los administradores cambia a medida que éstos
ascienden en la organización. Cada estrato posee distintas responsabilidades. La experiencia
de los administradores de nivel inferior con las operaciones cotidianas los convierte en los
mejores para planear en cuanto a lo que debe hacerse en el corto plazo para alcanzar los
objetivos organizacionales.

Los administradores del nivel medio receptan la Visión de los administradores

superiores y se encargan de crear las condiciones para que los objetivos puedan ser
alcanzados. Los administradores de nivel superior son los encargados de asignar el
presupuesto, establecer los valores, principios y objetivos organizacionales y las estrategias
a utilizar para alcanzarlos. Esas decisiones no pueden ser tomadas impulsivamente o por
azar, deben ser cuidadosamente planeadas.
 Planear es un acto racional, propio del hombre, mediante el cual se idean una serie de
acciones deliberadamente pensadas en función del corto, mediano y largo plazo. Por medio
de estas acciones se espera lograr los fines y objetivos previstos, atendiendo los factores
externos que influirán en su concreción. Así, de manera preventiva se conforma un mapa o
modelo para la mejor interpretación de dichos acontecimientos futuros, administrando los
escasos recursos y fijando el modo para su obtención.

Cuando hablamos de “planeación” nos referiremos en términos generales al “proceso

requerido para la elaboración de un plan”, mientras que “planificación" representará el
ejercicio (aplicación concreta) de la planeación, vinculada con la instrumentación teórica y
técnica (Miklos, 1998). Para utilizar una imagen como recurso, podríamos decir que el
profesional que “planea” está “pensando” y “razonando” respecto a “tomar decisiones
anticipadas” para alcanzar “un estado futuro deseado”. Mientras que el profesional que
“planifica” está “trabajando” –utilizando herramientas metodológicas– en forma concreta en
la formulación y diseño de un “plan” materializado en un documento. Podríamos comparar a
la planeación con “pensar el plan”, y a la planificación con “pensar y documentar el plan”.

La Planificación nos permitirá ante una necesidad o un problema respondernos y

responder a los demás las siguientes preguntas: ¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo? ¿Cuándo y por
cuánto tiempo hacerlo? ¿Dónde hacerlo? ¿Con qué hacerlo? ¿Quiénes deben hacerlo?. La
planeación y la planificación cubren la brecha que va desde donde estamos hoy hasta donde
queremos llegar.
 También se hace importante señalar que la planificación y el control resultan ser
inseparables. Cualquier intento por ejercer el control sin planificación carece de todo
sentido, ya que la gente no sabría si se dirige dónde quiere llegar si en primer lugar no sabe
hacia dónde quiere ir. De este modo los planes proporcionan las normas que permiten su
control. Al delimitar el entorno para un buen desempeño de los individuos que conforman
grupos, la tarea esencial de un administrador es vigilar que todos entiendan los propósitos y
los objetivos que persigue ese grupo y los métodos que se llevarán adelante para lograr
alcanzarlos. Para que el esfuerzo del grupo sea satisfactorio y fructífero, las personas deben
saber qué se espera que hagan.

En resumen:

1. La planeación es algo que hacemos antes de efectuar una acción racional; o sea, es
un proceso de toma de decisiones anticipadas. Es un proceso de decidir qué debe
cambiarse, qué va a hacerse para cambiarlo y cómo y con qué se va a realizar, antes de
actuar. Si estas decisiones pudieran tomarse rápidamente sin afectar la eficiencia, la
planeación no sería necesaria.

2. La planeación es necesaria cuando, para lograr el cometido, implica adoptar un

conjunto de decisiones interdependientes (un “sistema de decisiones”). Un conjunto de
decisiones forma un sistema si el efecto de cada decisión depende de una o más de las
decisiones restantes. Por ejemplo, al planear aumentar el patrullaje en una zona, debemos
decidir previamente a que otras zonas se le disminuirá el mismo a fin de obtener los
recursos necesarios, o si se debe solicitar colaboración de otros estamentos para obtener los
mismos, si se necesitará recargar personal, si será necesario obtener mayor provisión de
horas CO.RE.S., etc.

