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Derecho Administrativo Guatemalteco i

Derecho Administrativo Guatemalteco i

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LA ADMINISTRACION ESTATAL

ADMINISTRACION

“Administración es prever, organizar, dirigir, coordinar y

controlar”.

Prever, es mirar hacia el futuro y trazar un programa de
acción. Organizar, es constituir el organismo formal y material de
la empresa. Dirigir, es hacer funcionar al personal. Coordinar, es
relacionar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos del
personal. Controlar, es procurar que todo se desarrolle de acuerdo
con las reglas establecidas y las órdenes dadas.
Administración es el género y administración pública es la

especie.

LA ADMINISTRACION PUBLICA

DEFINICION

Es el conjunto de órganos administrativos, cuya actividad
tiene por objeto el logro de un fin determinado, a través de los
servicios públicos y que se encuentra regulada en su estructura y
funcionamiento por el derecho administrativo.
a.Organos Administrativos, ya que toda la actividad de la
administración pública se realiza por órganos administrativos,
partiendo de que órgano administrativo es el instrumento legal
que manifiesta la voluntad del Estado o sea la personalidad de
ésta. Como sujeto, es un complejo de órganos armonizados,
constituido, unidos por relaciones de jerarquía y coordinación,
lo que se le denomina la “Jerarquía Administrativa”, aunque no
todos los órganos administrativos son órganos jerarquizados.
b.Tiene por objeto el logro de un fin determinado, que es el bien
común o bienestar general, art. 1 de la Constitución. Es decir,
en su objeto, que la acción, la actividad encaminada al
cumplimiento de finalidades, es el bienestar de todos.
c.Su actividad la realiza mediante los servicios públicos,
entendiéndose ésta, como el instrumento, vehículo o medio de que
dispone la administración pública para lograr el bienestar
general.
d.Regulado en su estructura y funcionamiento por el derecho
administrativo; ya que dentro del derecho administrativo
encontramos toda la regulación legal que entraña los principios,
normas, regulación de relaciones, control, etc. La
administración tiene que basarse en una ley.
La administración pública y sus órganos y entidades es un
medio por el cual el Estado ejecuta su actividad.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
1.El órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que
pertenecen a la administración pública y que son el medio o el
conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del

Estado. La calidad del órgano deriva directamente de la propia
Constitución; la persona jurídica estatal no necesita un acto
volitivo de determinación, el órgano vale tanto como el
instrumento o medio de acción, a través del cual el Estado se
desenvuelva como sujeto de derecho. V. Personalidad del Estado.
2.La actividad que la administracion realiza: Los órganos de la
administración pública desarrollan una actividad a través de la
prestación de los servicios públicos a los cuales está obligada
la administración pública, para el logro de su finalidad.

3.La finalidad que pretende el estado, a través de la
administracion: Su finalidad es el bien común o bienestar
general de toda la población en general, elemento doctrinario y
constitucional, art. 1º de la Constitución.

4.El medio de que la administracion publica dispone para la
realización de sus propósitos: El medio que la administración
pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien
común es el servicio público.

Otras definiciones:

Es una actividad del Estado que tiene por objeto la
satisfacción de las necesidades colectivas por medio de actos
concretos dentro del orden jurídico y de acuerdo con los fines de
la ley (De Benjamín).
Actividad del estado, que se refiere a que los tres organismos
del Estado realiza actividades administrativas o administración
pública.
Tiene por objeto la satisfacción de las necesidades colectivas,
es decir, la satisfacción del bien común, art. 1º de la Carta
Magna.

Dentro del orden jurídico, se refiere a que todos los actos de
la administración pública tienen que estar regulado en la ley
para no caer en arbitrariedades al emitirse un acto o una
resolución administrativa.
De acuerdo con los fines de la ley, este se basa en la
Constitución de la República.

La administración pública desde el punto de vista formal es
el organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los
intereses generales y que desde el punto de vista material es la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de su misión (Fraga). Para éste autor la administración
desde el punto formal, es la parte más importante, pues es en
donde se halla depositada la soberanía del Estado, o sea, el
organismo ejecutivo.

La administración pública es ciencia o arte. Es ciencia porque se
sustenta en principios elaborados por medio de la investigación,
integrando la teoría administrativa. Es arte, porque administrar

constituye una habilidad de las personas. Y que la unión de la
teoría (ciencia) y de la habilidad (arte), crea una opción óptima
para ser un buen administrador.

FUNCION ADMINISTRATIVA O PASOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
1.La Planificación: Implica la investigación para garantizar los
resultados de la finalidad que se pretende. Es definir las metas
de la organización, trazar una estrategia para conseguirlas,
elaborar planes y programas de trabajo y coordinar todas las
actividades. Planificar es ver hacia el futuro. En Guatemala la
institución encargada de la planificación dentro de la
administración pública centralizada es la Secretaría del Consejo
Nacional de Planificación Económica (SEGEPLAN), a través de una
serie de instituciones internas como el Sistema Nacional de
Financiamiento de la Preinversión (SINAFIP). El Decreto Ley
número 380 regula esta organización que depende directamente del
presidente de la república. En general, la planificación
significa hacer un estudio de las necesidades para en el futuro,
realizar las acciones para satisfacer esas necesidades. La
planificación: es un proceso para determinar objetivos y definir
la mejor forma de alcanzarlos. Artículos de la constitución en
donde se menciona la planificación: 96-98-105-129-134 inciso b,
c.

