Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
1. La Planificacin,
2. La Coordinacin,
3. La Organizacin,
4. La Direccin y
5. El Control.
LA PLANIFICACION:
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:
ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
FINALIDAD:
EL MEDIO:
4
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o
el bien comn es el Servicio Pblico.
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas
de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general la
planificacin, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las
necesidades.
Pblicas, por los rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus
Directores.
- Guatemalteco de Origen.
- Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo.
. Esta asesora se hace a travs de la simple opinin o del dictamen. Por ejemplo:
Los Concejos Tcnico de Asesora de los Ministerios de Estado.
Seguridad pblica
Polticas econmicas.
Es un derecho en formacin:
As como nadie definira al derecho civil como un conjunto del Cdigo Civil y sus
leyes complementarias, as tampoco es adecuado definir al derecho administrativo
como un conjunto de normas y de principios de derecho pblico.
Sistema anglosajn:
Sistema francs:
DERECHO DINAMICO: Es dinmico por la naturaleza del servicio y por la labor que
desarrolla la administracin publica que se encuentra en constante cambio, ms
que todo en los Procedimientos.
CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le permite a
la administracin pblica tener elementos indispensables para el desarrollo de su
actividad. Ejemplo: Censos, Catastros.
CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas
tengan en cuenta las circunstancias histricas.
_
_
________ ______ ________
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
GENERALIDADES
DEFINICIN DE ESTADO:
acciones, actividades que realiza el Estado, por muy variada que sea, se puede resumir
en tres formas esenciales:
_
1. Actos jurdicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en
creacin de normas jurdicas (Organismo Legislativo).
3. Actos jurdicos y procedimientos con los que el Estado acta resolviendo los
conflictos de intereses, entre particulares o entre particulares y el Estado, a travs de
sentencia (Organismo Judicial).
FUNCION LEGISLATIVA
jurisdiccin es nica, todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y
todos ejercer jurisdiccin, pero esta jurisdiccin se limita a la competencia, por materia,
por grado, etc.
FUNCION ADMINISTRATIVA
TEORAS.
16
1. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurdica, sino que lo toman como
un ente soberano y que a travs de su soberana siempre se va a imponer a los
particulares, teora que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los
autores.
b. Otra corriente seala que el Estado tiene una personalidad nica,pero que tiene una
doble voluntad, una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el
carcter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de
coordinacin con los particulares. El Estado es una persona jurdica de Derecho
Pblico, con una sola personalidad y voluntad, que se regula en su estructura y
funcionamiento por la Constitucin y las leyes administrativas secundarias y, cuando
entra en relaciones de Derecho Civil, nunca pierde su carcter de Estado, ni su
voluntad cambia. La personalidad del Estado, deriva directamente del orden jurdico
sobre el cual se asienta el Estado. La personalidad jurdica del Estado no es otra cosa
que la imputacin de derechos derivados de una institucin con fines o formas
especficos, mientras es sociedad, sus fines y su forma sean los mismos, resulta
absurdo hablar de doble personalidad.
VENTAJAS DE SU EXISTENCIA.
El reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado, ofrece las siguientes
ventajas:
DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA
Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teora del Estado, no
se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurdica del
Estado, por lo contrario, los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea
considerado una persona jurdica.
1. El Estado.
2. Las municipalidades.
3. Las iglesia de todos los cultos.
4. La Universidad de San Carlos.
18
ESTADO ABSOLUTO
El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la
Monarqua, en las que normalmente el monarca est encima de la ley. En el poder
absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. La monarqua se
puede definir como gobierno de uno solo. Tambin existen monarquas
constitucionales, en las que el monarca reina, pero no gobierna, sino a que a lo sumo,
acta como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. Aunque la monarqua
puede ser electiva, si el monarca es elegido para toda su vida, lo corriente es que sea
hereditaria, es decir, que la titularidad se transmita por sucesin dentro de un orden
establecido.
ESTADO GENDARME
De fuerte arraigo en el siglo XIX, es aquel cuya funcin nica consiste en mantener el
orden pblico vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la
ley.
