Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
I.-CONCEPTO
La regulacin de servicios pblicos en el Per es realizada a travs de organismos
pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Cada
organismo regulador cuenta con un consejo directivo conformado por cinco miembros, de
los cuales uno a uno es cambiado cada ao.
Asimismo, cuentan con presupuesto autnomo (independiente del Tesoro Pblico) que
proviene del aporte equivalente hasta al 1% de la facturacin de las empresas reguladas.
Cabe sealar que este aporte obligatorio a los reguladores es traspasado a los
consumidores en la forma de mayores tarifas. As, en el 2005 los consumidores cubrimos
los S/. 300 millones del presupuesto de los reguladores (incluyendo Osiptel, Osinerg,
Ositran y Sunass).
1 Mediante Decreto Legislativo de 5/11/1991. Sobre el tema : Karina Izaguirre "LaPrivatizacin de las Telecomunicaciones",
en AAVV "Implementacin de polticas pblicas en el Per". Editores: Augusto Alvarez Rodrich y Gabriel Ortiz De Zevallos.
Editorial Apoyo.
Lima, 1995, pg. 42.
reguladora,
normativa,
fiscalizadora
sancionadora,
solucin
de
3.1OSIPTEL
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
Entidad pblica descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de
servicios pblicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El
OSIPTEL
est
adscrito
la
Presidencia
del
Consejo
de
Ministros.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, e inici sus
actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.
Su Reglamento General (Decreto Supremo N 008-2001-PCM) fue publicado en el diario
El Peruano el 2 de febrero de 2001.
OBJETIVO
Tiene por objetivo general, regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su
competencia, el desarrollo del mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones y el
6 El Reglamento General de OSIPTEL aprobado por D.S. N 008-2001-PCM, pub: 2/2/2001;el Reglamento General de
SUNASS aprobado por D.S. N 017-2001-PCM, pub: 21/2/2001; el
Reglamento General de OSITRAN aprobado por D.S. N 010-2001-PCM, pub: 7/2/2001 y
Reglamento General de OSINERG aprobado por D.S. N 054-2001-PCM, pub: 9/5/2001.
comportamiento de las empresas operadoras, con las otras empresas y con los usuarios;
garantizando la calidad y eficiencia del servicio; regulando el equilibrio de las tarifas y
facilitando al mercado un uso eficiente de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Incrementar la competencia en los mercados de
telecomunicaciones.
Impulsar y promover el acceso universal a los servicios
de telecomunicaciones.
Lograr eficacia, eficiencia y transparencia de la totalidad
de funciones y procesos de gestin institucional.
Orientar a los usuarios y cautelar sus derechos
FUNCIONES
3.2 OSINERGMIN
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, una institucin pblica
encargada de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico, hidrocarburos y
minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de
OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que
mineras
cumplan
de
esta
institucin
se
rigen
por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energtico del pas y la
proteccin de los intereses de la poblacin.
FUNCIONES
OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y
sancin, normativa, solucin de reclamos en segunda instancia administrativa y solucin
de controversias.
3.3 SUNASS
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
SUNASS es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y
con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, cuya funcin es
normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y
del usuario.
FUNCIONES
Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar en el mbito de su
competencia, reglamentos, directivas y normas de carcter general aplicables a intereses,
obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su mbito o, de
IV.REGULADORES EN EL PER
tarifas
pblicas
con
un
evidente
afn
electoral.8
El hecho de existir un solo ente regulador le brindara a este mayor peso e importancia, a
diferencia de tener varios reguladores por sector. As, se plantea consolidar una nica
institucin, con un peso similar al del BCRP (con autonoma constitucional). El mayor peso
de un nico regulador para todos los servicios pblicos evitara situaciones donde el
regulador de un solo sector prcticamente regula a una sola empresa y sus ingresos
dependen
directamente
de
esta.
8 Idem.
ORGANISMO
PRESUPUESTO
OSINERG
OSIPTEL
SUNASS
OSITRAN
TRABAJADORES
143 261
136 134
11 60
10 50
2005
(S/.
