Memoria Justificativa Eot Turbana

Esquema De Ordenamiento Territorial
REVISION Y AJUSTE 2012
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR
MUNICIPIO DE TURBANA
REVISIÓN Y AJUSTE AL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO
MEMORIA JUSTIFICATIVA
TURBANA, ENERO 2013

CONTENIDO
INTRODUCCION .................................................................................................................................................................. 1
1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................................ 1
2. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................................................... 2
2.1. DEFINICION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............................................................................................. 2
2.2. ¿QUE ES EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL EOT? ........................................................ 2
2.3. ¿QUE SE ENTIENDE POR REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT? ............................................................................. 3
3. MARCO JURIDICO DE LA REVISION ................................................................................................................... 3
3.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ..................................................................................................................... 4
3.1.1. Régimen Territorial ................................................................................................................................................. 4
3.1.2. Desarrollo Territorial ............................................................................................................................................... 4
3.1.3. Protección del patrimonio étnico y cultural ............................................................................................................. 4
3.1.4. Participación social ................................................................................................................................................. 4
3.2. NORMATIVIDAD DE APOYO AL PROCESO DE REVISIÓN ................................................................................ 4
3.3. ANALISIS DE VIGENCIA DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TURBANA. ...................... 5
4. NECESIDAD, CONVENIENCIA Y PROPÓSITO DE LA REVISIÓN Y AJUSTE .................................................... 8
4.1. NECESIDAD ........................................................................................................................................................... 8
4.2. CONVENIENCIA .................................................................................................................................................... 9
4.3. PROPOSITO .......................................................................................................................................................... 9
5. ALCANCES ............................................................................................................................................................ 9
6. METODOLOGIA ................................................................................................................................................... 10
7. DESCRIPCION Y ARGUMENTACIÓN TECNICA DE LOS TEMAS A INCORPORAR ....................................... 11
7.1. ASPECTOS CARTOGRÁFICOS .......................................................................................................................... 11
7.2. ASPECTOS NORMATIVOS ................................................................................................................................. 29
7.2.1. Implementación del Decreto Nacional 3600 de 2007 ........................................................................................... 29
7.2.2. Implementación del Decreto Nacional 4066 de 2008 ........................................................................................... 32
7.2.3. Implementación de la Ley 1523 De 2012, Política Nacional de Gestión del Riesgo, con la incorporación del Plan
Municipal de Gestión del Riesgo – PMGR .......................................................................................................................... 34
7.2.4. Aplicación de la Ley 1537 de 2012, se indican las normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano
y el acceso a la vivienda ..................................................................................................................................................... 35
7.3. INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO AL EOT .............................................................. 35
7.3.1. Elaboración e incorporación del Documento de Seguimiento y Evaluación ......................................................... 35
8. MATRIZ EVALUATIVA ......................................................................................................................................... 38
RELACION DE CUADROS
Cuadro 1. Normatividad de apoyo ..............................................................................................................................................5

Cuadro 2. Análisis de Vigencia del EOT Turbana .......................................................................................................................8
Cuadro 3. Alcances de la Revisión y Ajuste .............................................................................................................................10
Cuadro 4. Cartografía mínima según la Ley 388/97 y el Decreto 879/98 .................................................................................11
Cuadro 5. Relación y contenido de Planos del EOT vigente ....................................................................................................12
RELACION DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Plano Base Municipal Turbana ............................................................................................................................15

Ilustración 2. Plano de Zonas Agroecológicas ..........................................................................................................................16
Ilustración 3. Plano de Sistema Subregional ............................................................................................................................17
Ilustración 4. Plano de Geomorfología ......................................................................................................................................18
Ilustración 5. Plano de Suelos ...................................................................................................................................................19
Ilustración 6. Plano de Vocación de Suelos ..............................................................................................................................20
Ilustración 7. Plano de Clasificación de Suelos ........................................................................................................................21
Ilustración 8. Plano de Zonas de Riesgo por Arroyo .................................................................................................................22
Ilustración 9. Plano de Actividades y Usos del Suelo ...............................................................................................................23
Ilustración 10. Plano de Equipamiento Actual y Propuesto ......................................................................................................24
Ilustración 11. Plano de Espacio Público ..................................................................................................................................25
Ilustración 12. Plano de Poligonal .............................................................................................................................................26
Ilustración 13. Plano de Propuesta Vial ....................................................................................................................................27
Ilustración 14. Plano de Tratamientos .......................................................................................................................................28
INTRODUCCION
El ordenamiento del territorio, ha tomado una especial importancia, desde la expedición de la Ley 388 de
1997, a través de la cual se precisa la obligatoriedad de expedir los Esquemas de Ordenamiento Territorial,
Planes Básico de Ordenamiento Territorial y Planes de Ordenamiento Territorial.
La revisión y el ajuste del EOT, es una buena oportunidad para mejorarlo y perfeccionarlo, buscando siempre
la corrección de anomalías e imperfecciones encontradas, introducir elementos importantes faltantes, que
permitan construir el modelo territorial municipal deseado por sus habitantes.
Habiendo transcurrido dos período administrativos, de los tres contemplados en el artículo 8 del decreto 879
de 1998, el equipo de gobierno encabezado por el alcalde identifica aspectos que se han desactualizado de
alguna manera y que no contribuyen a la buena marcha del proceso administrativo o que las estimaciones de
corto plazo se cumplieron total o parcialmente y si se encuentran en estricta concordancia con el desarrollo
territorial urbano-rural del municipio. Este momento, se convierte en el momento apropiado para adelantar
una rigurosa revisión y ajuste el EOT.
Con el fin de adelantar la revisión, inicialmente se concretan los aspectos a revisar, con fundamento en un
diagnóstico detallado de las condiciones presentes en el municipio, consultando oportunamente a las
instancias democráticas como el Consejo Territorial de Planeación, el Concejo Municipal y a las autoridades
ambientales.
De otra parte, la revisión requiere de ejecución de estudios técnicos que permitan apoyar el cambio de rumbo
en decisiones que ya habían sido legitimadas ante las autoridades municipales, la sociedad civil y las
instancias regionales.
Mejorar el EOT en relación con la normatividad vigente, de planificación de acciones, no incluidas en su inicial
formulación y que son básicas para la construcción del modelo de ordenamiento estructural y espacial del
Municipio. Además, incluir las correcciones a imprecisiones cartográficas, relacionadas con el área urbana y
rural del municipio, que contribuyan a dar mayor claridad al ordenamiento territorial municipal.
Esta memoria contempla, en su primera
1. OBJETIVO GENERAL
Revisar el EOT vigente para suplir vacíos, inconsistencias o anomalías en cuanto a su contenido y normas no
considerados en su primera formulación, a fin efectuar los ajustes necesarios para cumplir con el modelo de
ordenamiento territorial del municipio.
Específicamente se plantean los siguientes objetivos:
 Actualizar técnicamente los contenidos del Esquema y ajustar todos los documentos que lo conforman a
fin de corregir imprecisiones normativas y cartográficas.
Memoria Justificativa
1
 Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificación complementaria, necesarios para

adelantar proyectos y programas formulados en el EOT, haciendo énfasis en el suelo rural.
 Actualizar el perímetro urbano del Municipio de Turbana, que contempla la actualización del plano de
manzaneo con la incorporación de todos los nuevos desarrollos urbanísticos a través de verificación de
campo y apoyados en las cartas catastrales del IGAC.
 Suministrar soporte institucional a la administración municipal, en la toma de decisiones correctivas en la

gestión del municipio y del EOT, permitiendo la identificación de objetivos, políticas y estrategias que
realmente generen un desarrollo integral y sostenible para el Municipio, con la implementación del
Expediente Municipio
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1. DEFINICION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el artículo 2 de la Ley 1454, el ordenamiento del territorio se define así:

“El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades
territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual
y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político
administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de
la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia”.
2.2. ¿QUE ES EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL EOT?

En el artículo 9o de la Ley 388 de 1997, define al Plan de Ordenamiento Territorial “como el conjunto
de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas
para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de
ordenamiento del territorio se denominarán:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y
municipios con población superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes Básicos de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
En consecuencia el Esquema Ordenamiento Territorial es el instrumento normativo y técnico, para el

ordenamiento económico, físico ambiental y social del territorio municipal, preservando los recursos
naturales para orientar la planeación de corto, mediano y largo plazo a la elevación de la calidad de
vida de sus habitantes, en municipios con menos de 30 mil habitantes.
2
2.3. ¿QUE SE ENTIENDE POR REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT?
El artículo 5o del decreto 4002 de 2004 dice: “Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del
alcalde y en el comienzo del período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo,
mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término
de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes”.
En el parágrafo único de este artículo se establece “Por razones de excepcional interés público, o de
fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de
revisión del Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o de
fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las siguientes situaciones:
a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de
1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico;
b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la
recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente
adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
El Artículo 6° del mismo decreto, define: “Modificación excepcional de normas urbanísticas. De

conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1° de la Ley
902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter
estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de
los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y
Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del
Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan
lugar a su modificación.
La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentes en el Plan de
Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de los componentes, contenidos y
demás normas urbanísticas que lo integran.”
Es así como el presente proceso de revisión del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de
Turbana, responde a una revisión fundamentada en el artículo 5 del decreto 4002 de 2004, de acuerdo al
vencimiento del término de las vigencias de corto y mediano plazo.
3. MARCO JURIDICO DE LA REVISION
Siendo el Esquema de Ordenamiento Territorial, una normativa con fuerza de ley que regula el uso del
territorio, donde se definen los usos posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio, se
configura como un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los
actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y el uso sostenible del mismo.
3
En este orden de ideas, en Colombia existe un compendio normativo que regula y reglamenta lo concerniente
a esta materia, el cual vive en constante transformación y modificación en razón a la naturaleza misma de
este tópico, que es el desarrollo urbano del territorio.
A continuación se relacionan las normas específicas que sirven de soporte teórico y conceptual del marco
jurídico de la presente Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Turbana –
Bolívar.
- LA LEY 388 DE 1997, ARTICULO 28, el cual establece los contenidos de los planes de ordenamiento
territorial y los términos de las vigencias de cada uno de ellos. De igual manera expresa este artículo que
el procedimiento previsto para su aprobación será el mismo de los POT.
- EL DECRETO 879 DE 1998, ARTÍCULO 8°, en el que se reglamenta la Vigencia del plan de
ordenamiento territorial, de los componentes y contenidos y del programa de ejecución.
- EL DECRETO 4002 DE 2004, ARTÍCULO 5º, reglamentario de la anterior Ley, que trata sobre las
oportunidades, términos y condiciones para el desarrollo de los procesos de revisión y ajuste de los POT.
3.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
3.1.1. Régimen Territorial