SISTEMA PARLAMENTARIO
Es un sistema tpico de los pases europeos, sin embargo dentro de nuestro rgimen es
importante tratar este sistema, pues nuestro gobierno tiene algunas caractersticas del
mismo:
1. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones
generales de gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de
la funcin puramente poltica, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o
Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administracin
Pblica, el que depende del parlamento.
2 . Los Ministros de Estado son rganos con competencia administrativa,
nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA
El sistema presidencialista, surge de los EEUU, como contraposicin al
parlamentarismo ingls. Las caractersticas ms importantes de este rgimen son:
1. En este sistema de la doble funcin que debe cumplir el gobierno, se concentra en
una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir la funcin poltica y la
Funcin Administrativa.
CASO DE GUATEMALA
El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano, y una copia del Regimen
Presidencialista de EEUU. Sin embargo, nuestro rgimen tiene algunas caractersticas
del RegimenParlamentario, como ejemplo se tiene la funcin que ejercen los Ministros
de Estado, que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a
particulares y la figura poltico-jurdica de la interpelacin. Bsicamente el sistema
guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas del Parlamentarismo,
como ya se indic anteriormente, se puede decir que nuestro rgimen de gobierno es
un sistema mixto, por tener caractersticas de ambos regmenes.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO
Existen dos teoras: la de la representacin y la del rgano administrativo.
TEORIA DE LA REPRESENTACION
Tambin conocida como Teora del Mandato, que parte de las corrientes de los
modelos jurisprivativistas, segn los cuales las personas morales obran por medio de
los rganos que las representan, por lo que siendo el Estado una persona moral, su
actuacin solo puede darse a travs de funcionarios, quienes ostentan la
representacin legal del mismo. Para explicar la actuacin del Estado a travs de sus
funcionarios, esta corriente no es aceptada por la mayora de doctrinas del Derecho
admistrativo, existe una aceptacin generalizada de la Teora del rgano.
_
TEORIA DEL ORGANO
La teora del rgano fue planteada por el alemn Otto Von Gierke en 1893, tiene como
sustento en la idea de los funcionarios pblicos, se incrustan en el rgano
administrativo estatal como una parte integrante, por lo que el rgano, cuya existencia
formal se da por la creacin jurdica del Derecho Administrativo y la competencia que la
misma le da, solo puede manifestarse a travs de los individuos que expresan su
existencia. La concepcin del rgano fue reforzada con la aplicacin del Principio de
Imputacin expuesto por Hans Kelsen, el que explica que, por mandato legal,
determinada accin se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por l. As que
la actuacin del funcionario pblico slo es considerada como expresin de voluntad
del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le
est atribuida al rgano. La idea del rgano estatal solo puede explicarse partiendo de
la existencia de ciertas personas (gobernantes, funcionarios, administradores) a las que
el ordenamiento jurdico atribuye las facultades que confieren a su voluntad, el valor y
la eficacia del Estado.
ELEMENTOS
ELEMENTO SUBSISTIVO
Abstracto e institucional de carcter continuo, integrado por la competencia, el cargo,
crculo de atribuciones, centro de competencias y oficio pblico.
ELEMENTO SUBJETIVO
Persona y variable, el hombre en definitiva, empleado o agente del Estado.
ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS
Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los rganos
administrativos.
COMPETENCIA
22
CLASES
POR SU ORIGEN NORMATIVO
Se clasifican en rganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales.
Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitucin, son de rango
superior, por ejemplo, rgano ejecutivo, legislativo y judicial. Los rganos
infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes, pues derivan
de leyes inferiores, por ejemplo: Fiscala de Estado, Tribunal de Cuentas, etc.
POR SU COMPOSICION
Son rganos individuales (unipersonales, monocrticos) o colegiados (colectivos
colegiales). Los rganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio, es decir
una suma de personas fsicas (o jurdicas), las cuales actan en virtud de una
reglamentacin especial que regula el qurum, mayoras, votaciones, deliberaciones,
exteriorizacin de la voluntad. Caso tpico de rgano individual o unipersonal son los
rganos del Organismo Ejecutivo, Presidente, Ministros, Viceministros, Directores
Generales, etc. y ejemplo de rgano colegiado integrado por ms de una persona fsica
son las Juntas Directivas de los rganos descentralizados, los Concejos Municipales,
Consejo Superior Universitario, etc.
