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8.1 Introducción
Se puede definir el Presupuesto General del Estado (PGE) como el acto legislativo
mediante el cual se autoriza el montante máximo de los gastos a realizar durante el ejercicio
económico, y se prevén los ingresos necesarios para financiarlos.
Los Presupuestos Generales del Estado se caracterizan por ser un instrumento político,
económico y jurídico:
- Político: Es la traducción del programa de actuación del Gobierno para ese año, y a la
vez permite al poder legislativo controlar al poder ejecutivo.
- Jurídico: El Presupuesto tiene rango de ley obligando a que se realicen únicamente unos
determinados gastos que han sido establecidos. Sin embargo los ingresos no están limitados
porque sólo son una previsión.
Los Presupuestos Generales del Estados se aprueban para cada año natural mediante una
ley que no se limita a incluir los gastos e ingresos del Estado, sino que además incluye una serie
de normas materiales reguladoras de diversos aspectos relacionados con la actividad económica
del sector público.
La ley de PGE va acompañada de la Ley de Acompañamiento de medidas fiscales,
administrativas y de orden social, que facilitan su ejecución y la hacen más eficiente.
3.- Ejecución. Una vez aprobada por el poder legislativo, la ejecución corresponde al
Gobierno o poder ejecutivo, a través de sus diversos órganos gestores
4.- Control. Compete en su orden externo al Tribunal de Cuentas, quien tras examinar
la ejecución de los PGE, remite su informe a las Cortes Generales para su aprobación. Con la
aprobación de las Cuentas Generales del Estado se cierra el ciclo presupuestario. El control
interno por parte del poder ejecutivo se realiza a través de la Intervención General de la
Administración del Estado.
NOTA: Todo lo señalado para los presupuestos estatales, puede también aplicarse a los
presupuestos autonómicos o locales, interviniendo los organismos competentes en cada caso
1.- Publicación del proyecto de ley en el Boletín oficial de las Cortes Generales
5.- Debate del proyecto en el Pleno: pueden intervenir los grupos parlamentarios
para defender su voto, así como las enmiendas defendidas en la Comisión que no
se hayan incorporado al dictamen
B) En el Senado:
Una vez que ambas Cámaras aprueban la Ley de PGE, esta es sancionada por el Rey y
publicada en el BOE, con vigencia a partir del comienzo del ejercicio siguiente
El procedimiento administrativo para la ejecución del Gasto Público está condicionado por su
vinculación con los créditos que se consignan en los PGE para su cobertura, y que hacen que el
gasto esté limitado en el tiempo, la cantidad y el destino específico.
Las fases de ejecución están relacionadas tanto con la gestión del gasto como con la
gestión del pago, y son las siguientes:
1. Autorización.
Supone la puesta en marcha del proceso administrativo por parte de la autoridad
competente para gestionar el gasto (ministro, director de organismo, etc..) Y está
precedida de las siguientes actuaciones:
A) Propuesta de gasto: formulada por el órgano gestor directamente
implicado y que contiene:
- finalidad del gasto
- importe del gasto
- aplicación presupuestaria a la que se aplicará el gasto
- disposiciones legales que lo amparan
- certificado de existencia del crédito
- forma de efectuar el pago
2. Disposición o compromiso:
Es el acto administrativo por el que se acuerda contratar con un tercero la
realización de obras, prestación de servicios o adquisición de bienes. El gasto se
convierte así en un compromiso que, en principio, la Administración debe
cumplir, una vez que dicho tercero haya satisfecho la prestación a su cargo.
4. Propuesta de pago.
Es el acto por el que el representante del centro gestor que ha reconocido la
existencia de una obligación a pagar, en favor de un acreedor, solicita del director
general del Tesoro, como ordenador general de pagos, que, de acuerdo con la
normativa vigente, ordene su pago.
5. Ordenación de pago:
Acordada por el director general del Tesoro y Política Financiera del Ministerio
de Economía y Hacienda
Según el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, todos los actos, documentos
y expedientes de la Administración del Estado de los que se deriven derechos y obligaciones de
contenido económico, serán controlados con arreglo a lo que la ley dispone.