- Organización y División Territorial, artículo 285 C.N.
- Entidades territoriales, artículo 286, 287 C.N.
- Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial, artículo 288 C.N.
- Región Administrativa y Planificación, artículo 306, 3007 y 308 C.N.
3.1.2. Desarrollo Territorial

- Planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Artículo 80 C.N.
- Los Municipios deben:
- Ordenar el desarrollo del territorio.
- Reglamentar el Territorio, artículo 82 C.N., uso del suelo, artículo 313 C.N.
3.1.3. Protección del patrimonio étnico y cultural

- Es deber del Estado y Entidades Territoriales.
- La Protección y la Diversidad Étnica y Cultural, artículo 7 C.N.
- Garantizar el desarrollo a gozar de un Ambiente Sano.
3.1.4. Participación social

- Aplicación de las formas de participación social a los procesos de gestión pública.
3.2. NORMATIVIDAD DE APOYO AL PROCESO DE REVISIÓN
Se relacionan las normas que complementan, modifican, desarrollan el marco normativo del ordenamiento
territorial.
4
Cuadro 1. Normatividad de apoyo

NORMA REGLAMENTA / CONTIENE
Ley 9 de 1989 Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y
expropiación de bienes
Ley 902 de 2004 Por la cual se adicionan algunos artículos y disposiciones de la Ley 388 de 1997
Ley 1454 de 2011 Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial
Ley 1523 de 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Ley 1537 de 2012 Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el
acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones
Decreto 879 de 1998 Reglamenta los Planes de Ordenamiento Territorial
Decreto 1507 de 1998 Reglamenta los Planes Parciales y las Unidades de Actuación Urbanística
Decreto 1686 de 2000 Reglamenta los artículos 20, 23 y 130 de la Ley 388 de 1997
Decreto 4002 de 2004 Se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997
Decreto 3600 de 2007 Reglamentan las disposiciones relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
rural en Colombia.
Decreto 4066 de 2008 Por el cual se modifica el Decreto 3600 de 2007.
3.3. ANALISIS DE VIGENCIA DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TURBANA.
Los Planes de Ordenamiento Territorial están contenidos en la Ley 388 de 1997, norma que regula lo
pertinente al Ordenamiento Territorial en Colombia; a su vez esta temática se ve reflejada en las
disposiciones reglamentarias a esta y en las Leyes y Decretos que la modifican y complementan
respectivamente. Entre tanto con la entrada en vigencia de la nueva Ley Orgánica para tal efecto, Ley 1454
de 2011, se dictan las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano,
queriendo con ello, establecer los principios rectores del ordenamiento, definir el marco institucional e
instrumentos para el desarrollo territorial, definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la
Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la
organización del territorio.
En este sentido, las revisiones de los Planes de Ordenamiento reglamentadas existentes son: REVISION
ORDINARIA, que es aquella que se encuentra sujeta a los vencimientos de los plazos de vigencias señalados
para cada uno de los componentes en los Planes de Ordenamiento Territorial. Se pueden llevar a cabo, para
revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano y corto plazo, siempre y cuando haya vencido el término de
vigencia de cada uno de ellos, y en el comienzo del período constitucional del Alcalde, a iniciativa de éste.
REVISION EXTRAORDINARIA, cuando se presenta en el municipio o distrito la necesidad de modificar o
alterar debido a una circunstancia de excepcional interés público, fuerza mayor o caso fortuito especial.
Señalado la ley, que se entiende por circunstancia de excepcional interés público, fuerza mayor o caso
fortuito, las siguientes: a) Declaratoria de desastre o calamidad pública, de conformidad con lo establecido en
el decreto 919 de 1989 por la ocurrencia súbita de desastre de origen natural o antrópico; b) Resultados de
estudios técnicos detallados, sobre amenazas, riesgo y vulnerabilidad que justifiquen al aumento o
establecimiento de nuevas áreas de riesgos no mitigables y otras condiciones de restricción distintas a las
originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial. REVISION EXCEPCIONAL, la cual puede
5
emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del alcalde, y se refiere a aquellas urbanísticas de carácter
estructural o general de los Planes de Ordenamiento Territorial que tengan por objeto asegurar la
consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes
General y Urbano de los mismos. (Esta modificación debe estar sustentada en estudios técnicos que así lo
indiquen).
La ley 902, de 2004, en su artículo 2° establece la vigencia de cada uno de los componentes así:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá
como mínimo el correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y
distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida con el inicio
de un nuevo período para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al término
de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en
todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la
administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecución regirán como mínimo durante un (1)
período constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que
resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
Respecto al proceso de revisión, menciona:
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán
sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las
previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la
necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras,
expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de Macroproyectos de
infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o
distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan.
La misma norma dispone además:
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de

ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya adoptado.
Por su parte el Decreto 4002 de 2004, en su artículo 5° establece:
Artículo 5°. Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos municipales o distritales, por
iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los
contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya
vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.
6
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de
Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28 anteriormente citado.
Adicionalmente el Decreto 4002 de 2004, en el parágrafo del mismo artículo agrega:
Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal
o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos.
Serán circunstancias de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la
revisión del Plan de Ordenamiento las siguientes:
Así pues, el Decreto 879 de 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del
territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial, define en su artículo 8° lo siguiente:
Artículo 8º.- VIGENCIA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DE LOS COMPONENTES Y

CONTENIDOS Y DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN. El plan de ordenamiento territorial tendrá una vigencia
mínima equivalente a tres (3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales,
contándose como la primera de éstas la que termina el treinta y uno (31) de diciembre del año dos mil (2000).
En todo caso, el momento previsto para la revisión debe coincidir con el inicio de un nuevo período y de esas
administraciones. Mientras se revisa el plan de ordenamiento o se adopta uno nuevo seguirá vigente el ya
adoptado.
Los planes de ordenamiento señalarán la vigencia de sus componentes y contenidos distinguiendo los de
largo plazo con una vigencia mínima equivalente a tres (3) períodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, los del mediano plazo con una vigencia mínima de dos (2) períodos constitucionales
de las administraciones municipales y distritales y los de corto plazo, cuya vigencia mínima será de un (1)
período constitucional de las administraciones municipales y distritales. Cuando en el curso de la vigencia de
un Plan de Ordenamiento Territorial llegue a su término el período de vigencia de los componentes y
contenidos de corto y mediano plazo, deberá procederse a su revisión.
Mientras se hace esta revisión, seguirán vigentes los componentes y contenidos anteriores.
Las vigencias mínimas de los planes básicos de ordenamiento territorial y de los esquemas de ordenamiento
territorial, así como las de sus componentes y contenidos, serán idénticas a las de los planes de
ordenamiento territorial.
De esta manera, habiendo sido adoptado el EOT del Municipio de Turbana – Bolívar, mediante Acuerdo
Municipal N° 021, dado a los 27 días del mes de diciembre de 2004, se puede concluir que las vigencias de
los componentes de corto y mediano plazo están vencidas, y siendo concretos con lo que respecta a este, y
de acuerdo al análisis de las vigencias de los contenidos y los períodos constitucionales de las
administraciones municipales, se precisa que en lo que se refiere este Municipio, corresponde a la
administración actual adelantar el proceso de revisión y ajuste a los contenidos de corto y mediano plazo.
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Cuadro 2. Análisis de Vigencia del EOT Turbana
Vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Turbana – Bolívar

Acuerdo 021 de 2004
Vigencia Periodo Administración Municipal

Mediano Plazo
Plazo
Corto
2004-2007 Domingo Julio Guerrero

Largo Plazo
2008-2011 Heyder Flórez Julio
2012-2015 Fania Patricia Castillo Castilla
4. NECESIDAD, CONVENIENCIA Y PROPÓSITO DE LA REVISIÓN Y AJUSTE
En su artículo 9º, el Decreto 4002 de 2004, se precisa que el proyecto de Revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial o de alguno de sus contenidos, deberá acompañarse, entre otros, de la memoria justificativa del
mismo, donde se indique con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que
se llevarán a cabo.
4.1. NECESIDAD
El Esquema de Ordenamiento Territorial de Turbana, cuenta hasta hoy con 8 años de vigencia, durante los
cuales estuvo regulando y ordenando el territorio, y orientando la política pública de corto, mediano y largo
plazo en materia de desarrollo del modelo territorial municipal.
No obstante de su adecuada formulación, algunos contenidos se han desactualizado y naturalmente han
perdido su vigencia, mientras que otros contenidos aún mantienen su vigencia y continúan proporcionando a
la administración municipal, la fuente de la materialización de la política pública en esta materia.
Desde esta perspectiva, se hace necesario, la revisión y el ajuste de los contenidos desactualizados, con la
finalidad de ponerlos a tono con la legislación dinámica y cambiante, especialmente el nuevo
direccionamiento que ha tomado la normatividad del ordenamiento territorial y la ola de emergencias, por la
cual ha atravesado toda la nación en los últimos años.
Esta nueva situación, ha planteado la urgente necesidad de incorporar los cambios, en términos de
normatividad de orden nacional y local, para ajustarlos a la moderna corriente normativa, producto del
desarrollo natural del territorio, de tal manera que la actual administración pueda disponer de un moderno, ágil
y actualizado instrumento de desarrollo y administración del territorio municipal.
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4.2. CONVENIENCIA
Es conveniente la revisión del actual Esquema de Ordenamiento, dada las motivaciones inmediatas que lo
exigen. En la actualidad se presentan problemas, causas y efectos, visibles en el territorio y hay causas
directas asociadas al Esquema de Ordenamiento Territorial que parecen referirse a componentes
instrumentales del EOT; la revisión, por consiguiente, podría limitarse a ajustar, complementar y generar
posibilidades de aplicación efectiva de estos instrumentos.
El Municipio de Turbana, al igual que todos los municipios ubicados cerca al perímetro urbano y rural del
Distrito de Cartagena de Indias, requiere adaptar sus territorios para suplir las demandas integrales que el
desarrollo socioeconómico de su comunidad y la del Distrito de Cartagena exige. El Distrito de Cartagena está
agotando su espacio territorial de su suelo rural, lo que ha generado una situación especial, que puede
conllevar a negociaciones bilaterales, para expandir las posibilidades de crecimiento de su área industrial y
residencial.
Hoy a la comunidad de Turbana, se le abren nuevas posibilidades de desarrollo industrial, complementando

