Pgirs San Andres de Cuerquia 2015-2024

CONTENIDO
ACTUALIZACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE CUERQUIA
(ANTIOQUIA)..................................................................................................................... 10
1. ALCANCE ....................................................................................................................... 10
2. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL
PGIRS EN EL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE CUERQUIA (ANTIOQUIA).......... 11
3. OBJETIVOS .................................................................................................................... 13
3.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO.................................................................................... 13
3.1.1 Objetivo General. ........................................................................................................ 13
3.1.2 Objetivos Específicos. ................................................................................................. 13
4. MARCO LEGAL ............................................................................................................. 14
4.1 SANITARIO Y AMBIENTAL ...................................................................................... 14
5. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE CUERQUIA ................... 17
5.1 DIAGNÓSTICO GENERAL ......................................................................................... 17
5.1.1 Características generales del Municipio...................................................................... 17
5.1.2 Áreas definidas para el servicio de aseo. .................................................................... 18
5.1.3 Geografía Regional y Conectividad con otros Municipios. ........................................ 20
5.1.4 Demografía.................................................................................................................. 20
5.1.5. Servicios Públicos. ..................................................................................................... 27
5.2 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO ....................................................................... 28
5.2.1 Organizaciones de recuperadores ambientales............................................................ 28
5.3 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL .................................................................................... 29
5.3.1 Descripción del sistema de gestión ambiental de las Empresas Publicas del Municipio
como prestador del servicio. ................................................................................................ 29
5.3.2 Descripción de los impactos ambientales generados por las unidades de
aprovechamiento y de disposición final. .............................................................................. 30
5.3.3 Características del vertimiento de lixiviados producidos en el sitio de disposición
final. ..................................................................................................................................... 31
5.3.4 Poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con la prestación del
servicio. ................................................................................................................................ 32
5.4 DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN............................. 32
5.4.1 Presentación de los residuos sólidos. .......................................................................... 32
5.4.2 Componente de recolección y transporte. ................................................................... 42
5.4.3 Componente de barrido y limpieza. ............................................................................ 50
5.4.4 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento. ..................................................... 55
5.4.5 Componente de disposición final. ............................................................................... 58
5.4.6 Residuos Especiales. ................................................................................................... 59
5.5 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ............................................................................. 63
5.6 DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO ......................................................................... 65
5.6.1 Estructura Administrativa. .......................................................................................... 65
5.6.2 Recurso Humano. ........................................................................................................ 66
5.6.3 Empresas Públicas San Andrés de Cuerquia S.A. E.S.P. (Empusac S.A. E.S.P.) ...... 66
5.6.4 Bienes muebles, inmuebles y equipos......................................................................... 66
5.6.5 Número de empleados. ................................................................................................ 66
5.6.6 Valor mensual de nómina............................................................................................ 67
5.7 DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO Y ECONÓMICO ........................... 67
5.7.1 Aspecto Financiero...................................................................................................... 67
5.7.2 Aspecto Económico. ................................................................................................... 69
5.8 DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL ......................................................... 74
5.8.1 Gestión Comercial....................................................................................................... 74
5.8.2 Peticiones, Quejas y Reclamos. .................................................................................. 75
5.8.3 Facturación y Recaudo. ............................................................................................... 76
5.8.4 Eficiencia de Recaudo. ................................................................................................ 77
5.8.5 Eficiencia de Facturación Total. ................................................................................. 77
5.8.6 Conclusiones. .............................................................................................................. 77
5.8.7 Recomendaciones........................................................................................................ 78
6. ANÁLISIS BRECHA ...................................................................................................... 79
6.1 ANÁLISIS DOFA.......................................................................................................... 79
6.1.1 Definiciones. ............................................................................................................... 79
6.2 EVALUACIÓN ............................................................................................................. 85
7. PROYECCIONES ........................................................................................................... 92
7.1 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN.......................................................................... 92
7.2 SUSCRIPTORES POR ESTRATO ............................................................................... 93
7.3 GENERACIÓN DE RESIDUOS ................................................................................... 94
7 4 PROYECCIÓN DEL SITIO DE ESCOMBRERA (ALMACENAMIENTO) .............. 95
8. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS DE LA ACTUALIZACION DEL PLAN
DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS .................................................... 96
8.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................. 96
8.2 META GENERAL ......................................................................................................... 96
9. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS ..................................... 101
9.1 FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS................................................................... 101
9.1.2 Presentación de alternativas para el componente de aprovechamiento. ................... 110
9.2 ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD ................................................................................ 112
9.2.1 Requerimientos Técnicos de las Alternativas Propuestas para el Componente de
Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos Sólidos. ..................................................... 112
9.2.2 Aspectos Financieros para cada alternativa del componente de Tratamiento y
Aprovechamiento de residuos sólidos................................................................................ 113
10. ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS (PGIRS) ............................................................................................................ 129
10.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................. 129
10.2 META GENERAL ..................................................................................................... 129
10.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS............................................................................... 129
10.3.1 Programa Sensibilización, educación y participación comunitaria en la gestión
integral de los residuos sólidos. ......................................................................................... 131
10.3.2 Programa Educación ambiental sector rural. .......................................................... 134
10.3.3 Programa Mejoramiento del sistema de recolección y transporte de residuos sólidos
en el municipio estableciendo rutas adecuadas con separación en las fuentes. ................. 136
2
10.3.4 Programa Mejorar el servicio de Barrido y Limpieza motivando a las operarias
aumento de rendimientos y lograr compromiso con la comunidad de no arrojar residuos 147
10.3.5 Programa Establecer las actividades de recolección, manejo y disposición final de
las zonas destinadas a corte de césped, poda de árboles y lavado áreas públicas dentro del
perímetro urbano municipal. .............................................................................................. 150
10.3.6 Programa Aprovechamiento al máximo los productos reutilizables entregados por la
comunidad que tengan valor agregado, generen ingresos y disminuyan la presión sobre los
recursos naturales al reincorporarlos a un ciclo productivo. .............................................. 154
10.3.7 Programa Aumento de la vida útil del relleno sanitario en disposición. ................. 160
10.3.8 Programa Ubicar y adecuar el sitio para la disposición final de residuos de
demolición y construcción. ................................................................................................ 165
10.3.9 Programa Fortalecimiento institucional. ................................................................. 168
10.4 ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN .......................................... 171
10.5 PRESUPUESTO Y PLAN DE INVERSIONES DEL PLAN DE GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................................................... 183
10.6 FINANCIACIÓN PLAN DE INVERSIONES .......................................................... 190
11. ESTADO DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS, FLUJO DE CAJA Y BALANCE
GENERAL DEL PGIRS PARA EL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE CUERQUIA 192
11.1 ESTADOS FINANCIEROS PGIRS 2015-2024........................................................ 195
11.1.1 Estado de Pérdidas y Ganancias .............................................................................. 195
11.1.2 Balance General. ..................................................................................................... 198
12. PLAN DE CONTINGENCIA ...................................................................................... 202
12.1 OBJETIVO................................................................................................................. 202
12.2 ALCANCE DEL PLAN............................................................................................. 202
12.3 REQUERIMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
............................................................................................................................................ 203
12.4 CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS ................................................ 203
12.4.1 Identificación y Evaluación de Riesgos y/o Amenazas. ......................................... 205
12.4.2 Prevención de contingencias. .................................................................................. 207
12.4.3 Grupos de Actuación. .............................................................................................. 211
12.4.4 Atención de Contingencias. .................................................................................... 214
12.4.5 Inventario de Recursos. ........................................................................................... 218
12.4.6 Capacitación y Simulacros. ..................................................................................... 219
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 221
3
LISTADO DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1. Integrantes del comité coordinador para la formulación del PGIRS…...11
Cuadro 2. Integrantes del comité técnico para la formulación del PGIRS…..........12
Cuadro 3. Proyección de población del municipio de San Andrés de Cuerquia…25
Cuadro 4. Proyección total de población del municipio de San Andrés de

Cuerquia…………………………………………………………………………………..26
Cuadro 5. Determinación población muestra a caracterizar…………………..……34
Cuadro 6. Caracterización física de residuos sólidos………………...……………..35
Cuadro 7. Composición física de los residuos sólidos de origen residencial……..36
Cuadro 8. Composición física de los residuos sólidos de origen comercial…..…..37
Cuadro 9. Composición física de los residuos sólidos de origen oficial……….......38
Cuadro 10. Suscriptores atendidos con el servicio de recolección y transporte.....40
Cuadro 11. Costo anual de personal dedicado al servicio de aseo…………….….47
Cuadro 12. Cuantificación de residuos sólidos de barrido y limpieza….……….…52
Cuadro 13. Rutas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas……………….…53
Cuadro 14. Cuantificación de residuos sólidos susceptibles aprovechamiento…..55
Cuadro 15. Ingresos por tarifas con subsidios y contribuciones del servicio de aseo
durante el año 2013……………………………………………………………….….....69
Cuadro 16. Fuentes y montos de recursos para funcionamiento del servicio de

aseo……………………………………………………………………………………….70
Cuadro 17. Costos del servicio de aseo por componente durante el año 2013…..71
Cuadro 18. Número y tipos de usuarios del servicio de aseo ..……..……………..74
4
Cuadro 19. Análisis DOFA de la gestión integral de los residuos y la prestación del
servicio de aseo en el municipio de San Andrés de Cuerquia………….……….....80
Cuadro 20. Evaluación de los problemas identificados del servicio de aseo….….85
Cuadro 21. Proyección de la población del municipio de San Andrés de

Cuerquia…………………………………………………………………………………..93
Cuadro 22. Proyección de los suscriptores del servicio de aseo del municipio de
San Andrés de Cuerquia……………………………...………………………………...94
Cuadro 23. Proyección de la generación de residuos sólidos en el área urbana del

municipio de San Andrés de Cuerquia………………………………………………...95
Cuadro 24. Formulación objetivos y metas específicas de la actualización e

implementación del PGIRS para el municipio de San Andrés de Cuerquia………97
Cuadro 25. Alternativas para el servicio de aseo del municipio de San Andrés de
Cuerquia…………………………………………………………………………………101
Cuadro 26. Evaluación de alternativas por criterios………………..…………..…..110
Cuadro 27. Información empleada para el cálculo de los costos de las alternativas
de aprovechamiento……………………………………………………………………114
Cuadro 28. Costos alternativa 1 para los componentes del servicio de aseo…...116
Cuadro 29. Costos alternativa 2 para los componentes del servicio de aseo…...120
Cuadro 30. Resultado de la modelación de alternativas formuladas……………..125
Cuadro 31. Maximización de los beneficios esperados…………..………………..127
Cuadro 32. Racionalización de costos…………………………………..…….…….128
Cuadro 33. Selección de la mejor alternativa………………………………….…...128
Cuadro 34. Programas y proyectos para la gestión integral de los residuos sólidos
en el municipio de San Andrés de Cuerquia………………………………………...130
Cuadro 35. Costos proyecto comunicación y difusión de la información………...133
Cuadro 36. Modelación de costos servicio de aseo rural para algunas veredas..146
Cuadro 37. Costos del proyecto Fortalecer servicio Barrido y Limpieza…….…..150
5
Cuadro 38. Costos del proyecto de corte de césped, poda de árboles y lavado..153
Cuadro 39. Costos proyecto aprovechamiento de residuos inorgánicos………...157
Cuadro 40. Costos proyecto transformación de residuos orgánicos……………..160
Cuadro 41. Seguimiento de actividades e indicadores a largo plazo…………….171
Cuadro 42. Presupuesto y plan de inversiones para el servicio ordinario de

aseo……………………………………………………………………………………...183
Cuadro 43. Financiación plan de inversiones……………………………………….190
Cuadro 44. Flujo de caja del PGIRS de San Andrés de Cuerquia………………..192
Cuadro 45. Estados pérdidas y ganancias del PGIRS de San Andrés de

Cuerquia…………………………………………………………………………………193
Cuadro 46. Balance general del PGIRS de San Andrés de Cuerquia……………194
Cuadro 47. Nivel de afectación riesgos a los componentes del servicio de

aseo......................................................................................................................208
Cuadro 48. Respuesta ante emergencias especificas…………………………..…217
Cuadro 49. Equipos mínimos para atención contingencia…………………..…….218
6
LISTADO DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Variación de la población urbana, según DANE…………………………..21
Figura 2. Variaciones anuales tasas crecimiento censos DANE …………………..21
Figura 3. Variaciones anuales de las tasas de crecimiento según censos DANE

por los métodos geométrico y exponencial……………………………………..........22
Figura 4. Variación tasa intercensal métodos geométrico y exponencial………….22
Figura 5. Variación de tasa intercensal según el método Aritmético………………23
Figura 6. Caracterización Física de residuos sólidos …………………….…………35
Figura 7. Composición física de los residuos sólidos de origen residencial………36
Figura 8. Composición física de los residuos sólidos de origen comercial………..37
Figura 9. Composición física de los residuos sólidos de origen oficial…………….38
Figura 10. Suscriptores atendidos con el servicio de recolección y transporte…...41
Figura 11. Cuantificación de residuos sólidos susceptibles aprovechamiento…...56
Figura 12. Organigrama Administrativo Empresas Públicas S.A. E.S.P…………..65
Figura 13. Ingresos por aportes del municipio de San Andrés de Cuerquia…….195
Figura 14. Ingresos por aprovechamiento PGIRS de San Andrés de Cuerquia 196
Figura 15. Ingresos del PGIRS 2014…………………………………………………196
Figura 16. Comportamiento de los gastos PGIRS de San Andrés de Cuerquia..197
Figura 17. Aportes de otros entes…………………………….………………………197
Figura 18. Gastos no operacionales…………………………………………………198
Figura 19. Comportamiento de los activos corrientes……………………………...199
Figura 20. Estimación de activos no corrientes……………………………………..200

7
LISTADO DE ILUSTRACIONES
Pág.
Ilustración 1. Ubicación geográfica del municipio de San Andrés de Cuerquia…..18
Ilustración 2. Presentación residuos sólidos municipales………………………...…33
Ilustración 3. Recolección y transporte de residuos sólidos zona urbana

municipal………………………………………………………………………………….43
Ilustración 4. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas del Municipio…………..50
Ilustración 5. Infraestructura existente para aprovechamiento residuos

orgánicos................................................................................................................57
Ilustración 6. Caseta de almacenamiento-relleno sanitario AGUAS VIVAS……....57
Ilustración 7. Disposición de escombros en el municipio en las vías destapadas..62
Ilustración 8. Presentación de residuos hospitalarios, caseta temporal de

almacenamiento………………………………………………………………………….62
8
LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexos A. Listados de materiales fotográficos del proyecto de actualización e

implementación del plan de gestión integral de residuos sólidos…………..…….226
Anexos B. Informe de actividades y jornadas lúdicas de sensibilización municipio

de San Andrés de Cuerquia………………………………………………………….247
Anexos C. Análisis encuestas recorrido puerta a puerta como metodología de

sensibilización para la comunidad………………………………………………..….261
9
ACTUALIZACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE
CUERQUIA (ANTIOQUIA)
1. ALCANCE
La Actualización e Implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos-PGIRS para el municipio de San Andrés de Cuerquia, parte de la
obligación establecida por el decreto 2981 de 2013 Título V artículo 119 numeral
3.

Sólidos-PGIRS del municipio de San Andrés de Cuerquia, Antioquia es elaborado
mediante convenio interadministrativo N°-003 2013 celebrado entre la
Administración Municipal de San Andrés de Cuerquia y las Empresas Públicas de
San Andrés de Cuerquia-EMPUSAC, gracias a la gestión realizada por la
administración municipal de San Andrés de Cuerquia logro la consecución de
recursos por parte de Empresas Públicas de Medellín (EPM) para inversión en la
Actualización e Implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS) del municipio de San Andrés de Cuerquia, Antioquia.
Para garantizar la formulación y ejecución del plan en el municipio de San Andrés,

se determinara claramente en su estructuración, los responsables de cada uno de
los programas, proyectos y actividades en virtud de lograr los resultados
esperados.
10
2. ORGANIZACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL
PGIRS EN EL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE CUERQUIA (ANTIOQUIA)

Sólidos es una obligación asignada directamente a la administración municipal,
quien debe organizar un grupo interdisciplinario para el desarrollo del proceso.
El proceso de Actualización será liderado por el Alcalde, quien establece las

instancias para promover la participación de los diferentes actores involucrados.
Un Comité Coordinador: Instancia de concertación y coordinación general en

el ámbito municipal de todas las actividades relacionadas con la Actualización e
Implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Conformado
por las siguientes personas.
Cuadro 1. Integrantes del Comité Coordinador para la formulación del PGIRS
NOMBRE/CARGO
OSCAR DE JESÚS SEPÚLVEDA LONDOÑO (Alcalde Municipal)
Presidente
FRANCISCO MOLINA (Secretario General y de Gobierno)
Director Policivo
ANDRÉS FELIPE ARANGO LOBO (Gerente Empresas públicas)
Director Administrativo
LIDA YANETH MIRA OSORIO (Secretaria de Planeación e Infraestructura Física)
Directora de Planeación
ALEX BERNARDO MONSALVE BRAN (Secretario de Agricultura y Medio Ambiente)
Director Ambiental
FABIÁN ROLDAN (Presidente de ASOCOMUNAL)
Representante de la comunidad
GUSTAVO LONDOÑO
Representante del Sector Educativo
MARIELA CHAVARRÍA
Directora Local de Salud
MÓNICA OSSA (Presidente Concejo)
Director Legislativo
Fuente: Elaboración propia, Actualización e Implementación PGIRS.
11
Un Comité Técnico: Instancia de planificación conformado por un grupo
interdisciplinario, encargado de programar, organizar y ejecutar el trabajo técnico
requerido para la Actualización e Implementación del PGIRS, será el responsable
de la estructuración del PGIRS y su cronograma, además de velar por el
cumplimiento efectivo del mismo.
Cuadro 2. Integrantes del Comité Técnico para la formulación del PGIRS
NOMBRE/CARGO
ANDRÉS FELIPE ARANGO LOBO (Gerente Empresas Públicas)
Coordinador general
WUILLINGTON QUINTERO
Coordinador operativo de Grupo
ESTELA RESTREPO
Asociación de Mujeres (ASOMANOL)
OMAR DE JESÚS PARRA
Representante del sector Educativo
FELIPE ESPINOSA
Representante de la Inspección
ROMÍ ESNEIDER MOSQUERA
Representante de la Policía
JOSÉ MIGUEL ROJAS RÚA
Representante de la oficina de Sanidad
ALEX MONSALVE
Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente
JAFIZA POSADA
Representante de la asociación de comerciantes
Fuente: Elaboración propia, Actualización e Implementación PGIRS
12
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1.1 Objetivo General.
Actualizar e Implementar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el

municipio de San Andrés de Cuerquia Antioquia, dirigido al mejoramiento continuo
del sistema, aprovechado de los residuos sólidos generados a nivel municipal, al
mejoramiento ambiental y la calidad de vida de la población sanandresana, de
cumplimiento al régimen normativo vigente.
3.1.2 Objetivos Específicos.
Realizar un diagnóstico de las condiciones actuales de la prestación del servicio

de aseo, a nivel ambiental, técnico, operativo y planeación, así como las
características físicas, institucionales y socioeconómicas del municipio de San
Andrés de Cuerquia en lo referente a la generación y manejo de los residuos
sólidos producidos.
Evaluar la problemática actual desde el punto de vista ambiental, técnico,

operativo y planeación, asociada con la gestión de los residuos sólidos y la
prestación del servicio de aseo del municipio de San Andrés de Cuerquia.
Actualizar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de los

programas específicos definidos, los cuales estarán compuestos por proyectos
viables y sostenibles que agruparán las actividades definidas en la alternativa
seleccionada, las inversiones, el cronograma de ejecución, los indicadores de
seguimiento y avance de los resultados esperados.
Elaborar el Plan de Contingencia.
13
4. MARCO LEGAL
Para dar cumplimiento al proyecto de Actualización e Implementación del Plan de

Gestión Integral de Residuos Sólidos para el municipio de San Andrés de
Cuerquia, se considera el siguiente marco legal sanitario y ambiental vigente
haciendo énfasis solamente a este por su importancia recalcada en las acciones
de actualización de los PGIRS que deben realizar las entidades territoriales.
4.1 SANITARIO Y AMBIENTAL
• Ley 23 de 1973. Principios fundamentales sobre prevención y control de la

contaminación del aire, agua y suelo y otorgó facultades al Presidente de la
República para expedir el Código de los Recursos Naturales.
• Decreto – Ley 2811 de 1974. Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y No Renovables y de Protección al Medio Ambiente. El ambiente
es patrimonio común, el estado y los particulares deben participar en su
preservación y manejo. Regula el manejo de los Recursos Naturales
Renovables, la defensa del ambiente y sus elementos.
• Ley 09 de 1979. Medidas sanitarias sobre manejo de residuos sólidos.
• Ley 09 de enero 24 de 1979. Contempla las disposiciones generales de orden

sanitario para el manejo, uso, disposición y transporte de los residuos sólidos.
(artículos 22 al 35).
• Decreto 1842 de 1991. Estatuto Nacional de Usuarios de los Servicios

Públicos Domiciliarios.
• Ley 99 de 1993. Ley Nacional ambiental.
• Documento CONPES 2750 de 1994. Políticas sobre el manejo de residuos

sólidos.
• Resolución 541 de 1994. Manejo adecuado de escombros.
• Ley 632 de 2000. Reglamenta los subsidios y contribuciones para los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo.
• Resolución 1096 de 2000. Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y

Saneamiento Básico.
14
• Ley 715 de 2001. Sistema General de Participaciones.
• Ley 1259 de 2008. Ley de comparendo ambiental.
• Ley 1176 de 2007 señala que “las inversiones en infraestructura física que
realicen los departamentos deben estar definidas en los planes de desarrollo y
para el caso del servicio público de aseo en los planes municipales o distritales
para la gestión integral de residuos sólidos, así como en los planes de
inversiones de las personas prestadoras de servicios públicos, los cuales
deben estar articulados con el Plan Departamental de Agua y Saneamiento”.
Así mismo, en el parágrafo 1 del artículo 11 de la misma norma indica que “las
inversiones en proyectos del sector que realicen los distritos y municipios
deben estar definidos en los planes de desarrollo, en los planes para la gestión
integral de residuos sólidos.
• Ley 1454 de 2011 establece que “Las asociaciones de entidades territoriales

se conformarán libremente por dos o más entes territoriales para prestar
conjuntamente servicios públicos, funciones administrativas propias o
asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras de interés
común o cumplir funciones de planificación, así como para procurar el
desarrollo integral de sus territorios.
• Decreto Ley 3570 de 2011 establece como una de las funciones del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la de “Diseñar y regular las políticas
públicas y las condiciones generales para el saneamiento del ambiente, y el
uso, manejo, aprovechamiento, conservación, restauración y recuperación de
los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto
de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del
patrimonio natural, en todos los sectores económicos y productivos”.
• Decreto 3571 de 2011 establece como una de las funciones del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, la de “Formular, dirigir y coordinar las políticas,
planes, programas y regulaciones en materia de vivienda y financiación de
vivienda, desarrollo urbano, ordenamiento territorial y uso del suelo en el marco
de sus competencias, agua potable y saneamiento básico, así como los
instrumentos normativos para su implementación.
• Ley 1551 de 2012 por la cual se dictan normas para modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios adiciona a los Principios
Rectores de la Administración Municipal el de asociatividad, por el cual las
autoridades municipales, con el fin de lograr objetivos de desarrollo económico
y territorial, propiciarán la formación de asociaciones entre las entidades
territoriales e instancias de integración territorial para producir economías de
escala, generar sinergias y alianzas competitivas.
15
• Decreto 891 de 2002. Reglamenta el tema de la contratación de concesiones
bajo la asignación de áreas de servicio exclusivo.
• Decreto 2820 de 2010. Licencias Ambientales.
• Decreto 2981 de 2013. Prestación del servicio público de aseo.
• Resolución 1390 de 2005. Por la cual se establecen directrices y pautas para

el cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos sanitarios
de los sitios de disposición final a que hace referencia el artículo 13 de la
Resolución 1045 de 2003 que no cumplan las obligaciones indicadas en el
término establecido en la misma.
• Resoluciones 351 y 352 de 2005. Marco tarifario de aseo.
• Resolución 1684 de 2008. Por la cual se modifica parcialmente la Resolución

1390 de 2005 y se toman otras determinaciones
• Resolución 1291 de 2006. Por la cual se acogen los términos de referencia

para la elaboración del Diagnóstico Ambiental de Alternativas para
construcción y operación de rellenos sanitarios y se adoptan otras
determinaciones
16
5. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE CUERQUIA
El diagnóstico integral del municipio de San Andrés de Cuerquia (Antioquia),

permitirá establecer las condiciones actuales de la prestación del servicio de aseo,
en sus componentes técnico, operativo, planeación, comercial, administrativo y
financiero, así como las características físicas, socioeconómicas, institucionales y
ambientales existentes en el Municipio, en relación con la generación y manejo de
los residuos sólidos.
5.1 DIAGNÓSTICO GENERAL
La información contenida en este diagnóstico general fue obtenida del Esquema

de Ordenamiento Territorial del municipio de San Andrés de Cuerquia, Estudio de
Impacto Ambiental Relleno Sanitario, información suministrada por las Empresas
Públicas SA.ESP, Tesorería, oficina Local de Salud y estadísticas publicadas por
el DANE.
5.1.1 Características generales del Municipio.
Características actuales del Municipio de San Andrés de Cuerquia ostenta un área

total de 177 Km2 y una población de 7,271 habitantes. Su cabecera Municipal
posee una extensión de 0.2 km2, conformada por 36 manzanas, en la que se
concentra una población de 2.418 habitantes, según población establecidas para
el año 2013, se equidista de la ciudad de Medellín por 132 Km y se encuentra a
una altura de 1475 msnm, favorecido por variedad de pisos térmicos que permiten
el desarrollo agrícola y pecuario, constituyéndose en el centro de la actividad
Municipal para la prestación de servicios a todo nivel, administrativos, salud,
educativos, bancarios, comerciales y ambientales
17
Ilustración 1. Ubicación geográfica municipio de San Andrés Cuerquia
Fuente: Oficina de Planeación
5.1.2 Áreas definidas para el servicio de aseo.
El servicio de aseo lo prestan las Empresas públicas de San Andrés de Cuerquia,

a 1052 usuarios, para una cobertura del 97% en el área urbana. También tiene el
servicio de barrido y limpieza en toda la zona urbana, excepto en las vías sin
pavimentar que se ubica entre el sector de Piedecuesta y calle 29 establecida
como la carrera 32 en las cuales se realiza la recolección de residuos sólidos de
un tamaño apreciable o des-papeleo.
• Generación: Los residuos sólidos se producen en las actividades del sector

residencial, comercial, oficial, de barrido limpieza y lavado de áreas públicas,
construcción y demolición en pequeña escala como remodelaciones, ya que la
actividad industrial no es representativa en el Municipio solo cuando se llevan a
cabo desarrollo de proyectos de construcción de infraestructuras.
• Recolección y transporte: El servicio de recolección y transporte se presta en

casi toda el área urbana, a excepción del sector conocido como El Recreo
18
hacia la parte que conduce a cañaduzales no se presta en su totalidad el
servicio de recolección de los residuos sólidos debido a que la cantidad de
viviendas es poca y sus habitantes notifican que no producen cantidades
sustanciales de residuos sólidos. La recolección se realiza en la puerta de cada
vivienda por parte del personal encargado por la empresa prestadora del
servicio de aseo los cuales transfieren los residuos al vehículo encargado del
recorrido de recolección el cual es tipo volco(volqueta) contratado por las
empresas públicas de San Andrés de Cuerquia, para los días lunes y jueves
programados para realizar la recolección; solo en casos de presentarse un
festivo se modifica y se recolecta el día martes; si se realiza algún cambio en el
día y horario es para procurar que el servicio se preste de manera continua, el
horario de recolección habitual es de 7 a 11 de la mañana.
• Normalmente el vehículo de recolección hace tres viajes promedio en cada día

de recolección, empezando el primer recorrido desde el hospital Gustavo
González Ochoa hasta el sector centro o zona comercial; el segundo recorrido
normalmente empieza en el sector de Piedecuesta sitio denominado matadero,
hasta la zona de comercio y por último se realiza el recorrido desde calle vieja
llegando nuevamente a la zona comercial y recolectando por las vías aledañas
al recorrido principal, en el momento en que el vehículo recolector se llene se
dirige directamente al sitio de disposición final, y retomaría nuevamente si aún
se tiene la necesidad de continuar el resto del recorrido, por lo cual en algunas
ocasiones el servicio de recolección y transporte se cubre con solo dos viajes o
a veces hasta con tres viajes.
• Aprovechamiento: actualmente no se lleva a cabo dicha actividad en el

municipio solo se presenta personas particulares que derivan su sustento de la
recolección de algún material aprovechable como el cartón, vidrios y metales;
Se busca la implementación o reactivación de los programas de reciclaje que
anteriormente se realizaron a través de las mujeres miembros de la Asociación
de Mujeres Municipal (ASOMANOL), las cuales realizaban dicha actividad en el
área urbana hasta el año 2012, las cuales hasta el momento disponen de
maquinaria y de un vehículo de baja capacidad (motocarro) para tales fines,
con la actualización e implementación del PGIRS se busca fomentar la
ejecución del reciclaje de materiales susceptibles de aprovechamiento
contando con un sitio de disposición y almacenamiento temporal para su
posterior comercialización a las empresas ubicadas en la ciudad Medellín.
Por otra parte, se cuenta con infraestructura para la implementación de

lombricultivos, para lo cual existen ocho camas, en las cuales se puede llevar a
cabo el proceso de transformación del material orgánico en humus. Esta
infraestructura no es utilizada y está en deterioro progresivo, para lo cual se
plantea realizarle las adecuaciones necesarias para garantizar la ejecución del
proceso de lombricultivo o dar paso a la implementación a otro proceso como
compostaje.
19
• Disposición Final: El Municipio cuenta con un relleno sanitario para la
disposición final de los residuos sólidos llamado “Aguas Vivas”, cuya entrada
está ubicada en la vía que de San Andrés de Cuerquia comunica con Medellín,
a dos (2) kilómetros del área urbana, en la vereda El Barro, el sitio de
localización hace parte del área rural, zonificado de acuerdo con la aptitud del
uso del suelo protección.
En la zona rural del Municipio no se presta el servicio de recolección y transporte

para los residuos sólidos debido a que no se cuenta con las condiciones mínimas
de infraestructuras viales para poder prestar el servicio de recolección de los
residuos sólidos, solo en veredas como Cañaduzales, Altoseco para la parte baja
del municipio y para la parte alta como el Mico, el Tabor y Cruces son viable la
prestación del servicio.
5.1.3 Geografía Regional y Conectividad con otros Municipios.
Se describe la división administrativa del Municipio, las vías de comunicación y el

estado de los mismos y demás requerimientos los cuales están definidos en el
EOT para infraestructura y disposición de residuos sólidos.
5.1.3.1 Vías de comunicación y descripción de las mismas.
San Andrés de Cuerquia se comunica por carretera con los municipios de Toledo,
Santa Rosa de Osos, Sabanalarga y San José de la Montaña. Se comunica con la
Capital Antioqueña a través de una carretera que dista 132 Kms; se llega al
municipio por la vía Troncal del Norte San Andrés – Ituango, con la vía
pavimentada en buenas condiciones entre Medellín y los Llanos de Cuivá, allí se
desvía por la carretera que conduce a las Partidas de San José de la Montaña, vía
a la cual se realizan labores de mantenimiento para conservar en óptimas
condiciones y finalmente, allí se toma la vía que conduce al Municipio de San
Andrés de Cuerquia, la cual se encuentra totalmente pavimentada y en
condiciones de transitabilidad.
5.1.4 Demografía.
Para la estimación de la población definitiva se recolectaron los valores oficiales

de los censos 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005, también se cuentan con los datos
de proyección desde los años 1985 hasta 2020 publicados en la página oficial del
DANE y para complementar el análisis se tiene la población del SISBEN en el año
2013. La información mencionada se resume en la información que se presenta de
acuerdo a la secretaría de salud del municipio, se tienen registrados en el SISBEN
para el año 2013 un total de 2.418 habitantes para el casco urbano del municipio.
20
Figura 1. Variación de la población urbana, según DANE
2550
2400
Número de habitantes
2250
2100
1950
1800
Tiempo (años)
Fuente: Información estadística del DANE
Según las proyecciones de población del DANE, la población al año 2013, a una
tasa del 0,41% sería de 2.510 habitantes, dato que si bien se aproxima a lo
presentado por el SISBEN al presente año (2.418 habitantes), se encuentra un
poco elevado.
Con el objetivo de realizar un estudio detallado sobre las variaciones

poblacionales registradas por el DANE y SISBEN durante los últimos años en el
municipio de San Andrés de Cuerquia, se presenta un análisis de las tasas de
crecimiento obtenidas mediante los métodos aritmético, geométrico, y logarítmico,
en donde en un primer análisis, se estimaron las variaciones entre años según los
censos del DANE, igualmente se hace el análisis para los periodos comprendidos
entre 1973-2013, 1985-2013 y 1993-2013.

por el método aritmético.
Fuente: Información estadística del DANE.

21
por los métodos geométrico y exponencial.
Fuente: Información estadística del DANE.
De la información anterior se concluye que para el cálculo de la población es

indiferente el tipo de método utilizado, ya que todos los métodos evaluados
mostraron tendencias similares. Además se observa que el periodo comprendido
entre 1985 y 2013 presentó un decrecimiento poblacional, por lo que las tasas
disminuyeron, situación que refleja probablemente la migración de población del
campo a las ciudades, propio de la época de violencia que azotó a todo el país.
A continuación se presenta el segundo análisis realizado para tasas de

crecimiento del municipio de San Andrés de Cuerquia, teniendo en cuenta los
censos realizados por el DANE en los años 1973, 1985 y 1993 y la población
según SISBEN al año 2013.
Figura 4. Variación de tasa intercensal según los métodos geométrico y

exponencial
1.5%
Método Logarítmico
Método Geométrico
Tasa de crecimiento
1.0%
0.5%
0.0%
1973-2013 1985-2013 1993-2013
Periodo (años)
Fuente: Información estadísticas del DANE
22
Figura 5. Variación de tasa intercensal según el método Aritmético
Fuente: Información estadísticas del DANE
Como en el caso anterior, también se llegó a la conclusión de que el cálculo de la

población es indiferente al tipo de método utilizado. En las anteriores figuras,
presentan tasas comprendidas entre censos DANE y SISBEN 2013, notándose
incremento para el período comprendido a los años 1985-2013, mientras que los
demás períodos se nota incremento leve poblacional.
De los dos análisis presentados para las tasas de crecimiento, se muestra como la
tasa del 1,08% para el período 1985-2013 es la que mejor muestra una tendencia
de crecimiento en el tiempo, ya que las tasas intercensales del DANE se
presentan o muy altas (3,13% para 1973-1985) o muy bajas (0,61% para 1985-
1993, -0,15% 1995-2005), además se presume que con el proyecto hidroituango
se mejoren las condiciones de vida en el municipio, con inclusiones de proyectos
productivos y por ende no vuelvan a presentar más desplazamientos, por lo que
se adopta la tasa del 1,08% para el cálculo de proyecciones de población.
5.1.4.1 Población Urbana total.
Como población inicial para las proyecciones se toma el dato proporcionado por el
SISBEN al año 2013 de 2.418 habitantes como información base establecida a
través de datos actuales de la oficina de SISBEN del municipio de San Andrés de
Cuerquia.
5.1.4.2 Densidad de población.
La densidad poblacional se obtuvo con base en la población según el SISBEN

para el 2013 y el número de viviendas ubicadas en la cabecera, (927 viviendas),
dato suministrado por la empresa de servicios públicos, es decir:
23
El presente análisis de situación resume los cálculos poblacionales a partir de la
síntesis realizada para cada periodo, optimizando para la temática del documento,
las fuentes de información oficial citando a continuación son las más relevantes
para el caso, las Encuestas Nacionales de Demografía de 2005, la información
censal y los registros vitales compilados por el DANE, y otras informaciones
disponibles. Cabe anotar que la información elaborada a partir de las fuentes
oficiales de consulta concerniente se realizó con corte al año 2014 contemplando
toda la varianza dada para este caso particular donde el nivel de crecimiento no se
mantuvo estable, sino que presento todo lo contrario un decrecimiento poblacional
del municipio de San Andrés de Cuerquia.
5.1.4.3 Crecimiento anual de la población.
Teniendo en cuenta el análisis anterior, se realizarán las proyecciones con una

tasa del 1,08%. Además las proyecciones serán realizadas para un horizonte de
diseño de 10 años, teniendo como año final el 2024. En los siguientes numerales
se realizará el análisis del método a utilizar para la proyección de población, según
el RAS 2000.
• Método geométrico.
Se considera crecimiento geométrico si el aumento de la población es proporcional

al tamaño de esta. Es útil en poblaciones que muestren una importante actividad
económica, que genera un apreciable desarrollo y que poseen importantes áreas
de expansión las cuales pueden ser dotadas de servicios públicos sin mayores
dificultades. La ecuación empleada por este método es la siguiente:
Ecuación 1. Población proyectada por el método geométrico
Donde:
P f = Población (hab) correspondiente al año para el que se quiere proyectar la
población
P uc = Población (hab) correspondiente al último año censado con información
T uc = Año correspondiente al último año censado con información
T f = Año al cual se quiere proyectar la información.
24
r = Tasa de crecimiento anual en forma decimal y se calcula de la siguiente
manera:
Ecuación 2. Tasa de crecimiento geométrico.
• Método para la proyección de población.
A continuación se realizan las proyecciones de población mediante los tres

métodos, aritmético, geométrico y exponencial, para la tasa seleccionada,
iniciando el cálculo de la proyección de población con el dato de del SISBEN para
el año 2013, con lo cual se obtuvieron los siguientes resultados año a año con la
tasa del 1,08%, para los métodos exponencial y geométrico, mientras que para el
método aritmético, la tasas de crecimiento es de 25,54 Hab/año.
Cuadro 3. Proyección de población del municipio de San Andrés de Cuerquia
Método aritmético Método geométrico Método exponencial

Año
(habitantes) m=25,54 (habitantes) r=1,08% (habitantes) r=1,08%
2013 2.418 2.418 2.418

2014 2.440 2.444 2.444
2015 2.463 2.471 2.471
2016 2.485 2.497 2.498
2017 2.508 2.524 2.525
2018 2.530 2.551 2.552
2019 2.553 2.579 2.580
2020 2.575 2.607 2.608
2021 2.597 2.635 2.636
2022 2.620 2.663 2.665
2023 2.642 2.692 2.694
2024 2.665 2.721 2.723
Fuente: Estudios del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
25
• Población proyectada.
Teniendo en cuenta la muestra como es indiferente la elección del método, al

presentarse la misma tendencia de crecimiento, además analizando la anterior
tabla, se evidencia como para los métodos exponencial y geométrico, el valor de
habitantes al período de diseño es muy similar, mientras que el crecimiento lineal
por el método aritmético muestra a final del período de diseño 2.665 habitantes.
Por lo anterior, se escoge el método geométrico para las proyecciones de
población, ya que el municipio presenta apreciables áreas de expansión, además
se descarta el método aritmético al considerarse que en el municipio se puede
generar un crecimiento considerable por el desarrollo del proyecto hidroituango.
• Población flotante.
El municipio de San Andrés de Cuerquia no cuenta con mayores atractivos

turísticos, por tal motivo se consideró para el presente estudio una relación de 1
visitante por cada tres viviendas al año, es decir que para el año actual se realizó
la relación, dando como resultado un 13% de visitantes con relación al total de
habitantes del área urbana actual, para el cálculo de la población flotante futura,
se aplica la misma relación del 13%, a la población futura resultante de las
proyecciones.
Cuadro 4. Proyección total de población del municipio de San Andrés de Cuerquia
Método geométrico Población Población

Año
r=1,08% flotante total
2013 2.418 309 2.727
2014 2.444 312 2.756
2015 2.471 316 2.787
2016 2.497 319 2.816
2017 2.524 323 2.847
2018 2.551 326 2.877
2019 2.579 330 2.909
2020 2.607 333 2.940
2021 2.635 337 2.972
2022 2.663 340 3.003
2023 2.692 344 3.036
2024 2.721 348 3.069
Fuente: Estudios del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
26
Se concluye entonces, que el valor de 3.069 habitantes para el año 2024, obtenido
con el método geométrico con la tasa de crecimiento del 1,08%, más la población
flotante considerada, es la población obtenida para los cálculos correspondientes
al diseño proyectado.
5.1.5. Servicios Públicos.
Los servicios públicos domiciliarios, correspondientes a acueducto, alcantarillado y

aseo son administrados, operados y mantenidos a través de las Empresas
Públicas de San Andrés de Cuerquia EMPUSAC. El servicio de energía es
suministrado por EPM y el de telefonía por UNE-EDATEL. La información
relacionada con los servicios públicos domiciliarios fue obtenida de las Oficinas de
EMPUSAC, EPM y UNE-EDATEL.
5.1.5.1. Acueducto.
La cobertura del acueducto en el área urbana es del 96.3%, con 1029 usuarios
registrados en el sistema o base de datos de las Empresas Públicas de San
Andrés de Cuerquia. El sistema funciona por gravedad y es abastecido por la
quebrada El Mico (Sector Bocadillo) entre las cotas 2700 y 1800 msnm, para un
área de captación de 254 hectáreas. Fue construido en 1991 y cuenta con la
siguiente infraestructura: Captación de fondo, aducción, desarenador, conducción,
planta de tratamiento convencional, tanque de almacenamiento y red de
distribución.
En el área rural, la mayoría de las veredas no poseen acueducto comunal, ya que

las viviendas son dispersas y las veredas que lo poseen se encuentran en mal
estado, debido a las malas condiciones de la infraestructura y materiales tales
como válvulas, tuberías, o mangueras. En general hay problemas de
contaminación en fuentes que surten acueductos, deforestación, mal uso del
suelo en las microcuencas y falta de pre-tratamientos y tratamientos para una
mejor calidad del agua.
Cuentan con acueducto las siguientes veredas: San Antonio, Loma del Indio, Alto
Seco, Cañaduzales (Primera etapa), El Cántaro, El Morro, El Morrete (Primera
etapa), El Peñol, La Cordillera, Loma Grande, Medialoma, Cruces (Primera etapa),
Santa Gertrudis, Travesías, La Ciénaga (Primera etapa), El Vergel y un paraje de
la vereda Cañaduzales conocido como Arenales. En el Plan de Desarrollo
Municipal periodo 2004 - 2007, se planea instalar el sistema de acueducto en las
veredas La Chorrera, San Miguel, La Lejia, Guayabal, El Roble, Llanadas (Los
Duendes), la zona donde se encuentra un paraje conocido como El Mico y
segundas etapas de la Porquera, El Morrete, Cruces, La Ciénaga y Cañaduzales.
Las otras veredas se abastecen en quebradas o acequias por medio de
mangueras.
27
5.1.5.2. Alcantarillado.
El sistema de alcantarillado funciona por gravedad, al igual que en el sistema de

acueducto, cuenta con 988 usuarios y una cobertura en el área urbana del 92%
información registrada y suministrada por las Empresas públicas de San Andrés
de Cuerquia.
El sistema de alcantarillado lleva en funcionamiento desde la década de los 60,

razón por la cual se encuentra con la vida útil saturada, aunque no presenta
problemas de insuficiencia hidráulica. Este sistema por el momento se encuentra
en la fase de estudio para la implementación del plan maestro de acueducto y
alcantarillado por lo cual se esperan la adecuación y reforma al sistema existente
para mejorar el sistema de alcantarillado presente en el municipio.
El alcantarillado posee en este momento funcionando cuatro descargas de aguas

residuales que se ubica en la calle del cementerio, junto al Banco Agrario, en la
carrera 30 la Nariño y el sector del Recreo.
Así mismo todavía se presenta población sin conectar al sistema y también se

estima que hay conexiones erradas sin cuantificación, que deben apreciarse como
representativas, ya que realizan directamente sus descargas al suelo y a fuentes
hídricas como al Río San Andrés y demás quebradas presentes dentro del
municipio. Además por la antigüedad de sus redes, se presentan infiltraciones que
en algunos tramos ya han sido renovados, pero que en general sus condiciones
presentan inconvenientes para su buen funcionamiento.
5.2 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
El aspecto socioeconómico toma en cuenta la información actual cambiante

obtenida del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de San Andrés
de Cuerquia, información suministrada por las Empresas Públicas, EPM,
UNE-EDATEL y Administración municipal.
5.2.1 Organizaciones de recuperadores ambientales.
Dentro del municipio de San Andrés de Cuerquia existe una asociación y personas
particulares que recolectan material potencialmente aprovechable de fácil
comercio a través de intermediarios, los cuales compran el material para luego
venderlos en centros de aprovechamiento en la ciudad de Medellín.
Dentro del municipio hay una Asociación de Mujeres (ASOMANOL), creada el 6

de Junio de 2002, mediante asamblea general de afiliadas, inscrita en Cámara de
Comercio de Medellín como entidad sin ánimo de lucro, el 24 de Junio de 2002, en
el libro 01 bajo el No.1985, cuyo Nit es 811034135-4. Conformada por mujeres, las
28
cuales tienen prestación de servicios para todo lo concerniente a las líneas de
confecciones, Panadería, y ornatos religiosos y la línea de reciclaje de residuos
sólidos para lo cual cuentan con maquinaria para tal finalidad como una
compactadora, una lavadora de plásticos, una trituradora de vidrio manual,
balanza y un vehículo motocarro, en la actualidad no desempeñan acciones de
recuperación de materiales reciclados.
La recuperación de material reciclable dentro del municipio se viene adelantando

por personas particulares las cuales toman dicho material de las calles los días de
recolección y transporte de los residuos ordinarios debido a que las personas los
dejan en la puerta donde ellos los recolectan para luego venderlos a algún
intermediario el cual almacena en una bodega ubicada en el casco urbano para
luego de alcanzar cierta cantidad de material reciclable lo dispone y moviliza a la
ciudad de Medellín donde lo pueden comercializar con empresas dedicadas a la
compra de materia reciclado.
5.3 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
El presente diagnóstico consiste en determinar las condiciones ambientales de los

recursos empleados en el servicio público de aseo y su situación actual, así como
el cumplimiento de la normatividad ambiental.
5.3.1 Descripción del sistema de gestión ambiental de las Empresas Publicas

del Municipio como prestador del servicio.
La Administración Municipal de San Andrés de Cuerquia creó la oficina de

servicios públicos domiciliarios, en septiembre de 2002, la cual se transformó más
adelante en mediados del año 2010 en las Empresas Públicas de San Andrés de
Cuerquia con la finalidad de darle un manejo pertinente a la dirección,
organización, administración y operación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo para el municipio, procurando garantizar así una prestación
eficaz y eficiente de los servicios y desde luego mejorar la calidad de vida de la
población Sanandresana, ya que antes del 2010, el Municipio suministraba el
servicio de aseo, pero no estableció y aplico un sistema de gestión ambiental
determinado por la legislación competente.
En tiempo presente las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia se

desempeñan con idoneidad y competitividad manteniendo siempre un estatus de
gratificación en la prestación de los servicios dentro de sus funciones orgánicas
desempeñadas, brindando a la población sanandresana en general un confort bajo
los lineamientos establecidos legalmente.
Por ello, esta dependencia logra su objetivo, en cuanto al servicio de aseo,

operando el relleno sanitario "Aguas Vivas", con todas las especificaciones
29
necesarias, bajo los lineamientos encaminados al Manejo Integral de Residuos
Sólidos, además en el momento el municipio dispone de las obras de
infraestructura como una caseta y bodega para reciclaje, planta operativa de
terrazas, filtro para el manejo de lixiviados, chimeneas para el desfogue de gases,
además se han revegetalizado taludes y se han sembrado árboles alrededor y
dentro del mismo relleno para darle estabilidad y permitir manejar impactos
asociados.
Actualmente en el Municipio existe maquinaria e infraestructura para el

aprovechamiento de los residuos sólidos generados, en cuanto a los residuos
orgánicos se pueden implementar procesos como lombricultivos o compostaje
para transformarlos en abonos orgánicos aprovechables para la comunidad en
general y para los residuos sólidos inorgánicos se puede implementar el reciclaje,
todo esto gracias a la separación en la fuente.
En general, las Empresas Públicas S.A. E.S.P. encargada de los servicios

públicos domiciliarios, ha realizado esfuerzos por desempeñar una buena gestión
ambiental como prestador del servicio, sumado a fortalecer más su misión, visión,
actualizando su información, cumpliendo el objeto social definido por los estatutos
exigidos por la Superintendencia de Servicios Públicos y la Comisión Reguladora
de Agua Potable y Saneamiento Básico además de los marcos regulatorios
competentes.
La estructura administrativa de las Empresas públicas de San Andrés de Cuerquia

está conformada por un (1) Gerente una (1) secretaria, tres (3) operarios de planta
de tratamiento a agua potable, tres (3) Operarios de Recolección y transporte y
disposición final, un (1) Supervisor de redes, (1) Auxiliar de redes y seis (6)
operarias de barrido.
5.3.2 Descripción de los impactos ambientales generados por las unidades

de aprovechamiento y de disposición final.
En la actualidad en jurisdicción del municipio de San Andrés de Cuerquia existen

unidades de aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos y maquinaria en
poder de la asociación de mujeres para el aprovechamiento de residuos sólidos
inorgánicos, al igual el municipio cuenta con un sitio de disposición final el relleno
sanitario “AGUAS VIVAS” con licencia ambiental vigente a través de la resolución
N° 130TH-4307 de julio 21 de 2005 para un periodo de 18 años y en
funcionamiento.
Las unidades de aprovechamiento no están siendo utilizadas ni por el municipio u

organizaciones presente en el municipio de recuperadores ambientales o
particular alguno las cuales se encuentran de detrimento.
30
El sitio de disposición final actual, relleno sanitario “Aguas Vivas” es un sistema de
confinamiento adecuado de residuos sólidos que viene cumpliendo con las
condiciones necesarias para su funcionamiento.
Se puede asociar impactos positivos generados por la disposición final en el

relleno sanitario, tales como.
• Reducción de olores ofensivos generados por la descomposición de los

residuos orgánicos que eran arrojados en sitios clandestinos.
• Disminución de enfermedades causadas por la proliferación de vectores de

importancia en salud pública como artrópodos y roedores.
• Mejoramiento estético del municipio y paisajístico natural al implementar

procesos de reforestación para la zona del relleno sanitario.
• Actualmente hay producción de lixiviado en épocas de invierno que sean

apreciables puesto que épocas de verano la cantidad de descarga de lixiviados
que se presentan no son medibles es muy baja la producción.
• Generación de empleos temporales y empleos directos.
• Control de la erosión del suelo en la zona del relleno sanitario y estructura vial
del mismo, con labores de manejo como podas, deshierbe, limpieza de la
construcciones hidráulicas como cunetas y drenajes perimetrales, obras las
cuales brinda protección al suelo de la acción del viento y del agua, además de
proporcionar un manejo adecuado a las aguas lluvias y de escorrentía.
Se considera como principal impacto negativo la cercanía entre el relleno sanitario

“Aguas Vivas” y el río San Andrés, ya que en el largo plazo el relleno sanitario
generará impactos significativos sobre el recurso hídrico con la contaminación por
lixiviados sino se implementa una planta de tratamiento adecuada y funcional
conllevando a generar efectos como:
• Reducción de ictiofauna.
• Generación de enfermedades de origen hídrico.
• Contaminación del agua generada por la incidencia periódica de contaminantes

dispersos de importancia en salud pública.
5.3.3 Características del vertimiento de lixiviados producidos en el sitio de

disposición final.
En la actualidad se observa que la generación de lixiviado en el relleno sanitario

“Aguas Vivas” es muy bajo solo si incrementa en época de lluvia, por el momento
31
existe un sistema de tratamiento para lixiviados, pero se deben realizar
adecuaciones al sistema de tratamiento propuesto que no se sabe el estado actual
del mismo y su funcionalidad, el sistema existente se encuentra estipulado por el
Estudio de Impacto Ambiental y Diseño del Relleno Sanitario para el municipio de
San Andrés de Cuerquia, describe que consta de dos unidades de tratamiento:
sedimentadores - digestores y filtro anaerobio de flujo ascendente (FAFA).
El caudal de lixiviado calculado, según el Estudio de Impacto Ambiental y Diseño

del Relleno Sanitario para el municipio de San Andrés de Cuerquia, esperado en
generación es de 0.21 l/seg. Este caudal de lixiviado se presenta en condiciones
críticas de máxima precipitación y bajo un suelo totalmente saturado.
5.3.4 Poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con la

prestación del servicio.
Alrededor de la zona donde se estableció el relleno sanitaria AGUAS VIVAS, no se

encuentran centros poblados, ni viviendas, ni ningún tipo de actividad que entre en
conflicto de usos por lo cual difícilmente llegue a generarse afectación alguna a la
comunidad directamente.
5.4 DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN
La realización de este diagnóstico permite identificar las características técnicas y

operativas de cada uno de los componentes del servicio de aseo y determinar el
cumplimiento de la normatividad vigente con la obtención de información
proveniente de las Empresas Públicas S.A. E.S.P. e información tomada de
campo entrevistas no estructuradas del personal.
5.4.1 Presentación de los residuos sólidos.
La presentación de los residuos sólidos en el municipio de San Andrés de

Cuerquia, se realiza a través de bolsas plásticas en mayor proporción, seguido de
costales y en algunos casos en canecas plásticas, por lo general se dejan en el
andén de cada domicilio o en algunos casos se disponen en las esquinas de las
calles principales donde se acumulan gran cantidad de residuos de todos las
viviendas aledañas, en las horas de la mañana cuando se realiza la recolección, al
igual que se conoce del mal hábito de sacar los residuos sólidos en horarios no
establecidos por personas en los diferentes sectores del municipio sacando los
residuos sólidos en la noche anterior al día de recolección ocasionando el derrame
de los residuos por la presencia de animales semovientes de labores de carga
como mascotas
32
Ilustración 2. Presentación residuos sólidos municipales
Fuente: Empresas Públicas S.A. E.S:P. archivos fotográficos
5.4.1.1 Cantidad total de residuos sólidos recolectados al mes (RSR).
No existen registros detallados de la cantidad total de residuos sólidos

recolectados al mes en el municipio de San Andrés de Cuerquia, ya que en el
relleno sanitario no cuenta con una unidad de pesaje que permita dar a conocer
este valor, actualmente se lleva un registro del número de viajes o recorridos
realizados por el vehículo recolector tipo volco que la empresa de servicios
públicos contrata para dicho trabajo, la cual está diseñada bajo una capacidad de
7m3 para lo cual se establece un promedio de 28,5 viajes mes información
obtenida de los registros manejados por la empresa prestadora del servicio de
aseo.
En ausencia del valor real de producción de residuos sólidos por parte del
municipio, se tomaron los valores del estudio de caracterización realizado
arrogando como resultado que el municipio produce 30.25 ton/mes en promedio.
En este valor se incluye la cantidad de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos y
residuos provenientes de barrido y limpieza de las vías y áreas públicas.
5.4.1.2 Caracterización física de residuos sólidos.
En el marco de la actualización del PGIRS del Municipio se realizó un muestreo de

la composición física y de peso de los residuos generados en los diferentes
sectores con el fin poseer información confiable de la composición física de los
33
residuos sólidos con base en el estrato socioeconómico y actividades que se
generan como comercio y las actividades oficiales.
Para efectos de la caracterización se realizó el análisis de distribución de la

población por usuarios y/o suscriptores con la información suministrada por la
empresa de servicio público de aseo y para la determinación del número de la
muestra se asumió los siguientes valores:
• 95% de probabilidad de ocurrencia poblacional
• 10% de margen máximo de error estimado
Según el número de suscriptores y la aplicación de la ecuación de cálculo se

obtuvieron los siguientes resultados de población muestras:
Cuadro 5. Determinación población muestra a caracterizar.
Estratificación Municipio Suscriptores activos suscriptores muestra

