Memoria Justificativa Revisión EOT Santa Rosa de Lima

Revisión Y Ajuste Del Esquema De Ordenamiento Territorial
Memoria Justificativa
REVISIÓN Y AJUSTE COMO MODIFICACIÓN

EXCEPCIONAL DEL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SANTA ROSA DE LIMA – BOLIVAR
MEMORIA JUSTIFICATIVA
2013
Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION .................................................................................................................................................................. 1
1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................................................. 2
2. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................................... 2
2.1. ¿QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? .......................................................................................................... 2
2.2. ¿QUE ES EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL? .................................................................................. 2
2.3. ¿QUE ES LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL? ........................................ 3
3. MARCO JURIDICO DE LA REVISIÓN .......................................................................................................................... 4
3.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ............................................................................................................................. 4
3.1.1. Régimen Territorial ....................................................................................................................................................... 4
3.1.2. Desarrollo Territorial ..................................................................................................................................................... 4
3.1.3. Protección del Patrimonio Étnico y Cultural ................................................................................................................... 4
3.1.4. Participación Social ...................................................................................................................................................... 5
3.2. MARCO LEGISLATIVO ................................................................................................................................................ 5
3.3. ANÁLISIS JURÍDICO DEL PROCESO DE REVISIÓN ................................................................................................... 6
4. METODOLOGIA ........................................................................................................................................................... 7
4.1. ETAPA 1. PRELIMINAR ............................................................................................................................................... 7
4.1.1. Definición de temas susceptibles a modificación o incorporación ................................................................................... 7
4.1.2. Recolección y Análisis de Información secundaria ......................................................................................................... 7
4.1.3. Diseño de instrumentos y herramientas para la revisión de documentos existentes ........................................................ 8
4.2. ETAPA 2. TRABAJO DE CAMPO ............................................................................................................................... 13
4.2.1. Recolección de Información primaria: .......................................................................................................................... 13
4.2.2. Sistematización de la Información recopilada en campo: ............................................................................................. 22
4.3. ETAPA 3. ESTRUCTURACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DOCUMENTOS .................................................................. 23
5. CONTENIDO DE LA MEMORIA JUSTIFICATIVA ........................................................................................................ 23
5.1. LA NECESIDAD ......................................................................................................................................................... 23
5.2. LA CONVENIENCIA ................................................................................................................................................... 24
5.3. EL PROPÓSITO ......................................................................................................................................................... 24
6. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DE LAS TEMÁTICAS A MODIFICAR O INCORPORAR ...................................................... 24
6.1. INCORPORACIÓN DE ACTIVIDADES O USOS DEL SUELO ..................................................................................... 24
6.1.1. Uso Ecoturístico ......................................................................................................................................................... 25
6.1.2. Uso Agroturístico ........................................................................................................................................................ 26
6.1.3. Uso Industrial ............................................................................................................................................................. 28
6.2. ADICIÓN DEL ARTÍCULO 30 E INCORPORACIÓN DE LOS ARTÍCULOS32 y 34 DE LA LEY 388 DE 1997 ................ 29
6.3. IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO 2181 DE 2006, disposiciones relativas a planes parciales. .................................. 30
6.4. IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO 3600 DE 2007Y SU DECRETO MODIFICATORIO 4066 de 2008 disposiciones
relativas al ordenamiento rural. ............................................................................................................................................ 30
6.5. IMPLEMENTACIÓN LEY 1523 DE 2012 ..................................................................................................................... 35
6.6. IMPLEMENTACIÓN LEY 1537 DE 2012 disposiciones relativas al desarrollo urbano y el acceso a la vivienda. ............ 35
6.7. INCORPORACIÓN DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................. 36
6.8. ADOPCIÓN DEL DECRETO MUNICIPAL 017 DE MAYO 24 DE 2013 ......................................................................... 39
6.9. REVISIÓN, MODIFICACIÓN E INCORPORACIÓN CARTOGRÁFICA ......................................................................... 39
6.9.1. Revisión de Cartografía del EOT vigente ..................................................................................................................... 39
7. EVALUACIÓN DE IMPACTOS.................................................................................................................................... 53
8. ANEXOS .................................................................................................................................................................... 56
8.1. MATRIZ EVALUATIVA ............................................................................................................................................... 56

ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Equipo de trabajo para la recolección de la información primaria, habitantes del municipio de Santa Rosa
de Lima ................................................................................................................................................................... 13
Ilustración 2. Talleres de Diagnóstico Participativo en las veredas ..................................................................................... 13
Ilustración 3. Cartografía construida por la comunidad ...................................................................................................... 14
Ilustración 4. Evento de Socialización de avances del proceso de revisión y ajuste del EOT .............................................. 17
Ilustración 5. Entrevista con el Secretario de Planeación ................................................................................................... 18
Ilustración 6. Entrevista con funcionario de Surtigas .......................................................................................................... 18
Ilustración 7. Encuestas aplicadas a personas que salen de Santa Rosa en horas de la madrugada .................................. 19
Ilustración 8. Trabajo de campo para actualización de información asociada a la vivienda.................................................. 19
Ilustración 9. Trabajo de campo en la zona rural ............................................................................................................... 22
Ilustración 10. Zonas potenciales para el desarrollo de actividades Ecoturísticas ................................................................. 25
Ilustración 11. Zonas potenciales para el desarrollo de actividades Agroturísticas ................................................................ 26
Ilustración 12. Encuestas realizadas en la Zona Rural ......................................................................................................... 27

INTRODUCCION
El Ordenamiento del territorio, se constituye como una herramienta clave para abordar la planeación de una manera
integral y sistémica, mediante el análisis de las dimensiones y atributos que lo configuran, a partir de los cuales, se
hace posible visualizar los diferentes niveles de desarrollo que se presentan en dicho territorio.
La Ley 388 del año 1997, define el ordenamiento territorial como el conjunto de acciones político administrativas y
de planificación física concertadas, con el fin de disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y
culturales. Bajo este concepto se considera el ordenamiento territorial como la guía fundamental de las
Administraciones municipales o distritales para orientar y direccionar el desarrollo físico del territorio.
Así mismo, el Decreto 879 de 1998, reglamentario de la Ley mencionada anteriormente, establece la obligatoriedad
para las Entidades Territoriales de formular y adoptar los POT e indica claramente los procedimientos para la
adopción y vigencias de los componentes y contenidos, la metodología para la formulación, los documentos
reglamentarios, así como también, el momento propicio para dar curso a un proceso de revisión y ajuste.
Precisamente, el presente documento consolida la memoria justificativa de un proceso de Revisión y Ajuste del
Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Santa Rosa de Lima, a través del cual se pretende
materializar las iniciativas de la actual Administración en respuesta a los intereses de la comunidad y la vocación del
territorio, además buscando que de manera ordenada, se articule, visualice y opere dentro del EOT, el Plan de
Desarrollo Municipal a través de la articulación con el Programa de Ejecución.
Es así como a continuación se describe en el presente documento, la necesidad, la conveniencia, el propósito y los
alcances de dicho proceso de revisión y ajuste. Indicando además, la metodología implementada con todas sus
etapas.
Igualmente, se describe de manera detallada la importancia de incorporar temáticas específicas asociadas al

Ecoturismo, al Agroturismo, al Uso Industrial y Agroindustrial, al Ordenamiento Rural ya la Gestión del Riesgo de
Desastres. Todo esto, teniendo en cuenta la dinámica actual de la población y las potencialidades del territorio,
basados en los lineamientos y Políticas Nacionales actuales asociadas a estas temáticas.
Por último, es importante mencionar como aporte importante del presente proceso de revisión y ajuste del EOT del
municipio de Santa Rosa de Lima, la elaboración del Expediente Municipal como documento de Seguimiento y
Evaluación del EOT, precisando el contenido y la línea base que servirá de guía para el monitoreo y la cuantificación
del cumplimiento del esquema.

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1. OBJETIVO GENERAL
Adelantar el proceso de revisión del EOT vigente para detectar vacíos, inconsistencias o anomalías en cuanto a su
contenido y normas no considerados en su primera formulación, con el fin de ajustarlos para el cumplimiento del
modelo de ordenamiento estructural y espacial diseñado.
Específicamente se plantean los siguientes objetivos:
 Actualizar técnicamente los contenidos del Esquema y ajustar todos los documentos que lo conforman a fin de
corregir imprecisiones normativas y cartográficas.
 Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificación complementaria, necesarios para adelantar
proyectos y programas formulados en el EOT, haciendo énfasis en el suelo rural.
 Actualizar el perímetro urbano del Municipio de Santa Rosa de Lima, que integra la actualización del plano de
manzaneo con la incorporación de todos los nuevos desarrollos urbanísticos a través de verificación de campo y
apoyados en las cartas catastrales del IGAC.
 Suministrar soporte institucional a la administración municipal, en la toma de decisiones correctivas en la gestión

del municipio y del EOT, permitiendo la identificación de objetivos, políticas y estrategias que realmente generen un
desarrollo integral y sostenible para el Municipio, con la implementación del Expediente Municipal.
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1. ¿QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
El artículo 2 de la Ley 1454 de 2011por medio de la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y
se modifican otras disposiciones, conceptualiza y determina la finalidad del Ordenamiento Territorial “como el
instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de
país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una
adecuada organización político-administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente
competitivo, socialmente justo, ambiental y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente
pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia…”
2.2. ¿QUE ES EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
El artículo 9 del Capítulo III. PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL de la Ley 388 de 1997, define los planes
de ordenamientos así:
“ARTICULO 9o. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El plan de ordenamiento territorial que los municipios y
distritos deberán adoptar en aplicación de la presente ley, al cual se refiere el artículo 41 de la Ley 152 de 1994, es el

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instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de
objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se
denominarán:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con
población superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes Básicos de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con
población entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de Ordenamiento Territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con
población inferior a los 30.000 habitantes.
Parágrafo. Cuando la presente ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se entenderá que comprende todos
los tipos de planes previstos en el presente artículo, salvo cuando se haga su señalamiento específico como el plan
señalado en el literal a) del presente artículo.”
El Esquema de Ordenamiento Territorial es entonces, el instrumento técnico y normativo para ordenar el territorio
municipal, teniendo en cuenta la preservación de los recursos naturales y el ambiente, con el fin de mejorar la
calidad de vida de la población, para un territorio de menos de 30.000 habitantes.
2.3. ¿QUE ES LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
El artículo 28 de la misma Ley 388 de 1997, define La vigencia y revisión del Plan de Ordenamiento, así:
“ARTICULO 28. VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. Los planes de ordenamiento territorial
deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia
con los siguientes parámetros:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá como
mínimo el correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales,
teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período
para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al término de dos (2)
períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede
ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecución regirán como mínimo durante un (1) período
constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en
razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sustentarse en
parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población
urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar
proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos
de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen
impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas
del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de
ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya adoptado.
5. Las autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los Planes de Ordenamiento Territorial o sus
componentes una vez vencido el período constitucional inmediatamente anterior.

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En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos Alcaldes los avances o retrocesos y
se proyectarán nuevos programas para el reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la
prostitución y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos.”
Es así como este proceso de Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial es producto de una
efectiva participación de los diferentes actores sociales relacionados con la dinámica territorial. Para ello, la
Administración Municipal garantiza la participación y la concertación en la formulación del mismo.
Con el desarrollo del presente proceso de Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial se espera:
- Mejorar la Gestión Pública
- Organizar, definir y precisar la división territorial Municipal
- Alcanzar mayor competitividad y sostenibilidad
- Reglamentar el uso del suelo rural
El Ordenamiento Territorial permite materializar las políticas y objetivos de desarrollo como aporte para la
construcción de un modelo de desarrollo integral, con proyección espacial de las políticas económicas, sociales,
ambientales y culturales del Municipio.
3. MARCO JURIDICO DE LA REVISIÓN
Lo conforman las Normas Constitucionales, y las leyes que se derivan de la Constitución; sus Normas
Reglamentarias porque el Ordenamiento o Esquema de Ordenamiento Territorial es un deber que establece cuáles
son las autoridades, instancias de decisión y participación, además señala quienes son los gestores y cómo
participan en la formulación del Esquema de Ordenamiento Territorial.
3.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
3.1.1. Régimen Territorial

 Organización y División Territorial, artículo 285 C.N.
 Entidades territoriales, artículo 286 C.N.
 Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial, artículo 288 C.N.
 Región Administrativa y Planificación, artículo 306 C.N.
3.1.2. Desarrollo Territorial

 Planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Artículo 80 C.N.
 Los Municipios deben:
- Ordenar el desarrollo del territorio.
- Reglamentar el Territorio, artículo 82 C.N., uso del suelo, artículo 313 C.N.
3.1.3. Protección del Patrimonio Étnico y Cultural

 Es deber del Estado y Entidades Territoriales.

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 La Protección y la Diversidad Étnica y Cultural, artículo 7 C.N.

 Garantizar el desarrollo a gozar de un Ambiente Sano.
3.1.4. Participación Social

 Aplicación de las formas de participación social a los procesos de gestión pública.
3.2. MARCO LEGISLATIVO
 Leyes del Ordenamiento Territorial:

- Ley 2811 de 1974 – Código de los Recursos Naturales.
- Ley 1333 de 1986 – Código del Régimen Municipal.
- Ley 9 de 1989 – Reforma Urbana.
- Ley 60 de 1993 – Recursos y Competencias de las entidades territoriales.
- Ley 99 de 1993 – Sistema Nacional Ambiental.
- Ley 105 de 1993 – Ley de Transporte.
- Ley 134 de 1994 – Participación Ciudadana.
- Ley 136 de 1994 – Organización y Funcionamiento de los Municipios.
- Ley 152 de 1994 – Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
- Ley 388 de 1997 – Desarrollo Territorial.
- Ley 546 de 1999 – Ley de Vivienda.
- Ley 614 de 2000 – Creación del Comité de Integración Territorial.
- Ley 810 de 2003 – Modifica Ley 388 de 1997 y se dictas otras en materia de sanciones urbanísticas y algunas
actuaciones de Curadores.
- Ley 902 de 2004 –Por la cual se adicionan algunos artículos y disposiciones de la Ley 388 de 1997.
- Ley 1523 de 2012–Ley de Gestión del Riesgo.
 Decretos Reglamentarios del Ordenamiento Territorial

- Decreto 1743 de 1994 – Educación Ambiental.
- Decreto 151 de 1998 – Reglamenta los derechos de Conservación y Desarrollo.
- Decreto 879 de 1998 – Reglamenta los Planes de Ordenamiento Territorial
- Decreto 1504 de 1998 – Reglamenta el Espacio Público.
- Decreto 1507 de 1998 – Reglamenta los Planes Parciales y las Unidades de Actuación Urbanística.
- Decreto 1686 de 2000 – Reglamenta los artículos 20, 23 y 130 de la Ley 388 de 1997.
- Decreto 2079 de 2003– Se reglamenta el artículo 12 de Ley 810 de 2003.
- Decreto 4002 de 2004 –Se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997.
- Decreto 3600 de 2007 –Reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las
determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y
edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
- Decreto 4066 de 2008 – Por el cual se modifican los artículos 1°, 9°, 10, 11, 14, 17,18 y 19 del decreto 3600 de
2007 y se dictan otras disposiciones.