POR SU PERMANENCIA
Atendiendo a la continuidad de la funcin, pueden ser ordinarios o extraordinarios
(tambin llamados de excepcin o transitorios). Ordinarios son los que se
desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitucin, leyes y
dems normas administrativas. Extraordinarios son los que se constituyen en
23
c) Visto desde afuera, es decir, cuando el titular del rgano se relaciona con terceros,
en virtud de la relacin orgnica, aparece como el propio ente. Carece de
personalidad. Pero a su vez, ese titular, desde el punto de vista interno, hacia adentro,
adems de guardia o alcalde es hombre, tiene una personalidad, una substantividad
distinta del ente al que presta sus servicios. Y se halla ligado con l, desde esta
perspectiva, por una relacin distinta de la orgnica, en virtud de la cual ostenta una
gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. Tales
derechos y obligaciones son el contenido de la relacin de servicio que liga a los
funcionarios con la Administracin. El rgano, por ser un medio para imputar una
actuacin o voluntad al ente del cual forma parte, no constituye una persona
diferenciada del mismo, sino que se confunde como parte integrante de l. Los
rganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurdica
distinta de las personas a que pertenecen. La relacin entre el ente
pblico y sus rganos no tiene carcter bilateral, sino que se trata de una relacin de
esencia o de identidad, relacin consigo mismo, entre el todo y sus partes. El Estado y
sus rganos no suponen una duplicidad de sujetos, como la que se da entre
representante y representado; no existe entre rgano y Estado ninguna relacin
jurdica, los actos del rgano (leyes, sentencias, actos administrativos, etc.) son actos
del Estado que slo pueden reflejar su voluntad a travs de rganos. Las funciones
ejercidas por el rgano no suponen derechos subjetivos del mismo, sino competencias
que ejerce en calidad de instrumento. Los rganos no tienen personalidad jurdica,
carecen de fines autnomos, derechos, deberes e intereses propios, son slo medios
para la prosecusin de los estatales. Algunos autores afirman que las ventajas jurdico
administrativas de la teora del
rgano son indiscutibles, pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en
los actos realizados por los titulares de sus rganos administrativos, en function o
ejercicio de sus facultades, es decir, en ejercicio de la competencia. Por supuesto, hay
que tomar en cuenta la delegacin que el mismo Estado da a otros rganos
administrativos a los cuales los dota de personalidad jurdica, como las entidades
descentralizadas, pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que
25
no tenga una injerencia el propio Estado, a efecto que se apliquen las polticas, para la
satisfaccin de las necesidades sociales. Las relaciones entre los rganos entre s son
jurdicas, pero no entre sujetos de derecho; pues las relaciones interorgnicas se dan
siempre dentro del mbito de una sola persona jurdica, ya que se trata de relaciones
entre rganos, de subjetividades orgnicas, lo que tampoco justifica la pretendida
semipersonalidad, cuasi personalidad, o personalidad puramente interna de los
rganos. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurdica de los
rganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el mbito
terico, hay que tener en cuenta el derecho positivo, el ordenamiento jurdico particular
de cada Estado. _ Hay que recordar que el mismo Estado, al pretender cumplir a
cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado
rganos administrativos descentralizados, a los que se les ha otorgado personalidad
jurdica propia, aunque son rganos que pertenecen a la Administracin Pblica.
DEFINICION
El rgano administrativo puede ser definido como el conducto, medio o el instrumento
de que dispone el Estado, para manifestar su voluntad. Esta definicin se puede
descomponer en dos elementos importantes:
GRUPO TRES
LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
IRRENUNCIABLE
Es irrenunciable por ser establecida en el inters pblico y establecida por una norma.
Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma
independiente de la voluntad del funcionario pblico que la ejerce, pues es de
naturaleza obligatoria de los rganos del Estado, a travs del ejercicio de la funcin
administrativa.