Estrato 1° 246 69
Estrato 2° 576 82
Estrato 3° 53 34
Comercial 133 56
Oficiales 24 19
Total 1032 260
Fuente: Elaboración propia, Actualización PGIRS 2014.
Los valores obtenidos nos determinan la producción promedio mensual de

residuos sólidos del municipio, para la recolección de las muestras se realizó de
forma continua en un mes durante los días de recolección y transporte
establecidos por la empresa prestadora del servicio.
Las muestras se recolectaron en el horario conjunto de la recolección de los

residuos ordinarios por el servicio de aseo, puesto que la población sanandresana
se encuentra habituada al sistema existente de recolección y transporte de
residuos sólidos presentes en el municipio de San Andrés de Cuerquia.
34
Cuadro 6. Caracterización Física de residuos sólidos.
CARACTERIZACIÓN RESIDUOS SOLIDOS
CLASIFICACIÓN PESO Kg/MES %
Orgánicos 7142,3 23,6
Inorgánicos Aprovechables
Total 6522,7 21,6
Cartón 1082,8 3,58
Papel 637,6 2,22
Plástico 3776,2 12,48
Metal ferroso/no ferroso 311,6 1,02
Vidrio 714,6 2,36
Residuos no aprovechables
Total 16529,4 54,7
Textil 578,9 1,91
Caucho 71,2 0,23
Cuero 45,9 0,15
Madera 221,5 0,73
Sanitarios 2786,1 9,2
Ordinarios 9873,5 32,6
Escombros 589,6 1,94
Especiales 4,1 0,013
Ordinarios BLVAP 2358,6 7,79
Totales 30253 100
Fuente: Caracterización realizada para la actualización del PGIRS 2014.
Figura 6. Caracterización Física de residuos sólidos.
Fuente: Caracterización realizada para la actualización del PGIRS 2014.
En el municipio a valores presentes genera alrededor de 30.25 Toneladas de

residuos sólidos, el 23,6% Orgánicos, 21,6% Inorgánicos y 54,7% Ordinarios, se
incluyen todos los residuos ya que no se aprovechan materiales reciclables.
35
Cuadro 7. Composición física de los residuos sólidos de origen residencial.
CARACTERIZACIÓN RESIDUOS SÓLIDOS ORIGEN

RESIDENCIAL
Clasificación Peso (Kg) %
Cartón 667,3 3,0
Papel 303,4 1,3
Plástico 2696,6 12,0
Vidrio 509,0 2,3
Textil 507,5 2,3
Caucho 57,1 0,3
Cuero 44,9 0,2
Madera 191,9 0,9
Escombros 513,7 2,3
Especiales 2,0 0,0
Total Residencial 22520,2 100
Fuente: Caracterización realizada en la actualización del PGIRS 2014
Figura 7. Composición física de los residuos sólidos de origen residencial
Fuente: Caracterización realizada para la actualización del PGIRS 2014
En el sector residencial los residuos de mayor generación son los ordinarios como
papel sanitario, residuos de barrido y mezclas de papeles, servilletas de limpiezas
impregnadas de líquidos, aceites y tenemos los residuos orgánicos e inorgánicos
en menor proporción de producción por la población de estrato social 1, 2 y 3.
36
Cuadro 8. Composición física de los residuos sólidos de origen comercial
CARACTERIZACIÓN RESIDUOS SÓLIDOS ORIGEN

COMERCIAL
Cartón 239,6 6,4
Papel 63,3 1,7
Vidrio 169,8 4,5
Textil 50,9 1,4
Caucho 13,8 0,4
Cuero 0,7 0,0
Madera 17,2 0,5
Escombros 15,5 0,4
Especiales 2,1 0,1
Total Comercial 3746,2 100
Fuente: Caracterización realizada en la actualización del PGIRS del 2014
Figura 8. Composición física de los residuos sólidos de origen comercial
Fuente: Caracterización realizada en la actualización del PGIRS del 2014
En el sector comercial los residuos de mayor cantidad generados son ordinarios

con 46,9%, inorgánicos con 35,1% y con 18% los orgánicos, en comparación a las
cantidades producidas por el sector residencial, el comercial genera mayor
cantidad de residuos sólidos reciclables, como plástico, cartón y papel.
37
Cuadro 9. Composición física de los residuos sólidos de origen oficial
CARACTERIZACIÓN RESIDUOS SÓLIDOS ORIGEN OFICIAL

Cartón 175,9 11,2
Papel 270,9 17,3
Vidrio 35,8 2,3
Textil 20,5 1,3
Caucho 0,4 0,0
Cuero 0,4 0,0
Madera 12,4 0,8
Escombros 60,3 3,8
Sanitarios 50,1 3,2
Especiales 0,0 0,0
Total Oficial 1569,4 100
Fuente: Caracterización realizada en la actualización del PGIRS 2014.
Figura 9. Composición física de los residuos sólidos de origen oficial.
Fuente: Caracterización realizada en la actualización del PGIRS 2014.
El sector oficial urbano genera residuos sólidos inorgánicos en un 50,7%, residuos

ordinarios en un 33,9% y residuos orgánicos en un 15,4% valores promedios de
producción, apreciable el valor de residuos que pueden ser aprovechados.
38
5.4.1.3 Actividades y campañas realizadas para promover la reducción de los
residuos sólidos presentados.
En el municipio de San Andrés de Cuerquia se desarrollaron las siguientes

actividades como consecuencia a la ejecución del convenio interadministrativo
Actualización e implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
que se adelantó en función de las empresas públicas de San Andrés de Cuerquia
en conjunto con el municipio y EPM.
• Educación ambiental a los pobladores de la zona urbana, sensibilización de la

comunidad, incluyendo instituciones educativas, empleados, grupo ecológico,
discapacitados y demás población general en temas ambientales como la
disposición adecuada de los residuos sólidos, separación en la fuente,
demostrando los beneficios socio-ambientales que se derivan de estas
actividades, promoción y divulgación a través de volantes informativos,
capacitación con un profesional, cartillas didácticas, presentaciones y
proyección de videos como material de trabajo
• Se realizaron recorrido puerta a puerta como metodología de sensibilización en

la zona urbana y rural en veredas de Cañaduzales y Altoseco del municipio,
sumado a la ejecución de talleres y jornadas lúdicas de educación ambiental a
la comunidad durante el mes de noviembre 2014, donde disfrutaron y
deleitaron de todos los eventos programados y realizados y se permitió
incentivar por el cuidado y protección de los recursos naturales y el manejo
adecuado de los residuos sólidos.
• Se Incentivó para promover el Reciclaje como una medida de aprovechamiento

de los residuos por medio de la inculcación e Implementación de la cultura del
reciclaje desde la fuente generadora, mediante la motivación y concientización
a la comunidad de los beneficios económicos, sociales, a la salud y
ambientales que generan los procesos de reciclaje.
• Promover de procesos de transformación de residuos sólidos orgánicos a

través de lombricultivo o compostaje caseros, aprovechando de manera
particular los productos como abonos líquidos y humus que se puedan usar
posteriormente en huertas caseras, jardinería, recuperación y ornamentación.
• Programas de difusión masiva del proyecto gracias a los diferentes medios de

comunicación disponibles y acciones que se deriven para fomentar actividades
de separación en la fuente, manejo adecuado de residuos sólidos.
• Capacitación a 20 personas de la comunidad, que sean dinamizadores,

coordinadores en la ejecución de las actividades pedagógicas y sensibilización
para la población acerca del manejo adecuado de los residuos sólidos,
separación en la fuente, aplicación del comparendo ambiental.
39
• Visitas domiciliarias capacitación y sensibilización paralelas al proceso de
caracterización de los residuos sólidos, donde se realizaron 260 visitas a
domicilios, comerciantes y actores oficiales en el área urbana, con aplicación
de una encuesta de recolección de información primaria sobre la apreciación
del servicio de aseo prestado y condiciones del mismo evaluando todos los
componentes como barrido y limpieza de vías y áreas públicas, la presentación
de los residuos, la recolección y transporte.
• Acciones educativas por medios masivos de comunicación, como mensajes

radiales con contenidos de reciclaje, visitas domiciliarias y programas
audiovisuales de competencia al proyecto.
• Dotación de puntos ecológicos para la separación en las fuentes en entidades

oficiales instituciones educativas de la zona urbana y rural de Cañaduzales y
Altoseco prioritarias en la implementación de rutas selectivas, contemplando
además la instalación y distribución de canecas públicas para la minimización
de los residuos en las vías públicas como depósitos temporales.
5.4.1.4 Número total de usuarios atendidos con el servicio de recolección y

transporte (U).
El servicio de recolección y transporte atiende a 1052 suscriptores en el área

urbana, distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro 10. Suscriptores atendidos con el servicio de recolección y transporte
TIPO DE USUARIO No. DE SUSCRIPTORES
Estrato 1 246
Estrato 2 576
Estrato 3 53
Comercial 133
Oficial 24
Inmuebles desocupados 20
TOTAL 1052
Fuente: Información suministrada por las Empresas Públicas S.A. E.S.P. 2013.
40
Figura 10. Suscriptores atendidos con el servicio de recolección y transporte
Fuente: Empresas Públicas S.A. E.S.P.
También se presta el servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas en

toda la cabecera, excepto en las vías sin pavimentar en las cuales se realiza
recolección selectiva de los residuos de mayor tamaño y desyerbe procurando
mantenerlas lo mejor posible y evitando que se conviertan en sitios críticos de
acumulación de residuos.
5.4.1.5 Número total de domicilios localizados en el área urbana (V).
La administración municipal de San Andrés de Cuerquia, no posee un número real

de domicilios en el área urbana, ya que en la Oficina de Planeación no se tiene
conocimiento de este dato, la Oficina del SISBEN solo posee información general
de las familias del Municipio y las Empresas Públicas S.A. E.S.P. registra el
número de usuarios del servicio de aseo y un número de viviendas
correspondientes a 927 dentro de la zona urbana, por lo cual se trabajará con este
valor como base para los cálculos y análisis necesarios en el proceso de
formulación del PGIRS.
5.4.1.6 Producción mensual de residuos por usuario, expresada en toneladas

por usuario al mes.
Cantidad de Re siduos Generados

PPC =
Numero de habi tan tes
41
30,253Ton / mes
PPC = = 0.012 ton / hab.mes
2418 hab.
Se calcula una producción per cápita de 0.012 ton/hab.mes, la cual se encuentra

por debajo del valor máximo de la producción per-cápita recomendada en el
numeral F.1.4.2. Del RAS 2000, pero se encuentra cerca de los valores promedio
establecido, ya que el dato de población utilizado para el cálculo de la PPC
corresponde a la proyección realizada con 2418 habitantes correspondientes a la
base informativa del SISBEN del municipio.
5.4.1.7 Cantidad total de residuos sólidos generados en el Municipio.
Teniendo en cuenta una producción de residuos igual a 30,253 ton/mes en el área

urbana para 1052 usuarios servidos datos obtenidos de la caracterización de
residuos sólidos en el municipio de San Andrés de Cuerquia.
5.4.2 Componente de recolección y transporte.
El servicio de recolección y transporte en el municipio de San Andrés de Cuerquia

se realiza en casi la totalidad correspondiente a el área urbana, debido a que el
número de viviendas no atendidas en la zona urbana por el servicio son muy
pocas, al igual que la cantidad de residuos sólidos generados por los mismos. El
servicio está condicionado por la topografía del Municipio, la cual es de fuertes
pendientes, calles estrechas y algunas en mal estado y deterioro progresivo, lo
cual propicia que en las zonas de difícil acceso la recolección se realiza con la
participación de la comunidad la cual dispone los residuos sólidos en puntos
accesibles para el vehículo recolector, la recolección hace énfasis en tres
microrrutas realizadas durante los dos días de recolección normal con las cuales
se abarca la recolección de los residuos generados en el sector urbano.
El servicio de recolección inicia con la microrruta hospital-zona comercial, seguida

de la microrruta Santander-zona centro y terminando con la microrruta calle vieja-
zona centro, solo en días de mayor producción por el desarrollo de eventos o por
la ocurrencia de día festivo se incrementa un viaje más para suplir la recolección
total de los residuos sólidos.
En el sector rural del municipio no se presta el servicio por las empresas públicas
de San Andrés de Cuerquia, pero para el caso específico del sector rural del Mico,
el Tabor y Cruces el municipio vecino de San José de la Montaña el cual se hace
cargo de la prestación del servicio de recolección por medio de un acuerdo entre
municipios dicho servicio es costeado y cancelado por los usuarios a través de la
inclusión de un ítem dentro del pago del servicio energético para dicha población
externa atendida por el municipio
42
Ilustración 3. Recolección y transporte de residuos sólidos zona urbana municipal
Fuente: Empresas Públicas S.A. E.S.P. 2014.
5.4.2.1 Área urbana donde se presta el servicio de recolección (AUS).
El municipio posee una extensión en área urbana a la cual se realiza la

recolección y transporte de residuos de 0.025 Km² equivalente a 2,5 ha.
5.4.2.2 Área urbana total (AUT).
El municipio de San Andrés de Cuerquia posee un área total de vías de 0.033 Km²
el área total de vías de recolección y transporte de residuos equivalentes a 3,3 ha.
5.4.2.3 Número de usuarios de la “zona i”1 (Ui).
El número de usuarios de la zona donde se presta el servicio de recolección y

transporte es de 1052.
5.4.2.4 Número de veces en que no se prestó el servicio en la zona i, durante

el último año, con respecto a las frecuencias establecidas (Di).
En las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia, no se registra la

suspensión o interrupción del servicio de recolección y transporte en la zona
urbana durante el último año, ya que en caso fortuitos o de fuerza mayor de
1 Zona en la cual se presta el servicio de recolección y transporte.
43
presentarse una eventualidad, se recurre a trasladar o aplazar el día de
recolección y transporte o de contratar un vehículo particular que satisfaga esta
necesidad, pero en ningún momento se debe interrumpir el servicio sin ser
notificado a la comunidad de los eventos que lo ameritan.
5.4.2.5 Número de veces al año en que se debe prestar el servicio (D).
El servicio de recolección y transporte debe ser prestado la cantidad necesaria

que cumpla con las necesidades de generación que lo ameriten de tal modo que
se satisfagan los requerimientos de la población, pero el promedio establecido
para un año en condiciones normales de funcionalidad se establece que sean
ciento cuatro (104) veces al año, según la frecuencia de recolección establecida
por las empresas públicas de San Andrés de Cuerquia en el contrato de
condiciones uniformes.
5.4.2.6 Número de viajes realizados al mes.
En el municipio de San Andrés de Cuerquia en la actualidad se realizan en

promedio veintiocho punto cinco (28.5) viajes promedio al mes para cumplir la
prestación del servicio de recolección y transporte, entre seis punto cincuenta y
seis (6.56) viajes por semana de recolección y transporte según los registros
establecidos y manejados por las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia.
5.4.2.7. Identificación y descripción de las microrrutas y macrorrutas

empleadas.
El Municipio actualmente se guía por un diseño de Microrutas funcionales bajo las

cuales se ha hecho efectivo el proceso de recolección permanentemente
habituado por los pobladores, para la prestación del servicio de recolección y
transporte, en el caso de que no se presente ningún obstáculo en las vías que
impidan el acceso del vehículo recolector o que se cambie de conductor, ya que
algunas veces se reemplaza al conductor
Normalmente el vehículo de recolección de residuos sólidos realiza tres viajes

cada día de recolección en caso tal normalmente serían los días Lunes y los
Jueves, o martes si he de presentarse un lunes festivo donde las personas ya
tiene conocimiento del cambio.
Microruta Hospital Gustavo Gonzales Ochoa hasta zona del comercio sector
centro.
• Inicio del recorrido sector del Recreo, pasando por el hospital, San Vicente
la vía la variante hasta llegar a la mayoría, lugar donde se localiza el área
de almacenamiento de los operarios de barrido y limpieza, retoman
44
pasando por el campamento, perteneciente a la dependencia de Obras
Públicas del Departamento de Antioquia, continuando hasta llegar a la sede
de la Federación de Cafeteros, el vehículo ingresa en reversa por la carrera
28 hasta donde se ubica el cementerio, luego retoma la carrera hasta el
hogar juvenil, ubicado en la calle 30(Calle Boyacá), hasta completar su
cupo de carga de ahí se dirige al sitio disposición final
Microruta Santander hasta zona del comercio y Nariño.
• Inicia en la carrera 29(Cra Santander) llegando hasta el cruce con la calle

31(Calle Bombona) la cual a traviesa hasta la carrera 31(Cra Girardot)
donde retoma a la calle 30(Calle Boyacá) pasando por el parque principal
hacia la carrera 30(Cra Nariño) pasando por toda ella a travesando las calle
29(Calle Sucre),calle 28(Calle Ayacucho), la calle 27(Calle Hernández)
llegando al cruce con la calle 25(Calle Lola Echeverri) la cual a traviesa
pasando por las carreras 29(Cra Santander) hasta llegar a la carrera 27(Cra
Baldomero Jaramillo) hasta completar cupo del volco dirigiéndose hacia el
relleno sanitario
Microruta Calle vieja y salida a Medellín.
• Inicia en el sector donde se ubican los tanque de agua potable pasando

luego a la carrera 27(Cra Baldomero Jaramillo) hacia abajo pasando por las
calles 25(Calle Lola Echeverri), a travesando el tramo de la calle 26(Calle
Baldomero), luego pasan a la carrera 28(Cra Bolívar) donde continúan
hasta la calle 27(Calle Hernández) en la cual entra hasta el punto de la
sede alcaldía(alcaldía vieja) y retorna luego a la carrera 28(Cra Bolívar)
descendiendo hacia la calle 28(Calle Ayacucho) donde pasa a recolectar
hasta el coliseo de los fundadores de donde regresa hasta la carrera 28(Cra
Bolívar), para seguir bajando hasta la calle 29(Calle Sucre) donde recolecta
los residuos y se dirige al relleno sanitario.
En ocasiones se hace necesario un cuatro viajes dependiendo del incremento de

la población flotante que se moviliza a razón de eventos o actividades que se
llevan a cabo en el municipio o por lo general en los fines de semana donde se
aglomeran en el casco urbano las personas de la zona rural que realizan
actividades de venta y compra de productos, recreación y esparcimiento entre
otras.
5.4.2.8 Tiempo promedio efectivo de recolección.
Tiempo determinado por el monitoreo de los tiempos empleados por el sistema de

recolección actual, obteniendo un valor promedio empleado por los operarios de
recolección de los residuos sólidos municipales de 40’minutos con 30,55”
segundos.
45
5.4.2.9 Tiempo promedio improductivo de viaje.
Tiempo determinado por el monitoreo del sistema de recolección actual donde

promedio el tiempo improductivo de viaje durante la recolección y transporte de los
residuos sólidos municipales para un valor de 59’munitos con 20,35” segundos.
Los tiempos promedio efectivo e improductivo monitoreados del sistema de

recolección dan como resultado un valor promedio de tiempo total por viaje de una
(1) hora con 39’ minutos y 49” segundos en condiciones normales de movilidad del
municipio de San Andrés de Cuerquia.
5.4.2.10 Frecuencias semanales de recolección.
La frecuencia establecida para la recolección y transporte de los residuos sólidos

generados en el municipio de San Andrés de Cuerquia es de dos (2) veces en
semana los días lunes y jueves de manera normal salvo casos fortuitos se puede
cambiar dependiendo de la eventualidad y garantizar la continuidad del servicio.
5.4.2.11 Número y tipo de vehículos de recolección.
El tipo de vehículo es de volco (volqueta) color blanco placa única SDL 994, marca
international, modelo 1980, con capacidad volumétrica de siete (7) metro cúbicos.
Este vehículo no posee un logotipo de identificación como prestador del servicio

de recolección y transporte, ya que oficialmente pertenece a un particular quien
también lo emplea para transportar materiales de diferentes obras, por lo cual la
empresa de servicio de aseo maneja identificadores móviles como adhesivos y
pancarta que se le instala en los días de recolección.
5.4.2.12 Estado de las vías y accesibilidad a los diferentes sectores que

conforman el área urbana.
El área urbana cuenta con una red vial compuesta por 16 vías, 7 principales y 9
colectoras, cuyo uso es mixto (residencial y de servicios). El 90% de las vías
urbanas están pavimentadas, sólo una de éstas se encuentra asfaltada. Sin
embargo, es evidente el deterioro de algunas de ellas, además de ser estrechas y
con pendientes marcadas, dificultan el desplazamiento de vehículos pesados,
como lo es el caso de la volqueta a cargo de prestar el servicio de recolección en
ocasiones el recorrido aparecen obstáculos como herramientas e instrumentos de
obras de construcción, escombros, vehículos parqueados obstaculizando las vías,
semovientes utilizados para el transporte personal y de carga, debido a que no se
cuenta con el espacio suficiente para circulación de dos vehículos, esto hace que
se abandone la ruta habitual de recolección y se tomen rutas alternas donde los
operarios recolecten los residuos llevándolos hasta el vehículo.
46
5.4.2.13 Número de operarios en recolección y transporte (ORT).
El esquema de personal para el servicio de recolección y transporte se mantiene

en dos (2) operarios por parte de la empresa y un conductor del vehículo
recolector dispuesto por el propietario del vehículo, en ocasiones se requiere de
un tercer operario que agilice la recolección. Las funciones de recolección y
transporte se suman a las de disposición final puesto que es el mismo personal a
cargo de esa función con el cual cuenta la empresa para dichas funciones.
5.4.2.14 Costo anual de personal dedicado a las actividades de recolección y

transporte (CPRT).
El personal operativo para el servicio de recolección es de dos (2) operarios y un

conductor asignado por parte del propietario del vehículo, por lo cual su salario es
pagado a través del contrato directo con el propietario del vehículo y no se incluye
en la nómina del servicio de aseo destinado para recolección y transporte.
El salario de los operarios de recolección incluye también sus labores

desarrolladas dentro de las instalaciones del relleno sanitario “AGUAS VIVAS”,
motivo por el cual se discrimino de acuerdo al tiempo empleado durante la
actividad de recolección y transporte a diferencia del tiempo empleado en la
actividad de disposición final, el valor del monto por servicio es igual al valor total
cancelado por las empresas públicas al personal del área de residuos sólidos.
El siguiente cuadro especifica el costo durante el año 2013 del personal dedicado
a las actividades del servicio de aseo, por concepto de salarios y prestaciones
sociales, ya que no se pagaron horas extras, ni se contrataron servicios a terceros.
Cuadro 11. Costo anual de personal dedicado al servicio de aseo.
SALARIOS PRESTACIONES SEGURIDAD TOTAL

PERSONAL
($/año) SOCIALES ($) SOCIAL ($) PAGOS ($)
Operarios de
recolección, 2,367,803 516,891 438,991 3,323,685
Transporte(2)
Operarios de
Disposición 20,809,488 4,542,710 3,858,079 29,210,277
Final
Total
23,177,291 5,059,601 4,297,070 32,533,962
Recolección
Fuente: Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia 2014.
47
5.4.2.15 Cobertura de recolección, respecto al número de usuarios (CRU).
U= Usuarios residenciales de los estratos 1, 2 y 3 de aseo registrados por la base

de datos de la empresas públicas de San Andrés de Cuerquia.
V= # de viviendas dentro del perímetro urbano
U
CRU (%) = * 100
V
875
CRU (%) = * 100 = 94.4%
927
El municipio a través de las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia

proceden sobre el 94.4% de cobertura respecto al número total de domicilios
localizados en el área urbana, atendidos por el servicio de recolección y
transporte, respecto al número de usuarios existentes y al total de viviendas dentro
del perímetro de servicio establecido para la empresas públicas S.A. E.S.P.
5.4.2.16 Cobertura de recolección, respecto al área urbana.
AUS= Área Urbana con Servicio 2.5 Hectáreas

AUT= Área Urbana Total 3.3 Hectáreas
AUS
CRA (%) = * 100
AUT
2.5 Ha
CRA (%) = * 100 = 75.75%
3.3Ha
El municipio de San Andrés de Cuerquia posee una cobertura de recolección en el

área urbana del 75.75%.
5.4.2.17 Continuidad del servicio de recolección.
El servicio de recolección y transporte se considera continuo, ya que el vehículo

destinado para desarrollar esta actividad, es la volqueta adscrita a un contrato con
la empresa de servicios públicos del Municipio, la cual se encarga de todo lo
relacionado con el transporte de materiales y viajes necesarios dentro de las
actividades establecidas por la empresa servicios públicos por lo cual no se llega a
interrumpir la prestación del servicio de recolección y transporte, procurando un
esfuerzo por mantenerlo continuo y mejorar cada día.
48
5.4.2.18 Eficiencia laboral de recolección y disposición final.
CPRT= Costo de Personal de Recolección y Transporte
CPDF= Costo de Personal de Disposición Final
RSR= Residuos Sólidos Recolectados
CPRT
Eficiencia Laboral Re colección ($ / ton) =
RSR * 12
$3,323,685
Eficiencia Laboral Re colección($ / ton) = = $9,156.15 / ton
30.25 ton / mes * 12 meses
CPDF
Eficiencia LaboralDisposiciónFinal ($ / ton) =
RSR * 12
$29,210,277
Eficiencia LaboralDisposiciónFinal ($ / ton) = = $80,469.1 / ton
30.25 ton / mes * 12 meses
Las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia como prestador del servicio
de aseo, recoger y transportar una (1) tonelada de residuos sólidos le cuesta el
valor de nueve mil ciento cincuenta y seis punto quince pesos ($9,156.15) anuales
y disponer una (1) tonelada de residuos sólidos, le cuesta ochenta mil
cuatrocientos sesenta y nueve punto un pesos ($80,469.1) anuales.
5.4.2.19 Rendimiento del personal de recolección y transporte.
ORT= Operarios de Recolección y Transporte
RSR
Re n dim iento personal (ton / operario − mes) =
ORT
30.25 ton / mes

Re n dim iento personal (ton / operario − mes) =
2 operarios
Re n dim iento personal (ton / operario − mes) = 15.12 ton / operario − mes
Cada operario recolecta 15.12 toneladas promedio de residuos sólidos al mes,

durante el servicio de recolección y transporte dentro del área urbana municipal.
49
5.4.3 Componente de barrido y limpieza.
El servicio de barrido y limpieza de las vías y áreas públicas del municipio lo

realiza las Empresas públicas de San Andrés de Cuerquia, a través de la
contratación de personal femenino las cuales prestan el servicio en el área urbana
de manera manual en todas las vías pavimentadas del Municipio de San Andrés
de Cuerquia dentro del perímetro urbano y en las vías sin pavimentar se realiza
recolección selectiva de los residuos sólidos presentes.
Ilustración 4. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas del Municipio
5.4.3.1 Área urbana con servicio de barrido y limpieza (AUB).
El área dentro del perímetro urbano donde se presta el servicio de barrido y

limpieza de vías y áreas públicas corresponde a 0.025 Km² referente al espacio de
vías el área de las mismas.
5.4.3.2 Longitud de las Vías de Barrido y Limpieza Manualmente al mes (LB).
El municipio de San Andrés de Cuerquia el servicio de barrido y limpieza de vías y

áreas públicas de manera manual dispone de 3.73 kilómetros de vías urbanas
pavimentadas y de 0.9 kilómetros de vías sin pavimentar en la cual se realiza
papeleo recolección selectiva de los residuos sólidos apreciable, lo que equivale a
una longitud de cunetas a 96.98 km/mes de las vías pavimentadas que son
barridas manualmente. El servicio incluye limpieza de cunetas y desyerbe de vías.
50
5.4.3.3 Longitud total de vías en el área urbana (LTV).
La longitud total de la vías dentro del perímetro urbano del municipio es de 4.63
kilómetros. Incluye la vía sin pavimentar destapada en regular estado ubicada
entre Coonorte y Piedecuesta.
5.4.3.4 Número de operarios de barrido y Limpieza de vías y áreas públicas

empleados al mes (OBL).
El número de operarios de barrido o escobitas, empleados para el servicio de

barrido y limpieza de vías y áreas públicas es de seis (6) operarias de género
femenino contratadas medio tiempo, por las Empresas Públicas de San Andrés de
Cuerquia.
5.4.3.5 Descripción de herramientas disponibles para el servicio de barrido y

limpieza de vías y áreas públicas.
Las Empresas públicas S.A. E.S.P. es la encargada de suministrar los elementos

necesarios para el desarrollo de la actividad de barrido y limpieza de las vías y
áreas públicas del municipio de San Andrés de Cuerquia.
Actualmente cada operario realiza las labores de barrido por medio de un kit
básico de herramientas como son carretilla de tracción manual sencilla, escobas
de iraca, recogedores y costales, las herramientas se encuentran en condiciones
aceptables de operación, en llegado el caso se remplazan las dañadas para
mantener continuo el servicio de barrido, además se hace entrega de elementos
de seguridad industrial y salud ocupacional como guantes de carnaza y tapabocas
junto a la dotación respectiva de uniforme, botas y gorras.
5.4.3.6 Cantidad de residuos sólidos recolectados en las actividades de

barrido y limpieza de vías y áreas públicas. (RBL).
La cantidad de residuos sólidos recolectados en las actividades de barrido y

limpieza de vías y áreas públicas cuantificados por medio de un seguimiento
realizado durante un mes determino una cantidad promedio de 2.35 ton/mes de
residuos provenientes del barrido.
Los residuos sólidos provenientes de la actividad de barrido y limpieza, son

almacenados en una bodega en el sitio denominado la mayoría ubicado en el
domicilio campamento donde luego son recogidos por el vehículo a cargo de la
recolección y transporte de los residuos sólidos ordinarios, para ser llevados hasta
el sitio de disposición final relleno sanitario “Aguas Vivas”.
51
Cuadro 12. Cuantificación de Residuos de Barrido y Limpieza
RESIDUOS SÓLIDOS DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y

ÁREAS PÚBLICAS
Residuos sólidos Ordinarios Peso Kg %

Primer Pesaje 317,8 13,5
Segundo Pesaje 307,2 13,0
Tercer Pesaje 249,2 10,6
Cuarto Pesaje 254,4 10,8
Quinto Pesaje 226,1 9,6
Sexto Pesaje 225,8 9,6
Séptimo Pesaje 341,7 14,5
Octavo Pesaje 436,4 18,5
Total 2358,6 100
Fuente: Estudio de Caracterización PGIRS 2014.
La información suministrada en el cuadro anterior refleja las cantidades de

residuos sólidos recolectados en el barrido y limpieza de las vías y áreas públicas
del municipio de San Andrés de Cuerquia, los cuales se cuantificaron a través de
su peso durante los días establecidos para la recolección, los residuos
recolectados del barrido por lo general esta compuestos por polvo, papeles de
mecato, colillas de cigarros, vasos desechables, papeles, botellas plásticas,
residuos orgánicos de frutas y excrementos de animales semovientes de carga y
mascotas.
5.4.3.7 Frecuencias de barrido semanal.
El servicio de barrido y limpieza de las vías se presta de lunes a sábado de

manera normal, es decir 6 veces a la semana, en seis (6) tramos, una operaria por
tramo, en horario de 7:00 a.m. hasta las 11:00 a.m. y complementario se barre el
domingo la zona comercial tres horas promedios por parte de tres operarias, para
respaldar el ornato del sector ya que presenta impacto por las personas de los
sectores rurales que devengan su economía en la venta y compra de productos.
52
Cuadro 13. Rutas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
RUTAS DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

Compete la Carrera 27(Baldomero Jaramillo) y Carrera 28(Bolívar)
Ruta #1 continúa hasta el cruce con la calle 29(Santander) y tramos de la calle
Bolívar 26, 27(Hernández) y 28(Ayacucho) que están al Este por
posicionamiento cardinal de Norte a Sur.
Comprende la Carrera 29(Santander) hasta el cruce con calle 29(Sucre)
Ruta #2
y los tramos de las calles 27(Hernández) y 28(Ayacucho) que están al
Santander Este por posicionamiento cardinal de Norte a Sur.
Comprende la calle 25(Lola Echeverri) más la Carrera 30(Nariño) hasta
Ruta #3
el cruce con calle 29(Santander) y los tramos de las calles
Nariño 27(Hernández) y 28(Ayacucho) restantes de las dos rutas anteriores.
Comprende la calle 29(Sucre) desde la entrada a la urbanización
Ruta #4 jardines de San Andrés hasta el atrio de la iglesia del Santo Cristo y los
Sucre tramos de las carreras 29(Santander), 30(Nariño), 30-A(Parque
principal) y la diagonal que atraviesa el parque principal.
Comprende la calle 30(Boyacá) en total con los tramos de la carrera
Ruta #5
32(Pedro José Jaramillo) y carrera 28(Bolívar) desde el cruce de la calle
Boyacá 29(Sucre) hasta la calle 31(Bombona).
Comprende la calle 31(Bombona) con tramos de la carrera 31(Girardot),
Ruta #6 la carrera 30(Nariño) desde la calle 30(Boyacá) hasta el final junto con
Bombona el tramo de la carrera 29(Santander) desde la calle 30(Boyacá) hasta la
calle 31(Bombona) suman la calle del cementerio y el polvero.
Ruta operación conjunta realizada por todas las operarias de barrido
Ruta
comprende la calle nueva y los tramos de las calles empedradas por el
Conjunta sector del recreo y Hospital.
Ruta Ruta de operación conjunta para el sector comercial del municipio
Dominical incluyendo calles Boyacá y Sucre, tramo de la carrera Bolívar
Fuente: Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia, 2014
5.4.3.8 Concentración de residuos sólidos.
RBL= Residuos del Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas.

LB= Longitud de Vías de Barrido y Limpieza Manual al mes.
RBL
Concentracion RSBL (ton / Km) =
LB
2.35 ton / mes
Concentracion RSBL (ton / Km) = = 0.024 ton / Km
96.98 Km / mes
En cada kilómetro de cuneta barrido y limpiado del Municipio, se recolectan
aproximadamente 0.024 toneladas de residuos sólidos por el personal de barrido y
limpieza de vías y áreas públicas.
53
5.4.3.9 Cobertura de barrido y limpieza de vías Públicas.
LB= Longitud de Vías de Barrido y Limpieza Manual al mes
LTV= Longitud Total de Vías
LB
Cobertura barrido vias (%) =
LTV
3.73 Km
Cobertura barrido vias (%) = * 100 = 80.56%
4.63 Km
De los 4.63 kilómetros que componen el 100% de la longitud total de vías urbanas
de servicio de barrido y limpieza de vías públicas, el 80.56% son atendidas.
5.4.3.10 Cobertura de barrido y limpieza de áreas públicas.
AUB
Cobertura barrido areas (%) = * 100
AUT
0.025
Cobertura barrido areas (%) = * 100 = 75.75%
0.033
El 75.75% del área urbana del Municipio es barrida manualmente por el personal a
cargo para dicha labor por las Empresas Públicas S.A. E.S.P.
5.4.3.11 Rendimiento de barrido manual.
LB= Longitud de Cunetas de Barrido y Limpieza Manual
OBL= Operarios de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas
LB
Re n dim iento barrido manual ( Km / operario − mes) =
OBL
96.98 Km
Re n dim iento barrido manual = = 16.16 Km / operario − mes
6 operario − mes
Cada operario dedicado a la actividad de barrido, cubre una distancia de 16.16

kilómetros de cunetas al mes.
54
5.4.4 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento.
Los datos estimados de las cantidades de residuos para las actividades de

tratamiento y/o aprovechamiento obtenidos a continuación son establecidos con
base al aforo realizado durante el mes de caracterización de los residuos sólidos
en el Municipio, en el año 2014.
5.4.4.1 Cuantificación y caracterización de residuos sólidos orgánicos e

inorgánicos aprovechados.
Basado en la caracterización realizada en los meses de Febrero y Marzo de 2014,

se cuantifico una fracción de residuos sólidos Orgánicos e Inorgánicos
susceptibles de aprovechar de 13.6 ton/mes, distribuidos en 7.14 ton/mes para
orgánicos y 6.52 ton/mes para inorgánicos que actualmente no se aprovechan,
solo se encuentran personas particulares que realizan reciclaje de manera
informal recolectando cartón, papel archivo y metales que los comercializan a
través de un particular.
Cuadro 14. Cuantificación de residuos sólidos susceptibles de aprovechamiento.
CLASIFICACIÓN PESO (Kg/mes) %
Residuos Sólidos Orgánicos Producidos
Material Orgánicos 7.142,3 25,6
Residuos Sólidos Inorgánicos Aprovechables
Material inorgánico 6.522,7 23,4
Papel 637,6 2,3

Cartón 1.082,8 3,9
Plástico 3.776,2 13,5

Metales 311,6 1,1
Vidrio 714,6 2,6
Total 13.665 100%
Fuente: Caracterización de residuos sólidos municipales realizada 2014.
55
Figura 11. Cuantificación de residuos sólidos susceptibles de aprovechamiento
Fuente: Caracterización de residuos sólidos municipales realizada 2014.
5.4.4.2 Estudios, análisis y evaluación de la oferta y la demanda de

productos reciclados desde el sector privado.
En la administración municipal y las Empresas Públicas de San Andrés de

Cuerquia no dispone de ningún estudio relacionado con la oferta y demanda de
materiales reciclables, sin embargo, para la realización de presente estudio se
analiza que la mayor demanda está en residuos como el papel o archivo, cartón,
metales, vidrios y algunos plásticos diferenciados.
5.4.4.3 Descripción de la infraestructura existente.
Actualmente la administración municipal dispone a las empresas públicas de San

Andrés de Cuerquia como prestados del servicio el manejo de las instalaciones
pertinentes al componente de aseo contando dentro de las mediaciones del
relleno sanitario con instalaciones como lo son de cuatro (4) módulos divididos en
ocho (8) secciones para implementar algún modelo de transformación biológica
para el material orgánico. Cada módulo posee dos secciones contiguas de 11.70
metros de longitud por 1.10 metro de ancho, espaciados 0.80 metros y en un área
de 330 metros cuadrados, realizadas en adobe tolete de 15*20*40, contiene
además una cubierta realizada con postes y techo con lámina de zinc con cerchas
metálicas y una caseta adjunta seccionada en una bodega y un área con una
mesa enchapada y un área para el baño, por el momento no se encuentra en
funcionamiento, además dentro de las proximidad se cuenta con una casetas
dividida en tres secciones a la cual se puede dar uso de acuerdo a los
requerimientos que se generen.
56
Además aparte de lo anterior en el municipio de San Andrés de Cuerquia, existe
maquinaria y equipo para la realización de la actividades de reciclaje bajo el
dominio de la asociación de mujeres ASOMANOL, contempla equipos como lo es
una lavadora, trituradora y compactadora para residuos como papel, cartón,
plástico, vidrio y metales.
Ilustración 5. Infraestructura existente para aprovechamiento residuos orgánicos
Fuente: Empresas públicas S.A. E.S.P. 2014
Ilustración 6. Caseta de almacenamiento-relleno sanitario AGUAS VIVAS.
57
5.4.4.4 Fracción de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos susceptibles de
aprovechamiento.
RSO= Residuos Sólidos Orgánicos

RSI= Residuos Sólidos Inorgánicos
RSO aprovechables + RSI aprovechables

RSSA aprovechables (%) = * 100
RSR
(7.14 + 6.52) ton / mes

RSSA aprovechables (%) = * 100 = 45.15%
30.25 ton / mes
Actualmente en el Municipio no se aprovecha el material orgánico e inorgánico

generado por lo cual no se genera ningún producto o ingreso registrado a partir de
estos de residuos, se espera que el material susceptible de aprovechamiento
cuantificado con un 45.15% de los residuos sólidos recolectados (30.25 ton/mes)
sea visualizado como alternativa del sistema de manejo de residuos sólidos, lo
que implica que debe fortalecerse y promoverse las actividades de separación en
la fuente y de reciclaje para minimizar la cantidad de residuos sólidos dispuestos
en el relleno sanitario y aumentar la cantidad aprovechable.
5.4.5 Componente de disposición final.
La disposición final de los residuos sólidos en el municipio de San Andrés de

Cuerquia, es realizada en el relleno sanitario municipal “Aguas Vivas”, en el cual
se dispone aproximadamente 30.25 toneladas al mes de residuos sólidos
generados por la población sanandresana, ya que actualmente no se realiza
aprovechamiento de residuos sólidos municipales.
5.4.5.1 Descripción del tipo de disposición final.
El sitio utilizado para la disposición final, se encuentra a aproximadamente a

doscientos (200) metros de la entrada principal ubicada sobre la vía que conduce
a Medellín, al momento de la actualización de PGIRS no existe una valla
informativa en la entrada que permita identificar el relleno sanitario “Aguas Vivas”
para el conocimiento del público en general.
El proceso de operación del relleno sanitario es manual, lo cual permite su

funcionalidad de acuerdo a sus recursos y disponibilidades, debido a que no se
cuenta con los medios para adquirir y mantener equipos pesados permanentes,
pero se logra disponer de manera adecuada sus residuos sólidos utilizando un
sistema manual.
58
5.4.5.2 Vida útil del relleno sanitario.
Según el Estudio de Impacto Ambiental y Diseño del Relleno Sanitario para el

municipio de San Andrés de Cuerquia, las plataformas que conforman el relleno
sanitario presentan una capacidad m3, distribuidos así: Plataforma uno con 2155.5
m3 la cual ya termino su funcionamiento, plataforma dos con 5890 m3 en la cual
aún se trabaja y se prevé termine su tiempo de funcionalidad, plataforma tres con
9682 m3 y plataforma cuatro con 2836.6 m3 que no se han iniciado sus obras de
adecuación puesto que solo se tiene proyectado las posibles obras de ingeniería a
desarrollar para su funcionamiento, todas las plataformas otorgan un total de
dieciocho (18) años de vida útil, pero con el acondicionamiento del terreno y la
implementación del Manejo Integral de Residuos Sólidos aplicando diferentes
campañas y actividades enfocadas a reducir las cantidades de residuos sólidos se
ha logrado aumentar la vida útil en un 20% más de lo calculado y establecido.
En la actualidad se está trabajando sobre la segunda plataforma, la cual está en

terminación, además el relleno sanitario “Aguas Vivas” funciona desde septiembre
de 2002, lo que indica que en relación de tiempo le faltan ocho (8) años, pero en
relación a las cantidades de residuos sólidos dispuestos actualmente se prevé que
sea mayor el tiempo de utilidad o vida útil.
5.4.5.3 Cantidad de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario (RSD).
En el relleno sanitario “Aguas Vivas” se disponen aproximadamente 30.25 ton/mes

de los residuos sólidos recolectados en el perímetro de servicio dispuesto por las
empresas públicas SA.ESP para el área urbana del municipio de San Andrés de
Cuerquia, cantidad que incluye todo tipo de residuos sólidos ya que no se hace
aprovechamiento.
5.4.6 Residuos Especiales.
El tipo de residuo especial que se produce en el municipio de San Andrés de

Cuerquia son principalmente, escombros (adobe y cemento), provenientes de las
actividades de demolición, ampliación, construcción y tierra pulpa extraída de
excavaciones o cortes de terreno. Estos residuos son utilizados para el
mejoramiento de las vías sin pavimentar aledañas al área urbana, algunos son
llevados áreas alternas al relleno sanitario “Aguas Vivas” donde los depositan sin
permiso o previa notificación para ello y otros son enterrados. No se observa, ni se
tiene ningún reporte de un sitio de disposición específico para este tipo de
residuos en el Esquema de Ordenamiento Territorial y por la oficina de planeación
la cual es la encargada de otorgar el permiso para llevar estos residuos aun sitio
específico.
Las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia, no incluyen la recolección y

disposición de residuos sólidos especiales provenientes de la construcción y
59
demolición debido a que la responsabilidad por el manejo y disposición de estos
residuos serán del generador, con sujeción a las normas que regulen la materia.
Los usuarios generalmente recogen y llevan los escombros en carros particulares

hasta las carreteras que se encuentran en mal estado, descargándolos sobre un
lado de la carretera o en ocasiones los dejan en las calles sin haber responsable
alguno y se convierten en problema de todos, en tal caso la responsabilidad recae
sobre la empresa que presta el servicio de recolección, la cual de manera
preventiva logra disponer de estos residuos sólidos especiales, debido a que no
existe un sitio definido para la disposición final de este tipo de residuo por parte del
municipio se debe coordinar con las empresas públicas la ejecución de dichas
actividades. No obstante, la entidad territorial debe tomar acciones para la
eliminación de los sitos de arrojo clandestinos de residuos de construcción y
demolición como vías, andenes, separadores y áreas públicas.
La recolección de animales muertos de especies menores, que no excedan los 50

kg, abandonados en las vías y áreas públicas, se hará cargo la persona
prestadora del servicio público de aseo efectuando el retiro al sitio donde le
indique la entidad territorial, en cumplimiento de las normas vigentes para el
manejo y disposición final de este tipo de residuos. La recolección de animales
muertos que excedan los 50 kg, abandonados en las vías y áreas públicas, es
responsabilidad de la entidad territorial.
La generación de residuos de lavado de áreas públicas, poda y corte de césped es

muy poca, ya que estas actividades solo se contemplan realizar por las empresas
públicas en ocasiones que lo ameritan por solicitud previa de la administración
municipal, se establece proyectar el desarrollo en el año de como mínimo dos (2)
veces dicha actividad al inventario de áreas y sitios posibles de atender como son
la zona del parque principal, partes de las calles y aceras de acceso público que
contengas árboles y césped las cuales deben hacerles mantenimiento periódico.
La empresa de servicio de aseo presta este servicio, utilizando herramientas

manuales tales como machetes, guadaña y fumigadora de espalda manual de 20
litros para el control de arvenses, los residuos generados son manejados de tal
modo que el vehículo recolector de aseo las transporta y dispone en el relleno
sanitario “Aguas Vivas”. Cuando se generan maderables son utilizadas por la
misma comunidad como leña material de combustión.
Los residuos hospitalarios, clasificados como de riesgo biológico, biosanitarios

cortopunzantes, anatomopatológicos son manejados atreves de la contratación de
la empresa ASEI, especializada en el tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos, incineración y desactivación de residuos hospitalarios e industriales, la
entidad dispone para la recolección por parte de la empresa contratada la cantidad
de 1706.3 Kg para el año 2013 según datos suministrado por la oficina del
subdirector administrativo del hospital GUSTAVO GONZÁLEZ OCHOA del
municipio de San Andrés de Cuerquia y los residuos de origen hospitalarios de
carácter no especial u ordinario, son manejados por el sistema de recolección del
60
municipio a través de las empresas públicas de san Andrés de Cuerquia dentro de
las rutas nominales establecidas y dispuestos al relleno sanitario “AGUAS VIVAS”.
Además en el Municipio existe funcionando tres (3) farmacias de las cuales una de
ellas genera residuos biosanitarios y farmacéuticos, otra genera solo residuos
farmacéuticos y la otra residuos biosanitarios, también hay una (1) tienda naturista
que no genera residuos peligrosos ni infecciosos o cortopunzantes, ya que no se
aplican inyecciones, ni se realizan actividades que incluyan este tipo de residuo,
tampoco se generan fármacos vencido o deteriorados porque son devueltos a la
empresa distribuidora luego de su vencimiento.
Los materiales cortopunzantes, biosanitarios y químico son los principales

residuos especiales generado en las peluquerías y barberías del Municipio de las
cuales se tiene registro de cinco (5) establecimientos, se desconocen el manejo de
estos residuos que generan por el desempeño de la actividad ya que se hace
necesario la inclusión de la recolección por parte de la empresa contratada por el
hospital para que se haga cargo de los residuos peligrosos generados al igual que
los residuos generados en el cementerio municipal puesto que estos son
dispuestos conjuntamente con los residuos sólidos ordinarios.
5.4.6.1 Cantidad de residuos producida y frecuencia de recolección.
Por la falta de manejar registro de información técnica y operativa por parte de la

oficina responsable, no es posible conocer el valor real de residuos de
construcción y demolición producidos en el municipio, al igual que la frecuencia de
recolección, el valor obtenido del aforo realizado en el proceso de caracterización
de los residuos sólidos realizado en febrero 2014 fue de 0.5896 ton/mes, solo
tomando la cantidad que es incorporada en los residuos sólidos ordinarios
manejados por el sistema de aseo normal, sin asumir las cantidades dispuestas de
manera inapropiada por la personas a modo clandestino o los residuos por parte
de empresas directamente responsables de las obras realizadas como lo es el
caso de EPM u otros contratistas de obras, quienes generan grandes cantidades
de residuos los cuales son responsables de su disposición adecuadamente.
5.4.6.2 Forma y tipo de presentación, recolección y transporte de residuos

especiales.
Cuando se generan residuos de demolición y construcción en el Municipio, se

debe informa inmediatamente a la Oficina de Planeación, la cual otorga permiso y
viabiliza la recolección y transporte de estos residuos. El generador debe
presentarlos en costales resistentes al peso del material, para ser transportados
hasta el sitio de disposición final que se establezca para la prestación de este
servicio, se deben establecer sitios que a futuro se puedan contemplar como
posibles para el desarrollo de esta actividad, ya que no se tiene en cuenta en la
actualidad de ningún sitio de disposición final para estos residuos de demolición o
construcción.
61
Ilustración 7. Disposición de escombros en el municipio en las vías destapadas
Por su parte, el hospital Gustavo González Ochoa presenta los residuos

generados en un sitio aireado en bolsas plásticas, empleando el código de colores
establecido por el Ministerio de Salud: Roja (Biomédicos biológicos, citotóxicos y
otros), Verde o Gris (Residuos domésticos ordinarios e inertes: servilletas,
empaques de papel plastificado, barrido, entre otros). Los residuos sólidos
depositados en las bolsas de color verde o gris son recolectados por las Empresas
públicas de San Andrés de Cuerquia, bajo condiciones de recolección y transporte
de ordinarios, los cuales no se les establece una tarifa especial para este servicio,
solo se facturan de acuerdo a la estrato socioeconómico como entidad oficial.
Ilustración 8. Presentación de residuos hospitalarios, caseta temporal de

almacenamiento.
62
5.5 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
Entidades que están relacionadas con el manejo integral de los residuos sólidos
en el municipio de San Andrés de Cuerquia, se describen sus responsabilidades y
funciones de acuerdo con los componentes y modalidades del servicio de aseo.
• Responsabilidades del Municipio.
La competencia del municipio de San Andrés de Cuerquia frente al manejo integral

de los residuos sólidos es dada al cumplimiento normativo vigente el cual hace
referencia a:
Formalizar la población recicladora de oficio, para que participe de manera

organizada y coordinada en la prestación del servicio público que comprende la
actividad complementaria de aprovechamiento, con el fin de dar cumplimiento a lo
previsto en el Decreto 2981 de 2013 y en la regulación vigente.
Dado el acatamiento del Decreto en cuanto al control y seguimiento ambiental por

parte de las Corporaciones Autónomas Regionales relacionadas con las metas de
aprovechamiento, permisos y licencias ambientales se insta a los alcaldes y
empresas de servicios públicos a que realicen análisis a la reglamentación para
efectos de incorporar dichas variables en los procesos de revisión, actualización e
implementación de los PGIRS.
Como también pretende mantener y procurar por:
• “Asegurar la prestación de los servicios públicos domiciliarios, entre estos el

servicio de aseo.
• Asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la

prestación de los servicios públicos (aseo) en el Municipio.
• Establecer la estratificación de acuerdo con las metodologías vigentes.
• Apoyar con inversiones y otros instrumentos descritos en la Ley 142 de 1994 a

las empresas prestadoras de servicios promovidas por los Departamentos y la
Nación para realizar las actividades de su competencia.
• Las demás que asigne la Ley”2.
2
Ley 142 de 1994. TITULO PRELIMINAR. Capitulo I: Principios Generales. Artículo 5.
63
• Persona prestadora del servicio público de aseo.
El servicio público de aseo domiciliario es prestado por las Empresas públicas S.A.
E.S.P. y entre las responsabilidades de esta, hacen referente los componentes de
recolección, transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas y disposición
final, las siguientes:
• Dirigir y formular políticas que aseguren la eficiente prestación del servicio de

aseo ordinario en los diferentes componentes del servicio.
• Prestar de manera continua y oportuna el servicio de recolección y transporte,
promover el aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos
a través de lombricultivos y/o compostajes y reciclaje, respectivamente, dirigir
y asegurar una disposición final adecuada en el relleno sanitario teniendo en
cuenta los criterios técnicos y ambientales que estipula la normatividad
vigente.
• Coordinar todas las acciones administrativas tendientes a garantizar la
proyección del servicio de aseo.
• Formular proyectos a corto, mediano y largo plazo para mejorar la calidad del
servicio.
• Asegurar que la prestación del servicio, atienda los criterios de estratificación
de inmuebles residenciales, de conformidad con los parámetros legales.
• Coordinar el personal operativo a su cargo, mantener actualizada y depurada
la base de datos y censos de suscriptores del servicio.
• Implementar el reglamento de los usuarios y el contrato de condiciones
uniformes para la prestación del servicio de barrido y limpieza.
• Atender las directrices y presentar oportunamente la información requerida por
los diferentes órganos de vigilancia, regulación y control, como el
Departamento Administrativo de Planeación, la Contraloría General de
Antioquia y de la Nación, la Contaduría General de la Nación, la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la Comisión de
Regulación de Saneamiento Básico y Agua Potable (CRA).
• Estudiar y proponer las modificaciones que requieran las estructuras tarifarias
ante los órganos de regulación.
• Realizar campañas tendientes a generar una nueva cultura frente a los
residuos sólidos, la conservación del ambiente y la prevención de
enfermedades.
• Informar de manera precisa a la comunidad, a través de medios de
información masiva y por lo menos una vez al año, la utilización de los
subsidios presupuestales.
• Mantener políticas de cobro permanente de la tarifa por la prestación del
servicio.
64
• Administrar el relleno sanitario de manera tal que su operación sea eficiente.
• Coordinar la implementación de programas que promuevan la reducción de los
residuos sólidos presentados por los usuarios del servicio en el Municipio.
5.6 DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO
La siguiente información de aspecto administrativo, ha sido suministrada por las

Empresas Públicas S.A. E.S.P. con base en los documentos que poseen.
5.6.1 Estructura Administrativa.
El siguiente es el organigrama que esquematiza la estructura administrativa del

municipio de San Andrés de Cuerquia en cuanto al servicio de aseo prestado por
la empresa responsable.
ASAMBLEA
REVISOR
FISCAL
JUNTA
DIRECTIVA
GERENTE
ASESOR TÉCNICO
CONTADOR
ADMINISTRATIVO
SECRETARÍA
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
OPERADORES
DE PLANTA REDES
BARRIDO Y RECOLECCIÓN
LIMPIEZA DE TRANSPORTE Y
SUPERVISOR DE VÍAS Y ÁREAS DISPOSICIÓN
REDES PÚBLICAS FINAL
AUXILIAR DE
OPERARIOR DE OPERARIOS DE
REDES
BARRIDO Y RECOLECCIÓN
LIMPIEZA DE TRANSPORTE
VÍAS Y ÁREAS Y DISPOSICIÓN
PÚBLICAS FINAL
Figura 12. Organigrama Administrativo Empresas Públicas S.A. E.S.P.