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3.3. ANÁLISIS JURÍDICO DEL PROCESO DE REVISIÓN
Los procesos de revisiones de los Planes de Ordenamiento Territorial, vienen ordenadas por disposición expresa de
la Ley 388 de 1997, modificada por las leyes 810 de 2003, 902 de 2004, y complementada por los Decretos 2079 de
2003, y Decreto4002 de 2004.
El tipo de revisiones que contemplan las disposiciones antes mencionadas, son:
A) Ordinaria, aquella que se encuentra sujeta a los vencimientos de los plazos de vigencias señalados para cada
uno de los componentes en los Planes de Ordenamiento Territorial. Se pueden llevar a cabo, para revisar y ajustar
los contenidos de largo, mediano y corto plazo, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno
de ellos, y en el comienzo del período constitucional del Alcalde, a iniciativa de éste.
B) Extraordinaria, cuando se presenta en el municipio o distrito la necesidad de modificar o alterar debido a una
circunstancia de excepcional interés público, fuerza mayor o caso fortuito especial. Señalado la ley, que se entiende
por circunstancia de excepcional interés público, fuerza mayor o caso fortuito, las siguientes: a) Declaratoria de
desastre o calamidad pública, de conformidad con lo establecido en el decreto 919 de 1989 por la ocurrencia súbita
de desastre de origen natural o antrópico; b) Resultados de estudios técnicos detallados, sobre amenazas, riesgo y
vulnerabilidad que justifiquen al aumento o establecimiento de nuevas áreas de riesgos no mitigables y otras
condiciones de restricción distintas a las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial.
C) Excepcional, puede emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del alcalde, y se refiere a aquellas
urbanísticas de carácter ESTRUCTURAL o GENERAL de los Planes de Ordenamiento Territorial que tengan por
objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los
componentes General y Urbano de los mismos. Esta modificación debe estar sustentada en estudios técnicos que
así lo indiquen.
Para el caso que compete al municipio de Santa Rosa de Lima, de acuerdo al análisis de las vigencias de los
contenidos de corto, mediano y largo plazo, y los períodos constitucionales de los Alcaldes, se concluye que el
presente proceso corresponde a una REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT, COMO MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL, en
razón a que la naturaleza jurídica de algunas de las normas urbanísticas del acuerdo municipal, que son objeto de
modificaciones, cambios, correcciones y ajustes normativos, corresponden al tipo de Normas Estructurales.
En este sentido, y conforme a lo que reza en la Ley 388 de 1997 (artículo 15) y el Decreto 4002 de 2004 (artículos 5
y 6), donde se estipula que para los procesos de revisión que tengan por objeto asegurar la consecución de los
objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano de los
POT, podrá emprenderse que esta daría lugar en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal, siempre y
cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.
Para el caso concreto del Municipio de Santa Rosa de Lima, las temáticas a modificar y que se ven relacionadas a
la Ley 388 de 1997, son: La clasificación y delimitación de los suelos; la definición de áreas, actuaciones y
tratamientos urbanísticos; la definición de unidades de actuación o las que establecen criterios y procedimientos

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para su caracterización, delimitación e incorporación; la definición de los lineamientos generales para la formulación
y adopción de planes parciales; la definición de las áreas de protección y conservación de los recursos naturales y
paisajísticos; las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente.
4. METODOLOGIA
Para el desarrollo operativo del presente proceso, se realizaron las actividades relacionadas en adelante,
consolidadas en 3 Etapas:
4.1. ETAPA 1. PRELIMINAR
Esta etapa es un proceso de identificación de los recursos y actividades necesarios para llevar a cabo la revisión y
ajuste del EOT; el primer paso es tener claridad a cerca de las necesidades y/o circunstancias que motivan la
revisión, luego se realiza el análisis jurídico en términos del cumplimiento de las vigencias de cada Componente, a
partir de ahí, se definen los contenidos susceptibles de ajuste.
4.1.1. Definición de temas susceptibles a modificación o incorporación

La definición de la temática susceptible a modificación o incorporación, responde a la necesidad de corregir y
mejorar anomalías, inconsistencias e irregularidades identificadas, e incorporar instrumentos de Ley faltantes en el
mismo que permitan la construcción real del modelo territorial. Es así que se identificó, en concordancia con el
Programa de Gobierno del alcalde electo y las demás instancias de participación municipal, como temas
fundamentales a incorporar, la potencialización de actividades asociadas con el Ecoturismo, el Agroturismo y el
desarrollo Industrial.
De la misma manera, en la Matriz 1, encontrada más adelante, se identifican, de acuerdo a la revisión de los
contenidos de cada uno de los Componentes del EOT, los aspectos que aplican dentro del proceso de revisión y
ajuste.
4.1.2. Recolección y Análisis de Información secundaria

Es la información existente relacionada con el municipio y su entorno inmediato, como PG, PND, PDD, PDM, así
mismo también se configuran fuentes secundarias, el DANE, el ICBF, el IGAC, estudios técnicos existentes, entre
otras.
Se relacionan a continuación los documentos, normas, estudios, que sirvieron de insumo para el presente proceso
de revisión y ajuste, como fuentes de información secundaria.
Documentos Reglamentarios EOT:

 Acuerdo municipal Santa Rosa de Lima adoptado en el año 2003.
 Documento Técnico
 Documento Resumen
 Cartografía general urbana y rural

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Documentos Adicionales a los Reglamentarios del EOT:

 Decreto N° 454 de diciembre de 2.011, Presupuesto municipal.
 Informe Ejecución Presupuestal de Gastos de Funcionamiento.
 Informe Ejecución de Ingresos.
 Decreto N° 383 de Octubre de 2.011, Categorización del Municipio.
 DANE, Censo de 2.005, proyección 2.010.
 DANE, Certificado de Población 19 de julio de 2.011.
 Contraloría, Certificado ingresos corrientes de libre destinación, vigencia fiscal 2.010, 29 julio de 2.011.
 Programa de Gobierno de Rafael Gómez Caraballo, 2.012 – 2.015.
 Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015
 Plan Nacional de Desarrollo.
 Plan Municipal de Gestión del Riesgo – PMGR
4.1.3. Diseño de instrumentos y herramientas para la revisión de documentos existentes

Mediante una labor de revisión de los documentos formulados y adoptados inicialmente en el año 2003 y teniendo
en cuenta los lineamientos metodológicos de la norma en cuanto al contenido mínimo de los componentes que
conforman un Plan de Ordenamiento Territorial, se diseñó una Matriz para visualizar de forma práctica y organizada
la información expuesta en dichos documentos.
Es así como se revisó desde la metodología implementada hasta el contenido de cada documento, a saber:
Documento Técnico, Documento Resumen, Proyecto de Acuerdo y Cartografía en magnético, identificando los
vacíos o carencias que presentan, así como también el propósito de la Revisión.
Matriz 1. Revisión y análisis del contenido del EOT según normativa

CONTENIDO SEGÚN LEY 388 de PROPOSITO DE
PARTE CONTENIDO ACTUAL CARENCIAS
1997 Y EL DECRETO 879 de 1998 LA REVISIÓN
Los objetivos, políticas y estrategias a largo plazo

del Esquema, tienen relación pero no son
Objetivos, Estrategias y Políticas
coherentes entre sí, es decir, la consecución de NO APLICA
a largo plazo.
cada estrategia no conlleva directamente al
cumplimiento de un objetivo específico.
COMPONENTE GENERAL
Se encuentra clasificado el suelo urbano y rural de

manera específica dentro del contenido del
esquema. Aparece adoptado como perímetro
Clasificación del territorio de No establece la
urbano de Santa Rosa de Lima la poligonal cerrada
suelo urbano y rural, perímetro categoría de suelo APLICA
determinada en el Mapa N° 21 Perímetro Urbano
urbano y corregimiento Suburbano
Propuesto, determinada por los puntos principales
definida por las coordenadas contempladas en el
artículo 31.
Delimitación áreas de reserva, No están

Solo se encuentran definidas las áreas de reserva y
conservación y protección del precisadas estas APLICA
protección en el acuerdo.
medio ambiente. áreas

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Las Áreas Expuestas a Amenazas y Riesgos, están APLICA.

Determinación de áreas
definidas en el Esquema y debidamente precisadas, INCORPORAR
expuestas a amenazas y riesgos
aparecen planos, coordenadas y delimitación. LEY 1523/2012
APLICA.
1. Identificar y definir la Verificar mapa de ACTUALIZACI
El presente Acuerdo presenta al Suelo Urbano
estructura general del suelo usos del suelo ÓN DEL
definido en 4 áreas básicas.
urbano urbano SUELO
URBANO
El acuerdo establece el desarrollo del Plan Vial
municipal para la articulación regional e
intramunicipal de las zonas de producción,
buscando que el municipio se muestre más Verificar si existe
2. Plan Vial NO APLICA
competitivo a nivel regional, objetivo a mediano plan de ejecución
plazo cuyo proyecto es la construcción de la variante
perimetral de la cabecera municipal de Santa Rosa
de Lima
En el Esquema los servicios públicos domiciliarios
se presentan como subprograma, teniendo 10
proyectos a desarrollar, como son; Sistema de
Alcantarillado en la cabecera, cobertura de pozas No aparece
sépticas, cobertura de la telefonía conmutada en las referenciado un
COMPONENTE URBANO
3. Plan de servicios públicos zonas urbanas y rurales, Programas de plan de Servicios

NO APLICA
domiciliarios Saneamiento Básico, relleno sanitario, drenaje públicos
pluviométrico de Paiva y la Cabecera Municipal, domiciliarios en el
sistema de acueducto de la cabecera municipal, EOT
sistema de electrificación municipal, cobertura de
electrificación rural, Empresa del alumbrado Público
del municipio.
Las normas urbanísticas se encuentran establecidas
a través de la adopción de unidades de desarrollo
urbano definidas en las siguientes zonas; Centro de
Densidad Urbana Baja (Z.C.D.U.B), Residencial de
Densidad Urbanística Media Alta (Z.R.D.U.M.A)
consolidada y en proceso de consolidación, o Área
de Potencial Urbanístico y la Zona Urbana de
Protección (Z.U.P.). Mientras que las N.U. para la
4. Normas urbanísticas para la
construcción, se establecen elementos constitutivos
parcelación, urbanización y APLICA
de las edificaciones los cuales determinan el
construcción.
tratamiento de muros y de fachadas, ventanas en
muros sobre linderos, patios y vacíos como su
relación entre ellos, tipos de fachadas, dimensiones
de los voladizos, la distancia de seguridad al
conductor de fase de energías, empates entre
fachadas, tanques de agua y similares, espacios
recreativos, escaleras, altura máxima de
construcción, y sus respectivas áreas.

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Identificar, señalar y delimitar
Se relacionan en el acuerdo todas las Áreas de
áreas de construcción y
protección en suelo rural, los usos y su respectiva APLICA
protección de los recursos
delimitación predial.
naturales.
Verificar Mapa
En el territorio de Santa Rosa de Lima las amenazas
N°11. Amenazas y APLICA.
se clasifican en Amenazas Naturales y Amenazas
riesgos municipales INCORPORAR
Áreas de amenazas y riesgos. Tecnológicas, a su vez estas se encuentran
y Mapa N° 20, LA LEY 1523
definidas y delimitadas por predios según el tipo de
Identificación de DE 2012
amenaza que presente.
Riesgos Urbanos
En cuanto a las áreas de aprovisionamiento de
servicios públicos, en desarrollo del programa de
ejecución del Esquema y el Plan de Desarrollo
Municipal; en el acuerdo se adoptan como base la
estructura del sistema de Equipamientos Colectivo y Falta definir cuáles
Áreas de aprovisionamiento de
COMPONENTE RURAL
Servicios Sociales, las áreas que forman Parte de son esas áreas NO APLICA
servicios públicos
los Sistemas de aprovisionamiento de los Servicios específicamente
Públicos, donde se determinan cada una de las
acciones y proyecciones de actividades que se
adoptarán en el para el funcionamiento y puesta en
marcha del Sistema de Equipamientos Municipales.
En el acuerdo, aparece un subprograma a mediano
plazo denominado, Manejo Integrado de los
Disposición final de residuos
Recursos Naturales y la Biodiversidad, el cual tiene NO APLICA
sólidos, líquidos
como proyecto a ejecutar la construcción de fábricas
de compost a partir de residuos sólidos.
El artículo 37 del acuerdo trata de las Zonas de
No aparece
Producción Agropecuaria y Forestal. En el suelo de
referenciado un
Santa Rosa de Lima, se identifican claramente las
Áreas de producción plano de áreas de
unidades para el desarrollo de actividades de APLICA
agropecuaria, forestal y minera. producción
producción agropecuaria y forestal las cuales se
agropecuaria,
definen y señalan de acuerdo al uso como unidades
forestal y minera
de producción.
Dentro del sistema de servicios sociales, se
establecen como el primer nivel los equipamientos
Equipamientos de salud y
de prestación de servicios de salud y educación, NO APLICA
educación.
dentro de los niveles funcionales para los
equipamientos.
Los objetivos del acuerdo vigente son manifestados No se plantea en el
PROYECTO DE ACUERDO
propiamente como acciones a cumplir y/o contenido de estas

actividades a desarrollar. Por su parte las la política de
estrategias para lograr la ejecución del EOT, aunque Riesgo, como
son coherentes y en términos generales tienen directriz
Políticas, objetivos y estrategias
relación con los objetivos, no son proporcionales fundamental del NO APLICA
de largo y mediano plazo
entre sí, es decir, la consecución de cada estrategia Ordenamiento,
no conlleva directamente al cumplimiento de un además de la no
objetivo específico. En cuanto a las políticas existencia de
generales del Esquema, apuntan claramente a cada políticas que
sector de intervención por parte del Municipio, reconozcan la

Página 10

(Económico, social, ambiental, etc.), y son claras en potencialidad del
cuanto a lo que se busca lograr en cada zona del comercio y su
territorio Rural y Urbana. incidencia en la
economía, de
acuerdo con la
vocación del
territorio.
En el vigente acuerdo están establecidas de manera
general, conceptualmente y referenciado en mapas
las zonas agroindustrial, recreativa y turística, de
Clasificación del suelo: urbano,
actividad múltiple, potencialidades entre otras, se
expansión urbana, suburbano y APLICA
encuentran también definidos los índices de
de protección, perímetros
ocupación en el territorio y demás normas generales
en cuanto a los usos del suelo. (VERIFICAR
PLANOS).
En el Esquema aparecen referenciadas las cesiones
públicas en los artículos 73 y 132, como, para las
vías locales públicas, las áreas de cesión para la
construcción de las vías en general, para las vías
Usos del suelo y parámetros del Plan Vial y/o áreas destinadas a la provisión de
para determinación de áreas de Servicios Públicos Municipales, también cesiones APLICA
cesión para zonas verdes y comunales a escala Municipal,
y las áreas de cesión para parcelación, desenglobe,
urbanización o construcción en predios mayores a
1000 mts. Se definen expresamente los usos del
suelo y los respectivos porcentajes de cesión.
En el acuerdo vigente aparecen contemplado el plan
Sistemas estructurantes vial, y en el capítulo IX del sistema de servicios
urbanos, con sus planes, sociales establecen lo relacionado con servicios
programas y proyectos: Plan vial públicos y la estructura de equipamientos, mientras
y transporte, plan servicios que en el capítulo X se establece todo lo
NO APLICA
públicos, plan espacio público, concerniente a los programas de vivienda,
estructura equipamiento, específicamente los siguientes: Programas de
programas de viviendas para vivienda de interés social en la cabecera municipal,
atender demanda y Programa de vivienda de interés social en Paiva-
Mamonal para erigir esta vereda en corregimiento.
Determinación de tratamientos y
potencialidades para suelos
Aparecen contemplados todos los tratamientos en el
urbanos, de expansión y
capítulo X parte IV del acuerdo, existe un mapa de APLICA
suburbanos: Desarrollo,
potencialidades para los suelos.
Consolidación, Renovación,
Conservación y mejoramiento.
En el presente Acuerdo se establece la ejecución de
los siguientes Planes Parciales: Plan Parcial de la
Zona Centro para la Modernización Urbanística de la
Establecimiento de planes Verificar estado
Cabecera Municipal y Plan Parcial de la Eco - región APLICA
parciales prioritarios actual
de la Ciénaga de la Virgen para el Ordenamiento y
manejo de las cuencas de los arroyos Tabacal,
Hormiga y Chiricoco.