INDEROGABLE
Significa que la competencia debe ser ejercida por el rgano a quien legalmente le est
atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro rgano o persona individual o
jurdica alguna. La competencia pertenece al rgano administrativo.
ES IMPRORROGABLE
1. La delegacin de la competencia:
Es el acto procedimental en virtud del cual el rgano superior jerrquico, sin que medie
recurso alguno, atrae hacia s el asunto pendiente de resolucin y que debe ser
resuelto por el rgano inferior; el superior entra en la esfera de competencia del rgano
inferior, se avoca el conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su
esfera de atribuciones.
b. PODER DE REVISION
c. PODER DE MANDO
d. PODER DISCIPLINARIO
C. CLASES DE JERARQUIA:
32
D. DEFINICION DE JERARQUIA
E. LA LINEA Y EL GRADO
En la jerarqua hay lneas y grados. Las lneas son las que van desde el centro del
servicio a un extremo, y los grados son los rganos que se colocan a continuacin unos
de otros, dentro de cada lnea. Por ejemplo, cuando hablamos de lnea y grado, los
ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades,
forman una lnea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categora y de
33
cada uno de stos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y dems
rganos subordinados.
GRUPO CUATRO
34
- El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y
rural.
- Los rganos investidos de personalidad jurdica, las empresas del Estado, las
Sociedades annimas con aporte estatal y privado.
Por lo cual la administracin pblica como todo elemento del estado necesita ordenarse
adecuadamente y tcnicamente para realizar su actividad rpida eficaz y convenientemente.
1) Potestades o Poderes
Son las que estn dotadas las instituciones administrativas, (la competencia).
3) Jerarqua
d) Los rganos a administrativos inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin de
carcter poltico.
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIN
UNIDAD DE MANDO
Desde el Presidente de la Repblica y que termina con el ltimo de los empleados del
organismo ejecutivo
JERARQUA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarqua.
CONTROL
POTESTAD DE REVISIN
la actuacin de los subordinados, por el rgano superior.
36
Ventajas de la Centralizacin
Desventajas de la Centralizacin
Descentralizacin Administrativa
Caractersticas
Ventajas:
5. Se erradica el empirismo
6. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista
Desventajas
3. Existe una manipulacin poltica en estas entidades y se otorgan puestos apolticos sin
ninguna preparacin tcnica.
4. No existe una planificacin adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.
CONTROL
Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. Necesitan el
apoyo financiero del Estado.
f) En el orden judicial estn entidades pueden ser objeto de control comn, privativo y
control judicial
CLASES DE DESCENTRALIZACIN
LOS ENTES AUTNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA, SE CONSIDERA
COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMS TIENE LA FACULTAD DE
DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRN Y LOS MS IMPORTANTE EL
AUTOFINANCIAMIENTO, SIN NECESIDAD DE RECURRIR AL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.
AUTONOMA: COMO EL ESTADO Y CONDICIN DEL PUEBLO QUE GOZA DE ENTERA INDEPENDENCIA , SIN
ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR L Y PARA L.
AUTARQUA: CABANELLAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO, QUE SIGNIFICA AUTOGOBIERNO
jurdica, patrimonio y funciones propias y que goza de exoneracin total de impuestos, est
regulada por su Ley Orgnica y tiene facultad de autorreglamentarse.
Es una Institucin autnoma, con personalidad jurdica propia y tiene el carcter de nica
Universidad estatal, correspondindole con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la
educacin superior del Estado. Cuenta con una asignacin no menor del cinco por ciento del
presupuesto general (artculo 184 CPRG)
Est regida por su Ley Orgnica, estatutos y reglamentos que ella emita.
LOS MUNICIPIOS
El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal, el cual est integrado por el
Alcalde, Sndicos y Concejales, electos por sufragio universal.
El artculo 257 constitucional establece una asignacin del diez por ciento, anual, del
presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.
Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural, como una
forma de descentralizar.
QUINTO GRUPO
1. Servicio civil.
41
2. Caractersticas.
3. Naturaleza jurdica.
4. Definicin.
5. Sistemas de ingreso.
6. Designacin de funcionarios.
7. 1. Ingreso por eleccin.
