Policia Con Caracter Militar

| Asesoría Técnica Parlamentaria Mayo, 2021
Fuerzas de seguridad de carácter comunitario,

militar o dual
Experiencia de Canadá, Colombia, España, Estonia, Francia, Italia y
Japón
Autor Resumen
Jana Abujatum S. El presente informe da cuenta de las características y labores de las
jabujatum@bcn.cl policías de carácter comunitario y las de carácter militar o dual.
(56) 22 2701839
Además, se revisa en cada uno de los casos su dependencia ministerial
las que varían. Hay casos de cuerpos policiales de dependencia dual, es
decir del Ministerio del Interior y del Ministerio de Defensa, así como otros
se subordinan a uno de estos ministerios y se da el caso de un cuerpo
policial militarizado que depende del Ministerio de Finanzas, como es el
caso de la Guardia de Finanzas de Italia.
N° Sup: 130483
A nivel comparado, la búsqueda realizada para el presente informe arrojó
qué a pesar de los distintos modelos policiales y dependencias, las
funciones de los cuerpos policiales revisados apuntan a similares
objetivos y obligaciones.
Tabla de contenido
Experiencia de Canadá, Colombia, España, Estonia, Francia, Italia y Japón.................................................................... 1
I. Experiencias y funcionamiento de policías con carácter militar o dual.................................................................... 2
1. Canadá ................................................................................................................................................................... 2
2. Colombia ................................................................................................................................................................ 4
3. España ................................................................................................................................................................... 6
4. Estonia ................................................................................................................................................................. 12
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile| Asesoría Técnica Parlamentaria
5. Francia ............................................................................................................................................................. 14
7. Japón ................................................................................................................................................................... 21
Introducción
De acuerdo a los solicitado, el documento hace una revisión de los cuerpos policiales de Canadá,
Colombia, España, Estonia, Francia, Italia y Japón.
En los casos de países federales se revisaron aquellos cuerpos policiales de carácter federal por su
alcance en todo el territorio.
Dadas las características de la solicitud, se profundizó mayormente en los casos de las policías con
carácter militar.
I. Experiencias y funcionamiento de policías con carácter militar o dual
1. Canadá
1.1. Antecedentes generales
Canadá es un estado federal constituido por diez provincias y tres territorios, todos independientes entre
sí. También forman parte de la organización administrativa y territorial del país los municipios,
organismos descentralizados que dependen de las provincias. El régimen de competencias del gobierno
federal y de los gobiernos provinciales está definido en la constitución, y confiere a estas últimas total
autonomía ejecutiva, administrativa y legislativa en las materias que caen dentro de su ámbito de
competencia.
Por su característica de país federal, Canadá cuenta con tres niveles de servicios policiales: municipal,
provincial y federal. En este documento se revisará la experiencia del cuerpo policial federal.
La Real Policía Montada de Canadá (RCMP), la fuerza policial nacional, funciona como un cuerpo policial
combinado internacional, federal, provincial y municipal.
1.2. Real Policía Montada de Canadá
Se considera como fecha fundacional de este cuerpo mayo de 1873 cuando el Parlamento permitió la
creación de la Policía Montada del Noroeste (NWMP). En 1904, el Rey Eduardo VII otorgó el título de
Real a la NWMP, creando oficialmente la Real Policía Montada del Noroeste (RNWMP).
Este cuerpo policial está bajo la dirección del Ministerio de Seguridad Pública y Preparación para
Emergencias de Canadá
El modelo de policía montada de tipo militar canadiense se inspiró en modelos policiales de corte militar
de Europa. Sin embargo, si bien sus orígenes son de carácter militar a lo largo de los años ha tenido
reformas que le acercan más al modelo de policía comunitaria.
Uno de los enfoques prioritarios de trabajo de este cuerpo policial es la prevención del delito para lo cual
trabajan estrechamente con la comunidad. En 1993 esto quedó aún más patente a través del documento
“Prevención del Delito en Canadá: Hacia una Estrategia Nacional”, más conocido como “Informe Horner”
por su autor, el entonces parlamentario Bob Horner. En dicho documento se indica que:
2
• la comunidad es el punto focal de la prevención efectiva del delito;