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Listado de proyectos de acuerdo a las dimensiones,
con inversión programada a corto, mediano y largo
Verificar estado
Programa de ejecución. plazo. Ver Tabla No. 3. Plan de Inversión del APLICA
actual
Esquema de Ordenamiento Territorial de Santa
Rosa de Lima.
Cartografía no
definida, ausencia
de los parámetros
Plano de la estructura general
Abordan los aspectos legales necesarios APLICA
del territorio
para una
formulación
territorial
Ausencia de
PLANOS
normatividad
Planos de detalle del suelo Tienen definido la realidad de cada uno de los
cartográfica para un APLICA
urbano aspectos o temas que abordan
ordenamiento
territorial.
Planos mudos, no
Existen planos o mapas con contenidos que no contienen base
Planos de detalle del suelo rural corresponden al contenido adecuado de un planos predial de IGAC, no APLICA
temáticos, síntesis o normativos tienen la
predialización rural
Plano que refleje el programa de
No se definió APLICA
ejecución
Se concluye de esta manera, que los aspectos susceptibles de ajuste, de cada uno de los Componentes integrales
del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Santa Rosa de Lima, son los siguientes:
Del Componente General

1. Clasificación del territorio de suelo urbano y rural, perímetro urbano y corregimiento
2. Delimitación áreas de reserva, conservación y protección del medio ambiente.
3. Determinación de áreas expuestas a amenazas y riesgos
Del Componente Urbano

1. Identificar y definir la estructura general del suelo urbano
2. Normas urbanísticas para la parcelación, urbanización y construcción
Del Componente Rural

1. Identificar, señalar y delimitar áreas de construcción y protección de los recursos naturales.
2. Áreas de amenazas y riesgos.
3. Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera.
Del Proyecto De Acuerdo

1. Clasificación del suelo: urbano, expansión urbana, suburbano y de protección, perímetros

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2. Usos del suelo y parámetros para determinación de áreas de cesión

3. Determinación de tratamientos y potencialidades para suelos urbanos, de expansión y suburbanos:
Desarrollo, Consolidación, Renovación, Conservación y mejoramiento
4. Establecimiento de planes parciales prioritarios
5. Programa de ejecución
De La Cartografía
1. Plano de la estructura general del territorio
2. Planos de detalle del suelo urbano
3. Planos de detalle del suelo rural
4.2. ETAPA 2. TRABAJO DE CAMPO
4.2.1. Recolección de Información primaria:

Se captura información que aporte a la actualización e identificación de las temáticas susceptibles a modificación o
incorporación. Para esto se realizó Talleres de Diagnóstico Participativo, Entrevistas, Encuestas.
Ilustración 1. Equipo de trabajo para la recolección de la información primaria,

habitantes del municipio de Santa Rosa de Lima
Ilustración 2. Talleres de Diagnóstico Participativo en las veredas
 Talleres participativos: con el propósito de concertar y socializar la priorización de problemas, estrategias y

alternativas en los espacios urbano y rural, y aportar a la construcción de actores activos de las acciones que se
adelanten en las administraciones presente y futuras.
Se desarrollaron talleres de Diagnóstico Participativo con el fin de obtener la percepción de la comunidad en relación
a temáticas específicas asociadas a los objetivos de mediano y corto plazo establecidos en el Esquema de
Ordenamiento Territorial vigente, es la comunidad la que conoce y vive la realidad de su territorio, y son quienes
tienen los insumos básicos que necesita el consultor para la proyección de alternativas de solución en términos de
Ordenamiento. El principal interés de la comunidad es el Desarrollo Económico, el cual se facilitaría por medio del

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mejoramiento y construcción de vías para que el campesino pueda participar en la cadena de comercialización de
productos.
Se desarrolló una Agenda sistémica, en la que se priorizaron las necesidades manifestadas por los participantes,
destacando además, la tecnificación de productos, fortalecimiento organizacional de los campesinos, fomento de
una cultura de participación, entre otros. Todo esto se espacializó en un plano municipal, logrando una visión
territorial de la problemática actual.
Los actores claves que participaron en estos Talleres de diagnóstico participativo son los siguientes:
Actores Públicos: Alcaldía, Consejo Municipal, Corporación Autónoma Regional, Consejo Territorial de Planeación.
Actores Privados: Gremios Económicos, Inversionistas, Promotores y Propietarios.
Actores Comunitarios: Población Civil, JAC.
Ilustración 3. Cartografía construida por la comunidad
Vereda Central

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Vereda
Salto El
Burro
Vereda Paralelo 38

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Vereda Ahogagato
Vereda
Pita

Página 16
Ilustración 4. Evento de
Socialización de avances del proceso
de revisión y ajuste del EOT
El proceso de concertación y de
seguimiento al proceso de
revisión y ajuste del EOT, se
realizó por medio de Evento a
iniciativa del Alcalde en
concordancia con el Consultor,
en este evento se contó con la
participación de
aproximadamente 200
personas, representantes de
gremios de campesinos, grupo
de la Tercera Edad, Concejo
Territorial de Planeación,
Funcionarios de la Alcaldía Municipal, de la Corporación Autónoma Regional, organizaciones de orden privado,
grupos organizados de mujeres, personería, empresas de prestación de servicios públicos domiciliarios, entre otros.
Este evento representó una oportunidad para la integración, socialización y retroalimentación al proceso de revisión,
gracias a que se brindó el espacio para la construcción colectiva del modelo territorial y desarrollo integral que
percibe la comunidad.
 Entrevistas: Con el fin de recolectar información clara, precisa y concisa, de una forma directa se les realizó
entrevista a los siguientes funcionarios públicos, con el fin de obtener la percepción de cada uno de ellos
respecto a los temas de competencia, así:
Entidad Cargo Nombre y Apellidos
Alcaldía Municipal Alcalde Municipal Rafael Gómez Caraballo
Alcaldía Municipal Secretario de Hacienda Edgar Guerrero Mercado
Alcaldía Municipal Secretario de Planeación Luis Enrique
Alcaldía Municipal Jefe de Presupuesto James Robles
Alcaldía Municipal Grupo de Asistencia Técnica Agropecuaria Rodrigo Arroyo
Concejo Municipal Presidente del Concejo Roberto Leiva Bossio
Surtigas Trabajador Argemiro Valencia Viña
Vereda salto el burro Campesino Manuel de Horta
Vereda central T. Campesino Froilán Barrio
Vereda Paralelo 38 Campesino Julio Ramos
Vereda Polo Campesino Joaquín Orozco

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Ilustración 5. Entrevista con el Secretario de Planeación

- Al Secretario de
Planeación, como dependencia
responsable de hacer el
seguimiento y evaluación del
EOT, se le solicitaron los
documentos de soporte
existentes y manifestó que no
reposan en esta oficina. Se
indagó de qué manera se le
hace el seguimiento al
Programa de Ejecución sin
contar con un Expediente
Urbano en el que se ejerza
control sobre las construcciones
y demás procesos asociados al
desarrollo del territorio. Las
respuestas están
fundamentadas en que la actual
Administración tiene la intención de aplicar los correctivos para estos casos, por medio del presente proceso de
revisión y ajuste. A partir de la aprobación de este, el municipio contará con las herramientas e instrumentos de
control y gestión acordes y aplicables a cada actividad.
- Con el Secretario de Presupuesto, se validó la información asociada al Programa de Ejecución, con la

verificación de los proyectos de Corto, Mediano y Largo plazo que se habían ejecutado hasta la fecha, el
reporte se indica en el cuadro del Programa de Ejecución 2003 – 2015.
Ilustración 6. Entrevista con funcionario de Surtigas
- El Presidente del Concejo

Municipal apoyó en la
búsqueda y consecución del
Acuerdo adoptado en el año
2003, sin resultados positivos.
De ahí que se generó la
necesidad de solicitar a
Cardique el suministro de la
información necesaria.
- El campesino representante de
la Vereda Paralelo 38 y
Chiricoco, apoyó en el

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acompañamiento y orientación en el recorrido al Arroyo Hormiga, logrando un amplio registro fotográfico

donde se evidencia el alto nivel de erosión en los bordes de este.
- La entrevista con el funcionario de Surtigas, aportó al proceso la identificación en el plano urbano del
municipio de Santa Rosa de Lima, los puntos de alto riesgo que generan la red de tuberías de 4”, 3” y 2”,
así como las válvulas principales. Se identificó la ubicación de las válvulas y las redes instaladas del
servicio de gas natural.
 Encuestas: Se realizaron encuestas en las zonas urbana y rural, con el fin de obtener información actualizada
en relación a los aspectos indicados en los anexos
En la zona urbana
- Se realizaron encuestas con el objeto de verificar y actualizar el número de viviendas, los negocios existentes y
el equipamiento colectivo de la zona urbana de Santa Rosa.
- Adicionalmente, se realizó un ejercicio de observación con un equipo 18 personas conformado por habitantes
del municipio de Santa Rosa, estudiantes de Arquitectura y Arquitectos, con el fin de construir los planos
temáticos que harán parte integral del Documento de Seguimiento y Evaluación del Esquema. Este ejercicio de
observación, se desarrolló por medio de recorridos por todas las manzanas y verificando predio a predio los
siguientes aspectos:
 Tipo de vivienda
 Uso de la vivienda
 Número de pisos de la vivienda
 Materiales y estado de conservación de la Construcción
Cada aspecto corresponderá a un plano temático.
Ilustración 7. Encuestas aplicadas a personas que salen de Santa Rosa en horas de la madrugada
Ilustración 8. Trabajo de campo para actualización de información asociada a la vivienda

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Verificación del Uso actual de

la Vivienda en la zona urbana

Página 20
Verificación del Uso actual de

la Vivienda en la zona urbana

Página 21
En la zona rural
- En la vereda Paralelo 38, Finca Guadalupe, se realizaron preguntas sobre los servicios públicos domiciliarios
instalados y la calidad en la prestación de estos por parte de las entidades competentes, así como también la
actividad económica que se desarrolla en la Finca. El instrumento que se aplicó se encuentra anexo al presente
documento.
Ilustración 9. Trabajo de campo en la zona rural
4.2.2. Sistematización de la Información recopilada en campo:

Esta actividad consiste en la digitación y sistematización de la información previamente recopilada, incluye además
la tabulación que permite la determinación de datos actualizados para la definición de los indicadores necesarios.
Igualmente, se digitalizan los planos temáticos de la información recopilada con el trabajo de campo en relación a la
vivienda.
Luego de tener toda la información recopilada y la temática susceptible de ajuste identificada, la siguiente etapa
consta de la consolidación y construcción de los documentos entregables

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4.3. ETAPA 3. ESTRUCTURACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DOCUMENTOS
En esta etapa se consolidan los documentos asociados a los productos entregables que corresponden al presente
proceso de revisión y ajuste, indicados en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004.
“Artículo 9°. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá
acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios
para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:
a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se
pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de
Ordenamiento vigente;
b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión;
c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente.”
5. CONTENIDO DE LA MEMORIA JUSTIFICATIVA
Por disposición del Decreto 4002 de 2004, en su artículo 9° se indica que el proyecto de Revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos, deberá acompañarse, entre otros, de la memoria
justificativa del mismo, donde se indique con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las
modificaciones que se llevarán a cabo con la revisión y modificación del Esquema de Ordenamiento Territorial del
municipio, las cuales se desarrollan a continuación.
5.1. LA NECESIDAD
La Alcaldía Municipal de Santa Rosa de Lima en el marco de la Ley 388 de 1997, adelantó la adopción del
esquema de Ordenamiento Territorial mediante Acuerdo Municipal Nº 023 de Enero del 2003, que en su desarrollo,
algunos contenidos permanecen vigentes y otros ha cumplido con su vigencia. Sin embargo éste esquema no ha
sido revisado, evaluado ni re-direccionado, perdiendo su carácter orientador de las políticas locales de desarrollo, ya
que la dinámica natural de la población y del territorio es variante en el tiempo.
A pesar de ser un documento elaborado juiciosamente, el Esquema de Ordenamiento Territorial, se disipa ya que
como documento no es fuente de consulta para verificar si sus objetivos son coherentes con la realidad del territorio
y que en algunos casos no coinciden con los del espíritu que llevó a la construcción de la ley de ordenamiento
territorial. Pero sobre todo, necesita los ajustes acordes a los nuevos lineamientos legales que sobre el tema se han
establecido.
En ese sentido, teniendo en cuenta la necesidad municipal de disponer de instrumentos eficientes, que orienten el
desarrollo del territorio y regulen la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las articulaciones territoriales y
socioeconómicas del municipio con otros municipios de la región, se requiere realizar la revisión y ajuste del
Esquema de Ordenamiento Territorial.

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5.2. LA CONVENIENCIA
Es conveniente la revisión del actual Esquema de Ordenamiento, dada las motivaciones inmediatas que lo exigen.
Hoy hay problemas, causas y efectos, visibles en el territorio y hay causas directas asociadas al Esquema de
Ordenamiento Territorial que parecen referirse a componentes instrumentales del EOT; la revisión, por consiguiente,
podría limitarse a ajustar, complementar y generar posibilidades de aplicación efectiva de estos instrumentos.
El Municipio de Santa Rosa de Lima, al igual que todos los municipios ubicados cerca al perímetro urbano y rural del
Distrito de Cartagena de Indias, requieren adaptar sus territorios para suplir las demandas integrales que el
desarrollo socioeconómico de su comunidad y la del Distrito de Cartagena exige. El Distrito de Cartagena ve poco a
poco agotada su malla de suelo con vocación residencial e industrial, y se abre paso a la conformación de acuerdos
con los municipios vecinos para compartir el crecimiento poblacional.
Hoy la comunidad de Santa Rosa, tiene una nueva visión del desarrollo donde el interés por superar las trampas de
la pobreza se traducen en proyectos generadores de calidad de vida. De esta manera es conveniente iniciar el
presente proceso de revisión y ajuste como modificación excepcional del Esquema de Ordenamiento Territorial con
el fin de otorgarle a la administración municipal herramientas actualizadas para la ejecución del modelo de
desarrollo territorial planteado y de su plan de desarrollo, y poder articular el territorio a la dinámica de
internacionalización de la economía planteada por el contexto regional y nacional.
5.3. EL PROPÓSITO
El propósito del presente proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de
Santa Rosa de Lima, está enfocado a alcanzar la coherencia que exige la ley y sus decretos reglamentarios para el
cumplimiento de los objetivos del largo plazo planteados en el EOT vigente.
6. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DE LAS TEMÁTICAS A MODIFICAR O INCORPORAR
6.1. INCORPORACIÓN DE ACTIVIDADES O USOS DEL SUELO
Mediante el presente proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Santa
Rosa de Lima, se dio la oportunidad de darle apertura al territorio con la explotación y aprovechamiento de sus
ventajas competitivas dadas por su localización estratégica cercana al Distrito de Cartagena, la vocación o
expectativa de uso de su territorio y los intereses de la población.
Es así como a partir del presente documento se describe y argumenta la importancia que representa la explotación
del suelo con usos Ecoturístico, Agroturístico e Industrial, en la determinación de las zonas de uso del suelo, así
como también, se indicará la incorporación de los conceptos y propiedades de los suelos suburbanos, teniendo en
cuenta las características naturales del territorio.

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6.1.1. Uso Ecoturístico

El Ecoturismo está definido en el artículo 26 de la Ley 300 de 1996, como una forma de turismo especializado y
dirigido, que se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible y se desarrolla con un atractivo
natural especial, en este sentido, en el municipio de Santa Rosa de Lima, se han identificado potencialidades en el
territorio que configuran una amplia y buena oferta para el desarrollo organizado de esta actividad.
Ilustración 10. Zonas potenciales para el desarrollo de actividades

Ecoturísticas
Aun cuando en el Esquema de Ordenamiento

Territorial adoptado en el año 2003, se contempla la
implementación de esta actividad como uso principal
en la denominada zona rural Recreativa y Turística, la
cual está conformada por la Unidad de Desarrollo Territorial (UDT) donde se localizan los predios ubicados entre la
Vía de la Cordialidad y la Cabecera Municipal, no se contextualiza como una amplia posibilidad y oportunidad para
la generación de empleo, el fomento de organizaciones para el desarrollo económico y aprovechamiento sostenible
del territorio de acuerdo a su vocación.
Igualmente, se planteó a mediano plazo dentro del Programa “Modelo Territorial para la generación de Empleo” y el
subprograma “Explotación del Talento Humano en el desarrollo de actividades agropecuarias”, el proyecto
denominado FOMENTO DEL ECOTURISMO COMO ACTIVIDAD COMERCIAL, el cual no ha sido impulsado hasta
la fecha.
Ahora bien, considerando que la vigencia de los contenidos a mediano plazo del presente EOT ya está vencida, el
presente proceso de Revisión y ajuste, pretende dinamizar el cumplimiento de esta iniciativa, para ello se
actualizaron las evidencias encontradas, por medio de trabajo de campo, realizando una visita técnica a la Zona de
Reserva Ambiental, denominada “Volcán Buri-Buri”, donde se evidenció a través del registro fotográfico, el alto

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potencial turístico que esta presenta, identificando además, Árboles nativos como El Macondo y el Colorado, que se
encuentran en vía de extinción debido a la tala indiscriminada por parte de la población. De la misma manera se
identificó el Mono colorado, que igualmente representa una especie en vía de extinción.
De ahí que esta temática se configura como un aspecto clave a incorporar y reglamentar, dentro del presente
proceso de revisión y ajuste del EOT municipal, considerando al mismo tiempo, que se da respuesta a nuevos
marcos regulatorios de orden nacional, regional o departamental.
6.1.2. Uso Agroturístico

El artículo 1 de la ley 300 de 1.996, enuncia la importancia de la industria turística y define “El turismo es una industria
esencial para el desarrollo del país y en especial de las diferentes entidades territoriales, regiones, provincias y que cumple una
función social”.
Así mismo en el Título IV, artículo 26, numeral 4, se define el Agroturismo “como un tipo de turismo especializado en
el cual el turista se involucra con el campesino en las labores agrícolas. Por sus características, este tipo de turismo
se desarrolla en actividades vinculadas a la agricultura, la ganadería u otra actividad, buscando con ello generar un
ingreso adicional a la economía rural”
De acuerdo a las definiciones anteriores y teniendo en cuenta las relaciones territoriales del Municipio de Santa
Rosa con el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y del mismo modo con el resto de la Costa Atlántica,
se da la oportunidad de plantear una gama de actividades que permiten complementar el portafolio de oferta
productiva del Municipio y una alternativa a la propuesta de turismo que presenta Cartagena de Indias.
El turista nacional e internacional que llega a Cartagena busca amplios atractivos turísticos, busca que su visita sea
lo más amplia posible. Además del patrimonio cultural, el sol, la playa e islas, se genera la posibilidad de que el
Municipio de Santa Rosa de Lima, presente su riqueza natural a través de sus actividades agropecuarias para
complementar esa oferta turística.
Es así como el Agroturismo se presenta como un gran potencial para el turista que visita a Cartagena y una
alternativa para el habitante del sector rural de obtener ingresos económicos diferentes a los asociados a la
economía primaria. De igual manera para el Municipio representa una fuente adicional de desarrollo.
Ilustración 11. Zonas potenciales para el desarrollo de actividades Agroturísticas