las áreas con la de los municipios vecinos, en la perspectiva de dar cabida a nuevas industrias y fábricas que
generen empleo productivo, mejoren el ingreso de la población y se eleve la calidad de vida de los
pobladores.
Dadas las anteriores consideraciones, conviene al municipio Turbana dar inicio al proceso de revisión y ajuste
de su Esquema de Ordenamiento Territorial, con la finalidad de que la administración municipal, tenga las
herramientas adecuadas que facilite dinamizar el desarrollo económico y social, ajustando su modelo de
desarrollo territorial.
De esta forma, el municipio de Turbana, se articula al proceso de apertura y globalización de la economía,

aportando su territorio, para la movilización y almacenamiento de carga y para la instalación de factorías que
incrementan el desarrollo regional.
4.3. PROPOSITO
El propósito del presente proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio
de Turbana, está encaminado a establecer la concordancia entre la ley y sus decretos reglamentarios para
dar cumplimiento de sus objetivos de corto, mediano y largo plazo y sus estrategias y políticas de desarrollo
territorial.
5. ALCANCES
El alcance de esta revisión está relacionado con los siguientes aspectos:
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Cuadro 3. Alcances de la Revisión y Ajuste
Aspecto Cartográfico 1. Actualización y precisión de la cartografía temática con la incorporación de la

base predial rural suministrada por el Instituto Geográfico Agustin Codazzi –
IGAC
2. Incorporación de Planos Normativos que no existen en el EOT vigente
3. Incorporación de Decretos Nacionales: 3600 de 2007, 4066 de 2008 y demás
reglamentarios de Desarrollo y Ordenamiento Rural
4. Implementación de la Ley 1523 de 2012, Política Nacional de Gestión del
Aspecto Normativo Riesgo, con la incorporación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo –
PMGR ya formulado
5. Incorporación de la Ley 1537 de 2012, por la cual se dictan normas tendientes
a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda.
Instrumentos de
implementación y 6. Elaboración e incorporación del Documento de Seguimiento y Evaluación
seguimiento
6. METODOLOGIA
Las actividades desarrolladas en el marco del presente proceso de revisión y ajuste son las siguientes:
- Identificación de recursos y actividades necesarios para llevar a cabo la revisión y ajuste del EOT,
teniendo en cuenta las necesidades y/o circunstancias que dan origen a la revisión,
- Talleres Participativos con actores claves del municipio, incluyendo la Administración actual, quienes
exponen la motivación para dicha revisión y la temática susceptible de modificación y ajuste.
- Análisis jurídico, teniendo en cuenta el cumplimiento de las vigencias de cada componente.
- Análisis y procesamiento de la información secundaria complementaria: La información secundaria
utilizada para el presente proceso de revisión y ajuste son:
o Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015: CONSTRUYENDO PROGRESO “Para el futuro de
los niños, niñas y adolescentes de Turbana”,
o Programa de gobierno de la alcaldesa,
o Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre,
o El Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015: “Bolívar Ganador”,
o Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014: Prosperidad para Todos”,
o Consensos Agropecuarios Municipales de Bolívar 2011,
o Bases de datos DANE,
o ICBF,
o Departamento Nacional de Planeación,
o Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
o Acuerdo municipal No 21 de Diciembre 27 de 2004, que adopta el EOT.
o Documento Técnico
o Cartografía general urbana y rural
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- Trabajo de campo para la actualización de las viviendas en riesgo, definición del área urbana, como
insumo para la elaboración del Documento de Seguimiento y Evaluación
- Construcción de planos temáticos
- Construcción de planos de síntesis por medio de un ejercicio de superposición cartográfica para
homogenizar el territorio
- Construcción de planos normativos: Clasificación del Suelo, Usos del Suelo Municipal, Suelos de
Protección municipal
7. DESCRIPCION Y ARGUMENTACIÓN TECNICA DE LOS TEMAS A INCORPORAR
La temática a revisar y ajustar está relacionada fundamentalmente con los siguientes aspectos:
- Aspectos Cartográficos
- Aspectos Normativos
- Instrumentos de implementación y seguimiento del EOT
Cada uno se describe a continuación:
7.1. ASPECTOS CARTOGRÁFICOS
De acuerdo a lo establecido en el Decreto 879 de 1998, en su artículo 20, numerales del 1 al 4 del parágrafo,
los planos mínimos que deberán contener los Esquemas de Ordenamiento Territorial son los enunciados en el
siguiente cuadro, en el que además, se indica la existencia o no existencia de cada uno de ellos en EOT
vigente.
Cuadro 4. Cartografía mínima según la Ley 388/97 y el Decreto 879/98
Existencia en
Parte Contenido según Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998
EOT vigente
Plano de la estructura general del territorio
1. Sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio NC
Dec. 879/98
2. Áreas de reserva, de conservación y de protección ambiental SI
Artículo 20.
3. Zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos urbanos; SI
Parágrafo.
4. Localización de infraestructura y equipamientos básicos SI
Numeral 1
5. Clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con
SI
la correspondiente determinación de los perímetros
PLANOS
Planos de detalle del suelo urbano

1. Usos y tratamientos del suelo SI
2. Sistemas estructurantes del territorio SI
Dec. 879/98
3. Señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección del
Artículo 20. NC
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y ambiental,
Parágrafo.
4. Zonas de amenaza y riesgo, la localización de actividades, infraestructura y
Numeral 2 SI
equipamientos básicos
5. Sistema de espacio público y la determinación de planes parciales NC
6. Determinación de las áreas morfológicas homogéneas NC
11
Existencia en
Parte Contenido según Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998
EOT vigente
7. Determinación de las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones
NC
urbanísticas generadoras de la participación en plusvalía
Planos de detalle del suelo rural
1. Determinación de los usos NC
Dec. 879/98 2. Señalamiento de las áreas de reserva, de conservación y de protección del
NC
Artículo 20. patrimonio histórico, cultural y arquitectónico
Parágrafo. 3. Señalamiento de las áreas de reserva, de conservación y de protección
NC
Numeral 3 ambiental
4. Localización de actividades, infraestructura y equipamientos básicos NC
5. Zonas de amenaza y riesgo NC
Plano que refleje el programa de ejecución
Dec. 879/98 1. Programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos
NC
Artículo 20. domiciliarios
Parágrafo. 2. localización de los terrenos necesarios para atender la demanda de
NC
Numeral 4 vivienda de interés social
3. Zonas de mejoramiento integral NC
NC: No contiene el plano SI: Si se dispone del plano aún cuando tenga inconsistencias
La revisión del contenido de cada uno de los planos que conforman el EOT vigente, suministrados por la
Secretaría de Planeación Municipal de Turbana, se consolida en el siguiente cuadro, anotando además, las
observaciones:
Cuadro 5. Relación y contenido de Planos del EOT vigente
Nombre del
N° Tipo Escala Fuente Contenido Software Observaciones
plano
Qm, Qt, Qal, Qtz, Qc, NgQm,
Las zonas
NgQt, gQp, Ngm, Ngt,
geológicas se
PgNgm, Pgm, Pgt, Pgg, Pgev,
GEO- muestran un poco
2/4 Temático 1:250.000 Dane-Igac Ksm, Kst, KPgm, Kisa, JKa, AutoCAD
TURBANA confusas. No
Kism, Kit, Kig, Ksb, Jc, Jp, Ja,
contiene delimitación
Jg, TrJp, Trb, Trf, Trg, PzTrm,
predial
Pzsm, Pzst, Pzsj, Pzia, Mptg
No tiene marquilla y
ZONAS
hace falta
¾ AGROLOGICA Temático NC Nc Clima Ambiental, Paisaje AutoCAD
información sobre las
S
convenciones
No tiene marquilla y
SISTEMA
Municipio Piloto hace falta
4/4 SUBREGIONA Temático NC Nc AutoCAD
Municipios Colindantes información sobre las
LES
convenciones
No tiene
convenciones
TUR -
NC Normativo 1:50.000 Dane-Igac Convenciones Topográfica AutoCAD temáticas, No
02 – 01
contiene delimitación
predial municipal
Convenciones Topográfica No contiene
TUR - VOCACIÓN
Temático 1:50.000 Dane-Igac Vocación De Uso: Agrícola, AutoCAD delimitación predial
02 – 01 DE USO
Ganadera Uso Principal municipal
12
Nombre del
plano
Convenciones Topográficas:
Canteras, IIIcs, IIIes, IIIs, IIs, No contiene
TUR -
SUELO Temático 1:50.000 Dane-Igac Ivcs, Ives, IVh, Ivs, Salinas, AutoCAD delimitación predial
02 – 01
Vies, Vih, VIIes, VIIh, VIII, municipal
VIS, ZU
Co: Colina; C: Colina; Mb:
Montaña; Ma: Montaña; Pal:
Plano aluvial; Llad: Llanura
No contiene
TUR - GEOMOFORL Aluvial del Canal del Dique;
Temático 1:50.000 Dane-Igac AutoCAD delimitación predial
02 – 01 OGÍA Llam: Llanura Aluvial Río
municipal
Magdalena; L: Lomas; T:
Terraza Fluvial; Va: Valle; V:
Volcán
No contiene
TUR - Nga, Ngb, Pgm, Pgsc, Qpp,
GEOLOGIA Temático 1:50.000 Dane-Igac AutoCAD delimitación predial
02 – 01 Qlal, Qlc, Qli, Qpr, Qpr, Qmp
municipal
ZONAS No contiene
TUR - CLIMA AMBIENTAL,
AGROECOLÓ Temático 1:50.000 Dane-Igac AutoCAD delimitación predial
02 – 01 PAISAJE
GICAS municipal
No contiene
Riesgos naturales y riesgos
RIESGOS Normativo GRÁFICA Cardique JPG delimitación predial
antrópicos
municipal
Catastro El contenido es claro,
Bolívar Desarrollo, Reubicación, están delimitados los
TURB-
TRATAMIENT Ajustes Mejoramiento integral, tratamientos
COMP- Normativo 1:5.000 AutoCAD
OS Planeación Conservación arquitectónica, urbanísticos e
URB-03
Municipal Protección, Consolidación indicados en las
Turbana convenciones
El contenido es claro,
Catastro Vía principal actuales, Vía
están trazadas las
Bolívar principal propuestas, Vía
TURB- vías y se distingue la
PROPUESTA Ajustes segundarias actuales, Vía
COMP- Normativo 1:5.000 AutoCAD jerarquía entre estas,
VIAL Planeación terciarias propuestas, Vía
URB-07 de igual forma están
Municipal peatonales propuestas, Vía
indicadas en las
Turbana peatonales existente
convenciones
Catastro
POLIGONALE
Bolívar Están las zonas
TURB- S SUELO Limite zona urbana, limite
Ajustes definidas pero no se
COMP- URBANO Y normativo 1:5.000 zona protección, limite zona AutoCAD
Planeación distinguen las líneas
URB-01 DE de expansión
Municipal limítrofes
EXPANSIÓN
Turbana
Vía principal actuales, Vía
principal propuestas, Vía
Catastro
secundarias actuales, Vía
Bolívar No describe
TURB- terciarias propuestas, Vía
MODELO Ajustes claramente el modelo
COMP- Normativo 1:5.000 peatonales propuestas, Vía AutoCAD
URBANO Planeación de uso del suelo
URB-01 peatonales existente
Municipal urbano
equipamientos propuestos
Turbana
espacio público propuesto
espacio público existente
13
Nombre del
plano
suelo protección ambiental
reubicación
Catastro
Bolívar Se identifican las
TURB-
ESPACIO Ajustes Equipamientos propuestos vías como aspecto
COMP- Normativo 1:5.000 AutoCAD
PÚBLICO Planeación reubicación estructurante del
URB-01
Municipal espacio público
Turbana
Salud; Educativo; Deportivo y
Catastro
Recreativo; Bienestar Social;
Bolívar Están identificados
TURB- EQUIPAMIEN Culto; Institucional;
Ajustes los equipamientos
COMP- TO ACTUAL Y Normativo 1:5.000 Institucional de Servicios; AutoCAD
Planeación sociales, deportivos
URB-08 PROPUESTO Equipamientos Propuestos;
Municipal e institucionales
Cancha de Futbol; Proyecto
Turbana
Multicultural
Catastro
Están claramente
Bolívar Residencial; Residencial en
TURB- ACTIVIDADES delimitados los
Ajustes suelo de Expansión;
COMP- Y USOS DEL Normativo 1:5.000 AutoCAD diferentes usos
Planeación Institucional; Comercial;
URB-02 SUELO aplicables al suelo
Municipal Recreativo
urbano
Turbana
Catastro Están claramente
Bolívar delimitadas las zonas
TURB- ZONAS DE Alto; Medio Alto; Medio Medio
Ajustes susceptibles de
COMP- RIESGO POR Normativo 1:5.000 (Canalizados); Medio Bajo AutoCAD
Planeación riesgo por la
URB-01 ARROYOS (Canalizados); Bajo
Municipal influencia de los
Turbana arroyos
De lo anterior se concluye que el presente proceso de revisión y ajuste apunta básicamente a la actualización
y precisión de la cartografía general con la incorporación de la base predial rural suministrada por el Instituto
Geográfico Agustin Codazzi – IGAC, así como también la incorporación y complementación de la cartografía
mínima que debe contener de acuerdo al decreto 879 de 1998, tal como se enunció anteriormente.
Los planos temáticos y normativos existentes en el EOT vigente se muestran a continuación:
14
Ilustración 1. Plano Base Municipal Turbana