1. 6. 2. Ingreso por nombramiento.
8. Clases de funcionarios pblicos.
2. 7. 1. Funcionarios pblicos superiores.
3. 7. 2. Funcionarios pblicos intermedios.
4. 7. 3. Funcionarios pblicos menores.
9. La carrera administrativa.
10. Derechos y obligaciones.
5. 9. 1. Obligaciones.
6. 9. 2. Derechos de los funcionarios pblicos.
11. Responsabilidades polticas y jurdicas (civiles, penales y
administrativas).
7. 10. 1. Responsabilidad de tipo poltico.
8. 10. 2. Responsabilidad de tipo jurdico.
12. Anlisis del marco legal del servicio civil en Guatemala.
13. Suspensin de la relacin funcional.
14. Terminacin de la relacin funcional.
1. SERVICIO CIVIL.
Las tres figuras subjetivas bsicas del Derecho Administrativo son, el
administrado o persona (fsica o jurdica) privada; de la persona jurdica
pblica; y del rgano. Como se ver, las tres categoras mencionadas
responden, en cierta manera, a la distincin entre el pblico y lo privado:
de una parte, los administrados son personas privadas que, por lo tanto,
realicen actividades igualmente privadas. De otra, la persona pblica y sus
rganos pertenecen al mbito de lo pblico: son figuras subjetivas pblicas
y la actividades que realizan en igualmente pblica.
La persona o personas fsicas, que comnmente se les denomina
funcionarios o empleados pblicos.
Se ha establecido que la administracin pblica, es uno de los
elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su
voluntad a travs de los rganos administrativos. Pero los rganos
requieren necesariamente de personas fsicas que ejerzan, formen y
exterioricen la personalidad del Estado.
42
2. CARACTERSTICAS.
3. NATURALEZA JURDICA.
4. DEFINICIN.
El vinculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que
pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el
ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.
6. DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS.
Existen varios sistemas para la designacin de funcionarios pblicos.
7. CLASES DE FUNCIONARIOS.
Funcionario pblico son las personas que realizan una actividad dentro
de la administracin pblica. En consecuencia, podremos encontrar
dentro de la administracin pblica funcionarios pblicos superiores,
funcionarios pblicos intermedios y funcionarios pblicos menores.
9. DERECHOS Y OBLIGACIONES.
Los derechos y obligaciones del los funcionarios, se podrn establecer
de una forma muy general y aplicable a todos en general.
9.1. Obligaciones
Son derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos, tomando
como base lo que establece el Profesor Godnez, en su trabajo de la
relacin funcional, en general, son las siguientes:
e) Fidelidad al Estado.
Todo funcionario debe fidelidad al Estado, como todo trabajador a su
patrono, pero los funcionarios pblicos deben fidelidad
principalmente a la Constitucin de la Repblica y a las leyes
administrativas.
f) Imparcialidad.
No obstante el funcionario pblico debe fidelidad al Estado, debe
actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay
conflicto de intereses entre particulares.
d) Descansos semanales.
Con las jornadas de trabajo establecidas en el Cdigo de Trabajo
existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos
semanales garantizados por el derecho laboral.
e) A los asuetos.
El la legislacin laboral existen asuetos y feriados.
l) Derecho a la recreacin.
La recreacin como parte del bien comn especialmente para los
trabajadores, especialmente cuando le son otorgadas sus
vacaciones para quien pueda rendir de manera ms eficiente en
trabajo.
n) El derecho a la huelga.
El derecho a la huelga legalmente autorizada, a travs de un juicio
colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal, no
51
SEXTO GRUPO
La administracin como actividad se encamina al logro de algo y sta se caracteriza por el cumplimiento
de fines, que es el bienestar general
El principio de Legalidad:
Que surge en Francia, aqu se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los
particulares, a raz de su revolucin el funcionario pblico no puede emitir un acto administrativo, sin la
existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar.
El principio de Juridicidad
54
En el cual el funcionario tiene la opcin que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran
una importancia especial y de esta manera el acto administrativo es mas justo, en lo que en derecho
administrativo se denomina Justicia Administrativa.