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En Santa Rosa de Lima la agricultura con el turismo se

visualizan como uno de los mecanismos que pueden
aportar a la promoción del desarrollo rural, al
fortalecimiento y articulación de negocios competitivos
con sostenibilidad ambiental y viabilidad económica,
valorizando al mismo tiempo el conocimiento
tradicional y cultural. El turismo rural contribuye a
diversificar la oferta de productos y a sostener la
economía de las comunidades rurales especialmente
cuando dependen de cultivos muy cíclicos, que para el
caso de Santa Rosa, giran alrededor de cultivos como
el mango y la guayaba.
En conclusión el Agroturismo, aparece como un nuevo sector económico donde se combina la participación de la
comunidad, la industria del turismo nacional e internacional y el deseo de la Administración Municipal de diversificar
las fuentes de ingresos de los habitantes del Municipio
Ilustración 12. Encuestas realizadas en la Zona Rural
Para la validación de este potencial con que cuenta el

territorio, se realizaron aproximadamente 453 encuestas en
fincas existentes en las diferentes veredas y 6 entrevistas a
habitantes por cada una de ellas, en las que se indagó
sobre las fortalezas y debilidades de las veredas, el uso
actual o forma de aprovechamiento al suelo, así como
también sobre los principales productos cultivados.
Igualmente, se desarrollaron mesas de trabajo enfocadas a

la discusión de posibles alternativas para la captación de

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recursos económicos y el mejoramiento de la actividad productiva por parte de la población campesina, en términos
del fomento de organizaciones para el desarrollo de estas actividades.
Los resultados arrojaron una evidente fortaleza para el desarrollo de actividades de tipo agroturístico, existiendo en
la actualidad una iniciativa para impulsar la actividad Agroturística, específicamente en la vereda Paralelo 38,
denominada “Eje Caribe”, donde participan los 7 departamentos de la Región Caribe; el Eje Caribe nacería en Santa
Rosa de lima (Bolívar) y culmina en el cabo de la vela (Guajira), su objeto es mostrar los paisajes naturales que
conforma la Región Caribe, y fomentar el turismo rural. Dicha iniciativa entre otros aspectos, destaca el turismo rural
como un gran aporte en el marco de la revalorización de la cultura rural.
6.1.3. Uso Industrial

El decreto 3600 de 2007, en su artículo 13, define las Normas para los usos industriales y establece lo siguiente:
“El otorgamiento de licencias para el desarrollo de usos industriales en suelo rural suburbano sólo se permitirá en las áreas de
actividad que para estos usos hayan sido específicamente delimitadas en el plan de ordenamiento territorial o en las unidades
de planificación rural y sólo se autorizará bajo alguna de las siguientes modalidades:
1. La unidad mínima de actuación para usos industriales.
2. Los parques, agrupaciones o conjuntos industriales.”
Así mismo el artículo 14, indica las condiciones básicas para la localización de usos industriales en suelo rural
suburbano, así:
“El plan de ordenamiento territorial o las unidades de planificación rural deberán contemplar, como mínimo, la delimitación
cartográfica de las áreas de actividad industrial en suelo rural suburbano, las alturas máximas y las normas volumétricas a las
que debe sujetarse el desarrollo de los usos industriales, de forma tal que se proteja el paisaje rural. Las normas urbanísticas
también contemplarán los aislamientos laterales y posteriores que deben dejar las edificaciones contra los predios vecinos a
nivel del terreno.
Las actividades que se desarrollen al interior de las unidades mínimas de actuación o de los parques, agrupaciones o conjuntos
industriales deben funcionar con base en criterios de uso eficiente de energía, agua y aprovechamiento de residuos...” dando
cabida al desarrollo de esta actividad en áreas rurales de categoría suburbana, respetando la estructura ecológica y
aprovechando sus potencialidades.
De la misma manera, el decreto 4066 de 2008, el cual modifica el 3600 de 2007, en su artículo 1°, define las Áreas
de actividad industrial, así: “Zonas rurales suburbanas y rurales no suburbanas del territorio municipal o distrital en las cuales
se permite la parcelación del suelo para la localización de establecimientos dedicados a la producción, elaboración, fabricación,
preparación, recuperación, reproducción, ensamblaje, construcción, reparación, transformación, tratamiento, almacenamiento,
bodegaje y manipulación de materias destinadas a producir bienes o productos materiales. Se excluye de esta definición las
actividades relacionadas con la explotación de recursos naturales y el desarrollo aislado de usos agroindustriales, ecoturísticos,
etnoturísticos, agroturísticos, acuaturísticos y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación agrícola,
pecuaria y forestal del suelo rural”
Es así como, aparece una gran oportunidad para el territorio rural del municipio de Santa Rosa de Lima, de
potencializar el uso industrial, configurándose como un complemento para las zonas industriales de los municipios
aledaños y complementando los sectores económicos en el territorio municipal.
Las limitaciones de crecimiento de espacios industriales que presenta el Distrito de Cartagena de Indias, el alto
costo de instalación en su Zona Industrial de Mamonal, y el atractivo que representa a los empresarios industriales

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localizarse cerca a los puertos, hacen de Santa Rosa de Lima, un territorio estratégico para la localización y
relocalización de empresas de corte industrial con el fin de aprovechar las oportunidades del TLC con EE UU.
De acuerdo a los lineamientos del Gobierno Nacional a través de la incorporación del Decreto 3600 de 2007 y su
reglamentario 4066 de 2008, la actual Administración Municipal de Santa Rosa de Lima – Bolívar considera
fundamental para el desarrollo socio – económico e integracionista de este territorio, la habilitación de una zona
agroindustrial e industrial localizada en el límite occidental de Santa Rosa al margen de la vía La Cordialidad, como
estrategia para aumentar la competitividad y para la generación de empleo, considerando que la determinación de
fortalecer la zona agroindustrial e incorporar el uso industrial, es una política Municipal resultado del análisis de una
prospectiva del futuro deseado para el municipio.
La Administración Municipal ha emprendido a través del presente proceso de revisión y ajuste del Esquema de
Ordenamiento Territorial, una etapa de concertación a nivel local, que incluye los diversos sectores políticos,
sociales, económicos, comunitarios, con las ONG´s, instituciones públicas y privadas con presencia en el Municipio,
con el objeto de construir una visión colectiva que permita la articulación de los esfuerzos institucionales y
económicos del Municipio con el sector productivo y la industria alimentaria de Cartagena y la costa Atlántica así
como también la industria manufacturera o de transformación, con lo que se espera localmente una explotación
regional de las ventajas comparativas del Municipio, gracias a su posición estratégica, de cercanía al distrito de
Cartagena de Indias.
6.2. ADICIÓN DEL ARTÍCULO 30 E INCORPORACIÓN DE LOS ARTÍCULOS32 y 34 DE LA LEY 388 DE 1997
El actual Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio, fue adoptado mediante Acuerdo N° 023 de enero de
2003, por el Consejo Municipal de Santa Rosa de Lima, y hasta el momento no se ha producido una revisión o
ajuste del mismo; razón suficiente para que desde la actual administración municipal y conforme a lo que dispone la
ley, se realice un proceso de revisión y ajuste, de acuerdo a las necesidades actuales, a la conveniencia del
desarrollo del municipio, pero sobre todo, a la incorporación de la normativa actualmente vigente.
Al realizar la revisión del EOT vigente, se observó que dentro del mismo no se incluyó lo referente a la clase del
suelo de “Expansión Urbana” clase que está determinada en el artículo 30 de la Ley 388 de 1997, que a la letra dice:
“Artículo 30º.-Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarán el territorio de los municipios y distritos en
suelo urbano, rural y de expansión urbana… (Negrilla Fuera de texto).
Lo que quiere decir que son tres las clases de suelo: El Rural, el Urbano y el Suelo de Expansión Urbana. Lo
anterior evidencia que debe corregirse y adicionarse en el Acuerdo esta última clase de suelo que no se incluyó. A
renglón seguido el artículo continua: “Al interior de estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano
y de protección,” (Negrilla fuera de texto). Revisando el EOT, tampoco se incluyó la subclase de suelo suburbano,
la cual deberá incorporarse.
En cuanto a la tercera clase de suelo, el de “Expansión Urbana”; el referido artículo 32 a la letra indica:
“Artículo 32º.-Suelo de expansión urbana. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de 2006. Constituido por
la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del

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plan de ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución. La determinación de este suelo se ajustará a las
previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres, y parques y equipamiento colectivo de interés público o social. Dentro de la
categoría de suelo de expansión podrán incluirse áreas de desarrollo concertado, a través de procesos que definan la
conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuación y habilitación urbanística a cargo de sus propietarios,
pero cuyo desarrollo estará condicionado a la adecuación previa de las áreas programadas.”
Lo anterior, tiene su razón de ser, ya que tanto los municipios, como los distritos, con el trascurrir del tiempo van
creciendo en su expansión urbanística y por supuesto el suelo que se usa para tal fin es el suelo rural que es el que
carece de construcción con sentido urbano.
Luego, el artículo 34 de la misma ley 388, se refiere al Suelo Suburbano, que es una sub-clasificación del suelo
rural, e indica:
“Artículo 34º.-Suelo suburbano. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los
usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en
servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar
parte de esta categoría los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos deberán
establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas,
sin que previamente se surta el proceso de incorporación al suelo urbano, para lo cual deberán contar con la infraestructura de
espacio público, de infraestructura vial y redes de energía, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo”
Esta subcategoría que puede ser de cualquiera de las tres clases suelo, que tampoco se encuentra incorporada en
el Acuerdo del EOT, es necesaria para la proyección, crecimiento, expansión y desarrollo del municipio de Santa
Rosa de Lima, por lo cual en el actual acuerdo del Esquema de Ordenamiento territorial deben ser incorporados,
junto con sus respectivos planos cartográficos donde deberán estar establecidas con sus coordenadas geográficas.
6.3. IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO 2181 DE 2006, disposiciones relativas a planes parciales.
Este decreto nacional, reglamenta parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley
388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanística.
Para la implementación de este decreto, se hace referencia específicamente al Título III denominado “del contenido
de los planes parciales para las áreas sujetas a tratamiento de desarrollo dentro del perímetro urbano y las áreas
comprendidas en el suelo de expansión”, el Capítulo I, Contenido y delimitación, puntualmente los artículos 24, 25 y
26, relacionado con los lineamientos para la delimitación y el planteamiento urbanístico de los planes parciales.
6.4. IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO 3600 DE 2007Y SU DECRETO MODIFICATORIO 4066 de 2008
disposiciones relativas al ordenamiento rural.
La adopción del actual EOT, se dio en el mes de enero del año 2003, y desde ese entonces hasta la fecha (mes de
agosto de 2012), no se le han hecho revisiones o ajustes. Ello indica que han pasado casi diez años, en los que se
ha generado avances en todos los ámbitos y campos que tienen que ver con la dinámica del municipio. Entre esos

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avances, se encuentran los avances normativos, que tienen que ver con la implementación de leyes, decretos o
reglamentos que dan las herramientas para que el municipio pueda crecer, desarrollarse y competir a nivel regional
y nacional.
Desde la adopción del Acuerdo del EOT, por parte del Congreso y del Ejecutivo se han implementado leyes y
decretos que hacen referencia a los componentes y asuntos que deben estar incorporados en todos los Planes o
Esquemas de Ordenamiento Territorial del país. Entre esta normatividad, encontramos dos decretos que son los
más importantes y relevantes para el progreso y desarrollo de todo municipio: Decretos 3600 de 2007 y el 4066 de
2008 que modifica y adiciona al primero.
El decreto 3600 de 2007 reglamenta los temas que determinan el ordenamiento del suelo rural y el desarrollo de
actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación del suelo rural. Mientras que el decreto 4066 de 2008, modifica
los artículos 1°, 9°, 10°, 11°, 14°, 17°, 18° y 19° del decreto 3600 y adiciona otras determinantes del ordenamiento
territorial contempladas en la Ley 388 de 1997.
En estos se desarrolla el tema del ordenamiento del Suelo Rural, y el desarrollo de actuaciones urbanísticas de
parcelación y edificación; por ende entra se incorpora lo referente a la clasificación del Suelo Suburbano, abordando
los temas de: “Estructura Ecológica Principal”; “Parque, Agrupación o Conjunto Industrial”; “Umbral Máximo de
Suburbanización”; “Unidad Mínima de Actuación”; “Unidad de Planificación Rural”; “Áreas de Actividad Industrial”,
entre otros conceptos, que deberán ser incorporados al actual Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio
de Santa Rosa de Lima.
A continuación se exponen de forma abreviada algunos artículos y conceptos del decreto 3600 de 2007 y 4066 de
2008 que deben ser implementados e incorporados en la Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Santa Rosa de Lima.
- Capítulo II “Ordenamiento del Suelo Rural”

El capítulo II del decreto, está desarrollado en siete artículos. Este capítulo desarrolla el eje central que se
constituyen en herramienta para el desarrollo del sector Suburbano de la parte del Suelo Rural.
El primero de ellos (-artículo 2°-), indica que con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en la
revisión de los planes de ordenamiento territorial, el Municipio deberá dar cumplimiento a las “determinantes” que se
indican en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
Luego el artículo tercero se refiere a las “Categorías del Suelo Rural”, y hace alusión a que se debe determinar y
delimitar mediante planos cartográficos, lo que se refiere al componente rural, determinado en los artículos 14, 16
numeral tercero y artículo 17 de la Ley 388 de1997, esto es cada una de las categorías de protección y de desarrollo
restringido a que hacen referencia los artículos que a continuación se exponen.
- Categoría de Protección en Suelo Rural

Este artículo cuarto, establece las categorías de protección en el suelo rural, lo que constituiría el suelo de
protección determinado en el artículo 35 de la Ley 388 de 1997.
En este artículo se establecen cinco áreas de Protección. La primera de ellas es “Áreas de Conservación y
Protección Ambiental”; luego el “Área para la producción agrícola y ganadera y de exploración de recursos

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naturales”, la tercera es “Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural”; la penúltima es la “Áreas del
sistema de servicios públicos domiciliarios”; y la última es la “Áreas de amenaza y riesgo”.
Respecto de la primera de las áreas, el artículo refiere:

“1.Áreas de conservación y protección ambiental. Incluye las áreas que deben ser objeto de especial protección ambiental
de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo cual en el componente
rural del plan de ordenamiento se deben señalar las medidas para garantizar su conservación y protección. Dentro de esta
categoría, se incluyen las establecidas por la legislación vigente, tales como:
1.1. Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas.
1.2. Las áreas de reserva forestal.
1.3. Las áreas de manejo especial.
1.4. Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y subpáramos, nacimientos de agua, zonas de
recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas, manglares y
reservas de flora y fauna”.
Respecto a este punto se subdivide en cuatro áreas, para el Municipio de Santa Rosa de Lima, solo opera las áreas
de reserva forestal, las que se encuentran incorporadas y delimitadas cartográficamente en el actual Esquema de
Ordenamiento Territorial adoptado por el Concejo Municipal en enero de 2003. Ello se pude ver en los artículos 34,
36, 49 y 60 del mencionado Acuerdo. Lo anterior indica que no habrá que hacer modificación alguna. Las demás
subclases, no aplican al Municipio.
La segunda área que llama el artículo es:

“2.Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales. Incluye los terrenos que deban
ser mantenidos y preservados por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de recursos
naturales…”.
En cuanto a éste tipo de área, no hay en el momento oficialmente áreas declaradas o zonificadas, por ello dentro del
Ajuste de la Revisión del Esquema de ordenamiento Territorial, se deberán determinar y delimitar estas áreas así
como lo demanda la norma, ello para garantizar a la población un suministro de alimentos.
Para la tercera clasificación de áreas de protección, están las “Áreas e inmuebles considerados como patrimonio
cultural”. En el Municipio hasta el momento no hay sitios declarados como Patrimonio Cultural, como tampoco hasta
el momento se han encontrado restos o construcciones arqueológicas. El artículo en mención indica lo siguiente:
“3.Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. Incluye, entre otros, los sitios históricos y arqueológicos y las
construcciones o restos de ellas que hayan sido declarados como bienes de interés cultural en los términos de la Ley 397 de
1997 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan”.
Para la cuarta clasificación, referente a las áreas de servicios públicos domiciliarios, en Santa Rosa de Lima,
actualmente no hay zonas declaradas como de utilidad pública, para la ubicación de infraestructura primaria para la
provisión de servicios públicos domiciliarios, ello debido a que es necesario contar con los estudios previos y
pertinentes, para su instalación y adecuación. Mientras no se realicen los mencionados estudios, no se podrán
determinar y delimitar las áreas de que trata el numeral 4 del artículo 4 del decreto. En el Acuerdo adoptado en el
año 2003, artículo 80, se hace una referencia de la posible zona donde se ubicaría el relleno sanitario del municipio,
previa autorización de Cardique; situación que aún no se ha establecido. El artículo en mención indica lo siguiente:

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“4.-Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios. Dentro de esta categoría se localizarán las zonas de utilidad
pública para la ubicación de infraestructuras primarias para la provisión de servicios públicos domiciliarios, con la definición de
las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia”.
Deberán señalarse las áreas para la realización de actividades referidas al manejo, tratamiento y/o disposición final
de residuos sólidos o líquidos, tales como rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, plantas incineradoras de
residuos, plantas de tratamiento de aguas residuales, y/o estaciones de bombeo necesarias para resolver los
requerimientos propios de uno o varios municipios y que se definan de conformidad con la normativa vigente.
La última de las áreas de que trata el artículo 4, hace referencia a las Áreas de Amenaza y Riesgo. En el actual
Acuerdo se encuentran establecidas unas áreas de amenazas y riesgos que están situadas en las rondas de los ríos
que se encuentran en el Municipio, al igual que varias áreas expuestas a amenazas y riesgos como el corredor del
Gasoducto de Promigas, así como la estación de Servicio de Gasolina; todos ellos determinadas en el capítulo VII
del Acuerdo. Es responsabilidad del municipio la actualización permanente de estas áreas con el fin de monitorear,
controlar y/o mitigar las situaciones de riesgo.
- Capítulo III “Suelo Rural Suburbano”

En este tercer capítulo se desarrolla lo referente al decreto 3600 de 2007; en su artículo noveno, se indica que dentro
del proceso de revisión, modificación o ajuste que realice el municipio, se deberá incluir la Determinación del umbral máximo de
suburbanización, la extensión de la unidad mínima de actuación para la ejecución de obras de parcelación del predio o predios
que la conforman, mediante la expedición de una única licencia de parcelación en la que se garantice la ejecución y dotación de
las áreas de cesión y de las obras de infraestructura de servicios públicos definidas para la totalidad de los predios incluidos en
la unidad por parte de sus propietarios, que en ningún caso, la extensión de la unidad mínima de actuación que adopte el
municipio podrá ser inferior a dos (2) hectáreas para todos los usos que se desarrollen en suelo rural suburbano . Igualmente
se debe tener en cuenta lo referente a señalar las normas a que se sujetará el desarrollo por parcelación de los
predios que no puedan cumplir con la extensión de la unidad mínima de actuación, cuando se encuentren rodeados
por otros desarrollos urbanísticos o predios que hayan concluido el proceso de parcelación.
El Municipio deberá delimitar y precisar en su ajuste de ordenamiento, los aspectos referentes a los usos del suelo
rural suburbano, indicando la definición de su escala o intensidad de uso, localización y definición de usos
principales, complementarios, compatibles, condicionados y prohibidos, así como las densidades e índices máximos
de ocupación y construcción y demás contenidos urbanísticos y ambientales que permitan su desarrollo, respetando
la vocación del suelo rural.
Igualmente se debe incluir y ajustar lo relacionado con los artículos 10, 11, 14, 17 y 19 modificados por el decreto
4066 de 2008 respecto de los Corredores Viales Suburbanos, su delimitación, las condiciones básicas para
localización de usos industriales en suelo rural suburbano.
- Corredor Vial Suburbano

Con respecto a los Corredores viales suburbanos, el artículo 10, indica que: “para efectos de lo dispuesto en el
artículo 34 de la Ley 388 de 1997, en los planes de ordenamiento territorial sólo se podrán clasificar como corredores viales
suburbanos las áreas paralelas a las vías arteriales o de primer orden y vías intermunicipales o de segundo orden”. El Cual no
se encuentra incluido en el actual Acuerdo de E.O.T. Así mismo el mismo articulado hace la referencia que: "El ancho
máximo de los corredores viales suburbanos será de 300 metros medidos desde el borde exterior de las fajas mínimas de retiro

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obligatorio o áreas de exclusión de que tratan los numerales 1 y 2 del artículo 2° de la Ley 1228 de 2008, y en ellos sólo se
permitirá el desarrollo de actividades con restricciones de uso, intensidad y densidad. Igualmente indica la norma que:
“Corresponderá a las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible definir la extensión máxima de los
corredores viales suburbanos respecto del perímetro urbano. Bajo ninguna circunstancia podrán los municipios ampliar la
extensión de los corredores viales que determine la autoridad ambiental competente”.
- Ordenamiento de los Corredores Viales Suburbanos

La anterior descripción que hace la norma, debe estar enlazada con lo indicado en el artículo 11. Y hace referente
al ordenamiento de los corredores viales suburbanos, los cuales deberán incluirse en el plan de ordenamiento o en
las unidades de planificación rural y se deberá delimitar en los siguientes términos: “1. Una franja mínima de cinco (5)
metros de aislamiento, contados a partir del borde exterior de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión de que
tratan los numerales 1 y 2 del artículo 2° de la Ley 1228 de 2008, y 2. Una calzada de desaceleración para permitir el acceso a
los predios resultantes de la parcelación, cuyo ancho mínimo debe ser de ocho (8) metros contados a partir del borde de la
franja de aislamiento de que trata el numeral anterior. Los accesos y salidas de las calzadas de desaceleración deberán
ubicarse como mínimo cada trescientos (300) metros.
El artículo presenta dos parágrafos en los que se indica en el primero de ellos que: “La franja de aislamiento y la
calzada de desaceleración deben construirse y dotarse bajo los parámetros señalados en el plan de ordenamiento o en la
unidad de planificación rural y deberán entregarse como áreas de cesión pública obligatoria. En ningún caso se permitirá el
cerramiento de estas áreas y la franja de aislamiento deberá ser empradizada. En los linderos de la franja de aislamiento con
las áreas de exclusión, los propietarios deberán construir setos con arbustos o árboles vivos, que no impidan, dificulten u
obstaculicen la visibilidad de los conductores en las curvas de las carreteras, en los términos de que trata el artículo 5° de la Ley
1228 de 2008”
A continuación el segundo parágrafo indica: “Parágrafo 2°. Para efectos de la expedición de licencias urbanísticas, en los
planos topográficos o de localización de los predios se deberán demarcar la franja de aislamiento y la calzada de
desaceleración de que trata este decreto”.
- Desarrollo de Usos Industriales

El mismo decreto nos habla del desarrollo de las normas de los usos industriales en su artículo 13, que indica que:
“El otorgamiento de licencias para el desarrollo de usos industriales en suelo rural suburbano sólo se permitirá en las áreas de
actividad que para estos usos hayan sido específicamente delimitadas en el plan de ordenamiento territorial o en las unidades
de planificación rural y sólo se autorizará bajo alguna de las siguientes modalidades:
1. La unidad mínima de actuación para usos industriales.
2. Los parques, agrupaciones o conjuntos industriales.
- Localización de Usos Industriales en Suelo de Expansión

Con el fin de mejorar el desarrollo urbano de la zona de expansión del Municipio de Santa Rosa de Lima, se
incorpora al EOT, bajo el criterio de vocación industrial que posee, el uso industrial en el suelo de expansión, debido
a las tendencias de progreso de la zona, al auge que traerá el Tratado de Libre Comercio, la localización geográfica
del municipio, y la facilidad de interconectividad con el distrito de Cartagena.
Todo esto apuntando a que el municipio valla orientado al desarrollo industrial, con una oferta comercial y de
servicios como, salud, cultura, recreación y generación de empleo formal e informal para los Santarroseros. En este
sentido la creación de una zona industrial provee de expectativas económicas reales al municipio en materia de
compensaciones y plusvalía, fomentando la construcción de equipamientos colectivos y creación proyectos de
vivienda que vinculen a los menos favorecidos.

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- Normas Urbanísticas
Artículo 19. Cesiones obligatorias. Modificado por el art. 8, Decreto Nacional 4066 de 2008.Los propietarios quedan
obligados a realizar las cesiones obligatorias de terrenos que establezca el plan de ordenamiento territorial o los
instrumentos que los desarrollen y complementen. En los planos que acompañan la licencia se hará la identificación
precisa de las áreas objeto de cesión obligatoria. Las cesiones obligatorias incluirán entre otros componentes las
franjas de aislamiento y las calzadas de desaceleración de que trata el artículo 11 del presente decreto. En ningún
caso, las áreas de cesión obligatoria en suelo rural suburbano con destino a vías y espacio público podrán ser
compensadas en dinero, ni podrán canjearse por otros inmuebles.
Artículo 24. Adecuación de las normas urbanísticas. Los municipios y distritos ajustarán sus planes de
ordenamiento territorial a lo dispuesto en este decreto mediante su revisión y/o modificación, según lo dispuesto en
los Decretos 2079 de 2003 y 4002 de 2004, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan.
- Normas Urbanísticas para el uso industrial.

Se reglamentó en el Acuerdo todo lo pertinente a las Zonas de Uso Industrial, estableciendo su tipología
(Industria mediana – Industria pesada), los usos complementarios, restringidos y prohibidos, indicando los
índices de construcción y ocupación, las áreas mínimas de los lotes, alturas, aislamientos, cesiones, las áreas
administrativas y complementarias y las formas de compensación que se deben emplear al momento
desarrollar urbanísticamente estas zonas.
6.5. IMPLEMENTACIÓN LEY 1523 DE 2012
Respecto a la Ley sancionada en el año 2012, la cual hace referencia a todas las situaciones y acciones que se
deberán realizar en relación a los distintos niveles de riesgo a los que son susceptibles algunas áreas del territorio
municipal. El municipio de Santa Rosa de Lima, en el mes de mayo del presente año, adoptó el Plan Municipal de
Gestión del Riesgo, documento que fue entregado a la Alcaldía en 121 folios y contienen entre otros aspectos:
- El manejo del riesgo
- Intensidad del riesgo
- Acciones de intervención en las zonas de riesgo
- Fenómenos naturales que generan el riesgo
- Identificación de riesgos urbanos con cartografía anexa
Estos aspectos, de acuerdo a lo desarrollado en el documento están evidenciados en un Mapa de Riesgo Municipal,
el cual no fue entregado anexo ni incorporado a dicho documento. Sin embargo, teniendo en cuenta que se tiene
una información sobre el tema, se realizó el plano actualizado por el Equipo Consultor del presente proceso de
revisión y ajuste del EOT, con la incorporación de la identificación catastral de los predios afectados.
6.6. IMPLEMENTACIÓN LEY 1537 DE 2012 disposiciones relativas al desarrollo urbano y el acceso a la
vivienda.
Los artículos 45, 46 y 47 del Capítulo VIII, de la Ley 1537 de 2012, por medio de la cual se dictan normas tendientes
a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones, establecen la
importancia para los municipios de habilitar suelos urbanizables para la promoción y gestión de vivienda.

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En el proceso de revisión y ajuste del EOT del municipio de Santa Rosa de Lima, se definió un tratamiento
urbanístico que impulsa el fomento y acceso a la vivienda, denominado Desarrollo y Construcción Prioritaria, a
través de este se canaliza la priorización para la habilitación de suelo urbanizado disponible para la construcción de
viviendas de interés social y prioritario, con la posibilidad de incorporar al perímetro urbano los predios localizados
en suelo rural, suburbano y/o de expansión urbana.
Además se hace referencia a la obligación que tienen los dirigentes municipales de entregar ante el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, el informe de lotes, que consiste en el inventario de predios de propiedad del
municipio, localizados en suelo urbano y de expansión urbana que puedan ser destinados al desarrollo de
programas de vivienda de interés prioritario.
Esta es una oportunidad para el municipio de impulsar y gestionar la construcción de vivienda de interés social y
prioritario, logrando el desarrollo urbanístico del territorio.
6.7. INCORPORACIÓN DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El presente proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Santa Rosa de
Lima, hace un aporte importante para la dinamización e implementación de este, ya que uno de los productos
entregable es el Expediente Municipal como instrumento de Seguimiento y Evaluación de ejecución del POT, el cual
contiene la línea de base actualizada del municipio, con los indicadores asociados a cada una de las dimensiones y
atributos que describen y configuran el territorio municipal. También compila y plantea los indicadores para el
seguimiento al cumplimiento de los objetivos, al desarrollo del Modelo de Ocupación del territorio planteado y a la
ejecución de los proyectos.
Para poder medir el cumplimiento de cada indicador, es fundamental el planteamiento de las metas en relación a
cada uno.
El Expediente Municipal es un sistema de información que tiene como objetivo principal evaluar el desarrollo
territorial, mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestión municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación
de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial. Las peculiaridades de los objetivos y formas de
actuación de la función pública de ordenamiento del territorio justifican la conformación de un sistema de
información propio, que sirva de apoyo a la gestión municipal para el seguimiento a la ejecución de estos planes.
La construcción del Expediente Municipal para el municipio de Santa Rosa de Lima, se fundamentó en la línea de
base levantada a partir del diagnóstico y demás documentos de la formulación inicial del EOT, en la cual se
consolidó por Dimensiones y Atributos, los indicadores que describen la situación actual del territorio.
Después de la lectura y análisis de los documentos inicialmente formulados, se procedió a la actualización de dicha
información, por medio de la tabulación resultante del trabajo de campo realizado, y la complementación por medio
de los datos encontrados en las siguientes Entidades estatales:
- MEN: Ministerio de Educación Nacional
- MSPS: Ministerio de Salud y Protección Social

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- MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

- DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
- DPS: Departamento para la Prosperidad Social
- SSPP: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
- ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
- IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
La exigencia de que los municipios cuenten con un Expediente como instrumento de Seguimiento y Evaluación, está
establecido en el artículo 112 de la Ley 388 de 1997, definido así: “Con el objeto de contar con un sistema de información
urbano que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de
ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos deberán organizar
un expediente urbano, conformado por documentos, planos e información georreferenciada, acerca de su organización territorial
y urbana.
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Económico organizará y mantendrá en debida operación, un sistema de información
urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios públicos domiciliarios, espacio público, transporte urbano y equipamientos
colectivos, en el cual se incluirá un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones urbanas de impacto y sobre la
aplicación de los instrumentos contenidos en la presente Ley y en la Ley 9 de 1989.
Parágrafo.- Para la organización del expediente urbano y la elaboración y aprobación de los planes de ordenamiento territorial
de los municipios con población inferior a 30.000 habitantes, las entidades nacionales prestarán su apoyo técnico y financiero”
Se logró de esta manera consolidar un aproximado de 55 indicadores que evidencian la situación actual del territorio
que comprende el municipio de Santa Rosa de Lima – Bolívar, dando cuenta además del impacto y el resultado de
la gestión territorial hasta la fecha implementado.
De igual forma se realizó una Matriz para la medición porcentual del cumplimiento de los proyectos establecidos en
el Programa de Ejecución, estos son evaluados de acuerdo a la concordancia y/o correspondencia con los objetivos
y estrategias generales para el ordenamiento territorial que plantea el EOT vigente. Es así como se evalúan las
diferentes etapas de cada proyecto, a saber: (Diagnóstico, Formulación/Adopción, Gestión Financiera, Desarrollo o
Construcción, Operación y Funcionamiento), estas etapas se miden para obtener el porcentaje de cumplimiento del
objetivo de ordenamiento, reflejando al final un diagnóstico cuantitativo del cumplimiento de los objetivos del EOT.
Se indican a continuación los siguientes resultados de la evaluación:
Objetivos de Mediano Plazo
 Objetivos de ordenamiento que el cumplimiento ha sido del 0%. Sin cumplimiento. Se verifican los siguientes:
- Lograr la implementación de los programas de planeación y la ejecución de proyectos en la Cabecera
Municipal.
- Desarrollar proyectos al mantenimiento de espacio de recreación y zonas verdes.
 Objetivos de ordenamiento con algún porcentaje de avance
- Diseñar e implementar un programa de saneamiento básico, con un avance del 47,14%
Estos tres objetivos se plantearon en lo urbano

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Objetivos de Largo Plazo
Dimensión Espacial Funcional:

- Lograr la articulación y complementariedad entre las unidades de desarrollo rural
- Optimizar la infraestructura física del sistema vial Municipal
- Mejorar las relaciones funcionales entre las veredas y la Cabecera del Municipio.
No existen proyectos que apunten al cumplimiento de este objetivo
- Fortalecer el sistema de servicios públicos de Las Veredas, con un porcentaje de cumplimiento del 14,29%.
Dimensión Económica:
- Municipio generador de cadenas productivas, con un porcentaje de cumplimiento del 100%.
- Fortalecer la economía Municipal mediante la producción frutícola, hortícola, pancoger, pecuaria y la
acuicultura, en un marco de cadenas productivas, agregación de valor y en función de la demanda de los
mercados de Barranquilla y Cartagena, con un porcentaje de avance del 33,33%
Dimensión Social:
- Lograr la implementación de asociaciones sociales que permitan el desarrollo humano colectivo.
- Mitigar los procesos de despoblamiento de las áreas rurales municipales
- Mejorar las condiciones de bienestar social.
- Posibilitar escenarios de desarrollo humano generadores de oportunidades laborales y mejoramiento de la
calidad de vida, con un porcentaje de cumplimiento del 93,33%.
Dimensión Ambiental:
- Recuperar y conservar las rondas de los arroyos en jurisdicción del Municipio, con un porcentaje de
cumplimiento del 20%.
- Integrar y articular los planes locales de manejo ambiental, con los planes, programas y proyectos
ambientales de tipo regional en el área de la Ciénaga de la Virgen, con un porcentaje de cumplimiento del
25%.
- Reforestar y recuperar las microcuencas del sistema hídrico del Municipio, con un porcentaje de
- Implementar acciones de uso y aprovechamiento del suelo, acordes con las potencialidades y capacidad
de carga del territorio, con un porcentaje de cumplimiento del 50%.
- Restaurar las áreas deforestadas de bosque Natural en el área Municipal, con un porcentaje de

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Dimensión Gestión y Planeación:

- Promover, preservar y consolidar la institucionalidad, con un porcentaje de cumplimiento del 72%.
En lo Urbano:
- Estructurar y equipar a la Cabecera Municipal como centro urbano articulador del corredor vial subregional
del Norte y Nor-oriente del Departamento de Bolívar
- El Casco Urbano con servicios públicos óptimos y eficientes para la población del Municipio
No existen proyectos que apunten al cumplimiento de este objetivo
- Normatizar y fortalecer la aplicación del ordenamiento físico de la Cabecera Municipal y veredas, para
lograr su desarrollo y crecimiento urbano en forma ordenada, con un porcentaje de cumplimiento del 80%.
En lo Rural:
- Garantizar la conveniente utilización del suelo, acorde con su vocación para el desarrollo sostenible y
establecer una infraestructura y equipamiento básico como apoyo para desarrollar la visión Municipal de
Santa Rosa de Lima, en un horizonte de nueve años, con un porcentaje de avance del 22,22%
6.8. ADOPCIÓN DEL DECRETO MUNICIPAL 017 DE MAYO 24 DE 2013
Por medio del decreto municipal 017 del 24 de mayo de 2013, la Administración Municipal de Santa Rosa de Lima,
realizó un ajuste a su Esquema de Ordenamiento Territorial incorporando al perímetro urbano nuevos predios
requeridos para la construcción de vivienda urbana.
Esta nueva delimitación, ha sido incorporada y ajustada en la cartografía correspondiente al presente proceso de
revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio.
6.9. REVISIÓN, MODIFICACIÓN E INCORPORACIÓN CARTOGRÁFICA
6.9.1. Revisión de Cartografía del EOT vigente
- Cartografía Temática
Los planos temáticos hacen referencia a la consolidación espacial de las diferentes características de un territorio,
en estos se recoge información, y con estos se aporta información respecto de algún aspecto que condicionan un
espacio.
En el mismo sentido, al resultado del cruce, superposición o análisis de dos o más planos temáticos, se les
denomina Planos Síntesis y son valiosos porque aportan conclusiones y conducen a la toma de decisiones en
términos de ordenamiento territorial.

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De acuerdo a lo anterior, se relacionan los planos tanto temáticos como de síntesis, que hacen parte integral del
Esquema de Ordenamiento territorial vigente.
NOMBRE DEL
N° NOMBRE DEL PLANO TIPO ESCALA FUENTE CONTENIDO
ARCHIVO
Región Plana (47%), Región Colinada (53%)
Zona Homogénea Y
Conflictos:
1 MAPA N° 1 Conflictos Del Sistema Síntesis 1: 25000 I.G.A.C.
C1. Represamiento O Destrucción De Los Drenajes Naturales De
Administrativo
Los Arroyos, C2. Invasión De Mangas (Espacio Público)
Zona 1: 91,1% De La Población Municipal, Zona 2: 3,2% De La
Unidades Homogéneas
Población Municipal, Zona 3: 5,7% De La Población Municipal, Zona
2 MAPA N° 2 Y Conflictos Del Síntesis 1: 25000 I.G.A.C.
1: 95% De La Inversión, Zona 2: 3% De La Inversión, Zona 3: 2% De
Sistema Social
La Inversión
Ecosistema 1:
Vegetación Frutales, Reserva Chigüiros, Acuíferos
Unidades Ecológicas
Proporcionadores De Agua, Inundación, Deforestación
Del Sistema Biofísico
3 MAPA N° 3 Temático 1: 25000 I.G.A.C. Ecosistema 2:
Municipal De Santa
Erosión Tabacal camino de Leoncito, Deforestación, Sequía
Rosa De Lima
Prolongada, Relicto del Bosque, Volcán de Lodo asociado a relicto
del Bosque
Conflictos:
Contaminación Porqueriza, Casco Urbano Ecosistema Artificial,
Conflicto Del Sistema
Inadecuado Manejo De Excretas, Mal Manejo De Aguas Residuales,
Biofísico Del Municipio
4 MAPA N° 4 Síntesis 1: 25000 I.G.A.C. Basureros Municipales, Residuos Y Desperdicios De Matadores,
De Santa Rosa De
Construcción De Terraplenes, La Ganadería Que Está Desplazando
Lima
A La Agricultura De La Economía Local, Casa Sin Control Que Está
Afectando La Escasa Biodiversidad Animal, Gasoducto
Ganaderías Extensivas Productivas:
Mundo Nuevo, Solano, Polo Viejo Santa Elena, La Daniela, La
Parrilla, La Reforma, Fondo Ganadero, Tabacalito, Tabacal, Villa
Esperanza, La Fe, Frutas Tropicales.
Agricultura:
Unidades Homogéneas Mundo Nuevo, Chiricoco, Paralelo 38, Frente Civil Y Entra Si
5 MAPA N° 5 Y Conflictos De Síntesis 1: 25000 I.G.A.C. Quieres, Polo Viejo, Polo Nuevo, Paiva-Mamonal, Salto Del Burro,
Sistema Económico Tabacal Central Y Ahogagato, Tabacalito.
UAF
Zona 1: 4 Ha, Zona 2: 8 Ha
Conflictos
C1: Usos Con Fines Recreativos, C2: Uso Pecuario Con Fines
Agrícolas, C3: Deforestación De Las Cuencas Hidrográficas
Predominan Pastos Y Rastrojos Con Pequeñas Parcelas De Cultivo
Cobertura Y Uso Actual De "Pancoger Y Árboles Frutales".
6 MAPA N° 6 Temático 1: 25000 I.G.A.C.
Del Suelo Pastos Manejados, Pastos Enmalezados Y Con Rastrojos, Rastrojos
Con Pasto.
Suelo de Clase IIIcs: 8.135,4 Ha (53,0%)
Suelo de Clase Ives: 4.283,4 Ha (28,1%)
Potencial Agrologico
Suelo de Clase Ivs: 1.631,4 Ha (10,7%)
7 MAPA N° 7 Del Suelo De Santa Temático 1: 25000 I.G.A.C.
Suelo de Clase VIes: 729,4 Ha (48%)
Rosa De Lima
Suelo de Clase VIs: 6,5 Ha (0,04%)
Suelo de Clase VIIes: 401,6 Ha (2,6%)
Vía Primaria: La Cordialidad
Vía Secundaria Cruce 90 - Villanueva (Primer Tramo Vía De La
Mapa Vial E Hídrico Del
Línea)
8 MAPA N° 8 Municipio De Santa Temático 1: 25000 I.G.A.C.
Vías Terciarias O Caminos De Penetración, De La Cabecera
Rosa De Lima
Municipal A:
Paralelo 38; 5,0 Km,

Página 40
NOMBRE DEL
N° NOMBRE DEL PLANO TIPO ESCALA FUENTE CONTENIDO
ARCHIVO
Entra Si Quieres ; 3.0 Km
Chiricoco; 2.5 Km
Frente Civil; 2.0 Km
Paiva, Mamonal; 4.5 Km
Tabacal; 15.0 Km
Bayunca; 8.5 Km
De La Cordialidad A Paiva, Mamonal; 3.0 Km
Síntesis Del
9 MAPA N° 9 Funcionamiento Síntesis 1: 25000 I.G.A.C.
Espacial
Suelo de Clase IIIcs, Pwaa
Suelo de Clase IIIcs, Lwjc
Suelo de Clase IIIcs, Lwna
Suelo de Clase IVes, Lwib
Suelo de Clase IVes, Lwbd2
Actitud General Del
Suelo de Clase IVes, Lwid2
10 MAPA N° 10 Territorio Según Temático 1: 25000 I.G.A.C.
Suelo de Clase IVes, Lwbe2
Unidades Del Paisaje
Suelo de Clase IVs, Lwbd1
Suelo de Clase VIes, Lwies
Suelo de Clase VIs, Pwda
Suelo de Clase VII, Lwhf2
Suelo Urbano SU
Inundación, Erosión Severa, Erosión Leve,
Amenaza Y Riesgos Erosión Moderada,
11 MAPA N° 11 Municipales De Santa Temático 1: 25000 I.G.A.C. Incendios Moderados,
Rosa De Lima Estación De Gasolina, Gasoducto
Vientos Huracanados
Nomenclatura Predial De:
Estación De Bombeo Y Sistema De Tratamiento De Agua
Cementerio
Zona De Ubicación Del Relleno Sanitario
Carretera Variante
Equipamientos
13 MAPA N° 13 Temático 1: 25000 I.G.A.C. Plaza De Mercado
Colectivos Municipales
Matadero Municipal
Central De Transporte
Represas
Centro De Desarrollo Vecinal
Equipamiento Recreativo
Zonificación De Áreas
Sector O Comuna N° 1
Homogéneas O
14 MAPA N° 14 Temático 1: 25000 I.G.A.C. Sector O Comuna N° 2
Políticos Administrativo
Sector O Comuna N° 3
Urbanas
Identificación Del
Conflicto Del Espacio
17 MAPA N° 17 Síntesis 1: 25000 I.G.A.C. Identificación De Conflictos Por Predio
Público En La Red Vial
Del Municipio
Casas De Tipo Popular, Estrato 1 (80%)
Atributo Vivienda En La Casas Sub-Normales, Estrato 0 (15%)
22 MAPA N° 22 Temático 1: 25000 I.G.A.C.
Cabecera Municipal Casas De Clase Media, Estrato 2 (3%)
Casas Clase Media-Alta Estrato 3 (2%)
Atributos Vías Urbana Pavimento Asfaltico En Mal Estado (10%)
23 MAPA N° 23 Y Transporte En La Temático 1: 25000 I.G.A.C. Vía Destapada En Mal Estado (80%)
Cabecera Municipal Pavimento En Concreto Rígido (2%)

Página 41
De acuerdo a la información consignada en el cuadro anteriormente mostrado y teniendo en cuenta la relación entre
el nombre del plano con el contenido correspondiente, se anotan a continuación las inconsistencias que se
evidencian en cada uno de los planos suministrados por la Alcaldía municipal:
Planos Temáticos Municipales
Mapa No. 6.- Cobertura y Uso Actual del Suelo

Página 42
Mapa No. 8.- Mapa vial e Hídrico Municipal

Página 43
Planos Temáticos Urbanos

Mapa No. 22.- Atributo Vivienda
- El denominado Mapa No. 22, hace referencia al Atributo Vivienda en la cabecera municipal, relaciona en su
contenido estratificación, sin contener una descripción clara y completa del Atributo en mención. Es decir, no
contempla la localización del tipo de vivienda, número de pisos, materiales y estado de la vivienda, entre otros.
- El denominado Mapa No. 23, hace referencia al Atributo Vías y Transportes en la cabecera municipal, relaciona
en su contenido solo tres conceptos, no ampliando la totalidad del concepto vial y de transporte, debe indicar
las vías locales, intermunicipales, tipo de capa de rodadura, estado de cada tramo y debe existir un cuadro
técnico en el que se cuantifique las dimensiones en términos de longitud y ancho, tramos con andenes,

Página 44
cunetas; igualmente, los tramos utilizados para el transporte público, entre otra información básica que aporte a
un análisis real y completo.
Mapa No. 22.- Atributo Vivienda
Estas inconsistencias, vacíos e incoherencias, fueron verificadas y validadas con el archivo magnético de cada uno
de ellos.
- Cartografía Normativa
Los planos normativos del Esquema de Ordenamiento Territorial vigente, evidencian un deficiente manejo
metodológico en el proceso de formulación inicial, ya que no existe la cartografía mínima establecida en la Ley 388
de 1997 y en su Decreto 879 de 1998.

Página 45
Están planteados ocho planos normativos en el EOT vigente, los cuales están identificados en el cuadro siguiente:
NOMBRE DEL NOMBRE

N° TIPO ESCALA FUENTE CONTENIDO
ARCHIVO DEL PLANO
Suelo De Protección Productor
Revegetalizacion Y Manejo Del Suelo
Áreas De Reserva Ambiental
Usos Agropecuarios Extensivos
Zona Agroindustrial (Agroindustrial Procesadora)
Zonificación
Usos Pecuarios Intensivos
Ambiental
12 MAPA N° 12 Normativo 1: 25000 I.G.A.C. Uso Agropastoril
Según
Uso De Pequeña Minería (Cantera)
Tratamiento
Uso Equipamiento Recreativos Comunitario
Usos Comerciales
Usos Institucionales Y Servicio A La Comunidad
Uso Recreativo (Actividades Turísticas Y Recreativas)
Piscicultura Extensiva E Intensa
Suelo Urbano
Zrrt (Zona Rural Recreativa Y Turística)
Zrdv (Zona Rural De Desarrollo Vial)
Zrpf (Zona De Producción Forestal)
Clasificación Zrue (Zona Rural De Usos Especiales)
Del Suelo Zras ( Zona Rural De Asentamiento Y Servicios)
15 MAPA N° 15 Normativo 1: 25000 I.G.A.C.
Rural Y Zram (Zona Rural Actividades Múltiples)
Urbano Zrrf (Zona Rural De Reserva Forestal, Con Potencial Eco turístico)
Zrpa (Zona Rural De Protección Agrícola)
Zrpp (Zona Rural De Protección Pecuaria)
Zona Rural De Protección De Arroyos (15 Metros A Lado Y Lado Del Borde
Del Arroyo)
Espacios Conflictos Del Espacio Público
Públicos Y Espacios Públicos
16 MAPA N° 16 Normativo 1: 25000 I.G.A.C.
Conflictos En Áreas De Propuesta En E.O.T. Para El Desarrollo Territorial De La Cabecera
Suelo Urbano Urbana De Santa Rosa De Lima.
Área Consolidada
Usos Del
18 MAPA N° 18 Normativo 1: 25000 I.G.A.C. Área En Proceso De Consolidación
Suelo Urbano
Áreas De Potencial Urbanístico
Plan Vial
19 MAPA N° 19 Normativo 1: 25000 I.G.A.C. Vías Secundarias, Peatonales, Locales, Propuesta De La Variante.
Urbano
Grave Riesgo De Inundación
Identificación Inundación Moderada
20 MAPA N° 20 De Riesgos Normativo 1: 25000 I.G.A.C. Vientos Huracanados
Urbanos Vientos Huracanados E Inundación Moderada
Erosión Severa
Perímetro
Urbano
Propuesto
21 MAPA N° 21 (Prospectivo Normativo 1: 25000 I.G.A.C. Perímetro Urbano
De
Tratamiento
Urbanístico)
Ubicación De:
Equipamientos
Planta De Tratamiento De Aguas Y Laguna De Oxidación
Colectivos
Cementerio Municipal
Propuestos
24 MAPA N° 24 Normativo 1: 25000 I.G.A.C. Iglesia
(Programas Y
Vía Variante
Equipamientos
Plaza De Mercado
Urbanos)
Estación De Policía

Página 46
NOMBRE DEL NOMBRE

N° TIPO ESCALA FUENTE CONTENIDO
ARCHIVO DEL PLANO
Central De Transporte
Modernización De Alcaldía
Cab
Estación De Softbol
Unidad Deportiva
Estadio De Futbol
Estación De Bombero Del Alcantarillado
Luego de realizar la revisión de cada uno de ellos, se identificaron los siguientes vacíos, inconsistencias y/e
incoherencias:
- No contemplan normatividad cartográfica para un Ordenamiento Territorial

