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4. Explique el contrato de obra pública a precio global.

Con el propósito de dar respuesta a este interrogante, nos permitimos desarrollar el


siguiente temario de acuerdo con antecedentes sobre el contrato obra púbica a precio
global o de alzado:

- Decreto 1518 de 1965:

Conforme el artículo 3 de este decreto, establece que los contratos para construcción,
mejora, adiciones o conservación, se celebran a precio alzado cuando para la ejecución
del trabajo contratado, el contratista obtiene como remuneración una suma global fija, en
la cual están incluidos los honorarios. 
En estos contratos a precio global, el contratista será el único responsable por la
contratación de personal, la celebración de subcontratos y la adquisición de materiales, lo
que debe hacer a su nombre y por su cuenta y riesgo, de modo que el dueño de la obra
no asuma responsabilidad alguna por tales actos. 
Se entiende que los empleados o trabajadores contratados o enganchados en virtud de
estos contratos, son trabajadores particulares del contratista y que éste tendrá plena
libertad para escoger su personal, utilizar los métodos de construcción, ritmo de trabajo,
empleo de horas extras, trabajo dominical o nocturno, etc. que a bien tenga, según su
propio criterio y dentro de los términos del respectivo contrato. 
De igual manera, la persona que contrata la obra no puede modificar los planos,
especificaciones, ni calidades de materiales, ni aumentar el volumen de la obra, ni hacer
otras modificaciones en las demás condiciones en que deben realizarse los trabajos,
según los pliegos de condiciones y el contrato, sin previo acuerdo con el contratista. 
Por su parte, la interventoría en esta clase de contratos deberá verificar que los trabajos
se realicen conforme a los estudios, planos, especificaciones y demás requerimientos y
condiciones del contrato; que la calidad de los materiales suministrados corresponda a la
que se ha pactado, y en general, que la obrase realice en un todo de acuerdo con el
contrato. 

- Decreto 222 de 1983.

En el artículo 82 y siguientes determinaba las formas de pago en las que se citaba el


precio global.

- Ley 80 de 1993.

Se establece que en el inciso 1 del numeral 1 del artículo 32 de la ley 80, solo identifica la
tipología del contrato de obra y señala que no se vera afectada por la modalidad de
ejecución de pago que adopte, es decir opera la autonomía de la voluntad de las partes
quienes deciden cual emplean.
Conforme lo anterior, es oportuno traer apartes de la Sentencia del 14 de marzo de 2013
emitida por la Consejo de Estado, expediente 20.524 en donde define el precio global, de
la siguiente manera:
“(…)

El contrato pactado a precio alzado o a precio global fijo supone que las partes
tienen perfectamente determinadas las cantidades de obra a ejecutar y, por lo
mismo, el precio del contrato también se halla totalmente determinado, de modo
que éste (el precio) está constituido por una suma global fija que abarca no sólo
los costos totales del proyecto técnico (materiales, mano de obra, equipos, etc.)
sino también las utilidades o remuneración del constructor y los costos
indirectos (A.I.U). Este sistema se utiliza, por lo general, en obras que no
demandan gran complejidad, donde se hace posible realizar un estudio
ponderado, completo y preciso de lo que se pretende ejecutar.

Empero, el hecho de que se haya pactado una suma global fija para la
ejecución de la construcción no implica que los precios se mantengan
inalterados e inalterables durante toda la relación contractual. Los fenómenos
económicos analizados en precedencia pueden tener impacto en el precio de
los insumos necesarios para ejecutar la obra, al margen de la modalidad de
ejecución pactada, y nadie está obligado a asumir un riesgo económico que,
eventualmente, puede ser previsible en cuanto a su ocurrencia, pero que es
desconocido o imprevisible en términos cualitativos, cuantitativos y de
periodicidad.

Las condiciones del contrato se deben mantener intactas sólo cuando en el


curso de su ejecución no sobrevengan circunstancias que alteren
sustancialmente el objeto de la prestación (pacta sunt servanda, rebus sic
stantibus), porque tales supuestos no forman parte de la voluntad contractual
original29, de modo que, cuando los precios cambian, debe pagarse el precio
real y no el pactado inicialmente, porque éste no responderá de manera
adecuada al intercambio del bien”.

Por todo lo anterior, podemos ahora establecer las principales características del contrato
de obra pública a precio global, así:
 Se contrata la obra por un solo gran valor total. Al hacerse el estimado y solicitarse
el presupuesto no hay lugar a pedir nuevos recursos salvo casusas ajenas a su
voluntad.
 El contratista deberá presupuestar tanto sus honorarios como el costo de los
materiales, incluyendo los riesgos previsibles como algunos costos adicionales,
pues la entidad no pagará costos adicionales que sean imputables al contratista
con base en un error de cálculo.
 Por parte de la entidad se tienen que entregar toda la información que ha
recopilado sobre la obra.
 El dueño de la obra que es la entidad debe responder por entregar todos los
estudios, los predios y hacer el pago.
 El contratista estará a cargo de: materiales, maquinaria, proveedores, mano de
obra, administración, gestión social, gestión ambiental, planes de manejo de
tráfico.
 El contratista no debe darle a conocer a su cliente cuál es su AIU. (revisar con el
grupo)