• la comunidad debe identificar y responder ante necesidades de corto y largo plazo;
• los esfuerzos por prevenir el delito deben juntar a personas de una amplia gama de sectores
para atacar la delincuencia;
• las estrategias para prevenir el delito deben contar con el apoyo de toda la comunidad
La labor conjunta con las comunidades queda también destacada en los principios tanto de la RCMP y
su Plan Estratégico como también del Centro Nacional de Prevención del Delito.
La RCMP está organizada bajo la autoridad de la Ley de la Real Policía Montada de 1985. De acuerdo
con la Ley, este cuerpo policial está encabezado por un Comisionado, quien, bajo la dirección del
Ministro de Seguridad Pública y Preparación para Emergencias de Canadá, tiene el control y la
administración de la Fuerza y todos los asuntos relacionados con ella.
1.3. Funciones y Organización
Tal como se señaló con anterioridad, la RCMP es el cuerpo policial a cargo de hacer cumplir la ley
federal en todo el país.
Entre las funciones de la Real Policía Montada de Canadá están el ser un servicio de investigación y
cumplimiento de la ley en relación con los estatutos federales; entregar servicios de apoyo, tecnología e
inteligencia criminal para la comunidad policial en general; cumplir con deberes policiales internacionales
según sea necesario; y contratar servicios policiales en ocho provincias (excepto Ontario y Quebec) y
tres territorios, aproximadamente 200 municipios y 600 comunidades aborígenes.
La RCMP proporciona servicios policiales bajo los términos de los acuerdos policiales a todas las
provincias (excepto Ontario, Quebec); Yukon, los Territorios del Noroeste y Nunavut y, en virtud de
acuerdos de vigilancia municipal separados, a 197 municipios.
De manera detallada, algunos de los servicios que cumple este cuerpo son:
• Hacer cumplir la ley:

➢ Arrestar y detener a criminales;
➢ responder a emergencias, enfrentamientos y protestas;
➢ realizar patrullas en vehículos motorizados, bicicletas o a caballo; y
➢ hacer cumplir las leyes de tránsito y multar a los infractores.
• Ejecución de investigaciones penales:

➢ Recopilación de pruebas de escenas del crimen;
➢ entrevistar a sospechosos, testigos y otras personas involucradas;
➢ analizar escenas de crímenes y accidentes;
➢ proporcionar testimonio en un tribunal de justicia cuando sea necesario; y
➢ documentar y archivar informes.
• Garantizar la seguridad de los civiles:

➢ Responder a emergencias de manera oportuna;
➢ brindar asistencia a las víctimas; y
➢ evaluar y responder a emergencias nacionales, evacuar civiles si es necesario.
3
• Investigar delitos federales (por ejemplo, tráfico de drogas, actividad terrorista, fraude financiero
a gran escala y otros asuntos de seguridad nacional):
➢ Lucha contra el narcotráfico;
➢ prevenir y responder a ataques terroristas; y
➢ investigar fraudes financieros a gran escala.
• Mantener el orden durante los eventos públicos:

➢ Velar por reuniones públicas, manifestaciones, protestas y huelgas; y
➢ evaluar y manejar situaciones potencialmente peligrosas.
La RCMP está dividida en 4 regiones (Atlántico, Central, Noroeste, Pacífico), 15 Divisiones (una para
cada provincia y territorio, la Academia de Capacitación en Regina y la Región de la Capital Nacional),
y tiene su sede en Ottawa. Cada división tiene sedes en las capitales y límites provinciales o territoriales.
2. Colombia
2.1. Aspectos generales
Colombia es un país unitario con una organización territorial descentralizada.

A nivel policial, la única fuerza con jurisdicción nacional es la Policía Nacional de Colombia. Respecto a
la subordinación de este cuerpo policial la Ley 62 de 1993 señala en sus artículos 9,10,11 que:
Artículo 9°
-Del Presidente. El Presidente de la República, como suprema autoridad
administrativa, es el jefe superior de la Policía Nacional, atribución que podrá
ejercer por conducto de las siguientes instancias:
a) El Ministro de Defensa Nacional;
b) El Director General de la Policía
Artículo 10
-Del Ministro de Defensa. Para los efectos de dirección y mando la Policía
Nacional depende del Ministro de Defensa.
Artículo 11
-Del Director General de la Policía. El Director General de la Policía Nacional
es de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República. Para ser
Director General de la Institución, se requiere ser Oficial General de la Policía,
en servicio activo, en las especialidades de Policía urbana, Policía rural o
Policía judicial.
Desde 2020 el cargo de Director General de la Policía Nacional lo ostenta el Mayor General Jorge Luis
Vargas Valencia, quien antes de este nombramiento se desempeñaba como Director de Seguridad
Ciudadana y anteriormente como jefe de la Dirección de Inteligencia de la Policía (Dipol).
2.2. Antecedentes normativos
En Colombia la seguridad pública recae en la Policía Nacional. Este cuerpo armado de naturaleza civil
es fundado en 1891 mediante el Decreto 1000 el que en su artículo 1 señala que las funciones de este
cuerpo serán las de encargarse del servicio de orden y seguridad.
La fuerza pública de Colombia es un cuerpo sometido al ordenamiento constitucional. La Constitución

