Desafectación de bienes públicos de uso privado.

El artículo 6 de la Ley Orgánica de Bienes Públicos, clasifica los bienes públicos en

dominio público y del dominio privado, lo cual la dominialidad pública es destinada al uso
público, como plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos, áreas marinas,
entre otros. Y los bienes de dominio privado son aquellos bienes públicos no incluidos en
las categoría de bienes mencionados anteriormente, los cuales siendo propiedad del
Estado o de algún ente público no están destinados al uso público ni afectados a algún
servicio público.

En la historia del derecho público venezolano la normas relativas a los bienes de la

Nación o de la República, y de las entidades territoriales ha estado difuminada en
diversas leyes a lo largo del ordenamiento jurídico positivo. Se partía, y en gran parte aún
es así, de la inicial concepción de los bienes en el derecho común, esto es, de la
regulación general que establece el Código Civil en sus artículos 538 a 544. De un
análisis exegético de las disposiciones señaladas se desprende fundamentalmente lo
siguiente:

1. Los bienes son de las personas jurídicas y de los particulares.

2. Los bienes de las personas jurídicas de Derecho Público son del dominio público o
del dominio privado (o bienes patrimoniales).
3. Los bienes del dominio público son de uso público o de uso privado.
4. Los bienes del dominio público están afectados al uso público o a un servicio
público. Los bienes del dominio público que no estén afectados al uso
público o a un servicio público pasan al dominio privado de las personas
jurídicas de Derecho Público correspondientes.
5. El régimen de las tierras baldías.
6. Los bienes del dominio público son inalienables, los del dominio privado no.

(Araujo-Juárez, José, Derecho Administrativo, Parte General, Ediciones Paredes,

Caracas, 2007, p. 726 y ss.)

(Ghazzaoui, Ramsis, “Notas sobre el uso, aprovechamiento y gestión de los bienes del
dominio público” Canonico Sarabia, Alejandro (Coordinador) Temas relevantes sobre los
contratos, servicios y bienes públicos. Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 2014, p.
119-120.)

En este sentido, Lares Martínez, define como bienes del dominio público los bienes
materiales e inmateriales, muebles e inmuebles pertenecientes a la República, Estados y
Municipios, estos pueden ser de dominio público o de dominio privado. En tal sentido
dicho autor destaca que el dominio público está sometido a un régimen jurídico especial
caracterizado principalmente por el principio de inalienabilidad. (Lares Martínez, Eloy,
Manual de Derecho Administrativo, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Universidad
Central de Venezuela, Caracas, 2001, Pág. 679)
Igualmente, este autor distingue el “dominio público” del “dominio privado” del Estado,
distinción que en principio consagra el Código Civil en su artículo 539, que establece que
“Los bienes de la Nación, de los Estados y de las Municipalidades, son del dominio
público o del dominio privado. Son bienes del dominio público: los caminos, los lagos, los
ríos, las murallas, fosos, puentes de las plazas de guerra y demás bienes semejantes”.

En cambio el dominio privado, se encuentra constituido por el conjunto de bienes

propiedad de las personas jurídicas, o incluso de las personas públicas reguladas por
normas del derecho privado y se caracteriza por tales bienes que se encuentran dentro
del comercio, por lo tanto resultan enajenables y prescriptibles, como lo señala en el
artículo 543 Código Civil.

Los bienes de dominio privado, o también llamados bienes patrimoniales, son aquellos
que su propiedad la ostenta el Estado, sin embargo no están afectados a un uso o
servicio público. De esta manera se debe señalar que las diferencias esenciales entre los
bienes de dominio privado con los de dominio público están dadas tanto por la
afectación del bien, como por la naturaleza de su dominio. En lo que respecta a la
afectación del bien, los de dominio público ostentarán dicha afectación al uso o servicio
público, mientras que los bienes que no han sido afectados, pero su titularidad es del
Estado son conocidos como bienes de dominio privado. (Luciano Parejo Alfonso,
Lecciones de Derecho Administrativo, 7.a ed. (Valencia: Tirant Lo Blanch, 2014), 958)

Asimismo, el Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa del

estado Bolívar, mediante sentencia de fecha 27/07/2015, estableció que, “(...) los bienes
de dominio público son aquellos que se encuentran afectados por el Estado, a diferencia
de los de dominio privado, que si bien el Estado es propietario de los mismos, sin
embargo no existen afectación en ellos, por ende no cabría hablar de desafectación en
los bienes de dominio privado. (...)” https://vlexvenezuela.com/vid/corma-c-alcaldaa-
socialista-579327558

En cuanto a la naturaleza del dominio, los bienes de dominio público se someten a las
normas de derecho público que se establezcan para su regulación, siendo bienes que
están fuera del comercio debido a las características que poseen, como es que los
mismos sean inalienables, inembargables e imprescriptibles; mientras que los bienes de
dominio privado se someten de normas de derecho privado, lo que se traduce en
definitiva en una diferencia de régimen jurídico, por ende los de dominio privado son
“bienes que se ubican dentro del tráfico comercial”. (Walter Vásquez Rebaza,
“Acerca del dominio público y el dominio privado del Estado . A propósito de sus
definiciones en la Nueva Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y su
Reglamento”, Derecho & Sociedad, 30 (2008): 276,
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derecho ysociedad/article/viewFile/17357/17643 )