3. La planeación es un proceso que se dirige a producir uno o más “estados futuros

deseados”, los cuales no ocurrirán a menos que se haga algo al respecto. En consecuencia la
planeación tiene un elemento “optimista” y otro “pesimista”. El pesimismo consiste en la
creencia de que a menos que se haga algo, no es probable que ocurra un estado futuro
deseado. El optimismo consiste en la convicción de que algo puede hacerse para lograr
alcanzar ese estado deseado

4. Intervenir en la realidad importa correr riesgos. Las cosas pueden no resultar como
las ideamos. Se trata de lograr hacer realidad lo que anteriormente no existía o no se hacía
y, además, que resulte exitoso. Existen muchas incertidumbres y riesgos asociados que
habrá que gestionar. Teniendo en cuenta la premisa de su inevitabilidad, habrá que asumir
necesariamente la gestión de riesgos o de incertidumbre (que hacer en caso que…) es decir
el proceso de previsión para la identificación y evaluación de los mismos y de creación e
implementación de acciones tendientes a disminuirlos o neutralizarlos (por ejemplo, evitar
que se fuguen los detenidos al ser trasladados) y/o minimizar sus consecuencias negativas
en caso que se no se haya podido evitarlos (por ejemplo, una gran lluvia el día de un
allanamiento en un lugar anegable).

También es indispensable saber que existen factores que podemos controlar y otros
que no y en consecuencia distinguirlo nos ayudará a tomar las decisiones correctas. Éste es
un oficio donde son prioritarios el conocimiento necesario para interpretar la situación, la
experiencia que permite saber y afrontar las tensiones y dudas propias de procesos
inciertos, y la práctica para ejecutar a la perfección las decisiones sobre lo que no hay
ninguna duda acerca de cómo hacerlo bien.

PASOS DE LA PLANIFICACIÓN
Los pasos prácticos que se desarrollarán a continuación son orientativos y de
aplicación general, pues en la puesta en práctica de este proceso se debe estudiar la
viabilidad de las posibles líneas de acción en cada etapa.

1) Estar consciente de las oportunidades

2) Establecimiento de objetivos.

3) Selección de una línea de acción.

4) Formulación de planes derivados ante contingencias.

 5) Expresión numérica de los planes mediante presupuestos.

6) Finalización, replanteo o reformulación.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Es la planificación de tipo general proyectada al logro de los objetivos institucionales
y tienen como finalidad básica el establecimiento de guías generales de acción de toda la
Institución. Marca el rumbo, el norte de la Institución y son establecidas por los fundadores
y la cúspide organizacional (los más altos dirigentes de la misma), en nuestra institución por
el Congreso y el Poder Ejecutivo provincial.

Este tipo de planeación se concibe como el proceso que consiste en tener una Visión
de lo que se pretende y decidir sobre la Misión de la Institución y los Objetivos a alcanzar,
sobre los recursos que serán utilizados para ello, los Valores y Principios que se seguirán y
las políticas generales que orientarán la administración de tales recursos, considerando a la
Institución como una entidad total (Estrategias).
 Es un proceso estructurado para la búsqueda de respuesta a preguntas vitales para
el diseño, organización y dirección de las organizaciones. El propósito es tener una visión
clara de hacia dónde dirigir nuestras acciones.

PLANIFICACIÓN TÁCTICA
Parte de los lineamientos sugeridos por la planificación estratégica y se refiere a las
cuestiones concernientes a cada una de las principales áreas de actividad y al empleo más
efectivo de los recursos (Humanos, Financieros, Logísticos, Procedimentales) que se
aplicarán para el logro de los objetivos estratégicos (de toda la Organización), a los cuales
divide y limita (por función, tiempo, lugar) convirtiéndolos en Metas (para cada sector de la
Organización). Una planeación estratégica se refiere a toda la Institución, una táctica a gran
parte de la misma.

PLANIFICACIÓN OPERATIVA
Se refiere básicamente a la decisión de las Tareas que deben realizar las personas en
cada una de sus unidades de operaciones a fin de cumplir con las Actividades diseñadas.

Las planificaciones operacionales son aquellas que indican cómo serán cumplidas las
metas mediante las actividades diarias.