Bolilla III

Estructura y elaboración del presupuesto nacional.

Estructura.
Según la ley 24.156, el presupuesto debe contener tres títulos:
 Titulo I--Disposiciones generales.
De este se desprende que la ley de presupuesto no podrá tener normas de
carácter permanente, no podrá reformar o derogar leyes, ni crear, modificar o
suprimir tributos.
 Titulo II--Presupuesto de recursos y gastos de la administración central;
 TituloIII--Presupuestos de recursos y gastos de los organismos
descentralizados.

Asimismo, esta ley divide el presupuesto en dos secciones:

 Presupuesto de gastos. Que se computan por lo DEVENGADO.
 Presupuesto de recursos. Que se computan por lo PERCIBIDO.

También, distingue las distintas jurisdicciones con sus respectivos presupuestos de

gastos y recursos (P.L., P.J., Presidencia, Ministerios, entidades autárquicas, etc.).
Cada repartición del sector público (AFIP, municipios, etc.) elaboran su propio proyecto
de presupuesto, al que posteriormente elevan al Poder Ejecutivo, que lo adaptará al
presupuesto único.

Dinámica del presupuesto.

Comprende las siguientes fases:
a) PREPARACIÓN.
b) PROMULGACIÓN.
c) EJECUCIÓN.
d) CONTROL.

Elaboración.
Preparación del presupuesto.
Corresponde al Poder Ejecutivo
En Argentina la responsabilidad de la preparación presupuestaria recae sobre el
presidente como jefe del Poder Ejecutivo y responsable de la administración general del
país (art. 99, inc. 10).
En la realidad, el peso principal de la elaboración del presupuesto recae en el Ministerio
de Economía, que delega la misión en la Secretaría de Hacienda. Aquí se realizan las
estimaciones y cálculos de las diversas dependencias, con lo se elabora el proyecto que
es sometido a la consideración del presidente de la Nación. En uno o varios acuerdos de
ministros se examina el proyecto, y una vez redactado se remite al Congreso para su
sanción con la exposición de motivos.
Según el art. 100, inc. 6 de la CN, el Jefe de Gabinete es quien envía al Congreso del
proyecto de ley de presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y
con la aprobación del Presidente de La Nación.

Sanción.
La sanción corresponde al Poder Legislativo.
Una vez redactado el presupuesto es remitido a la Cámara de Diputados (cámara de
origen), antes del 15 de septiembre de cada año, pudiéndose aprobar hasta el 31/12. De
no presentarse en dicha fecha, la cámara debe iniciar la consideración del asunto
tomando como anteproyecto el presupuesto en vigencia.
Luego de Diputados pasa a Senadores que puede efectuar modificaciones. Si estas son
sustanciales vuelve a Diputados para su tratamiento.
La CN otorga amplias facultades al Poder Legislativo para modificar o reformar el
proyecto, las cuales deben restringirse en cuanto al aumento de las partidas de gastos o
creación de fuentes de ingresos.

Promulgación y veto.
Siguiendo el procedimiento dispuesto en la CN para todas las leyes, el presupuesto
sancionado por el Congreso pasa al Poder Ejecutivo para su aprobación y promulgación.
Si el presidente no observa la sanción dentro del término de 10 días hábiles (diferencia
con ley ordinaria), se la considera aprobada y adquiere fuerza obligatoria.
El presidente tiene el derecho de veto, consistente en la facultad de desechar en todo o
en parte el proyecto sancionado, devolviéndolo con sus objeciones a la Cámara de
origen para nueva consideración.
Si se logra la mayoría de 2/3 de los votos de ambas cámaras se convierte en ley el texto
observado.

Duración del presupuesto

Es anual, dado que es representativo de una unidad de tiempo natural y corresponde a la
medida normal de las previsiones humanas.

Cierre del ejercicio.

Existen 2 sistemas para referir los gastos y recursos a determinado ejercicio
presupuestario: el presupuesto de Caja y el presupuesto de Competencia.

 El presupuesto de Caja: se consideran únicamente los ingresos y erogaciones

efectivamente realizados durante el período presupuestario, con independencia
del origen de las operaciones. Según este sistema las cuentas se cierran
indefectiblemente en el término del año financiero y por lo tanto no puede haber
“residuo”. Lo que no se cobró o pagó durante el año, pasa al ejercicio siguiente.
En consecuencia el ejercicio financiero coincide con el año financiero.

 En el Presupuesto de competencia se computan los ingresos y gastos

originados en el período presupuestario, con prescindencia del momento en que
se hacen efectivos. Conforme a este sistema las cuentas no cierran al finalizarse
el año, pues deben quedar pendientes hasta que se liquidan las operaciones
comprometidas. El “resido” se imputa al mismo ejercicio en lugar de pasar al
siguiente y se fija un período de tiempo adicional para que se contabilice. El
ejercicio financiero no coincide con el año financiero.

El sistema argentino.
El sistema argentino, por un lado, es de Caja en cuanto a los recursos, dado que estos
se contabilizan en el momento en que se perciben, y no cuando se devengan.
Pero para los Gastos adopta un sistema de “competencia atemperado”. Consiste en
que las erogaciones se contabilizan en el período en que son comprometidas
(devengadas) y no materializadas.
El art. 41 de la ley 24165 establece que las cuentas del presupuesto de recursos y gastos
se cierran el 31/12 de cada año.
 En cuanto a los recursos que se recauden luego de la fecha de cierre se
consideran parte del presupuesto posterior.
 En cuanto a los gastos, la ley establece que no podrán asumirse gastos con cargo
al ejercicio cerrado.