- control interno: realizado por los interventores, con plena autonomía respecto a los
órganos cuya gestión fiscalizan
- control externo: realizado por el Tribunal de Cuentas, dependiente de las Cortes
Generales y encargado de fiscalizar las cuentas y la gestión económica del sector `público en
general
- control político: lo realiza el Parlamento
- control social: es la reacción social respecto a la asignación de los recursos públicos
- control jurisdiccional: es una forma que garantiza la sumisión del Estado a la ley y el
derecho. Dada la naturaleza administrativa de los actos de ejecución presupuestaria, es la
jurisdicción contencioso-administrativa la que se ocupa de estos casos
A) Estructura orgánica:
Los ingresos quedan clasificados según los centros gestores que tienen presupuesto de
ingresos independientes dentro del sector público estatal: Estado, organismos autónomos,
Seguridad Social, Radiotelevisión Española, sociedades estatales, etc...)
B) Estructura económica:
Los ingresos se clasifican en función de su origen , y está formada por nueve capítulos
que se suelen agrupar en tres grandes bloques según el tipo de operación.
Cada uno de esos capítulos se desglosará en artículos, conceptos y subconceptos.
A) Estructura orgánica:
Los gastos se clasifican en función de los grandes centros gestores a quien se les ha
encomendado la gestión de programas.
Dentro de esta estructura los gastos se dividen en secciones (Ministerios y altos órganos
del Estado como la Corona, las Cortes, etc...) servicios (centros directivos de los ministerios) y
organismos autónomos
C) Estructura funcional
Esta estructura, también conocida como clasificación por programas, tiene como finalidad
informar al ciudadano y al Parlamento sobre los planes de acción del Gobierno.
Los gastos quedan agrupados en grupos funcionales donde se muestran los objetivos
políticos que se persiguen
1.- Que todas las Administraciones Públicas (Administración General del Estado,
Comunidades Autónomas y Corporaciones locales) presenten de forma homogénea la información
contable.
2.- Aproximar el Plan de Contabilidad Pública a la normativa privada utilizando, siempre
que sea posible, los mismos principios, términos y expresiones contables como, por ejemplo, la
implantación de la partida doble.
Siguiendo la similitud con el Plan General de Contabilidad de las empresas, las partes que
integran el PGCP son:
Principios contables
Esta primera parte recoge el conjunto de reglas cuya aplicación conducirá a que las
cuentas anuales expresen fielmente la imagen del patrimonio, de la situación financiera, de la
ejecución del presupuesto y de los resultados del sujeto contable.
Ademas de los nueve principios que contiene el PGC, para las administraciones públicas
se contemplan además los siguientes:
- Principio de entidad contable: Todo ente con personalidad jurídica y presupuesto
propio debe tener su propia contabilidad
diferenciada
- Principio de imputación de la transacción: Cada transacción ha de imputarse al
programa presupuestario al que pertenece
- Principio de desafectación: Con carácter general, los ingresos presupuestarios no están
vinculados a ningún gasto específico. si en algún caso
concreto lo están, la contabilidad debe reflejarlo
Cuadro de cuentas
El cuadro de cuentas del PGCP se basa en la clasificación decimal de las cuentas,
integradas ocho grupos. Los 7 primeros se corresponden con los del PGC, ( del 1 al 5 cuentas de
balance y los grupos 6 y 7 para las cuentas de gestión) a los que hay que añadir el Grupo 0.
“Cuentas de control presupuestario”, que es exclusivo de la contabilidad pública.
La finalidad del grupo 0 es reflejar el movimiento de los créditos presupuestarios y de las
previsiones de ingresos en las fases previas al reconocimiento de la obligación, momento en el cual
pasarán a contabilizarse en cuentas del grupo 4.
Cuentas anuales
Normas relativas a la elaboración y estructura de las cuentas anuales, que son:
- Balance
- Cuenta de resultados económico-patrimoniales: Hay dos modelos, uno para las
entidades con tareas administrativas y otro para entidades mercantiles
- Estado de liquidación del presupuesto: Incluye la liquidación del presupuesto
de gastos e ingresos, así como el resultado presupuestario. Se presenta con el nivel de
desagregación del presupuesto inicialmente aprobado
- Memoria
Normas de valoración
Desarrollan los principios contables, conteniendo los criterios y reglas de aplicación a
operaciones o hechos económicos y a las variaciones patrimoniales.