65
5.6.2 Recurso Humano.
Las siguientes son las funciones básicas desempeñadas por el personal directivo,
administrativo y operativo del servicio de aseo en concordancia a su actualización.
5.6.3 Empresas Públicas San Andrés de Cuerquia S.A. E.S.P. (Empusac S.A.
E.S.P.)
Es una empresa de servicios públicos de carácter mixto con participación

accionaria del 90 % público (Municipio de San Andrés de Cuerquia) y 10 %
privado, encarga de la administración, operación y mantenimiento de los sistemas
de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del municipio con autonomía administrativa,
financiera y técnica operativa.
5.6.4 Bienes muebles, inmuebles y equipos.
Los bienes muebles y equipos necesarios para la administración y prestación del

servicio de aseo en el municipio de San Andrés de Cuerquia pertenecen a las
Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia. Este equipamiento está
constituido básicamente por escritorios, sillas, equipos de cómputo, mesas,
archivadores, cuadros, bibliotecas, enciclopedias, canecas, impresoras,
reguladores de voltaje, estantería metálica, teléfonos, perforadoras, cosedoras,
equipo de proyección, equipo de audio, sala de conferencias y la papelería
necesaria.
Los bienes inmuebles del municipio de San Andrés de Cuerquia necesarios para
la prestación del servicio de aseo, está compuesto por el terreno adquirido por la
Administración Municipal para el relleno sanitario “Aguas Vivas” el cual aún se
encuentra en funcionamiento y a disposición para el funcionamiento para prestar
el servicio de aseo.
5.6.5 Número de empleados.
La administración municipal delega a las Empresas Públicas de San Andrés de

Cuerquia, la prestación del servicio de aseo, la cual dispone del personal
necesario como lo es por un (1) empleado directivo (Gerente) y 3 empleados
operativos (tres operarios para operar y mantener el relleno sanitario) dentro de
los tres operarios de disposición dos de ellos cumplen paralelamente la función de
operarios de recolección y transporte durante los días establecidos y uno está de
tiempo completo como operario de disposición final en el relleno sanitario.
66
5.6.6 Valor mensual de nómina.
Las Empresas Públicas del municipio de San Andrés de Cuerquia cancela

mensualmente el valor de $638.306 por concepto de nómina y un valor de
$245.158 por concepto de prestaciones sociales para cada uno de los operarios
empleados de recolección y disposición final en la prestación del servicio de aseo.
5.7 DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO Y ECONÓMICO
El objetivo de este diagnóstico es establecer la situación financiera y económica

de las Empresas Publicas de San Andrés de Cuerquia del municipio como
prestador del servicio de aseo.
5.7.1 Aspecto Financiero.
Para determinar la situación financiera de las Empresas Publicas de San Andrés

de Cuerquia del Municipio como prestador directo del servicio de aseo, se calculan
los siguientes indicadores, correspondientes al año 2013.
• Para el año 2013 se tiene.
• Razón Corriente
Activos Corrientes
Razon Corriente =
Pasivos Corrientes
26,842,894
Razon Corriente = = 2.23
11,986,021
Su índice de liquidez es 2.23 veces el activo con respecto al pasivo.
• Coeficiente de Operación
Gastos y Costos Totales

Coeficiente Operacion (%) = x100
Ingresos Operacionales
Cumple con este requisito, ya que su índice de endeudamiento es menor al 50%

67
• Margen de Utilidad Operacional
Utilidades Operacionales
M arg en Operacional (%) =
Ingresos Operacionales
14,951,727
M arg en Operacional (%) = = 0.0707
211,477,174
El margen de utilidad operacional de las Empresas Públicas es de 0.0707
• Razón de Endeudamiento
Pasivo Total
Razon de Endeudamiento (%) = x100
Activo Total
11,986,021
Razon de Endeudamiento (%) = x100 = 35.73%
33,540,042
El endeudamiento que tiene las empresas públicas de San Andrés de Cuerquia

con sus proveedores y funcionarios equivale al 35.73%.
• Cuentas por cobrar
Cuentas por cobrar

Cuentas por cobrar (dias ) = x100
Ventas delDia
6,497,545
Cuentas por cobrar (dias ) = x100 = 36.87 dias
17,623,097.83
Las cuentas por cobrar de las Empresas Públicas S.A. E.S.P. del municipio por
concepto de servicio de aseo, rotan cada 37 días.
68
5.7.2 Aspecto Económico.
Para el aspecto económico se presenta la información existente en las Empresas

Públicas S.A. E.S.P. respecto al estudio de costos y tarifas vigente, ingresos
generados por la prestación del servicio de aseo, subsidios y contribuciones,
costos de inversión, operación, mantenimiento y administración de cada uno de
los componentes del servicio de aseo.
5.7.2.1 Ingresos.
A continuación se especifican los ingresos de las Empresas Públicas S.A. E.S.P.

por la prestación del servicio de aseo en el municipio de San Andrés de Cuerquia
durante el año 2013.
5.7.2.1.1 Ingresos vía tarifaria con subsidios y contribuciones.
En el año 2013, las Empresas Públicas S.A. E.S.P. obtuvo los siguientes ingresos
por concepto de tasa de aseo incluyendo la tarifa base junto con los respectivos
subsidios y contribuciones para cada usuario.
Cuadro 15. Ingresos por tarifas con subsidios y contribuciones del servicio de
aseo durante el año 2013.
Tarifa con
No % Valor Valor
subsidios y
Usuar Estrato Subsidi Recaudo Subsidiado
contribuciones
ios os ($/año) ($/año)
(mes)
245 Estrato 1° 6,878 -70 6,065,220 14,156,100
578 Estrato 2° 6,878 -40 28,624,872 19,080,936
54 Estrato 3° 6,878 -15 3,788,856 668,088
131 Comercial 13,501 +50 21,226,716 0
24 Oficial 7,038 0 2,026,944 0
20 Desocupado 3,837 0 920,880 0
TOTAL INGRESOS 62,653,488 33,905,124
Fuente: Empresas Públicas S.A. E.S.P. 2014
El valor correspondiente de recaudo por tarifas sin subsidios del servicio de aseo
en el municipio a través de la oficina de recaudo de las empresas públicas S.A.
E.S.P. es de $62,653,488 pesos y un aporte en subsidios por el valor de
$33,905,124 pesos para un número de 1052 usuarios.
69
5.7.2.1.2 Identificación de fuentes y montos de recursos disponibles para
inversión, operación, mantenimiento y administración del servicio aseo.
El siguiente es el presupuesto relacionado con el servicio de aseo para el año

2013 por parte de la empresa prestadora del servicio y la administración municipal.
Cuadro 16. Fuentes y montos de recursos de la empresa para el funcionamiento

del servicio de aseo.
Recolección,
Barrido vías y Campaña
Ítems transporte y
áreas publicas sensibilización
disposición final
SERVICIOS PERSONALES 39.900.001 66.099.999 0
Sueldo de Personal 23.000.000 40.000.000 0
Capacitación, Bienestar Social y
Estímulos
100.000 100.000 0
Dotación y Suministro trabajadores 1.000.000 1.333.333 0

Viáticos 173.867 100.000 0
Gastos de Viaje 100.000 100.000 0
Aportes a Cajas de Compensación 920.000 1.600.000 0
Aportes Seguridad Social 2.875.000 5.000.000 0
Riesgos Profesionales 1.347.800 400.000 0
Aportes a Fondos Pensionales 3.680.000 6.400.000 0
Aportes ICBF 690.000 1.200.000 0
Aportes SENA 800.000 800.000 0
Pago de Cesantías 1.916.667 3.333.333 0
Pago Intereses Cesantías 230.000 400.000 0
Pago de Vacaciones 1.150.000 2.000.000 0
Pago Prima de Servicios 1.916.667 3.333.333 0
MATERIALES 2.500.000 2.000.000 500.000
Materiales y Suministros 2.500.000 2.000.000 500.000
GASTOS GENERALES 24.100.000 100.000 2.270.000
Alquiler Vehículos 24.000.000 0 100.000
Seguridad Industrial 100.000 100.000 0
Compra de Canecas Basureras 0 0 1.620.000
Jornadas lúdicas 0 0 300.000
Brigadas de Aseo y Limpieza 0 0 250.000
ORDENES Y CONTRATOS POR
OTROS SERVICIOS
1.500.000 500.000 100.000
Contrato Aseo Terceros 1.500.000 500.000 100.000
INVERSION 500.000 0 0
Compra de Equipos 250.000 0 0
Equipo para Recolección de Basuras 250.000 0 0
Total estimados por servicios 68.500.001 68.699.999 2.870.000
70
5.7.2.2 Costos.
Se determinan los costos de inversión, operación, mantenimiento y administración

para cada uno de los componentes del servicio de aseo.
5.7.2.2.1 Costo total anual por componente.
Cuadro 17. Costo del servicio de aseo por componente durante el año 2013.
OPERACIÓN Y TOTAL
COMPONENTE INVERSIÓN ADMINISTRACIÓN
MANTENIMIENTO COMPONENTE
Recolección y
transporte al sitio
de disposición final 0 64,925,831 25,145,092 90,073,923
(CRT DF )
Barrido y limpieza
(CBL) 0 40,911,529 22,001,956 62,913,485
Disposición final
(CDF) 0 27,825,357 15,715,682 43,541,039
Total 0 133,662,717 62,862,730 196,525,447
Fuente: Empresas Públicas S.A. E.S.P. información contable 2013.
5.7.2.2.2 Costos unitarios por componente.
Se determinan los siguientes indicadores para hallar los costos de cada

componente del servicio público de aseo.
• Costo unitario anual de recolección y transporte al sitio de disposición

final (CURTDF).
CRTDF
CURTDF ($ / ton) = =
RSR x 12meses
90,073,923
CURTDF ($ / ton) = = $248,137.53 / ton
30.25 ton / mes x 12meses
Al municipio de San Andrés de Cuerquia por el servicio de aseo, dentro del

componente recolección y transporte, recoger y transportar una (1) tonelada de
residuos sólidos hasta el relleno sanitario “Aguas Vivas” le cuesta doscientos
cuarenta y ocho mil, siento treinta y siete punto cincuenta y tres pesos
($248,137.53) anuales.
71
• Costo unitario anual de barrido y limpieza (CUBL).
CBL
CUBL ($ / Km) =
LB / anual
62,913,485
CUBL ($ / Km) = = $54,060.53 / Km − anual
3.73 Km × 312 veces / ano
Las Empresas Públicas de municipio de San Andrés de Cuerquia pagan por el

servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas dentro del perímetro de
servicio, cincuenta y cuatro mil sesenta punto cincuenta y tres pesos ($54,060.53)
anuales por cada kilómetro barrido.
• Costo unitario anual de disposición final (CUDF).
CDF
CUDF ($ / ton) = =
RSD x 12meses
43,541,039
CUDF ($ / ton) = = $119,947.8 / ton
30.25 ton / mes x 12
En el municipio de San Andrés de Cuerquia a través de la empresa prestadora del

servicio de aseo, disponer en el relleno sanitario “AGUAS VIVAS” una (1) tonelada
de residuos sólidos generados en el área urbana le cuesta ciento diecinueve mil
novecientos cuarenta y siete punto ocho pesos ($119,947.8) al año.
• Costo de disposición final de los residuos sólidos aprovechables.
Teniendo en cuenta los indicadores calculados se estima el valor en pesos que se

ahorraría las Empresas Públicas S.A. E.S.P., si se implementaran las actividades
valorización de residuos sólidos como reciclaje y lombricultivo.
• Costo disposición final de residuos sólidos inorgánicos aprovechados (CDFIA)
CDFIA = RSI x 12 x CUDF
CDFIA = 6.52 ton / mes x 12 x $119,947.8 = $9,384,715.8 anual
72
• Costo disposición final de residuos sólidos orgánicos aprovechados (CDFOA)
CDFOA = RSO x 12 x CUDF
CDFOA = 7.14 x 12 x 119,947.8 = $10,277,127.5 anual
• Costo total disposición final de residuos sólidos aprovechados (CTDFA)
CTDFA = CDFIA + CDFOA
CTDFA = 9,384,715.8 + 10,277,127.5 = $19,661,843.3 anual
A la falta de implementarse actividades de reciclaje y aprovechamiento de

residuos orgánicos, a las empresas públicas S.A. E.S.P., le cuesta diecinueve
millones seiscientos sesenta y un mil ochocientos cuarenta y tres punto tres pesos
($19,661,843.3), disponer en el relleno sanitario “Aguas Vivas” los residuos sólidos
susceptibles de aprovechamiento.
• Conclusiones y Recomendaciones.
Se evidencia la necesidad de aprovechar los residuos sólidos inorgánicos a través

del reciclaje, con apoyo por parte de la Administración Municipal y las Empresas
Públicas S.A. E.S.P., para reactivar el proceso permitiendo el aprovechamiento de
residuos reciclados otorgándole una valorización por medio de un tratamiento para
su posterior comercialización, por lo cual es necesario crear una alternativa de
solución para esta actividad.
Es necesario impulsar campañas para promover el aprovechamiento de los

residuos sólidos orgánicos a través del lombricultivo y/o compostaje ya sean
caseros o a pequeña escala, reciclar el material generado en el municipio propicia
que los costos asumidos para disponer los residuos sólidos aprovechables en el
relleno sanitario, pueden ser invertidos en otras actividades de los procesos de la
empresa de servicio de aseo y que se pueda fomentar el aprovechamiento de los
residuos generados en la producción abono orgánico que se logren utilizar en
acciones de enmiendas y recuperación a los suelos de áreas degradadas dentro
del municipio.
Actualmente no se aprovechan los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos

generados, por lo que es necesario adecuar la infraestructura existente para
transformación y tratamiento preliminar puesto que se describe que este tipo de
residuos representan el 23.6% en orgánicos y el 21.6% en inorgánicos de los
residuos sólidos recolectados, se debe procurar destinar recursos con
disponibilidad para realizar algunas adecuaciones a las infraestructuras existentes
para optar por la ejecución de dichas actividades de recuperación de materiales
con retorno de uso.
73
5.8 DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL
Las Empresas Públicas del municipio de San Andrés de Cuerquia como prestador
directo del servicio de aseo, establecen un sistema comercial específico, para la
prestación del servicio de aseo donde posee información, que puede ser útil en el
sistema comercial y contribuir al mejoramiento continuo en la prestación del
servicio de aseo.
5.8.1 Gestión Comercial.
El número de domicilios ubicados en el área urbana, es un dato suministrado por

las Empresas Públicas S.A. E.S.P. la cual se encarga de suministrar los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo a la población urbana del municipio de San
Andrés de Cuerquia, es decir a 927 domicilios localizados en la cabecera
municipal, ya que en las dependencias de la Administración Municipal no existe
información disponible al respecto del valor actual de las viviendas.
En el cuadro siguiente se representa el número y tipo de usuarios del servicio de

aseo en el municipio de San Andrés de Cuerquia, para el año 2013.
Cuadro 18. Número y tipo de usuarios del servicio de aseo

# # USUARIOS # USUARIOS
TIPO USUARIO SUSCRIPTORES SERVIDOS FACTURADOS
(S) (U) (UFAC)
Usuario Residencial (i)
Estrato 1 245 245 245
Estrato 2 578 578 578
Estrato 3 54 54 54
Usuarios No residenciales
Pequeño Productor (Comerciales) 131 131 131
Pequeño Productor (Oficiales) 24 24 24
Inmueble Desocupado 20 0 20
Suscriptores potenciales 33 12 0
Total 1085 1044 1052
Fuente: Empresas Públicas S.A.E.S.P. 2013.
Los suscriptores a los que se les factura (1052) por concepto de servicio de aseo,
están ubicados dentro del perímetro urbano, a exceptuar de 12 domicilios a los
cuales se les realiza recolección pero no facturación, ubicados en el sector
conocido como Piedecuesta identificados como suscriptores potenciales, saliendo
por la vía que conduce a Medellín y otros domicilios ubicados en la cabecera
74
municipal son facturados pero se encuentran registrados como inmuebles
desocupados a los cuales se les cobra una tarifa cargo fijo diferenciada a los
cuales no se les presta el servicio porque se encuentran desocupados y las
empresas públicas inactiva a este tipo de usuarios.
5.8.2 Peticiones, Quejas y Reclamos.
En las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia existe un archivo que

contiene las peticiones, quejas y reclamos, realizadas por los usuarios del servicio
de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en el Municipio durante el año 2013 y 2014,
pero no existe un formato de queja para cada uno de los servicios, por lo cual la
información que se obtuvo incluye los tres servicios Acueducto, Alcantarillado y
Aseo que registran en la factura.
5.8.2.1 Número de Peticiones, Quejas y Reclamos anuales (PQR 2013).
Para el año 2013 se recibieron 107 quejas relacionadas con la facturación de los
servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, la mayoría por registro alto de
consumo de agua, seguido de fallas en el servicio de agua, como perdidas,
rupturas y conexiones erradas.
5.8.2.2 Número de quejas anuales por fallas en la calidad del servicio Aseo.
En el año 2013 solo se recibió tres (3) quejas por falla en la calidad del servicio,
por acumulación de residuos en la puerta de la casa del usuario, las cuales fueron
solucionadas inmediatamente, por fallas en el barrido y limpieza de las vías y
áreas públicas y por personas que de manera inconsciente sacan las bolsas con
residuos en horarios y sitios no acordados ni aptos para hacerlo.
5.8.2.3 Tiempo de respuesta a las Peticiones, Quejas y Reclamos (días).
Las Empresas Públicas S.A. E.S.P. responde las quejas por facturación realizadas
por sus usuarios, en un tiempo promedio de un (1) día esto se define por prioridad
pero por mantener un servicio de calidad se atienden dentro de un plazo máximo
de 24 horas de presentada la queja o petición del usuario.
5.8.2.4 Tiempo de respuesta a Peticiones, Quejas y Reclamos por fallas en la

calidad del servicio (días).
Las Empresas Públicas S.A. E.S.P. responde las quejas por fallas en la calidad del
servicio realizadas por sus usuarios de manera inmediata es de vital importancia
75
que no se presenten afectaciones en la prestación de los servicio por parte de las
empresas públicas de San Andrés de Cuerquia en sus servicios.
5.8.2.5 Tiempo de respuesta a solicitudes de recolección especiales (días).
La secretaria de Planeación e Infraestructura Física junto con la inspección de

policía son las encargadas de la recolección y disposición de residuos sólidos
especiales, por lo cual dicha dependencia deben establecer un estimativo de
tiempo prudente para responder a las solicitudes de los usuarios para la
recolección de este tipo de residuos generados en el Municipio, por el momento
las Empresas Públicas a modo de solicitud realizada por la administración
municipal asiste de forma esporádica el manejo de estos residuos sólidos
especiales en una escombrera cercana al municipio.
5.8.3 Facturación y Recaudo.
La información relacionada con la facturación y recaudo en el diagnóstico

comercial, incluye la cartera morosa de los usuarios del servicio de aseo por
estrato, facturación en pesos corrientes del servicio de aseo correspondiente al
año 2013 y el recaudo en pesos corrientes por concepto de facturación del servicio
de aseo del mismo periodo.
5.8.3.1 Cartera Morosa.
Cartera morosa del servicio de Aseo del municipio de San Andrés de Cuerquia,
descrito por las Empresas Públicas S.A. E.S.P., en su contabilidad, es el valor de
doscientos veintinueve millones trecientos cuarenta y ocho mil setecientos catorce
pesos ($229.348.714) que es la deuda correspondiente a fin de año 2013.
Los datos han sido tomados de la contabilidad de las empresas públicas de San
Andrés de Cuerquia pero dichos datos no son acumulativos por ejemplo al mes de
diciembre se debían en cartera morosa el valor de tres millones quinientos
diecisiete mil ochocientos sesenta y ocho pesos ($3.517.868).
5.8.3.2 Facturación de los últimos doce meses (Fac).
Según los datos suministrados de la contabilidad de las Empresas Públicas S.A.

E.S.P., durante el 2013 se facturaron el valor de doscientos siete millones
trescientos sesenta y nueve mil doscientos setenta uno punto diez pesos
($207.379.271,10), correspondientes a la prestación del servicio de aseo.
76
5.8.3.3 Recaudo por concepto de facturación de los últimos doce meses
(Rec).
Los datos proporcionados de la contabilidad de las Empresas Públicas S.A. E.S.P.

durante el 2013, estipula que se recaudaron ciento noventa y seis millones
trecientos diecisiete mil trecientos ochenta y siete pesos ($196.317.387), por
concepto de facturación del servicio de aseo.
5.8.4 Eficiencia de Recaudo.
Re caudado
Eficiencia Re caudo = x 100
Facturado
196,317,387
Eficiencia Re caudo = x 100 = 94,70%
207,369,271.10
La eficiencia del recaudo es del 94.70% del valor total facturado por concepto de
aseo.
5.8.5 Eficiencia de Facturación Total.
Ufac
EF = x 100
U
1052
EF = x 100 = 100.7%
1044
Se factura al 100.7% de los usuarios a los cuales se les presta el servicio de aseo,
lo que significa que al 0.7% de los usuarios se les cobra por la prestación del
servicio de aseo una tarifa fija para los inmuebles desocupados pero que cuentan
con el servicio por consentimiento de los usuarios los cuales acceden al pago, la
diferencia está en los usuarios que se les recolecta pero no se cobra son personas
ubicadas en el sector de Piedecuesta de la antigua planta de tratamiento de agua
hacia arriba.
5.8.6 Conclusiones.
Las Empresas Públicas del Municipio poseen un sistema de administración de

base de datos e información, que permite almacenarla en las modalidades de los
servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Esta base de datos utilizada posee
77
muchas herramientas que permite ingresar la información necesaria para obtener
resultados claros e inmediatos.
No se ejecuta o lleva a cabo la suspensión del servicio por falta de pago por parte
de la empresa prestadora del servicio de aseo.
Se maneja un formato de recepción de peticiones, quejas y reclamos, para cada

uno de los servicios prestados (Acueducto, Alcantarillado y Aseo), discriminando el
tipo de queja por facturación, fallas en la calidad del servicio, solicitudes de
recolección y registro de la fecha en que se dio respuesta al PQR por parte de la
empresa.
El número de usuarios facturados es mayor que el número de usuarios servidos,

debido a que los propietarios acceden a no suspender o cancelar los servicios
suministrados, lo cual evidencia un adecuado proceso en la administración del
servicio de aseo.
Actualmente no se factura a algunos domicilios del área urbana, debido a que

algunos se ubican en el sector conocido como Piedecuesta donde se presta el
servicio de aseo, a otros no reciben el servicio por consentimiento propio porque
se encuentran registrados como inmuebles desocupados y otros porque ellos
mismos disponen sus residuos sólidos.
5.8.7 Recomendaciones.
Mantener actualizado el registro detallado del número de usuarios activos e

inactivos del servicio de aseo, discriminándolos por estrato y uso respectivos.
Las Empresas Públicas S.A. E.S.P. deben procurar por algunas estrategias que
permita liquidar o reducir la cartera morosa del servicio para aumentar el recaudo
del servicio de aseo manteniéndolo auto-sostenible respecto a los costos que
genera la prestación del mismo.
Definir el tiempo en el cual se acarrearía a la suspensión del servicio de aseo por

no pago, aprovechando que la facturación de este servicio es conjunta con los
servicios de acueducto y alcantarillado.
Las Empresas Públicas S.A. E.S.P. deben propender por realizar el control sobre
los domicilios a los cuales se les presta y los que no reciben el servicio de aseo,
ya que ellos mismos se están encargando de disponer sus residuos en sitios no
apropiados de manera clandestina por lo cual se busca asegurar de se utilice el
servicio de recolección y transporte disponible para realizar una adecuada
disposición de los residuos sólidos y en caso de que no sea así, debe informarse a
la oficina de Inspección y sanidad para su debida regulación y aplicación del
comparendo ambiental el cual debe ser puesto en vigencia y uso primordial para la
regulación en dicha materia.
78
6. ANÁLISIS BRECHA
Con base en la información obtenida en la fase de diagnóstico y a la normatividad

vigente en el país, se procede a realizar un análisis DOFA del servicio de aseo en
el municipio de San Andrés de Cuerquia, asociado con la gestión integral de los
residuos sólidos. Además se evaluarán las causas y consecuencias de los
problemas identificados para la prestación del servicio, con el fin de plantear
posibles medidas que se puedan adoptar en la fase de formulación para mejorar la
gestión de los residuos sólidos en el Municipio.
6.1 ANÁLISIS DOFA
El siguiente cuadro fue realizado con base en la información contenida en la fase

del diagnóstico y pretende identificar desde los diferentes componentes del
servicio de aseo prestado en el municipio de San Andrés de Cuerquia.
6.1.1 Definiciones.
Análisis brecha: Estudio del intervalo que hay entre una situación y otra. Entre la
situación actual de la organización del servicio de aseo municipal y una mejor.
Debilidades: Situaciones con falta de vigor o de fuerza. Carencia de herramientas

o instrumentos propios del servicio de aseo que limitan o inhiben su adecuada
prestación, en sus diferentes componentes.
Oportunidades: Eventos, o tendencias que se dan en el entorno del servicio, y

que tienen conveniencia de tiempo y de lugar. Hechos que pueden aprovechar las
circunstancias para obtener el mayor beneficio posible.
Fortaleza: Actividades y atributos internos del servicio de aseo, que apoyan el

logro de sus objetivos. Acciones para enfrentar situaciones arriesgadas o
peligrosas que se puedan presentar en la gestión del servicio.
Amenazas: Eventos que se producen en el entorno de la prestación del servicio y

que presagian dificultades para su desarrollo operativo. Hechos potencialmente
podrían afectar negativamente la gestión integral de los residuos sólidos.
Causas: Fundamentos u orígenes de algo. Motivos o razones para actuar.
Consecuencias: Hechos o acontecimientos que siguen o resultan de otros.

Proposición que se deduce de otra o de otras con enlace tan riguroso que,
admitidas o negadas las premisas es ineludible el admitirla o negarla.
Problemas: Cuestiones que se tratan de aclarar

79
Cuadro 19. Análisis DOFA de la gestión integral de los residuos y la prestación del servicio de aseo en el municipio de
San Andrés de Cuerquia.
Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas
• Poco interés de la comunidad
respecto al funcionamiento del
• Baja capacidad y
Comité de Desarrollo y Control • Conformar el Comité de disponibilidad de pago de los
Social. Desarrollo y Control Social y • Estratificación usuarios del servicio de aseo.
• No se realiza un plan de promover la participación de socioeconómica definida. • Los recicladores informales en
monitoreo y seguimiento a los los usuarios.
• Se cuenta con la organización el municipio no cuentan con
factores que puedan alterar el • Establecer e implementar de recicladores del proyecto o empleo formal.
funcionamiento del relleno un sistema de monitoreo y
sanitario y la gestión de los
línea de acción de la • Contaminación de suelo y
seguimiento al relleno asociación de mujeres
residuos sólidos. fuente hídrica por lixiviados,
sanitario de factores ASOMANOL. debido a la corta distancia
• No existe una valla informativa presentes que pueden
• Existe prestación del servicio entre el relleno sanitario a las
que permita identificar el generar afectación a la
de aseo por parte de las fuentes.
relleno sanitario. comunidad y recursos
Empresas Públicas SA.ESP. • Contaminación ambiental por
• Poco énfasis a los procesos de naturales, además la gestión
• Existe un sitio de disposición fumigaciones en el relleno
capacitaciones enfocados a los y registros de los residuos
final, que da cumplimiento a sanitario.
residuos sólidos. sólidos, número de domicilios,
los requerimientos técnicos de • La participación de personas
• Ausencia de separación de ppc, cantidad diaria de
funcionamiento establecidos en separación en la fuente no
residuos sólidos en la fuente. material de cobertura utilizado
por ley. es notable.
• Carencia de una ruta y la cuantificación de residuos
especiales producidos). • Control de vectores y • Los residuos sólidos
establecida de recolección de
roedores a través de permanecen expuestos
reciclaje. • Instalar una valla
fumigaciones periódicas. durante el proceso de
• El vehículo de recolección, no informativa a la entrada del
relleno sanitario para su • Existe recurso humano apto recolección y transporte hasta
es el apropiado para la
identificación. para desarrollar actividades llegar al sitio de disposición
actividad.
relacionadas con el manejo final.
• Deficiencia en aplicación de • Educación ambiental a la
comunidad a través de
de los residuos sólidos. • Contaminación suelo, fuentes
indicadores de gestión y
campañas continúas de • La forma de presentación de hídricas, generación de
eficiencia en el servicio.
los residuos es en bolsas, enfermedades, y exposición
• Los residuos recolectados de capacitaciones, con énfasis
en las actividades de evitan el contacto con el de los operarios, son impactos
barrido y limpieza son
separación en la fuente y ambiente y los operarios. negativos a la trazabilidad de
depositados en costales muy
manejo de residuos. residuos y lixiviados, por
pesados para transportar por
disposición conjunta.
los operarios hasta la bodega
de almacenamiento.
80
Cuadro 19. (Continuación), Análisis DOFA de la gestión integral de residuos y la prestación del servicio de aseo en el
• Se deben establecer las áreas
de atención para el desarrollo
• Dotación de recipientes para • Los residuos inertes u • Alta generación de residuos en
de corte de césped, podas de épocas de festividades o para
árboles y lavado de áreas disposición temporal de ordinarios de origen
residuos. hospitalario son presentados los días con actividades
públicas. programadas.
• Gestión limitada e ineficiente • Realizar un aforo bianual que en un sitio ventilado en bolsas
permita conocer la cantidad de plásticas diferenciada a los • Poca dotación de implementos
respecto al aprovechamiento de salud del personal operativo
residuos sólidos generados y RESPEL, aplicando el “código
de los residuos orgánicos. de las actividades de
el comportamiento de los de colores” 3 establecido por el
• Mínimas medidas para evitar recolección y transporte,
mismos. Ministerio de Salud. Además,
que los residuos ordinarios se operarias de barrido y
mezclen con los peligrosos. • Determinar una ruta para la el hospital implementa el
PGIRHS aprobado por la limpieza, ya que no disponen
recolección selectiva de los
• Falta construir y acondicionar Seccional de Salud de de los elementos de seguridad
residuos susceptibles de
algunas obras de drenaje que Antioquia de primeros auxilios
aprovechamiento.
protejan el estado de la vía de necesarios.
• Ampliar la cobertura del • Se amplió la cobertura del
acceso al relleno sanitario.
servicio de recolección y • Los residuos sólidos en el área
servicio de recolección y
• Falta de rodillos transporte en el casco urbano. rural son depositados a campo
transporte hasta la zona de
compactadores extras en el abierto o quemados,
perímetro de servicio • Recolección a partir de la
relleno sanitario. propiciando la proliferación de
establecido por las empresas acera de cada domicilio.
• Ausencia de escombrera. Se plagas con incidencia en
públicas y buscar alternativas • Se cuenta con una cuadrilla
observa almacenamiento de transmisión de enfermedades.
de solución para la para recolección y transporte,
escombros por varios días en
recolección, transporte y conformada por dos operarios • Dificultad económica en la
áreas de espacio público. población rural que no le
disposición de los residuos masculinos, lo cual se ajusta
• No se presta servicio de generados en la vereda a las necesidades locales permite destinar recursos para
recolección de residuos sólidos Cañaduzales y Altoseco para la recolección y acceder al servicio de aseo
en el área rural, ni a la después de un previo estudio. transporte. además de la falta de vías de
totalidad de la población acceso
urbana.
3 Roja: Biomédicos biológicos y citotóxicos (cultivos, mezcla de microorganismos, medios de cultivo, vacunas vencidas o inutilizadas, filtros de
gases utilizados en áreas contaminadas por agentes infecciosos o cualquier residuo contaminado por estos). Verde o Gris: Residuos domésticos
ordinarios e inertes (servilletas, empaques de papel plastificado, barrido, colillas, icopor, vasos desechables, papel carbón, cartón, papel,
plegadizos, archivo y periódico.
81
• Baja concientización de la • Implementar de manera • El servicio de recolección se • Comercializar de los
comunidad rural en lo continua indicadores de presta de forma continua y residuos sólidos
referente al manejo adecuado gestión y eficiencia eficiente dando cumplimiento aprovechables no es
de los residuos sólidos, por lo (cobertura de recolección, a un servicio de calidad. autosostenible.
cual no existe la cultura de la eficiencia laboral, • La frecuencia de recolección • El cumplimiento de los
no Basura. rendimiento del personal cumple con lo establecido en lineamientos legales para lo
• No existe un manual de operativo, cobertura de las diferentes competencias contemplado en el servicio
procesos, procedimientos y barrido y limpieza, residuos legislativas. de aseo.
actividades, ni se ha orgánicos e inorgánicos • El número de vehículos
formulado una política que aprovechados. recolectores empleados (1),
asegure la eficiente • Promover prácticas de es el apto para cubrir la
prestación del servicio de aprovechamiento para cantidad de residuos sólidos
aseo. disminuir la cantidad de presentados.
• Desconocimiento de residuos sólidos dispuestos • El transporte de los residuos
responsabilidades, poco en el relleno sanitario. sólidos provenientes de
trabajo en equipo a nivel • Implementar barrido y limpieza de vías y
institucional transformación de materia áreas públicas es
orgánica en abono, responsabilidad de las
adecuando la infraestructura Empresas Públicas S.A.
existente para que el E.S.P. del Municipio.
lixiviado generado no se • Se realizan labores de
acumule y evitar la presencia limpieza manual en vías sin
de depredadores en las pavimentar presentes en el
instalaciones. municipio.
• Capacitar al personal • Se manejan 6 microrrutas o
encargado del tramos para cubrir el servicio
aprovechamiento, en cuanto barrido y limpieza en vías y
al desarrollo de sus áreas públicas para casi toda
actividades. el área de perímetro urbano.
• Implementar programas
de educación ambiental.
82
• Apoyo Administrativo para la • Existe un centro de acopio
comercialización del material para los residuos de barrido y
aprovechable. limpieza de las vías y áreas
• Existen áreas degradadas en públicas, los cuales son
el Municipio que pueden ser almacenados hasta su
acondicionadas por medio de posterior recolección con los
abono orgánico producto de la residuos sólidos ordinarios los
transformación de los residuos días establecidos.
orgánicos a través de • Se cuenta con la
lombricultivo o compostaje. disponibilidad y capacidad de
• Garantizar la participación de implementar las actividades
los recicladores en las de corte de césped, poda de
actividades de recuperación y árboles y lavado de áreas
aprovechamiento. públicas.
• Incluir actividades de corte de • Implementación de unidades
césped, poda de árboles y de aprovechamiento
lavado de áreas públicas • Se dispone de un punto de
dentro del perímetro urbano. acopio para el tratamiento y
• Construir, acondicionar y almacenamiento del material
mantener las obras de drenaje reciclable o susceptible de
y vías de acceso del relleno aprovechamiento.
sanitario, de acuerdo a lo • Disponibilidad de material de
propuesto en el Estudio de cobertura dentro del área
Impacto Ambiental. dispuesta para el relleno
• Adquirir rodillos sanitario.
compactadores en el relleno • Capacitación de operarios,
sanitario para satisfacer sobre el adecuado manejo de
demanda de herramientas. rellenos sanitarios bajo
• Seleccionar un sitio de lineamientos nueva
disposición de escombros. legislación.
• Se atienden las directrices de
los órganos de control.
83
• Instalar contenedores o • Se dispone de presupuesto
canastas en sitios estratégicos para realizar adecuaciones
al lado de la vía principal, con mínimas en el relleno
el fin de almacenar los sanitario con capital propio.
residuos sólidos generados en • Existe voluntad política de la
áreas aledañas para su actual Administración
posterior recolección y Municipal para el
disposición final mejoramiento de la gestión de
• Realizar campañas de los residuos sólidos
separación en la fuente y municipales cumpliendo con
desarrollar programas los lineamientos legales
relacionados con el adecuado actuales.
manejo de los residuos sólidos
en el área urbana periférica
cercana a fuentes hídricas.
• Impulsar campañas de
aprovechamiento y
comercialización de orgánicos,
ya que es un material en
cantidad considerable que se
genera.
• Crear un registro de ingresos y
gastos de reciclaje y demás
actividades de
aprovechamiento realizadas.
• Vigilar y controlar la
disposición de los residuos que
realizan los domicilios
ubicados en el área urbana a
los cuales no se les presta el
servicio de aseo.
84
6.2 EVALUACIÓN
A continuación se presenta la evaluación de los componentes del servicio de aseo,

a través de la cual se formulan las causas y consecuencias de las debilidades y
amenazas identificadas con anterioridad, además de plantear las posibles
medidas de solución para las mismas.
Cuadro 20. Evaluación de los problemas identificados del servicio de aseo.

PROBLEMA CAUSAS CONSECUENCIAS POSIBLES MEDIDAS
Presentación
Poca
disponibilida Registrar la cantidad de
Deficiente gestión
d de Ineficiencia en la residuos sólidos generados,
administrativa para
registros de prestación del servicio determinar los registros de
manejar registros
información y carencia de control de ingreso en el relleno
detallados de los
técnica y indicadores de gestión. sanitario, producción per cápita
servicios prestados.
operativa de y poblaciones actualizadas.
residuos.
Aumento en la
Gestión articulada para el
producción de residuos
Falta de sensibilización desarrollo y fortalecimiento de
sólidos a disponer.
comunitaria, en los los programas contemplados
programas en la Actualización del PGIRS
Pérdida de material
desarrollados de en educación ambiental,
aprovechable, para la
educación ambiental. separación y clasificación de
economía de las
los residuos sólidos en la
No se realiza familias que lo
Carencia de políticas fuente de origen de manera
separación comercializan para su
urbanas continuas y continua y permanente.
en la fuente. sustento.
comprometidas con la
gestión integral de los Dotación de materiales como
Perdida potencial de la
residuos sólidos y el recipientes o empaques para
vida útil disponible en el
ambiente, que reciclaje.
relleno sanitario
promuevan un
comportamiento Estímulo al usuario con buenas
Proliferación de
ambiental responsable. prácticas de separación en la
vectores de importancia
fuente.
en salud pública.
Recolección y Transporte
Establecer monitoreo de las
No se optimiza el
rutas macro y micro de
tiempo de recolección y
recolección y transporte de
transporte, desgaste
residuos sólidos.
Desconocimiento de las del vehículo, servicio
Carencia de
necesidades presentes no competitivo.
seguimiento Realizar los ajustes para
en las macro y micro
y monitoreo mejorar los tiempos
ruta para la optimización Incremento de los
de macro y productivos/tiempos
del servicio de aseo. costos de transporte.
micro ruteo. improductivos de la recolección
y transporte.
Diseminación de olores
ofensivos y material
Emplear tolva que cubra los
partículado de los
residuos recolectados, evitado
residuos en transporte.
impacto visual y dispersión.
85
Cuadro 20. (Continuación), Evaluación de los problemas identificados del
servicio de aseo.
Acondicionar recolección para
No incentivar a la realizar la actividad al mismo
No se cuenta con una
comunidad a tiempo, pero de manera
cultura de la no basura
participar en los separada y así dar cumplimiento
No existe una en la comunidad.
programas de a lo establecido en la
ruta de
separación en la legislación.
recolección Mayor cantidad de
fuente.
selectiva. residuos sólidos a
Incluir un vehículo adicional
disponer, disminuye la
La falta de educación ejemplo un motocarro, para
vida útil del relleno
y sensibilización a la realizar recorridos de
sanitario.
población en general. recolección selectiva de los
residuos reciclados.
Barrido y limpieza
Registrar de manera periódica
Falencias en la Falta de información
Falta de información sobre la cantidad de
gestión desarrollada, actualizada para la toma
información residuos recogidos en barrido,
en cuanto a la de decisiones
técnica y frecuencia de barrido,
existencia de relacionadas a la gestión
operativa rendimiento por operario,
registros actualizados integral de los residuos
disponible. concentración de residuos
de operación. sólidos del barrido.
sólidos, cobertura de barrido.
Riesgo directo en la salud
Faltan La falta de suministrar
humana. Dotar al personal operativo de
elementos de al personal operativo,
elementos de seguridad y
seguridad y elementos como
Incumplimiento de la equipos mínimos necesarios
equipos chalecos reflectivos,
legislación en medidas y para desarrollar la actividad de
apropiados gafas, vehículos de
requerimientos de barrido y limpieza de vías y
para los recolección
equipos para ejecución áreas públicas.
operarios. apropiados.
de la labor.
No se realizan Determinar las áreas donde se
No se contemplaba la Áreas públicas sin
las actividades desarrollaran las actividades de
prestación del servicio prestación de servicio,
de corte de corte de césped, poda de
por parte de la dando mal aspecto visual
césped, poda árboles y lavado de áreas
empresa de servicio y de limpieza del
de árboles y públicas por parte de la
de aseo. municipio.
lavado. empresa.
Aprovechamiento
Desconocimiento de
beneficios por parte
de la comunidad. Sensibilización de la comunidad
No existen
No aprovechamiento de respecto a la relación costo –
canales de
No se han identificado residuos que llegaran a beneficio de la utilización de
comercializació
estrategias para la la etapa de disposición separación en las fuentes como
n para residuos
utilización y final. medida de aprovechamiento de
aprovechables.
comercialización de los residuos sólidos reciclables.
residuos
aprovechables.
Falta adecuar Falta de voluntad Subutilización de la Fortalecer el aprovechamiento
infraestructura administrativa. infraestructura existente. de orgánicos con la
para infraestructura existente.
lombricultivo y Falta de separación Deterioro progresivo de
reactivación de de residuos las instalaciones Promover consumo del producto
la actividad. orgánicos. presentes. obtenido como abono orgánico.
86
servicio de aseo.

Registrar la cantidad de
Falta de información
residuos sólidos orgánicos e
Falencias en la gestión fundamental para la
Falta de inorgánicos susceptibles de
desarrollada por la planificación y toma de
información aprovechamiento.
asociación de mujeres decisiones
técnica y
ASOMANOL, en cuanto relacionadas con la
operativa Registros de información de
a la existencia de gestión integral de los
disponible. las cantidades de residuos
registros. residuos sólidos.
aprovechados por los
recuperadores.
Riesgo directo en la
vida útil del relleno
sanitario.
Falta de
reactivar el
Incumplimiento en la
proceso de Reactivación e incentivación
La falta de promoción y establecido por la
reciclaje y de los procesos productivos
continuación de los legislación decreto
aprovechami donde se fundamente en el
proyectos de 2981 del 2013, el cual
ento de los aprovechamiento de residuos
recuperación y reciclaje hace referencia en el
residuos sólidos obtenidos de sistemas
en el municipio. apoyo de los proyectos
sólidos de separación en las fuentes.
encaminados al
inorgánicos
aprovechamiento de
producidos.
residuos y la
vinculación de
personas recicladoras.
Mayor cantidad de
Falta de educación residuos dispuestos en
No Capacitaciones a través de los
ambiental y separación el relleno sanitario,
aprovechami organismos competentes a la
en la fuente. incrementando la
ento de zona urbana, acerca de la
producción de
residuos implementación de
Infraestructura lixiviados y
orgánicos. lombricultivos y compostaje.
inadecuada. disminución de su vida
útil.
Disposición final
Activar funcionamiento de la
planta de tratamiento para
Se ha observado la Contaminación del
lixiviados.
aparición de poca recurso suelo al igual
generación de lixiviados que fuentes hídricas
Planta de Realizar muestreos del
de la fracción orgánica. subterráneas y
tratamiento lixiviado para determinar el
superficiales como el
de lixiviados caudal medio y establecer a
Falta de voluntad río San Andrés.
no funcional través de análisis de
administrativa en la
al 100%. laboratorio, las características
aplicación de medidas Alteración medio
del vertimiento de lixiviado
de reactivación de la ambiental de especies
(DBO 5 y SST) producido en el
planta. de ictiofauna.
relleno sanitario “Aguas
Vivas”.
87
servicio de aseo.

Elevación del
contenido de
Desconocimiento de las contaminantes
Disposición Capacitaciones dirigidas a los
medidas de manejo presentes en los
final de habitantes, respecto a la
para los residuos lixiviados que podrían
residuos de disposición adecuada de estos
especiales. contaminar las aguas
manera residuos especiales.
superficiales y
conjunta en
Inconciencia e subterráneas.
el relleno Utilizar los materiales
imprudencia por parte
sanitario recuperables, pues tiene
de los usuarios en la Disminución de la vida
“Aguas potencial para reutilizarlos en
disposición de los útil del relleno sanitario
Vivas”. otras cadenas productivas.
residuos sólidos. por los volúmenes de
estos residuos
especiales.
Faltan
revisión y
Dotar y capacitar al personal
exigencia del La falta de dotación
operativo en cuanto a
uso de los periódica al personal
elementos de seguridad
elementos operativo en elementos
Riesgo directo en la industrial y salud ocupacional
de seguridad como caretas, guantes,
salud humana. necesarios mínimos.
industrial y gafas, uniformes,
salud botiquín primeros
Incumplimiento de las Dotar y capacitar a los
ocupacional auxilios y elementos de
medidas mínimas de operarios del relleno sanitario
necesarios trabajo en el tiempo
seguridad para laborar. en uso de herramientas de
para los requerido limita y afecta
trabajo para la conformación
operarios, el desarrollo de proceso
de las celdas en el relleno
así como de disposición final.
sanitario.
elementos
de trabajo.
Establecer y practicar el
Desarrollar de manera
No se ha reglamento interno de
incorrecta las
establecido operación para el personal del
actividades dentro del
un relleno sanitario.
Falta de gestión relleno sanitario.
reglamento
administrativa por parte
interno de Desarrollar y llevar registros
de los encargados del Incumplir con los
operación actualizados de las
relleno sanitario “Aguas parámetros y estatutos
para el operaciones ejecutadas, que
Vivas”. mínimos requeridos
personal del permitan realizar una
para el desarrollo de
relleno evaluación de la gestión
las labores dentro del
sanitario. realizada en el relleno
relleno sanitario.
sanitario.
Falta
adecuar
Deterioro de la vía de Construcción técnica de obras
obras de Falta de recursos y
acceso al relleno de drenaje y mantenimiento
drenaje y gestión administrativa
sanitario. periódico de la vía de acceso
mantenimien para la realización de
de acuerdo a lo planteado en
to de las vías las adecuaciones
Daños en el vehículo el Estudio de Impacto
de acceso pertinentes.
recolector. Ambiental.
en el relleno
sanitario.
88
servicio de aseo.
Registrar la cantidad de
residuos sólidos dispuestos,
aprovechados, peso y volumen
de los residuos, cantidad diaria
de material de cobertura y de
Falencias en la Falta de información
residuos especiales
Falta de información gestión fundamental para la
producidos.
técnica y operativa desarrollada por planificación y toma de
disponible falta de decisiones relacionadas
Realizar un aforo bianual que
actualizada. actualización de con la gestión integral
permita conocer la cantidad de
datos y registros. de los residuos sólidos.
residuos sólidos generados y el
comportamiento de los mismos
bajo condiciones cambiantes
de generación para el
municipio.
No se cuenta con Proliferación de,
Implementar un Manual de
un plan de vectores de importancia
Falta de un operación y funcionamiento del
monitoreo y para la salud.
manual de relleno y servicio de aseo, a
seguimiento sobre
operación del través del cual se definan
los factores que Interrupción de proceso
relleno y indicadores que permitan
puedan alterar el de disposición final por
funcionamiento controlar la presencia de
funcionamiento del falta de un manual de
del servicio de factores que alteran el
relleno sanitario y la operación y
aseo. funcionamiento del relleno y la
gestión de los funcionamiento.
prestación del servicio de aseo.
residuos sólidos.
Residuos especiales
Falta definir una

tarifa diferencial en Déficit en el recaudo y
Desconocimiento Determinar la tarifa de aseo
recolección, menor disponibilidad de
de la legislación para la prestación de servicio de
transporte y recursos económicos
vigente. aseo especial.
disposición final de para inversión.
residuos especiales.
La falta de un
Acumulación de
sitio que
escombros en las vías
satisfaga las Seleccionar un sitio de
sin pavimentar.
necesidades de disposición final de escombros y
disposición de residuos especiales.
Impacto visual y
Falta de un sitio escombros, ya
ecológico en áreas
específico para la que estos son Acogerse a la normatividad
verdes y fuentes
disposición de arrojados y emanada de las autoridades
hídricas.
escombros. dispuestos en competentes en cuanto a la
sitios prohibición del almacenamiento
Obstrucción de las vías
inadecuados sin de escombros en áreas de
públicas interfiriendo
permisos y espacio público y su respectivo
flujo vehicular y
generando una manejo.
peatonal con emisión
problemática
de partículas.
mayor.
89
servicio de aseo.

Incrementa los tiempos
Deficiente gestión de invertidos en las
las Empresas actividades de
El servicio de recolección de
Públicas en cuanto recolección y transporte
En ocasiones se residuos especiales debe ser en
al manejo de los para el servicio ordinario.
hace necesario el forma separada al servicio de
diferentes residuos
servicio de residuos ordinarios.
sólidos generados Exposición de los
recolección y
en el Municipio. operarios a lesiones por
transporte de Fomentar la parte sensibilización
incumplimiento de los
escombros de la población a través de
Falta de criterios técnicos
conjuntamente con capacitaciones y charlas
sensibilización a la requeridos para manejo
el servicio didácticas sobre el manejo
población sobre el de estos residuos,
ordinario. adecuado y el debido proceso
manejo de este tipo puesto que exceden en
para disponer de estos residuos.
de residuos volumen y peso máximo
especiales. para su recolección en la
ruta residuos ordinarios.
Falta de compromiso Establecer el sitio de disposición
de la autoridades final para estos residuos
No existe
competentes con el especiales.
coordinación de Incumplimiento de la
desarrollo de
actividades legislación vigente.
actividades Se debe coordinar la recolección
relacionadas con
relacionadas con y disposición de residuos
la recolección de Desarticulación entre el
este tipo de especiales.
los escombros y nivel directivo y nivel
residuos.
tierra por parte de ejecutivo encargados de
Utilizar y provechar el material de
las autoridades la gestión de los residuos
Falta de sitio de excavación como tierra para
competentes. sólidos.
disposición final material de cobertura en el relleno
adecuado para estos sanitario “Aguas Vivas”, zonas
residuos. verdes o jardines.
Sistema Comercial
Contemplar el Desconocimiento de Menos ingresos
Actualizar la base de datos
número de los usuarios disponibles para el
interna para facturar al total de
usuarios potenciales. funcionamiento del
usuarios servidos.
potenciales servicio de aseo por
respecto a los Actualización de la incremento de los
Vinculación de los usuarios
facturados y gestión usuarios servidos con
potenciales al sistema tarifario.
servidos administrativa. respecto a los facturados
Con el anterior análisis y evaluación se puede concluir que el municipio de San

Andrés de Cuerquia presenta las siguientes falencias relacionadas con la gestión
integral de los residuos sólidos:
• Falta fortalecer las actividades de separación en la fuente, con el fin de

minimizar la cantidad de residuos sólidos a disponer generados por la
comunidad, en especial la fracción de residuos susceptibles aprovechamiento y
90
así reducir los impactos sobre el ambiente por contaminación y presión de
consumo de materias primas, al igual que la afectación en la salud.
• No existe un diseño de seguimiento y monitoreo de macro y micro rutas para la

recolección y transporte de los residuos sólidos, ni se ha definido una ruta de
recolección selectiva que permitan optimizar el componente de recolección y
transporte.
• Fortalecer la disposición final de residuos sólidos ordinarios a través de la

capacitación del personal a cargo del servicio de aseo.
• Establecimiento de un sitio apto para la disposición de residuos especiales

tales como lo son residuos de construcción y demolición, como lo determina la
normatividad vigente.
• No se presta el servicio de aseo en el total del área urbana y se debe analizar

la posibilidad de prestar el servicio al sector rural de Cañaduzales hasta el
sector de Altoseco, siendo necesario ampliar la cobertura en aquellos sitios
donde sea factible después de un previo estudio.
• Falta implementar procesos de planificación que aseguren una adecuada

prestación del servicio de aseo.
• La implementación de registros del servicio de aseo necesarios en todo el

proceso, recolección, disposición, registro de entrada, registros de cantidad de
residuos.
• La inclusión de las actividades de corte de césped, poda de árboles y lavado

de áreas públicas dentro del perímetro de servicio urbano para el municipio,
donde se determinen las áreas y conteo del material vegetativo para atender.
91
7. PROYECCIONES
En este capítulo se presenta la proyección del crecimiento anual, bajo diferentes

escenarios, para un horizonte de 10 años, de las siguientes variables.
7.1 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
La proyección de la población urbana del municipio de san Andrés de Cuerquia se

realiza a partir de la población de 2418 habitantes y una población rural de 4544
habitantes, establecida por la oficina del SISBEN para el año 2013.
Para este cálculo se considera crecimiento geométrico si el aumento de la

población es proporcional al tamaño de esta, con un tasa de crecimiento del
1.08%. La ecuación empleada por este método es la siguiente:
Ecuación Población proyectada por el método geométrico
Donde:
P f = Población (hab) correspondiente al año para el que se quiere proyectar la

población
P uc = Población (hab) correspondiente al último año censado con información
T uc = Año correspondiente al último año censado con información
T f = Año al cual se quiere proyectar la información.
r = Tasa de crecimiento anual en forma decimal y se calcula de la siguiente
manera:
Ecuación Tasa de crecimiento geométrico
92
Cuadro 21. Proyección de la población del municipio de San Andrés de Cuerquia.
MÉTODO POBLACIÓN
POBLACIÓN POBLACIÓN
AÑO GEOMÉTRICO RURAL
FLOTANTE TOTAL
R=1,08% (HAB)
2013 2.418 309 4.544 7.271
2014 2.444 312 4.593 7.350
2015 2.471 316 4.643 7.429
2016 2.497 319 4.693 7.509
2017 2.524 323 4.744 7.590
2018 2.551 326 4.795 7.672
2019 2.579 330 4.847 7.755
2020 2.607 333 4.899 7.839
2021 2.635 337 4.952 7.923
2022 2.663 340 5.005 8.009
2023 2.692 344 5.059 8.096
2024 2.721 348 5.114 8.183
Fuente: Elaboración Propia Actualización e Implementación PGIRS 2014.
7.2 SUSCRIPTORES POR ESTRATO
Teniendo en cuenta que el número de suscriptores ha permanecido constante por

las bases de datos de las Empresas Públicas S.A. E.S.P. con tendencia de
crecimiento limitada ya que la zonas de expansión urbana es muy delimitada
dentro del área de expansión urbanística del municipio, se considera una tasa de
crecimiento para suscriptores del 0.8%, concordando con el incremento histórico
de los suscriptores registrados en las bases de datos de la empresa de aseo.
En la siguiente tabla se muestra la proyección de los suscriptores del municipio de

San Andrés de Cuerquia establecidas por estratos y tipo de suscriptores presentes
dentro del municipio.
93
Cuadro 22. Proyección de los suscriptores del servicio de aseo del municipio de
San Andrés de Cuerquia.
NÚMERO DE SUSCRIPTORES
AÑO Estrato Estrato Estrato
Comercial Oficial Desocupado Total
1 2 3
2013 245 578 54 131 24 20 1.052
2014 247 583 54 132 24 20 1.060
2015 249 587 55 133 24 20 1.069
2016 251 592 55 134 25 20 1.077
2017 253 597 56 135 25 21 1.086
2018 255 601 56 136 25 21 1.095
2019 257 606 57 137 25 21 1.104
2020 259 611 57 139 25 21 1.112
2021 261 616 58 140 26 21 1.121
2022 263 621 58 141 26 21 1.130
2023 265 626 58 142 26 22 1.139
2024 267 631 59 143 26 22 1.148
Fuente: Elaboración propia Actualización e Implementación PGIRS 2014.
7.3 GENERACIÓN DE RESIDUOS
La producción de residuos sólidos para el área urbana del municipio de San

Andrés de Cuerquia, se realizó para los residuos a disponer sin aprovechamiento
como los ordinarios, los residuos de barrido y limpieza de vías y áreas públicas,
residuos especiales como escombros y electrónicos y aquellos residuos
susceptibles de aprovechamiento orgánico e inorgánicos, ya que son los tipos de
residuos de los que se dispone información por medio de la caracterización
realizada.
La presente proyección fue realizada, teniendo en cuenta la tasa de crecimiento

anual de la población proyectada en el cuadro 31.
 Poblacion (2015) 
Pr oyeccion Re siduos Solidos (2015) = Cantidad Re siduos Solidos (2014) *  
 Poblacion (2014) 
 2471 
Pr oyeccion Re siduos Solidos (2015) = 162.9 *   = 164.7
 2444 
94
Cuadro 23. Proyección de la generación de residuos sólidos en el área urbana del
PRODUCCIÓN (Ton/año)
AÑO Barrido Aprovechables
Residuo Especiales
y Escombro Total
ordinario Electrónico Orgánico Inorgánico
Limpieza
2014 162,9 28,3 0,049 7,07 85,7 78,27 362,3
2015 164,7 28,6 0,05 7,1 86,6 79,1 366,2
2016 166,4 28,9 0,05 7,2 87,6 80,0 370,2

2017 168,2 29,2 0,05 7,3 88,5 80,8 374,2
2018 170,1 29,5 0,05 7,4 89,5 81,7 378,2
2019 171,9 29,9 0,05 7,5 90,4 82,6 382,3
2020 173,7 30,2 0,05 7,5 91,4 83,5 386,4
2021 175,6 30,5 0,05 7,6 92,4 84,4 390,6
2022 177,5 30,8 0,05 7,7 93,4 85,3 394,8
2023 179,4 31,2 0,05 7,8 94,4 86,2 399,1
2024 181,4 31,5 0,05 7,9 95,4 87,1 403,4
Fuente: Elaboración Propia Actualización e Implementación PGIRS 2014.
7 4 PROYECCIÓN DEL SITIO DE ESCOMBRERA (ALMACENAMIENTO)
Dando cumplimiento a lo establecido con el fin de buscar alternativas para el

mejoramiento de los sistemas de eliminación y disposición final de escombros, se
localizaron dos (2) áreas potenciales susceptibles para la ubicación de estos
sistemas en el municipio de San Andrés de Cuerquia.
Sin embargo, dentro del EOT del municipio no se encuentra definida un área
específica para la ubicación de sistemas de escombreras, sin embargo se tomó
como referencia la zona donde se encuentra el predio en el que funcionaba el
relleno sanitario AGUAS VIVAS del municipio.
Para ello, se prevén 2 predios cercanos al perímetro urbano, para realizar el

respectivo análisis, estos predios se mencionan a continuación:
Nombre: relleno sanitario AGUAS VIVAS, sitio alterno dentro del relleno sanitario
ubicado orientación a la salida vía que conduce a Medellín.
Nombre: el tejar ubicado en orientación a la salida vía que conduce a Ituango.
95
8. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS DE LA ACTUALIZACION DEL
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
En este capítulo se formularán los objetivos y metas de la Actualización del Plan

de Gestión Integral de Residuos Sólidos con base en la problemática identificada
en la fase de diagnóstico para el servicio de aseo en el municipio de San Andrés
de Cuerquia.
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de San Andrés de

Cuerquia toma como base el marco normativo vigente respecto de la prestación
del servicio público de aseo, aplicado a las condiciones actuales de orden
socioeconómico, técnico, cultural, operativo y ambiental en su jurisdicción.
De tal manera que en el plan se pretende “Estructurar y/o Planificar técnicamente

la prestación del servicio público de aseo en el marco de la Política de Gestión
Integral y de Desarrollo Sostenible, como una herramienta que cumple con la
normatividad vigente, que articula los actores Municipales, Departamentales y
Nacionales para establecer acciones a corto y mediano plazo, que redunden en el
mejoramiento de la continuidad y la calidad del servicio”.
8.1 OBJETIVO GENERAL
Orientar hacia mejorar la prestación del servicio de aseo en el municipio de San