Política de 1991 se refiere a ello en el Capítulo 7 denominado “De la Fuerza Pública” señalando que:
4
Artículo 216. La fuerza pública estará integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía
Nacional.
Artículo 218. La ley organizará el cuerpo de Policía.

La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin
primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
A su vez y siguiendo lo indicado en el artículo 2 de la Constitución Política respecto a los fines del Estado
cuales son “asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la
República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia” la Policía
Nacional viene a ser el cuerpo que permite al Estado cumplir con dicho mandamiento. Su objetivo
fundamental es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas y asegurar la convivencia pacífica y la paz ciudadana.
La Policía Nacional de Colombia se rige por el Código Nacional de Policía y Convivencia Ciudadana
dictado en 2016 por medio de la Ley 1.801 el cual vino a reemplazar el Decreto 1.355 de 1970 que
dictaba las Normas Sobre Policía.
2.3. Dependencia y jerarquía
La Policía Nacional depende del Ministerio de Defensa1, tal como se consigna en el Decreto 1814 de
1953, por el cual este cuerpo policial pasaba a ser parte del entonces Ministerio de Guerra 2 y por el
Decreto 3398 de 1965 mediante el cual en el artículo 9° se consigna que la Policía Nacional pasa a ser
el cuarto componente “Para la preparación y ejecución de la defensa nacional” junto al Ejército, la
Armada y la Fuerza Aérea.
Respecto a los grados jerárquicos el cuerpo policial tiene una jerarquía de tipo castrense y una formación
de carácter militar en su formación.
Tal como se puede observar en la página web institucional de la policía, la organización de los mandos
del cuerpo policial se ha organizado equivalentemente a la de los cuerpos militares con miembros que
pertenecen al grado de la oficialidad y sus respectivos niveles y aquellos que integran el grupo de los
sub oficiales3. La Policía Nacional también ha sido parte de las modificaciones jerárquicas que se le han
hecho a los cuerpos de defensa y seguridad de Colombia, tal como queda consignado en el artículo 5°
de la Ley 1792 de 2016, la cual vino a modificar algunos artículos de los Decretos-ley 1790 y 1791 de
2000, modificados por la Ley 1405 de 2010.
1
Para más información sobre el organigrama del Ministerio de Defensa se sugiere visitar:
https://www.mindefensa.gov.co/irj/portal/Mindefensa/contenido?NavigationTarget=navurl://ce0a04a5c249889057
0e035edfe056b1 (Mayo, 2021)
2
El que la Policía Nacional pasara a ser parte del Ministerio de Guerra es visto por autores como Gustavo Gallón
el comienzo de la militarización de este cuerpo policial. Para más información revisar en:
https://revistacontroversia.com/index.php?journal=controversia&page=article&op=view&path%5B%5D=896
(Mayo, 2021)
3
Para más detalles sobre los grados se sugiere visitar página web de la Policía Nacional:
https://www.policia.gov.co/simbolos
5
Otro aspecto de relevancia es que los miembros del cuerpo policial se rigen desde sus inicios por la
Justicia Penal Militar, tal como queda consignado en la Ley 1407 de 2010. Nuevo Código Penal militar
y en la página institucional del Ministerio de Defensa4.
Uno de los temas que se han cuestionado respecto a este tema es el relativo al fuero militar del que
goza la Policía Nacional al estar bajo el alero de la justicia militar.
En la página institucional del Ministerio de Defensa se indica lo siguiente respecto al fuero militar en su
segmento informativo titulado “El ABC de la Justicia Penal Militar”:
4- ¿Qué se entiende por Fuero Militar?
Se entiende como Fuero Penal Militar aquella prerrogativa que tienen todos los miembros de la fuerza
pública en servicio activo, a ser juzgados por las Cortes Marciales o Tribunales Militares con arreglo a las
prescripciones del Código Penal Militar.
5- ¿Cuáles son los elementos del Fuero Militar?
Para que se pueda predicar la existencia del Fuero Militar es necesario que exista un sujeto activo
perteneciente a las Fuerzas Militares en servicio activo y un delito cometido en relación directa con el
servicio.
Si bien en el ámbito de la labor estrictamente policial este fuero ha sido discutido por algunos autores,
otros autores lo justifican en base a las funciones de tipo militar que desarrolla la Policía Nacional
principalmente en la lucha contra los grupos guerrilleros.
La más reciente modificación respecto al tema de la justicia penal militar viene a ser la reforma dada por
el Decreto 312 de 2021, mediante el cual el presidente Iván Duque crea la Unidad Administrativa
Especial de la Justicia Militar y Policial, que estará a cargo del vicefiscal Fabio Espitia, no dependerá del
Ministerio de Defensa y tendrá autonomía financiera. El objetivo esta reforma es tener un sistema de
justicia más eficaz ante delitos incurridos por la Fuerza Pública.
3. España
España tiene una organización territorial con tres niveles administrativos a nivel nacional, autonómico y
local a los que se suman otros como los provinciales5.
Cada uno de estos tres niveles de la administración territorial tiene la potestad de tener su propio cuerpo
de seguridad6.
En este informe se revisarán los cuerpos de seguridad dependientes del Gobierno de la Nación.
4
Justicia Penal Militar. El ABC de la Justicia Penal Militar. Disponible en:
https://www.justiciamilitar.gov.co/irj/portal/JPM?NavigationTarget=navurl://2473b73c962920fb9fc387964d601fe5
(Mayo, 2021)
5
Para más detalle sobre la organización territorial se sugiere revisar en
https://administracion.gob.es/pag_Home/espanaAdmon/comoSeOrganizaEstado/Sistema_Politico.html#.YIM3tuh
Kg54 (Abril,2021)
6
La Constitución Española de 1978, en el Capítulo tercero. De las Comunidades Autónomas, Artículo 149.1.29
señala que: 1° El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 29.ª Seguridad pública, sin
perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca
en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica. Disponible en:
https://www.boe.es/legislacion/documentos/ConstitucionCASTELLANO.pdf (Abril, 2021)
6
La Constitución Española de 1978 en el artículo 104 numeral uno señala que “Las Fuerzas y Cuerpos
de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana”
El Sistema de Seguridad Pública del Gobierno de la Nación de España cuenta con dos cuerpos dos
Cuerpos Policiales estatales con competencias similares, La Policía Nacional y la Guardia Civil, cuyas
funciones están definidas en la a Ley Orgánica 2 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (1986) (LOFCS
en adelante).
Al respecto, el artículo 9° de la Ley Orgánica 2 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS en adelante)