CARACTERISTICAS
Presuncin de Legitimidad:
Se presume que el Acto Administrativo es legtimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y
procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que seale la ley
La Ejecutoriedad
Determina la fuerza ejecutiva, que es el hecho de poder o deber llevar a la prctica la fuerza ejecutiva
con que se supone nace el Acto Administrativo . y empieza a surtir efectos jurdicos luego de su
notificacin.
Esa posible ejecucin tiene dos aspectos: La ejecutividad que es la fuerza inmediata de la ejecucin y la
ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la administracin de hacerlo cumplir por si misma.
La Irretroactividad:
La Constitucin de la Republica en el Artculo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo, salvo en
materia penal, por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificacin o
publicacin a la persona a quien se dirige, de lo contrario se produce la violacin constitucional.
La Unilateralidad
Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios
rganos.
La Revocabilidad
55
ELEMENTOS:
Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo, as:
De Fondo: Un rgano competente, La voluntad administrativa legalmente manifestada, Los motivos del
acto, Su objeto, La finalidad, La capacidad, Contenido y objeto, Clusulas accesorias, Competencia,
Voluntad,
LOS VICIOS
La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma, puede ser calificado como
actos de vicio, lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. Dentro de estos
casos se pueden detallar los siguientes actos:
1. Actos Jurdicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurdica, pues carecen de los
requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal, por lo que el afectado puede inmediatamente
impugnarlo
2. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y
fondo. Si el afectado impugna; produce efectos jurdicos, los cuales se pueden impugnar por la va
administrativa si el acto es confirmado en resolucin del recurso o por la va judicial a travs del
proceso contencioso-administrativo.
56
CLASIFICACIONES
Atendiendo a su contenido:
Imperativos: Los que contienen una prohibicin, por ej. El cumplimiento de medidas sanitarias
para evitar epidemias
Conformadores: Van dirigidos a crear, modificar o suprimir una relacin jurdica, ej. Las
autorizaciones, las licencias, los permisos,
Declarativos: Llevan implcitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o
cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurdica-administrativa.
Ej. El reconocimiento de la calidad del vecino, declaratoria de la calidad de residente de un
extranjero que vive en forma permanente en Guatemala,
Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas
particularidades. Por ej. Las Certificaciones del Registro de la Propiedad, del Registro Civil, etc.
Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden
tener lugar con la previa solicitud de los administrados, quien participa con su voluntad a la
creacin del acto administrativo. Ej. Las licencias, las autorizaciones.
Por el rgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos
Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una
competencia administrativa que corresponde a un rgano administrativo. Ej. Resolucin de un
Ministerio del Estado.
Actos Complejos: Llamados tambin colectivos, son aquellos que se forman por el concurso de
varias competencias. Ej. Acuerdos emitidos por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros o con uno o varios Ministros de Estado
Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados
Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. Ej. No
autorizar una manifestacin pblica, limitar la velocidad en una carretera
Actos Ampliados: Es aquel en que la Administracin Pblica aumenta la esfera de los derechos
de los particulares, a travs de autorizaciones, licencias, permisos, Etc.
Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Vlidos o perfectos y actos viciados o
imperfectos.
Actos Vlidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de
forma necesarios.
Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algn elemento de forma o de
fondo, y puede ser susceptibles de cualquier impugnacin administrativa y judicial a efecto que
sea revocado porque viola principios fundamentales de la administracin como la legalidad.
DEFINICIONES
Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administracin, mediante
preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y especficas, que regulan la actividad de la
administracin en una materia determinada. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar, el
procedimiento y la resolucin del caso.)
Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administracin un poder libre de apreciacin
para decidir si debe obrar o abstenerse o en qu momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al
funcionario aplicar su criterio al resolver).
Voluntaria: Casos dentro de la Administracin Pblica, en los que el particular por s mismo, en forma
voluntaria ejecuta el acto administrativo, puede ser para su beneficio como una licencia, una
autorizacin, o desfavorable como una sancin, una prohibicin, etc.
Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligacin o actos en los cuales se
pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el
particular. Ej. Pago de impuestos, arbitrios.
59
Medio que utiliza la Administracin Pblica cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva
un pago, acudiendo a un rgano jurisdiccional, que se denomina Juzgado de lo Econmico Coactivo.
EJ. Cobro de impuestos, arbitrios, tasas, etc. (Ttulos ejecutivos).
PRINCIPIOS PROCESALES
Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo
pidan, siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisin del trmite. Artculo 104 del Decreto
1126 del Congreso de la Repblica.
Antiformalista: En esta clase de procesos, los demandados no necesitan del auxilio de Abogado ni estn
obligados a citar leyes.
Supletoriedad: Leyes supletorias: l Cdigo Procesal Civil y Mercantil, como la Ley del Organismo
Judicial, siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91, que regulan la materia.
Apelacin: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, artculo 101 del Decto.
1126 C.R.
Aclaracin y Ampliacin: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de
ampliacin, para ampliar puntos en los cuales se dej de resolver en la sentencia art. 100 del Decto.
1126 C.R.
La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el rgano administrativo inicia procedimientos de oficio,
o bien cuando la administracin no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos
trmites que necesariamente debe cumplir.
Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurdica tiene de
pedir a los rganos administrativos y stos la obligacin de resolver y notificar sus decisiones o
resoluciones a los particulares. Por regla general con el Derecho de Peticin y el Silencio Administrativo
de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos, ya sean favorables o desfavorables, pero si existen
casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolucin administrativa efectos Positivos
para el particular.
61
Uno de los casos es el contenido dentro del Art. 23 del Decto. 1427 del Congreso de la Repblica Ley de
Parcelamientos Urbanos, el que precepta: La particin o desmembracin de un inmueble urbano,
deber ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdiccin pertenezca el inmueble. Para
ese efecto la Municipalidad deber resolver dentro de un trmino de 30 das, quedando entendido que
si as no lo hiciere, la autorizacin se entender tcitamente
otorgada.
GRUPO SIETE
62
El control parlamentario es una figura jurdica, que consiste en el control que ejerce el
parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios pblicos, a travs
de la invitacin, citacin o de la interpelacin de los ministro de estado.
Es la figura jurdica - poltica mediante la cual el parlamento controla los actos y las polticas
administrativas del primer ministro. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de
estado. Es una figura tpica del sistema parlamentario, pues en este sistema la administracin
pblica se encuentra a cargo del parlamento.
Los Ministros de estados en Guatemala, no funcionan como simples asesores como dentro del
Rgimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamrica, lo que hace que nuestro
rgimen sea un rgimen semipresidencialista y semiparlamentario.
Esta figura jurdico-poltico se encuentra regulada dentro del artculo 166 de la Constitucin
Poltica de la repblica de Guatemala y establece que los ministros de estado, tiene la
obligacin presentarse el congreso de la Repblica a fin de contestar las interpelaciones que le
formulen uno o ms diputados.
LA CITACION
Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado pblicos estn
obligados a acudir al congreso de la repblica cuando estos los consideren necesarios.
EL CONTROL ADMINISTRATIVO
A peticin de parte.
DE OFICIO O JERARQUICO
Este es uno de los poderes que otorga la jerarqua. El control jerrquico es el que se ejerce el
superior jerrquico sobre los subordinados, ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de
controlar las actos, decisiones y resoluciones de sus direcciones generales
Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a
saber:
Que exista plenamente jerarqua entre los rganos administrativos.
EL CONTROL TECNICO
Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el
principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los
administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los rganos administrativos que se
cumplan con esos supuestos
Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el rgano
administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que
surgen los recursos administrativos, como la facultad o potestad que la ley otorga a los
particulares para oponerse a tales decisiones.
El autor fraga impone como caractersticas del recursos administrativo o medio de impugnacin
los siguientes:
b) La fijacin en la ley ante quien debe interponerse. En el caso de Guatemala, existen muchas
denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos,
por ejemplo, en un recurso de revocatoria en la administracin publica centralizada, se plantea
el recurso ante el rgano que emiti la resolucin y es el superior jerrquico el que resuelve; el
de reposicin tambin se plantea ante el rgano que emiti la resolucin y el mismo conoce y
resuelve el medio de impugnacin.
c) Fijacin del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. Ejemplo , el recurso de
revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 das para interponerlo, mientras
que en el cdigo tributario tiene un plazo de 10 das.
Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal
administrativo, puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el
rgano administrativo, solo se trata de la revisin por el rgano que tenga que resolver del acto
o decisin
66
En conclusin podemos decir que la naturaleza jurdica del recurso administrativo es que se
trata de una decisin administrativa y no de una decisin jurisdiccional, sigue siendo una
resolucin a un acto administrativo.
Como lo explica el autor Gustavo Penagos, La revolucin francesa cambio todo el sistema
monrquico. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de
noviembre de 1,790, que lo transfiri al Tribunal de Casacin. Posteriormente, la ley del 27 de
abril de 1,971 suprimi el consejo del Rey, organiza en forma embrionaria una especie de
consejo de Estado, el Tribunal de conflictos y la corte de casacin.
Segn el autor Jean Rivero, mencionado por Gustavo Penagos, la Revolucin Francesa se
puede sintetizar en tres puntos:
Dentro de la Administracin Pblica francesa la justicia Delgada, significa la potestad que la ley
le otorgo a la propia administracin para que impartiera justicia a nombre del pueblo francs, a
67
travs de un Tribunal Administrativo, que conoce las controversias derivadas de los conflictos
administrativos que se dan dentro de la Administracin Pblica y los particulares.
Caractersticas de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas
de la materia sealas una serie de caractersticas, en este caso sealaremos las que nos da el
autor Gabino Fraga en su obra.
Indica el autor que como elementos caractersticas pueden sealarse los siguientes:
Debe existir una resolucin administrativa que efectu los derechos e intereses de una
particular o administrado.
UN ORGANO ADMINISTRATIVO.
La Fijacin en las normas legales del rgano administrativo ante quien debe plantearse el
Recurso Administrativo.
PLAZO.
La fijacin legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo.
68
REQUISITOS.
Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de
impugnacin. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no
deben ser excesivamente formalistas.
FIJACIN DE UN PROCEDIMIENTO.
La ley debe contener una fijacin concreta de un procedimiento con plazo establecido para la
tramitacin y la resolucin del recurso.
ELEMENTOS.
Necesariamente tiene que existir una resolucin, la que debe estar legalmente notificada y que
afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de
firmeza, es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnacin.
AURTORIDAD IMPUGNADA.
Para que se pueda impugnar una resolucin administrativa queda condicionada a que la misma
la haya emitido un rgano administrativo, el cual ejerce una competencia administrativa,
condicin necesaria para que la resolucin se impugnable.
Para lograr el reparo de una violacin a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulacin
del acto que lesiona los derechos del administrativo. Este remedio a la violacin de un derecho
particular y solicitar su revisin se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS.
70
RECURSO ADMINISTRATIVO
Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto
administrativo.
implica que la resolucin caus Estado por lo tanto el particular debe acudir a la va
judicial.
j) VIA JUDICIAL. Cuando una resolucin administrativa cause estado el particular debe
acudir a la va judicial, a travs del proceso de lo contencioso administrativo, a los
tribunales de trabajo y previsin social cuando se trate prestaciones sociales.
DEFINICIONES.
PROCEDENCIA.
72
La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una
resolucin ya consentida por los interesados, por haberse incurrido a error. Para la
interpretacin de contratos administrativos.
REGULACION LEGAL.
CAPITULO X
Nocin propuesta en el ltimo tercio del siglo XIX por Marcel Martnez
Alcubill: Servicios pblicos: son los que satisfacen cualquiera de las
necesidades u obligaciones del estado. Al inicio, al constituir el municipio el
segundo grado de toda sociedad, parece imprescindible que el propio
75
1.7. CLASES
1.8. DEFINICIN
1.11. CONCESIONES
1.11.1. Concesin:
1.12.1. Nacionalizacin
a) Privatizacin:
c) El caso de Guatemala