NO CONTIENE BASE PREDIAL CATASTRAL
15
Ilustración 2. Plano de Zonas Agroecológicas
NO CONTIENE BASE CATASTRAL IGAC
NO ESTÁN PRECISADAS LAS ZONAS
16
Ilustración 3. Plano de Sistema Subregional
NO CONTIENE MARQUILLA, NO HAY DETALLES
17
Ilustración 4. Plano de Geomorfología
NO PRESENTA CONVENCIONES
18
Ilustración 5. Plano de Suelos
19
Ilustración 6. Plano de Vocación de Suelos
20
Ilustración 7. Plano de Clasificación de

Suelos
NO HAY DELIMITACIÓN CLARA DE LOS

SUELOS
21
Ilustración 8. Plano de Zonas de Riesgo

por Arroyo
ESTAN DEBIDAMENTE SEÑALADAS,

DELIMITADAS Y PRECISADAS LAS
ZONAS DE RIESGO POR ARROYO
NO ESTÁN IDENTIFICADOS LOS

PREDIOS O VIVIENDAS AFECTADOS
POR ESTOS
22
Ilustración 9. Plano de
Actividades y Usos del
Suelo
ESTAN DEBIDAMENTE
SEÑALADAS,
DELIMITADAS Y
PRECISADAS LAS
ZONAS DE RIESGO
POR ARROYO
NO ESTÁN
IDENTIFICADOS LOS
PREDIOS O
VIVIENDAS QUE
CONFIGURAN CADA
ZONA
23
Ilustración 10. Plano de Equipamiento

Actual y Propuesto
ESTAN DEBIDAMENTE SEÑALADAS,

DELIMITADOS Y PRECISADOS LOS
EQUIPAMIENTOS
NO ESTÁN IDENTIFICADOS LOS

PREDIOS O VIVIENDAS QUE
CONFIGURAN CADA ZONA
24
Ilustración 11. Plano de Espacio Público
ESTAN SEÑALADOS, DELIMITADOS Y

PRECISADOS LOS ESPACIOS
PÚBLICOS
NO PRESENTA CONVENCIONES
25
Ilustración 12. Plano de Poligonal
NO ES CLARA LA INTENCIÓN
DEL PLANO. NO ES UN PLANO
REGLAMENTARIO
26

Propuesta Vial
NO SE INTERPRETA
CLARAMENTE EL
TRAZADO DE CADA TIPO
DE VÍA
27

Tratamientos
ESTÁN DEFINIDOS
LOS TRATAMIENTOS
URBANÍSTICOS
NO SE IDENTIFICAN
LAS VIVIENDAS
INCLUIDAS EN CADA
ZONA
28
7.2. ASPECTOS NORMATIVOS
El Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Turbana, fue adoptado el 27 de diciembre del año
2004, y desde entonces no se han efectuado revisiones o ajustes, esto indica que han trascurrido
aproximadamente ocho (8) años en los que se han establecido avances y cambios normativos, que
responden a la dinámica cambiante del territorio y a la búsqueda del mayor aprovechamiento de los suelos.
Es así como se hace necesario que el EOT vigente del municipio esté acorde a estos avances normativos que
están relacionados con la implementación de Leyes, Decretos o reglamentos de orden nacional, regional y/o
local, que aportan mayores oportunidades para el desarrollo del territorio y se convierta en un instrumento
eficaz de aplicación, logrando el crecimiento, desarrollo y mayor competitividad.
Se describe a continuación la normativa que se incorpora al Esquema de Ordenamiento Territorial del

municipio de Turbana.
7.2.1. Implementación del Decreto Nacional 3600 de 2007
En este decreto, se desarrolla el tema del ordenamiento del Suelo Rural, y sobre el desarrollo de actuaciones
urbanísticas de parcelación y edificación; por ende entra se especifica lo referente a la clasificación del Suelo
Suburbano.
En este decreto se abordan los temas de: “Estructura Ecológica Principal”; “Parque, Agrupación o Conjunto
Industrial”; “Umbral Máximo de Suburbanización”; “Unidad Mínima de Actuación”; “Unidad de Planificación
Rural”; “Áreas de Actividad Industrial”, entre otros conceptos. Los cuales deberán ser incorporados al actual
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Turbana con el fin de brindar la oportunidad de
implementar usos asociados a estos temas.
A continuación se exponen de forma abreviada algunos artículos y conceptos del decreto 3600 de 2007 que
deben ser implementados e incorporados en la Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
del Municipio de Turbana.
Capítulo II “Ordenamiento del Suelo Rural”

El capítulo II del decreto, está desarrollado en siete artículos. Este capítulo desarrolla el eje central que se
constituyen en herramienta para el desarrollo del sector Suburbano de la parte del Suelo Rural.
El primero de ellos (-artículo 2°-), indica que con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en
la revisión de los planes de ordenamiento territorial, el Municipio deberá dar cumplimiento a las
“determinantes” que se indican en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
Luego el artículo tercero se refiere a las “Categorías del Suelo Rural”, y hace alusión a que se debe
determinar y delimitar mediante planos cartográficos, lo que se refiere al componente rural, determinado en
los artículos 14, 16 numeral tercero y artículo 17 de la Ley 388 de1997, esto es cada una de las categorías de
protección y de desarrollo restringido a que hacen referencia los artículos que a continuación se exponen.
29
Categoría de Protección en Suelo Rural

Este artículo cuarto, establece las categorías de protección en el suelo rural, lo que constituiría el suelo de
protección determinado en el artículo 35 de la Ley 388 de 1997.
En este artículo se establecen cinco áreas de Protección. La primera de ellas es “Áreas de Conservación y
Protección Ambiental”; luego el “Área para la producción agrícola y ganadera y de exploración de recursos
naturales”, la tercera es “Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural”; la penúltima es la “Áreas
del sistema de servicios públicos domiciliarios”; y la última es la “Áreas de amenaza y riesgo”.
Respecto de la primera de las áreas, el artículo refiere:

“1. Áreas de conservación y protección ambiental. Incluye las áreas que deben ser objeto de especial protección
ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo cual en
el componente rural del plan de ordenamiento se deben señalar las medidas para garantizar su conservación y
protección. Dentro de esta categoría, se incluyen las establecidas por la legislación vigente, tales como:
1.1. Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas.
1.2. Las áreas de reserva forestal.
1.3. Las áreas de manejo especial.
1.4. Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y subpáramos, nacimientos de agua, zonas de
recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas,
manglares y reservas de flora y fauna”.
En el Acuerdo 021 del 2004, no están delimitadas las áreas de Conservación y protección ambiental, de
acuerdo a estas categorías, se evidencia que no existen áreas asociadas a los numerales 1.1, 1.3 y 1.4. Las
áreas asociadas al numeral 1.2, se deberán delimitar de acuerdo a las características del territorio.
La segunda área que llama el artículo es:

“2. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales. Incluye los terrenos que
deban ser mantenidos y preservados por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de
recursos naturales…”.
En cuanto a éste tipo de área, no hay en el momento oficialmente áreas declaradas o zonificadas, por ello
dentro del Ajuste de la Revisión del Esquema de ordenamiento Territorial, se deberán determinar y delimitar
estas áreas así como lo demanda la norma, ello para garantizar a la población un suministro de alimentos.
Para la tercera clasificación de áreas de protección, están las “Áreas e inmuebles considerados como
patrimonio cultural”. En el Municipio hasta el momento no hay sitios declarados como Patrimonio Cultural,
como tampoco hasta el momento se han encontrado restos o construcciones arqueológicas. El artículo en
mención indica lo siguiente:
“3. Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. Incluye, entre otros, los sitios históricos y
arqueológicos y las construcciones o restos de ellas que hayan sido declarados como bienes de interés cultural en los
términos de la Ley 397 de 1997 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan”.
Para la cuarta clasificación, referente a las áreas de servicios públicos domiciliarios, en Turbana, actualmente
se encuentran declaradas como zonas de protección por formar parte de las zonas de utilidad pública, para la
ubicación de infraestructura primaria para la provisión de servicios públicos domiciliarios, las zonas
mencionadas en el Acuerdo 021 del año 2004, en el Capítulo V, artículo 88, “áreas y redes de servicios,
30
conformadas por estructuras hidráulicas y redes de gas natural, sobre las cuales no se permite la construcción, salvo
pasos peatonales o vehiculares de atravesamiento y llenos sobre coberturas, los cuales serán estudiados como casos
especiales”. De igual forma el artículo 124, hace una referencia de las áreas para el Reciclaje, recolección,
reutilización y tratamiento de los residuos sólidos, mencionando en el parágrafo 2 lo siguiente:
“PARÁGRAFO2: El actual relleno sanitario regional La Paz, ubicado en el Municipio de Turbana no podrá extenderse
más de los terrenos que posee actualmente para tal fin, si hubiere la necesidad manifiesta de hacerlo será en
concertación con la administración municipal”. El artículo del Decreto en mención indica lo siguiente:
“4.- Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios. Dentro de esta categoría se localizarán las zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras primarias para la provisión de servicios públicos domiciliarios, con la
definición de las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia”.
La última de las áreas de que trata el artículo 4, hace referencia a las Áreas de Amenaza y Riesgo. En el
actual Acuerdo se encuentran establecidas unas áreas de amenazas y riesgos que están constituidas por
suelos inestables y erosionables, localizados en parte del barrio La Victoria y las rondas de los arroyos que
surcan el casco urbano (Polón y el Ovispo). Es responsabilidad del municipio la actualización permanente de
estas áreas con el fin de monitorear, controlar y/o mitigar las situaciones de riesgo, es así como, dando
cumplimiento a la Ley 1523 de 2012, se ha formulado el Plan Municipal de Gestión de Riesgos, donde se
actualizaron estas zonas; y a través del presente proceso de revisión y ajuste del EOT del municipio, se
adoptará el Plan y se precisarán dichas áreas.
Categoría de Desarrollo en Suelo Rural

El artículo 5 del decreto 3600 de 2007, determina las demás áreas del suelo rural que pueden tener cierto
grado de desarrollo con restricciones. En éste artículo podrán incluirse aquellas áreas del suelo rural para
realizar actividades económicas, de desarrollo de núcleos de población rural o equipamientos comunitarios.
Luego el artículo 6 del mimos decreto, hace referencia al “Planeamiento intermedio del suelo rural”; esto es la
delimitación que podría realizarse en el Esquema de Ordenamiento Territorial a través de Unidades de
Planificación Rural, las que tendrán en cuenta la división veredal; la red vial y de asentamientos existentes; la
estructura ecológica principal; la disposición de las actividades productivas y lo referente a las cuencas
hidrográficas, cerros y planicies u otros elementos geográficos. Lo anterior implica tener estudios técnicos
específicos, con los cuales el Municipio en la actualidad no cuenta; en la medida que se realicen, se podrán
efectuar las respectivas actividades que este decreto determina. Los siguientes dos artículos (7: “Contenido
de la Unidad de Planificación Rural” y 8: “Adopción de las Unidades de Planificación Rural”) se podrán
formular, y posteriormente adoptar, no sin antes ser concertadas por la Corporación Autónoma Regional
“Cardique”.
Capítulo III “Suelo Rural Suburbano”

En este tercer capítulo se desarrolla lo referente al decreto 3600 de 2007; en su artículo noveno, se indica que
dentro del proceso de revisión, modificación o ajuste que realice el municipio, se deberá incluir la Determinación del
umbral máximo de suburbanización, la extensión de la unidad mínima de actuación para la ejecución de obras de
parcelación del predio o predios que la conforman, mediante la expedición de una única licencia de parcelación en la que
se garantice la ejecución y dotación de las áreas de cesión y de las obras de infraestructura de servicios públicos
definidas para la totalidad de los predios incluidos en la unidad por parte de sus propietarios, que en ningún caso, la
extensión de la unidad mínima de actuación que adopte el municipio podrá ser inferior a dos (2) hectáreas para todos los
31
usos que se desarrollen en suelo rural suburbano. Igualmente se debe tener en cuenta lo referente a señalar las
normas a que se sujetará el desarrollo por parcelación de los predios que no puedan cumplir con la extensión
de la unidad mínima de actuación, cuando se encuentren rodeados por otros desarrollos urbanísticos o
predios que hayan concluido el proceso de parcelación.
El Municipio deberá delimitar y precisar en su ajuste de ordenamiento, los aspectos referentes a los usos del
suelo rural suburbano, indicando la definición de su escala o intensidad de uso, localización y definición de
usos principales, complementarios, compatibles, condicionados y prohibidos, así como las densidades e
índices máximos de ocupación y construcción y demás contenidos urbanísticos y ambientales que permitan
su desarrollo, respetando la vocación del suelo rural.
7.2.2. Implementación del Decreto Nacional 4066 de 2008
Igualmente se debe incluir y ajustar lo relacionado con los artículos 10, 11, 14, 17 y 19 del decreto 3600 de
2007 que fueron modificados por el decreto 4066 de 2008 respecto de los Corredores Viales Suburbanos, su
delimitación, las condiciones básicas para localización de usos industriales en suelo rural suburbano.
- Corredor Vial Suburbano

Con respecto a los Corredores viales suburbanos, el artículo 10, indica que: “para efectos de lo dispuesto en
el artículo 34 de la Ley 388 de 1997, en los planes de ordenamiento territorial sólo se podrán clasificar como corredores
viales suburbanos las áreas paralelas a las vías arteriales o de primer orden y vías intermunicipales o de segundo
orden”. En el Acuerdo 021 del 2004, se mencionan los Corredores Urbanos Interregionales en el Capítulo IV,
Subcapítulo IV, artículos 35 al 37, en los que son definidos, localizados y delimitados con coordenadas
planas.
Así mismo el articulado del Decreto hace la referencia que: "El ancho máximo de los corredores viales suburbanos
será de 300 metros medidos desde el borde exterior de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión de
que tratan los numerales 1 y 2 del artículo 2° de la Ley 1228 de 2008, y en ellos sólo se permitirá el desarrollo de
actividades con restricciones de uso, intensidad y densidad. Igualmente indica la norma que: “Corresponderá a las
Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible definir la extensión máxima de los corredores viales
suburbanos respecto del perímetro urbano. Bajo ninguna circunstancia podrán los municipios ampliar la extensión de los
corredores viales que determine la autoridad ambiental competente”.
- Ordenamiento de los Corredores Viales Suburbanos

La anterior descripción que hace la norma, debe estar enlazada con lo indicado en el artículo 11. Y hace
referente al ordenamiento de los corredores viales suburbanos, los cuales deberán incluirse en el plan de
ordenamiento o en las unidades de planificación rural y se deberá delimitar en los siguientes términos: “1. Una
franja mínima de cinco (5) metros de aislamiento, contados a partir del borde exterior de las fajas mínimas de retiro
obligatorio o áreas de exclusión de que tratan los numerales 1 y 2 del artículo 2° de la Ley 1228 de 2008, y 2. Una
calzada de desaceleración para permitir el acceso a los predios resultantes de la parcelación, cuyo ancho mínimo debe
ser de ocho (8) metros contados a partir del borde de la franja de aislamiento de que trata el numeral anterior. Los
accesos y salidas de las calzadas de desaceleración deberán ubicarse como mínimo cada trescientos (300) metros.
El artículo presenta dos parágrafos en los que se indica en el primero de ellos que: “La franja de aislamiento y la
calzada de desaceleración deben construirse y dotarse bajo los parámetros señalados en el plan de ordenamiento o en
32
la unidad de planificación rural y deberán entregarse como áreas de cesión pública obligatoria. En ningún caso se
permitirá el cerramiento de estas áreas y la franja de aislamiento deberá ser empradizada. En los linderos de la franja de
aislamiento con las áreas de exclusión, los propietarios deberán construir setos con arbustos o árboles vivos, que no
impidan, dificulten u obstaculicen la visibilidad de los conductores en las curvas de las carreteras, en los términos de que
trata el artículo 5° de la Ley 1228 de 2008”
A continuación el segundo parágrafo indica: “Parágrafo 2°. Para efectos de la expedición de licencias urbanísticas,
en los planos topográficos o de localización de los predios se deberán demarcar la franja de aislamiento y la calzada de
desaceleración de que trata este decreto”.
- Desarrollo de Usos Industriales

El mismo decreto nos habla del desarrollo de las normas de los usos industriales en su artículo 13, que indica
que: “El otorgamiento de licencias para el desarrollo de usos industriales en suelo rural suburbano sólo se permitirá en
las áreas de actividad que para estos usos hayan sido específicamente delimitadas en el plan de ordenamiento territorial
o en las unidades de planificación rural y sólo se autorizará bajo alguna de las siguientes modalidades:
1. La unidad mínima de actuación para usos industriales.
2. Los parques, agrupaciones o conjuntos industriales.
- Localización de Usos Industriales en Suelo Suburbano