señala que:
Artículo 9°: Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio
nacional y están integradas por:
a) El Cuerpo Nacional de Policía, que es un Instituto Armado de naturaleza civil, dependiente del Ministro
del Interior.
b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del Interior,
en el desempeño de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de Defensa en el cumplimiento
de las misiones de carácter militar que éste o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante
el estado de sitio, dependerá exclusivamente del Ministro de Defensa.
Respecto a sus funciones, la ley señala que tanto la Guardia Civil como el Cuerpo Nacional de la Policía
deben proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la seguridad ciudadana. El
artículo 11 de la LOCFS indica las siguientes funciones:
Artículo 11°
a) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las órdenes que reciban
de las Autoridades, en el ámbito de sus respectivas competencias.
b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y custodia de los bienes que se encuentren
en situación de peligro por cualquier causa.
c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicos que lo requieran.
d) Velar por la protección y seguridad de altas personalidades.
e) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f) Prevenir la comisión de actos delictivos.
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos,
efecto y pruebas del delito, poniéndolos a disposición del Juez o Tribunal competente y elaborar los
informes técnicos y periciales procedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la seguridad pública, y estudiar,
planificar y ejecutar los métodos y técnicas de prevención de la delincuencia.
i) Colaborar con los servicios de protección civil en los casos de grave riesgo, catástrofe, o calamidad
pública, en los términos que se establezcan en la legislación de protección civil.
Por su parte, el artículo 12 de la Ley Orgánica 2 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad distribuye las
funciones de cada uno de estos cuerpos. Es así como al Cuerpo Nacional de Policía le asigna la función
de:
Artículo 12: A) Serán ejercidas por el Cuerpo Nacional de Policía:
a) La expedición del documento nacional de identidad y de los pasaportes.