Andrés de Cuerquia a través de la implementación de programas y proyectos,
acordes con las políticas nacionales y de gestión ambiental.
8.2 META GENERAL
Desarrollar de manera eficaz, eficiente y gradual las etapas del sistema de gestión
integral de residuos sólidos en el Municipio de San Andrés de Cuerquia, que sea
ambiental y económicamente razonable por medio de la ejecución de los
programas y proyectos propuestos, los cuales serán formulados a corto (1-2
años), mediano (3-6 años) y largo plazo (7-10 años) y estarán enfocados a cada
uno de los componentes del servicio de aseo.
96
Cuadro 24. Formulación de objetivos y metas específicas de la Actualización PGIRS
INDICADOR OBJETIVOS INDICADOR META
CORTO MEDIANO LARGO
DESEABLE O
ACTUAL ESPECIFICOS PLAZO PLAZO PLAZO
REFERENCIA
(1-3 años) (3–6 años) (6-10 años)
1. PRESENTACIÓN
Producción por
Disminuir la Disminuir la
usuario en Disminuir la
Producción total Disminuir la producción producción
Ton/hab.mes = producción
en Ton/hab-mes generación de total en 2.0% total en 3.0%
0.0125 total en 1.0%
= 0.0125 residuos sólidos anual. anual.
anual.
en el Municipio.
Producción total
en Ton/año=363
# Usuarios que Sensibilizar
realizan continuamente a # de
# usuarios que # de
separación en la la comunidad en # de usuarios usuarios que
realizan usuarios que
fuente / total de prácticas de que separan separan en
separación en la separan en
usuarios. No se separación en la en la fuente / la fuente /
fuente / total de la fuente /
maneja fuente de los total usuarios total
usuarios = 100% total usuarios
información residuos sólidos = 10 % usuarios =
=5%
pertinente. aprovechables y 10 %
no aprovechables.
2. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
# de veces al Cumplimiento
Ofrecer a los Cumplimient
# de veces al año en que se Cumplimient frecuencias
usuarios un o
año en que se prestó el o frecuencias de
servicio de frecuencias
prestó el servicio servicio/ de recolección:
recolección y de
/ frecuencia frecuencia anual recolección: 98 %.
transporte con recolección:
anual*100= * 100 =100% 97 %.
calidad y continuo. 100%.
# de veces al
Implementar rutas Cumplimient
año en que se Cumplimient Cumplimiento
No existe una de recolección o
realizó la ruta de o frecuencias frecuencias
ruta de selectiva en el frecuencias
recolección de de
recolección Municipio de San de
selectiva/ recolección: recolección:
selectiva. Andrés de recolección:
frecuencia anual 50 %. 80 %.
Cuerquia. 100 %.
* 100 =100%
# usuarios # usuarios Aumentar la Cobertura de Cobertura de Cobertura de
servidos / servidos / cobertura actual recolección y recolección y recolección y
usuarios usuarios del servicio en el transporte en transporte en transporte en
potenciales * potenciales * área urbana en un área urbana: área urbana: área urbana:
100 = 97% 100 = 100% 100%. 98%. 99 %. 100 %
Cantidad de Cantidad de Recoger el 99% Toneladas Toneladas Toneladas
residuos residuos de los residuos recogidas recogidas con recogidas
recolectados recogidos (ton / producidos en el con relación relación a con relación
(ton / mes) / mes) / cantidad área urbana de a Toneladas Toneladas a Toneladas
cantidad residuos San Andrés de producidas: producidas: producidas:
residuos producidos Cuerquia. 94% 96% 98%
producidos (ton/mes)*100 =
(ton/mes)*100 = 100%
92.7%
97
Cuadro 24. (Continuación). Formulación de objetivos y metas específicas de la
Actualización PGIRS
CORTO MEDIANO LARGO
DESEABLE O
REFERENCIA
(1-2 años) (3–6 años) (7-10 años)
3. BARRIDO Y LIMPIEZA- CORTE Y PODA – LAVADO
Mantener el
Longitud de vías Longitud de vías
servicio de barrido
barridas barridas
y limpieza de vías y
manualmente / manualmente /
áreas públicas del
longitud total de longitud total de Cobertura de Cobertura de Cobertura de
municipio de San
vías que vías que barrido: 90%. barrido: 95%. barrido: 100 %.
Andrés de
demandan demandan
Cuerquia que lo
barrido* 100 = barrido
demandan servicio
80.5% * 100 = 100%
eficiente.
Áreas servidas
Áreas servidas Establecer las
en corte de
en corte de posibles áreas a
césped y poda de Áreas Áreas
césped y poda de tener en cuenta por Áreas definidas
árboles/Áreas definidas y definidas y
árboles/Áreas la actividad dentro y servidas con
definidas para servidas con servidas con
definidas para del perímetro cobertura de
corte de césped y cobertura de cobertura de
corte de césped y urbano y prestarles 100%
poda de árboles* 50% 70%
poda de árboles* los servicios
100=0% no se
100=100% requeridos
realiza
Áreas Públicas
atenidas para Áreas Públicas Definir las posibles
lavado / Áreas atenidas para áreas públicas Áreas Áreas
Áreas definidas
públicas lavado / Áreas objeto de lavado y definidas y definidas y
y servidas con
definidas para públicas suministrar el servidas con servidas con
cobertura de
lavado 100= 0% definidas para servicio de acuerdo cobertura de cobertura de
100%
actualmente no lavado a las disposiciones 10% 50%
se desarrolla la 100=100% pactadas.
actividad.
4. APROVECHAMIENTO
RSO Utilizados / Procesar y Utilizar Aprovechar el
RSO procesados el 15% de los 15% de los
Aprovechar Aprovechar el
* 100 = 0 % RSO Utilizados / residuos orgánicos RSO
el 5% de los 10% de los
Actualmente no RSO procesados recolectados, a recolectados y
RSO RSO
se aprovechan los * 100 = 100 % través de Utilizar el 100
recolectados recolectados.
residuos sólidos compostaje en el % del compost
orgánicos. largo plazo. producido.
Comercializar el
RSI 100% de los
comercializados / residuos Comercializa Comercializa
RSI Comercializar
RSI inorgánicos r el 40% de r el 50% de
comercializados el 60% de los
aprovechables * aprovechables en los RSI los RSI
/ RSI RSI
100 = 0% el Municipio a largo aprovechabl aprovechabl
aprovechables * aprovechables
Actualmente no plazo que se es es
100 = 100% obtenidos.
se registran datos recolecten de la obtenidos. obtenidos.
sobre la actividad. separación en la
fuente.
98
CORTO MEDIANO LARGO
DESEABLE O
REFERENCIA
(1-2 años) (3–6 años) (7-10 años)
Garantizar la
participación de
Gastos /
los
Ingresos > 1
recuperadores Gastos /
Gastos / Gastos / Gastos /
ambientales en Ingresos ≤
Actualmente no Ingresos ≤ 1 Ingresos ≤ 1 Ingresos ≤ 1
las actividades 1
se aplica el
de
indicador.
aprovechamiento
.
5. DISPOSICIÓN FINAL
Cantidad Cantidad
Realizar una
residuos residuos
disposición final
dispuestos en dispuestos en
técnica y Cantidad de Cantidad de Cantidad de
el relleno el relleno
ambientalmente residuos residuos residuos
sanitario / sanitario /
adecuada de los sólidos sólidos sólidos
Cantidad de Cantidad de
residuos sólidos dispuestos: dispuestos: dispuestos:
residuos residuos
no 80%. 60% 50%.
sólidos sólidos
aprovechados.
recolectados * recolectados*
100 = 92.7 % 100 = 100 %
Cantidad de
Cantidad de
residuos de Diseñar un sitio Cantidad de Cantidad de
residuos de
demolición y para disponer residuos de residuos de Cantidad de
escombros
construcción residuos de demolición demolición residuos de
dispuestos /
dispuestos / demolición y y y demolición y
Cantidad de
Cantidad de construcción y construcció construcció construcción
residuos de
residuos de realizar una n n dispuestos
escombros
escombros disposición dispuestos dispuestos 90%
recolectados
recolectados adecuada. 10% 50%
100= 100%
100= 0%
6. INSTITUCIONAL
Fortalecer las
No. usuarios Empresas
que califican Públicas SA.ESP No. usuarios No. usuarios
No. usuarios
satisfactoriamen No. usuarios a través de la que califican que califican
que califican
te el servicio / que califican asignación de satisfactoria satisfactoria
satisfactoriam
No. usuarios satisfactoriamen criterios de mente el mente el
ente el
que opinan te el servicio / responsabilidade servicio / servicio /
servicio / No.
sobre el servicio No. usuarios sy No. usuarios No. usuarios
usuarios que
* 100=98 que opinan oportunidades de que opinan que opinan
opinan sobre
sobre el servicio mejorar continua sobre el sobre el
el servicio =
Índice calculado * 100 = 100% para que servicio = servicio =
100%
a través de reconozca y 99% 99%
encuesta estimulen la
poblacional. participación de
la comunidad.
99
CORTO MEDIANO LARGO
DESEABLE O
REFERENCIA
(1-2 años) (3–6 años) (7–10 años)
9. COMERCIAL
No. usuarios No. usuarios No. usuarios No. usuarios No. usuarios
que utilizan el que utilizan el Fortalecer la que utilizan que utilizan que utilizan el
servicio / No. servicio / No. gestión comercial el servicio / el servicio / servicio / No.
total de usuarios total de desarrollada por No. total de No. total de total de
potenciales * usuarios las Empresas usuarios usuarios usuarios
100 = 97% potenciales * Públicas S.A. potenciales= potenciales potenciales =
100 = 100% E.S.P., 91% = 95% 100%
No. reclamos No. reclamos incrementando al No. reclamos No. reclamos No. reclamos
atendidos / No. atendidos / No. máximo la atendidos / atendidos / atendidos / No.
reclamos reclamos cobertura de No. reclamos No. reclamos reclamos
realizados * 100 realizados * 100 facturación y el realizados = realizados = realizados =
= 100% cobro y 90% 95% 100%
oportunidad de la
Cartera Cartera misma, además Cartera Cartera Cartera
recaudada / recaudada / de la eficiente y recaudada / recaudada / recaudada /
cartera cartera eficaz atención al cartera cartera cartera
facturada * 100 facturada = usuario. facturada = facturada = facturada =
= 94. 6% 100% 80% 90% 100%
10. ADMINISTRATIVO
Organizar la
No. empleados No. empleados
utilización de los Mantener el Mantener el Mantener el
totales / 855 totales / 1.000
recursos de una indicador. indicador. indicador.
usuarios = 1 usuarios= 1
manera eficiente.
11. FINANCIERO
Estabilizar las
finanzas del
servicio, con el fin
de equilibrar los
ingresos y
Liquidez egresos, Liquidez
Liquidez
general = Activo corriente estableciendo Liquidez general:
general:
Activo corriente / Pasivo tarifas que estén general: incrementarl
incrementarla
/ Pasivo corriente > 1. de acuerdo con el llevarla a 1.0 a en 1%
en 2% anual
corriente = 0 nivel de servicio anual
ofrecido y con la
capacidad y
disponibilidad de
pago de los
usuarios.
Ingresos –
Ingresos –
Ingresos totales Ingresos totales Ingresos – costos:
costos:
/ costos totales / costos totales costos: incrementarl
incrementarla
<1 > 1. llevarla a 1. a en 1%
en 1% anual.
anual.
100
9. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
En este capítulo se identifican y describen las alternativas que permitan de forma

coherente la solución para cada uno de los componentes del servicio de aseo,
teniendo en cuenta los recursos disponibles, las inversiones necesarias y la
sostenibilidad económica de los proyectos definidos en la Actualización del Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Situación actual del servicio de aseo en el municipio

Producción: PPC 0,41 Kg/hab-dia
Almacenamiento: Recipientes disposición conjunta todo tipo de residuo
Separación: No se separan ningún residuo sólido
Presentación: Bolsas 95% y costales 5%, presentación conjunta
Barrido: Manual en carritos manuales
Recolección y transporte:
Volqueta sin rutas selectivas, 2 operarios
Disposición final: Relleno sanitario AGUAS VIVAS jurisdicción municipal
Aprovechamiento: No se realiza de ningún tipo
9.1 FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS
Cuadro 25. Alternativas para el servicio de aseo del municipio.

Componente Aplicación Alternativa1 Alternativa 2
Separación en la
Residuos Separación en la fuentes
fuentes de generación
sólidos de generación con
Presentación con capacitación de
ordinarios y capacitación a la
actores domiciliarios,
reciclables población en general
comerciales y oficiales
Residuos
Recolección ordinaria Recolección ordinaria con
sólidos
con volqueta contratada volqueta comprada
Recolección y ordinarios
transporte Residuos
Recolección selectiva Recolección selectiva con
sólidos
con volqueta contratada vehículo adquirido
separados
Barrido y
Zona urbana Manual Manual
Limpieza,
Corte de
césped y Zona urbana Semimecanizado Semimecanizado
poda de
árboles,
Lavado de Zona urbana Semimecanizado Semimecanizado
áreas públicas
101
Cuadro 25. (Continuación). Alternativas para el servicio de aseo del municipio.
Componente Aplicación Alternativa1 Alternativa 2

Tratar la fracción de Tratar la fracción de
residuos orgánicos a residuos orgánicos a
Residuos
través de compostaje través de lombricultivo
sólidos
para aprovechar el para aprovechar el
orgánicos
producto al interior del producto al interior del
Aprovechami Municipio Municipio
ento Tratar el total de los
residuos inorgánicos a Tratar el total de los
Residuos
través de reciclaje con residuos inorgánicos a
sólidos
un grupo de través de reciclaje con un
inorgánicos
recuperadores grupo particular
conformado
Mejorar labores Mejorar labores
Residuos
manuales con manuales con
sólidos
herramientas existentes herramientas existentes y
Disposición ordinarios
y maquinaria de apoyo maquinaria de apoyo
final
Adecuar planta de Adecuar planta de
Producción de
tratamiento de lixiviados tratamiento de lixiviados
lixiviados
existente existente
Lograr mantener e Lograr mantener e
incrementar los incrementar los
Servicios estándares de calidad estándares de calidad por
Institucional
suministrados por parte de la empresa parte de la empresa de
de servicios públicos servicios públicos
consolidada consolidada
Prestación del servicio
Prestación del servicio
Residuos para residuos sólidos de
para residuos sólidos de
Servicios sólidos de construcción y
construcción y demolición
especiales construcción y demolición con la
con la adquisición de una
demolición adquisición de una
escombrera
escombrera
Prestación del servicio Prestación del servicio de
de aseo en la vereda de aseo en la vereda de
Recolección de
Cañaduzales y Altoseco Cañaduzales y Altoseco
residuos
e instalar puntos e instalar puntos
sólidos
Servicio en el ecológicos en dichas ecológicos en dichas
área rural. instituciones educativas instituciones educativas
Ejecutar programas Ejecutar programas
Capacitación y
ambientales con centros ambientales con centros
educación
educativos del sector educativos del sector
población rural
rural rural
102
9.1.1 Descripción de las alternativas propuestas para cada uno de los
componentes del servicio de aseo.
Se describen las alternativas propuestas para cada componente del servicio de

aseo en el municipio de San Andrés de Cuerquia dentro del proyecto de
Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos.
• COMPONENTE PRESENTACION
Se pretende que la comunidad presente los residuos sólidos generados en las

puertas de sus viviendas y/o establecimientos comerciales y oficiales, tratando de
dar cumplimiento a la normatividad vigente, que busca sede la separación en la
fuente en recipientes separados por tipo de material o como mínimo separados en
ordinarios, orgánicos y aprovechables, con el objetivo de realizar la recolección
selectiva para su posterior aprovechamiento.
Alternativa 1 Separación en la fuente de generación con capacitación de actores

domiciliarios, comerciales y oficiales
Se pretende formar, sensibilizar, capacitar, acompañar y apoyar a las instituciones

educativas, al sector residencial y el comercio, en temas enfocados al manejo de
residuos sólidos, para que se apropien de la problemática que se deriva del
manejo de los residuos sólidos, logrando que mediante el desarrollo de
competencias ciudadanas conozcan cómo se ejerce un efecto positivo sobre
nuestra salud, entorno social y ambiental.
Se llevara a cabo la aplicación de charlas, actividades educativas, foros y

presentaciones dirigidas al fortalecimiento y sensibilización de la comunidad por
grupos definidos para promover la aplicación de los métodos positivos pertinentes
como la implementación de separación en la fuente que apoyaran a los programas
de aprovechamiento de residuos, se recomienda el diseño de las campañas de
capacitación contengan aspectos como los indicados a continuación.
Familiarizar a la comunidad con el papel decisivo que juegan los generadores

frente al manejo, cuidado y protección del medio ambiente, destacando la
problemática de los residuos sólidos.
Concientizar a la comunidad que la reducción en el origen o en la fuente es la

actividad más deseada, porque ésta no genera costos en la manipulación,
reciclaje y evacuación de residuos que han sido separados en el momento de ser
generados.
Resaltar la importancia del reciclaje como un proceso de reducción del volumen e

incremento de beneficios tanto sociales como ambientales y económicos
103
derivados de la buena gestión sobre los residuos sólidos que podemos llegar a
generar.
Promover el conocimiento de las normas existentes, especialmente las que hacen

referencia a la conservación y mantenimiento del medio ambiente.
La promoción de proyectos de aseo urbano con énfasis en reciclaje en la fuente

de los cuales se derivaran beneficios hacia la salud pública.
El conocimiento, mediante elementos prácticos, de las características de los

materiales a ser recuperados y el esquema de separación establecido dentro de
los programas de reciclaje.
La concientización de la comunidad sobre las frecuencias y horarios de

recolección de las rutas selectivas, así como de las condiciones de calidad en las
que se deben presentar los residuos susceptibles de aprovechamiento.
Alternativa 2 Separación en la fuente de generación con capacitación a la población en

general
Convocar a las organizaciones comunitarias para que conozcan, se sensibilicen y

se motiven a llevar a cabo el ejercicio de participación social del proyecto de
Actualización e implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
que ejecuta el Municipio en mejoramiento social y ambiental.
Se pretende dar como medida pedagógica orientada en el manejo de los residuos

sólidos contemplado la participación de la comunidad por medio de charlas
didácticas dentro del perímetro urbano y sumando actividades lúdico recreativas
que permitan el fortalecimiento del proceso de capacitación de la población en
general.
Realizar Foros, Conversatorios y encuestas, actividades para dar a conocer los

resultados de la situación actual del municipio con respecto a la situación
esperada relacionando la adecuada gestión de los residuos.
• COMPONENTE DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
El Municipio dispone de vías en condiciones aceptables, pero en deterioro

progresivo el desarrollo de proyectos alternos y falta de mantenimiento de las
mismas, sumado a los recursos económicos disponibles por parte de la empresa
prestadora del servicio de aseo limitan el componente de recolección y transporte
que busca el objetivo de la prestación de un servicio con mayor cobertura (100%
área urbana), continuo e implementando la recolección selectiva.
104
Alternativa 1 Recolección de residuos sólidos ordinarios y selectivos a través de
la contratación del vehículo tipo volqueta
Mantener la contratación del vehículo tipo volco para suplir las necesidades de la
empresa prestadora del servicio de aseo en la recolección de los residuos sólidos
ordinarios con la cual se ha satisfecho el proceso de manera ininterrumpida
cumpliendo las rutas y frecuencias establecidas por la empresa prestadora del
servicio de aseo en la recolección de residuos ordinarios.
el vehículo a implementar es tipo volcó o cajón, con el cual se hace cumplimiento

a los requerimientos pertinentes a la capacidades de carga en generación de
residuos sólidos municipales, que puede ser suplidas sin ningún inconveniente,
con este automotor se busca ser consistentes y activos de modo que no se
interrumpa el sistema de recolección normal con la ampliación de las rutas de
recolección ordinaria y las rutas recolección selectivas de residuos susceptibles de
aprovechamiento llegado el caso se asuma la responsabilidad se desarrollen un
día a la semana diferenciado de los días de recolección de los residuos ordinarios
que se mantendrán como hasta el momento se ha ejecutado.
Alternativa 2 Recolección de residuos sólidos ordinarios y selectivos con

adquisición de vehículo tipo volqueta
Adquisición de vehículo propio para recolección de los residuos sólidos que

cumpla con los requerimientos mínimos en cuanto a la capacidad de carga
requerida para prestar el servicio de recolección en el municipio, su efectividad en
la utilización en rutas de recolección de residuos ordinarios como en las rutas de
recolección selectiva dispuestas para los materiales aprovechables luego de
implementarse la separación en la fuente
Lo pertinente es que el vehículo sea de sistema de compactación integrado, pero

los recursos y las cantidades de producción de residuos sólidos frente al costo de
operación y mantenimiento no ameritan el uso del mismo, por tal motivo se optaría
por adquirir un vehículo de volcó o cajón con el cual se ajusta a la producción de
residuos sólidos municipales y a su vez se puede destinar a suplir los recorridos
de las rutas selectivas de recolección de residuos susceptibles de
aprovechamiento entregados a través de la separación en la fuente de origen,
como a su vez se destinaria para la recolección de los residuos de construcción y
demolición generados en el municipio de San Andrés de Cuerquia previa
coordinación con la dependencia de la secretaria de planeación e infraestructura
física del municipio.
105
• COMPONENTES DE BARRIDO Y LIMPIEZA, CORTE DE CÉSPED, PODA
DE ÁRBOLES Y LAVADO DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
Alternativa 1 Sistema manual de barrido y limpieza de las vías y áreas públicas, y

Semimecanizado para el desarrollo de las actividades complementarias de corte
de césped, poda de árboles y lavado de áreas públicas
En concordancia a mejorar la actividad de barrido se propone capacitar a los

operarios a cargo buscando garantizar un óptimo desempeño de la labor
incrementando la eficiencia del barrido y disminuyendo los eventos negativos que
afecten el desarrollo de la actividad, evitando se exponga en riesgo la salud del
personal operativo y comunidad en general, el valor agregado está en optimizar la
actividad incluyendo dotarlos de mejores herramientas más resistentes, duraderas
que optimicen el desempeño de las operarias, herramientas como escobas de
fibras extra largas, palines y coches diseñados para requerimientos y condiciones
propias de la actividad de barrido, donde se contemple la topografía, cantidad de
residuos a movilizar y los trayectos y tiempos de los recorridos por el personal
operativo en las rutas de barrido, todo esto procurando que se optimicen los
tiempos empleados.
Se deben localizar y cuantificar las áreas públicas donde se llevara a cabo las
actividades de corte de césped, poda de árboles y lavado que serán atendidas de
acuerdo a los lineamientos consagrados en la legislación vigente y la
determinación de las tarifas a implementar por el servicio, para lo cual se espera
se desarrolle por medio de herramientas manuales como tijeras de poda,
machetes, y maquinaria como Hidrolavadora y guadañadora.
El municipio de San Andrés de Cuerquia posee pocos espacios que cumplan con
las características necesarias para poder ejecutar las actividades planteadas, el
procedimiento para el corte de césped debe permitir el mantenimiento periódico
del área verde a desbastar con una altura de corte de 20 cm y para la poda de
árboles se debe realizar el inventario del material vegetativo establecido para el
desarrollo de la actividad previo permiso por la autoridad ambiental a cargo en el
municipio o por petición de la misma y el lavado debe ser acorde a los
lineamientos establecidas para el desarrollo de la actividad.
• COMPONENTE DE TRATAMIENTO Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS

SÓLIDOS
Alternativa 1 Tratar la fracción de residuos orgánicos a través del compostaje y

los residuos sólidos inorgánicos reciclados, que permita aprovechar los productos
finales, al interior del Municipio se aprovecharía los productos del compostaje
como recuperadores de suelos degradados, sobre explotados por actividades
106
agrícolas o suelos de recuperación como laderas o taludes de las vías, el
municipio dispone de infraestructura para el desarrollo de la actividad de
degradación biológica a través del compostaje dadas las condiciones se permitiría
aprovechar las cantidades de residuos orgánicos generados en el municipio y
comercializar los residuos inorgánicos, se espera la inclusión o desarrollo por
parte del grupo de recuperados conformado presentes en el municipio, su
vinculación es importante, puesto disponen del conocimiento, organización,
maquinaria y apoyo de la administración municipal.
Alternativa 2 Tratar la fracción de residuos orgánicos a través de lombricultivo y

los residuos sólidos inorgánicos reciclados para su posterior aprovechamiento con
un grupo de recuperadores particular que permita aprovechar las fracciones de
residuos susceptible de aprovechamiento obtenidos de la implementación de
programas de separación en la fuente y recolectados de las rutas selectivas
Alternativa de consideración frente a la disposición de infraestructura existente

para el desarrollo del lombricultivo, se debe considerar para el proceso la
capacidad de una especie de lombriz (roja californiana) la cual se adapta y puede
metabolizar residuos sólidos orgánicos pre-compostificados, al cual se debe
monitorear periódicamente bajo los parámetros de temperatura, humedad y pH,
para obtener un producto final apto, su uso se aplica a pequeña escala requiriendo
de personal capacitado en la operación para poder garantizar la funcionalidad y
las adecuadas labores.
• COMPONENTE ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Alternativa 1 Mejorar las labores manuales de los operarios del relleno sanitario
con las herramientas existentes contemplando el alquiler de maquinaria de apoyo.
Se busca trabajar bajo los lineamientos del manual de operaciones para el relleno
sanitario, propendiendo desarrollar las actividades diarias por personal operativo
de manera que se optimice el proceso, estableciendo parámetros mínimos de
acuerdo al procedimiento, incluir el manejo de formatos de seguimiento o
monitoreo para determinar eficiencia laboral permitiendo evaluar la cantidad de
residuos dispuestos, la cantidad de material de cobertura utilizado y disponible a
futuro, registros ingreso de vehículos de recolección, personal operativo y
personas particulares e incluir la dotación de herramientas y elementos de
protección personal que aseguren el cumplimiento de las labores diarias del
mismo, se pretende asistir el proceso de disposición final con la ayuda de
maquinaria de apoyo que mejore el afirmando del suelo, agilizando la obtención y
distribución del material de cobertura, adecuando taludes y sistemas de drenajes,
el apoyo de maquinaria se contempla para periodos cortos de tiempo.
107
El relleno sanitario AGUAS VIVAS de jurisdicción del municipio tiene una vida útil
estimada de 22 años, pero como se contempló en el PGIRS del 2005 la
ampliación a futuro del relleno actual propuesta que se mantiene factible, pero las
acciones encaminadas buscan darle la mayor utilidad al sitio en uso y se espera
que con la inclusión del aprovechamiento de los residuos sólidos reciclados se
aumente la vida útil en disposición de relleno
Se hace necesario el funcionamiento óptimo o adecuado del sistema de

tratamiento de los lixiviados generados por el relleno sanitario, por tal motivo es
necesario la evaluación del sistema de tratamiento de filtros anaerobios de flujo
ascendente existente determinando las condiciones en las cuales se encuentra
funcionando y que requerimientos son necesarios para su activación a condiciones
óptimas.
Se deben realizar las mejoras requeridas para la adecuación de la planta de

tratamiento de lixiviados, estimando los caudales producidos y realizar una
caracterización y tomas de muestras periódicas de lixiviados para verificar el
proceso funcione eficientemente en remoción de las cargas contaminantes.
Residuos sólidos especiales de construcción y demolición
Alternativa 1 Prestación del servicio para residuos sólidos de construcción y

demolición con la adquisición de una escombrera, sitio de disposición final para
residuos de demolición y construcción, lugar autorizado y destinado para recibir y
acopiar de forma definitiva el material residual de construcción y demolición que
por sus características físicas no pudo ser objeto de aprovechamiento, la
generación de residuos está relacionada al uso de la materia prima, por lo tanto
debe garantizarse un uso adecuado y eficiente de los insumos, de igual manera
examinarse las posibilidades de aprovechamiento y reutilización de los materiales
generados con el propósito reducir la mayor cantidad de residuos a disponer.
El lugar para disposición de los escombros generados debe acordarse

previamente con la secretaria de planeación e infraestructura física del municipio,
la cual indica el sitio específico, este lugar deberá estar debidamente delimitado,
señalizado y al máximo optimizar su uso con el fin de reducir las áreas afectadas,
dentro del municipio cabe mencionar la factibilidad de instalar la escombrera en el
sector el recreo parte el tejar.
• COMPONENTE INSTITUCIONAL
Alternativa 1 Lograr mantener e incrementar los estándares de calidad por parte

de la empresa de servicios públicos consolidada a través del tiempo, siempre
procurando brindar el servicio con calidad y continuidad, verificables a partir de
108
parámetros de cobertura del servicio de aseo, eficiencia en recaudo, facturación y
aplicación de tarifas acordes y actualizadas bajo los parámetros y lineamientos
establecidos por los órganos de control, la satisfacción de las necesidades para
este componente requiere mantener la contratación que tiene vigente con la
inclusión de un supervisor.
• COMPONENTE SERVICIO EN EL AREA RURAL
Alternativa 1 Prestación del servicio de aseo en la vereda de Cañaduzales y

Altoseco e instalar puntos ecológicos en dichas instituciones educativas, además
ejecutar programas ambientales con centros educativos del sector rural.
En busca de ejercer mayor impacto positivo sobre la comunidad rural se pretende

enfocarse al sector educativo de dichas comunidades pretendiendo involucrar a
los jóvenes como emisores potenciales para sus núcleos familiares, donde estos
jóvenes recibirán charlas y capacitaciones en relación a la problemática cotidiana,
palpable originada por el manejo inadecuado de los residuos generados en las
comunidades rurales y la forma impropia de disponer de los residuos por las
personas dentro de sus predios realizando quema, vertimientos o disposición en
fuentes hídricas cercanas.
Como medida complementaria se busca a través de estudio previo que las

personas del sector rural de Cañaduzales y Altoseco se incluyan al servicio de
aseo a futuro, por ser las más cercanas al sector urbano y por su condición de
contar con vía de tránsito vehicular, por medio de la cual se puede brindar el
servicio de recolección de los residuos sólidos generados a las viviendas cercanas
a la vía y conjuntamente se busca la ejecución de programas de educación
ambiental en los centros educativos que contribuya a la visión de sensibilización
de la población buscando acciones de mejora continua de aprovechamiento de
residuos orgánicos e inorgánicos generados en los hogares e instituciones
educativas de los sectores.
Como se puede considerar en la formulación de las alternativas 1 y 2 ambas

contemplan las mismas opciones para algunos componentes del servicio de aseo
solo cambian en la manera de acción frente a la población cuando se habla de
educación y capacitación, o para el caso de la recolección si el vehículo se
mantiene bajo contratación o por adquisición del mismo, solo a excepción del
aprovechamiento donde se define el proceso compostaje y lombricultivo cambian
las acciones parcialmente, motivo por el cual se enfatiza en dicho componente
para buscar los mejores resultados frente a los beneficios ambientales y costos de
las alternativas contempladas.
109
9.1.2 Presentación de alternativas para el componente de aprovechamiento.
Teniendo en cuenta que en el municipio de San Andrés de Cuerquia se

implementó hace algunos años la actividad de reciclaje por parte de la asociación
de mujeres ASOMANOL, a la fecha existe infraestructura disponible para el
aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos, por lo cual se formulan
algunas alternativas para este componente de aprovechamiento.
Para el aprovechamiento de residuos orgánicos se cuenta con infraestructura

dentro del relleno sanitario “Aguas Vivas” para lombricultivo, sin embargo, es
necesario adecuarla y modificar de acuerdo a los requerimientos, ya sea para el
funcionamiento el lombricultivo y/o compostaje como medidas de biodegradación
residuos orgánicos.
La implementación del aprovechamiento también requiere de equipos como

trituradora de vidrio, compactadora, lavadora de plásticos, mesones, al igual que
instalaciones físicas para depositar los productos orgánicos e inorgánicos
recuperados y transformados.
El abono orgánico producto del proceso de biodegradación se pretende que la

Administración Municipal lo implemente en los diferentes programas
agropecuarios que tengan contemplados desarrollar como reforestación,
recuperación de taludes o para el ornato del municipio renovación del jardín del
parque principal Alberto Tobón, huertas caseras que sean contemplados en el
Esquema de Ordenamiento Territorial y usos para cultivos de caña de azúcar,
para proporcionar sustratos en cultivos de café y viveros para desarrollo de
plántulas.
Cuadro 26. Evaluación de alternativas por criterios.
Alternativas Propuestas
Criterio Mejor Alternativa
1 2
Cumplimiento de El que cumpla con el mayor
100 100
objetivos número de objetivos
La que genere mayor empleo
Mano de obra
formal a los habitantes de la 100 80
local
zona de influencia.
Impactos La alternativa que estime la
ambientales mayor recuperación de 100 100
generados residuos.
La que implique menor
Institucional complejidad empresarial para el 100 70
municipio.
110
Cuadro 26 (continuación). Evaluación de alternativas por criterios.
Alternativas Propuestas
Criterio Mejor Alternativa
1 2
Complejidad La que implique menos
100 70
tecnológica complejidad técnica.
La que incluya mayor
Aprovechamiento aprovechamiento de orgánicos e 100 100
inorgánicos.
La que permita generar mayor
Social equidad (distribución de costos 100 90
equitativa entre usuarios).
La que permita la participación
Sostenibilidad 100 100
en el sostenimiento y duración
Aceptación La más aceptable por la
90 80
comunidad
TOTAL 890 790
De acuerdo a la valoración otorgada la alternativa 1 es la más elegible para su

implementación según los criterios manejados para su valoración.
Con respecto al cumplimiento de objetivos, incluir la puesta en marcha de un

sistema de aprovechamiento da cumplimiento a todos los objetivos propuesto en
el PGRIS.
Requerimientos Técnicos: la implementación de estas alternativas requeriría una

reestructuración de la prestación del servicio actual que aunque demandaría mano
de obra calificada generara beneficios económicos en la reducción de residuos los
cuales actualmente son llevados a disposición final, cabe resaltar que para la
implementación de este tipo de alternativas se requiere el aprovechamiento de los
residuos sólidos reciclados entregados a través de las rutas selectivas.
Requerimientos Ambientales: De la manera que se plantea la recuperación el

aprovechamiento únicamente requeriría tratamiento previo y no generarían
mayores impactos, por otra parte al realizar un correcto manejo de los residuos y
contar con el apoyo de la comunidad separando en la fuente, se asegura su
óptimo funcionamiento, adicionalmente se generaría altos beneficios ambientales
al reducir la cantidad de residuos a disponer.
Dichos beneficios ambientales van desde la reducción de residuos a disponer al

relleno y el aumento de ingresos por comercialización de material inorgánico.
111
Requerimientos Sociales: Se podría presentar algún tipo de requerimiento social
por parte de la comunidad colindante al predio donde se genere el
aprovechamiento de los residuos, lo cual sería controlable si se da un correcto
manejo a los procedimientos realizados al interior del predio y del área a adecuar
para el almacenamiento de los residuos inorgánicos.
La viabilidad de uso y sostenibilidad económica de la alternativa es respaldada por

la Administración Municipal en conjunto con el apoyo de recursos provenientes del
Sistema General de Participación SGP y recursos de las empresas públicas S.A:
E.S.P. junto a la decisión municipal de implementar programas integrales de
aprovechamiento de residuos sólidos.
Viabilidad institucional: La capacidad administrativa y financiera del Municipio de

San Andrés de Cuerquia al contar con una experiencia previa en procesos de
aprovechamiento y un terreno pre dispuesto para estas actividades tiene la
oportunidad de gestionar recursos de manera más eficiente aprovechando el
interés nacional, departamental y municipal en incentivar los procesos de este tipo
de sistemas y la reducción de residuos a disponer.
9.2 ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD
El análisis de factibilidad evalúa con mayor profundidad las alternativas

seleccionadas en la etapa de pre factibilidad, para este caso las alternativas 1 y 2
que deben cumplir con la maximización de beneficios esperados, se racionalicen
los costos y se garantice la viabilidad de los proyectos.
9.2.1 Requerimientos Técnicos de las Alternativas Propuestas para el

Componente de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos Sólidos.
Los requerimientos técnicos para el funcionamiento de los sistemas de

aprovechamiento formulados en las alternativas son de acondicionamiento e
instalación y adquisición de las herramientas necesarias para el desarrollo de las
labores pertinentes a cada proceso, a partir de los cuales se determinarán los
costos de inversión y operación.
En cualquiera de las alternativas es necesario contar con la infraestructura

existente para darle viabilidad y garantizar que el proceso no tendrá limitantes
para el aprovechamiento de orgánicos, ya que actualmente se cuenta con equipo
para el aprovechamiento de los residuos inorgánicos como son una trituradora de
vidrio, lavadora de plástico, prensa hidráulica y balanza de piso.
112
Se espera que las personas recuperadoras ambientales conformen un grupo
viabilizado o se vinculen a la asociación de mujeres del municipio ASOMANOL, las
cuales cuentan con la línea de aprovechamiento de residuos sólidos, el grupo
conformado se encargaran de apoyar el proceso de la recolección selectiva y
transformar el material orgánico e inorgánico recolectado para su posterior
aprovechamiento, su función radicaría en la adecuación de estos materiales
aprovechables para su posterior comercialización.
9.2.2 Aspectos Financieros para cada alternativa del componente de

Tratamiento y Aprovechamiento de residuos sólidos.
Para evaluar el aspecto financiero de cada una de las alternativas de

aprovechamiento, se emplea los parámetros comunes para cada una de las
alternativas evaluadas.
• Horizonte de evaluación del Plan: 10 años.
• Frecuencia modal de barrido: 6
• Población: 2418 habitantes
• Número de usuarios: 1052
• Producción de residuos: 0.99 ton/día
• Producción per cápita: 0.41 kg/persona-día
• Personas por vivienda: 2.6 promedio
• Densidad promedio de los residuos sólidos: 310 Kg/m3 en la volqueta.
• Tasa de crecimiento de usuarios: 0.8%
• Eficiencia de recaudo: 94.7% en el año 2013.
• Porcentaje de residuos aprovechados a corto plazo: 5% (orgánicos) y 40%

(inorgánicos).
• Porcentaje de residuos aprovechados a mediano plazo: 10% (orgánicos) y 50%

(inorgánicos).
• Porcentaje de residuos aprovechados a largo plazo: 15% (orgánicos) y 60%

(inorgánicos).
113
Cuadro 27. Información empleada para cálculo de los costos de las alternativas
de aprovechamiento.
Variable Unidad
Precio de venta de subproductos
Compost $320/Kg
Plástico de alta y baja densidad $200/Kg
Vidrio $120/Kg
Metales ferrosos y no ferrosos $640/Kg
Papel $400/Kg
Cartón $100/Kg
Depreciaciones
Infraestructura para aprovechamiento de orgánicos 15 años de vida útil
Carritos manuales 3 años de vida útil
Dotación y elementos de protección personal
Guantes de carnaza $5.500/Par
Tapabocas $1.500 c/u
Jean $30.000 c/u
Camisa $20.000 c/u
Botas punta de acero $40.000 c/u
Cinturón de seguridad $20.000 c/u
Casco $30.000 c/u
Gafas $6.000 c/u
A continuación se presentan unos indicadores y costos de comercialización de

reciclaje para el año 2013, con el fin de estimar costos de reducción posibles del
aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos:
- Cantidad posible de residuos inorgánicos reciclables a recuperar RSIA (40%)
- 2,6ton/mes*12meses=31.29ton/año
- Cantidad posible de residuos orgánicos aprovechables a recuperar RSOA (5%)
- 0,357ton/mes*12meses=4,28ton/año
- Costo unitario de recolección y transporte al sitio de disposición final CURT DF
- $248,137.53/ton-año
114
- Costo recolección y transporte de residuos inorgánicos-reciclaje
- RTRSI=(40%)RSIA x CURT DF
- 31.29ton/año*$248,137.53=$7,764,223.3/año
- Costos recolección y transporte de residuos orgánicos aprovechables
- RTRSOA (5%)= RSOA x CURT DF
- 4,28ton/año*$248,137.53= $1,062,028.6/año
- Costo total recolección y transporte residuos aprovechables
- RTRSOA + RTRSIA= $8,826,251.9/año
- Costo unitario de disposición final (CUDF)
- $119,947.8/ton-año
- Costos disposición final de residuos inorgánicos-reciclaje
- DFRSIA (40%)= RSIA x CUDF
- 31.29ton/año*$119,947.8= $3,742,371.4/año
- Costos disposición final de residuos orgánicos aprovechables
- DFRSOA (5%)= RSOA x CUDF
- 4,28ton/año*$119,947.8= $513,376.6/año
- Costo total disposición final residuos aprovechables
- DFRSOA + DFRSIA = $4,255,748/año
- Total posibles reducción de costos por aprovechamiento de residuos
- Gastos en recolección y transporte de residuos aprovechables + Gastos en

disposición final de residuos aprovechables
- $8,826,251.9/año + $4,255,748/año= $13,081,999.9/año
Después de realizar el análisis anterior, se estima que aproximadamente se

reducirían los gastos por recolección, transporte y disposición final de los residuos
sólidos susceptibles de aprovechamiento en $13.081.999,9 pesos al año.
115
9.2.2.1 Costo alternativas 1 para los componentes del servicio.
El siguiente cuadro contiene los costos de inversión, operación y mantenimiento

de las alternativas relacionada con la actividad de los componentes del servicio.
Cuadro 28. Costos alternativas 1 para los componentes del servicio
Elemento Unidad Cantidad V/r unitario V/r total V/r anual

1. CAPITAL DE INVERSION
1.1. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
1.1.1. Alquiler vehículo año 5 28.896.000 148.920.814 29.784.163
(Volqueta)
INVERSIÓN RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 148.920.814 29.784.163
1.2. BARRIDO Y LIMPIEZA
1.2.1. Carritos manuales U.N 6 180.000 1.080.000 216.000
1.2.2. Hidrolavadora U.N 1 400.000 400.000 80.000
1.2.3. Guadañadora U.N 1 1.050.000 1.050.000 210.000
1.2.4. Herramientas de seguridad 209.000 41.800
1.2.4.1. Malla de protección U.N. 5 28.000 140.000 28.000
1.2.4.2. Cinta de protección U.N. 3 23.000 69.000 13.800
INVERSION BARRIDO Y LIMPIEZA 2.739.000 547.800
1.3. APROVECHAMIENTO
1.3.1. ORGANICOS: Compostaje
1.3.1.1. Malla eslabonada M² 178 20.500 3.649.000 729.800
triple torsión
subtotal compostaje 3.649.000 729.800
1.3.2. INORGÁNICOS: reciclaje
1.3.2.1. Maquinaria 19.900.000 3.980.000
1.3.2.1.1. Compactadora U.N. 1 15.000.000 15.000.000 3.000.000
1.3.2.1.1.1. Depreciación Compactadora
1.3.2.1.2. Lavadora plástico U.N. 1 4.000.000 4.000.000 800.000
1.3.2.1.2.1. Depreciación Lavadora
1.3.2.1.3. Bascula 500Kg U.N. 1 400.000 400.000 80.000
1.3.2.1.4. Trituradora vidrio U.N. 1 500.000 500.000 100.000
1.3.2.2. Bodega alquiler Mes 60 400.000 24.000.000 4.800.000
1.3.2.3. Empaque costal U.N. 5.000 700 3.500.000 700.000
subtotal Inorgánicos 47.400.000 9.480.000
INVERSION APROVECHAMIENTO 51.049.000 10.209.800
1.4. DISPOSICIÓN FINAL
1.4.1. Alquiler maquinaria horas 480 150.000 72.000.000 14.400.000
de apoyo
116
Cuadro 28. (Continuación) Costos alternativa 1 para componente del servicio
1.4.2. Planta de tratamiento Global 1 30.000.000 30.000.000 6.000.000
lixiviados
1.4.3. Escombrera municipal 78.000.000 20.400.000
1.4.3.1. Ingeniero civil Mes 1 2.000.000 2.000.000 2.000.000
1.4.3.2. Ingeniero Ambiental Mes 1 2.000.000 2.000.000 2.000.000
1.4.3.3. Topógrafo Mes 1 2.000.000 2.000.000 2.000.000
1.4.3.4. Adquisición del sitio M² 60 1.000.000 60.000.000 12.000.000
1.4.3.5. Adecuación del sitio M² 60 200.000 12.000.000 2.400.000
INVERSIÓN DISPOSICIÓN FINAL 180.000.000 40.800.000
TOTAL INVERSION 382.708.814 81.341.763
2. COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
2.1 RECOLECCION Y TRANSPORTE
2.1.1. Dotación U.N 10 90.000 900.000 180.000
2.1.2. Elemento protección persona 1.140.000 228.000
2.1.2.1. Tapabocas: 24 por U.N 240 1.500 360.000 72.000
año/operario
2.1.2.2. Cinturón seguridad U.N 10 25.000 250.000 50.000
1 año/opera
2.1.2.3. Guantes de Par 60 5.500 330.000 66.000
carnaza
2.1.2.4. Gafas seguridad U.N 10 8.000 80.000 16.000
2.1.2.5. Casco U.N 4 30.000 120.000 24.000
2.1.3. Recolección selectiva Viajes 520 86.000 44.720.000 8.944.000
2.1.4. Capacitaciones Horas 50 50.000 2.500.000 500.000
2.1.5. Personal Operativo 57.815.313 11.563.063
2.1.5.1. Mano de Obra MES 60 616.000 38.154.367 7.630.873
2.1.5.2. Prestaciones MES 60 317.425 19.660.946 3.932.189
Sociales
2.1.5. Imprevistos Global 5.353.766 1.070.753
Subtotal Recolección y transporte 112.429.079 22.485.816
2.2. BARRIDO, LIMPIEZA, CORTE, PODA Y LAVADO
2.2.1.1. Mano de obra MES 180 616.000 112.074.367 22.414.873
Sociales
2.2.2. Dotación U.N 30 90.000 2.700.000 540.000
2.2.3. Elementos de protección personal 2.042.000 408.400
2.2.3.1.Guantes de carnaza Par 90 5.500 495.000 99.000
6 pares/opera-año
117
2.2.3.2. Tapabocas: 24 por U.N 360 1.500 540.000 108.000
año/operario
2.2.3.3. Gorra/ 2 operario- U.N 30 15.000 450.000 90.000
año
2.2.3.4.Gafas/2 operario- U.N. 30 8.000 240.000 48.000
año
2.2.3.5. Protector auditivo U.N. 5 15.800 79.000 15.800
2.2.3.6. Mascarilla U.N. 2 18.000 36.000 7.200
2.2.3.7. Canilleras U.N. 1 7.000 7.000 1.400
2.2.3.8. Peto de carnaza U.N. 2 17.500 35.000 7.000
2.2.3.9. Delantal sintético U.N. 2 25.000 50.000 10.000
2.2.3.10. Casco barbiquejo U.N. 1 30.000 30.000 6.000
2.2.3.11. Bota pantaneras U.N. 2 40.000 80.000 16.000
punta acero
2.2.4. Herramientas 3.157.500 631.500
2.2.4.1. Escobas de fibra U.N. 90 18.000 1.620.000 324.000
extra larga
2.2.4.2. Palin recogedor 2 U.N 30 22.000 660.000 132.000
año/operario
2.2.4.3. Recogedores U.N 60 3.500 210.000 42.000
2.2.4.3. Rastrillos U.N 20 15.900 318.000 63.600
2.2.4.4. Espátula U.N 30 6.900 207.000 41.400
2.2.4.5. Pala U.N 5 13.500 67.500 13.500
2.2.4.6. Machetes U.N 5 15.000 75.000 15.000
Subtotal barrido y limpieza 186.612.078 37.322.416
2.3. APROVECHAMIENTO ORGÁNICOS E INORGÁNICOS
2.3.1. Personal Operativo - -
2.3.1.1. Mano de obra MES 180 - -
2.3.1.2. Prestaciones MES 180 - - -
Sociales
2.3.2. Dotación U.N 15 90.000 1.350.000 270.000
2.3.3.1. Tapabocas/24 U.N 360 1.500 540.000 108.000
recuperador año
2.3.3.2. Gafas de U.N 30 8.000 240.000 48.000
seguridad/2 recuperador-
año
2.3.3.3. Guantes de Par 90 5.000 450.000 90.000
carnaza/6 recuperador-año
2.3.3.4. Gorras/2 U.N. 30 15.000 450.000 90.000
recuperador-año
2.3.4. Herramientas 1.038.000 207.600
118
2.3.4.1. Carreta U.N 2 150.000 300.000 60.000
2.3.4.2. Pala U.N 4 13.500 54.000 10.800
2.3.4.3. Machete U.N 3 15.000 45.000 9.000
2.3.4.4. Zaranda metálica M² 1 29.000 29.000 5.800
2.3.4.5. Manguera ø 1/2" M.L 100 340 34.000 6.800
suministro H2O
2.3.4.6. Plástico (4 m M.L. 100 5.000 500.000 100.000
ancho) perforado
2.3.4.7. Regadoras U.N. 4 19.000 76.000 15.200
2.3.5. Insumos 870.000 174.000
2.3.5.1. Empaques U.N 1.000 700 700.000 140.000
2.3.5.2. Papel tornasol para Caja 1 50.000 50.000 10.000
pH
2.3.5.3. Cal Bulto 10 8.000 80.000 16.000
2.3.5.4. Termómetro U.N 1 40.000 40.000 8.000
2.3.6. Comercialización reciclaje 3.000.000 600.000
2.3.6.1. Viajes de Ton 15 200.000 3.000.000 600.000
comercialización
2.3.7. Imprevistos 10% Global 396.900 79.380
Subtotal aprovechamiento 8.334.900 1.666.980
2.4. DISPOSICION FINAL
2.4.1. Herramientas 2.352.000 470.400
2.4.1.1. Rodillo U.N 1 250.000 250.000 50.000
compactador
2.4.1.2. Palas U.N 15 13.500 202.500 40.500
2.4.1.3. Picas U.N 10 32.000 320.000 64.000
2.4.1.4. Rastrillos U.N 5 15.900 79.500 15.900
2.4.1.5. Carreta U.N 10 150.000 1.500.000 300.000
2.4.2.1. Gafas U.N 30 8.000 240.000 48.000
2.4.2.2. Casco/1 por U.N 3 8.000 24.000 4.800
operario
2.4.2.3. Guantes de U.N 90 5.000 450.000 90.000
carnaza
2.4.2.4. Tapabocas U.N 360 1.500 540.000 108.000
2.4.3.1 Mano de obra MES 120 616.000 75.114.367 15.022.873
sociales
Subtotal disposición final 123.298.141 24.659.628
119
2.5. ADMINISTRACION
2.5.1. Capacitador MES 60 1.800.000 108.000.000 21.600.000
2.5.2. Contador MES 60 1.200.000 72.000.000 14.400.000
2.5.3. Papelería MES 60 150.000 9.000.000 1.800.000
2.5.4. Imprevistos 9.450.000 1.890.000
Subtotal administración 198.450.000 39.690.000
TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 629.124.198 125.824.840
TOTAL INVERSION 382.708.814 81.341.763
TOTAL O&M 629.124.198 125.824.840
TOTAL ASEO 1.011.833.012 207.166.602
NOTA: Los valores se calcularon a un periodo de 5 años para el valor total pero se
dividió a valores anuales con los cuales se trabajaron, además La mano de obra y
elementos de protección personal para el componente de disposición final y el
componente de recolección y transporte, son el mismo para dos operarios ya que
desempeñan ambas actividades, como al igual que el personal para el
aprovechamiento de los residuos sólidos orgánico e inorgánico, como es el caso
donde el aprovechamiento lo realicen a través de un grupo conformado viabilizado
o con la asociación de mujeres y logren solventar sus gastos a través de la
comercialización de los materiales reciclados.
9.2.2.2. Costo alternativas 2 para los componentes del servicio.
El siguiente cuadro contiene los costos de inversión, operación y mantenimiento

de la alternativas 2 a los componentes del servicio.
Cuadro 29. Costos alternativas 2 para componente del servicio
Elemento Unidad Cantidad V/r unitario V/r total V/r anual