El Artículo 14 del Decreto Ley 3600 de 2007, modificado por el decreto 4066 de 2008. Menciona sobre:
“Condiciones básicas para la localización de usos industriales en suelo rural suburbano. “A partir de la entrada en
vigencia del Decreto 3600 de 2007, el plan de ordenamiento territorial o las unidades de planificación rural deberán
contemplar, como mínimo, la delimitación cartográfica de las áreas de actividad industrial en suelo rural suburbano, las
alturas máximas y las normas volumétricas a las que debe sujetarse el desarrollo de los usos industriales, de forma tal
que se proteja el paisaje rural. Las normas urbanísticas también contemplarán los aislamientos laterales y posteriores
que a nivel de terreno deben dejar las edificaciones contra los predios colindantes con la unidad mínima de actuación y
que no hagan parte de esta”. Y continua indicando que: “Las actividades que se desarrollen al interior de las unidades
mínimas de actuación o de los parques, agrupaciones o conjuntos industriales deben funcionar con base en criterios de
uso eficiente de energía, agua y aprovechamiento de residuos”. Indica además: “Las áreas para maniobras de
vehículos de carga y las cuotas de estacionamientos destinados al correcto funcionamiento del uso, incluyendo las
normas de operación de cargue y descargue, deberán realizarse al interior de los predios que conformen la unidad
mínima de actuación o el parque, agrupación o conjunto industria”. Continua indicando sobre el porcentaje de
ocupación para el desarrollo de usos industriales que: “Los índices de ocupación para el desarrollo de usos
industriales en suelo rural suburbano no podrán superar el treinta por ciento (30%) del área del predio o predios que
conformen la unidad mínima de actuación y el resto se destinará a la conservación o recuperación de la vegetación
nativa”.
El mismo artículo 14, sigue indicando que: “No obstante lo anterior, en los parques, conjuntos o agrupaciones
industriales se podrá alcanzar una ocupación hasta del cincuenta por ciento (50%) de su área, siempre y cuando sus
propietarios realicen la transferencia de cesiones adicionales gratuitas en los términos de que trata el parágrafo 1° del
artículo 19 del presente decreto. La extensión de los parques, conjuntos o agrupaciones industriales no podrá ser inferior
a seis (6) hectáreas.” Es claro que como en toda norma existe unas restricciones y estas indican que: “En ningún
caso, las actividades industriales podrán autorizarse en suelos de alta capacidad agrológica ni en áreas o suelos
protegidos. Tampoco se autorizará su desarrollo en el área de influencia que definan los municipios o distritos para
desarrollos residenciales aprobados o áreas verdes destinadas a usos recreativos”. Lo anterior, como es evidente,
debe ser revisado e implementado dentro del E.O.T.
33
El mismo artículo presenta dos parágrafos: “Parágrafo 1°. Dentro del índice de ocupación se computarán las
superficies de terreno que pueden ser ocupadas por construcciones y otras superficies duras, como áreas
complementarias, estacionamientos, áreas de circulación y otras zonas duras no cubiertas por vegetación”. El segundo
parágrafo indica que: “Las solicitudes de ampliación y adecuación de edificaciones existentes antes de la entrada en
vigencia del Decreto 3600 de 2007 para usos industriales ubicados en suelo rural suburbano, se resolverán con base en
los Planes de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen, sin superar, en ningún caso, el 50% de
ocupación del predio. En este porcentaje de ocupación se incluirán las áreas de que trata el parágrafo anterior”.
- Actividad Industrial en Suelo No Suburbano

En el mismo proyecto de modificación del Acuerdo, se debe implementar lo referente a las áreas de actividad
industrial en suelo rural no suburbano, que el anterior acuerdo no consideró teniendo en cuenta que el decreto
aún no existía, por ello el artículo 17, modificado por el decreto 4066 de 2008, el que hace la referencia
que: “Áreas de actividad industrial en suelo rural no suburbano. A partir de la entrada en vigencia del Decreto 3600 de
2007, los municipios y distritos del país no podrán ampliar la extensión actual de los corredores viales de servicio rural,
las áreas de actividad industrial u otras áreas destinadas a usos industriales, independientemente de la denominación
que adopten en los suelos rurales no suburbanos ni crear áreas nuevas, salvo que se trate de áreas destinadas a la
explotación de recursos naturales o al desarrollo aislado de usos agroindustriales, ecoturísticos, etnoturísticos,
agroturísticos, acuaturísticos y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación agrícola, pecuaria y
forestal del suelo rural”. “Las normas municipales y distritales establecerán las condiciones para aislar las áreas de
actividad existentes de los corredores viales, de forma tal que no produzcan conglomerados o aglomeraciones
industriales que desconfiguren o transformen la vocación agrícola, pecuaria y forestal del suelo rural”.
- Normas Urbanísticas
Artículo 19. Cesiones obligatorias. Modificado por el art. 8, Decreto Nacional 4066 de 2008.Los propietarios
quedan obligados a realizar las cesiones obligatorias de terrenos que establezca el plan de ordenamiento
territorial o los instrumentos que los desarrollen y complementen. En los planos que acompañan la licencia se
hará la identificación precisa de las áreas objeto de cesión obligatoria. Las cesiones obligatorias incluirán
entre otros componentes las franjas de aislamiento y las calzadas de desaceleración de que trata el artículo
11 del presente decreto. En ningún caso, las áreas de cesión obligatoria en suelo rural suburbano con destino
a vías y espacio público podrán ser compensadas en dinero, ni podrán canjearse por otros inmuebles.
Artículo 24. Adecuación de las normas urbanísticas. Los municipios y distritos ajustarán sus planes de
ordenamiento territorial a lo dispuesto en este decreto mediante su revisión y/o modificación, según lo
dispuesto en los Decretos 2079 de 2003 y 4002 de 2004, o las normas que los adicionen, modifiquen o
sustituyan.
7.2.3. Implementación de la Ley 1523 De 2012, Política Nacional de Gestión del Riesgo, con la
incorporación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo – PMGR
Respecto a la Ley sancionada en el año 2012, la cual hace referencia a todas las situaciones y acciones que
se deberán realizar en relación a los distintos niveles de riesgo a los que son susceptibles algunas áreas del
territorio municipal. El municipio de Turbana, en el mes de mayo del presente año, adoptó el Plan Municipal
de Gestión del Riesgo, documento que fue entregado a la Alcaldía en 121 folios y contienen entre otros
aspectos:
- Líneas de acción
34
- Conocimiento del riesgo

- Reducción del riesgo
- Transferencia del riesgo
- Fortalecimiento interinstitucional para la Gestión del Riesgo
- Fortalecimiento de la comunidad
- Preparación para la respuesta
Estos aspectos, de acuerdo a lo desarrollado en el documento están descritos en el documento PLAN

MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PMGRD), el cual no contiene cartografía
que soporte las decisiones normativas. Sin embargo, teniendo en cuenta que se tiene una información sobre
el tema, se realizó el plano actualizado por el Equipo Consultor del presente proceso de revisión y ajuste del
EOT, con la incorporación de la identificación catastral de los predios afectados.
7.2.4. Aplicación de la Ley 1537 de 2012, se indican las normas tendientes a facilitar y promover el
desarrollo urbano y el acceso a la vivienda
Con el fin de ampliar la oportunidad para el municipio de Turbana de tener mayor acceso a los programas de
vivienda, ya sea en las diferentes modalidades: construcción nueva, mejoramiento, proyectos de Vivienda de
Interés Social y Prioritaria para la zona urbana y rural, se incorporan algunos artículos de la nueva Ley 1537
de 2012, que establece, facilita y aporta a la promoción del desarrollo urbano y el acceso a la vivienda,
estableciendo en el artículo 1° lo siguiente: “Artículo 1°. OBJETO DE LA LEY.- La presente ley tiene como
objeto señalar las competencias, responsabilidades y funciones de las entidades del orden nacional y
territorial, y la confluencia del sector privado en el desarrollo de los proyectos de Vivienda de Interés Social y
proyectos de Vivienda de Interés Prioritario destinados a las familias de menores recursos, la promoción del
desarrollo territorial, así como incentivar el sistema especializado de financiación de vivienda”
Igualmente, se indican en el artículo 2, los Lineamientos para el desarrollo de la Política de Vivienda,

precisando la promoción de mecanismos para estimular la construcción de Viviendas de Interés Social y de
Interés Prioritario para los municipios de categorías 4, 5 y 6; el artículo 5, define la distribución de recursos del
presupuesto general de la Nación para proyectos de Vivienda de Interés Prioritario, y en el Capítulo III de la
misma Ley, se indica la aplicación del subsidio familiar de vivienda.
7.3. INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO AL EOT
7.3.1. Elaboración e incorporación del Documento de Seguimiento y Evaluación
El presente proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Turbana,
hace un aporte importante para la dinamización e implementación de este, ya que uno de los productos
entregable es el Expediente Municipal como herramienta para la puesta en marcha del proceso de
Seguimiento y Evaluación del EOT.
35
El expediente municipal contiene la línea de base actualizada del municipio, con los indicadores asociados a
cada una de las dimensiones y atributos que describen y configuran el territorio municipal. También compila y
plantea los indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los objetivos, al desarrollo del Modelo de
Ocupación del territorio planteado y a la ejecución de los proyectos.
Para poder medir el cumplimiento de cada indicador, es fundamental el planteamiento de las metas en
relación a cada uno, siendo compromiso y responsabilidad de la actual Administración, con el fin de que sirva
como base para la medición real de los avances en términos de ordenamiento del territorio y el cumplimiento
del modelo de ocupación establecido.
Se define el Expediente Municipal como un sistema de información que tiene como objetivo principal evaluar
el desarrollo territorial, mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestión municipal en la ejecución,
monitoreo y evaluación de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial. Las peculiaridades de
los objetivos y formas de actuación de la función pública de ordenamiento del territorio justifican la
conformación de un sistema de información propio, que sirva de apoyo a la gestión municipal para el
seguimiento a la ejecución de estos planes.
La metodología para la elaboración del expediente municipal, está descrita en la imagen a continuación:
Es así como la construcción del Expediente Municipal, se fundamentó en la línea de base levantada a partir
del diagnóstico y demás documentos de la formulación inicial del EOT, en la cual se consolidó por
Dimensiones y Atributos, los indicadores que describen la situación actual del territorio.
Después de la lectura y análisis de los documentos inicialmente formulados, se procedió a la actualización de

dicha información, por medio de la tabulación resultante del trabajo de campo realizado, y la complementación
por medio de los datos encontrados en las siguientes Entidades estatales:
36
- MEN: Ministerio de Educación Nacional