- No contienen base predial IGAC
- No existe un plano definitivo de clasificación del suelo municipal (urbano, rural, de expansión y de protección)
- Se confunde el plano denominado Mapa No. 15, donde se involucra tanto clasificación como uso del suelo rural
y urbano, además de esto, presenta áreas sin uso declarado ya que la convención no aparece reflejada en el
plano.
- No existe un plano
único de Usos del
suelo Municipal,
donde se evidencie
claramente el
aprovechamiento
de estos con
respecto a su
vocación.
Planos Normativos
Municipales
Mapa No. 15.-

Clasificación del Suelo
Rural y Urbano

Página 47
Mapa No. 11.- Amenazas y Riesgos Municipales

Página 48
Mapa No. 12.- Zonificación Ambiental según Tratamiento

Página 49
Planos Normativos Urbanos

Mapa No. 18.- Uso del Suelo Urbano

Página 50
Mapa No. 19.- Plan Vial Urbano

Página 51
Mapa No. 20.- Identificación de Riesgos Urbanos
Finalmente, se enuncian en el cuadro a continuación, los planos o mapas modificados o incorporados y su nueva
denominación:
N° Nombre Del Archivo Nombre Del Plano Tipo
MUNICIPALES
1 PNM 1 Clasificación del Suelo Municipal Normativo
2 PNM 2 Tratamientos Municipales Normativo
3 PNM 3 Riesgos Municipales Normativo
4 PNM 4 Usos del suelo Municipal Normativo

Página 52
7. EVALUACIÓN DE IMPACTOS
A continuación se describen las propuestas de modificación, corrección o adición realizadas para la revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
del municipio de Santa Rosa de Lima y los impactos sobre la norma que este genera, resultados que se consolidan en el cuadro indicado a continuación, donde
se relaciona la propuesta de modificación, corrección o adición, el capítulo o norma que es impactado del actual EOT, se describe la problemática encontrada,
se indican los estudios técnicos o la legislación que soporta la propuesta de modificación, y por último, se enuncia el impacto sobre la norma.
Estudio o
Propuesta de modificación, Capítulo o Norma a Impactar
Problemática encontrada Legislación de Impacto sobre la Norma
corrección o adición del EOT Vigente
soporte
SE MODIFICAN
De La Parte I. Estructura De
Se modifican los artículos 21, 23 y 25, Actualización y priorización de acciones para
Desarrollo: Capitulo I. Políticas, No se encuentran formuladas acorde a las
relacionados con las Políticas, Objetivos y NA el cumplimiento de los objetivos del largo
Objetivos Y Estrategias Territorial A necesidades actuales del territorio
Estrategias a mediano y corto plazo plazo
Largo, Mediano Y Corto Plazo
Existe un vacío normativo en términos de

clasificación del suelo, se presenta la necesidad
Se modifican los artículos 27 al 34, De La Parte II. Clasificación, Usos Y de incorporar las categorías de clasificación del
Cumplimiento de las disposiciones
relacionados con la clasificación del suelo Normas Del Suelo Municipal: Capitulo suelo de expansión urbana y suelo rural
nacionales,
municipal y los artículos del 35 al 37, 39, II. Clasificación Estructurante Del suburbano para lograr mayor posibilidad de Ley 388 de 1997
regionales y locales sobre la clasificación y
40, 42 y 43 del Acuerdo, relacionados con Suelo Municipal Y Capitulo III. Usos desarrollo del territorio.
los usos del suelo municipal y urbano.
los Usos generales del suelo municipal Generales Del Suelo Los usos del suelo municipal detallados no
tienen claridad ni corresponden a usos
determinados en la normativa nacional y/o local.
La definición de los sistemas estructurantes
ambientales del territorio municipal presenta
deficiencias en su planteamiento, de acuerdo a
De La Parte III. Características la normativa vigente. Además de no estar
Se modifican los artículos 56, 57, 59 y 60,
Básicas, Dimensiones Y Localización precisadas en los planos existentes.
relacionados con las áreas de conservación Ley 388 de 1997
De Los Sistemas Estructurantes Del Con la formulación del Plan Municipal de Actualización cartográfica y de precisión
y protección municipal; los artículos 62 al Ley 1523 de 2012
Territorio Municipal: Capitulo V. Áreas Gestión del Riesgo en el presente año, se dentro de los procesos de determinación
68, relacionados con las áreas expuestas a Plan Municipal de
De Conservación Y Protección; El genera la necesidad de adopción para su normativa del ordenamiento territorial de los
amenazas y riesgos; y los artículos 99 y Gestión del
Capítulo VII. Áreas Expuestas A posterior implementación. Así como también, se suelos de protección.
101, relacionados con los programas de Riesgo_PMGR
Amenazas Y Riesgos Y El Capitulo X. precisan las áreas expuestas a amenazas y
viviendas de interés social
Vivienda De Interés Social riesgo y se plantea su adecuado tratamiento.
En términos de Vivienda de Interés Social, se
evidencia que los planos no contienen
información predial, situación que dificulta

Página 53
Estudio o
soporte
precisar la necesidad de vivienda nueva en la
cabecera municipal, así como también, la
identificación de las manzanas o viviendas que
están expuestas a riesgos y amenazas.
La cartografía asociada a la cabecera urbana, no
Se modifican los artículos 102, 103 y 105, Actualización cartográfica y de precisión
contiene base predial, situación que dificulta la
relacionados con las disposiciones sobre De La Parte IV. Tratamiento Y dentro de los procesos de determinación
precisión en la definición e implementación de Ley 388 de 1997
tratamientos urbanísticos y utilización del Utilización De Los Suelos normativa del ordenamiento territorial del
los tratamientos urbanísticos y la utilización del
suelo municipal y urbano suelo urbano
suelo urbano.
SE CORRIGEN
El artículo 18 del Acuerdo vigente, hace
referencia a los documentos que conforman
Se corrige el artículo 18, relacionado con Cumplimiento de las disposiciones
integralmente el EOT, dado que este proceso Decreto 879 de 1998
los documentos que integran la revisión y De La Parte I. Estructura De Desarrollo nacionales,
corresponde a una revisión y ajuste del EOT, es Decreto 4002 de 2004
ajuste del EOT regionales y locales.
necesario corregir los documentos
estructurantes de este.
El artículo 26 del Acuerdo vigente, hace

referencia a la clasificación del suelo municipal,
indicando que solo existen suelo urbano y suelo
De La Parte II. Clasificación, Usos Y Cumplimiento de las disposiciones
Se corrige el artículo 26, relacionado con la rural, lo cual no responde a lo establecido en la Ley 388 de 1997
Normas Del Suelo Municipal: Capitulo nacionales,
clasificación y zonificación general del Ley 388/97. De ahí, que se corrige la Decreto 3600 de 2007
II. Clasificación Estructurante Del regionales y locales sobre la clasificación y
territorio municipal clasificación del suelo incorporando y Decreto 4066 de 2008
Suelo Municipal los usos del suelo municipal y urbano
delimitando la clasificación de suelos de
expansión y las categorías de suelo de
protección y suburbano.
El artículo 154 del Acuerdo vigente plantea la

Vigencia del Plan, indicando inconsistencias en
Se corrige el artículo 154, relacionado con Del Libro Tercero. Disposiciones Ley 388 de 1997 Cumplimiento de las disposiciones
el planteamiento de las vigencias de los
la vigencia de los contenidos y finales: Capitulo I. Vigencia, revisión y Decreto 879 de 1998 nacionales,
componentes urbano y rural. Es la oportunidad,
componentes del EOT derogatoria Decreto 4002 de 2004 regionales y locales
por medio del presente proceso de Revisión y
Ajuste del EOT, realizar dicha corrección.
SE ADICIONAN
Existe vacío normativo en relación a la Ley 388 de 1997 La complementación de la normativa
Se adiciona al Libro Primero, artículo 15, Del Libro Primero. Disposiciones
clasificación del suelo municipal, no se declara Decreto 3600 de 2007 mediante la articulación de la
algunas definiciones Generales. Artículo 15: Definiciones
un área para expansión urbana y tampoco se Decreto 4066 de 2008 reglamentación actual que
Se adicionan los artículos 34A, 34B, De La Parte II. Clasificación, Usos Y declara dentro de la clasificación del suelo, los Ley 388 de 1997 regulan el suelo rural, permite, posibilita y
relacionados con los suelos de expansión Normas Del Suelo Municipal. Capítulo suelos de protección. De ahí la necesidad de Decreto 3600 de 2007 dinamiza el ágil desarrollo urbanístico del
urbana y los suelos suburbanos; los II. Clasificación Estructurante Del incorporar o adicionar desde los conceptos, Decreto 4066 de 2008 territorio municipal de Santa Rosa de Lima,

Página 54
Estudio o
soporte
artículos 50A y 50B relacionados con los Suelo Municipal; Capítulo III. Usos definiciones, usos del suelo y categorías de Ley 1523 de 2012 siendo el suelo rural y suburbano las áreas
usos asociados a zonas industriales y Generales Del Suelo Y Capítulo VII. clasificación del suelo, que servirán como guía Plan Municipal de de mayor expectativa y potencial de
corredores viales; y el artículo 68A, Áreas Expuestas A Amenazas Y normativa para los futuros procesos de Gestión del desarrollo. También se aporta al
relacionado con la adopción e Riesgos desarrollo en el municipio. Todo esto Riesgo_PMGR mejoramiento de la calidad de vida de sus
incorporación del Plan Municipal de fundamentado en Leyes y Decretos de orden habitantes, además se da respuesta a las
Gestión del Riesgo. nacional, regional y local, como por ejemplo los iniciativas e intereses de la comunidad y la
Decretos 3600 de 2007 y 4066 de 2008, y la Ley actual Administración.
1523 de 2012.

Página 55
8. ANEXOS
8.1. MATRIZ EVALUATIVA
Para la realización de la Revisión del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Santa Rosa de Lima, en el departamento de Bolívar; se realizó una
Matriz Evaluativa, en donde se tuvieron como parámetros de evaluación Contenido mínimo de un Esquema de Ordenamiento Territorial de acuerdo a la
normativa vigente, comparado con el Contenido Actual, identificando las carencias frente a cada temática, logrando definir el Propósito de la Revisión. Además,
se relacionan los Objetivos a Corto y Mediano plazo, con las Políticas, Estrategias y Proyectos planteados en el EOT vigente.
En la siguiente matriz se detallan los aspectos antes mencionados:
CONTENIDO SEGÚN LEY

PROPOSITO DE
PARTE 388 de 1997 Y EL CONTENIDO ACTUAL CARENCIAS ARTÍCULO RELACIONADO
LA REVISIÓN
DECRETO 879 de 1998
Los objetivos, políticas y estrategias a largo plazo del Esquema,
1. Objetivos, Estrategias y tienen relación pero no son coherentes entre sí, es decir, la
NO APLICA
Políticas a largo plazo. consecución de cada estrategia no conlleva directamente al
cumplimiento de un objetivo específico.
Se encuentra clasificado el suelo urbano y rural de manera
PARTE II. CLASIFICACIÓN, USOS Y NORMAS DEL SUELO
2. Clasificación del específica dentro del contenido del esquema. Aparece adoptado
MUNICIPAL
territorio de suelo urbano y como perímetro urbano de Santa Rosa de Lima la poligonal Verificar
COMPONENTE GENERAL
APLICA CAPITULO II. CLASIFICACION ESTRUCTURANTE DEL SUELO

rural, perímetro urbano y cerrada determinada en el Mapa N° 21 Perímetro Urbano planos
MUNICIPAL
corregimiento Propuesto, determinada por los puntos principales definida por
ARTÍCULO 31. Del perímetro urbano
las coordenadas contempladas en el artículo 31.
MUNICIPAL
CAPITULO II. CLASIFICACION ESTRUCTURANTE DEL SUELO
MUNICIPAL
ARTICULO 34.- El Suelo de Protección.
3. Delimitación áreas de PARTE II. CLASIFICACIÓN, USOS Y NORMAS DEL SUELO

No están
reserva, conservación y Solo se encuentran definidas las áreas de reserva y protección MUNICIPAL
precisadas APLICA
protección del medio en el acuerdo. CAPITULO III. USOS GENERALES DEL SUELO
estas áreas
ambiente. ARTICULO 36.- Zona de Protección y Conservación.
PARTE III. CARACTERISTICAS BASICAS, DIMENSIONES Y

LOCALIZACION DE LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL
TERRITORIO MUNICIPAL
CAPITULO V. ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
ARTICULOS 56 AL 60

Página 56
PROPOSITO DE
LA REVISIÓN
DECRETO 879 de 1998
APLICA.
4. Determinación de áreas Las Áreas Expuestas a Amenazas y Riesgos, están definidas LOCALIZACION DE LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL
INCORPORAR
expuestas a amenazas y en el Esquema y debidamente precisadas, aparecen planos, TERRITORIO MUNICIPAL
LA LEY 1523 DE
riesgos coordenadas y delimitación. CAPITULO VII. ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS
2012
ARTICULOS 62 AL 68
PARTE OBJETIVOS A CORTO Y MEDIANO PLAZO POLÍTICA ESTRATEGIA

- Lograr la implementación de los programas de planeación y la - Generar el desarrollo de procesos de gestión
COMPONENTE
ejecución de proyectos en la Cabecera Municipal. - Estructuración de los niveles de ante entidades públicas y privadas.
URBANO
planeación y socialización de las

- Desarrollar proyectos al mantenimiento de espacio de recreación y actividades y acciones tendientes al - Crear espacios de participación ciudadana
zonas verdes. mejoramiento de la calidad de vida
urbana. - Socializar la visión de desarrollo concertada
- Diseñar e implementar un programa de saneamiento básico. con la población.

PROPOSITO DE
LA REVISIÓN
DECRETO 879 de 1998
MUNICIPAL
CAPITULO II. CLASIFICACION ESTRUCTURANTE DEL SUELO
COMPONENTE
MUNICIPAL
APLICA.
ARTICULO 27.- Suelo Urbano.
URBANO
ACTUALIZACION
1. Identificar y definir la Verificar mapa ARTICULO 28.- Suelo Urbano – Área Consolidada y en Proceso de
El presente Acuerdo presenta al Suelo Urbano definido DEL SUELO
estructura general del de usos del Consolidación.
en 4 áreas básicas. URBANO.
suelo urbano suelo urbano ARTICULO 29.- Área de Potencial Urbanístico o Suelo de Futuro
EXPEDIENTE
Crecimiento.
URBANO
ARTÍCULO 30.- Suelo Urbano de protección.
CAPITULO III. USOS GENERALES DEL SUELO

ARTICULO 38.- Zona de Influencia Urbana.

Página 57
PROPOSITO DE
LA REVISIÓN
DECRETO 879 de 1998
El acuerdo establece el desarrollo del Plan Vial
municipal para la articulación regional e intramunicipal PARTE III. CARACTERISTICAS BASICAS, DIMENSIONES Y
de las zonas de producción, buscando que el municipio Verificar si LOCALIZACION DE LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL
2. Plan Vial se muestre más competitivo a nivel regional, objetivo a existe plan de NO APLICA TERRITORIO MUNICIPAL
mediano plazo cuyo proyecto es la construcción de la ejecución CAPITULO VIII. INFRAESTRUCTURA PARA VÍAS Y TRANSPORTES
variante perimetral de la cabecera municipal de santa ARTÍCULO 72. Plan Vial Urbano
Rosa
En el Esquema los servicios públicos domiciliarios se
presentan como subprograma, teniendo 10 proyectos a
No aparece PARTE III. CARACTERISTICAS BASICAS, DIMENSIONES Y
desarrollar, como son; Sistema de Alcantarillado en la
referenciado un LOCALIZACION DE LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL
cabecera, cobertura de pozas sépticas, cobertura de la
plan de TERRITORIO MUNICIPAL
3. Plan de servicios telefonía conmutada en las zonas urbanas y rurales,
Servicios NO APLICA CAPITULO IX. SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES
públicos domiciliarios Programas de Saneamiento Básico, relleno sanitario,
públicos ARTICULO 80.- Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios.
drenaje pluviométrico de Paiva y la Cabecera Municipal,
domiciliarios en Acueducto, Alcantarillado, Aseo Público, Gas, Energía Eléctrica y
sistema de acueducto de la cabecera municipal, sistema
el EOT Telecomunicaciones
de electrificación municipal, cobertura de electrificación
rural, Empresa del alumbrado Público del municipio.
Las normas urbanísticas se encuentran establecidas a
través de la adopción de unidades de desarrollo urbano
definidas en las siguiente es zonas; Centro de Densidad
Urbana Baja (Z.C.D.U.B), Residencial de Densidad
PARTE V. NORMAS URBANISTICAS
Urbanística Media Alta (Z.R.D.U.M.A) consolidada y en
CAPITULO XI. NORMAS URBANISTICAS GENERALES
proceso de consolidación, o Área de Potencial
ARTICULOS 108 AL 127
Urbanístico y la Zona Urbana de Protección (Z.U.P.).
4. Normas urbanísticas
Mientras que las N.U. para la construcción, se
para la parcelación, CAPITULO XII. NORMAS CONSTRUCCIÓN Y ELEMENTOS
establecen elementos constitutivos de las edificaciones APLICA
urbanización y CONSTITUTIVOS DE LAS EDIFICACIONES
los cuales determinan el tratamiento de muros y de
construcción. ARTICULOS 128 AL 132
fachadas, ventanas en muros sobre linderos, patios y
vacíos como su relación entre ellos, tipos de fachadas,
CAPITULO XIII. NORMAS PARA EL MEDIO AMBIENTE URBANO
dimensiones de los voladizos, la distancia de seguridad
al conductor de fase de energías, empates entre
fachadas, tanques de agua y similares, espacios
recreativos, escaleras, altura máxima de construcción, y
sus respectivas áreas.