1. CAPITAL DE INVERSION
1.1. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
1.1.1. Adquisición
de vehículo U.N. 1 160.000.000 160.000.000 32.000.000
(Volqueta)
1.1.2 intereses 86.400.000 17.280.000
1.1.3. Depreciación vehículo
INVERSIÓN RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 246.400.000 49.280.000
1.2. BARRIDO Y LIMPIEZA
1.2.1. Carritos
U.N 6 180.000 1.080.000 216.000
manuales
1.2.2. Hidrolavadora U.N 1 400.000 400.000 80.000
120
1.2.3. Guadañadora U.N 1 1.050.000 1.050.000 210.000
1.2.4. Herramientas de seguridad 209.000 41.800
1.2.4.1. Malla de
U.N. 5 28.000 140.000 28.000
protección
1.2.4.2. Cinta de
U.N. 3 23.000 69.000 13.800
protección
INVERSION BARRIDO Y LIMPIEZA 2.739.000 547.800
1.3. APROVECHAMIENTO
1.3.1. ORGANICOS: Lombricultivo
1.3.1.1. Lombrices
kg 20 9.000 180.000 36.000
pie de cría
1.3.1.2. Malla
eslabonada de triple M² 178 20.500 3.649.000 729.800
torsión
subtotal
3.829.000 765.800
lombricultivo
1.3.2. INORGÁNICOS: reciclaje
1.3.2.1. Maquinaria 19.900.000 3.980.000
1.3.2.1.1.
U.N. 1 15.000.000 15.000.000 3.000.000
Compactadora
1.3.2.1.1.1. Depreciación Compactadora
1.3.2.1.2. Lavadora
U.N. 1 4.000.000 4.000.000 800.000
plástico
1.3.2.1.2.1. Depreciación Lavadora plástico
1.3.2.1.3. Bascula
U.N. 1 400.000 400.000 80.000
500Kg
1.3.2.1.4.
U.N. 1 500.000 500.000 100.000
Trituradora de vidrio
1.3.2.2. Bodega
Mes 60 400.000 24.000.000 4.800.000
alquiler
1.3.2.3. Empaques
U.N. 5.000 700 3.500.000 700.000
costales
subtotal Inorgánicos 47.400.000 9.480.000
INVERSION APROVECHAMIENTO 51.229.000 10.245.800
1.4. DISPOSICIÓN FINAL
1.4.1. Alquiler
maquinaria de horas 480 150.000 72.000.000 14.400.000
apoyo
1.4.2. Planta de
tratamiento para Global 1 30.000.000 30.000.000 6.000.000
lixiviados
1.4.3. Escombrera municipal 78.000.000 20.400.000
1.4.3.1. Ingeniero
Mes 1 2.000.000 2.000.000 2.000.000
civil
1.4.3.2. Ingeniero
Mes 1 2.000.000 2.000.000 2.000.000
Ambiental
1.4.3.3. Topógrafo Mes 1 2.000.000 2.000.000 2.000.000
1.4.3.4. Adquisición
M² 60 1.000.000 60.000.000 12.000.000
del sitio
121
1.4.3.5. Adecuación
M² 60 200.000 12.000.000 2.400.000
del sitio
INVERSIÓN DISPOSICIÓN FINAL 180.000.000 40.800.000
TOTAL INVERSION 480.368.000 100.873.600
2. COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
2.1 RECOLECCION Y TRANSPORTE
2.1.1. Conductor
Mes 120 616.000 75.114.367 15.022.873
salario + Operario
2.1.2. Prestaciones
Mes 120 317.486 38.713.945 7.742.789
sociales
2.1.3. Mantenimiento y requerimientos 26.115.500 5.223.100
2.1.3.1. Llantas U.N. 30 270.000 8.100.000 1.620.000
2.1.3.2. Seguro
Documento 5 578.100 2.890.500 578.100
Obligatorio
2.1.3.3.
Año 5 1.825.000 9.125.000 1.825.000
Parqueadero
2.1.3.4.
C/a 3 meses 20 300.000 6.000.000 1.200.000
Mantenimiento
2.1.4. Dotación U.N 10 90.000 900.000 180.000
2.1.5.1. Tapabocas U.N 240 1.500 360.000 72.000
2.1.5.2. Cinturones
U.N 10 25.000 250.000 50.000
seguridad
2.1.5.3. Guantes de
Par 60 5.500 330.000 66.000
carnaza
2.1.5.4. Gafas
U.N 10 8.000 80.000 16.000
seguridad
2.1.5.5. Casco U.N 4 30.000 120.000 24.000
2.1.6. Recolección
Viajes 520 86.000 44.720.000 8.944.000
selectiva
2.1.7.
Horas 50 50.000 2.500.000 500.000
Capacitaciones
2.1.8. Imprevistos GLOBAL 9.460.191 1.892.038
Subtotal Recolección y transporte 198.664.003 39.732.801
2.2. BARRIDO, LIMPIEZA, CORTE, PODA Y LAVADO
2.2.1.1. Mano de
Mes 180 616.000 112.074.367 22.414.873
obra
2.2.1.2.
Prestaciones Mes 180 317.425 57.751.922 11.550.384
Sociales
2.2.2. Dotación U.N 30 90.000 2.700.000 540.000
2.2.3.1.Guantes de
Par 90 5.500 495.000 99.000
carnaza
2.2.3.2. Tapabocas:
U.N 360 1.500 540.000 108.000
24 por año/operario
2.2.3.3. Gorra/2
U.N 30 15.000 450.000 90.000
operario-año
122
2.2.3.4.Gafas/2
U.N. 30 8.000 240.000 48.000
operario-año
2.2.3.5. Protector
U.N. 5 15.800 79.000 15.800
auditivo
2.2.3.6. Mascarilla U.N. 2 18.000 36.000 7.200
2.2.3.7. Canilleras Par 1 7.000 7.000 1.400
2.2.3.8. Peto de
U.N. 2 17.500 35.000 7.000
carnaza
2.2.3.9. Delantal
U.N. 2 25.000 50.000 10.000
sintético
2.2.3.10. Casco
U.N. 1 30.000 30.000 6.000
barbiquejo
2.2.3.11. Botas
pantaneras punta U.N. 2 40.000 80.000 16.000
de acero
2.2.4. Herramientas 3.157.500 631.500
2.2.4.1. Escobas de
U.N. 90 18.000 1.620.000 324.000
fibra extra larga
2.2.4.2. Palin
recogedor 2 U.N 30 22.000 660.000 132.000
año/operario
2.2.4.3.
U.N 60 3.500 210.000 42.000
Recogedores
2.2.4.4. Rastrillos U.N 20 15.900 318.000 63.600
2.2.4.5. Espátula U.N 30 6.900 207.000 41.400
2.2.4.6. Pala U.N 5 13.500 67.500 13.500
2.2.4.7. Machetes U.N 5 15.000 75.000 15.000
Subtotal barrido y limpieza 186.612.078 37.322.416
2.3. APROVECHAMIENTO ORGÁNICOS E INORGÁNICOS
2.3.1. Personal Operativo - -
2.3.1.1. Mano de
MES 180 - -
obra
2.3.1.2.
Prestaciones MES 180 - - -
Sociales
2.3.2. Dotación U.N 15 90.000 1.350.000 270.000
2.3.3.1.
Tapabocas/24 U.N 360 1.500 540.000 108.000
recuperador año
2.3.3.2. Gafas de
U.N 30 8.000 240.000 48.000
seguridad
2.3.3.3. Guantes de
Par 90 5.000 450.000 90.000
carnaza/6 operario
2.3.3.4. Gorras/2
U.N. 30 15.000 450.000 90.000
año operario
2.3.4. Herramientas 1.038.000 207.600
2.3.4.1. Carreta U.N 2 150.000 300.000 60.000
123
2.3.4.2. Pala U.N 4 13.500 54.000 10.800
2.3.4.3. Machete U.N 3 15.000 45.000 9.000
2.3.4.4. Zaranda
M² 1 29.000 29.000 5.800
metálica
2.3.4.5. Manguera ø
= 1/2" para M.L 100 340 34.000 6.800
suministro de agua
2.3.4.6. Plástico (4
M.L. 100 5.000 500.000 100.000
m ancho) perforado
2.3.4.7. Regadoras U.N. 4 19.000 76.000 15.200
2.3.5. Insumos 870.000 174.000
2.3.5.1. Empaques U.N 1.000 700 700.000 140.000
2.3.5.3. Papel
Caja 1 50.000 50.000 10.000
tornasol para pH
2.3.5.4. Cal Bulto 10 8.000 80.000 16.000
2.3.5.5.
U.N 1 40.000 40.000 8.000
Termómetro
2.3.6. Comercialización reciclaje 3.000.000 600.000
2.3.6.1. Viajes de
Ton 15 200.000 3.000.000 600.000
comercialización
2.3.7. Imprevistos
GLOBAL 396.900 79.380
10%
Subtotal aprovechamiento 8.334.900 1.666.980
2.4. DISPOSICION FINAL
2.4.1. Herramientas 2.352.000 470.400
2.4.1.1. Rodillo
U.N 1 250.000 250.000 50.000
compactador
2.4.1.2. Palas U.N 15 13.500 202.500 40.500
2.4.1.3. Picas U.N 10 32.000 320.000 64.000
2.4.1.4. Rastrillos U.N 5 15.900 79.500 15.900
2.4.1.5. Carreta U.N 10 150.000 1.500.000 300.000
2.4.2.1. Gafas/ 2
U.N 30 8.000 240.000 48.000
por operario
2.4.2.2. Casco/1 por
U.N 3 8.000 24.000 4.800
operario
2.4.2.3. Guantes de
U.N 90 5.000 450.000 90.000
carnaza
2.4.2.4. Tapabocas U.N 360 1.500 540.000 108.000
2.4.3.1. Mano de
MES 120 616.000 75.114.367 15.022.873
obra
2.4.4.2.
Prestaciones MES 120 317.425 38.706.434 7.741.287
sociales
Subtotal disposición final 123.298.141 24.659.628
124
2.5. ADMINISTRACION
2.5.1. Capacitador MES 60 1.800.000 108.000.000 21.600.000
2.5.2. Contador MES 60 1.200.000 72.000.000 14.400.000
2.5.3. Papelería MES 60 150.000 9.000.000 1.800.000
Subtotal administración 189.000.000 37.800.000
TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 705.909.122 141.181.824
TOTAL INVERSION 480.368.000 100.873.600

TOTAL O&M 705.909.122 141.181.824
TOTAL ASEO 1.186.277.122 242.055.424
NOTA: Los valores se calcularon a un periodo de 5 años para el valor total pero se
dividió a valores anuales con los cuales se trabajaron, además La mano de obra y
elementos de protección personal para el componente de disposición final y el
componente de recolección y transporte, son el mismo para dos operarios ya que
desempeñan ambas actividades, al igual que los ingresos por la actividad de
aprovechamiento son devengados por las actividades de comercialización de los
materiales.
9.2.2.3 Resultados Análisis Financiero.
Los costos de inversión, operación y mantenimiento para cada una de las

alternativas del componente del servicio de aseo, fueron analizados
financieramente obteniéndose la siguiente información para la selección de la
mejor alternativa con base a valores obtenidos.
Cuadro 30. Resultados de la modelación de alternativas formuladas.
DESCRIPCIÓN ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Inversión total ($/anual) 81.341.763 100.873.600

Total costos anuales de administración,
125.824.840 141.181.824
operación y mantenimiento ($/anual)
Costo por tonelada recolectada y transportada 248.137,53 248.137,53
Costo por tonelada dispuesta 119.947,8 119.947,8
Costo por tonelada transformada No aplica No aplica

Costo medio del servicio de aseo ($/usuario-
mes)
125
Cuadro 30 (Continuación). Resultados de la modelación de alternativas
formuladas.
DESCRIPCIÓN ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Tarifas por estrato ($/usuario-mes)
• Estrato 1 6.878 6.878
• Estrato 2 6.878 6.878
• Estrato 3 6.878 6.878
• Comercial 9.001 9.001
• Oficial 7.038 7.038

Número de empleos generados 10 11
Toneladas anuales de residuos reincorporadas
al ciclo económico
Corto plazo (ton/año) 35,58 35,58
Mediano plazo (ton/año) 49,25 49,25
Largo plazo (ton/año) 66,57 66,57
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos del análisis financiero, se puede

deducir que las dos alternativas generan un mismo beneficio ambiental, social,
pero en la alternativa dos se genera un mayor número de empleos por la inclusión
del conductor del vehículo adquirido, cumplen las mismas metas de
aprovechamiento de material orgánico e inorgánico, generan una misma tarifa e
igual costo medio del servicio, los costos por tonelada dispuesta y recolectada en
las dos alternativas son los mismos.
Sin embargo, en cada una de las alternativas formuladas varía la inversión total,
costos de operación y mantenimiento, por lo cual se selecciona la ALTERNATIVA
1 con aprovechamiento a través de compostaje, ya que es la alternativa en la que
se obtiene una mayor utilidad financiera con un menor valor de inversión y
mejorando al mismo tiempo la calidad de vida de la población sanandresana
puesto que los efectos positivos se reflejarían en los beneficios ambientales.
NOTA: Los valores obtenidos de la modelación de las alternativas a través del

análisis financiero no son las que deben implementarse para el servicio de aseo,
simplemente representan un criterio para la selección de la mejor alternativa.
Además las tarifas manejadas son las que actualmente se manejan por la
126
empresa prestadora del servicio de aseo, las cuales deben ser ajustadas y
actualizadas a valores presentes debido a que no han sido ajustadas.
LA ALTERNATIVA 1 FUE APROBADA POR EL COMITÉ COORDINADOR DEL

MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE CUERQUIA PARA LA FORMULACIÓN DEL
PGIRS.
9.2.2.4 Análisis Costo Beneficio.
El siguiente análisis se realiza para un año promedio y utilizando la información

contenida en el cuadro No. 29.
Cuadro 31. Maximización de los beneficios esperados.
CRITERIOS ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Volumen de residuos reincorporados

al ciclo económico productivo
Indicador 1 = valor en pesos del año 17.026.756 17.026.756
actual, del total de los materiales
inorgánicos reincorporados al ciclo
económico durante un año promedio.
Capacidad para la disposición final de

residuos en el relleno sanitario
Indicador 2 = Valor en pesos del año
actual, del ahorro producido por no 4.267.742 4.267.742
disponer en relleno sanitario el
material aprovechado durante un año
promedio.
Generación de empleo
Indicador 3 = valor en pesos del año 113.820.801 125.021.899
actual, de los empleos generados por
la alternativa durante un año
TOTAL DE BENEFICIOS 134.933.375 146.134.473
127
Cuadro 32. Racionalización de los costos.
CRITERIOS ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2

Valor Presente del proyecto, incluida
la inversión, operación,
mantenimiento y administración
207.166.602 242.055.424
Indicador 4 = Valor neto total del
año actual ÷ 10
Menor Tarifa para los usuarios
Indicador 5 = Valor total, en pesos

del año actual, de los ingresos 90.197.320 90.197.320
totales obtenidos por la vía de las
tarifas, en un año promedio
Aporte de recursos por parte del

ente territorial
Indicador 6 = Valor total, en pesos,

de los ingresos totales obtenidos por 121.999.821 121.999.821
la vía de aportes del ente territorial,
en un año
TOTAL COSTOS $ 419.363.743 454.252.565
Cuadro 33. Selección de la mejor alternativa.
INDICADOR GLOBALIZADO ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Beneficios - Costos -284.430.368 -308.118.092
Al realizar el análisis costo – beneficio, se aprecia que en las dos (2) alternativas
de aprovechamiento los costos son mayores que los beneficios, sin embargo la
diferencia de los valores del indicador globalizado de las alternativas es bajo, por
lo cual cualquiera de las dos podría ser buena alternativa solo por facilidad del
proceso y que el producto obtenido de la transformación orgánica se pretende
utilizar como recuperados de suelo degradados dentro del municipio se prevé
como con mayor aceptación la implementación del método de compostaje.
.
128
10. ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS (PGIRS)
Para la realización de este capítulo se tienen en cuenta todas las fases anteriores
contenidas en este trabajo, la normatividad ambiental vigente que obliga al Estado
a garantizar un medio ambiente sano, con el fin de obtener los elementos básicos
para la formulación de programas y proyectos, los cuales involucran actividades
que permiten la materialización de los mismos con unas metas establecidas,
tendientes a la preservación de los recursos naturales y ofrecer un servicio público
de aseo eficiente.
10.1 OBJETIVO GENERAL
Mejorar el servicio de aseo en el municipio de San Andrés de Cuerquia a través de

la implementación de programas y proyectos, acordes con las políticas nacionales
y de gestión ambiental, que garanticen la calidad, continuidad eficiencia y eficacia
del servicio.
10.2 META GENERAL
Realizar una gestión integral de los residuos sólidos en el municipio de San

Andrés de Cuerquia, que sea ambiental y económicamente adecuada por medio
de la ejecución de los programas y proyectos propuestos, los cuales serán
formulados a corto (1 años), mediano (3-6 años) y largo plazo (10 años) y estarán
enfocados a cada uno de los componentes del servicio de aseo.
10.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS
En el cuadro siguiente se presentan los programas y proyectos formulados para la

gestión integral de los residuos sólidos en el municipio de San Andrés de
Cuerquia.
129
Cuadro 34. Programas y proyectos para la gestión integral de los residuos sólidos
en el municipio de San Andrés de Cuerquia.
PROGRAMAS PROYECTOS
• Sensibilización y difusión de contenidos
Sensibilización, educación y ambientales enfocados a la población
participación comunitaria en la sanandresana.
gestión integral de residuos sólidos. • Educación sobre residuos a sectores
residenciales, comerciales e institucionales.
• Educación a la población del sector rural en el
Programas de educación ambiental
manejo adecuado de los residuos sólidos
sector rural.
generados.
• Implementación de modificaciones a las rutas
Mejoramiento de los sistemas de de recolección con tendencia a optimizar el
recolección y transporte de residuos tiempo y la implementación de estrategias
sólidos en el municipio operativas y técnicas.
estableciendo rutas adecuadas con • Diseño y responsabilidad de las rutas
separación en las fuentes. selectivas para recolección de residuos
separados.
Mejorar el servicio de Barrido y
• Fortalecer el servicio de barrido y limpieza de
Limpieza motivando a las operarias
vías y áreas públicas urbanas.
aumento de rendimientos.
Establecer las actividades de
recolección, manejo y disposición • Consolidación de la línea base para el
final de las zonas destinadas a corte desarrollo de la actividad de corte de césped y
de césped y poda de árboles dentro poda de árboles en la zona urbana.
de la zona urbana municipal.
Establecer el manejo de las áreas • Asignar y determinar las áreas públicas para
públicas estipuladas para lavado. lavado dentro del perímetro urbano.
Aprovechar al máximo los productos • Fomentar y desarrollar prácticas productivas
reutilizables entregados por la de transformación de residuos reciclados bajo
comunidad que tengan valor la supervisión de la empresa prestadora del
agregado, generen ingresos y servicio de aseo.
disminuyan la presión sobre los • Fomentar el aprovechamiento de la fracción
recursos naturales al reincorporarlos orgánica entregada por la comunidad en las
a un ciclo productivo. rutas selectivas.
• Lograr la adecuada disposición de los residuos
sólidos con la maquinaria y herramientas
Aumentar la vida útil del relleno existentes.
sanitario en disposición. • Realizar las adecuaciones necesarias que
permitan aumentar la vida útil del relleno
sanitario.
Ubicar y adecuar el sitio para la • Lograr la consecución de un sitio apto para la
disposición final de residuos de disposición de residuos de demolición y
demolición y construcción. construcción generados en el municipio.
• Optimización de procesos administrativos.
• Viabilidad financiera y económica del
Fortalecimiento institucional.
prestador del servicio.
• Mejoramiento de la gestión comercial.
130
10.3.1 Programa Sensibilización, educación y participación comunitaria en la
gestión integral de los residuos sólidos.
Objetivo
Promover la reducción de la generación de residuos sólidos y el aumento en las

actividades de separación en la fuente y reciclaje de residuos en los sectores
residencial, oficial y comercial del municipio de San Andrés de Cuerquia.
Meta
Optimización de la vida útil del relleno sanitario “Aguas Vivas”, ampliando su

horizonte de utilización en años según los diseños establecidos, mediante la
adecuada segregación, reutilización y reciclaje de los residuos sólidos, además de
la obtención de ingresos con la comercialización de los materiales recuperados en
apoyo a población recicladora.
10.3.1.1 Proyecto Sensibilización y difusión de contenidos ambientales

enfocados en residuos sólidos para la población sanandresana.
Objetivo
Sensibilizar y educar a la comunidad sanandresana en cuanto a prácticas de

manejo, separación en la fuente y reutilización de los residuos sólidos
aprovechables y no aprovechables.
Justificación
La población sanadresana no realiza un adecuado manejo de los residuos

generados en sus hogares, centros comerciales, centros institucionales y sector
oficial. Desconoce la importancia de una adecuada disposición de los residuos
sólidos de manera diferenciada y separada, como de los efectos en la vida de las
personas y el medio ambiente.
A raíz de esta falta de un manejo adecuado de los residuos sólidos producidos

cotidianamente se propone crear un metodologías educativas dirigidas a la
comunidad sanandresana, empleando diferentes medios de comunicación y
difusión, con el fin de sensibilizarla para reducir la generación de residuos sólidos,
especialmente los no aprovechables, supone una optimización de los procesos
productivos y del consumo, además de la conservación de los recursos naturales y
que si producir residuos es inevitable hacerlo de manera apropiada donde se
puedan recuperar los residuos susceptibles de aprovechamiento, haciendo
separación en la fuente.
131
Metodología
Para el desarrollo de este proyecto es necesario llevar a cabo actividades con

cierto grado de compromiso e idoneidad para ejecutar, posibles actividades como:
• Capacitar a través de charlas a los profesores y estudiantes de las instituciones

educativas del Municipio en temas relacionados con el manejo adecuado de
los residuos sólidos y las problemáticas
• Capacitar a la población sanandresana del sector residencial en las prácticas
amigables con el ambiente desde la generación y separación de los residuos
sólidos producidos en el hogar.
• Promover campañas y acciones mitigadoras de la producción de residuos a
partir del sector comercial procurando minimizar el consumo innecesario y el
uso excesivo de embalaje, contribuyendo así a reducir la producción de
residuos sólidos.
• Realizar visitas de difusión y verificación en los diferentes sectores.
• Jornadas lúdico–recreativas a la comunidad sector urbano y sector rural.
• Material publicitario y pedagógico (carteles, cartillas y volantes).
• Elaborar y transmitir cuñas radiales.
• Realización de programas de comunicación audiovisual y radial.
• Apoyo por medio de grupos ecológicos o ambientales como un modelo
interactivo de educación con la población.
• Diseñar y publicar de manera creativa video con mensajes y contenidos claves
en torno a los residuos sólidos.
Alcance
Sensibilizar al 100% de la población urbana en sus diferentes sectores o actores y

a la población permisible de los sectores rurales del municipio de San Andrés de
Cuerquia en cuanto al manejo integral de residuos sólidos.
Recursos
Humanos: Coordinador técnico operativo de la gestión integral de los residuos

sólidos, funcionario de las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia,
integrantes de grupos ecológicos o ambientales, mano de obra calificada y no
calificada para el desarrollo de las actividades.
132
Físicos: Espacio publicitario para la emisión de video por medio canal comunitario,
cuñas radiales, canecas públicas, jornada lúdico-recreativa, talleres, cartillas y
volantes.
Tiempo de ejecución
El tiempo de ejecución del proyecto es inmediato pero deben procurar que se

mantengan a largo plazo. Debido a que los procesos educativos deben ser
continuos y permanentes para garantizar la sostenibilidad en el tiempo de las
metas establecidas y obtenidas.
Responsable
La Administración Municipal en apoyo de las Empresas Publicas de San Andrés

de Cuerquia como prestador del servicio de aseo
Costos
Cuadro 35. Costos proyecto comunicación y difusión de la información.
UNIDAD/ CANTIDA VALOR TOTAL

DESCRIPCIÓN MEDIDA D ($)
Obra física, materiales y suministros

Visitas domiciliarias de difusión y verificación visita 3.000 4.500.000
Elaboración e instalación de valla publicitaria valla 5 1.500.000
Jornadas lúdico-recreativas a la comunidad Jornada 10 5.000.000
Material publicitario (Cartillas y volantes) paquete 2.000 5.000.000
Subtotal obra física, materiales y suministros 16.000.000
Mano de obra calificada
Elaborar cuñas radiales Cuña 50 1.500.000
Coordinador y auxiliar jornadas lúdico- Jornada 10 5.460.000
recreativas
Subtotal mano de obra calificada 6.960.000
Otros Gastos
Transmitir cuñas radiales cuña 950 3.500.000
Subtotal otros Gastos 3.500.000
Costo total proyecto 26.460.000
133
10.3.2 Programa Educación ambiental sector rural.
Objetivo
Asistir al sector rural del municipio de San Andrés de Cuerquia en el manejo y

disposición de los residuos sólidos generados.
Meta
Implementar la gestión integral de residuos sólidos en el sector rural del municipio

de San Andrés de Cuerquia, contemplando soluciones que se adapten a las
condiciones propias del entorno y disponibilidades de la población de dicho sector.
10.3.2.1 Proyecto Educación a la población del sector rural en el manejo

adecuado de los residuos sólidos generados.
Objetivo
Sensibilizar y educar frente al aprovechamiento y disposición final de los residuos

sólidos en el sector rural del municipio de San Andrés de Cuerquia.
Justificación
El sector rural del Municipio de san Andrés de Cuerquia evidencia necesidades

primordiales de implementar proyectos dirigidos al manejo integral de los residuos
sólidos, ya que la comunidad muestra interés en conocer y aplicar soluciones
viables acerca del tema porque vienen presentado una problemática creciente en
cuanto a la manera de eliminación de sus residuos de modos prejudiciales como
quemas y descargar en fuentes hídricas.
Desconociendo los beneficios de aprovechar los residuos sólidos como

disminución de los volúmenes de residuos sólidos a disponer, ahorro significativo
de recursos naturales, bajar los niveles de contaminación ambiental de recurso
suelo, aire y agua, producción de abonos a partir de la materia orgánica y de
manera fundamental inculcar una conciencia ambiental entre las comunidades.
Metodología
• Capacitaciones dirigidas a líderes de la comunidad de las veredas del

Municipio, acerca del adecuado manejo de los residuos sólidos.
134
• Convocatorias a los procesos de sensibilización por los diferentes medios de
comunicación presentes en el municipio.
• Elaboración y desarrollo de técnicas grupales con la comunidad a través de los
facilitadores del proceso, con actividades propuestas al manejo de residuos.
• Entrega de cartillas educativas y folletos a la comunidad involucrada.
• Promover la reducción en el consumo de productos desechables de poca
durabilidad para disminuir los volúmenes de los desechos generados que no
pueden ser aprovechados con el reusó u otra alternativa, minimizar los
materiales que irremediablemente se convertirán en basura.
• Brindar formas y aplicaciones prácticas de reusó o reutilización, consistente en
una nueva manera de uso de aquellos objetos o materiales previamente
consumidos y utilizados.
Alcance
Permitir fomentar acciones de sensibilización a la población rural con la

implementación de actividades que conlleven a minimizar los residuos sólidos
producidos y las problemáticas generadas a partir del manejo inadecuado de los
mismos, procurando en lo posible obtener beneficios ambientales a través del
aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos.
Recursos
Humanos: Coordinador con conocimientos en residuos sólidos a cargo de dictar

capacitaciones y las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia como el ente
a cargo de la parte de residuos sólidos.
Físicos: Escuelas o casetas comunales para las capacitaciones, elementos

didácticos y pedagógicos cartillas, videos e imágenes.
El tiempo de ejecución de proyectos pedagógicos se deben llevar a cabo en

periodos a largo plazo (10 años), con varias capacitaciones por vereda que
abarquen los periodos a corto, mediano y largo plazo, pero de manera continua.
Responsables
La Administración Municipal, secretaria de medio ambiente y agricultura junto con

las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia y comunidad del sector rural.
135
Costos
Para el cumplimiento del proyecto, es necesario presidir de un profesional con

experiencia en el manejo integral de residuos sólidos durante 68 horas de
capacitaciones para periodo de un año, con un promedio de 2 horas por
capacitación por vereda, con el fin de que desarrolle las actividades pedagógicas
en las 34 veredas del Municipio, con un valor por hora catedra igual a $70.000
(incluye transporte al sitio del desarrollo de la capacitación) para un costo total de
$ 4.760.000 pesos por año.
Comunicación y divulgación por medios audiovisuales presentes en el municipio

sobre las reuniones que se programen para la capacitación de las 34 veredas, con
un costo total de $ 3.000.000 pesos.
Compra de computador y video beam ($ 2.500.000 cada 2.5 años).total año $

1.000.000 pesos.
Cartillas 3400 a $2500 c/u: $ 8.500.000 pesos.
El costo total del proyecto a un año es: $ 17.260.000 pesos.
10.3.3 Programa Mejoramiento del sistema de recolección y transporte de

residuos sólidos en el municipio estableciendo rutas adecuadas con
separación en las fuentes.
Objetivo
Adoptar ajustes necesarios para el servicio de recolección y transporte para

garantizar la continuidad del servicio, la optimización de rutas de recolección e
implementación de rutas de recolección selectiva para los residuos susceptibles
de aprovechamiento.
Meta
Con este programa se espera que a corto plazo en el Municipio a través de las
Empresas Públicas S.A. E.S.P. como prestador del servicio de aseo, aumente el
tiempo efectivo empleado para la recolección y transporte de los residuos sólidos
presentados por cada uno de los generadores, sumando la implementación de
recolección selectiva conservando la continuidad en el servicio, de manera tal que
el programa tenga una buena aceptación por parte de la comunidad.
136
10.3.3.1 Proyecto Implementación de modificaciones a las rutas de
recolección con tendencia a optimizar el tiempo y la implementación de
estrategias operativas y técnicas.
Objetivo
Realizar ajuste de las macrorrutas y microrrutas de acuerdo a los parámetros

establecidos que debe cumplir el vehículo recolector durante la prestación del
servicio de recolección y transporte ordinario en el municipio de San Andrés de
Cuerquia.
Justificación
Con el fin de optimizar el tiempo productivo y disminuir los costos de recolección y

transporte, se propone ajustar las macrorrutas y microrrutas acorde con las
normas de tránsito y las características físicas del Municipio, permitiendo prestar
un servicio eficiente, eficaz, de calidad y continuo e interrumpido, cumpliendo así
con los principios básicos para la prestación del servicio de aseo.
Metodología
Realizar la evaluación de las rutas existentes y proyectar los ajuste necesarios de

las rutas de recolección, para lograr que las macro y micro rutas se optimicen y
fortalezcan en los tiempos de recolección y así se cumplan los objetivos
principales de ofrecer calidad y continuidad en el servicio de aseo a los usuarios,
promover el acatamiento de las frecuencias y horarios previamente definidos y
lograr la armonización con los proyectos de segregación en la fuente y el
aprovechamiento de materiales reciclados para lo cual se deben tener en cuenta
las modificaciones realizadas en cuanto a movilidad vial en el municipio y la
capacidad de carga del vehículo recolector respecto a la producción de residuos
municipales.
El vehículo recolector es contratado para el desarrollo del servicio de recolección y

transporte servicio por el cual la empresa está en condiciones de pagar, sin incurrir
en incumplimiento de la continuidad del servicio de recolección por tal motivo se
prevé seguir realizando dicho contrato hasta el momento de poder disponer con el
capital o recursos para acceder a un vehículo que sea manejado por autonomía de
las empresas públicas S.A. E.S.P.
Reglas básicas para el diseño de rutas
• El diseño de las rutas busca aumentar las distancias productivas con

relación a la distancia total.
137
• Los recorridos no deben fragmentarse ni traslaparse
• En vías de alta pendiente se recomienda iniciar en las partes altas hacia las
bajas
• Tratar de recolectar simultáneamente a ambos lados de las vías
• Respetar el sentido vial establecido
• Las vías de mayor tránsito deben recorrerse en tiempo de menor flujo
vehicular
• Evitar en lo posible la entrada del vehículo recolector a vías cerradas o sin
salida
• El diseño de la ruta debe comenzar en el punto más cercano al garaje del
vehículo y terminar en el punto más cercano al sitio de disposición final.
• El diseño de la ruta debe minimizar los giros en “U” y los giros a la
izquierda.
• La ruta debe promover que el recorrido por las vías sea en el sentido de las
manecillas del reloj.
• Las vías cerradas deben ser recolectadas con desplazamiento en reversa y
recolección en marcha adelante.
• En caso de recolección en ambas aceras deben preferirse rutas derechas,
con pocos giros.
• El conductor o jefe de cuadrilla debe contar con una carta de recorrido o
microrrutas preestablecida al momento de iniciar los servicios; ésta debe
ser susceptible de adaptar a medida que la cuadrilla descubra mejores
formas de realizar el servicio (reducción de tiempo y consumo de
combustible).
• Debe minimizarse los tiempos muertos y recorridos improductivos.
Alcance
A través de la contratación del vehículo recolector se busca obtener macro y micro

ruta de recolección y transporte de residuos ordinarios ajustada a las condiciones
actuales, con el fin de optimizar el tiempo invertido en la prestación del servicio de
manera productiva, eficaz y continua que a su vez facilite la implementación de
rutas selectivas para los residuos susceptibles de aprovechamiento.
Recursos
Humanos: Coordinador de las Empresas Públicas S.A. E.S.P.
138
Físicos: Computadores para el procesamiento de la información y elaboración de
informes, cartografía del Municipio y contratación periodia del vehículo recolector
El tiempo de ejecución del proyecto, incluyendo trabajo de campo y oficina.
Responsables
Las Empresas Públicas del municipio de San Andrés de Cuerquia como prestador
del servicio de aseo con apoyo de la administración municipal.
Costos
Todos los elementos necesarios para el ajuste y diseño de la ruta, incluyendo el

establecimiento de los requerimientos mínimos serán asumidos por las Empresas
Públicas S.A. E.S.P. como prestador del servicio de aseo a través de los recursos
manejados por vía tarifaria valor no establecido para los recursos disponibles para
la ejecución del proyecto.
10.3.3.2 Proyecto Diseño y responsabilidad de las rutas selectivas para

recolección de residuos separados.
Objetivo
Implementar una ruta de recolección selectiva continua para los materiales

aprovechables generados en el municipio de San Andrés de Cuerquia y la posible
vinculación de un grupo organizado de recuperadores ambientales que realicen la
recolección selectiva.
Justificación
En cuanto a la recolección selectiva, en el municipio se debe diseñar e

implementar rutas que permitan la recolección del material potencialmente
aprovechable equivalente al 45.1% del total de residuos generados por el
municipio, es decir cerca de 13.66 toneladas al mes de materiales como cartón,
vidrio, papel, plástico y metal correspondientes a las fracciones inorgánicas, en la
parte correspondiente a orgánicos tenemos los residuos de alimentación
proveniente de los hogares, al inicio del proyecto se pretende recolectar el 40% de
la fracción inorgánica y el 5% de la fracción orgánica para su aprovechamiento, ya
139
que dicha acción ésta sujeta a la participación de la comunidad en los sistemas de
separación en la fuente, para lo cual se debe promover la capacitación persistente
en la separación en la fuente como medida necesaria para las rutas selectivas de
residuos y así otorgarles valorización. Actualmente se adelantan esfuerzos para
lograr consolidar una base de datos acerca de los recicladores de oficio en el
municipio y poder así formalizar el aprovechamiento de los residuos reciclables
con su vinculación a la asociación de mujeres ASOMANOL en lo posible o de la
conformación de un grupo de recuperadores ambientales.
Para que las campañas de separación en la fuente desarrolladas en el Municipio

sean efectivas y se obtengan los resultados esperados, es necesario implementar
una ruta de recolección selectiva continua y que cumpla con los horarios
establecidos, ya que de este modo se proporciona credibilidad y confianza en el
proyecto de separación por parte de la población sanandresana.
A partir de la recolección selectiva se promueve a disminuir la cantidad de

residuos sólidos a disponer alargando la vida útil del relleno sanitario, la
preservación del paisaje, la economía y amparo de recursos naturales mitigando
los impactos ambientales causados.
Sanitariamente mejora inconvenientes estéticos y de salud pública, apoyando en

lo social a la generación de fuentes de trabajo a población de bajos recursos
económicos e instruyendo pedagógicamente en valores y actitudes ecológicos
contribuyendo a una cultura más amable con el ambiente.
Metodología
Se debe adelantar programas masivos de capacitación a la comunidad, con el

objeto de incentivar la conciencia en la población sobre la importancia de realizar
una verdadera gestión integral de residuos sólidos, que incluya una adecuada
separación en la fuente, el establecimiento de rutas selectivas y la construcción y
operación de plantas destinadas al aprovechamiento y valorización de dichos
materiales. Para que en el momento de implementar la recolección selectiva como
requisito de este proyecto la puesta en marcha del programa de educación
ambiental debe ser vital, pero esta no debe estar limitado a la divulgación de la
información, es necesario establecer un vínculo entre las personas y su entorno
para crear valores y actitudes positivas frente a las creciente problemática de los
residuos sólidos. Teniendo en cuenta la siguiente metodología:
• Investigar las alternativas de aprovechamiento de los materiales recuperados a

raíz del proceso de caracterización de los residuos sólidos, buscando evitar
interrupciones durante la recolección selectiva e impedir que la población se
desmotive y se restrinja a participar entregando los residuos separados.
140
• Recolectar el material reciclable en el vehículo recolector establecido previa
disponibilidad, cumpliendo los días de recolección en las horas concertadas, es
decir contar con una frecuencia apta para hacer del proceso continuo y
eficiente.
• Mantener en continua divulgación por medio de un equipo de perifoneo en el

vehículo recolector con mensajes alusivos a la recolección selectiva donde se
informe los días y horarios previos de recolección como también el tipo de
material a recolectar.
• Recolectar el material reciclable presentado por los diferentes usuarios en la

acera de sus domicilios procurando dar cumplimiento a la normatividad vigente.
• El material debe ser transportado hasta el sitio destinado para la selección de

este por parte de los recuperadores ambientales.
• Entrega de empaque para la recolección del material separado en las fuentes.
Alcance
Ejecutar rutas de recolección selectiva de residuos aprovechables de manera

continua en el Municipio, con una frecuencia optima, empleando un vehículo de
recolección establecido por el estudio previo y disponibilidad, con el fin de que la
población sanandresana opte por la credibilidad del proyecto y participe de este
presentando los residuos reciclables separados.
Recursos
Humanos: Conductor y dos operarios encargados de la recolección.
Físicos: vehículo de recolección, equipo de perifoneo.
El tiempo de ejecución del proyecto es a largo plazo (10 años), ya que la

recolección debe realizarse de manera permanente.
Responsables
La Administración municipal y Las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia

como prestador del servicio de aseo procuran adoptar la medida del proyecto
141
buscando que a través de grupos conformados de recuperadores o asociación
constituidas como la de mujeres del municipio ASOMANOL puedan aprovecharse
los residuos sólidos recolectados de las rutas selectivas, buscar concretar en lo
posible que sea a través de ellas y de no ser posible conformar un grupo
organizado de recuperadores particulares que se articulen a la empresa públicas
para lograr el aprovechamiento de los residuos recolectados en las rutas
selectivas.
Costos
Recolección residuos aprovechables:
Insumos y equipo de audio

Equipo de perifoneo: $140.000 pesos.
Empaque para material reciclable: $700.000 pesos/año.
Costo recolección de residuos aprovechables año $ 8.944.000 pesos.
Elementos operación y mantenimiento
Dotación (9 unidades/año): $810.000/año

Tapabocas: 24 por año/operario: $108.000/año
Guantes de carnaza: 6 pares por año/operario: $90.000/año
Gafas: $48.000/año
Gorras: $135.000/año
Costo elementos de operación y mantenimiento: $ 1.191.000 pesos/año.
Costo total del proyecto: $ 10.975.000 pesos/año.
10.3.3.3 Proyecto Caracterización de los residuos sólidos generados en el

área rural.
Objetivo
Caracterizar los residuos sólidos generados en el sector rural del municipio San
Andrés de Cuerquia, según la composición física de estos para establecer
cantidades y composición de los residuos generados por la comunidad rural.
142
Justificación
La caracterización física de los residuos sólidos es un método fundamental de

planificación para la gestión integral de estos, otorgarían la base para el diseño de
los programas y proyectos relacionados con la recolección, aprovechamiento y
disposición final de los residuos sólidos en el sector rural, el conocimiento de la
composición física de los residuos sólidos hace más fácil su tratamiento y permite
formular alternativas de aprovechamiento del material inorgánico reciclable, como
la implementación de sistemas de compost para el material orgánico y calcular la
cantidad real de los residuos sólidos a disponer.
Metodología
La caracterización física de los residuos sólidos se realizará en el área rural del

Municipio de acuerdo con lo establecido, aplicando la siguiente metodología
• Selección de veredas de la zona rural, como veredas piloto y subsectores

pertinentes a caracterizar.
• Divulgación y difusión por medio de mensajes radiales y televisivos de la
actividad
• Convocar a reuniones informativas con la comunidad.
• Selección y recolección de la muestra.
• Determinación del peso total de la muestra.
• Obtención de la muestra deseable.
• Separación y pesaje por componente de los residuos sólidos.
• Determinar el porcentaje en peso de cada uno de los componentes ya
clasificados.
• Alquiler de vehículo recolector para las muestras de los residuos de estudio.
• Informe final, definiendo la duración del período de muestreo, número de
muestras y la época del año.
Alcance
Conocer la composición física de los residuos sólidos del sector rural del Municipio
San Andrés de Cuerquia a partir de los cuales se puedan definir alternativas
pertinentes a tratar los residuos generados por medio de la implementación de
143
degradación biológica para las fracciones orgánicas y el reciclaje, la reutilización,
el reusó para los residuos inorgánicos.
Recursos
Humanos: Un Ingeniero, 1 auxiliar y personal para la caracterización.
Físicos: Vehículo recolector (volqueta) para transportar las muestras, empaque

para recolección de la muestra, báscula y recipientes para la separación y pesaje.
El tiempo de ejecución es de 5 meses (incluye toma de muestra, análisis e

informe).
Responsables
Empresas Públicas S.A. E.S.P. como prestador del servicio de aseo y el municipio
como ente administrador y garante por la ejecución de los servicios municipales.
Costos
Diseño y emisión por medios audiovisuales: $ 3.500.000 pesos para los 5 meses
Materiales e Insumos: $ 1.500.000 pesos para los 5 meses
Costo personal
Profesional Ambiental: $7.500.000 pesos para los 5 meses incluyendo los gastos
para transporte.
Personal Auxiliar para caracterización: $5.400.000 pesos para los 5 meses

incluyendo los gastos para transporte.
Costo vehículo recolección: $2.500.000 pesos para los 5 meses
Costos de transporte de materiales y muestras: $1.000.000 pesos para los 5

meses.
El costo de la caracterización física de los residuos sólidos del área rural

$21.400.000 pesos.
144
10.3.3.4 Proyecto Prestación del servicio de aseo en el sector rural.
Objetivo
Lograr prestar el servicio de aseo para el sector rural del municipio de San Andrés
de Cuerquia de manera técnica y financieramente posible.
Justificación
Teniendo en cuenta la normatividad nacional sobre residuos sólidos, se cree

pertinente ampliar la cobertura del servicio de aseo hacia el sector rural, una vez
se evalué a través de un estudio previo con la obtención de la información
suministrada del proceso de caracterización de los residuos sólidos del sector
rural, para el municipio de San Andrés de Cuerquia se deben tener en cuenta las
veredas en la cuales técnicamente se puede suministrar el servicio de aseo a las
viviendas ubicadas cerca de la vía principal. Actualmente por solicitud previa de
las personas de las comunidades rurales de Altoseco y Cañaduzales para la
ampliación de la cobertura del servicio de recolección, debido a su cercanía a la
cabecera municipal y la recolección para las veredas de Cruces, el Mico y el Tabor
a las cuales el municipio de San José de la Montaña es el encargado de recolectar
por acuerdo entre ambos municipios, pero que cabe la posibilidad de terminar el
acuerdo por las partes, dando como resultado la necesidad de implementar por
parte de la empresas públicas de San Andrés la recolección para dichas veredas.
Metodología
• Determinar la tarifa del servicio aplicable para los sectores rurales en

consideración.
• Establecer por medio del proceso de caracterización los volúmenes y

cantidades de residuos sólidos a recolectar.
• Concertación con la comunidad del suministro del servicio de aseo.
• Estimar costos del servicio aseo.
• Instalar o acordar centros de acopio de residuos sólidos previa autorización de

la comunidad para optimizar costos de recolección y transporte.
• De acuerdo al estimativo de producción realizar la recolección una vez al mes

para reducir costos.
• Buscar la manera de incluir la separación de residuos por parte de los posibles

suscriptores de los diferentes sectores rurales contemplados.
145
Alcance
Prestar el servicio de aseo a las veredas que técnicamente se encuentran en

condiciones aptas para recibir el servicio de aseo por parte de las empresas
públicas de San Andrés de Cuerquia para un número de usuarios potenciales de
140 suscriptores.
Recursos
Humanos: Coordinador técnico y personal operativo de las empresas públicas S.A.

E.S.P.
Físicos: Vehículo recolector (volqueta) para transportar los residuos.
El tiempo de ejecución es a largo plazo (10 años)
Responsables
Administración municipal de San Andrés de Cuerquia junto con las empresas

públicas S.A. E.S.P. como prestador del servicio de aseo.
Costos
Los costos del proyecto serán operados por las empresas públicas S.A. E.S.P. a
través de ingresos por las tarifas de aseo manejadas para el sector rural.
Cuadro 36. Modelación de costos servicio de aseo rural para algunas veredas.
ESTRATO PEQUEÑO
TIPO DE SUSCRIPTOR ESTRATO 1
4/OFICIAL PRODUCTOR 1
TBL i 0 0 0
TRT i 10.000 10.000 10.000
TDT i 1.695 1.767 2.582
TMR f 220 220 220
TMR v 260 271 567
TFR i 1.307 1.318 1.613
Ti 13.482 13.577 14.982
146
Cuadro 36 (Continuación). Modelación de costos servicio de aseo rural para
algunas veredas.
Ti
4.044 13.577 14.982
Por Usuario Subsidiado
Ti
9.437
Subsidio Municipio
Posibles suscriptores 134 3 3

Ti por usuario
$541.980 $40.730 $44.945
subsidiado
Ti subsidio Municipio $1.264.568
Costo Mensual Ti $1.806.548 $40.730 $44.945

Costo Total Mensual Ti $1.892.200
Costo Anual Ti $21.678.576 $488.760 $539.340
Costo Total Anual Ti $22.706.401

El costo de la prestación del servicio en las veredas de Cañaduzales, Altoseco,

Cruces, Mico y Tabor es $22.706.401 pesos/año
10.3.4 Programa Mejorar el servicio de Barrido y Limpieza motivando a las

operarias aumento de rendimientos y lograr compromiso con la comunidad
de no arrojar residuos
Objetivo
Garantizar la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas

de forma permanente y eficiente cumpliendo la frecuencia, horarios asignados
para las rutas logrando mantener limpias las vías y zonas públicas del municipio
de San Andrés de Cuerquia.
Meta
Orientar para que las vías y áreas públicas establecidas dentro del perímetro de
servicio del municipio de San Andrés de Cuerquia, permanezcan limpias,
desyerbadas y agradables para la comunidad sanadresana y visitantes desde el
punto de ornato urbanístico y paisajístico.
147
10.3.4.1 Proyecto Fortalecer el servicio de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas urbanas.
Objetivo
Capacitar al personal operativo del servicio de aseo que desarrolla la actividad de

barrido y limpieza de vías y áreas públicas, y suministrar la dotación de
herramientas que optimicen el desarrollo de la actividad junto con los elementos
de seguridad industrial y salud ocupacional que garanticen la protección del
operario.
Justificación
Es importante y vital que cada operario del servicio de barrido y limpieza de vías y
áreas públicas cuente con herramientas que le permitan un mejor desempeño y
reduzcan los riesgos para los mismos, con elementos de seguridad industrial y
salud ocupacional necesarios, esta medida busca reducir los efectos adversos a
los cuales están expuestos con las herramientas con las cuales vienen trabajando
y los elementos de seguridad ayudan inhibiendo la afectación sobre la salud del
operario como pasa con las partículas de polvo causales de irritación de ojos,
nariz y alteración del sistema respiratorio. Además, estos implementos reflejan la
organización de las Empresas Públicas del municipio y el cumplimiento con las
exigencias planteadas en el marco normativo establecido para la seguridad laboral
y salud ocupacional.
Metodología
• Capacitar al personal operativo de la actividad de barrido y limpieza.

• Adquirir nuevas herramientas que permitan mejorar el desempeño laboral del
personal operativo de barrido y limpieza de vías y áreas públicas y reduzca los
riesgos asociados a la actividad, además procurar dotar constantemente al
personal con su respectivo uniforme para dar identidad institucional a los
operadores y los elementos de seguridad industrial determinados para cumplir
la normatividad vigente.
• Las nuevas herramientas deben permitir que el personal adquiera mayor
efectividad durante su desempeño aumentando la eficiencia en los tramos de
barrido reduciendo los riesgos por el desarrollo de la actividad, posibles
herramientas que se adapten a las condiciones de topografía, estado de vías y
clima de la región.
• Las herramientas a contemplar pueden ser escobas de fibras extra largas

resistentes y duraderas que bajo condiciones de humedad no pierden su
148
efectividad, un Palin metálico liviano que permite recoger material de mayor
peso, un coche o carrito manual diseñado de acuerdo a las capacidades de
carga y generación de residuos en las vías públicas.
• La dotación consta de una camisa, un pantalón y un par de botas industriales y

los elementos de seguridad industrial guantes de carnaza y tapabocas y dentro
de estos deben existir bordes reflectivos para no pasar desapercibido por los
transeúntes o vehículos en circulación.
• Las Empresas Públicas S.A. E.S.P., deben exigir el uso de estos elementos
durante la jornada de trabajo de sus operarios de barrido y limpieza de las vías
y áreas públicas y verificar el cumplimiento de uso de los elementos de
seguridad.
Alcance
Lograr que el personal operativo del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas, utilice de manera adecuada y permanente durante sus labores las
herramientas y elementos de seguridad industrial y salud ocupacional, con el fin
de dar cumplimiento a la legislación vigente y prevenir efectos adversos en la
salud del personal aumentando la eficiencia laboral.
Recursos
Humanos: Coordinador técnico de las Empresas Públicas S.A. E.S.P.
Físicos: Elementos de seguridad: dotaciones, guantes de carnaza, chaleco

refletivo y tapabocas.
Elementos de operación: Escobas de fibras extra largas, palin recojedor, carritos

adecuados para mejorar rendimientos.
El tiempo de ejecución del proyecto es a largo plazo (10 años) y permanente.
Responsables
Las Empresas Públicas del Municipio de San Andrés de Cuerquia como prestador
149
Costos
Cuadro 37. Costos del proyecto Fortalecer servicio Barrido y Limpieza.

ELEMENTO VALOR UNITARIO ($) CANTIDAD VALOR TOTAL ($)
Elementos de seguridad y salud ocupacional
Dotación 3/operario-año 90.000 18 1.620.000
Guantes carnaza 6
5.500 36 198.000
pares/operario-año
Tapabocas 24/operario-año 1.500 144 216.000
Gorra 3/operario-año 15.000 18 270.000
Gafas 2/operario-año 8.000 12 112.000
Subtotal 2.416.000
Costos operación y mantenimiento del servicio de barrido y limpieza
Herramientas
Escobas fibra extra largas 8.500 48 408.000
Palin recogedor 22.000 12 264.000
Inversión
Carritos manuales 180.000 6 1.080.000
Subtotal 1.752.000
TOTAL 4.168.000
Costo total del proyecto: $4.168.000 incluido salario y prestaciones sociales del
personal operativo al año.
10.3.5 Programa Establecer las actividades de recolección, manejo y

disposición final de las zonas destinadas a corte de césped, poda de árboles
y lavado áreas públicas dentro del perímetro urbano municipal.
Objetivo
Promover acciones que buscan el mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes garantizando la prestación del servicio de corte de césped, poda de
árboles y lavado de áreas públicas de acuerdo a lo contemplado por la legislación
vigente por medio de la implementación de acciones tendientes a lograr la
mitigación de impactos negativos por concepto de áreas limpias.
150
Meta
Establecer las zonas y áreas donde se prestara el servicio de corte de césped,

poda de árboles y lavado dentro del perímetro urbano del municipio, contemplando
la programación y procesos requerido para la realización de la actividad.
10.3.5.1 Proyecto Consolidación de la línea base para el desarrollo de la

actividad de corte de césped, poda de árboles y lavado áreas públicas en la
zona urbana.
Objetivo
Prestar el servicio de corte de césped, poda de árboles en las áreas verdes y

lavado de áreas públicas asignadas y estipuladas, incluyendo la recolección y
transporte hasta el sitio de disposición final de los residuos generados en la
operación, realizar aprovechamiento bajo los parámetros de oportunidad,
buscando garantizar el concepto de áreas limpias dentro del municipio.
Justificación
Dentro del perímetro urbano se presentan zonas públicas y áreas verdes que
requieren de mantenimiento por medio de la actividad antes descritas para poder
brindarles condiciones de ornato al municipio y dando cumplimiento a la
legislación vigente se busca establecimiento de línea base, el análisis y
georreferenciación de las zonas identificadas para realizar las actividades, además
se debe incluir el proceso de recolección de los residuos sólidos originados por el
arreglo de jardines, parques, poda de árboles o arbustos, árboles caídos por
cualquier motivo, corte del césped en áreas públicas y lavado, los cuales deberán
realizarse mediante operativos especiales por la persona prestadora del servicio
de aseo, dentro del plazo establecido para estos casos.
En lo posible estos residuos deben destinarse a procesos de aprovechamiento de

las fracciones orgánicas como los maderables para obtención de material
vegetativo de combustión que puede ser donado para que las cantidades a
disponer sean lo menor posible, este servicio deberá ser considerado como un
servicio especial.
Metodología
Elaborar la línea base para la actividad de corte de césped, poda de árboles y

lavado de áreas públicas a partir de la identificación, georreferenciación y
cuantificación de las zonas donde se llevara a cabo la actividad, todo esto permite
151
determinar los espacios públicos verdes, inventario de la vegetación y áreas
públicas para lavado dentro del perímetro urbano.
Cuantificación y localización de las posibles zonas a servir por la actividad se debe
• Sitio: Atrio de la iglesia parroquia Santo Cristo

Servicio: lavado
Área de servicio: 356,5 m2.
• Sitio: Coliseo los Fundadores
Servicio: Corte de césped, poda de árboles y lavado.
Área de servicio: 290 m2.
• Sitio: Parque principal Alberto Tobón
Servicio: Corte de césped, poda de árboles y lavado
• Sitio: Escalas de acceso a la piscina municipal
Servicio: Corte de césped y poda de árboles
• Sitio: Frente a la urbanización el paraíso por calle vieja
• Sitio: Perímetro de la cancha de futbol
Realizar una guía que sirva de base metodológica para el desarrollo de la

actividad contemplando aspectos ambientales como técnicos, que logren un
desempeño óptimo y prevean los posibles riesgos e impactos a generarse.
Se debe considerar las etapas recolección y transporte, aprovechamiento y

disposición final de los residuos producto de las actividades, como las medidas de
seguridad y protección establecidas por un plan de contingencias necesarias para
el desarrollo de la actividad por parte de la empresa prestadora del servicio.
Para la ejecución de las actividades se debe considerar la adquisición de las

herramientas, equipos, dotaciones y elementos de protección necesarios como lo
son guadañadoras, sierras, mallas de protección y separadores entre otros.
Alcance
Establecer las zonas públicas para la prestación del servicio, cuantificándolas y

georreferenciándolas dentro del perímetro urbano, estipulando el proceso a seguir
152
durante la ejecución de la actividad, contemplando los procesos de recolección,
aprovechamiento y disposición final de los residuos generados por la actividad.
Recursos
Humanos: Personal operativo de las Empresas Públicas S.A. E.S.P. encargado

Físicos: Herramientas, equipos, dotación y elementos de seguridad.
El tiempo de ejecución del proyecto es a largo plazo.
Responsables
Las Empresas Públicas del Municipio de San Andrés de Cuerquia como prestador
Costos
Cuadro 38. Costos del proyecto de corte de césped, poda de árboles y lavado.
ELEMENTO UNIDAD CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL

Malla de protección U.N. 1 28.000 28.000
Cinta de protección U.N. 1 23.000 23.000
Gafas U.N. 2 8.000 16.000
Protector auditivo U.N. 2 15.800 31.600
Mascarilla U.N. 1 18.000 18.000
Canilleras Par 1 7.000 7.000
Guantes de carnaza U.N. 6 5.500 33.000
Tapabocas U.N. 24 1.500 36.000
Peto carnaza U.N. 1 17.500 17.500
Delantal sintético U.N. 1 25.000 25.000
Casco con barbiquejo U.N. 1 30.000 30.000
Botas pantaneras punta de acero U.N. 2 40.000 80.000
Subtotal elementos protección personal 345.100
153
Cuadro 38 (Continuación). Costos del proyecto de corte de césped, poda de
árboles y lavado.
DOTACIÓN GENERAL
Dotación Global 3 90.000 270.000
HERRAMIENTAS Y EQUIPOS
Herramientas Global 1 132.000 132.000
Insumos Global 1 700.000 700.000
Hidrolavadora U.N. 1 400.000 400.000
Guadañadora U.N. 1 1.050.000 1.050.000
Subtotal herramientas y equipos 2.282.000
COSTO TOTAL 2.897.100
Personal Operativo: salario medio tiempo $ 3.696.000 pesos anuales
Prestaciones Sociales personal operativo: $ 1.904.549 pesos anuales
Costos totales: $8.497.649 pesos anuales
10.3.6 Programa Aprovechamiento al máximo los productos reutilizables

entregados por la comunidad que tengan valor agregado, generen ingresos y
disminuyan la presión sobre los recursos naturales al reincorporarlos a un
ciclo productivo.
Objetivo
Incorporar los residuos sólidos susceptibles de aprovechamiento a un ciclo

económico y productivo, buscando la participación organizada de recuperadores
ambientales y fortaleciendo la relación con el Municipio a través de las Empresas
Públicas como prestador del servicio de aseo, por medio de la recuperación,
aprovechamiento y comercialización de los residuos recuperados.
Meta
La meta del programa es lograr aprovechar la cantidad de los residuos separados

y entregados en las rutas selectivas en el corto, mediano y el largo plazo y que se
generen ingresos para los recuperadores ambientales a partir de los residuos
sólidos susceptibles de valorización recolectados en el municipio de San Andrés
de Cuerquia ayudando a disminuir la cantidad de residuos a disponer en el relleno
sanitario “Aguas Vivas”.
154
10.3.6.1 Proyecto Fomentar y desarrollar prácticas productivas de
transformación de residuos reciclados bajo la supervisión de la empresa
prestadora del servicio de aseo.
Objetivo
Aprovechar la fracción de los residuos sólidos inorgánicos producidos en el

municipio de San Andrés de Cuerquia obtenido a través de las rutas selectivas por
medio de actividades de reciclaje, adquiriendo materia prima para comercializar
bajo la supervisión y apoyo de la empresa prestadora del servicio de aseo.
Justificación
El reciclaje es una alternativa de aprovechamiento técnico y productivo de los

residuos sólidos con potencial de valorización, la cual debe contribuir al
mejoramiento de condiciones de vida de la población de los recuperadores
ambientales, ayudando en la eficiencia y disminución de presión sobre el sistema
de aseo. La valorización de los residuos sólidos busca consolidar la actividad del
reciclaje como una actividad económica productiva y prometedora con efectos
socioeconómicos y ambientales significativos, que permite disminuir cantidades de
residuos sólidos para disponer lo cual aumentaría la vida útil del relleno sanitario,
como también reduciría la presión sobre recursos naturales sustituyendo consumo
de materia primas a materias recicladas para la producción de diferentes
productos, esto es posible si se modifica los hábitos de consumo de la población
con respecto a la generación, uso y aprovechamiento del material reciclado.
Metodología
La implementación continua de las rutas selectivas es de importancia esencial

para poder obtener los residuos sólidos aprovechables susceptibles de
valorización, conservar y mantener estructuralmente activas las rutas a través del
cumplimiento en las frecuencias y horarios destinados para los recorridos
selectivos, mantener motivada y participativa la comunidad con el apoyo de
actividades pedagógicas apoyadas por la administración municipal, empresa
servicio de aseo, entidades educativas y organismos externos.
El aprovechamiento de los residuos debe contemplar acciones tales.
• Separar el material reciclable limpio y seco de acuerdo a los criterios de

separación por el tipo de residuos y sus características.
• Empacar adecuadamente el material reciclable.
155
• Pesar el material reciclable llevando registros.
• Llevar registros de la actividad donde se establezcan cantidades de material
reciclable por tipos, pesos.
• Registros de gastos, inversiones e ingresos.
Alcance
Llegar a valorizar los residuos sólidos inorgánicos aprovechables en el Municipio a

través del grupo de recuperadores ambientales conformados o vinculados a la
asociación de mujeres ASOMANOL bajo la supervisión y apoyo de la
administración municipal y la empresa prestadora del servicio de aseo.
Recursos
Humanos: Grupo de recuperadores ambientales conformados o vinculados a la

asociación de mujeres ASOMANOL, apoyo y supervisión a través de las
Empresas Públicas y Administración municipal.
Físicos: Adecuacion de bodega para almacen y tratamiento del material reciclado,

gastos para operación y mantenimiento de equipo y maquinaria, insumos y
dotaciones personal recuperador ambiental.
Responsables
Los recuperadores ambientales conformados o vinculados a la asociación de

mujeres ASOMANOL y apoyo de la empresa prestadora del servicio de aseo del
Municipio de San Andrés de Cuerquia como también la administración municipal.
Costos
Para el almacenamiento del material recuperado, se debe buscar una bodega en

un sector alejado de viviendas, ya que será utilizado como centro de acopio.
A demás se cuenta con equipo como:

• Trituradora de vidrio
156
• Bascula capacidad de 500Kg
• Compactadora para cartón y plástico
• Lavadora de plásticos
Cuadro 39. Costos proyecto aprovechamiento de residuos inorgánicos.
VALOR VALOR
ELEMENTO UNIDAD CANTIDAD
UNITARIO TOTAL
Dotación recuperadores
Global 9 90.000 810.000
ambientales
Elementos protección personal 390.000
Guantes de carnaza Par 18 5.500 99.000
Gorras U.N. 9 15.000 135.000
Tapabocas U.N. 72 1.500 108.000
Gafas de seguridad U.N. 6 8.000 48.000
Herramientas e insumos 1.823.000
Herramientas Global 1 823.000
Insumos Global 1 1.000.000
El costo de las herramientas e insumos es el mismo que para el aprovechamiento

orgánico puesto que se espera sea realizado por el mismo grupo de
recuperadores ambientales.
Transporte de 15 Toneladas promedio año: $3.000.000/año
El costo total del proyecto es de $6.023.000 pesos/año
10.3.6.2 Proyecto Fomentar el aprovechamiento de la fracción orgánica

entregada por la comunidad en las rutas selectivas.
Objetivo
Implementar un sistema de biodegradación con el fin de aprovechar el porcentaje

de los residuos orgánicos generados en el área urbana del Municipio de San
Andrés de Cuerquia, obteniendo del material procesado un producto final de
utilidad para recuperar y enmendar sitios degradados o afectados por acciones
naturales o antrópicas.
157
Justificación
La biodegradación de la materia orgánica y su posterior aprovechamiento para

utilizar como enmienda o recuperador de las condiciones agrologicas de un suelo
alterado es más oportuno que la disposición en el relleno sanitario donde por su
degradación y mezcla con otros residuos propiciaría la producción de lixiviados
con altas tasas de contaminantes, reincorporándolos al ciclo productivo en forma
eficiente es lo que se desea de acuerdo con la Política de Gestión Integral de
Residuos incluida en el Plan Nacional de Desarrollo y los lineamientos de la
Autoridad Ambiental.
El compostaje es uno de los proceso de transformación de los residuos orgánicos

por medio de la descomposición aerobia microbacteriana hasta obtener una
mezcla estable posible, sanitario, con una adecuada relación de nutrientes
carbono/nitrógeno (C/N) y niveles apropiados de otros elementos que le confieren
un valor agronómico. El producto es comúnmente conocido como compost, el cual
beneficia el mantenimiento y la fertilidad del suelo, evita la contaminación del suelo
por el uso excesivo de fertilizantes químicos y genera menor dependencia del
productor por insumos externos y costos elevados. En actividades similares como
la lombricultura, sirve como insumo alimenticio para el desarrollo de lombrices que
posteriormente se convertirá el compost digerido en abono orgánico. El compost,
es usado como corrector de suelos ayudando a controlar la erosión, revegetalizar,
reforestación y en la protección de suelos de obras civiles (taludes, recuperación
de canteras, etc.).
Metodología
Con la formulación de este proyecto se propone lo siguiente:
• Herramientas de trabajo e insumos manuales para las labores del proceso de

compostaje.
• Separación de los residuos sólidos orgánicos recuperables, como residuos de
jardín, restos de frutos, hortalizas, legumbres, residuos seleccionados de
mercados, entre otros.
• Descomposición de la fracción orgánica a través de los diferentes procesos.
• Preparación y uso del compost resultante.
• Generar un producto que cumpla con las exigencias físicas, químicas y
biológicas para su utilización. Las exigencias físicas incluyen: un color marrón
oscuro uniforme, un tamaño de partículas uniforme, un olor a tierra agradable y
estar libre de residuos inorgánicos como tapas de botellas, papel, plástico y
fragmentos de vidrio.
158
• Cuidar que el contenido de humedad sea cercano a valores de 40-50% para
permitir la distribución del compost y prevenir el desarrollo de problemas de
olores.
• Proporción Carbono: Nitrógeno de 25:1 – 35:1
• Temperatura de 40-50 °C
• Preferiblemente incorporar materiales en el rango de 1 a 4 centímetros de
diámetro.
• El producto terminado almacenado en la caseta ubicada en las instalaciones
del Relleno Sanitario “Aguas Vivas” para su posterior aprovechamiento.
• Una báscula para pesar el producto procesado.
• Aprovechar el producto a través de la administración municipal con secretaria
de agricultura y medio ambiente del municipio en acciones correctivas de
suelos, embellecimiento paisajístico del municipio y demás actividades donde
se demande su utilidad.
• Llevar registros del proceso como cantidades de material a transformar,
cantidad de producto terminado, cantidad del producto aprovechado e
insumos.
Alcance
Aprovechar los residuos sólidos orgánicos recolectados en el Municipio de San

Andrés de Cuerquia a través de la separación selectiva y su respectiva ruta
recolección, logrando aprovechar el producto terminado a largo plazo a partir de la
elaboración de un compost de calidad.
Recursos
Humanos: Coordinador por parte de la administración municipal y de las Empresas

Públicas como apoyo y encargado de las instalaciones, el grupo de recuperadores
ambientales a cargo del proceso de compostaje.
Físicos: Adecuación infraestructura para compostera, herramientas, insumos y

elementos de protección.
159
Responsables
El Grupo de recuperadores ambientales como ejecutores de las actividades y Las

Empresas Públicas S.A. E.S.P. como prestador de servicio de aseo.
Costos
Cuadro 40. Costos proyecto transformación de residuos orgánicos.
VALOR VALOR
ELEMENTO UNIDAD CANTIDAD
UNITARIO TOTAL
Dotación recuperadores
Global 9 90.000 810.000
ambientales
Elementos de protección personal 390.000
Guantes de carnaza Par 18 5.500 99.000
Gorras U.N. 9 15.000 135.000
Tapabocas U.N. 72 1.500 108.000
Gafas de seguridad U.N. 6 8.000 48.000
Herramientas e insumos 1.823.000
Herramientas Global 1 823.000
Insumos Global 1 1.000.000
Personal operativo el salario y prestaciones sociales son las calculadas para el

aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos ya que serán
Costo total: $ 3.023.000 pesos/año
10.3.7 Programa Aumento de la vida útil del relleno sanitario en disposición.
Objetivo
Realizar una disposición final técnico-operativa y ambientalmente adecuada de los

residuos sólidos no aprovechados como lo establece la normatividad vigente,
aumentando la vida útil de disposición y controlando al mismo tiempo los impactos
negativos generados.
160
Meta
Lograr aumentar la vida útil en disposición del relleno sanitario por medio de un
funcionamiento técnico-operativo y ambientalmente controlado a corto plazo
convirtiéndolo en un sitio adecuado de disposición final de residuos sólidos
ordinarios no aprovechables.
10.3.7.1 Proyecto Lograr la adecuada disposición de los residuos sólidos

con la maquinaria y herramientas existentes.
Objetivo
Llevar a cabo la correcta disposición final de los residuos sólidos generados en el

municipio por medio de las herramientas existentes aplicando el procedimiento
descrito en el manual de operación del relleno.
Justificación
Implementar el manual de operación establecido para las labores dentro del

relleno sanitario “AGUAS VIVAS” como base fundamental de funcionamiento que
garantice aumentar la eficiencia operacional y permitiendo la inclusión de
maquinaria de apoyo en tiempos cortos, que proporcione un mayor desempeño de
las actividades a realizar en el relleno fortaleciendo el trabajo realizado por los
operarios de manera manual.
La maquinaria a implementar puede ser contratada de forma programada para el

acondicionamiento de plataformas, taludes, vías de acceso y extracción de
material de cobertura, actividades periódicas de mantenimiento que deben
ejecutarse para garantizar el funcionamiento del sitio de disposición final.
Metodología
Capacitar al personal operativo del relleno sanitario para que optimicen sus
funciones y labores, aplicando el manual operativo establecido para el relleno
sanitario, procurar mantener dotado de herramientas y elementos de seguridad
para evitar ocurrencias de impactos y afectaciones de salud para el personal
operativo.
Incluir la aplicación de los diferentes formatos de registros necesarios para el

relleno, contemplando aspectos como:
161
• Horarios de operación, definición del horario de operación para el relleno
sanitario.
• Control de ingreso de vehículos, registro de los vehículos que ingresan

teniendo en cuenta datos como procedencia, placas, tipo de vehículo, hora de
ingreso, cantidad de residuos transportados (volumen o peso).
• Control de ingreso de personal y visitantes, diligenciar diariamente por razones

de seguridad y control del reglamento interno como también para verificar el
acceso de personal externo identificándolo, procedencia, asunto visita, cargo u
oficio.
• Registro de eventualidades o imprevistos, formato de verificación de anomalías

antes, durante y después de operación y labores diarias del relleno sanitario.
Al incluir la contratación de maquinaria de apoyo se permite reforzar las labores

adelantadas por el personal operativo de manera manual permitiendo garantizar
estabilidad de taludes, plataformas compactadas a mayor grado, disponibilidad
material de cobertura suficiente y adecuaciones de infraestructuras y vías.
Realizar la evaluación de la plataforma de disposición actual y determinar el

tiempo de utilidad de la misma, para establecer el inicio de la siguiente plataforma
y sus respectivos costos.
Alcance
Aumentar la eficiencia dentro de las labores realizadas por el personal operativo

del relleno sanitario, reflejado en aumento de residuos dispuestos o eficiencia de
disposición, todo esto procurando llevar a cabo los formatos de registros
necesarios y ejecutando los ajustes necesarios a partir de las necesidades
presentadas.
Recursos
Humanos: las Empresas Públicas S.A. E.S.P. a través de un coordinador técnico

operativo a cargo y operarios del relleno sanitario.
Físicos: Dotacion periodica de herramientas y elementos de seguridad, alquiler de

maquinaria de apoyo.
162
El tiempo de ejecución del proyecto de largo plazo
Responsables
La Administración municipal y las Empresas Públicas S.A. E.S.P. como prestador

Costos
Costo Alquiler de maquinaria de apoyo 96 horas año: $26.000.000 pesos/año
Estudios previos para la construcción de la tercera plataforma: $2.500.000

pesos/año
Valla informativa: $1.000.000 pesos/año
Costo total: $ 29.500.000 pesos/año
10.3.7.2 Proyecto Realizar las adecuaciones necesarias que permitan

aumentar la vida útil del relleno sanitario.
Objetivo
Adecuar el sistema de tratamiento existente para los lixiviados producidos en el

relleno sanitario “Aguas Vivas”.
Justificación
Es conveniente adecuar el sistema de tratamiento para los lixiviados del relleno

sanitario “Aguas Vivas”, ya que actualmente la generación de este tipo de líquido
puede conllevar impactos negativos sobre las fuentes hídricas cercanas como lo
es el río San Andrés y aguas subterráneas, incrementando la carga orgánica
presentes que disminuyen el oxígeno disuelto, aumenta los nutrientes que
propician el desarrollo de algas dando lugar a la eutrofización, causa la muerte de
especies acuáticas, genera malos olores y deteriora la belleza natural de este
recurso, aumentando posiblemente las cargas contaminantes por metales y
demás compuestos tóxicos desprendidos de la degradación de los residuos
sólidos dispuestos. Por lo expresado anteriormente se plantea la necesidad de
adecuar el sistema de tratamiento de lixiviados existente en el relleno sanitario.
163
Metodología
• Evaluación del Diseño de la planta de tratamiento.
• Adecuación de las instalaciones de la planta de tratamiento que consta de dos

unidades de tratamiento: sedimentadores - digestores y filtro anaerobio de flujo
ascendente (FAFA).
• Realizar muestreos periódicos del lixiviado para determinar los caudales medio
diario producidos y vertidos, expresados en L / s.
• Realizar análisis de laboratorio, para determinar las características del lixiviado

producido en el relleno sanitario “Aguas Vivas”, indicando la carga total vertida,
Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO 5 ) y Sólidos Totales (SST).
• Realizar registros y presentar informes acerca de los porcentajes de remoción

de la planta de tratamiento a las respectivas entidades de control.
Alcance
Evitar la contaminación progresiva del Río San Andrés y aguas subterráneas por
descarga de lixiviados provenientes de la descomposición de los residuos sólidos
dispuestos en el relleno sanitario “Aguas Vivas”.
Recursos
Humanos: Las Empresas Públicas S.A. E.S.P., ingeniero, auxiliares y operarios

del relleno sanitario.
Físicos: Espacio para la adecuación de las instalaciones de la planta de

tratamiento de lixiviados.
El tiempo de ejecución del proyecto a largo plazo.
Responsables
Las Empresas Públicas S.A. E.S.P., como prestador del servicio de aseo y
Administración municipal directo responsable del relleno sanitario AGUAS VIVAS y
de sus instalaciones y equipamiento.
164
Costos
El costo total de adecuación de la planta de tratamiento se debe realizar a través

de la evaluación del estado actual de las dos unidades de tratamiento:
sedimentadores - digestores y filtro anaerobio de flujo ascendente (FAFA).
Toma de muestras periódicas de los lixiviados: $1.200.000 pesos/año
Costo total del proyecto: $31.200.000 pesos/año
10.3.8 Programa Ubicar y adecuar el sitio para la disposición final de

residuos de demolición y construcción.
Objetivo
Disponer técnicamente y en forma separada los residuos sólidos generados de

actividades de demolición y construcción en el Municipio de modo como lo
establece la normatividad vigente.
Meta
Evitar a plazo inmediato la disposición conjunta de residuos de demolición y

construcción con los residuos ordinarios, considerando alternativas de reducción y
disposición final para este tipo de residuos de manera adecuada.
10.3.8.1 Proyecto Lograr la consecución de un sitio apto para la disposición

de residuos de demolición y construcción generados en el municipio.
Objetivo
Definir un sitio para aprovechamiento parcial y disposición final de los escombros

producidos en el municipio de San Andrés de Cuerquia, teniendo en cuenta los
usos del suelo y población cercana.
Justificación
En el municipio de San Andrés de Cuerquia la generación de escombros es muy

poca desde lo particular pero se propician proyectos de mayor magnitud que
requieren de sitio donde poder disponer o aprovechar si es posible de dichos
residuos, por tal motivo es necesario ubicar un sitio de disposición final de
residuos de demolición y construcción, ya que su incorrecta manipulación y
165
disposición de estos residuos viene produciendo impactos negativos como los
derivados del desperdicio de materias primas que no se reciclan, residuos en
espacios públicos impidiendo la movilidad peatonal y vehicular, escombros
arrojados en las fuentes hídricas cercanas, zonas verdes deterioradas y en mal
aspecto, la colmatación temprana de vertederos de las vías a raíz de la
disposición clandestina de estos residuos.
Metodología
La estrategia más acertada es la localización y adopción de un sitio para la

disposición de los residuos generados en actividades de construcción y demolición
procurando el control sobre el abandono de residuos en puntos de vertido ilegal
que aún existen y persisten.
• Disponibilidad de un centro de acopio para los escombros producidos en el

Municipio, de acuerdo a los usos del suelo definidos en el Esquema de
Ordenamiento Territorial.
• Construcción de la escombrera.
• Ruta para recolección y transporte de escombros.
• Operación de la escombrera
• Clausura de los principales puntos de vertidos incontrolados de escombros.
• Coordinación de las actividades relacionadas con escombros entre las

Empresas Públicas S.A. E.S.P. y la secretaria de planeación e infraestructura
física.
• Llevar registros del material a disponer.
• La forma de reciclar el material de escombros puede ser: a) Desmontado de

elementos reutilizables (Tejas, piedra labrada, elementos ornamentales
restaurables, canoas metálicas, piezas de madera), b) Elementos estructurales
de acero (aparatos sanitarios, mobiliario se clasifica en materiales reutilizables,
reciclables y no reciclables), c) objetos como grifería, cableado eléctrico,
tuberías y otros materiales frecuentes como el plomo, acero, cerámica.
• La tierra producida en las actividades de demolición de tapia puede ser

utilizada como material de cobertura en el relleno sanitario “Aguas Vivas”, en
zonas verdes, jardines y similares.
• Utilizar los escombros que sean aprovechables en actividades como

construcción de carreteras y capa de base de estas.
166
Alcance
Disponer los escombros generados en el municipio de San Andrés de Cuerquia en

un sitio destinado solo para esta actividad, de acuerdo a la legislación vigente y
procurar su máximo aprovechamiento dada la oportunidad.
Recursos
Humanos: Administración municipal, secretaria de planeación e infraestructura

física.
Físicos: Sitio adecuado para la disposición de residuos de construcción y

demolición.
El tiempo de ejecución del proyecto es acorto plazo.
Responsables
Municipio de San Andrés de Cuerquia a través de la secretaria de planeación e

infraestructura física y apoyo por parte de las Empresas Públicas S.A. E.S.P.
Responsabilidad de las personas generadoras de los residuos de construcción y

demolición.
Costos
El costo del proyecto es $89.201.100 pesos ya que depende del sitio

seleccionado, área y los requerimientos de adecuación del terreno como vías,
estabilización de taludes, entre otros como el personal operativo medio tiempo.
Adquisición de un sitio para la escombrera, área mínima requerida 60m2:

$60.000.000 pesos
Adecuación del sitio para la escombrera: $ 12.000.000 pesos
Personal
Ingeniero Civil: $2.000.000 pesos/mes
167
Ingeniero Ambiental: $2.000.000 pesos/mes
Topógrafo: $2.000.000 pesos/mes
Personal operativo: $11.201.100 pesos/año salario más prestaciones sociales
El costo total del proyecto es $ 89.201.100 pesos año.
10.3.9 Programa Fortalecimiento institucional.
Objetivo
Fortalecer la gestión institucional para la prestación del servicio de aseo a través

de una definición clara de responsabilidades y cumplimiento de las mismas.
Meta
Permanecer como una empresa idónea consolidada a su comunidad, a través de

la cual se opere el servicio de aseo de manera continua, eficiente y eficaz con
mayor cobertura.
10.3.9.1 Proyecto Optimización de procesos administrativos.
Objetivo
Organizar los recursos disponibles de manera eficiente para la prestación del

servicio idóneo para la comunidad.
Justificación
Se debe procurar por mantener la eficiente administración del servicio de aseo

permitiendo que sea autosostenible y genere mayores ingresos que gastos, por lo
cual es necesario utilizar de manera organizada los recursos disponibles para la
operación del servicio y prestarlo de manera eficiente y continua, cumpliendo con
lo establecido en el contrato de condiciones uniformes.
Metodología
Para optimizar los procesos administrativos en la prestación del servicio de aseo,

deben implementarse actividades de manera continua
168
• Definir responsabilidades claras en cada una de las personas responsables en
la prestación del servicio de aseo.
• Mantener la contabilidad separada de las demás actividades desarrolladas,
especialmente de los servicios de Acueducto y Alcantarillado, además de
registrar explícitamente el costo y modalidad de las operaciones entre cada
servicio.
• Manejar adecuadamente la base de datos del sistema ARIES y mantener
actualizada la información.
• Responder oportunamente a la información solicitada por los entes de control
como CORANTIOQUIA, CRA Y SSPD.
• Registrar la información técnica y operativa de los residuos sólidos generados
en el Municipio (aprovechados, dispuestos, especiales).
• Realizar mantenimiento de equipos e instalaciones periódicamente.
• Manejo adecuado del almacén y de inventarios.
• Contratación de personal exclusivo y calificado para la administración y
operación del servicio de aseo.
• Facturar y recaudar eficientemente el servicio.
Alcance
Operar y prestar un servicio de aseo eficiente, eficaz y continuo, a través de la

implementación de las actividades propuestas.
Recursos
Humanos: Personal capacitado encargado de asesorar la administración del

servicio, además de la parte técnica y operativa del mismo.
Físicos: Papelería y computador para la implementación de las actividades

propuestas.
El tiempo de ejecución inmediato, sin embargo deben implementarse las

actividades de manera permanente.
169
Responsables
La administración municipal y las Empresas Públicas del municipio de San Andrés

de Cuerquia.
Costos
Mantenimiento de equipos e instalaciones: $2.500.000 pesos/año.
Asesor técnico operativo: $7.200.000 pesos/año
Asesor Contable: $7.200.000 pesos/año
Papelería: $2.500.000 pesos/año
Capacitaciones sobre salud ocupacional y operación del sistema de aseo:

$1.000.000 pesos
El costo total del proyecto es $ 20.400.000 pesos/año
170
10.4 ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Cuadro 41. Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a largo plazo

PROGRAMA: Sensibilización, educación y participación comunitaria en la gestión integral de los residuos sólidos
PROYECTO: Sensibilización y difusión de contenidos ambientales enfocados en residuos sólidos para la población sanandresana
AÑO
RESPONSABLE FECHAS
OBJETIVOS ACTIVIDADES 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 EJECUCIÓN Y
APOYO Inicio Termino
Visitas domiciliarias
Sensibilizar y de capacitación Empusac Alcaldía 01/07/2015 01/12/2024
educar a la diferentes actores
comunidad Elaboración e
residencial, instalación de vallas Empusac Alcaldía 01/06/2015 01/01/2023
comercial e publicitarias
institucional
para que Jornadas lúdico-
adquieran recreativas a la
Empusac Alcaldía 01/10/2015 01/12/2024
hábitos comunidad sector
positivos en el urbano y sector rural.
manejo,
separación en Material publicitario Empusac Alcaldía 01/05/2015 01/12/2024
la fuente y
reutilización de Diseño material visual
los residuos y radial.
sólidos.
Emisión material
visual y radial.
% Visitas realizadas 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Vallas instaladas 1 1 1 1 1
Indicador de % de usuarios que

seguimiento 50 50 50 75 75 75 90 90 90 90
separan en la fuente
Disminución de
producción anual de 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3
residuos (%)
171
Cuadro 41. (Continuación) Seguimiento de actividades e indicadores proyectados a largo plazo.
PROGRAMA: Educación ambiental sector rural
PROYECTO: Educación a la población del sector rural en el manejo adecuado de los residuos sólidos generados
AÑO
RESPONSABLE EJECUCIÓN FECHAS

OBJETIVOS ACTIVIDADES 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Y APOYO Inicio Termino
Alcaldía-
Capacitaciones secretaria
líderes de las
comunidades de
Agricultura y Corantioquia 01/06/2015 01/12/2024
las veredas medio
Sensibilizar y ambiente
educar frente al Alcaldía-
aprovechamiento
Convocatorias a secretaria
y disposición
final de los
procesos de Agricultura y Corantioquia 01/06/2015 01/12/2024
residuos sólidos
sensibilización medio
en el sector rural ambiente
del municipio. Alcaldía-
secretaria
Entrega material
didáctico
Agricultura y Corantioquia 01/06/2015 01/12/2024
medio
ambiente
%
Capacitaciones 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
realizadas
Indicador de %
seguimiento Convocatorias 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
satisfactorias
Talleres
34 34 34 34 34 34 34 34 34 34
programados
172
PROGRAMA: Mejoramiento del sistema de recolección y transporte de residuos sólidos en el municipio estableciendo rutas adecuadas con separación en las fuentes
PROYECTO: Implementación de modificaciones a las rutas de recolección con tendencia a optimizar el tiempo y la implementación de estrategias operativas y técnicas
AÑO
RESPONSABLE FECHAS
Realizar ajuste de las Reestructura
rutas de acuerdo a los ción de rutas Empusac Alcaldía 01/03/2015 01/12/2015
parámetros existentes
establecidos para la
Ejecución de
prestación del servicio
de recolección y
las rutas Empusac Alcaldía 01/03/2015 01/12/2024
mejoradas
transporte
Ejecución de
las rutas 1
Indicador de mejoradas
seguimiento % Ejecución
y aceptación 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
nuevas rutas
PROYECTO: Diseño y responsabilidad de las rutas selectivas para recolección de residuos separados
RESPONSABLE FECHAS
Implementar ruta de
recolección selectiva Recolección
para los materiales selectiva
aprovechables
Ruta
recolección 1
selectiva
% Cobertura
recolección y 50 70 80 80 90 90 90 90 90 90
transporte
Indicador de
seguimiento % Población
que separa 50 70 80 80 90 90 90 90 90 90
en la fuente
%
recolección
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
de residuos
separados
173
PROYECTO: Caracterización de los residuos sólidos generados en el área rural

AÑO
RESPONSABLE FECHAS
Caracterizar los
residuos sólidos Proceso de
selección,
generados en el
divulgación y Empusac Alcaldía 01/08/2015 01/12/2024
sector rural del
municipio, según concertación
la composición comunidad rural
física para Proceso de
determinar las caracterización
cantidades y de los residuos Empusac Alcaldía 01/08/2015 01/12/2024
composición de sólidos sector
los mismos. rural.
Selección,
divulgación y 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Indicador de
concertación
seguimiento
Proceso de
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
caracterización
PROYECTO: Prestación del servicio de aseo en el sector rural.

RESPONSABLE FECHAS
Lograr prestar el
servicio de aseo
Ruta de
para el sector
recolección y
rural del
municipio de
transporte de Empusac Alcaldía 01/04/2015 01/12/2024
residuos sólidos
manera técnica y
sectores rurales.
financieramente
posible.
% Cobertura de
Indicador de recolección y
70 70 70 80 80 80 90 90 90 90
seguimiento transporte de las
rutas veredas
174
PROGRAMA: Mejorar el servicio de Barrido y Limpieza motivando a las operarias aumento de rendimientos y lograr compromiso con la comunidad de no arrojar residuos
PROYECTO: Fortalecer el servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas urbanas

AÑO
ACTIVIDADE RESPONSABLE FECHAS

OBJETIVOS 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
S EJECUCIÓN Y APOYO Inicio Termino
Dotar de
Suministrar al nuevas
personal operativo herramientas Empusac Alcaldía 01/02/2015 01/12/2024
de barrido y y elementos
limpieza la dotación de protección
de herramientas y personal
elementos de
protección personal
que optimicen la
actividad y Seguimiento
garanticen la de la
protección del actividad de Empusac Alcaldía 01/02/2015 01/12/2024
operario. barrido y
limpieza
Dotación por
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
operaria
% Cobertura
de barrido y 85 85 90 90 90 90 100 100 100 100
Indicador de limpieza
seguimiento
% Eficiencia
operarios de
85 90 90 90 90 90 90 90 90 90
barrido y
limpieza
175
PROGRAMA: Establecer las actividades de recolección, manejo y disposición final de las zonas destinadas a corte de césped, poda de árboles y lavado áreas públicas
dentro del perímetro urbano municipal.
PROYECTO: Consolidación de la línea base para el desarrollo de la actividad de corte de césped, poda de árboles y lavado áreas públicas en la zona urbana.
AÑO
ACTIVIDADE RESPONSABLE FECHAS

OBJETIVOS 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
S EJECUCIÓN Y APOYO Inicio Termino
Cuantificación
Prestar el
y localización
servicio de corte
de césped, poda
de las áreas a Alcaldía Empusac 01/03/2015 01/03/2015
servir por la
de árboles en las
actividad.
áreas verdes y
lavado de áreas
públicas Ejecución de
incluyendo la las
recolección y actividades de
transporte hasta corte de
el sitio de césped, poda Empusac Alcaldía 01/04/2015 01/12/2024
disposición final de árboles y
de los residuos lavado de
generados zonas
públicas
Cuantificación
y localización
100
de las áreas
(%)
Cobertura por
Indicador de
las
seguimiento 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
actividades
(%)
Ejecución de
la actividad 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
(%)
176
PROGRAMA: Aprovechamiento al máximo los productos reutilizables entregados por la comunidad que tengan valor agregado, generen ingresos y disminuyan la presión
sobre los recursos naturales al reincorporarlos a un ciclo productivo
PROYECTO: Fomentar y desarrollar prácticas productivas de transformación de residuos reciclados bajo la supervisión de la empresa prestadora del servicio de aseo
AÑO
RESPONSABLE FECHAS
EJECUCIÓN Y APOYO Inicio Termino
Aprovechar la Recolección al Recuperadores Alcaldía

fracción de los 01/06/2015 01/12/2024
residuos
sitio de Conformados Empusac
tratamiento
sólidos
inorgánicos Tratamiento Recuperadores Alcaldía
previo a la 01/06/2015 01/12/2024
producidos
comercialización
Conformados Empusac
obtenido a
través de las
rutas Registro de Recuperadores Alcaldía
01/06/2015 01/12/2024
selectivas información Conformados Empusac
permanente
% Material
recolectado y 60 60 80 80 80 90 90 90 100 100
tratado
Indicador de
seguimiento % material
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
comercializado
Registro
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
manejados
177
PROGRAMA: Aprovechamiento al máximo los productos reutilizables entregados por la comunidad que tengan valor agregado, generen ingresos y disminuyan la presión
sobre los recursos naturales al reincorporarlos a un ciclo productivo
PROYECTO: Fomentar el aprovechamiento de la fracción orgánica entregada por la comunidad en las rutas selectivas.
AÑO
RESPONSABLE FECHAS
Implementar
Recolección al Recuperadores Alcaldía
un sistema de 01/06/2015 01/12/2024
biodegradación sitio de Conformados Empusac
con el fin de tratamiento
aprovechar el
Tratamiento Recuperadores Alcaldía
porcentaje de 01/06/2015 01/12/2024
los residuos previo fracción Conformados Empusac
orgánicos orgánica
separados en Registro de Recuperadores Alcaldía
el área urbana 01/06/2015 01/12/2024
del Municipio.
información Conformados Empusac
permanente
% Material
recolectado y 20 20 40 40 60 60 80 80 90 90
tratado
Indicador de
seguimiento % material
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
aprovechado
Registro
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
manejados
178
PROGRAMA: Aumento de la vida útil del relleno sanitario en disposición
PROYECTO: Lograr la adecuada disposición de los residuos sólidos con la maquinaria y herramientas existentes.
AÑO
RESPONSABLE FECHAS
Elaboración e
Llevar a cabo
implementación
manual operativo Empusac Alcaldía 01/03/2015 01/12/2024
la correcta relleno sanitario
disposición
final de los Elaboración e
residuos
sólidos por
implementación
registros información Empusac Alcaldía 01/03/2015 01/12/2024
medio de las para relleno sanitario
herramientas
existentes Estudios previos
aplicando el
procedimiento
para la construcción
de la tercera Empusac Alcaldía 01/09/2015 01/11/2015
descrito en el plataforma
manual de
operación del Instalar valla
relleno informativa Relleno
Sanitario "AGUAS Empusac Alcaldía 01/01/2015 01/01/2015
VIVAS"
% Eficiencia en
80 80 80 80 80 90 90 90 90 90
disposición
Estudio previo
1
Indicador de realizado
seguimiento # de vallas
1
instaladas
Registro manejados 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
179
PROYECTO: Realizar las adecuaciones necesarias que permitan aumentar la vida útil del relleno sanitario
AÑO
RESPONSABLE FECHAS
Evaluar el estado
de la planta de Empusac Alcaldía 01/06/2015 01/08/2015
Adecuar el tratamiento actual
sistema de
tratamiento Adecuación y
existente para puesta en
los lixiviados funcionamiento de Empusac Alcaldía 01/08/2015 01/12/2024
producidos en la planta de
el relleno tratamiento
sanitario Realizar tomas de
“Aguas Vivas”. muestras Empusac Alcaldía 01/12/2015 01/12/2024
periódicas del
lixiviado
Planta adecuada
y en 1
funcionamiento
Indicador de Registros de
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
seguimiento muestreos
% Remoción
carga 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80
contaminante
180
PROGRAMA: Ubicar y adecuar el sitio para la disposición final de residuos de demolición y construcción.
PROYECTO: Lograr la consecución de un sitio apto para la disposición de residuos de demolición y construcción generados en el municipio
AÑO
RESPONSABLE FECHAS
Localización y
Definir un sitio
para
adecuación del Alcaldía Corantioquia 01/05/2015 01/09/2015
sitio de
aprovechamiento
disposición
parcial y
disposición final Disposición final
de los residuos de Alcaldía Empusac 01/10/2015 01/12/2024
escombros construcción y
producidos en el demolición
municipio de San
Andrés de Clausura de
Cuerquia botaderos Alcaldía Empusac 01/10/2015 01/12/2024
clandestinos
Sitio de
disposición de
residuos de 1
construcción y
demolición
% de disposición
de residuos de
Indicador de 80 80 80 80 80 80 90 90 90 90
construcción y
seguimiento demolición
Clausura y
control de los
sitios 50 80 90 90 90 90 100 100 100 100
clandestinos de
arrojo (%)
Registros
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
manejados
181
PROGRAMA: Fortalecimiento institucional.

PROYECTO: Optimización de procesos administrativos
AÑO
RESPONSABLE FECHAS
Implementar
sistema
Organizar los individual por
recursos servicios.
disponibles de
manera Mantenimiento
eficiente para periódico de Empusac Alcaldía 01/02/2015 01/12/2024
la prestación equipos e
del servicio instalaciones
idóneo para la
comunidad. Manuales de
funciones por Empusac Alcaldía 01/03/2015 01/08/2015
servicios.
Indicador de % de eficiencia
90 90 90 90 90 90 90 90 90 90
seguimiento administrativa.
182
10.5 PRESUPUESTO Y PLAN DE INVERSIONES DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Cuadro 42. Presupuesto y plan de inversiones para el servicio ordinario de aseo.
PROGRAMA: Sensibilización, educación y participación comunitaria en la gestión integral de los residuos sólidos
PROYECTO: Sensibilización y difusión de contenidos ambientales enfocados en residuos sólidos para la población sanandresana
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Visitas Inversión 675.000 698.625 723.077 748.385 774.578 801.688 829.747 858.789 888.846 919.956
domiciliarias de
Operación 2.700.000 2.794.500 2.892.308 2.993.538 3.098.312 3.206.753 3.318.989 3.435.154 3.555.384 3.679.823
difusión y
verificación Administración 1.125.000 1.164.375 1.205.128 1.247.308 1.290.963 1.336.147 1.382.912 1.431.314 1.481.410 1.533.260
Elaboración e Inversión 900.000 963.000 1.030.410 1.102.539 1.179.716

instalación de
Operación 375.000 401.250 429.338 459.391 491.549
vallas
publicitarias Administración 225.000 240.750 257.603 275.635 294.929
Jornadas Inversión 1.250.000 1.293.750 1.339.031 1.385.897 1.434.404 1.484.608 1.536.569 1.590.349 1.646.011 1.703.622
lúdico-
recreativas a la Operación 3.000.000 3.105.000 3.213.675 3.326.154 3.442.569 3.563.059 3.687.766 3.816.838 3.950.427 4.088.692
comunidad
sector urbano y
sector rural. Administración 750.000 776.250 803.419 831.538 860.642 890.765 921.941 954.209 987.607 1.022.173
Inversión 4.000.000 4.140.000 4.284.900 4.434.872 4.590.092 4.750.745 4.917.021 5.089.117 5.267.236 5.451.589
Material
Operación 500.000 517.500 535.613 554.359 573.762 593.843 614.628 636.140 658.405 681.449
publicitario
Administración 500.000 517.500 535.613 554.359 573.762 593.843 614.628 636.140 658.405 681.449
Inversión 500.000 517.500 535.613 554.359 573.762 593.843 614.628 636.140 658.405 681.449
Emisión
material visual Operación 3.500.000 3.622.500 3.749.288 3.880.513 4.016.331 4.156.902 4.302.394 4.452.977 4.608.832 4.770.141
y radial.
Administración 1.000.000 1.035.000 1.071.225 1.108.718 1.147.523 1.187.686 1.229.255 1.272.279 1.316.809 1.362.897
Personal Inversión
Coordinador y
Operación
auxiliar del
proyecto Administración 5.460.000 5.651.100 5.848.889 6.053.600 6.265.476 6.484.767 6.711.734 6.946.645 7.189.777 7.441.420
Total proyecto 26.460.000 25.833.600 28.342.776 27.673.598 30.359.524 29.644.650 32.519.777 31.756.090 34.833.748 34.017.918
Total del programa 26.460.000 25.833.600 28.342.776 27.673.598 30.359.524 29.644.650 32.519.777 31.756.090 34.833.748 34.017.918
183
Cuadro 42 (Continuación). Presupuesto y plan de inversiones para el servicio ordinario de aseo.
PROGRAMA: Educación ambiental sector rural

PROYECTO: Educación a la población del sector rural en el manejo adecuado de los residuos sólidos generados
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Capacitaciones Inversión
líderes de las Operación 3.808.000 3.941.280 4.079.225 4.221.998 4.369.768 4.522.709 4.681.004 4.844.839 5.014.409 5.189.913
comunidades
veredas Administración 952.000 985.320 1.019.806 1.055.499 1.092.442 1.130.677 1.170.251 1.211.210 1.253.602 1.297.478
Convocatorias a Inversión 300.000 310.500 321.368 332.615 344.257 356.306 368.777 381.684 395.043 408.869
procesos de Operación 2.100.000 2.173.500 2.249.573 2.328.308 2.409.798 2.494.141 2.581.436 2.671.786 2.765.299 2.862.084
sensibilización Administración 600.000 621.000 642.735 665.231 688.514 712.612 737.553 763.368 790.085 817.738
Inversión 6.800.000 7.038.000 7.284.330 7.539.282 7.803.156 8.076.267 8.358.936 8.651.499 8.954.301 9.267.702
Diseño y Entrega Operación 850.000 879.750 910.541 942.410 975.395 1.009.533 1.044.867 1.081.437 1.119.288 1.158.463
material didáctico
Administración 850.000 879.750 910.541 942.410 975.395 1.009.533 1.044.867 1.081.437 1.119.288 1.158.463
Compra de Inversión 1.000.000 1.035.000 1.071.225 1.108.718 1.147.523 1.187.686 1.229.255 1.272.279 1.316.809 1.362.897
equipos de apoyo Operación
audiovisuales Administración
Total proyecto 17.260.000 17.864.100 18.489.344 19.136.471 19.806.247 20.499.466 21.216.947 21.959.540 22.728.124 23.523.608
PROYECTO: Implementación de modificaciones a las rutas de recolección con tendencia a optimizar el tiempo y la implementación de estrategias operativas y técnicas
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Diseño y Inversión 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ejecución de las Operación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
rutas mejoradas Administración 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total proyecto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
184
PROYECTO: Diseño y responsabilidad de las rutas selectivas para recolección de residuos separados
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Dotación Inversión
operarios Operación 1.191.000 1.232.685 1.275.829 1.320.483 1.366.700 1.414.534 1.464.043 1.515.285 1.568.320 1.623.211
recolección
selectiva Administración
Inversión 894.400 925.704 958.104 991.637 1.026.345 1.062.267 1.099.446 1.137.927 1.177.754 1.218.975
Recolección Operación 6.260.800 6.479.928 6.706.725 6.941.461 7.184.412 7.435.866 7.696.122 7.965.486 8.244.278 8.532.828
selectiva
Administración 1.788.800 1.851.408 1.916.207 1.983.275 2.052.689 2.124.533 2.198.892 2.275.853 2.355.508 2.437.951
Inversión 140.000 144.900 149.972 155.221 160.653 166.276 172.096 178.119 184.353 190.806
Insumos y equipo Operación 700.000 724.500 749.858 776.103 803.266 831.380 860.479 890.595 921.766 954.028
de audio
Administración
Total proyecto 10.975.000 11.359.125 11.756.694 12.168.179 12.594.065 13.034.857 13.491.077 13.963.265 14.451.979 14.957.798
PROYECTO: Caracterización de los residuos sólidos generados en el área rural
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Proceso de Inversión 350.000
selección, Operación 2.450.000 2.535.750 2.624.501 2.716.359 2.811.431 2.909.831 3.011.676 3.117.084 3.226.182 3.339.099
divulgación y
concertación Administración 700.000
comunidad rural
Proceso de Inversión 350.000 362.250 374.929 388.051 401.633 415.690 430.239 445.298 460.883 477.014
caracterización Operación 2.800.000 2.898.000 2.999.430 3.104.410 3.213.064 3.325.522 3.441.915 3.562.382 3.687.065 3.816.113
de los residuos
sólidos sector Administración 350.000 362.250 374.929 388.051 401.633 415.690 430.239 445.298 460.883 477.014
rural.
Inversión
Personal
Profesional y Operación
Auxiliar Administración 12.900.000 13.351.500 13.818.803 14.302.461 14.803.047 15.321.153 15.857.394 16.412.402 16.986.837 17.581.376
Inversión 900.000 931.500 964.103 997.846 1.032.771 1.068.918 1.106.330 1.145.051 1.185.128 1.226.608
Materiales e Operación 600.000 621.000 642.735 665.231 688.514 712.612 737.553 763.368 790.085 817.738
insumos
Administración
Total proyecto 21.400.000 21.062.250 21.799.429 22.562.409 23.352.093 24.169.416 25.015.346 25.890.883 26.797.064 27.734.961
185
PROYECTO: Prestación del servicio de aseo en el sector rural.
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Ruta de Inversión
recolección y
Operación 15.894.481 16.450.788 17.026.565 17.622.495 18.239.282 18.877.657 19.538.375 20.222.218 20.929.996 21.662.546
transporte de
residuos sólidos Administración 6.811.920 7.050.338 7.297.099 7.552.498 7.816.835 8.090.424 8.373.589 8.666.665 8.969.998 9.283.948
sectores rurales
Total proyecto 22.706.401 23.501.125 24.323.664 25.174.993 26.056.117 26.968.082 27.911.964 28.888.883 29.899.994 30.946.494
PROGRAMA: Mejorar el servicio de Barrido y Limpieza motivando a las operarias aumento de rendimientos y lograr compromiso con la comunidad de no arrojar
residuos
PROYECTO: Fortalecer el servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas urbanas
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Dotación Inversión 604.000 625.140 647.020 669.666 693.104 717.363 742.470 768.457 795.353 823.190
elementos de Operación 1.449.600 1.500.336 1.552.848 1.607.197 1.663.449 1.721.670 1.781.929 1.844.296 1.908.846 1.975.656
seguridad Administración 362.400 375.084 388.212 401.799 415.862 430.418 445.482 461.074 477.212 493.914
Inversión 1.051.200 590.055 610.707 632.082 654.205 1.265.886 710.562 735.432 761.172 787.813
Dotar de nuevas Operación 438.000 245.856 254.461 263.367 272.585 527.453 296.067 306.430 317.155 328.255
herramientas
Administración 262.800 147.514 152.677 158.020 163.551 316.472 177.640 183.858 190.293 196.953
Total proyecto 4.168.000 3.483.985 3.605.925 3.732.132 3.862.757 4.979.260 4.154.151 4.299.546 4.450.030 4.605.781
PROGRAMA: Establecer las actividades de recolección, manejo y disposición final de las zonas destinadas a corte de césped, poda de árboles y lavado áreas
públicas dentro del perímetro urbano municipal.
PROYECTO: Consolidación de la línea base para el desarrollo de la actividad de corte de césped, poda de árboles y lavado áreas públicas en la zona urbana.
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Elementos de Inversión 86.275 89.295 92.420 95.655 99.003 102.468 106.054 109.766 113.608 117.584
protección Operación 207.060 214.307 221.808 229.571 237.606 245.922 254.530 263.438 272.658 282.202
personal Administración 51.765 53.577 55.452 57.393 59.402 61.481 63.632 65.860 68.165 70.550
Inversión 67.500 69.863 72.308 74.838 77.458 80.169 82.975 85.879 88.885 91.996
Dotación general Operación 162.000 167.670 173.538 179.612 185.899 192.405 199.139 206.109 213.323 220.789
Administración 40.500 41.918 43.385 44.903 46.475 48.101 49.785 51.527 53.331 55.197
Inversión 1.369.200 1.622.502
Herramientas y Operación 570.500 590.468 611.134 632.524 654.662 677.575 701.290 725.835 751.240 777.533
equipos
Administración 342.300 354.281 366.680 379.514 392.797 406.545 420.774 435.501 450.744 466.520
Inversión
Personal Operación 5.600.549 5.796.568 5.999.448 6.209.429 6.426.759 6.651.695 6.884.505 7.125.462 7.374.854 7.632.973
operativo
Administración
Total proyecto 8.497.649 7.377.945 7.636.173 7.903.439 8.180.059 10.088.863 8.762.684 9.069.378 9.386.806 9.715.344
186
PROGRAMA: Aprovechamiento al máximo los productos reutilizables entregados por la comunidad que tengan valor agregado, generen ingresos y disminuyan
la presión sobre los recursos naturales al reincorporarlos a un ciclo productivo
PROYECTO: Fomentar y desarrollar prácticas productivas de transformación de residuos reciclados bajo la supervisión de la empresa prestadora del servicio
de aseo
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Transporte de Inversión
material tratado Operación 2.700.000 2.794.500 2.892.308 2.993.538 3.098.312 3.206.753 3.318.989 3.435.154 3.555.384 3.679.823
para su
valorización Administración 300.000 310.500 321.368 332.615 344.257 356.306 368.777 381.684 395.043 408.869
Dotación a Inversión 202.500 209.588 216.923 224.515 232.373 240.506 248.924 257.637 266.654 275.987
recuperadores Operación 486.000 503.010 520.615 538.837 557.696 577.216 597.418 618.328 639.969 662.368
ambientales Administración 121.500 125.753 130.154 134.709 139.424 144.304 149.355 154.582 159.992 165.592
Elementos Inversión 97.500 100.913 104.444 108.100 111.883 115.799 119.852 124.047 128.389 132.882
Inversión 455.750 471.701 488.211 505.298 522.984 541.288 560.233 579.841 600.136 621.140
Herramientas e Operación 1.093.800 1.132.083 1.171.706 1.212.716 1.255.161 1.299.091 1.344.559 1.391.619 1.440.326 1.490.737
insumos
Administración 273.450 283.021 292.926 303.179 313.790 324.773 336.140 347.905 360.081 372.684
Total proyecto 6.023.000 6.233.805 6.451.988 6.677.808 6.911.531 7.153.435 7.403.805 7.662.938 7.931.141 8.208.731
PROGRAMA: Aprovechamiento al máximo los productos reutilizables entregados por la comunidad que tengan valor agregado, generen ingresos y disminuyan
la presión sobre los recursos naturales al reincorporarlos a un ciclo productivo
PROYECTO: Fomentar el aprovechamiento de la fracción orgánica entregada por la comunidad en las rutas selectivas.
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Dotación Inversión 202.500 209.588 216.923 224.515 232.373 240.506 248.924 257.637 266.654 275.987
recuperadores Operación 486.000 503.010 520.615 538.837 557.696 577.216 597.418 618.328 639.969 662.368
ambientales Administración 121.500 125.753 130.154 134.709 139.424 144.304 149.355 154.582 159.992 165.592
Elementos de Inversión 97.500 100.913 104.444 108.100 111.883 115.799 119.852 124.047 128.389 132.882
Inversión 455.750 471.701 488.211 505.298 522.984 541.288 560.233 579.841 600.136 621.140
Herramientas e Operación 1.093.800 1.132.083 1.171.706 1.212.716 1.255.161 1.299.091 1.344.559 1.391.619 1.440.326 1.490.737
insumos
Administración 273.450 283.021 292.926 303.179 313.790 324.773 336.140 347.905 360.081 372.684
Total proyecto 3.023.000 3.128.805 3.238.313 3.351.654 3.468.962 3.590.376 3.716.039 3.846.100 3.980.714 4.120.039
187

PROYECTO: Lograr la adecuada disposición de los residuos sólidos con la maquinaria y herramientas existentes.
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Inversión
Actividades de
apoyo con Operación 23.400.000
maquinaria Administración 2.600.000
Estudios previos Inversión
plataforma existente Operación 1.050.000
para viabilizar la
nueva Administración 2.450.000
Total proyecto 3.500.000 - 26.000.000 - - - - - - -
PROYECTO: Realizar las adecuaciones necesarias que permitan aumentar la vida útil del relleno sanitario
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Adecuación y Inversión 18.000.000
funcionamiento de Operación 7.500.000
la planta de
tratamiento Administración 4.500.000
Inversión 180.000 186.300 192.821 199.569 206.554 213.784 221.266 229.010 237.026
Toma de muestras Operación 720.000 745.200 771.282 798.277 826.217 855.134 885.064 916.041 948.103
periódicas lixiviados
Administración 300.000 310.500 321.368 332.615 344.257 356.306 368.777 381.684 395.043
Total proyecto 31.200.000 1.242.000 1.285.470 1.330.461 1.377.028 1.425.224 1.475.106 1.526.735 1.580.171
PROGRAMA: Ubicar y adecuar el sitio para la disposición final de residuos de demolición y construcción.
PROYECTO: Lograr la consecución de un sitio apto para la disposición de residuos de demolición y construcción generados en el municipio
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Inversión 60.000.000
Adquisición del sitio Operación
de disposición
Administración
Inversión 4.770.000
Adecuación del sitio Operación 7.200.000
de disposición
Administración 6.030.000
Inversión
Operación del sitio
de disposición final Operación 11.201.100 11.593.139 11.998.898 12.418.860 12.853.520 13.303.393 13.769.012 14.250.927 14.749.710
de RCD Administración
Total proyecto 60.000.000 29.201.100 11.593.139 11.998.898 12.418.860 12.853.520 13.303.393 13.769.012 14.250.927 14.749.710
188
PROGRAMA: Fortalecimiento institucional.

PROYECTO: Optimización de procesos administrativos
ACTIVIDADES AÑO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Asesoría para la Inversión
implementación de Operación
sistema individual
por servicios. Administración 7.200.000 7.452.000 7.712.820 7.982.769 8.262.166 8.551.341 8.850.638 9.160.411 9.481.025 9.812.861
Inversión
Asesoría contable Operación

Administración 7.200.000 7.452.000 7.712.820 7.982.769 8.262.166 8.551.341 8.850.638 9.160.411 9.481.025 9.812.861
Mantenimiento Inversión 1.000.000 1.035.000 1.071.225 1.108.718 1.147.523 1.187.686 1.229.255 1.272.279 1.316.809 1.362.897
periódico de
equipos e Operación 1.500.000 1.552.500 1.606.838 1.663.077 1.721.285 1.781.529 1.843.883 1.908.419 1.975.214 2.044.346
instalaciones Administración
Capacitaciones Inversión
sobre los Manuales Operación 600.000 621.000 642.735 665.231 688.514 712.612 737.553 763.368 790.085 817.738
de funciones por
servicios. Administración 400.000 414.000 428.490 443.487 459.009 475.075 491.702 508.912 526.724 545.159
Inversión 1.500.000 1.552.500 1.606.838 1.663.077 1.721.285 1.781.529 1.843.883 1.908.419 1.975.214 2.044.346
Papelería y Operación 625.000 646.875 669.516 692.949 717.202 742.304 768.285 795.175 823.006 851.811
suministro
Administración 375.000 388.125 401.709 415.769 430.321 445.382 460.971 477.105 493.803 511.087
Total proyecto 20.400.000 21.114.000 21.852.990 22.617.845 23.409.469 24.228.801 25.076.809 25.954.497 26.862.904 27.803.106
Inversión 85.249.075 45.873.984 24.875.623 24.749.565 26.646.210 28.723.639 28.552.585 28.410.798 30.584.893 30.434.357
Operación 65.259.590 92.482.427 104.306.062 83.322.480 86.668.104 89.502.450 92.844.581 95.618.672 99.456.874 102.429.112
Total PGIRS
Administración 53.904.385 63.003.430 57.150.750 56.210.850 58.435.832 60.361.663 62.600.049 64.505.769 67.058.400 69.100.192
Total 204.413.050 201.359.840 186.332.434 164.282.895 171.750.146 178.587.753 183.997.215 188.535.239 197.100.166 201.963.661
189
10.6 FINANCIACIÓN PLAN DE INVERSIONES
Cuadro 43. Financiación Plan de Inversiones
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Recursos propios 2.646.000 2.583.360 2.834.278 2.767.360 3.035.952 2.964.465 3.251.978 3.175.609 3.483.375 3.401.792
Sensibilización, educación Transferencias 2.646.000 3.875.040 4.251.416 4.151.040 4.553.929 4.446.698 4.877.967 4.763.414 5.225.062 5.102.688
y participación comunitaria
Cofinanciación 21.168.000 19.375.200 21.257.082 20.755.199 22.769.643 22.233.488 24.389.833 23.817.068 26.125.311 25.513.438
en la gestión integral de
los residuos sólidos Crédito
Otros
Total 26.460.000 25.833.600 28.342.776 27.673.598 30.359.524 29.644.650 32.519.777 31.756.090 34.833.748 34.017.918
Recursos propios 1.726.000 893.205 924.467 956.824 990.312 1.024.973 1.060.847 1.097.977 1.136.406 1.176.180
Transferencias 1.726.000 3.572.820 3.697.869 3.827.294 3.961.249 4.099.893 4.243.389 4.391.908 4.545.625 4.704.722
Educación ambiental
sector rural
Cofinanciación 13.808.000 13.398.075 13.867.008 14.352.353 14.854.685 15.374.599 15.912.710 16.469.655 17.046.093 17.642.706
Crédito
Otros
Total 17.260.000 17.864.100 18.489.344 19.136.471 19.806.247 20.499.466 21.216.947 21.959.540 22.728.124 23.523.608
Mejoramiento del sistema
de recolección y transporte Transferencias 11.016.280 11.184.500 11.575.958 11.981.116 12.400.455 12.834.471 13.283.677 13.748.606 14.229.807 14.727.851
de residuos sólidos en el
municipio estableciendo
Cofinanciación 11.016.280 11.184.500 11.575.958 11.981.116 12.400.455 12.834.471 13.283.677 13.748.606 14.229.807 14.727.851
rutas adecuadas con Crédito
separación en las fuentes Otros 1.652.442 1.677.675 1.736.394 1.797.167 1.860.068 1.925.171 1.992.552 2.062.291 2.134.471 2.209.178
Total 55.081.401 55.922.500 57.879.788 59.905.580 62.002.275 64.172.355 66.418.387 68.743.031 71.149.037 73.639.253
Mejorar el servicio de Recursos propios 4.168.000 3.483.985 3.605.925 3.732.132 3.862.757 4.979.260 4.154.151 4.299.546 4.450.030 4.605.781
Barrido y Limpieza Transferencias
motivando a las operarias
aumento de rendimientos y Cofinanciación
lograr compromiso con la Crédito
comunidad de no arrojar Otros
residuos Total 4.168.000 3.483.985 3.605.925 3.732.132 3.862.757 4.979.260 4.154.151 4.299.546 4.450.030 4.605.781
Establecer las actividades Recursos propios 6.798.119 5.902.356 6.108.938 6.322.751 6.544.047 8.071.091 7.010.147 7.255.502 7.509.445 7.772.275
de recolección, manejo y
disposición final de las Transferencias 1.699.530 1.475.589 1.527.235 1.580.688 1.636.012 2.017.773 1.752.537 1.813.876 1.877.361 1.943.069
zonas destinadas a corte
de césped, poda de Cofinanciación
árboles y lavado áreas Crédito
públicas dentro del Otros
perímetro urbano
municipal. Total 8.497.649 7.377.945 7.636.173 7.903.439 8.180.059 10.088.863 8.762.684 9.069.378 9.386.806 9.715.344
190
Cuadro 43. (Continuación) Financiación Plan de Inversiones
Aprovechamiento al máximo Recursos propios

productos reutilizables
entregados por la comunidad Transferencias 2.713.800 2.808.783 2.907.090 3.008.839 3.114.148 3.223.143 3.335.953 3.452.711 3.573.556 3.698.631
que tengan valor agregado, Cofinanciación 6.332.200 6.553.827 6.783.211 7.020.623 7.266.345 7.520.667 7.783.891 8.056.327 8.338.298 8.630.139
generen ingresos y
disminuyan la presión sobre Crédito
los recursos naturales al Otros
reincorporarlos a un ciclo
productivo Total 9.046.000 9.362.610 9.690.301 10.029.462 10.380.493 10.743.810 11.119.844 11.509.038 11.911.855 12.328.769
Recursos propios 1.750.000 7.800.000 13.621.000 642.735 665.231 688.514 712.612 737.553 763.368 790.085
Transferencias 1.750.000 7.800.000 13.621.000 642.735 665.231 688.514 712.612 737.553 763.368 790.085
Aumento de la vida útil del Cofinanciación 15.600.000
relleno sanitario en
disposición Crédito
Otros
Total 3.500.000 31.200.000 27.242.000 1.285.470 1.330.461 1.377.028 1.425.224 1.475.106 1.526.735 1.580.171
Recursos propios
Transferencias 42.000.000 20.440.770 8.115.197 8.399.229 8.693.202 8.997.464 9.312.375 9.638.308 9.975.649 10.324.797
Ubicar y adecuar el sitio para
la disposición final de Cofinanciación 18.000.000 8.760.330 3.477.942 3.599.670 3.725.658 3.856.056 3.991.018 4.130.704 4.275.278 4.424.913
residuos de demolición y Crédito
construcción.
Otros
Total 60.000.000 29.201.100 11.593.139 11.998.898 12.418.860 12.853.520 13.303.393 13.769.012 14.250.927 14.749.710
Transferencias
Cofinanciación
Fortalecimiento institucional.
Crédito
Otros
Total 20.400.000 21.114.000 21.852.990 22.617.845 23.409.469 24.228.801 25.076.809 25.954.497 26.862.904 27.803.106
Transferencias 63.551.610 51.157.502 45.695.765 33.590.940 35.024.225 36.307.955 37.518.510 38.546.376 40.190.429 41.291.842
Cofinanciación 70.324.480 74.871.932 56.961.200 57.708.960 61.016.786 61.819.281 65.361.129 66.222.359 70.014.787 70.939.047
TOTAL PLAN
Crédito - - - - - - - - - -
Otros 1.652.442 1.677.675 1.736.394 1.797.167 1.860.068 1.925.171 1.992.552 2.062.291 2.134.471 2.209.178
Total 204.413.050 201.359.840 186.332.434 164.282.895 171.750.146 178.587.753 183.997.215 188.535.239 197.100.166 201.963.661
191
11. ESTADO DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS, FLUJO DE CAJA Y BALANCE GENERAL DEL PGIRS PARA EL
MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE CUERQUIA
Cuadro 44. Flujo de caja del PGIRS de San Andrés de Cuerquia.