- MSPS: Ministerio de Salud y Protección Social
- MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
- DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
- DPS: Departamento para la Prosperidad Social
- SSPP: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
- ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
- IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Se logró de esta manera consolidar los indicadores que evidencian la situación actual del territorio que
comprende el municipio de Turbana – Bolívar, dando cuenta además del impacto y el resultado de la gestión
territorial hasta la fecha implementado.
La exigencia de que los municipios cuenten con un Expediente como instrumento de Seguimiento y
Evaluación, está establecido en el artículo 112 de la Ley 388 de 1997, definido así: “Con el objeto de contar con
un sistema de información urbano que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de
planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los
municipios y distritos deberán organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e información
georreferenciada, acerca de su organización territorial y urbana.
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Económico organizará y mantendrá en debida operación, un sistema de
información urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios públicos domiciliarios, espacio público, transporte urbano y
equipamientos colectivos, en el cual se incluirá un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones urbanas de
impacto y sobre la aplicación de los instrumentos contenidos en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.
Parágrafo.- Para la organización del expediente urbano y la elaboración y aprobación de los planes de ordenamiento
territorial de los municipios con población inferior a 30.000 habitantes, las entidades nacionales prestarán su apoyo
técnico y financiero”
37
8. MATRIZ EVALUATIVA
La matriz evaluativa contiene el análisis consolidado del contenido realizado a los documentos del Esquema de Ordenamiento Territorial vigente, a partir de esta,
se estableció jurídicamente los temas susceptibles de revisión, ajuste o incorporación, con el fin de dar cumplimiento al objetivo planteado. Esta matriz contiene el
comparativo del Contenido mínimo según la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998 con el contenido del EOT vigente por cada uno de los
Componentes estructurales del Esquema de Ordenamiento Territorial: Componente General, Urbano y Rural, así como también la evaluación realizada al
contenido estructural del Acuerdo No. 021 del 2004. De igual forma se indican a partir del comparativo, las carencias o inconsistencias encontradas luego de la
evaluación, y se precisa con la relación de los artículos que reglamentan dicha temática.
Seguidamente, se realiza el análisis del propósito del presente proceso de revisión y ajuste en términos de la posibilidad jurídica y técnica de ser ajustados y
modificados los aspectos que establece la Ley 388 de 1997 y su Decreto reglamentario 879 de 1998, anotando el soporte que permite hacerlo y las
observaciones de cada caso. Todo esto se especifica en el cuadro a continuación.
Cuadro. Matriz Evaluativa

Estudios,
Propósito
Contenido según ley 388 de Carencias - Artículo relacionado en el procesos y
Parte Contenido del EOT vigente de la Observaciones
1997 y el decreto 879 de 1998 inconsistencias EOT vigente legislación de
revisión
respaldo
Se relacionan en los artículos: La normativa vigente
Objetivos a Estos se encuentran contemplados en el No se determina según
7, 12, 14, 16, 18, 20 del N/A que aplica al
largo plazo. Libro II, Componente general, punto II, lo establecido en el
Acuerdo Municipal presente proceso
denominado LINEAMIENTOS Decreto 879 de 1998.
No están establecidas las indica que en la
Dec. 879/98 Estrategias a ESTRATÉGICOS Y POLÍTICAS. Las estrategias sólo
estrategias a seguir respecto N/A Revisión Ordinaria
Artículo 16. largo plazo. Están contenidos los objetivos, están desarrolladas NO APLICA
COMPONENTE GENERAL
de cada objetivo particular del EOT no se

numeral 1 estrategias y políticas pero con una conceptualmente en el
Están establecidas en el deberán modificar
estructura que no responde a los Documento Técnico de
Políticas a largo Capítulo II, artículos: 13, 15, Normas o
términos de la Ley y los Decretos Soporte más no están N/A
plazo. 17, 19, 21 del Acuerdo Contenidos
reglamentarios normatizadas
Municipal Estructurales
Clasificación del Están reglamentados los suelos en el Libro I, Capítulo IV, Libro II,
Dec. 879/98 territorio Libro II, Componente general, Punto IV. Capitulo I y II. Artículos: 24,
Artículo 16. municipal en La estructura esta correcta conforme a N/A 25, 26, 27, 28, 29, 31, 35, 38, NO APLICA N/A Verificar los planos
numeral 2 suelo urbano y Ley 388 de 1997 y al Decreto 879 de 40, 41, 42, 49 del Acuerdo
suelo rural. 1998 Municipal
Dec. 879/98 Delimitación Los suelos de protección están Falta la delimitación de Libro II, Capítulo IV y V, Ley 388/97, Aspecto Cartográfico:
Artículo 16. áreas de establecidos en el DTS, en el libro II, estas áreas artículos: 71, 72, 74, 87 del APLICA decretos Actualización de las
numeral 3 reserva, punto V, aparecen delimitadas las áreas (coordenadas) Acuerdo Municipal reglamentarios áreas establecidas
Memoria Justificativa 38
Estudios,
Propósito
Contenido según ley 388 de Carencias - Artículo relacionado en el procesos y
Parte Contenido del EOT vigente de la Observaciones
1997 y el decreto 879 de 1998 inconsistencias EOT vigente legislación de
revisión
respaldo
conservación y de reserva, conservación y protección en en el EOT vigente
protección del cada tipo de suelo con la precisión
medio ambiente cartográfica
y recursos
naturales.
Aspecto Cartográfico:
Actualización de las
Determinación
áreas establecidas
Dec. 879/98 de áreas En el Documento Técnico de Soporte Falta la delimitación de
Capítulo V, artículos: 44, 45, Ley 1523 de en el EOT vigente
Artículo 16. expuestas a están contempladas las áreas estas áreas APLICA
49 del Acuerdo Municipal 2012 con la precisión
numeral 4 amenazas y susceptibles a amenazas y riesgo. (coordenadas)
cartográfica y la
riesgos
incorporación del
PMGR
Estudios,
Artículo Propósito
Contenido según ley 388 de Carencias - procesos y
Parte Contenido del EOT vigente relacionado en el de la Observaciones
1997 y el decreto 879 de 1998 inconsistencias legislación de
EOT vigente revisión
respaldo
Aparecen referenciados en el LIBRO III:
La normativa vigente que
1. Identificar y COMPONENTE URBANO. Punto II. Libro I, Capítulo IV,
Dec. 879/98 aplica al presente proceso
definir la PROPUESTA DE LOCALIZACIÓN DE LAS Subcapítulo I,
Artículo 16. indica que en la Revisión
estructura ACTIVIDADES Y USOS EN SUELO URBANO Y N/A Artículos: 26, 28, NO APLICA N/A
segunda Ordinaria del EOT no se
general del suelo DE EXPANSIÓN. El presente documento 31, 52 del Acuerdo
parte deberán modificar Normas o
COMPONENTE URBANO
urbano contiene el Suelo Urbano conceptualmente y Municipal

Contenidos Estructurales
definido con 5 unidades de uso.
LIBRO III: COMPONENTE URBANO VI.
SISTEMAS GENERALES O ESTRUCTURALES Libro II, Capítulo La incorporación de este
Dec. 879/98
URBANOS, en los puntos 6.6 y 6.7. Esta VII, Subcapítulos aspecto requiere de Estudios
Artículo 16.
establecido un sistema vial urbano con su No existe plan VI y VII, artículos Técnicos existentes que
numeral 1 2. Plan Vial NO APLICA N/A
respectivo plano de propuesta vial, y un sistema vial 113, 114, 115, 116, orienten la factibilidad
segunda
de transporte y en el programa de ejecución está 117, 118 del técnica, financiera y
parte
contemplado el programa de mejoramiento de la Acuerdo Municipal operativa del Plan
infraestructura vial y de transporte.
Dec. 879/98 3. Plan de No posee un La incorporación de este
Establecidos de manera transversal en el
Artículo 16. servicios plan de Servicios NO APLICA N/A aspecto requiere de Estudios
contenido del Documento
numeral 2 públicos Públicos Técnicos existentes que
Estudios,
Parte Contenido del EOT vigente relacionado en el de la Observaciones
EOT vigente revisión
respaldo
segunda domiciliarios Domiciliarios orienten la factibilidad
parte técnica, financiera y
operativa del Plan
Dec. 879/98 4. Normas Instrumento de
El documento técnico contiene especificaciones
Artículo 16. urbanísticas para implementación y
técnicas de parcelación para el desarrollo de
numeral 3 la parcelación, N/A APLICA N/A seguimiento: Actualización y
viviendas, en cuanto a actividades y usos del
segunda urbanización y complementación de las
suelo
parte construcción. Normas Urbanísticas
Estudios,
Parte Contenido del EOT vigente relacionado en de la Observaciones
el EOT vigente revisión
respaldo
Identificar,
Se ubica en el DTS, en el LIBRO IV
señalar y
COMPONENTE RURAL punto II. PROPUESTA
Dec. 879/98 delimitar áreas CARDIQUE 1999.
DE ASIGNACION DE TRATAMIENTO PARA NO
Artículo 16. de construcción N/A Op. Sit. Página Ver cartografía
SUELOS DE PROTECCION. Está establecida la APLICA
tercera parte y protección de 274.
delimitación con sus respectiva localización y
los recursos
coordenadas
naturales.
Libro II, Componente general punto V. SUELO DE Aspecto cartográfico:
COMPONENTE RURAL
Dec. 879/98 AMENAZAS NATURALES Y RIESGOS, literal 5.2. Falta la Capítulo V, Actualización de las áreas
Áreas de
Artículo 16. TIPOS DE AMENAZAS Y RIESGOS, 5.3. ZONAS delimitación de artículos: 44, 45, establecidas en el EOT
amenazas y APLICA Ley 1523 de 2012
numeral 1 O ÁREAS DE AMENAZAS EN SUELO URBANO estas áreas 49 del Acuerdo vigente con la precisión
riesgos.
tercera parte Y CENTROS POBLADOS. 5.4. ZONAS O ÁREAS (coordenadas) Municipal cartográfica y la
DE RIESGO EN SUELO RURAL. incorporación del PMGR
Están establecidas
La incorporación de este
Contenidos en Libro IV, punto IV. Denominadas: la definición,
aspecto requiere de
SISTEMAS GENERALES O ESTRUCTURALES clasificación y
Estudios Técnicos existentes
Dec. 879/98 Áreas de PARA CENTROS POBLADOS O propuestas de
que orienten la factibilidad y
Artículo 16. aprovisionamient CORREGIMENTALES, Literales 5.1. SISTEMA cada servicio No está NO
N/A disponibilidad inmediata
numeral 2 o de servicios DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y FLUVIAL. público reglamentado APLICA
para el suministro y
tercera parte públicos 5.2. SISTEMA DE ACUEDUCTO. 5.3. SISTEMA identificado, pero
aprovisionamiento de los
DE ENERGÍA ELÉCTRICA. 5.4. SISTEMA DE no se delimitan las
servicios públicos
GAS DOMICILIARIO. áreas de
domiciliarios
aprovisionamiento.
Estudios,
Parte Contenido del EOT vigente relacionado en de la Observaciones
el EOT vigente revisión
respaldo
Se establecen en el Libro IV, Punto VI. ZONAS La incorporación de este
Dec. 879/98
Disposición final PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL, literal aspecto requiere de
Artículo 16. No está NO
de residuos 6.1. ÁREAS PARA EL RECICLAJE, N/A N/A Estudios Técnicos existentes
numeral 3, reglamentado APLICA
sólidos, líquidos RECOLECCIÓN, REUTILIZACIÓN Y que soporten definición de
tercera parte
TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS estas áreas
Aspecto cartográfico:
Se encuentran enunciadas en el LIBRO IV No están Ingeominas,
Definición de áreas
Dec. 879/98 Áreas de COMPONENTE RURAL, punto I. CONCEPTO Y delimitadas las Estudio de suelos
utilizando como base la
Artículo 16. producción CAMPO DE APLICACIÓN. áreas de No está de Bolívar, Ley
APLICA cartografía temática
numeral 4 agropecuaria, Solo expresa textualmente que se delimitarán las producción reglamentado 388/97 y sus
existente en el municipio
tercera parte forestal y minera. áreas de producción agropecuaria, forestal y agropecuaria, decretos
asociada al aspecto físico y
minera. forestal y minera. reglamentarios
morfológico del territorio
Dec. 879/98 Se encuentran enunciadas en el LIBRO IV
Equipamientos
Artículo 16. COMPONENTE RURAL, punto I. CONCEPTO Y No están definidos No está NO
de salud y N/A
numeral 5 CAMPO DE APLICACIÓN. Solo se encuentran los equipamientos reglamentado APLICA
educación.
tercera parte textualmente.
Propósito Estudios, procesos y