Página 58
PARTE OBJETIVOS A CORTO Y MEDIANO PLAZO POLÍTICA ESTRATEGIA

- Promover el intercambio socioeconómico y ambiental entre las - Promover el intercambio socioeconómico y ambiental entre las
áreas rurales y urbana, recíprocamente enriquecedor y acorde con áreas rurales y urbana, recíprocamente enriquecedor y acorde con
las necesidades y potencialidades de cada área. las necesidades y potencialidades de cada área.
- Proteger los elementos claves de la riqueza escénica, biótica y - Proteger los elementos claves de la riqueza escénica, biótica y
cultural de las áreas rurales, promover su adecuada incorporación cultural de las áreas rurales, promover su adecuada incorporación
al proceso de ocupación y transformación del territorio y proteger al proceso de ocupación y transformación del territorio y proteger
integralmente las áreas y zonas de recarga de acuíferos y en integralmente las áreas y zonas de recarga de acuíferos y en
COMPONENTE RURAL
general los cuerpos de agua que se encuentran en el Municipio general los cuerpos de agua que se encuentran en el Municipio.
- Asignar usos, de un modo cualitativo y cuantitativamente - Fortalecer los centros poblados, - Asignar usos, de un modo cualitativo y cuantitativamente
propicio, para la conservación y mejoramiento de los modos de vida definiendo su vocación especializada, propicio, para la conservación y mejoramiento de los modos de vida
rurales. mejorando la competitividad municipal; rurales.
de igual forma se controlará el avance
- Distribuir espacialmente los usos y funciones de modo que se de la frontera agropecuaria sobre zonas - Distribuir espacialmente los usos y funciones de modo que se
mantenga la integridad y funcionalidad de los procesos ecológicos y de protección y conservación mantenga la integridad y funcionalidad de los procesos ecológicos y
socioeconómicos y se propicie su armónica interacción. socioeconómicos y se propicie su armónica interacción.
- Dotar las áreas rurales con las infraestructuras, equipamientos y - Dotar las áreas rurales con las infraestructuras, equipamientos y
tecnologías apropiadas, según las necesidades identificadas, tecnologías apropiadas, según las necesidades identificadas,
distribuidas de acuerdo con la especialización funcional de los distribuidas de acuerdo con la especialización funcional de los
distintos asentamientos. distintos asentamientos.
- Reconocer los procesos y tendencias de ocupación y - Reconocer los procesos y tendencias de ocupación y
transformación del territorio rural, en correspondencia con su transformación del territorio rural, en correspondencia con su
estructura ecológica y socioeconómica. estructura ecológica y socioeconómica

Página 59
CONTENIDO SEGÚN
LEY 388 de 1997 Y PROPOSITO DE
PARTE CONTENIDO ACTUAL CARENCIAS ARTÍCULO RELACIONADO
EL DECRETO 879 de LA REVISIÓN
1998
CAPITULO I.
POLITICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIAL A
LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO.
ARTÍCULO 19, 20, 21, 23, 24, 25.

MUNICIPAL
1. Identificar, señalar y CAPITULO II. CLASIFICACION ESTRUCTURANTE DEL SUELO
delimitar áreas de MUNICIPAL
Se relacionan en el acuerdo todas las Áreas de protección en suelo rural, los usos y
construcción y APLICA ARTICULO 34.- El Suelo de Protección.
su respectiva delimitación predial.
protección de los ARTÍCULO 36.- Zona de Protección y Conservación.
recursos naturales. ARTÍCULO 39.- Uso de Protección Ambiental.

COMPONENTE RURAL
CAPITULO V. ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
ARTICULO 56.- Áreas de Reserva para la Protección y
Conservación de los Recursos Naturales.
Verificar Mapa
En el territorio de Santa Rosa de Lima las amenazas se N°11. Amenazas y APLICA.
2. Áreas de amenazas clasifican en Amenazas Naturales y Amenazas Tecnológicas, riesgos municipales INCORPORAR
y riesgos. a su vez estas se encuentran definidas y delimitadas por y Mapa N° 20, LA LEY 1523 DE
CAPITULO VII. ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS
predios según el tipo de amenaza que presente. Identificación de 2012
ARTICULOS 62 AL 68
Riesgos Urbanos
En cuanto a las áreas de aprovisionamiento de servicios
públicos, en desarrollo del programa de ejecución del
Esquema y el Plan de Desarrollo Municipal; en el acuerdo se
adoptan como base la estructura del sistema de
3. Áreas de Falta definir cuáles
Equipamientos Colectivo y Servicios Sociales, las áreas que
aprovisionamiento de son esas áreas NO APLICA
forman Parte de los Sistemas de aprovisionamiento de los
servicios públicos específicamente
Servicios Públicos, donde se determinan cada una de las
acciones y proyecciones de actividades que se adoptarán en
él para el funcionamiento y puesta en macha del Sistema de
Equipamientos Municipales.
En el acuerdo, aparece un subprograma a mediano plazo PARTE III. CARACTERISTICAS BASICAS, DIMENSIONES Y
4. Disposición final de denominado, Manejo Integrado de los Recursos Naturales y LOCALIZACION DE LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL
residuos sólidos, la Biodiversidad, el cual tiene como proyecto a ejecutar la NO APLICA TERRITORIO MUNICIPAL
líquidos construcción de fábricas de compost a partir de residuos CAPITULO IX. SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES
sólidos. ARTICULO 80.- Prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios.

Página 60
CONTENIDO SEGÚN
LEY 388 de 1997 Y PROPOSITO DE
PARTE CONTENIDO ACTUAL CARENCIAS ARTÍCULO RELACIONADO
EL DECRETO 879 de LA REVISIÓN
1998
Acueducto, Alcantarillado, Aseo Público, Gas, Energía Eléctrica y
Telecomunicaciones
ARTICULO 82.- Equipamientos Colectivos.
El artículo 37 del acuerdo trata de las Zonas de Producción No aparece
5. Áreas de Agropecuaria y Forestal. En el suelo de Santa Rosa de Lima, referenciado un
MUNICIPAL
producción se identifican claramente las unidades para el desarrollo de plano de áreas de
APLICA CAPITULO III. USOS GENERALES DEL SUELO
agropecuaria, forestal actividades de producción agropecuaria y forestal las cuales producción
ARTICULO 37.- Zonas de Producción Agropecuaria y Forestal.
y minera. se definen y señalan de acuerdo al uso como unidades de agropecuaria,
ARTÍCULO 40.- Usos del Suelo Municipal.
producción. forestal y minera
Dentro del sistema de servicios sociales, se establecen como LOCALIZACION DE LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL
6. Equipamientos de el primer nivel los equipamientos de prestación de servicios TERRITORIO MUNICIPAL
NO APLICA
salud y educación. de salud y educación, dentro de los niveles funcionales para CAPITULO IX. SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES
los equipamientos. ARTICULO 78.- Estructuración de los Equipamientos Colectivos.
ARTÍCULO 79.- Servicios Sociales.

PROPOSITO DE
PARTE 388 de 1997 Y EL DECRETO CONTENIDO ACTUAL CARENCIAS ARTÍCULO RELACIONADO
LA REVISIÓN
879 de 1998
Los objetivos del acuerdo vigente son manifestados No se plantea en el
propiamente como acciones a cumplir y/o actividades a contenido de estas la
desarrollar. Por su parte las estrategias para lograr la política de Riesgo, como PARTE I. ESTRUCTURA DE DESARROLLO
PROYECTO DE ACUERDO
ejecución del EOT, aunque son coherentes y en términos directriz fundamental del CAPITULO I. POLITICAS, OBJETIVOS Y
generales tienen relación con los objetivos, no son Ordenamiento, además ESTRATEGIAS TERRITORIAL A LARGO, MEDIANO Y
1. Políticas, objetivos y
proporcionales entre sí, es decir, la consecución de cada de la no existencia de CORTO PLAZO
estrategias de largo y APLICA
estrategia no conlleva directamente al cumplimiento de un políticas que reconozcan ARTICULO 19.- Políticas, objetivos y estrategias de
mediano plazo
objetivo específico. En cuanto a las políticas generales del la potencialidad del desarrollo territorial.
Esquema, apuntan claramente a cada sector de intervención comercio y su incidencia ARTICULO 21.- Política a Mediano y Corto Plazo para el
por parte del Municipio, (Económico, social, ambiental, etc.), en la economía, de Ordenamiento Territorial.
y son claras en cuanto a lo que se busca lograr en cada zona acuerdo con la vocación
del territorio Rural y Urbana. del territorio.
En el vigente acuerdo están establecidas de manera general, PARTE II. CLASIFICACIÓN, USOS Y NORMAS DEL
conceptualmente y referenciado en mapas las zonas SUELO MUNICIPAL
2. Clasificación del suelo:
agroindustrial, recreativa y turística, de actividad múltiple, CAPITULO II. CLASIFICACION ESTRUCTURANTE
urbano, expansión urbana,
potencialidades entre otras, se encuentran también definidos APLICA DEL SUELO MUNICIPAL
suburbano y de protección,
los índices de ocupación en el territorio y demás normas ARTICULO 26.- Clasificación y zonificación general del
perímetros
generales en cuanto a los usos del suelo. (VERIFICAR territorio.
PLANOS). ARTICULOS 27 AL 34

Página 61
PROPOSITO DE
LA REVISIÓN
879 de 1998
PARTE II. CLASIFICACION, USOS Y NORMAS DEL
SUELO MUNICIPAL
CAPITULO III. USOS GENERALES DEL SUELO
ARTICULOS 35 AL 50
En el Esquema aparecen referenciadas las cesiones públicas
en los artículos 73 y 132, como, para las vías locales
PARTE III. CARACTERISTICAS BASICAS,
públicas, las áreas de cesión para la construcción de las vías
DIMENSIONES Y LOCALIZACION DE LOS SISTEMAS
3. Usos del suelo y en general, para las vías del Plan Vial y/o áreas destinadas a
ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO MUNICIPAL
parámetros para la provisión de Servicios Públicos Municipales, también
APLICA CAPITULO VIII. INFRAESTRUCTURA PARA VÍAS Y
determinación de áreas de cesiones para zonas verdes y comunales a escala Municipal,
TRANSPORTES
cesión y las áreas de cesión para parcelación, desenglobe,
ARTICULO 73.- Cesiones Públicas.
urbanización o construcción en predios mayores a 1000 mts.
Se definen expresamente los usos del suelo y los respectivos
PARTE V. NORMAS URBANISTICAS
porcentajes de cesión.
CAPITULO XII. NORMAS CONSTRUCCIÓN Y
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LAS
EDIFICACIONES
ARTICULO 132.- Cesiones Públicas
4.Sistemas estructurantes En el acuerdo vigente aparecen contemplado el plan vial, y
urbanos, con sus planes, en el capítulo IX del sistema de servicios sociales establecen
programas y proyectos: Plan lo relacionado con servicios públicos y la estructura de
vial y transporte, plan equipamientos, mientras que en el capítulo X se establece CAPITULO VIII. INFRAESTRUCTURA PARA VÍAS Y
servicios públicos, plan todo lo concerniente a los programas de vivienda, NO APLICA TRANSPORTES
espacio público, estructura específicamente los siguientes: Programas de vivienda de ARTICULO 72.- Plan Vial Urbano.
equipamiento, programas de interés social en la cabecera municipal, y Programa de
viviendas para atender vivienda de interés social en Paiva-Mamonal para erigir esta
demanda vereda en corregimiento.
PARTE III. CARACTERISTICAS BASICAS,
5. Determinación de
DIMENSIONES Y LOCALIZACION DE LOS SISTEMAS
tratamientos y
ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO MUNICIPAL
potencialidades para suelos
Aparecen contemplados todos los tratamientos en el capítulo CAPITULO X. VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
urbanos, de expansión y
X parte IV del acuerdo, existe un mapa de potencialidades NO APLICA ARTICULOS 99 AL 101
suburbanos: Desarrollo,
para los suelos.
Consolidación, Renovación,
PARTE IV. TRATAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE LOS
Conservación y
SUELOS
mejoramiento.
En el presente Acuerdo se establece la ejecución de los
siguientes Planes Parciales: Plan Parcial de la Zona Centro
6. Establecimiento de planes para la Modernización Urbanística de la Cabecera Municipal y PARTE VI. PLANES PARCIALES
Verificar estado actual NO APLICA
parciales prioritarios Plan Parcial de la Eco - región de la Ciénaga de la Virgen ARTICULOS 147 AL 151
para el Ordenamiento y manejo de las cuencas de los arroyos
Tabacal, Hormiga y Chiricoco.

Página 62
PROPOSITO DE
LA REVISIÓN
879 de 1998
Listado de proyectos de acuerdo a las dimensiones, con
inversión programada a corto, mediano y largo plazo. Ver PARTE VII. PROGRAMA DE EJECUCION 2002-2010
7. Programa de ejecución. Verificar estado actual NO APLICA
Tabla No. 3. Plan de Inversión del Esquema de ARTICULOS 152 Y 153
Ordenamiento Territorial de Santa Rosa de Lima.

Página 63

Memoria Justificativa Revisión EOT Santa Rosa de Lima

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Revisión Y Ajuste Del Esquema De Ordenamiento Territorial

REVISIÓN Y AJUSTE COMO MODIFICACIÓN

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

Igualmente, se describe de manera detallada la importancia de incorporar temáticas específicas asociadas al

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

Específicamente se plantean los siguientes objetivos:

 Suministrar soporte institucional a la administración municipal, en la toma de decisiones correctivas en la gestión

2.1. ¿QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

2.2. ¿QUE ES EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

2.3. ¿QUE ES LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

3. MARCO JURIDICO DE LA REVISIÓN

3.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

3.1.1. Régimen Territorial

3.1.2. Desarrollo Territorial

3.1.3. Protección del Patrimonio Étnico y Cultural

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

 La Protección y la Diversidad Étnica y Cultural, artículo 7 C.N.

3.1.4. Participación Social

3.2. MARCO LEGISLATIVO

 Leyes del Ordenamiento Territorial:

 Decretos Reglamentarios del Ordenamiento Territorial

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

3.3. ANÁLISIS JURÍDICO DEL PROCESO DE REVISIÓN

El tipo de revisiones que contemplan las disposiciones antes mencionadas, son:

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

4.1. ETAPA 1. PRELIMINAR

4.1.1. Definición de temas susceptibles a modificación o incorporación

4.1.2. Recolección y Análisis de Información secundaria

Documentos Reglamentarios EOT:

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

Documentos Adicionales a los Reglamentarios del EOT:

4.1.3. Diseño de instrumentos y herramientas para la revisión de documentos existentes

Matriz 1. Revisión y análisis del contenido del EOT según normativa

Los objetivos, políticas y estrategias a largo plazo

Se encuentra clasificado el suelo urbano y rural de

Delimitación áreas de reserva, No están

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

CONTENIDO SEGÚN LEY 388 de PROPOSITO DE

Las Áreas Expuestas a Amenazas y Riesgos, están APLICA.

3. Plan de servicios públicos zonas urbanas y rurales, Programas de plan de Servicios

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

CONTENIDO SEGÚN LEY 388 de PROPOSITO DE

propiamente como acciones a cumplir y/o contenido de estas

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

CONTENIDO SEGÚN LEY 388 de PROPOSITO DE

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

CONTENIDO SEGÚN LEY 388 de PROPOSITO DE

Del Componente General

Del Componente Urbano

Del Componente Rural

Del Proyecto De Acuerdo

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar

2. Usos del suelo y parámetros para determinación de áreas de cesión

4.2. ETAPA 2. TRABAJO DE CAMPO

4.2.1. Recolección de Información primaria:

Ilustración 1. Equipo de trabajo para la recolección de la información primaria,

Ilustración 2. Talleres de Diagnóstico Participativo en las veredas

 Talleres participativos: con el propósito de concertar y socializar la priorización de problemas, estrategias y

Municipio Santa Rosa De Lima – Bolívar