FLUJO DE CAJA 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
APORTES MUNICIPALES (
49.303.591 51.522.252 53.840.754 56.263.587 58.795.449 61.441.244 64.206.100 67.095.375 70.114.666 73.269.826
Transferencias)
APORTES MUNICIPALES ( Recursos
15.000.000 15.675.000 16.380.375 17.117.492 17.887.779 18.692.729 19.533.902 20.412.927 21.331.509 22.291.427
propios)
INGRESOS POR
- 17.026.756 17.210.645 17.396.520 17.584.403 17.774.314 17.966.277 18.160.312 18.356.444 18.554.693 18.755.084
APROVECHAMIENTOS
INGRESOS POR SUBSIDIOS - 57.696.230 59.902.534 62.193.207 64.571.475 67.040.688 69.604.324 72.265.994 75.029.445 77.898.571 80.877.413
INGRESOS POR COFINANCIACIONES - 60.607.500 83.995.388 61.709.216 62.623.157 66.102.980 67.083.492 70.809.587 71.861.513 75.851.312 76.979.850
SALDO ANTERIOR EN CAJA - 5.434.397 50.150.007 98.333.028 163.987.057 237.921.050 299.233.160 376.567.978 463.977.402 555.193.697
TOTAL INGRESOS - 199.634.077 233.740.216 261.670.079 316.493.143 391.588.268 472.709.115 544.209.056 629.323.682 727.728.154 827.367.297
GASTOS OPERATIVOS 204.413.050 201.359.840 186.332.434 164.282.895 171.750.146 178.587.753 183.997.215 188.535.239 197.100.166 201.963.661
GENERACION INTERNA DE
- -4.778.973 32.380.376 75.337.645 152.210.248 219.838.122 294.121.363 360.211.840 440.788.444 530.627.988 625.403.636
FONDOS
VARIACION EN EL CAPITAL DE
10.213.370 24.948.193 29.532.959 27.718.892 34.610.912 21.687.064 34.437.695 42.267.037 44.369.657 41.346.804
TRABAJO
VARIACION EN CUENTAS POR
0 537.156 557.697 579.023 601.165 624.154 648.021 672.802 698.530 725.241
COBRAR
INVERSION EN ACTIVOS FIJOS 31.772.250 28.242.000 24.711.750 21.181.500 17.651.250 14.121.000 10.590.750 7.060.500 3.530.250 -
INVERSION EN CAPITAL DE
TRABAJO
FLUJO DE CAJA OPERATIVO 5.434.397 57.328.569 104.870.604 179.929.140 254.449.034 315.808.426 394.649.535 483.055.481 574.997.645 666.750.439
IMPUESTOS - 7.178.562 6.537.576 15.942.082 16.527.984 16.575.266 18.081.558 19.078.079 19.803.949 20.899.556
FLUJO DE CAJA LIBRE 5.434.397 50.150.007 98.333.028 163.987.057 237.921.050 299.233.160 376.567.978 463.977.402 555.193.697 645.850.883
APORTES OTROS ENTES
SALDO DE CAJA 5.434.397 50.150.007 98.333.028 163.987.057 237.921.050 299.233.160 376.567.978 463.977.402 555.193.697 645.850.883
192
Cuadro 45. Estado de Pérdidas y Ganancias del PGIRS de San Andrés de Cuerquia.
Años 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
INGRESOS OPERACIONALES
APORTES TRANSFERENCIAS
49.303.591 51.522.252 53.840.754 56.263.587 58.795.449 61.441.244 64.206.100 67.095.375 70.114.666 73.269.826
MUNICIPALES
APORTES MUNICIPIO 15.000.000 15.675.000 16.380.375 17.117.492 17.887.779 18.692.729 19.533.902 20.412.927 21.331.509 22.291.427
INGRESOS POR
17.026.756 17.210.645 17.396.520 17.584.403 17.774.314 17.966.277 18.160.312 18.356.444 18.554.693 18.755.084
APROVECHAMIENTOS
INGRESOS POR SUBSIDIOS 57.696.230 59.902.534 62.193.207 64.571.475 67.040.688 69.604.324 72.265.994 75.029.445 77.898.571 80.877.413
TOTAL 139.026.577 144.310.431 149.810.856 155.536.957 161.498.230 167.704.574 174.166.308 180.894.191 187.899.440 195.193.750
GASTOS OPERACIONALES
Operación 65.259.590 92.482.427 104.306.062 83.322.480 86.668.104 89.502.450 92.844.581 95.618.672 99.456.874 102.429.112
Administración 139.153.460 108.877.413 82.026.373 80.960.415 85.082.042 89.085.302 91.152.634 92.916.567 97.643.292 99.534.549
TOTAL 204.413.050 201.359.840 186.332.434 164.282.895 171.750.146 178.587.753 183.997.215 188.535.239 197.100.166 201.963.661
UTILIDAD OPERACIONAL -65.386.473 -57.049.409 -36.521.579 - 8.745.938 - 10.251.916 - 10.883.179 - 9.830.907 - 7.641.047 - 9.200.726 - 6.769.911
INGRESOS NO
OPERACIONALES
aportes otros entes 60.607.500 83.995.388 61.709.216 62.623.157 66.102.980 67.083.492 70.809.587 71.861.513 75.851.312 76.979.850
TOTAL 60.607.500 83.995.388 61.709.216 62.623.157 66.102.980 67.083.492 70.809.587 71.861.513 75.851.312 76.979.850
GASTOS NO OPERACIONALES
Depreciaciones 380.000 380.000 380.000 380.000 380.000 380.000 380.000 380.000 380.000 380.000
Provisión por cartera incobrable 4.635.500 4.812.762 4.996.802 5.187.879 5.386.264 5.592.234 5.806.082 6.028.106 6.258.621 6.497.951
TOTAL 5.015.500 5.192.762 5.376.802 5.567.879 5.766.264 5.972.234 6.186.082 6.408.106 6.638.621 6.877.951
UTILIDAD ANTES DE
-9.794.473 21.753.217 19.810.836 48.309.341 50.084.801 50.228.079 54.792.599 57.812.360 60.011.965 63.331.989
IMPUESTOS
IMPUESTOS - 7.178.562 6.537.576 15.942.082 16.527.984 16.575.266 18.081.558 19.078.079 19.803.949 20.899.556
UTILIDAD NETA -9.794.473 14.574.656 13.273.260 32.367.258 33.556.817 33.652.813 36.711.041 38.734.281 40.208.017 42.432.432
VPN
193
Cuadro 46. Balance General del PGIRS de San Andrés de Cuerquia.
ACTIVOS 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
ACTIVOS CORRIENTES
DISPONIBLE - 5.808.397 50.536.007 98.717.028 164.160.057 238.221.050 299.380.160 376.793.978 464.337.402 555.545.697
Caja - 374.000 386.000 384.000 173.000 300.000 147.000 226.000 360.000 352.000
Bancos - 5.434.397 50.150.007 98.333.028 163.987.057 237.921.050 299.233.160 376.567.978 463.977.402 555.193.697
DEUDORES 4.955.011 5.177.986 5.410.996 5.654.491 5.908.943 6.174.845 6.452.713 6.743.085 7.046.524 7.363.618
Cuentas por cobrar 7.395.539 7.728.338 8.076.113 8.439.538 8.819.317 9.216.187 9.630.915 10.064.306 10.517.200 10.990.474
provisión de cartera - 2.440.528 - 2.550.351 - 2.665.117 - 2.785.048 - 2.910.375 - 3.041.342 - 3.178.202 - 3.321.221 - 3.470.676 - 3.626.856
INVENTARIOS 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900
Inventario para la Prestación de
801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900 801.900
Servicios
TOTAL ACTIVOS CORRIENTES 5.756.911 11.788.283 56.748.903 105.173.419 170.870.900 245.197.795 306.634.773 384.338.963 472.185.826 563.711.214
ACTIVOS FIJOS
ACTIVOS FIJOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
OTROS ACTIVOS 35.302.500 35.302.500 35.302.500 35.302.500 35.302.500 35.302.500 35.302.500 35.302.500 35.302.500 35.302.500
DEPRECIACION ACUMULADA 3.530.250 7.060.500 10.590.750 14.121.000 17.651.250 21.181.500 24.711.750 28.242.000 31.772.250 35.302.500
TOTAL ACTIVOS NO CORRIENTES 31.772.250 28.242.000 24.711.750 21.181.500 17.651.250 14.121.000 10.590.750 7.060.500 3.530.250 -
TOTAL ACTIVOS 37.529.161 40.030.283 81.460.653 126.354.919 188.522.150 259.318.795 317.225.523 391.399.463 475.716.076 563.711.214
PASIVOS
PASIVO CORRIENTE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CREDITOS CORTO PLAZO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
IMPUESTOS POR PAGAR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL PASIVO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PATRIMONIO
CAPITAL 47.323.634 35.250.100 63.407.211 75.934.218 104.544.633 141.688.465 162.884.152 198.323.811 242.432.407 287.995.113
UTILIDAD DE EJERCICIOS
- 9.794.473 4.780.183 18.053.443 50.420.701 83.977.517 117.630.330 154.341.371 193.075.652 233.283.669
ANTERIORES
UTILIDADES / PERDIDAS - 9.794.473 14.574.656 13.273.260 32.367.258 33.556.817 33.652.813 36.711.041 38.734.281 40.208.017 42.432.432
TOTAL PATRIMONIO 37.529.161 40.030.283 81.460.654 126.354.919 188.522.150 259.318.795 317.225.523 391.399.463 475.716.076 563.711.214
PASIVO + PATRIMONIO 37.529.161 40.030.283 81.460.654 126.354.919 188.522.150 259.318.795 317.225.523 391.399.463 475.716.076 563.711.214
194
11.1 ESTADOS FINANCIEROS PGIRS 2015-2024
Los estados financieros son una herramienta para evaluar el comportamiento de

determinada situación de un este económico, para el caso evaluaremos el
comportamiento en el manejo del PGIRS del Municipio de San Andrés de
Cuerquia para el periodo 2015-2024; para este análisis se utilizó una proyección
de su comportamiento con un incremento aproximado del 3.6%.
11.1.1 Estado de Pérdidas y Ganancias
El Estado de Pérdidas y Ganancias es un documento vital para conocer el

rendimiento que ha tenido el ente económico, así como los riesgos en los que se
puede ver envuelto. Gracias a esta información es posible tomar decisiones
radicales, analizar el estado del ente económico y las posibilidades de crecimiento
a largo mediano y corto plazo.
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de San Andrés de

Cuerquia presenta utilidades en cada uno de los años de 2016-2024; dichas
utilidades presentan una variación pero su tendencia es en aumento de donde se
puede deducir, que la Entidad requiere prestar atención a sus gastos con el fin de
mejorar sus diferentes indicadores y sostenerse en el tiempo.
Los ingresos por aportes del Municipio tanto de transferencias como de recursos
propios el año 2015 será $64.303.195 pesos, siendo los recursos del municipio la
principal fuente de ingresos para financiar el proyecto; se estima que estos aportes
tengan un incremento año tras año de un 3.7%, como se puede observar en la
gráfica para tener mayor claridad en este punto.
Figura 13. Ingresos por aportes del municipio de San Andrés de Cuerquia.
195
Se estima tener unos ingresos por aprovechamientos para el 2015 por valor de
$17.026.756 pesos con una participación del 12.2% sobre el total de los ingresos y
con un incremento anual de 3.7%.
Figura 14. Ingresos por aprovechamiento para el PGIRS de San Andrés de Cuerquia.
Los ingresos por subsidios tendrán una participación del 41.5 % sobre el total de
ingresos. Se estima que para el año 2015 el ingreso por subsidios sea
$57.696.230 pesos, la gráfica que se muestra a continuación, nos ayuda a
interpretar de una forma más clara el comportamiento que tendrán los ingresos
durante los primeros 6 años.
Figura 15. Ingresos del PGIRS 2014
Se tiene una estimación de los gastos clasificada en dos grupos, los gastos de
operación y los gastos de administración, los gastos de administración son los
más representativos con una partición para el año 2015 del 68% sobre el total de
los gastos, y los gastos de operación representados en 32 %. Los gastos de
administración en el año 2015 son mayores a los demás años, esto obedece a que
196
en ese año se da inicio a los proyectos, por lo tanto se tiene más gastos que se
irán amortizando años tras año, la gráfica que se presenta a continuación nos
permite visualizar y dimensionar de manera más clara el comportamiento que
tendrán los gastos durante los primeros 5 años de puesta en marcha de los
proyectos.
Figura 16. Comportamiento de los gastos del PGIRS de San Andrés de Cuerquia.
El comportamiento que tiene los ingresos versus los gastos determina la utilidad
operacional, que para el año 2015 será negativa –$65.386.473 pesos, para los
otros años la utilidad operacional tendrá saldos más favorables, pues se reducen
los gastos de operación y de administración.
Son los ingresos o egresos generados por otra fuente diferente a las operaciones
de la empresa, los ingresos no operacionales presentarán un comportamiento
promedio en los primeros 5 años de $67.561.617 pesos, siendo más
representativos en el año 2016.
Figura 17. Aportes de otros entes
197
Los gastos no operacionales tendrán un aumento año tras año muy estático, estos
estarán conformados por las depreciaciones y por la provisión por cartera
incobrable, para el año 2015 la provisión por cartera incobrable tendrán una
participación dentro de los gastos no operacionales del 92.4%, mientras que las
depreciaciones tendrá una participación 7.6% con respecto al total de la
estimación de los gastos no operacionales.
Figura 18. Gastos no operacionales
Una vez proyectado los ingresos y gastos tanto operacionales como no

operacionales podemos deducir que tendremos para el año 2015 una pérdida
Neta –$9.794.473 pesos, esto obedece a que en este año se tienes más costos
por ser el inicio de la implementación de los proyectos, La utilidad será favorable
para los años 2016 y siguientes.
Podemos concluir que la utilidad será favorable en el tiempo y el resultado será

más positivo con el beneficio ambiental que se tendrá con la buena y eficiente
implementación y operación de los proyectos, el cual se verá reflejado el
mejoramiento de la calidad de vida de la población sanandresana.
11.1.2 Balance General.
El balance general es un estado financiero el cual refleja los activos, pasivos y

patrimonio que se tienen para la prestación del servicio, es el resumen de todo lo
que tiene el ente económico, lo que debe, de lo que le deben y de lo que
realmente le pertenece al ente económico y que puede destinar para fortalecer su
funcionamiento y operación en el tiempo.
198
11.1.2.1 Activos
Los activos están clasificados según la capacidad que estos tiene para convertirse
en efectivo, al presentar los estados financieros los activos son clasificados en
corrientes o no corrientes, considerando activo corriente, todo aquel activo que es
susceptible de convertirse en efectivo en un plazo igual o inferior a un año.
Los activos corrientes incrementaran durante el periodo de proyección, no

obstante es importante analizar el comportamiento de las cuentas por cobrar, y si
estas están siendo recuperadas y cuantos son los días de rotación de la cartera.
• Activos Corrientes
En los activos corrientes se tiene estimado que presentarán una disminución del
28 % en el año 2016 con respecto al año 2015 y el aumento del 33% del año 2017
con respeto al año 2016, el valor más representativo de los activos corrientes está
dado por la cuenta de bancos, la cual representa un 88 % de los activos corrientes
para el año 2017.
La gráfica que se presenta a continuación muestra el comportamiento que tendrá

los activos corrientes durante los primeros 6 años de ejecución del proyecto.
Figura 19. Comportamiento de los activos corrientes
• Activos no corrientes
Los activos no corrientes son aquellos que solo es susceptible de convertirse en

efectivo en un periodo superior a un año, en el mediano o largo plazo., entre los
199
activos no corrientes están los activos fijo como maquinaria y equipo, vehículos
construcciones, edificaciones, terrenos etc.
Es importante que se analicen los activos no corrientes ya que estos son mayores
a los corrientes, y en términos generales se deben hacer las claridades acerca de
estos activos y si estos aportan a la ejecución de dicho proyecto; ya que de lo
contrario deben ser tenidos en cuenta para evaluar su pertinencia o si por el
contrario pueden ser activos corrientes con el fin de mejorar sus indicadores.
En ese sentido como el ente tiene mayoritariamente activos no corrientes en los

primeros dos años, tendrá dificultades para respaldar obligaciones en el corto
plazo, puesto que se hará difícil garantizar a los acreedores que se contará con
dinero suficiente para cubrir dicha obligación.
El activo no corriente es un elemento importante en la estructura financiera del

ente económico, por cuanto este tipo de activos no sirve para respaldar la liquidez
o necesidad de dinero en efectivo del ente económico en el corto plazo.
Los activos no corrientes presentaran una desvalorización año tras año, esto
obedece al proceso de depreciación que se le aplican a los activos por su uso y
desgaste en el tiempo.
La grafica que se presenta a continuación, da cuenta del proceso de

desvalorización que sufrirán los activos por el peso de la depreciación año tras
año.
Figura 20. Estimación de activos no corrientes
200
A través de la modelación se debe ccomprender el valor de las utilidades o
pérdidas obtenidas por el ente económico al cierre en año fiscal, como bien
sabemos que el ente económico tiene ingresos, pero también tiene gastos y
costos y que la diferencia entre los ingresos, los costos y los gastos, nos da como
resultante la utilidad o pérdida del ejercicio.
Tal como está realizada la proyección de los ingresos y de los egresos del plan,
este generará utilidad, pero se debe tener cuidado porque se está incluyendo
aportes del Municipio por SGP, que de no hacer el municipio dicho aporte, el
proyecto generaría utilidades negativas.
A modo de recomendación como podemos ver el estado de resultados es el

estado financiero que muestra la rentabilidad o la capacidad de producir utilidades
por el ente económico durante un periodo determinado de tiempo.
El estado de resultado que se tiene en la propuesta del proyecto, viene presentado

resultado negativo en el año 2015, pero resultados positivos año tras año, por lo
cual es viable económicamente. Se debe estar atento porque de no ejecutarse
como se estima el resultado sería desfavorable, Por lo anterior se propone:
• Revisar y hacer seguimiento a cada una de las proyecciones, pues de no

ejecutarse como esta en la propuesta el proyecto pasaría a ser no favorable.
• Buscar otras alternativas para reducir los costos y gastos que demandará la
operación y puesta en marcha del proyecto.
• Buscar otras fuentes de financiación a nivel departamental, respaldando tal

solicitud en que el beneficio esperado será ambiental en favor de la
comunidad, mas no será un beneficio económico.
201
12. PLAN DE CONTINGENCIA
El Plan de Contingencias define las medidas a tomar para prevenir o mitigar

cualquier emergencia, accidente ambiental o desastre natural, que pueda ocurrir
durante la prestación del servicio. Permite diseñar una respuesta planificada
(organizada y oportuna) para proteger al personal operativo, a los activos de las
Empresas Publicas de San Andrés de Cuerquia como prestador del servicio de
aseo y a los usuarios en general, así como contar con el equipo y los materiales
necesarios, frente a eventos o accidentes como incendios, desastres naturales,
emergencias, entre otros.
Las Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia cuenta con un conjunto de

procedimientos preestablecidos para dar respuesta inmediata, con el fin de
atender en forma efectiva y eficiente las necesidades del servicio de Aseo de
manera alternativa y para restablecer el funcionamiento del sistema después de la
ocurrencia de un evento de origen natural o antrópico que cause dificultades para
el desarrollo del servicio
Una de las medidas básicas para asegurar la calidad y continuidad del servicio de
aseo del Municipio de San Andrés de Cuerquia es la determinación de los riesgos
probables de ocurrencia de un evento natural o antrópico en el Municipio y su
entorno que pueda ser causal de falla del proceso o el cese de la actividad.
Por lo tanto, lo principal es cumplir todas las tareas necesarias de la fase

proactiva, que es la fase anterior a la contingencia. Una vez que se produce la
eventualidad, se inicia la fase reactiva y se debe ejecutar el plan correspondiente.
12.1 OBJETIVO
Planificar la respuesta ante el desencadenamiento de un evento natural o

antrópico que afecte el sistema de aseo, prestación del servicio y el normal
desarrollo de la ejecución del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el
Municipio de San Andrés de Cuerquia Antioquia.
12.2 ALCANCE DEL PLAN
El alcance del plan de contingencia dentro del PGIRS radica en la existencia de

una guía de procedimientos con el fin de dar cumplimiento a las actividades del
sistema de aseo cuando ocurren situaciones o eventos de carácter natural o
antrópico que alteran el funcionamiento normal del sistema. El plan es un
instrumento que permite tomar decisiones operativas en situaciones de
202
emergencia para dar continuidad, cobertura y calidad en la prestación del servicio
de aseo
12.3 REQUERIMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE

CONTINGENCIA
A continuación se formulan las condiciones y elementos naturales, tecnológicos y

personal que se necesitan para operar en el modo de contingencia, definiendo los
métodos y procedimientos a seguir por las Empresas Públicas de San Andrés de
Cuerquia, operarios, bomberos, personal médico de higiene y seguridad, para la
prevención y control de pérdidas y todos aquellos con responsabilidad en el Plan.
• Organización y coordinación de las acciones, con los responsables que

asumirán las decisiones durante la contingencia.
• Equipos y procedimientos de detección rápida de la ocurrencia del evento o
accidente.
• Procedimiento de alerta al personal responsable de activar el plan y a la
comunidad involucrada en la ocurrencia del evento.
• Inventario de equipos, recursos naturales y tecnológicos disponibles para
responder la ocurrencia del evento natural o antrópico evaluado como
amenaza, contemplando medios de comunicaciones, equipos protección
personal.
• Procedimientos para el saneamiento y restauración de las áreas afectadas.
• Procedimiento de desactivación del Plan.
• Procedimiento para informar a través de los medios de comunicación.
• Procedimientos de reporte y actualización de documentación de los eventos
buscando mejorar los planes preestablecidos.
• Programa de formación y capacitación del personal con responsabilidades en
el Plan.
• Diseños y ejecución de Planes de Simulacro.
• Listados actualizados de teléfonos del personal y entidades pertinentes para la
atención de los eventos ocurridos.
12.4 CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
El plan de contingencias establecido como soporte del Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos para el Municipio de San Andrés de Cuerquia se prevé contiene.
• Diagnóstico y evaluación de las condiciones de vulnerabilidad y factores que

de ocurrir podrían afectar el sistema de aseo y la prestación del servicio.
203
• Identificación de los componentes del Sistema de Aseo afectados
• Identificación y análisis de riesgos ante la ocurrencia de un evento natural o
antrópico.
• Establecer la organización de las Empresas Publicas de San Andrés de
Cuerquia como prestador del servicio de aseo para la prevención y atención de
contingencias.
• Clasificación de las contingencias.
• Determinación de los grupos de actuación pertinentes durante la ocurrencia de
las emergencias.
• Inventario de equipos y recursos.
• Diseño y ejecución de los Planes de simulacro.
INICIO
Identificación Riesgo
Notificación Contingencia
Información Equipo
Verificación Información
Clasificación Contigencia
SI
Contingencia Asignación Seguimiento a Regreso a la Finalizada
Grado Leve de Recursos la Contingencia Normalidad Contingencia
NO
SI
Contingencia Asignación Informe
Regreso a la Finalizada
Grado de Admón. Evacuación Normalidad Contingencia
Moderado Recursos Municipal
NO
SI
Contingencia Asignació Informe Evacuación Finalizada
Regreso a la
Grado n de Admón. Apoyo Contingencia
Normalidad
Severo Recursos Municipal Externo
NO
Finalizada
Contingencia
Esquema Plan de Contingencia
204
12.4.1 Identificación y Evaluación de Riesgos y/o Amenazas.
Esta etapa tiene por objeto identificar y evaluar cuales son aquellos eventos o
condiciones naturales, tecnológicas y antrópicas que pueden llegar a ocasionar
una emergencia al Municipio interrumpiendo la prestación del servicio de aseo
(inventario de riesgos), de tal manera que este análisis se convierta en una
herramienta para establecer las amenazas más probables para la alteración del
Sistema, del servicio y para la infraestructura física asociada al componente social
en el cual se desarrollan las funciones del servicio.
12.4.1.1 Incendios y explosiones.
Amenaza de orden tecnológico en la cual se destaca la posibilidad de presentarse

incendios y explosiones en las instalaciones propias de la base operativa del
servicio de Aseo, infraestructura vial utilizada para el cumplimiento de las rutas y
en el sitio de disposición final el relleno sanitario, incluyendo las unidades de
aprovechamiento, ya que se manipula material inflamable y existe producción de
gases por la descomposición de los residuos sólidos orgánicos.
Los efectos ocasionados a raíz de Incendios pueden ser alteración de orden

público, que genera obstaculización de vías, incineración de parte del Parque
automotor con el que cuenta el servicio de aseo, cierre prolongado del sitio de
disposición final y no menos probable la generación de residuos sólidos por el
hecho para trasportar hacia el sitio de disposición final.
12.4.1.2 Fallas de Funcionamiento en el Vehículo Recolector.
En caso de que el vehículo recolector presente fallas de funcionamiento, no sea

posible prestar el servicio de recolección y transporte en el Municipio, solo se
dispone de un vehículo contratado lo cual se prevé puede generar interrupción en
la prestación del servicio si no se hace notificación pertinente por parte del
contratante. La probabilidad de ocurrencia de este evento es baja debido a que el
contratante dispone de otros vehículos que en el caso de ocurrencia del evento se
remplazaría para no alterar el servicio.
12.4.1.3 Accidente Laboral.
Al presentarse la falta de uso elementos de salud ocupacional y seguridad

industrial es probable que se manifiesten accidentes laborales con la manipulación
de los residuos sólidos, especialmente cuando no se ha implementado una ruta de
recolección selectiva en el Municipio. Esta situación genera una alta probabilidad
205
de ocurrencia por la fallas en la presentación de los residuos por parte de los
usuarios.
12.4.1.4 Fenómenos de Remoción en Masa.
La presentación de un deslizamiento genera grandes volúmenes de material que

debe ser removido inmediatamente del sitio donde se presenta el evento, ya sea
para facilitar el rescate de personas, rehabilitar el paso de una vía, entre otros
Efectos que se ocasionan a raíz de fenómenos de remoción en masa sobre el

sistema de aseo y la prestación del servicio, como la obstaculización de vías,
interrumpiendo el normal funcionamiento y cumplimiento del servicio, el
incremento considerable del volumen de material para trasportar y disponer en un
sitio como la escombrera del cual no se dispone y eventualmente se pueden
generar daños que ocasionen el cierre prolongado de las vías.
Medidas contempladas de emergencia para restablecer la prestación del servicio

ante la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa pueden ser el diseño de
rutas de evacuación, la identificación de nuevos posibles puntos para realizar la
disposición de escombros y la disponibilidad de un parque automotor, maquinaria
y personal adecuado para la evacuación del material producto del deslizamiento.
12.4.1.5 Inundaciones.
Teniendo en cuenta que por la topografía de la zona urbana es poco probable que
pueda presentarse este tipo de evento, sin embargo, en caso que llegara a ocurrir
en la malla vial afectaría directamente la prestación del servicio de aseo
ocasionados efectos sobre el sistema de aseo y la prestación del servicio como la
obstaculización de vías, interrumpiendo el normal funcionamiento y cumplimiento
del servicio y que eventualmente se pueden generar daños a estructuras o
edificaciones que ocasionen el cierre prolongado de la vía.
Se deben implementar medidas de emergencia para restablecer la prestación del

servicio ante la ocurrencia de Inundaciones, diseñando rutas alternas para la
prestación del servicio y el poder disponer del parque automotor, maquinaria y
personal adecuado para la atención del evento y evacuación del material producto
de la inundación
12.4.1.6 Problemas de Orden Público.
Pueden presentarse problemas de orden público originadas por manifestaciones

por parte de la población y trasportadores, marchas y riñas posteriores a eventos
206
deportivos como el futbol entre otros, ocasionando la obstaculización de vías,
daño sobre el Parque Automotor y personal del servicio público de Aseo.
Se prioriza diseñar rutas alternas para la prestación del servicio, informando a los
usuarios sobre el evento ocurrido, buscando minimizar la generación de residuos
sólidos, además realizar e informar sobre los cambio de horarios y frecuencias,
mientras se normaliza la situación que se pueda presentar.
12.4.1.7 Eventos Culturales, Religiosos y Deportivos.
A menudo en la comunidad sanandresana se realizan diferentes eventos de este

tipo, lo que conlleva a una programación especial para su atención y cubrimiento
ya que se generan obstaculización de vías si hay movilizaciones, incremento en la
generación de residuos sólidos e incrementando la demanda de mano de obra. Se
cree importante diseñar rutas alternas para la prestación del servicio y realizar la
programación especial para la atención de los eventos que lo ameriten.
12.4.2 Prevención de contingencias.
La prevención y atención de las contingencias se basa en la clasificación por su

grado o nivel de afectación e impacto sobre el servicio, teniendo en cuenta el
reporte y notificación de las mismas, su posterior reconocimiento en estado de
alerta y alarma con el fin de prevenir los posibles incidentes en el servicio de aseo.
12.4.2.1 Clasificación de las contingencias.
Para procurar garantizar la eficacia y capacidad de la respuesta del Plan de

Contingencias sean adecuadas a la amenaza y particularidades del escenario, se
proponen algunos niveles de contingencias tales como.
12.4.2.1.1 Contingencia grado 1.
Contingencia en la cual se afectan solo un área de operación para el servicio, esta

área es reducida y no constituye riesgo para la vida, el ambiente o estructuras
físicas o propiedades algunas, donde puede ser controlada con los recursos
propios dispuestos en el lugar.
El nivel moderado de afectación para esta Contingencia grado 2 implica una
207
amenaza significativa y con potencial de alteración a la vida, ambiente y
estructuras físicas o propiedades, abarca eventualidades que por sus
particularidades y coacciones, para ser controladas demandan de la participación
de personal de otros entes vinculados a la atención de dichos eventos adversos,
notificando a la administración municipal y adjudicando el uso de recursos internos
contemplando la evacuación de la población si lo requiere.
La afectación de esta Contingencia representa grave peligro puesto que cubre una
extensión o área mayor, amenaza la vida de las personas, atenta contra el
ambiente y las estructuras físicas o propiedades. Demanda acciones de
evacuación a gran escala, considerando sus características, magnitud e
implicaciones; para ser controlada requieren de la intervención inmediata, masiva
y total de los recursos internos y externos, disponibles para su atención dentro del
municipio.
Cuadro 47. Nivel afectación riesgos a los componentes del servicio de aseo
San Andrés de Cuerquia Componentes del servicio de aseo

Barrido y
Amenazas o eventos alteran Recolección limpieza de Aprovech Disposici
Presentación
el servicio aseo y transporte áreas amiento ón final
públicas
Incendios y explosiones 3 2 3 3 3
Fallas de Funcionamiento en
el Vehículo Recolector
2 3 2 2 3
Accidente Laboral 1 3 3 3 3
Fenómenos de Remoción en
Masa
3 3 3 3 3
Inundaciones 3 3 3 3 3
Problemas de Orden Público 3 3 3 3 3
Eventos Culturales, Religiosos
y Deportivos
1 2 2 1 1
Según los componentes del servicio y las posibles amenazas a presentar se

catalogan el grado de afectación por las contingencias establecidas como se
muestran en el cuadro anterior.
12.4.2.2 Reporte y Notificación de la Contingencia.
El sistema de notificación en caso de contingencia comprende desde el inicio del

evento hasta el control del mismo, informando a entidades internas como externas
involucradas en la atención de la eventualidad.
208
La persona que detecte una emergencia menor deberá tratar de controlarla con
los medios que están a su alcance. Si su vida no corre riesgo inminente,
simultáneamente deberá buscar la forma de avisar la emergencia al superior
inmediato, el cual tomarán las medidas operacionales necesarias y activará el
Plan de Contingencia según el criterio.
El Coordinador, una vez enterado de la emergencia, se dirigirá al lugar de la

misma, se ubicara en un lugar seguro desde el cual dirigirá todas las acciones
administrativas que exijan las circunstancias.
La notificación debe incluir la siguiente información:
• Fecha y hora del inicio de la emergencia

• Nombre y actividad que reporta la emergencia
• Lugar de la emergencia
• Fuente o causa de la emergencia
• Posibilidad de nuevas emergencias
• Áreas afectadas
• Acciones adelantadas hasta el momento, para el centro de la emergencia.
Para el funcionamiento continuo de esta estructura, se dispone de los siguientes

aspectos.
12.4.2.2.1 Reporte.
El reporte inicial de la contingencia puede darse por la presentación del evento en

el caso de incendios y explosiones los cuales por su forma de acción son fáciles
de percatar, si el incidente se presenta en presencia del personal operativo de la
empresa, serán ellos los primero en dar aviso al encargado de la empresa o se
puede dar que el reporte lo de personal de vigilancia en casos de seguridad, o por
parte de las Fuerzas Militares o el reporte de cualquier persona cercana al evento
ocurrido.
Se presume el ímpetu del evento, que toda persona enterada de la ocurrencia

debe actuar como notificador ante los peligros potenciales que se deriven en
concordancia con la magnitud de peligro, dicha persona debe ser clara en lo
posible indicando el lugar de ocurrencia de la eventualidad, el sitio apto donde
reportar el suceso, indicar la hora de inicio del evento si la conoce, registrar la hora
del reporte, tipo de evento, la magnitud de este, el alcance de la emergencia si
está en peligro la vida de las personas, el ambiente o las estructuras físicas o
propiedades.
209
El reporte de las condiciones debe ser por la persona que inicialmente hace
contacto con la fuente del riesgo, informando a través de algún medio de
comunicación posible y disponible como poder ser telefónicamente u otro medio,
notificando a la persona a cargado de la operación o a las Empresas Públicas de
San Andrés Cuerquia, la cual notifica inmediatamente a la brigada de atención,
quienes corroboran y evalúan el nivel de riesgo o daños, clasifican la contingencia
y establece la conveniencia de la evacuación y activación del plan.
12.4.2.2.2 Notificación.
Inmediatamente verificada la ocurrencia de la emergencia, el equipo de atención

debe alertar e informa al encargado de la atención para determinar las actividades
inmediatas a desarrollar y de acuerdo a su capacidad darán aviso oportuno a los
grupos de apoyo externo e interno, de acuerdo al nivel que así definan.
Cuando se requiera apoyo externo la persona a cargo del equipo de atención dará
aviso a los organismos de socorro y autoridades municipales pertinentes
solicitando su participación conjunta a las empresas con las que se tengan
suscritos planes de ayuda mutua.
Según la magnitud del evento se deberá decidir si se mantiene o suspende las

actividades en el área de influencia de la emergencia y tomar las acciones
necesarias para evitar afectar los demás componentes del sistema de aseo, la
información pertinente que se dirigida a los medios de comunicación y comunidad
estará a cargo de las Empresas Públicas S.A. E.S.P..
12.4.2.2.3 Alerta y Alarma.
El reconocimiento de alerta y/o alarma es el mecanismo oportuno que permite

informar adecuadamente a las personas implicadas en la eventualidad y los
diferentes escenarios presentes, promoviendo la puesta en marcha los planes
operativos requeridos por el nivel de la contingencia.
Normalmente las personas en el caso de ocurrencia de una emergencia esperan

la señal de alerta que les indicaría que deben estar atento a recibir instrucciones
por parte del equipo de atención de la emergencia, además la señal de alarma es
el aviso para activar la respuesta a la acción operativa de los grupos de socorro,
respecto a la presencia inminente del evento, como la preparación de la población
para la evacuación si lo amerita.
210
12.4.3 Grupos de Actuación.
Es necesario conocer, identificar y ubicar rápida y oportunamente a las

autoridades, comités y grupos de actuación de emergencias establecidos. De igual
manera, es importante unificar y acordar las medidas y acciones que se tomarán
en forma conjunta en caso de presentarse un evento (siniestro), con el propósito
de controlar o disminuir los posibles efectos ambientales que puedan suscitarse.
12.4.3.1 Brigada para la Atención de Emergencias.
Es el grupo encargado de controlar el evento y sus consecuencias inmediatas

(combate de las emergencias, rescate, control de escape, monitoreo de los
elementos, prevención, entre otros). Su espacio de actuación es el lugar mismo de
la emergencia y está conformado por personal capacitado y apoyado por
voluntarios que asuman el compromiso, que sean responsable, disciplinado, que
según el caso disponga de tiempo para asistir a capacitaciones y tengan buena
salud y adecuado estado físico.
12.4.3.1.1 Equipo de Riesgo y Rescate Primario.
Integrado por trabajadores de las Empresas Publicas de San Andrés de Cuerquia,

capacitado en la respuesta inmediata en caso de emergencia ante eventos tales
como incendios, explosiones, derrumbes, fugas, rescate de personas afectadas
por la materialización de una amenaza o por la ocurrencia de un accidente de
especial complejidad, deberán mantener informado de las acciones adelantadas y
de la situación actual de las emergencias ocurrida.
Todas las personas involucradas en el Plan de Contingencia y especialmente el

equipo de Emergencia, deben seguir un adiestramiento mínimo para el manejo de
cualquiera de las eventualidades descritas anteriormente. Esto garantiza que cada
persona tenga una idea completa de la importancia del Plan y de su papel dentro
del mismo, a su vez busca que el tiempo de respuesta ante la emergencia y la
toma de decisiones se reduzcan considerablemente en beneficio.
Para atender estas emergencias cada integrante debe recibir, como mínimo, un
entrenamiento en los siguientes temas
• Procedimientos de emergencias.
• Sistemas de alarmas, evaluación de riesgos y control.
• Prácticas de operación contra incendios con extintores portátiles y equipos fijos
de agua.
211
• Prácticas en primeros auxilios.
• Técnicas básicas de rescate de personas.
• Manual de procedimientos de emergencias de quemaduras.
• Manual para el control de emergencias de fracturas y heridos.
• Atención personal resucitación manual y respiración artificial.
12.4.3.1.2 Grupo de Salud.
Conformado por personal de trabajadores del hospital Gustavo González Ochoa,

el cual bajo su funcionalidad está capacitado en la atención primaria de lesionados
en caso de emergencia con un entrenamiento mínimo en los siguientes aspectos.
• Resucitación cardiopulmonar.
• Evaluación y atención de fracturas y lesiones.
• Control de hemorragias.
• Evaluación y manejo de pacientes con politraumatismos.
• Atención de pacientes con quemaduras de diferente nivel.
• Transporte y evacuación de lesionados.
• Curso de rescate básico y atención de emergencias.
12.4.3.1.3 Grupo de Evacuación.
Siempre que exista un riesgo colectivo que en su momento presente alta

probabilidad de materialización, se deberá evacuar a todo el personal, en
consideración de riesgos colectivos aquellos tales como incendios de unidades,
explosivos reales o potenciales, personas atrapadas por derrumbes, fallas
estructurales catastróficas, inundaciones, atentados o amenazas de orden público.
La oportuna evacuación será responsabilidad de los coordinadores o responsables

presentes en el Plan de Contingencia, cuando esta evacuación involucre un gran
número de personas, en casos específicos, se nombrará una persona que guíe a
los evacuados a un lugar seguro; distante del área del posible siniestro.
Para evitar accidentes producto de la evacuación se tendrán en cuenta las

siguientes recomendaciones donde mínimo cada integrante debe recibir, como
mínimo, un entrenamiento en los siguientes temas.
• Procedimientos de notificación de alertas.
212
• Plan de evacuación.
• Rescate básico.
• Procedimientos de emergencia y evacuación segura.
• Conceptos básicos de primeros auxilios y manejo de equipo rescate.
12.4.3.2 Grupos de Apoyo Interno.
El plan de contingencia en primera instancia contara con el apoyo de los diferentes

grupos presentes en el municipio para la atención básica de las emergencias
presentadas.
12.4.3.2.1 Grupo de Vigilancia.
Estará conformado por personal de la Policía Nacional presente en el municipio.

Son los encargados de brindar seguridad física en la dinámica de los
procedimientos de atención a las alertas y/o alarmas, evacuaciones y en la
atención de las emergencias.
12.4.3.2.2 Grupo de Transporte.
Constituido por los conductores de los vehículos fijos establecidos para el

desarrollo de las diferentes actividades dentro del municipio y que en el caso de
presentarse alguna contingencia se demandara el uso de algún vehículo. Este
grupo es el encargado de suministrar el medio de transporte que se requiera para
atender la emergencia desde vehículos pequeños hasta los de maquinaria
pesada.
12.4.3.2.3 Obras Civiles y Estructuras Física.
Grupo a cargado de atender y alertar acciones siniestras derivadas de las

estructuras físicas presentes dentro del sistema de servicio de aseo procurando
que las construcciones e instalaciones utilizadas para la prestación del servicio no
generen o aumenten la aparición de alguna contingencia, buscando siempre la
adecuación de las instalaciones. Su labor es muy importante en las acciones
preventivas y de reconstrucción.
12.4.3.2.4. Mantenimiento y Operación.
Sus acciones principales siempre deben ser el mantenimiento preventivo y
213
correctivo de las situaciones adversas que puedan representar un riesgo para las
instalaciones, equipos, el ambiente o las personas implicadas para la prestación
del servicio de aseo dentro del municipio.
12.4.4 Atención de Contingencias.
Para el plan de contingencia se basa en el desarrollo de las primeras acciones

tendientes a controlar el suceso. Estas implican la creación y fijación de rutas y
movimientos que se deben considerar en el plan de movilización de equipos y
recursos humanos para la atención de las contingencias, Las principales acciones
propuestas son.
• Activación del grupo coordinador del plan de contingencia y sus grupos

operativos correspondientes.
• Concertación con las autoridades y la comunidad involucrada
• Movilización de equipos y recursos.
• Planeamiento de las operaciones a mediano plazo.
• Establecimiento del centro de operaciones.
Control de operaciones involucra la realización periódica de las operaciones que

se están ejecutando en el proyecto, inclusive la elaboración de reportes e informes
correspondientes.
Se definen las acciones que debe realizar cada una de las personas que se
encuentren en el momento y dentro de las instalaciones donde se presente una
emergencia con el objeto de disminuir las consecuencias de esta.
12.4.4.1 Incendios y explosiones.
En caso de presentar una emergencia de incendio dentro de la zona de influencia

de la entidad o sitio de disposición final, la brigada de emergencia deberá
responder según el procedimiento general, teniendo en cuenta lo siguiente:
• Notificar en primera instancia a la empresa prestadora del servicio.

• Dirigirse al sitio de la emergencia portando elementos para protección personal
y de combate contra incendios.
214
• Cada miembro de la Brigada deberá mantener contacto físico con el
compañero delantero y bajo ninguna circunstancia abandonará la formación en
forma individual.
• Para evitar ser atrapados por nubes de gases, se debe estar pendiente de la
dirección del viento y del avance del fuego; tratando de ubicarse siempre viento
arriba de las llamas y vigilando que en el piso y en la zona ya controlada, no
hayan quedado acumulaciones de líquido inflamable que pueda volver a
incendiarse.
• En caso de detectarse recipientes portátiles con líquidos o gases combustibles
almacenados cerca del sitio del incendio, se deberán enfriar con neblina y tan
pronto estén fríos se procederá a retirarlos a un sitio seguro.
• Si se considera que el incendio sobrepasa la capacidad de respuesta de la
brigada de Emergencia, informar al coordinador del Plan para que solicite la
colaboración del Grupo de apoyo externo.
• Una vez controlada la emergencia, se deberá verificar que no queden puntos
calientes capaces de reiniciar otro incendio.
• Si el incendio se debe a un escape de combustibles, todos los esfuerzos se
centrarán en cortar el suministro.
• Dar aviso a los bomberos si es necesario de su apoyo.
• El personal de vigilancia cerrará las puertas de la Planta.
• Una vez llegado el cuerpo de bomberos, los brigadistas le darán paso para
realizar sus actividades correspondientes.
• Será el cuerpo de bomberos el que indique el restablecimiento normal de las
actividades.
12.4.4.2 Fallas de Funcionamiento de las Rutas de Recolección y Transporte.
Durante los eventos de una contingencia, la recolección de los residuos

municipales se realizará con la misma frecuencia y con los equipos disponibles
para que no se interrumpa la normal prestación del servicio. El transporte se
efectuara hacia el relleno sanitario AGUAS VIVAS, esto siempre y cuando la
contingencia no impida el desplazamiento y se halla adelantado la gestión para su
recepción.
La frecuencia de recolección posee una vulnerabilidad alta, puesto que el servicio

está expuesto a fallas mecánicas en equipos, y obstrucción de vías, para lo cual el
coordinador del Plan de Contingencia es el que determina en conjunto con las
autoridades las medidas a tomar en los diferentes eventos que se presenten.
215
El vehículo recolector deberá cumplir con las especificaciones técnicas para no
afectar la salud del conductor, operarios y demás habitantes, además de estar
dotado con botiquín de primeros auxilios, equipos contra incendios y equipo de
carretera y señalización.
12.4.4.3 Contingencia en el Aprovechamiento y Disposición Final.
La Disposición final se realizará en el relleno sanitario AGUAS VIVAS,

componente en el cual se evidencia la mayor vulnerabilidad, debido a los riesgos
que generan las vías intermunicipales por procesos de inestabilidad, derrumbes,
deslizamientos, explosiones por efecto de los gases.
El acopio temporal de los residuos en predios aledaños del municipio es una

alternativa que se puede tomar en casos críticos, en los cuales la movilización
hacia otros municipios con rellenos sanitarios no sea posible; esta decisión la
tomará en conjunto el grupo coordinador del Plan y las autoridades competentes.
En el cierre por inadecuada operación por parte de la autoridad ambiental

competente (CORANTIOQUIA), debe buscarse soluciones temporales con los
Municipio más cercanos mientras se resuelve la situación y se adecuan los
procesos para permitir retirar la restricción en llegado caso.
NOTA: se debe informar a las Empresas Públicas S.A. E.S.P. quien coordinara la
adecuada recolección de todos los materiales de vegetación, de construcción y
residuos que se generen, para disponerlos adecuadamente según los
lineamientos respectivos. Adicionalmente a través del comité del plan de
contingencia se evaluará la magnitud de los impactos ambientales causados por la
emergencia y las medidas de mitigación, compensación y prevención que deben
ser adoptadas y el seguimiento y monitoreo posteriores.
12.4.4.4 Accidente Laboral.
En el momento de presentarse algún accidente laboral debe activarse el protocolo

de atención durante la jornada de trabajo, es necesario informar inmediatamente
al coordinador o a las empresas públicas, para prestar los primeros auxilios en el
lugar del accidente, en caso de que el accidente sea grave debe trasladarse la
persona al centro hospitalario más cercano para que reciba asistencia médica
oportuna y se informe la situación a la entidad de riegos profesionales a la que
está afiliado el operario o trabajador.
Es necesario que las empresas Públicas S.A. E.S.P. lleven un registro de todos
los accidentes laborales que ocurran durante el desarrollo de las actividades
216
involucradas en los diferentes componentes del servicio de aseo.
12.4.4.5 Restablecimiento del Funcionamiento del Sistema.
Se rehabilitará el sistema tan pronto como sea controlada la emergencia, para

continuar prestando el servicio en forma oportuna y continúa, para ello se debe
proceder a contemplar la posibilidad del suministro alternativo del servicio en el
evento en que la emergencia produzca la no-prestación del servicio por parte de
las empresas Públicas S.A. E.S.P., se optará por recurrir a empresas de servicios
públicos de la región, previa gestión de la municipalidad, para atender a la
población perjudicada por la interrupción del servicio, suministrando parcialmente
el servicio mientras se reestablece el sistema.
Cuadro 48. Respuesta ante emergencias específicas.
Emergencias Respuesta esperada

En el vehículo recolector:
Señalizar zona.
Fallas mecánicas en
Informar a la empresa para que acudan a realizar reparación.
equipos
Determinar tiempo de retraso para solicitar apoyo a otro vehículo con
disponibilidad
Señalizar zona.
Informar a la empresa para que se programe ruta alterna de
Obstrucción de vías recolección
Informar a usuarios afectados para que presenten los residuos en la
zona programada por la ruta.
Incendio en sitio de Revisar el área afectada e informar a cuerpos de emergencia del
aprovechamiento y/o municipio
disposición final Detener actividades mientras se reestablece la normalidad
Interrupción de Identificar labores afectadas.
servicios públicos
Ubicar medios de reserva como (planta eléctrica o carrotanque)
(acueducto y/o
energía) Suspender actividades hasta restablecimiento del servicio.
Imposibilidad de
Llevar los residuos al relleno temporal establecido.
disponer
Diseñar programa de atención según el tipo de desastre.
Informar a la comunidad sobre horarios y puntos de recolección.
Desastres naturales
Solicitar apoyo operativo a municipios cercanos y empresas de aseo
regional.
217
12.4.5 Inventario de Recursos.
Para atender las emergencias de forma oportuna y precisa es necesario realizar

un inventario periódico de los recursos disponibles en el municipio para el plan de
contingencias, donde se deben incluir información de las entidades involucradas
con sus respectivas responsabilidades, registros de eventualidades atendidas por
cada entidad y su capacidad de respuesta ante eventos inesperados.
Dentro de los posibles recursos podemos tener en cuenta los económicos

destinados para de desarrollo de capacitaciones y entrenamiento del personal que
labora en los diferentes componentes del servicio a demás para garantizar
recursos para inspecciones, adquisición y mantenimiento de equipos y maquinaria
empleados; otros recurso es el humano dentro del cual se puede mencionar
personal que trabaja en la Empresas Públicas S.A. E.S.P., se debe asignar un
director general del plan de contingencia, que podrá ser alguien del personal que
tenga disposición de forma permanente.
Es indispensable que se tenga un inventario de los equipos y herramientas
disponibles ante una emergencia, estableciendo claramente su función y ubicación
para hacer más eficiente el manejo de una emergencia.
Cuadro 49. Equipos mínimos para atención contingencias.
Equipo y herramientas Función Ubicación
Extintores Máscaras
• Control y extinción de
Palas Cascos Empresas Públicas S.A.
incendios
Elementos de Botas E.S.P.
• Movimiento y remoción de
Protección Carretillas Cuerpo de Bomberos.
materiales
Personal Herramientas
Botiquín Empresas Públicas S.A.
Camilla • Asistencia de primeros E.S.P.
Ambulancia auxilios en accidentes. Hospital municipal.
Instalaciones del Hospital Cuerpo de Bomberos.
• Informar a las entidades de Alcaldía, Secretaría de
Equipo comunicación apoyo sobre el suceso. Planeación.
Perifoneo • Reporte de alertas y Empresas Públicas S.A.
Medios radiales y televisivos alarmas E.S.P.
• Notificación comunidad Cuerpo de Bomberos.
Empresas Públicas S.A.
Vehículos livianos • Movilización de personal,
E.S.P.
Vehículos pesados equipo, maquinaria y
Alcaldía Municipal.
Vehículos especializados población afectada.
Hospital municipal.
218
12.4.6 Capacitación y Simulacros.
Todas las personas involucradas dentro del plan de contingencias deben ser
capacitadas y adiestradas con ejercicios, entrenamientos y simulacros para
evaluar y actualizar los instructivos y procedimientos de atención de las
contingencias, para definir las acciones correctivas y preventivas pertinentes de
acuerdo a cada eventualidad.
Los simulacros estarán dirigidos a encontrar debilidades en el Plan de

Contingencia y asegurar una coordinación del personal durante la emergencia. El
éxito del plan de contingencia depende principalmente de la disponibilidad de
personal entrenado en su control y manejo de los equipos; a fin de que su
desempeño en una eventualidad sea el mejor, bajo criterios de economía,
efectividad y evitando esfuerzos innecesarios.
Se establecerán simulacros totales y simulacros parciales con la periodicidad que

garantice el entrenamiento de personal que labora en la empresa prestadora del
servicio.
Promover ejercicios y entrenamientos de evacuación en forma periódica y que

incluyan como mínimo los siguientes.
• Reconocimiento de las señales de alarma e instrucciones de emergencia.