Contenido según ley 388 de 1997 y Contenido del EOT Carencias - Artículo relacionado en el EOT
Parte de la legislación de Observaciones
el decreto 879 de 1998 vigente inconsistencias vigente
revisión respaldo
1. Objetivos de largo y Disposiciones generales, Libro I, La normativa vigente que
mediano plazo Artículo 6. CAPITULO II. aplica al presente proceso
Dec. 879/98
2. Estrategias de largo Están establecidas en POLÍTICAS Y LÍNEAS NO indica que en la Revisión
Artículo 20. N/A N/A
y mediano plazo el proyecto de acuerdo ESTRATÉGICAS, Subcapítulos I, II, APLICA Ordinaria del EOT no se
numeral 1
PROYECTO DE ACUERDO
3. Políticas de largo y II; IV, V. Artículos 12, 13, 14, 15, deberán modificar Normas
mediano plazo 16, 17, 18, 19, y 20 o Contenidos Estructurales
4. Clasificación del Aspecto cartográfico:
La estructura está Libro I, Capítulo IV, Subcapítulo I, II,
Dec. 879/98 suelo: urbano, Actualización de las áreas
definida conforme a la III, IV, V; artículos 26, 27, 28, 29, 30,
Artículo 20. expansión urbana, N/A APLICA N/A establecidas en el EOT
Ley 388 de 1997 y al 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39,
numeral 2 suburbano y de vigente con la precisión
Decreto 879 de 1998 40, 41, 42, 43.
protección, perímetros cartográfica
Aparecen los usos LIBRO III, NORMAS
5. Usos del suelo y
Dec. 879/98 denominados como URBANISTICAS - SUBCAPITULO I Aspecto Normativo:
parámetros para
Artículo 20. actividades, N/A LAS ACTIVIDADES APLICA N/A Actualización de las normas
determinación de áreas
numeral 3 Plano de actividades y RESIDENCIALES., Subcapítulos I, urbanísticas
de cesión
Usos del Suelo. II, III, IV, V. ARTICULOS 51, 52, 53,

revisión respaldo
TURB-COMP-URB 02. 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63,
64, 65, 66, 67, 68, 69, 70.
Están contenidos los
sistemas LIBRO II. NORMAS
estructurantes, URBANÍSTICAS GENERALES
6.Sistemas
programas, planes y PARA EL SUELO URBANO Y DE
estructurantes urbanos,
proyectos. EXPANSIÓN, Capítulo VIII,
con sus planes,
Esta establecido un Subcapítulo I, y II; Capitulo IX, X,
programas y proyectos:
sistema vial urbano con Subcapítulos I, II y III. Artículos 125, Se requiere de estudios
Plan vial y transporte,
Dec. 879/98 su respectivo plano de 126, 127, 128, 129, 130, 131, y 132. técnicos para ser
plan servicios públicos, NO
Artículo 20. propuesta vial, y un N/A Plan Vial Libro II, Capítulo VII, N/A incorporadas las temáticas
plan espacio público, APLICA
numeral 4 sistema de transporte y Subcapítulos VI y VII, artículos 113, en el presente proceso de
estructura
en el programa de 114, 115, 116, 117, 118 del Acuerdo revisión y ajuste
equipamiento,
ejecución está Municipal.
programas de
contemplado el Los equipamientos se establecen en
viviendas para atender
programa de el programa de ejecución Punto II.
demanda
mejoramiento de la Programas de vivienda Libro II,
infraestructura vial y de Capítulo III, Articulo 136
transporte.
7. Determinación de
tratamientos y
potencialidades para
suelos urbanos, de
Se establecen los
Dec. 879/98 expansión y Aspecto cartográfico y
tratamientos de
Artículo 20. suburbanos: N/A Libro II, Capítulos IV, V, VI APLICA N/A Normativo: Actualización
acuerdo con el Dec.
numeral 5 Desarrollo, con la precisión cartográfica
879 y la Ley 388
Consolidación,
Renovación,
Conservación y
mejoramiento
Se requiere de estudios
No se establecen ni
Dec. 879/98 8. Establecimiento de técnicos para ser
definen planes
Artículo 20. planes parciales NO APLICA N/A incorporadas las temáticas
parciales prioritarios en
numeral 6 prioritarios en el presente proceso de
el EOT vigente
revisión y ajuste
Se presenta como un Se genera un documento
Dec. 879/98
9. Programa de documento anexo al de Proyecto de Acuerdo
Artículo 20. Parte final del Acuerdo N/A
ejecución Proyecto de Acuerdo, que complementa el
numeral 7
no existe norma que lo vigente

revisión respaldo
reglamente
9. EVALUACIÓN DE IMPACTOS
A continuación se describen las propuestas de modificación, corrección o adición realizadas para la revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del
municipio de Turbana y los impactos sobre la norma que este genera, resultados que se consolidan en el cuadro indicado a continuación, así como también se
describe la problemática encontrada, se indican los estudios técnicos o la legislación que soporta la propuesta de modificación, y por último, se enuncia el impacto
sobre la norma.

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Esquema De Ordenamiento Territorial

REVISION Y AJUSTE 2012

REVISIÓN Y AJUSTE AL ESQUEMA DE

TURBANA, ENERO 2013

Cuadro 1. Normatividad de apoyo ..............................................................................................................................................5

Ilustración 1. Plano Base Municipal Turbana ............................................................................................................................15

Específicamente se plantean los siguientes objetivos:

 Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificación complementaria, necesarios para

 Suministrar soporte institucional a la administración municipal, en la toma de decisiones correctivas en la

2.1. DEFINICION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el artículo 2 de la Ley 1454, el ordenamiento del territorio se define así:

2.2. ¿QUE ES EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL EOT?

En consecuencia el Esquema Ordenamiento Territorial es el instrumento normativo y técnico, para el

2.3. ¿QUE SE ENTIENDE POR REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT?

El Artículo 6° del mismo decreto, define: “Modificación excepcional de normas urbanísticas. De

3. MARCO JURIDICO DE LA REVISION

3.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

3.1.1. Régimen Territorial

3.1.2. Desarrollo Territorial

3.1.3. Protección del patrimonio étnico y cultural

3.1.4. Participación social

3.2. NORMATIVIDAD DE APOYO AL PROCESO DE REVISIÓN

Cuadro 1. Normatividad de apoyo

3.3. ANALISIS DE VIGENCIA DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TURBANA.

Respecto al proceso de revisión, menciona:

La misma norma dispone además:

No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de

Por su parte el Decreto 4002 de 2004, en su artículo 5° establece:

Adicionalmente el Decreto 4002 de 2004, en el parágrafo del mismo artículo agrega:

Artículo 8º.- VIGENCIA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DE LOS COMPONENTES Y

Cuadro 2. Análisis de Vigencia del EOT Turbana

Vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Turbana – Bolívar

Vigencia Periodo Administración Municipal

2004-2007 Domingo Julio Guerrero

2008-2011 Heyder Flórez Julio

2012-2015 Fania Patricia Castillo Castilla

4. NECESIDAD, CONVENIENCIA Y PROPÓSITO DE LA REVISIÓN Y AJUSTE

Hoy a la comunidad de Turbana, se le abren nuevas posibilidades de desarrollo industrial, complementando

De esta forma, el municipio de Turbana, se articula al proceso de apertura y globalización de la economía,

El alcance de esta revisión está relacionado con los siguientes aspectos:

Cuadro 3. Alcances de la Revisión y Ajuste

Aspecto Cartográfico 1. Actualización y precisión de la cartografía temática con la incorporación de la

7. DESCRIPCION Y ARGUMENTACIÓN TECNICA DE LOS TEMAS A INCORPORAR

Cada uno se describe a continuación:

7.1. ASPECTOS CARTOGRÁFICOS

Cuadro 4. Cartografía mínima según la Ley 388/97 y el Decreto 879/98

Planos de detalle del suelo urbano

Cuadro 5. Relación y contenido de Planos del EOT vigente

Los planos temáticos y normativos existentes en el EOT vigente se muestran a continuación:

Ilustración 1. Plano Base Municipal Turbana

Ilustración 2. Plano de Zonas Agroecológicas

NO CONTIENE BASE CATASTRAL IGAC

NO ESTÁN PRECISADAS LAS ZONAS

Ilustración 3. Plano de Sistema Subregional

NO CONTIENE MARQUILLA, NO HAY DETALLES

Ilustración 4. Plano de Geomorfología

NO CONTIENE BASE CATASTRAL IGAC

NO ESTÁN PRECISADAS LAS ZONAS

Ilustración 5. Plano de Suelos

NO CONTIENE BASE CATASTRAL IGAC

NO ESTÁN PRECISADAS LAS ZONAS

Ilustración 6. Plano de Vocación de Suelos

NO CONTIENE BASE CATASTRAL IGAC

NO ESTÁN PRECISADAS LAS ZONAS