Mill)
FUENTE:IPE10
das hbiles), aunque los cuestionamientos formulados a la brevedad del plazo, entre
otros, por la
Defensora del Pueblo, ha originado que en algunos reglamentos haya sido ampliado en
beneficio de los usuarios. As ha sucedido en el servicio pblico de telecomunicaciones,
en el que una modificacin a la Directiva que regula el procedimiento de atencin de
reclamos de usuarios 46ampli el plazo de su presentacin a dos meses, que incluso no
se computa tratndose de reclamos por problemas de calidad, instalacin, suspensin o
corte del servicio, entre otros, en tanto subsista el hecho que da origen a los mismos. La
citada Directiva establece que los mencionados plazos constituyen meras condiciones
para acceder al procedimiento administrativo de atencin de reclamos, cuyo vencimiento
no limita el derecho del usuario para recurrir directamente a la va judicial o arbitral, para
resolver el fondo del asunto de los conceptos o materias reclamables.
Los usuarios no estn obligados al pago de los servicios por la parte que es objeto de
reclamacin. El artculo 14 de la ley de proteccin al consumidor y todos los reglamentos
que disciplinan los procedimientos administrativos de resolucin de reclamos dictados por
los organismos reguladores prohben que en tales casos las empresas prestadoras
suspendan la prestacin del servicio, exijan el pago, o carguen el importe cuestionado a la
facturacin mensual que se emita con posterioridad al inicio del procedimiento de
reclamo, o resuelvan el respectivo contrato con el reclamante, en tanto no se agote la va
administrativa.
El incumplimiento de esta prohibicin por parte de las empresas reclamadas constituye
una infraccin sancionable administrativamente con severidad47.
La demora por parte de las empresas prestadoras para resolver el reclamo del usuario
dentro de los plazos establecidos legalmente determina la aplicacin del silencio
administrativo positivo a favor del usuario, como una suerte de castigo a la empresa que
no ha cumplido con su deber de actuar diligentemente12. Al respecto, me parece oportuno
reproducir parte de la exposicin de motivos de la Directiva aplicable a los procedimientos
de atencin de reclamos de los usuarios expedida por el regulador de las
telecomunicaciones - OSIPTEL: "En el sistema actual, en principio, uno de los interesados
12 Telecomunicaciones fue el primer sector en el que se estableci la aplicacin del silencioadministrativo positivo a favor
del usuario en caso las empresas prestadoras no resuelvan la
reclamacin dentro del plazo. Posteriormente se ampli a los dems sectores, en parte por
recomendacin de la Defensora del Pueblo que la formul mediante la RD. N 051-97/DP,
pub: 15/10/1997.
De lo contrario, las decisiones que reconozcan derechos a los usuarios que deban ser
cumplidas por la empresa operadora carecen de mecanismo de ejecucin forzosa en
sede administrativa. Sin perjuicio, claro est que el regulador puede aplicarle al
concesionario las sanciones previstas que se deriven de su conducta omisiva, siempre y
cuando dicho comportamiento sea legalmente considerado una infraccin a sus deberes
de acatamiento de lo decidido por el regulador.
Al respecto, conviene recordar que en la ley de proteccin al consumidor 13 cuya tutela en
sede administrativa corresponde al Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual INDECOPI- se establece que las resoluciones finales que ordenen
medidas correctivas a favor del consumidor, siempre que queden consentidas o agoten la
va administrativa, constituyen Ttulos de Ejecucin que lo legitiman a solicitar su
ejecucin en sede judicial (art. 43). Por tanto, la ejecucin de dichas decisiones que de
conformidad con el art. 42 de la citada ley pueden consistir en la reposicin y reparacin
de productos, la devolucin de la contraprestacin pagada por el consumidor, etc., no
corresponde al organismo administrativo que las emite, por cuanto no puede utilizar las
potestades de autotutela que se le confieren en beneficio exclusivo de un particular, razn
por la cual slo cabe que el interesado en su cumplimiento acuda al Poder Judicial para
que proceda a ordenar su ejecucin.
13 Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo N 716 Ley de Proteccin del consumidor,aprobado por Decreto
Supremo N 039-2000-ITINCI.
BIBLIOGRAFIA
%20reguladores.pdf
www.teleley.com/revistaperuana/3danos57.pdf
www.sunass.gob.pe
www.osinergmin.gob.pe
www.ositran.gob.pe