• Identificación y recorrido por las rutas de evacuación.
• Ejecución de procedimientos de evacuación.
• Reconocimiento y ubicación del sitio de reunión final (punto de encuentro).
• Reporte del coordinador de plan de contingencias.
• Ejecución de las acciones del plan de atención establecidas.
12.4.6.1 Frecuencia y Revisión Periódica.
El plan de contingencia es un modelo dinámico que debe ajustarse continuamente

de acuerdo con la experiencia y los simulacros realizados. Por lo tanto, deberá
realizar una evaluación detallada del evento ocurrido y de la efectividad del plan
aplicado; buscando complementarlo o precisarlo si es necesario.
Dichas evaluaciones deberán complementarse con una frecuencia mínima de 1

año pero contemplar la realización de capacitaciones y simulacros programados.
• Cada grupo del servicio de aseo y cada dependencia de empleados deberá

tener una sesión teórica de instrucción de por lo menos 30 minutos de duración
219
una vez al año, sobre el contenido del plan de contingencias y los
procedimientos normalizados de evacuación.
• Todo integrante nuevo del servicio de aseo deberá ser instruido sobre los
temas básicos del plan de contingencias.
• Los simulacros se realizarán como mínimo cada seis meses.
220
CONCLUSIONES
• El Municipio de San Andrés de Cuerquia es el responsable directo de velar por

la prestación del servicio de aseo a través de las empresas públicas S.A.
E.S.P. la cual aplica indicadores que le permitan medir la eficiencia y calidad
del servicio, pero no mantiene actualizados dicha información por tal motivo se
hace necesario ajustarlos permanentemente, también lleva una contabilidad
separada por aparte de la administración municipal, en la actualidad se busca
restaurar el comité de desarrollo y control social, el cual permite la participación
ciudadana en la regulación de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios.
• Aunque al Municipio todavía le falta fortalecer su gestión en cuanto al manejo

integral de los residuos sólidos, este ha manifestado creciente interés por
mejorar al respecto buscando alargar la vida útil del relleno sanitario “aguas
Vivas” el cual funciona como sitio de disposición final con licencia de
funcionamiento para 18 años desde su inicio en el 2002.
• Para la conformidad ante el servicio de aseo es necesario realizar

inmediatamente un estudio tarifario, que permita determinar los valores reales
que las empresas públicas deja de cobrar en el presentes de acuerdo con los
incrementos establecidos por entes reguladores de los cuales la empresa a
dejado de recaudar por la prestación de sus servicios.
• La situación actual del Municipio de San Andrés de Cuerquia puede resumirse

de la siguiente manera, teniendo en cuenta el aspecto técnico-operativo de
cada componente del servicio de aseo:
Presentación de los residuos se realiza en bolsas plásticas por el 95% de la

población, los cuales los dejan en la acera de cada domicilio, a la hora de la
recolección, casi la totalidad de la población residencial no implementa los
programas de separación en la fuente y aprovechamiento de residuos sólidos,
solo algunos de los pobladores concernientes al sector comercial separan sus
residuos para que recicladores informales los aprovechen.
El Municipio no tiene información pertinente y las empresas públicas de San

Andrés de Cuerquia no llevan registros de control de la cantidad de residuos
sólidos producidos con valores reales de pesajes, solo se registran los valores
del número de viajes con los cuales se realiza una aproximación de las
posibles cantidades de residuos sólidos a disponer.
El servicio de recolección y transporte cuenta con dos operarios a cargo de la

recolección de los residuos, con los que cumple el horario y la frecuencia
establecida (dos veces a la semana de 7-11 a.m.), no existen diseños de
macro y micro rutas de recolección selectiva, no se hace un seguimiento de los
221
tiempos empleados en la recolección como son los productivos e improductivos
de viaje, no cuenta con un vehículo destinado solo para este servicio ya que
realizan contratación de una volqueta propiedad de un particular, el cual utiliza
también el vehículo para el transporte de materiales de construcción y
demolición, el propietario del vehículo dispone más automotores en llegado
caso de una alternativa de transporte como medida de contingencia en el caso
de que se presenten problemas técnicos u operativos con la volqueta.
EL servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas emplea personal

operativo femenino madres cabezas de hogar, con ellas manejan frecuencias
de barrido diaria medio tiempo a manera manual en casi toda el área urbana
del Municipio con implementos y herramientas de trabajo como coches,
escobas, palas y costales para depositar los residuos recolectados, elementos
de seguridad industrial y salud ocupacional tales como guantes de carnaza,
tapabocas. Para el servicio se tienen establecidas (6) rutas de barrido
individual y una ruta hacia el sector del recreo y hospital de barrido conjunto
entre las seis operarias; hasta el momento no se registran las cantidades de
residuos sólidos de barrido y limpieza de vías y áreas públicas solo a través del
proceso de caracterización se estableció el valor de 2,3 ton mes para esta
actividad.
El Aprovechamiento actualmente cuenta para su desarrollo de un lombricultivo

de ocho camas y una caseta destinada en su construcción para reciclaje dentro
de las instalaciones del relleno sanitario, pero en el presente dichas
instalaciones se encuentran en deterioro progresivo, sin utilizar, además los
hurtos y el vandalismo están presentes acrecentando el deterioro. En cuanto a
la actividad de reciclaje la asociación de mujeres del municipio cuenta con
maquinaria y equipo para el tratamiento de los residuos sólidos reciclados
como compactadora, lavadora de plásticos, tritura manual de vidrio, mesas y
bascula pero no realizan la actividad.
El componente de aprovechamiento con la formulación del PGIRS, contempla

se implementará la actividad de compostaje para transformar los residuos
orgánicos y su posterior aprovechamiento en la recuperación de suelos
degradados, erosionados o sobreexplotados y el reciclaje de los materiales
separados en las fuentes y recolectados en las rutas selectivas se
comercializará en la ciudad de Medellín.
Disposición final recepción todo material inservible y no recuperable destinado

a su confinamiento adecuado en el relleno sanitario manual el cual cuenta con
una vida útil calculada hasta 18 años desde el 2002, se estima que sea mayor
su vida útil para disponer los residuos sólidos no aprovechables más si se
logran reactivar el reciclaje, las rutas selectivas y el aprovechamiento de los
residuos orgánicos e inorgánicos, el sitio posee buenas vías de acceso y
dispone de material de cobertura suficiente, manejo de gases a través de
chimeneas artesanales de plástico y una planta de tratamiento para el manejo
de lixiviados en un estado desconocido para lo cual se debe evaluar y adecuar
222
para que pueda cumplir su función en la remoción de las cargas
contaminantes, la empresa prestadora del servicio de aseo no lleva registros
de la cantidad de residuos sólidos dispuestos.
Los residuos especiales como escombros son dispuestos sobre las carreteras
destapadas para acondicionarla, pero es necesario la adquisición del sitio para
implementar una escombrera municipal, especialmente para los proyectos de
mantenimientos de las vías del municipio, remodelaciones y construcciones de
nuevas edificaciones y sitios de interés públicos. La tierra recogida de
excavaciones y cortes de talud es empleada como material de cobertura en el
relleno sanitario.
Área rural del municipio debe contemplarse para la implementación del sistema
de recolección de los residuos sólidos generados como es el caso del sector
de Cruces, el Mico y Tabor en las cuales se realiza recolección pero por parte
del municipio vecino de San José de la Montaña y otros posible áreas serían
las veredas de Cañaduzales y Altoseco ya que se han realizado la solicitud
para dicha actividad donde atiendan de manera directa las instituciones
educativas de cada sector, ya que dichas veredas cuentan con beneficios
como es el buen estado de las vías y la cercanía o distancia.
• En el análisis brecha realizado se puede identificar de una manera clara cuales

son las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del servicio de
aseo, analizando además las causas y consecuencias de cada uno de los
problemas identificados con su posible medida de solución para mejorar la
gestión de los residuos sólidos en el Municipio.
• La proyección de los suscriptores presentes en el municipio, se asumió con

una tasa de crecimiento pequeña, debido al reporte de crecimiento registrado
en años anteriores por la base de datos de la empresa de aseo donde el
número de suscriptores han permanecido constante y en cuanto a la
generación de residuos sólidos municipales, se proyectó con base en la
población sanandresana proyectada y con la ppc por habitante, la cual a través
del tiempo indica el incremento de la cantidad de residuos sólidos generados,
de ahí que se busca la importancia de continuar promoviendo las campañas de
separación en la fuente para que se hagan realidad y continuidad en el tiempo.
• Es importante adoptar los proyectos formulados en el Plan de Gestión Integral

de Residuos Sólidos (PGIRS) para mejorar la gestión de los residuos en el
Municipio, haciendo énfasis en el programa de sensibilización, educación y
participación comunitaria, ya que este es la base del éxito de los demás
programas relacionados con los diferentes componentes del servicio de aseo.
Además deben aplicarse los indicadores recomendados para tener un control
del desempeño del Municipio y de las empresas públicas S.A. E.S.P. como
prestador del servicio de aseo y garantizar la calidad, eficacia, eficiencia y
continuidad de este.
223
• Teniendo en cuenta lo anterior, se hace necesario elaborar y materializar los
proyectos que hagan posible la Gestión Integral de Residuos Sólidos de
conformidad con el PGIRS, logrando así mejores porcentajes de ejecución e
implementación para beneficio del Municipio. Lo anterior se complementa
mediante la adecuada gestión por parte de la Administración Municipal y
demás entidades o actores relacionados ante las entidades competentes.
• La actualización del PGIRS, siendo esta una herramienta fundamental de

planificación del servicio público de aseo, permite implementar políticas,
planes, programas y proyectos, siendo de gran relevancia en el mejoramiento
de la problemática actual. En consecuencia es indispensable que se
establezcan los lineamientos básicos para que se logre adelantar la
formulación y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos, de
modo que permitan administrar la generación de residuos de acuerdo a las
condiciones actuales del Municipio y a la vez que se atiendan las
consideraciones ambientales.
• Es de vital importancia ejecutar los proyectos del programa Sensibilización,

Educación y Participación Comunitaria, toda vez que se debe involucrar e
incluir a la comunidad Uticense en la ejecución, implementación y
funcionamiento de las políticas, planes, programas y proyectos que hacen
parte del PGIRS.
• El Plan de Desarrollo Municipal articula su componente estratégico conforme el

PGIRS, por lo cual se requiere estructurar proyectos y gestionarlos ante las
entidades competentes en aras de lograr la consecución de recursos que
permitan su ejecución y aumenten los porcentajes de ejecución del plan en
relación
• Las actividades, acciones y procedimientos definidos en el plan de

contingencias deben ser aplicadas en caso de presentarse desastres de origen
natural y/o antrópico con el fin de suministrar de manera alternativa el servicio
de aseo y restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento normal del
mismo.
224
BIBLIOGRAFIA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, Resolución 1045. "Por la

cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones". 26
septiembre de 2003.
Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio, Decreto 2981 “por el cual se reglamenta

la prestación del servicio público de aseo” 20 diciembre de 2013
Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo territorial, Unicef, SENA; Guia para

elaborar el plan de gestión integral de residuos sólidos para municipios menores
de 50.000 habitantes, Módulo 0 al 3, 1998.
Ministerio de Salud y Ministerio del Medio Ambiente. Decreto 2676 de 2000.

Artículo 5, numeral 2.
Ministerio de Desarrollo Económico. Resolución 1096 de 2000 sobre la adopción

del Reglamento técnico del sector agua potable y saneamiento básico.
República de Colombia, Ley 142 de 1994 sobre el régimen de servicios públicos

domiciliarios.
República de Colombia, Decreto 1713 de 2002 sobre la prestación del servicio

público de aseo y la gestión integral de los residuos sólidos.
Estudio de Impacto Ambiental y Diseño del Relleno Sanitario para el municipio de

San Andrés de Cuerquia.2001.
Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de San Andrés de Cuerquia.

2001 – 2010.
225
ANEXOS DE LOS MATERIALES FOTOGRÁFICOS DEL PROYECTO DE
ACTUALIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS
Material fotográfico de la convocatoria del grupo de guardianes ambientales
226
REALIZACIÓN DE LAS CHARLAS DE CAPACITACIÓN DEL GRUPO DE
GUARDIANES AMBIENTALES
Problemática ambiental, social y cultural de los Residuos Sólidos.
Capacitación de los guardianes ambientales tema Residuos Sólidos

Peligrosos.
227
Capacitación en el proceso de caracterización de residuos sólidos.
Capacitación en el proceso separación en la fuente Residuos Sólidos.
228
Capacitación en el manejo de residuos hospitalarios y similares.
Capacitación a los actores sector rural Cañaduzales y Altoseco
229
DOCUMENTACIÓN FOTOGRÁFICA DEL PROCESO DE NOTIFICACIÓN
PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Notificación Componente Oficial e Institucional
Notificacion Componente Comercial
230
Notificacion Componente Comercial (Continuación)
231
Notificación Componente Residencial o Domiciliar
232
CONFORMACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE ACCIONES ENCAMINADAS A LA
ACTUALIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN PGIRS COMITÉ COORDINADOR Y
TÉCNICO
233
PROCESO DE CARACTERIZACIÓN RECOLECCIÓN DE LA MUESTRA
234
PROCESO DE CARACTERIZACIÓN
235
Jornadas lúdicas de educación ambiental sector rural de Altoseco.
236
237
Jornadas lúdicas de educación ambiental sector rural de Cañaduzales.
238
239
JORNADA LUDICA EDUCACIÓN AMBIENTAL CINE FORO (PROYECCIÓN
AVATAR)

WALL-E)

VECINOS INVASORES)
240
JORNADAS LUDICAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL SECTOR URBANO INSTITUSIONES
241
TALLERES DE EDUCACIÓN AMBIENTAL SECTOR URBANO INSTITUSIONES
242
JORNADAS LUDICAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL SECTOR URBANO PARTE ALTA (MATADERO)
243
JORNADAS LUDICAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL SECTOR URBANO PARTE BAJA
(SAN VICENTE)
244
JORNADAS LÚDICAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL SECTOR URBANO PARTE CÉNTRICA
245
TALLERES DE EDUCACIÓN AMBIENTAL SECTOR URBANO PARTE CÉNTRICA
246
ANEXOS DE INFORME DE INFORME DE ACTIVIDADES Y JORNADAS
LÚDICAS DE SENSIBILIZACIÓN MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE CUERQUIA
JORNADAS LUDICO – AMBIENTALES

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
15 al 18 de noviembre de 2014
Municipio de San Andrés de Cuerquia
“Por un San Andrés mejor

Reciclar es mi opción”
ORGANIZADO POR:
Empresas Públicas de San Andrés de Cuerquia S.A. E.S.P.
Administración Municipal - Municipio de San Andrés de Cuerquia
Las Jornadas lúdico – Ambientales está dirigida a estudiantes, padres de familia,

funcionarios municipales, comerciantes, ONGs., fuerzas vivas y público en
general, con quienes se compartirán Talleres, Conferencias y juegos ambientales.
INFORMES E INSCRIPCIÓN*
La Inscripción se realiza el día y la hora señalada antes de cada actividad.
247
FUNDAMENTACIÓN
En el marco del desarrollo del convenio interadministrativo No. 003-2013 cuyo

objeto es “Actualización e Implementación del Plan de Gestión de Residuos
Sólidos del municipio de San Andrés de Cuerquia – Antioquia” en el Componente
2, Educación Ambiental a la comunidad en general sobre el manejo de los
residuos sólidos generados, se realiza esta propuesta que busca integrar a todas
las fuerzas vivas del municipio en unas grandes Jornadas Lúdico – ambientales
donde se tratará la problemática tanto social como ambiental que generan los
desechos, con el fin de sean manejados con responsabilidad ambiental
propiciando espacios que permitan el desarrollo de la cultura del reciclaje como
mejor alternativa de tratamiento para el siglo XXI
Compete a la Administración Municipal y a sus Instituciones descentralizadas; ser

visionarios de los problemas ambientales que de seguro se agudizaran en el siglo
XXI, todo esto generado por la indisciplina social y ecológica, el uso de
tecnologías inapropiadas tanto en el sector urbano como rural y cuyo objetivo
precisamente no es el de recuperar y de conservar. Por ello, para tratar de
mejorar estos males del municipio hay que involucrar a la comunidad dentro del
organismo llamado DESARROLLO SOSTENIBLE.
OBJETIVOS
 Generar conciencia sobre el papel individual y colectivo, en la forma en que

nos relacionamos con el entorno y la necesidad de dar un manejo adecuado a
los residuos sólidos.
 Abordar el estudio y/o la comprensión del conflicto ambiental como

consecuencia de un modelo de conocimiento y desarrollo.
 Presentar de manera lúdica al hombre como parte del ambiente y en su rol de

constructor y destructor.
 Brindar herramientas para generar modificaciones actitudinales en el

participante, en su relación con su entorno, con sus semejantes y consigo
mismo.
248
METODOLOGÍA
 Sensibilización comunitaria con ayudas didácticas y talleres de educación

ambiental.
 Informar a la comunidad en general del proceso de reciclaje mediante la

proyección de videos, charlas magistrales y conferencias sobre el ambiente y
la conservación de este.
 Entrega de volantes informativos sobre el reciclaje de residuos sólidos y sus

beneficios sociales, ecológicos y económicos.
 Fijación de carteles en sitios estratégicos que despierten la conciencia

ciudadana por el reciclaje en el ámbito institucional.
PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES
SABADO 15
13:00 a 13:30 hs: Apertura (video institucional). Palabras de bienvenida

13:30 a 16:30 hs: Sensibilización ambiental empleados y su grupo familiar
Actividades lúdicas
“Rompehielos”
“Reconozcamos nuestro entorno”
“Cada cosa en su lugar”
“Aprende a seleccionar”
16:30 a 16:45 hs: Refrigerio
16:45 a 18:45 hs: Cine al parque “WALL·E”
DOMINGO 16
09:00 a 12:00 hs: Talleres Cañaduzales

“Problemática ambiental, Social y Cultural”
“Manejo Integral de Residuos sólidos”
“Servicio Público Domiciliario de Aseo”
“Comparendo Ambiental”
249
“Rompehielos”
13:30 a 15:30 hs: Talleres Altoseco

Actividades lúdicas “Rompehielos”

“Lanzando y jugando los residuos se van
separando”
15:30 a 16:00 hs: Refrigerios
9:00 a 12:30 hs: Actividades lúdicas Área Urbana, sector centro, zona
comercial
“Rompehielos”
“Juntos lo lograremos”
“Pesca Milagrosa”
19:15 a 22:15 hs: Cine al parque “AVATAR”
LUNES 17
09:00 a 12:00 hs: Talleres Área Urbana, Sector Centro, Oficina Empusac
“Servicio Público Domiciliario de Aseo +
Comparendo Ambiental”
Actividades lúdicas Área Urbana, Sector Parte Alta Matadero

“Rompehielos”
250
13:30 a 16:30 hs: Talleres Área Urbana, Sector Centro, Oficina Empusac
“Servicio Público Domiciliario de Aseo +
Comparendo Ambiental”
Actividades Lúdicas Área Urbana, Sector Parte Baja El Recreo

“Rompehielos”
17:30 a 17:45 hs: Receso
17:45 a 19:15 hs: Cine al parque “Vecinos invasores”
MARTES 18
09:00 a 12:00 hs: Talleres institución educativa

“Rompehielos”
251
TEMARIO
ACTIVIDADES DE ROMPEHIELOS
Después de hacer la invitación y haber convocado a los participantes el monitor

realizara diversas actividades como juegos de imitación, canciones y rondas para
lograr romper el hielo y la cautivar la atención y lograr la integración de todos los
participantes.
En estas actividades emplearemos varios juegos cabalísticos que nos permita

separar a los participantes en varios subgrupos, los cuales estarán a cargo de un
recreador, estos deben darle un nombre a su grupo y preparar una porra entre
todos, las cual servirá para animar y hacerle barra a los miembros de su equipo
mientras participan en todas las actividades lúdicas. El número de integrantes por
equipo depende de la cantidad de asistentes.
TALLER I: “PROBLEMÁTICA AMBIENTAL, SOCIAL Y CULTURAL”
OBJETIVO:
Generar un nuevo espacio de reflexión sobre el ambiente, sensibilizando a la

comunidad con el fin de crear sentido de pertenencia por el medio ambiente que
los rodea, ya que en los programas de educación ambiental debemos participar
debido a que en ella se deben tomar decisiones en forma íntegra en el manejo de
los recursos naturales, también se realiza con el propósito de ofrecerles
información y alternativas de solución sobre la problemática ambiental.
ACTIVIDAD LUDICA: “RECONOZCAMOS NUESTRO ENTORNO”
Actividades de dinámica grupal con los participantes
• Reconocimiento de los recursos humanos, naturales y físicos del municipio:

para la socialización de este tema con la comunidad deberán conformar grupos
para realizar un recorrido por el sector con el fin de conocer la situación actual
e identificar los puntos críticos del sector en cuanto a la problemática ambiental
como lugares donde se encuentre acumulación de residuos sólidos,
escombros, heces fecales de mascotas, semovientes entre otros.
• Se hará un recorrido por el reconocimiento de la zona y visualizar como la

encontramos, después nos dividiremos el grupo en dos, unos socializaron
252
aquellas cosas desagradables que encontraron, lo que no le gusto ver y los
otros lo que más les pareció bonito o como le gustaría ver la zona u sector
donde habita, después del debate se pintara un mural colectivo con dichos
temas y luego lo socializaremos.
TALLER II: “MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS”
OBJETIVO:
Mejorar las actitudes de la comunidad frente al manejo inadecuado de los

residuos sólidos.
ACTIVIDAD LUDICA: “CADA COSA EN SU LUGAR” – “APRENDE A

SELECCIONAR”
• Se realiza otro recorrido para recoger u hacer una limpieza del sector
• Socializar el tema de separación en la fuente: por medio de recipientes de

colores y residuos sólidos seleccionados vamos a enseñarle a la comunidad
del sector que es un residuo sólido, que clases de residuos hay, que es
separación en la fuente, como hacer una buena separación, los problemas que
causan el mal manejo de los residuos sólidos.
• Después de la explicación del tema se harán grupos de trabajo con los cuales
se pintaran cartillas didácticas donde se colorearan los materiales de acuerdo a
el sistema de separación por colores donde plasmen sus conocimientos
adquiridos a través del arte de la pintura reconociendo así la manera adecuada
de disponer los residuos evitando problemas por el mal manejo de los residuos
sólidos en el sector.
• Finalmente se realizaran grupos para jugar “lanzando y jugando los residuos

se van separando” y así evaluar los conocimientos adquiridos durante el taller
• Esta actividad será una carrera de relevos, en la que cada integrante debe
realizar la selección de basuras y material de reciclaje (bolsas plásticas, tarras,
hojas cartón, desechos orgánicos, entre otros), en un lugar asignado para cada
equipo, gana el equipo que más aciertos tenga y mayor cantidad de material
recolecte.
253
TALLER III – IV: “SERVICIO PUBLICO, DOMICILIARIO DE ASEO” –
“COMPARENDO AMBIENTAL”
OBJETIVO:
Dar a conocer a la comunidad los servicios que presta la empresa, el manejo

adecuado dado por ella a los residuos sólidos y porque para la empresa es tan
importante, y la socialización en el comparendo ambiental está orientada a que la
comunidad adopte acciones tendientes al buen manejo de los residuos sólidos
para disminuir los problemas ambientales y de salud
ACTIVIDAD LUDICA: “JUNTOS LO LOGRAREMOS” – “PESCA

MILAGROSA”
• Mediante presentaciones daremos a conocer que es la empresa EMPUSAC,

cuales son los servicios que presta la empresa, cual es el manejo que le da a
los residuos sólidos, haciendo énfasis en el tema de aseo (barrido de vías y
zonas públicas, recolección de residuos sólidos y disposición final).
• Terminado de socializar el tema de la empresa vamos a socializar el tema del

comparendo ambiental del municipio por medio de presentaciones y volantes
explicando a la comunidad que es un comparendo ambiental, a quien se aplica,
cuales son las sanciones que pueden ser impuestas y que debemos evitar
hacer para no ser sancionados.
• Se formaran grupos y cada grupo se le informará los tema que tienen que ver
con los días de recolección de basuras, basuras y escombros en lugares no
apropiados, protección de la naturaleza, cuidado del ambiente, la importancia
del reciclaje, separación en la fuete, clasificación de residuos sólidos, entre
otros y cada participante participara de manera creativa pintando un mural o
cartel en el que se corrobore el conocimiento adquirido donde comentaran
sobre el tema y expresaran de manera verbal sus criterios y serán socializados
• Esta actividad se realizara en parejas, donde uno tendrá los ojos vendados y el
otro debe guiar a su compañero por un camino señalizado y con algunos
obstáculos hasta llegar a la meta. Gana el equipo que más rápido lleve a los
compañeros a la meta.
• Esta actividad consiste en tratar de recolectar material de reciclaje con las

manos, gana el equipo que más material recolectado tenga al final de un
tiempo determinado.
254
CINE AL PARQUE
OBJETIVO GENERAL:
Sensibilizar e invitar a los participantes para que piensen, sientan, reflexionen,

analicen y debatan sobre la importancia de reconocerse como parte fundamental
del ambiente y en esa medida asuman roles críticos y propositivos frente a nuestro
territorio municipal.
FICHAS TÉCNICAS DE LAS PELICULAS PROYECTADAS
AVATAR
Título Original: Avatar

Dirección: James Cameron
Género: Acción, Ciencia ficción,
Thriller
País: USA
Año: 2009
Duración: 162 minutos
Idioma: Doblada al español
Temas que aborda: Explotación de recursos, capitalismo, relación ser humano-

entorno, responsabilidad ambiental
Tipo de público: Jóvenes y adultos
Trailer:
http://www.youtube.com/watch?v=RnwJ9OhB_3M&feature=related
Web: http://www.avatarmovie.com/
SINOPSIS
Año 2154. Jake Sully es un ex-militar confinado en una silla de ruedas que, a
pesar de su cuerpo tullido, todavía es un guerrero de corazón. Jake ha sido
reclutado para viajar a Pandora, donde las corporaciones están extrayendo un
mineral extraño que es la clave para resolver los problemas de la crisis energética
de la Tierra. Al ser tóxica la atmósfera de Pandora, ellos han creado el programa
Avatar, en el cual los humanos “conductores” tienen sus conciencias unidas a un
avatar, un cuerpo biológico controlado de forma remota que puede sobrevivir en el
255
aire letal. Estos cuerpos están creados genéticamente de ADN humano, mezclado
con ADN de los nativos de Pandora, los Na’vi. Ya en su forma avatar, Jake puede
caminar otra vez. Ha recibido la misión de infiltrarse entre los Na’vi, los cuales se
han convertido en el mayor obstáculo para la extracción del mineral. Pero una
bella Na’vi, Neytiri, salva la vida de Jake, y todo cambia. Jake es admitido en su
clan y aprende a ser uno de ellos, lo cual le hace someterse a muchas pruebas y
aventuras. Mientras, los humanos siguen con su plan, confiando en que la
información de Jack les sea útil.
WALL - E
Título Original: Wall - e

Dirección: Andrew Stanton
Género: Animación, comedia,
ciencia- ficción
País: USA
Año: 2008
Temas que aborda: Manejo de residuos sólidos, contaminación,

responsabilidad ambiental.
Tipo de público: Niños a partir de los 10 años y jóvenes
Trailer: http://www.disney.es/FilmesDisney/Wall-E/index_es.html
Web: http://www.disney.es/wall-e/
SINOPSIS
¿Qué ocurriría si la humanidad debiera abandonar la Tierra y alguien se olvidara

de apagar el último robot? Tras setecientos solitarios años haciendo aquello para
lo que fue construido, esto es, limpiar el planeta, WALL•E descubre una nueva
misión en su vida (además de recolectar cosas inservibles) cuando se encuentra
con un lustroso robot explorador llamado EVA. Juntos emprenderán una misión:
Llevar a los humanos la prueba de que aún hay vida en el planeta y su
responsabilidad es repoblarlo.
256
VECINOS INVASORES
Título Original: Over the hedge

Dirección: Tim Johnson
Karey Kirkpatrick
Género: Animación, infantil
comedia
País: USA
Año: 2006
Temas que aborda: Manejo de residuos sólidos, protección de la

biodiversidad, consumismo.
Tipo de público: Niños a partir de los 8 años y jóvenes
Trailer: http://www.youtube.com/watch?v=-YEfZSDOhlk
Web: http://www.pekegifs.com/dibujospeliculas/imagenesvecinosinvasores.htm
SINOPSIS
La primavera ha venido y Verne y sus amigos del bosque despiertan de su larga

siesta invernal y descubren un gran seto verde que atraviesa su hábitat natural.
RJ, un mapache oportunista, explica a sus amigos que el mundo que hay al otro
lado del seto es “su puerta a la buena vida”, un lugar habitado por unas peculiares
criaturas llamadas “humanos” que viven para comer, en vez de comer para vivir.
“Los humanos –proclama RJ– nunca tienen suficiente”. Recelosa, e incluso un
poco celosa de RJ, la siempre precavida Verne quiere que su comunidad mixta se
mantenga por seguridad dentro de su lado del seto. Pero ya dice el refrán que lo
que para un hombre es basura, para otro hombre –o para un animal– puede ser
un tesoro; y el manipulador RJ tiene sus razones para convencer a la comunidad
del bosque de que no hay nada que temer de sus benévolos vecinos nuevos.
Eventualmente, RJ y Verne sellan una peculiar amistad y ellos dos y sus peludos
amigos aprenden a convivir con ese extraño mundo de la zona residencial, e
incluso a explotarlo un poco.
257
INFORME DE ACTIVIDADES Y RESULTADOS
“JORNADAS LUDICO – AMBIENTALES”
GENERALIDADES
Como herramienta fundamental de la jornada se utilizó, las charlas magistrales y

el juego dirigido convenientemente planificado, adecuado al momento y a la
situación encontrada en el lugar donde se desarrollaron estas, se contó con los
recursos tanto humanos como con los materiales necesarios para cada caso, la
experiencia vivida en cada espacio nos permitió modificar progresivamente los
juegos y adaptarlos a nuestras necesidades, se dieron varias actividades
manipulativas (lanzar objetos, dibujar pintar) y corporales (saltar, correr) o una
mezcla de estas, siempre recalcando la importancia de cuidar el ambiente y dar un
manejo adecuado a los residuos sólidos.
Se trabajó con distintos grupos y evidenciamos un valor implícito en los

participantes lo que nos dio la posibilidad de contrastar ideas y reflexiones sobre
los temas tratados, inicialmente se presentaron actitudes de rechazo o sensación
de inseguridad, pero con la planificación inicial de las actividades se pudo superar
esa primera sensación y finalizando las actividades los participantes se
encontraban más desinhibidos, relajados y motivados y ello implico una
participación más activa en todas las actividades y en los recorridos.
TALLERES Y JORNADAS LÚDICAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL A LA

COMUNIDAD
Dentro del desarrollo de los talleres se abarcaron los temas de acuerdo al público
asistente buscando el entendimiento y procurando imprimir en el comportamiento
matutino de las personas acciones positivas que contribuyan al cuidado y
preservación del medio ambiente disponible para nuestros usos y beneficios.
La cantidad de público asistente en promedio lograda durante la participación de

los talleres es de 42 personas para los 15 talleres y de 53 para las 20 jornadas
lúdicas proyectadas a realizar logrando capacitarlos e instruirlos en acciones
benéficas para el ambiente y salud de la comunidad.
NOVIEMBRE 15
Se dio inicio con unas palabras de bienvenida a la apertura de los talleres y las
jornadas lúdicas de educación ambiental a la comunidad, luego se da paso al
programa con la sensibilización ambiental de los empleados y su grupo familiar
donde asistieron empleados y miembros de sus hogares además de personas
particulares del común, las cuales recibieron capacitación por medio de la
presentación un video institucional con el cual se analizaron la problemática de los
residuos sólidos a través de un debate abierto, luego se dio paso para disfrutar de
258
las jornadas lúdicas preparadas para todo los asistentes donde departieron y
disfrutaron de las actividades descritas anteriormente, al final de la jornada se
proyectó la película “WALL-E” con la cual los asistentes al cine foro se
identificaron y realizaron un paralelo a las condiciones reales y actuales en las
cuales se ven envueltos cotidianamente y del posible futuro que acarrean las
acciones que desarrollan frente al manejo de los residuos sólidos que generan las
temáticas abarcadas por la proyección de la película son manejo de residuos
sólidos y la contaminación ambiental generada por el consumo desmesurado del
hombre y el desecho inadecuado permanente de los residuos sólidos generados,
como el resaltar el aporte que cada uno como individuo podemos generar en
beneficio a las problemáticas suscitas a través de los residuos sólidos.
NOVIEMBRE 16
Para el día 16 de noviembre se desarrollaron de manera paralela los talleres y

jornadas lúdicas de educación ambiental para el sector rural de las veredas de
Cañaduzales en las horas de la mañana con un número de asistencia promedio de
45 personas y Altoseco en horas de la tarde con un número de asistentes
promedio de 32 personas, donde se trabajaron con personas adultas y jóvenes
representativos del sector rural abarcando los temas de definidos para los talleres
y conjuntamente a las jornadas lúdicas alternadas en diferentes zonas tanto
urbano como rural, se promovió que recreación enseña sobre el manejo adecuado
de los residuos sólidos generados en el sector rural y urbano, ya que normalmente
generan residuos en sus sectores rurales como también en el sector urbano
cuando se movilizan al perímetro urbano a realizar compras y acciones
económicas o salidas de fines de semana de esparcimiento.
De forma alterna se adelantó una jornada lúdica en sector urbano del municipio en
horas de la mañana para personas congruentes del sector rural y urbano, donde
participaron y disfrutaron de lo planeado, puesto que aprender de manera creativa
es el objetivo que se buscó siempre, para terminar el día se realizó la actividad de
cine al parque con la proyección de la película “AVATAR” donde se logró cautivar
y motivar la población asistente en temas como la explotación de recursos
naturales, la relación del hombre y su entorno, todo cumpliendo a las expectativas
esperadas de asistencias por actividad para este día.
NOVIEMBRE 17
El día lunes festivo da paso al desarrollo de los talleres programados a tratar para
los diferentes sectores urbanos manejados, en las horas de la mañana se
ejecutaron los talleres con las temáticas definidas como problemática ambiental,
social y cultural, manejo de los residuos sólidos y servicio público domiciliario de
aseo más el comparendo ambiental para la población del zona urbana, sector
parte alta o matadero como los hemos denotado, los cuales asistieron a los
talleres en la dependencia de la oficina de las empresas públicas de San Andrés,
para luego dirigirse a su sector correspondiente parte alta donde se instalaron los
equipos para el desarrollo de las jornada lúdica para dicho sector donde se evaluó
259
de manera recreativa lo aprendido en los talleres con actividades como cada cosa
en su lugar y aprende a seleccionar a través de los cuales verificamos lo
aprendido e incentivamos la separación de los residuos en las fuentes de
generación.
En las horas de la tarde se dio continuidad a lo programado y se realizaron los

talleres para los pobladores del zona urbana sector parte baja El recreo y hospital
donde se trataron los temas pertinentes descritos en la programación y luego se
pasó a trabajar con las jornadas lúdicas en este sector, conforme a los temas
tratados en los talleres se encamino la jornada lúdica para afianzar y divertir a los
asistentes demostrando que separando los residuos sólidos desde las fuentes de
origen es más fácil y beneficioso para nuestros entornos social, ambiental y salud,
sumado a eso trabajamos con el reconocimiento de nuestro entorno donde
empoderamos a la comunidad del sector del problema de los residuos sólidos
arrojados indiscriminadamente y logramos realizar una jornada de limpieza del
sector con los asistentes a las jornadas lúdicas.
Para terminar se realizó el cine foro con la proyección de la película “Vecinos

Invasores” con la cual trabajamos los temas de biodiversidad, consumo
desmesurado y las problemática de la cultura del desecho y el manejo inadecuado
de los residuos sólidos y con se afectar el micro ambiente establecido en zonas
residenciales y como los amínales silvestres los obligamos a desplazarse a estas
zonas en busca de los residuos de comidas que generamos, con esto evaluamos
la capacidad de análisis de los asistentes frente a la temáticas tratadas.
NOVIEMBRE 18
El día marte 18 de noviembre se desarrollaron los talleres programados para la

institución educativa San Andrés a través de presentaciones, videos y volantes
con la temática tratada donde logramos percibir la visión tan clara que manejan los
jóvenes de las instituciones de diferentes grados frente a los temas afines con los
residuos sólidos y consecuencias por el manejo inadecuado que se les da,
reforzando esos conocimientos previos y adquiridos a través de los talleres
desarrollamos una jornada lúdica donde por medio de la creatividad y la
recreación reconocimos nuestro entorno y lo valoramos propiciando la disposición
adecuada de los residuos sólidos generados dentro y fuera de la institución
educativa.
Para el desarrollo de los talleres y jornadas lúdicas ambientales de educación a la

comunidad se hizo entrega de distintivos para los participantes y asistentes como
botones recordatorios, premios de kits escolares y también durante el desarrollo
de los talleres y jornadas lúdicas se ofreció refrigerios, dulcería entre otros, y
materiales como pinturas, papelería cartillas, volantes y carteles.
Para la verificación se anexaran los listados de asistencias y anexos fotográficos

pertinentes.
260
Resultados del consolidado de las encuetas realizadas a la comunidad del
sector urbano del municipio San Andrés de Cuerquia
El consolidado para las encuestas de la comunidad sanandresana sectorizada en

la zona urbana deja ver las expectativas y apreciaciones de las personas frente al
componente de aseo y todos sus aspectos a evaluar a través de la serie de
preguntas realizadas, donde se perciben las expectativas futuras de la comunidad
para lo encaminado al manejo de los residuos sólidos.
Grafica 1. Distribución de la población por edades sector urbano
Como se puede apreciar en la gráfica 1 el mayor grupo de personas se encuentra

la población menor de 18 años con u 34% de la población total encuestada,
seguida de la población mayor de 50 años con un 20% y las demás se encuentran
entre el 11% y el 13%.
Grafica 2. Distribución de la población según su nivel de educación.
Según la gráfica 2 la mayor población se encuentra en el nivel de educación

primaria con el 37%, seguida de la secundaria con el 34% y el restante distribuido
entre ninguno, técnico y profesional.
261
Grafica 3. Servicios disponibles por la comunidad.
Según la población encuestada la mayor parte dispone de todo los servicios como
son acueducto, alcantarillado y aseo con el 96% y el 4% afirma que solo posee el
servicio de aseo.
Grafica 4. Producción de residuos sólidos
Como es de saber el consumo de materias prima de origen orgánico es mayor por

tal motivo el residuo de mayor producción es de origen orgánico con un 40% del
total producto del sector urbano, seguido de los residuos ordinarios con el 25%,
plástico con 19% y los demás por debajo de estos valores.
Grafica 5. Tipo de almacenamiento de los residuos sólidos
Como se puede apreciar en la gráfica 4 la población hace mayor demanda de

bolsas plásticas para depositar sus residuos sólidos con un valor 70 %, seguido
262
del uso de caneca plástica con 16% y por ultimo un 14% utiliza costales para tal
fin.
Grafica 6. Recepción del servicio de recolección RESO.
Como se observa el 96% de la población recibe el servicio de recolección y lo

utiliza, el 4% restante no lo utilizan aun sabiendo que pueden utilizarlo.
Grafica 7. Uso del sistema de recolección de RESO
El sistema de recolección está diseñado para atender el total de la población en

una frecuencia de dos veces por semana, pero como se aprecia en la gráfica 5 la
población entrega sus residuos en 77% dos veces a la semana, un 20% lo hace
una vez por semana y el 3% restante no lo utiliza.
Grafica 8. Improviso en ausencia de sistema de recolección
263
Por medio de la gráfica 8 observamos que los pobladores el 91% acumulan sus
residuos cuando por cualquier motivo no entregaron los residuos sólidos al
vehículo recolector, un 5% los botan en sitios no autorizados y el 4% restantes los
queman en solares o traspatios.
Grafica 9. Presentación de los RESO.
La mayoría con el 62% de la población deja sus residuos en frente de su casa, un

34% lo deja en la esquinas de las calles más próximas a su residencia y el resto
no utilizan el servicio y lo entregan al personal de recolección.
Grafica 10. Separación de residuos sólidos aprovechables.
El 90% de la población afirma querer participar en la separación de los residuos

susceptibles de aprovechar y el 10% restante no les interesa hacerlo.
Grafica 11. Capacitaciones recibidas.

264
El 68% de la población encuestada del sector urbano afirma no haber recibido
ningún tipo de capacitación relacionada con los residuos sólidos y el 32% restante
si ha recibido charlas o capacitaciones relacionadas con residuos sólidos.
Grafica 12. Destinación de los RESO aprovechables
La población sanandresana bota o entrega al sistema de recolección la mayoría

de los residuos sólidos susceptibles de aprovechamiento con valores entre el 64%
y 88%, algunos de los pobladores donan, venden y aprovechan con valores
menores.
Grafica 13. Problemática del servicio de aseo.
La mayor parte de la comunidad con un 53% afirma no tener ningún problema con
el servicio de aseo, el 33% atribuye a la falta de educación y el resto se reparte
entre el día de recolección, el horario y el personal de recolección.
265
Grafica 14. Expectativa para mejorar el servicio de aseo.
El 80% de la comunidad encuetada indica que se debe enfocar más en educar la

población, el resto se divide en los demás aspectos tomados en cuenta.
Grafica 15. Satisfacción del servicio de recolección.
El 93% de la población sanandresana se encuentra satisfecha con el servicio de

recolección suministrado hasta el momento y el 7% dice estar inconforme.
Grafica 16. Satisfacción del servicio de barrido y limpieza.

266
El 85% de la población se encuentran satisfechas con el servicio del barrido y
limpieza de las calles del municipio, el 15% restante indica estar insatisfecho.
Grafica 17. Expectativa de campañas de educación.
El 36% de la población accede a que se realicen en cualquier modalidad, el 28%

convienen a que se realicen visitas puerta a puerta, el 21% prefieren que sea a
través de capacitaciones, y el restante por medio de actividades lúdicas y medios
radiales o televisivos.

sector comercial zona urbana del municipio de San Andrés de Cuerquia
Este segmento analiza las respuestas otorgadas por las personas encuestadas del
sector comercial de municipio de San Andrés de Cuerquia, a través del cual se
esperen tener en cuenta frente a la creación de expectativas positivas para la
problemática de generación y perdida de residuos sólidos susceptibles de
aprovechamiento futuro.
267
Grafica 1. Producción de RESO
El sector comercial presente dentro del municipio radica en la venta de víveres,

abarrotes y productos en general donde la mayor producción de residuos son los
plásticos con un 34%, seguido de residuos de papel con el 20% y el 18% de
cartón, el restante se distribuye entre orgánicos, ordinarios y metales.
Grafica 2. Almacenamiento de RESO
El 85% de los comerciantes almacenan sus residuos en bolsas plásticas, el 12% lo

hace en caneca plástica, y el 3% en costales.
Grafica 3. Producción de RESPEL sector comercio
268
El 92% de los comerciantes no produce ningún tipo de residuo peligroso, el 6% de
los comerciantes producen residuos cortopunzantes, y el 2% biosanitarios.
Grafica 4. Manejo de los RESPEL.
De los comerciantes presentes en el municipio que generan residuos peligrosos el

95% no son manejados por empresas certificadas, y el 5% si entregan sus
RESPEL para que sean manejados a través de empresas certificadas.
Grafica 5. Cobertura del servicio recolección ordinaria.
Dentro de la población comerciante presente en el municipio el 100% confirma

recibe el servicio de recolección.
Grafica 6. Utilización del sistema de recolección ordinaria.
269
Los comerciantes del municipio en un 64% utilizan el servicio de recolección
ordinario dos veces por semana, y el 36% los entregan una vez por semana.
Grafica 7. Disposición ante el no uso del servicio de recolección
La disposición de la mayoría de los comerciantes al no utilizar el servicio de

recolección a tiempo optan por acumular los RESO en un 99%, y el 1% afirma
botarlos para no quedarse con ellos.
Grafica 8. Entrega de los RESO
Los comerciantes el 74% entregan sus residuos al servicio de recolección

dejándolos en la puerta, el 22% lo movilizan hasta una esquina y el 4% afirma
entregarlo al personal de recolección.
270
Grafica 9. Capacitaciones recibidas sobre RESO
La población comerciante manifiesta en un 77% no haber recibido en el tiempo
ningún tipo de capacitación relacionada con residuos sólidos, y un 23% admitido
haber recibido capacitación sobre el manejo de residuos sólidos.
Grafica 10. Conviene el aprovechamiento de los RESO
Los comerciantes están dispuestos en un 86% a separar los residuos para su

aprovechamiento, el 14% restante expresa no está dispuesto a separar los
residuos para su aprovechamiento.
Grafica 11. Disposición de los RESO reciclables
Las personas comerciantes presentes en el municipio de San Andrés de Cuerquia

expresan que residuos susceptibles de aprovechar son botados constantemente
como demuestra la gráfica con valor promedio de 80%, seguido por la donación de
los residuos con un promedio de 15,5%, luego está el aprovechamiento por parte
de los mismo comerciantes a través del reusó con un promedio de 2,8% y por
ultimo aquellos que logran vender los residuos con 1,5% promedio.
271
Grafica 12. Problemática del servicio de aseo
Las personas representantes del sector comercial indican que el servicio de aseo
no tiene ningún problema con un valor del 62% como lo muestra la gráfica
anterior, un 30% coinciden que un problema importante es la falta de educación, el
restante lo atribuye a el horario de recolección con el 9% como problema para el
servicio de aseo.
Grafica 13. Actuación frente a la problemática del servicio de aseo
Por medio de la gráfica anterior las personas creen necesario que la empresa de
aseo impactaría positivamente si se educa a la población afirman con un 90%,
otras personas propician que la participación sería buena con 8% y el restante
está entre aumentar las frecuencias de recolección y controlar el personal.
272
Grafica 14. Satisfacción del servicio de recolección de los RESO.
La población comercial expresa en un 97% estar satisfecha con el servicio de

recolección suministrado hasta el momento, y un 3% se siente inconforme con el
servicio prestado.
Grafica 15. Satisfacción servicio de barrido y limpieza.
Referente al servicio de barrido y limpieza de las calles un 92% de los

comerciantes estas gratificados con el servicio y un 8% están en descontento con
el servicio de barrido de las calles.
Grafica 16. Campañas de mejora para el manejo RESO
273
La modalidad en la cual las personas del sector comercio esperan ser tomados en
cuenta para campañas de educación están a través de visitas puerta a puerta con
un 37%, el otro 37% les gustaría de cualquier modo que los incluya y tenga en
cuenta, un grupo con el 17% esperan sean a través de capacitaciones, el restante
que incluya actividades lúdico recreativas y los medios radia o televisión.

sector oficial zona urbana del municipio de San Andrés de Cuerquia
Realizada la encuesta para este sector se observa las apreciaciones y

expectativas de las personas inmersas dentro de este, siendo estas respuestas de
gran importancia puesto que desde este grupo de actores se generan gran
cantidad de materiales susceptibles de aprovechamiento.
Grafica 1. Producción de RESO
La población del sector oficial de municipio en lo concerniente a la producción de

RESO establecen que el mayor residuos producto de su actividades es el papel en
un 58%, seguido de los residuos orgánicos con el 17% y los restantes se
distribuyen con el 8% como plástico, cartón y ordinarios.
Grafica 2. Almacenamiento de los RESO

274
La tendencia para el almacenamiento de los residuos en el sector oficial está en
mayor proporción con un 67% para el uso de bolsas plásticas seguido del uso de
canecas plásticas con el 33%.
Grafica 3. Recepción del servicio de recolección
Los actores oficiales de municipio confirman el recibir el servicio de recolección de

los residuos sólidos en un 100%.
Grafica 4. Entrega de los RESO sistema recolección
Las personas incluidas el sector oficial hacen uso del sistema de recolección
establecido dos veces a la semana con un 92% y el restante hace uso una vez por
semana con un 8% respectivamente.
275
Grafica 5. Disposición ante el no uso del sistema de recolección
El sector oficial representante de entidades y organismos de control dentro del

municipio muestra su responsabilidad y compromiso a cuidado y bienestar de la
salud y cuidado del medio ambiente por lo cual el 100% de ellos acumulan sus
residuos presentado el caso de no uso del sistema de recolección establecido.
Grafica 6. Entrega de RESO al sistema de recolección
Las personas a cargo del sector oficial hacen entrega de sus residuos al sistema
de recolección en mayor proporción dejándolos en las puerta con un 75% y el
restante 25% lo hacen dejándolo en la esquina más próxima para su posterior
recolección.
Grafica 7. Disponibilidad de aprovechar los RESO
276
Las fuentes de generación del sector oficial expresan estar dispuestas a entregar
los materiales susceptibles de aprovechamiento de sus residuos en un 100% para
que puedan producir ingresos futuros para las personas que lo hagan.
Grafica 8. Capacitaciones recibidas
Las personas encargadas de las entidades y organismos del sector oficial

describen haber recibido capacitaciones o charlas en un 42% referente al manejo
de RESO en algún momento y el 58% afirman no haber recibido ningún tipo de
charla o capacitación sobre el manejo de RESO.
Grafica 9. Destinación de los RESO aprovechables
Los residuos que se pueden aprovechar en un promedio de 76% son botados al

sistema de recolección. 11,2% promedio son donados por las entidades del sector
oficial, el 7% se aprovechan en el origen y el restante dicen que los vende para ser
aprovechados.
277
Grafica 10. Problemática del servicio de aseo
El sector oficial indica que el mayor problema presente es la falta educación con
un 58% y un 42% de las personas de este sector creen que no hay ningún
problema con el servicio de aseo presente en el municipio.
Grafica 11. Expectativas de mejora componente de aseo
Las personas encuestadas expresan con un 75% que la educación hacia la

población es la medida que mayor impacto positivo tendría, un 17% de los actores
oficiales promueven que lo mejor es propiciar la participación ciudadana, el 8%
restante indica que sería factible hacer control al personal.
Grafica 12. Satisfacción del servicio de recolección
278
El sector oficial manifiesta estar de conformidad en un 83% con el servicio de
recolección establecido y un 17% no les parece adecuado el servicio.
Grafica 13. Satisfacción con el servicio de barrido y limpieza
Las personas de las diferentes entidades y organismos oficiales del municipio

expresan conformidad al 100% con el servicio barrido y limpieza de las vías y
calles.
Grafica 14. Proyección de campañas de manejo de RESO
Las personas de este sector se encuentran divididas por los diferentes escenarios
posibles el mayor grupo cree conveniente en un 42% la aplicación de cualquier
método, un 33% opta por visitas puerta a puerta y el restante se reparten
equitativamente en el 8%.

sector rural de Cañaduzales y Altoseco
Las encuestas realizadas a las comunidades del sector rural de Cañaduzales y

Altoseco están encaminadas a propender por incluir a estas personas
279
otorgándoles vital importancia debido a si incidencia dentro del componente de
servicio de aseo del municipio
Grafica 1. Edades población rural
Los grupos de edades presentes dentro el sector rural encuestado definido así,
con el 35% de ellos son menores de 18 años, el 22% se encuentra entre el 41 y 50
años, el valor siguiente esta por el 15% para edades de 18, 24, 31 y 40, el restante
está por valores de 12% para edades de 24 hasta 30 años y un 1% restante
mayores de 50 años.
Grafica 2. Distribución por nivel de educación
La mayor población rural se encuentra con el 49% en primaria, seguido del 29%
en secundaria, luego está el 20% para aquellas personas que no tienen ningún
grado de escolaridad, al final tenemos el 1% para técnicos y profesionales.
280
Grafica 3. Producción de residuos
Las personas pertenecientes al sector rural a través del hábito de consumo

adquirido han incrementado el consumo de productos empacados lo cual genera
residuos compuestos de plásticos con 59% como lo demuestra la gráfica, seguido
de los residuos orgánicos con el 31%, el restante se distribuye en otros residuos
de diferentes fuentes como ordinarios, papel y cartón.
Grafica 4. Disposición de los residuos generados
Los residuos sólidos generados por las comunidades rurales se destinan a ser
tratados de manera inapropiada pero forzada, la mayoría utilizan la quema como
medio de eliminación con un 62%, seguido de botarlos a zonas abiertas o cañadas
con el 21%, otros responder que los aprovechan con el 15% y el 3% restante los
entierran.
281
Grafica 5. Inclusión del servicio de recolección zona rural
Las personas indican aceptar en un 97% la inclusión del servicio de recolección

para su sector rural, pero el 3% no accedería al servicio.
Grafica 6. Presentación de los residuos sólidos para su recolección
Las personas que acceden al servicio de recolección de sus residuos están en

condiciones de dejarlos en la puerta de sus viviendas en un 79% para su posterior
recolección, un 10% deciden dejarlos en un punto de acopio y el otro 10%
entregarlo directamente al personal de recolección.
282
Grafica 7. Disposición de los residuos sólidos
Las personas indican con relación a los residuos orgánicos que el 56% de las
personas los aprovechan a diferencia de los demás residuos que su disposición es
botarlos en un 85,6% promedio, el restante se distribuye entre las opciones de
venta y donación.
Grafica 8. Conocimiento frente al tema
Las personas del sector rural afirman conocer en un 79% las acciones tendientes
al reciclaje, el 21% expresa no conocer la palabra ni su función.
283
Grafica 9. Conciencia sobre problemas asociados
Las comunidad rural sabe en un 100% que el hecho de separar los residuos
generados por ellos facilitaría las actividades de aprovechamiento posterior a su
desecho.
Grafica 10. Separación correcta de los RESO
El 79% de las personas de las veredas de Cañaduzales y Altoseco afirman saber

separar sus residuos para aprovecharlos y el 21% expresa no saber separar los
residuos sólidos.
Grafica 11. Expectativa futura de apoyo

284
La totalidad de las personas expresan que el reciclaje puede ayudar a futuro a
mejorar las condiciones de vida de todos si participan y aplican acciones
tendientes a mejorar como reciclar.
Grafica 12. Capacitación sobre manejo de RESO
La comunidad rural confirma con un 74% la falta de conocimiento pertinente frente

al manejo de los residuos sólidos y el 26% en algún momento han obtenido
capacitaciones referentes a los residuos sólidos.
Grafica 13. Disposición a participar en sistemas de separación
Las personas están dispuestas en un 95% a participar en sistemas de separación

en las fuentes para el aprovechamiento de los residuos y un 5% no le interesa
participar.
285
Grafica 14. Satisfacción del servicio de aseo
Las personas de modo apreciativo afirman que el servicio de aseo suministrado en

la zona urbana cumple con sus expectativas en un 87% y el 13% dice no estar
complacido.
Grafica 14. Satisfacción servicio de barrido y limpieza zona urbana
Al igual que en la pregunta anterior las personas en gran mayoría se encuentran

satisfechos en un 95% con el servicio de barrido y limpieza de las vías y calles de
la zona urbana del municipio el restante 5% no lo ven del mismo modo.
286
Grafica 15. Campañas para educar sobre el manejo de RESO
Las personas están dispuestas para participar en capacitaciones impartidas en un

33%, el 28% recibirían en cualquier modalidad la capacitación, un 26% acceden a
las visitas puerta a puerta, y restante con el 8% a medios radiales o televisivos, al
igual que actividades lúdico recreativas con el 5%.
Grafica 16. Tendencias a mejorar por parte de la empresa
La comunidad creen conveniente que la empresa de servicio de aseo se encamine

a educar la comunidad como medida prioritaria con el 69%, y un 31% indican que
lo mejor es aumentar las frecuencias de recolección de los residuos sólidos.
287

Pgirs San Andres de Cuerquia 2015-2024

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CONTENIDO

ACTUALIZACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE

Cuadro 1. Integrantes del comité coordinador para la formulación del PGIRS…...11

Cuadro 2. Integrantes del comité técnico para la formulación del PGIRS…..........12

Cuadro 3. Proyección de población del municipio de San Andrés de Cuerquia…25

Cuadro 4. Proyección total de población del municipio de San Andrés de

Cuadro 5. Determinación población muestra a caracterizar…………………..……34

Cuadro 6. Caracterización física de residuos sólidos………………...……………..35

Cuadro 7. Composición física de los residuos sólidos de origen residencial……..36

Cuadro 8. Composición física de los residuos sólidos de origen comercial…..…..37

Cuadro 9. Composición física de los residuos sólidos de origen oficial……….......38

Cuadro 10. Suscriptores atendidos con el servicio de recolección y transporte.....40

Cuadro 11. Costo anual de personal dedicado al servicio de aseo…………….….47

Cuadro 12. Cuantificación de residuos sólidos de barrido y limpieza….……….…52

Cuadro 13. Rutas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas……………….…53

Cuadro 14. Cuantificación de residuos sólidos susceptibles aprovechamiento…..55

Cuadro 16. Fuentes y montos de recursos para funcionamiento del servicio de

Cuadro 18. Número y tipos de usuarios del servicio de aseo ..……..……………..74

Cuadro 20. Evaluación de los problemas identificados del servicio de aseo….….85

Cuadro 21. Proyección de la población del municipio de San Andrés de

Cuadro 23. Proyección de la generación de residuos sólidos en el área urbana del

Cuadro 24. Formulación objetivos y metas específicas de la actualización e

Cuadro 26. Evaluación de alternativas por criterios………………..…………..…..110

Cuadro 30. Resultado de la modelación de alternativas formuladas……………..125

Cuadro 31. Maximización de los beneficios esperados…………..………………..127

Cuadro 32. Racionalización de costos…………………………………..…….…….128

Cuadro 33. Selección de la mejor alternativa………………………………….…...128

Cuadro 35. Costos proyecto comunicación y difusión de la información………...133

Cuadro 37. Costos del proyecto Fortalecer servicio Barrido y Limpieza…….…..150

Cuadro 39. Costos proyecto aprovechamiento de residuos inorgánicos………...157

Cuadro 40. Costos proyecto transformación de residuos orgánicos……………..160

Cuadro 41. Seguimiento de actividades e indicadores a largo plazo…………….171

Cuadro 42. Presupuesto y plan de inversiones para el servicio ordinario de

Cuadro 43. Financiación plan de inversiones……………………………………….190

Cuadro 44. Flujo de caja del PGIRS de San Andrés de Cuerquia………………..192

Cuadro 45. Estados pérdidas y ganancias del PGIRS de San Andrés de

Cuadro 46. Balance general del PGIRS de San Andrés de Cuerquia……………194

Cuadro 47. Nivel de afectación riesgos a los componentes del servicio de

Cuadro 48. Respuesta ante emergencias especificas…………………………..…217

Cuadro 49. Equipos mínimos para atención contingencia…………………..…….218

Figura 1. Variación de la población urbana, según DANE…………………………..21

Figura 2. Variaciones anuales tasas crecimiento censos DANE …………………..21

Figura 3. Variaciones anuales de las tasas de crecimiento según censos DANE

Figura 4. Variación tasa intercensal métodos geométrico y exponencial………….22

Figura 5. Variación de tasa intercensal según el método Aritmético………………23

Figura 6. Caracterización Física de residuos sólidos …………………….…………35

Figura 7. Composición física de los residuos sólidos de origen residencial………36

Figura 8. Composición física de los residuos sólidos de origen comercial………..37

Figura 9. Composición física de los residuos sólidos de origen oficial…………….38

Figura 10. Suscriptores atendidos con el servicio de recolección y transporte…...41

Figura 11. Cuantificación de residuos sólidos susceptibles aprovechamiento…...56

Figura 12. Organigrama Administrativo Empresas Públicas S.A. E.S.P…………..65

Figura 15. Ingresos del PGIRS 2014…………………………………………………196

Figura 16. Comportamiento de los gastos PGIRS de San Andrés de Cuerquia..197

Figura 17. Aportes de otros entes…………………………….………………………197

Figura 18. Gastos no operacionales…………………………………………………198

Figura 19. Comportamiento de los activos corrientes……………………………...199

Figura 20. Estimación de activos no corrientes……………………………………..200

Ilustración 1. Ubicación geográfica del municipio de San Andrés de Cuerquia…..18

Ilustración 2. Presentación residuos sólidos municipales………………………...…33

Ilustración 3. Recolección y transporte de residuos sólidos zona urbana

Ilustración 4. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas del Municipio…………..50

Ilustración 5. Infraestructura existente para aprovechamiento residuos