2.La Coordinación: Es la armonización de toda la organización y
sus componentes, en los que se puede involucrar tanto a órganos
centralizados como a órganos descentralizados de la
administración pública e incluso a otros organismos del Estado.
3.La Organización: Es la estructuración técnica de las relaciones
que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de
los elementos materiales y humanos de un organismo social, con
el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos señalados. Implica estructurar la organización, las
tareas se va a realizar dentro de la administración pública, las
personas con que se cuenta, como deben ser agrupadas las tareas
y principalmente la persona que va a tomar las decisiones. Es
diseñar la estructura de la organización, determinar los
trabajos a realizar, decidir quien los debe realizar, como se
agrupan los trabajos, quien reporta a quién, y donde se toma las
decisiones.
4.La Dirección: Es aquel elemento de la administración en que se
logra la realización efectiva de lo planeado, por medio de la
autoridad del administrador, ejercida a base, de decisiones y se
vigila que se cumpla en la forma adecuada todas las órdenes
emitidas.

Significa conducir las actividades de los
subordinados, delegadas por el administrador. Liderazgo: es
dirigir y coordinar a las personas que trabajan en la
organización.
5.Control: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en
relación con los esperados, ya sea total o parcial, con el fin
de corregir, mejorar y formular nuevos planes. También implica

que las tareas se realicen conforme a las normas establecidas,
tomando en cuenta control de calidad, auditoría,
especificaciones técnicas, procedimientos establecidos, etc. Es
monitorear el desempeño de la organización para evitar errores,
corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y
detectar problemas.

CLASES DE CONTROL:

a.CONTROL INTERNO: Es el que se realiza internamente dentro de
la administración pública, por los órganos superiores sobre
los subordinados, el Ministro sobre sus Directores Generales.
Se da normalmente dentro de los órganos jerarquizados y el
control es uno de los poderes que otorga la jerarquía, como
el poder disciplinario, el poder de revisión, poder
revocatoria, etc.
b.CONTROL DIRECTO: Es el que ejercen los particulares sobre los
actos de la administración pública, a través de los recursos
administrativos; como los siguientes: recurso de revocatoria
o jerárquico, de reposición, de apelación, de reconsideración
y de reclamo.
c.CONTROL JUDICIAL: Es el control que se ejerce sobre la
administración pública ante los tribunales de justicia: el
recurso de lo contencioso administrativo, amparo, juicio de
cuentas, etc.
d.CONTROL CONSTITUCIONAL: Es la que ejerce la Corte de
Constitucionalidad, para controlar que la administración
pública y otras entidades administrativas del Estado no
violen con sus actos los preceptos y garantías que la
Constitución Política de la República garantiza, art. 268 al
272 de la Constitución y ver ley de amparo. La Corte de
Constitucionalidad es como un órgano de control de los actos
de los organismos del Estado y fundamentalmente
administración pública.
e.CONTROL PARLAMENTARIO: Es el control que ejerce el Congreso
de la República en la administración pública en lo referente
a los ministros del Estado de donde deviene la interpelación
ministerial o juicio político.
f.CONTROL RESPECTO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Son dos las
instituciones que tienen función de contralor de los derechos
humanos en Guatemala:
a)La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la
República, y art. 25-31 del Dto. # 63-94 LOL; y
b)Un órgano que depende del Congreso de la República, el
Procurador de los Derechos Humanos, art. 207 al 216; 273
al 275. Y la Ley de la Comisión y Procurador de los
Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos en
Guatemala, sus resoluciones no tienen el carácter de
coercitivas, sino de denuncia y de recomendación. Es un
Comisario del Congreso de la República, para la defensa de
los derechos humanos que la Constitución Política

garantiza, así como tiene facultades para la supervisión
de la administración pública, art. 274 de la constitución.
g.CONTROL DEL GASTO PÚBLICO. El encargado del control del gasto
público en Guatemala es la Contraloría General de Cuentas,
que por mandato legal es una institución u órgano de control,
según art. 2º de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas
Dto. No. 1126, también debe ser una entidad asesora, para el
buen manejo de los fondos que corresponde a los órganos
administrativos, y así agilizar la inversión en la creación
de obras y prestación de servicios públicos. Esta función de
asesoría y control debe ir dirigida principalmente a las
Administraciones de Rentas Departamentales, y a las
Administraciones Municipales, que son las que más necesitan
de la misma, para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de los de los departamentos o del municipio, y a
través de la inversión y manejo de sus recursos, como los del
10% que actualmente el Organismo Ejecutivo por mandato
constitucional les otorga.

ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

Cada organización cuenta con administradores o funcionarios
públicos, competencia y actividad material.
Administradores o funcionarios públicos: Son los diferentes
funcionarios o personas físicas que se encuentran a cargo de
los órganos administrativos, los que pueden ser por elección
popular o bien por nombramientos de acuerdo al sistema de
servicio civil, los que pueden ser: Presidente, vicepresidente,
Ministro de Estado, Dirección General, Consejo Municipal,
Alcalde Etc. Son los que con su voluntad ejercen la competencia
que pertenece al órgano administrativo.
Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones
y responsabilidad que la ley le otorga a cada órgano
administrativo, para que pueda actuar. Es competencia
administrativo es otorgada por la ley.
Actividad material: Es la que se ejecuta basada en planes,
proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos
administrativos, con las cuales logran la finalidad que se
proponen (bienestar general o bien común).
La competencia equivalente en derecho público a capacidad
jurídica del derecho privado, el uso y ejercicio del poder fuera
de la competencia, provocan el exceso o abuso de poder y el uso
con un fin distinto, la desviación del poder.

CLASES DE ADMINISTRACION O FORMAS DE ADMINISTRAR

1.ADMINISTRACION DE PLANIFICACIÓN: Es establecer las necesidades y
las soluciones para cubrir las necesidades. Implica ver hacia el
futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades, es decir,

desarrolla planes y estudia técnicas sobre las necesidades y dar
posibles soluciones.
2.ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA: Es la que realiza en sí la
administración pública por medio del órgano ejecutivo ya que
decide y ejecuta actos y resoluciones administrativas. Es
aquella administración que decide y ejecuta, es la que
realmente tiene y ejerce la competencia administrativa, es la
que tiene la facultad legal para poder actuar, a través de las
decisiones, actos o resoluciones administrativas. Organos
ejecutivos son el Presidente de la República, Ministros de
Estado, Directores Generales, Consejos Municipales, gobernadores
departamentales, etc. Los órganos de control y de asesoría no
deciden ni ejecutan.
3.ADMINISTRACION DE CONTROL: Es la encargada de que las tareas
administrativas, se realicen de conformidad con las normas
establecidas, se trata de órganos con independencia de
funciones. Dentro de estos órganos encontramos la Contraloría
General de Cuentas, que se encarga de vigilar que los
funcionarios y empleados públicos manejen los fondos públicos
con probidad y de conformidad con la ley respectiva; el
Procurador de los Derechos Humanos, que vigila y garantiza que
los funcionarios y empleados públicos respeten los derechos
humanos, garantizados por la Constitución y Convenios
Internacionales; la Corte de Constitucionalidad, que vigila que
los funcionarios y empleados públicos respeten los preceptos
constitucionales; y el Congreso de la República, que controla la
actividad de los Ministros de Estado, a través del juicio
político o interpelación.
4.ADMINISTRACION DE ASESORIA O CONSULTIVA: Es la que se manifiesta
por los dictámenes de órganos burocráticos o colegiados que
emitan a efecto que el órgano ejecutivo los toma en cuenta o no
al momento de decidir. Sirven para aconsejar o asesorar al
órgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las
decisiones que tomará quién tiene o ejerce la competencia
administrativa. Esta asesoría se hace a través de la simple
opinión o del dictamen.

EL DICTAMEN:

Significa el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o
asunto determinado, el cual es emitido por una persona versada en
la materia de que se trate. Aunque el dictamen de un abogado es
jurídico, también dentro de la administración pueden darse los
dictámenes eminentemente técnicos, no necesariamente jurídicos.

Naturaleza jurídica del dictamen: es un simple hecho
administrativo, porque no produce efectos jurídicos, lo que
produce los efectos jurídicos es la resolución final y notificada
al particular, por el funcionario que tiene la competencia
administrativa. No se trata de un acto administrativo

Clases de dictamen:

A.DICTAMEN FACULTATIVO: Es aquél a través del cual el
administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no obliga
pedirlo ni a que el administrador tenga que basar su actuación o
su resolución final en el dictamen. Es decir, queda a discreción
del organismo ejecutivo, solicitarlos o no para resolver.
B.DICTAMEN OBLIGATORIO: Es el dictamen que la ley obliga a que el
administrador lo requiera; pero no obliga a que en la decisión
se tome obligadamente el contenido del mismo. Son aquellas en la
cual la ley exige el dictamen de un órgano asesor pero dicho
dictamen es facultativo del órgano administrativo tomarlo en
cuenta o no al momento de decidir. Este es el caso de los
recursos administrativos cuando la ley obliga a darle audiencia
a la Procuraduría General de la Nación antes de emitir la
resolución del recurso administrativo, art. 12 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
C.DICTAMEN VINCULANTE: Es el dictamen que la ley obliga al órgano
consultivo que lo pida y también lo obliga a basar su resolución
o acto administrativo en el mismo. Ejemplo art. 175 2do párrafo
de la Constitución. Es el dictamen en el que se exige que el
órgano ejecutivo lo tome en cuenta al momento de decidir. Esta
clase de dictámenes no existe en Guatemala, por cuanto la
responsabilidad en las decisiones administrativas es del
administrador, y da la impresión que sí los dictámenes fuera
todas vinculantes no le queda el órgano con competencia la
decisión final; esta quedaría en manos del consultor, que no
tiene ningún tipo de responsabilidad frente a los particulares.

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