b) El control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros.
c) Las previstas en la legislación sobre extranjería, refugio y asilo, extradición, expulsión, emigración e
inmigración.
7
d) La vigilancia e inspección del cumplimiento de la normativa en materia de juego.

e) La investigación y persecución de los delitos relacionados con la droga.
f) Colaborar y prestar auxilio a las policías de otros países, conforme a lo establecido en los Tratados o
Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior dirección del Ministro del Interior.
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigación, de su personal,
medios y actuaciones.
9h) Aquellas otras que le atribuya la legislación vigente.
A su vez, respecto a las funciones de la Guardia Nacional, el artículo 12 de la LOFCS indica que:
Artículo 12: B) Serán ejercidas por la Guardia Civil:
a) Las derivadas de la legislación vigente sobre armas y explosivos.

b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando.
c) La vigilancia del tráfico, tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas.
d) La custodia de vías de comunicación terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e
instalaciones que por su interés lo requieran.
e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la naturaleza y medio
ambiente, de los recursos hidráulicos, así como de la riqueza cinegética, piscícola, forestal y de cualquier
otra índole relacionada con la naturaleza.
f) La conducción interurbana de presos y detenidos.
g) Aquellas otras que le atribuye la legislación vigente.
3.2. Guardia Civil
La creación de la Guardia Civil se remonta a 1844 como cuerpo destinado al control del orden público,
en especial en las zonas rurales. El Real Decreto de mayo de 1844 establece la doble carácter y
dependencia de la Guardia Civil; con carácter militar al ser dependiente del Ministerio de la Guerra en
cuanto a su organización, personal y disciplina, y bajo la dependencia del Ministerio de la Gobernación
en lo relativo al servicio y movimientos.
Desde sus comienzos la dualidad de la Guardia Civil, así como sus diferencias respecto al Ejército y su
función policial, quedaron reflejadas en distintas leyes.
Es así como la Ley Constitutiva del Ejército de 1878, en su artículo 22 señala que el cuerpo de Guardia
Civil pertenece al Ejército para “prestar auxilio en la ejecución de las leyes y para la seguridad del orden
de las persona y propiedades” recalcando su función policial.
En el preámbulo de la LOFCS de 1986 se indica que si bien la Guardia Nacional tiene tareas del ámbito
policial en determinadas circunstancias realiza misiones militares lo que se ve reafirmado en el artículo
7.3 al señalar que “La Guardia Civil sólo tendrá consideración de fuerza armada en el cumplimiento de
las misiones de carácter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurídico”
Esta designación de funciones también queda consignada en la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de

noviembre, de la Defensa Nacional en el Capítulo II del Título V, artículos 23, 24 y 25 que señalan:
Artículo 23. Guardia Civil.

La Guardia Civil es un Instituto armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del
Interior en el desempeño de las funciones que se le atribuyen por la Ley Orgánica 2/1986, de
13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y del Ministro de Defensa en el
cumplimiento de las misiones de carácter militar que se le encomienden.
Artículo 24. Misiones de carácter militar.
8
El Gobierno, mediante Real Decreto, regulará las misiones de carácter militar a que se
refiere el artículo anterior, aplicando las condiciones y el régimen de consulta previsto en
esta Ley a las misiones que se realicen en el exterior.
Artículo 25. Coordinación de actuaciones.

En tiempo de conflicto bélico y durante la vigencia del estado de sitio, las actuaciones de
la Guardia Civil serán coordinadas por el Consejo de Defensa Nacional, dependiendo en
tales supuestos directamente del Ministro de Defensa, en los términos que determine el
Presidente del Gobierno.
La Ley 42/1999 de Régimen de Personal del Cuerpo de la Guardia Civil señala que este cuerpo tiene
“naturaleza militar”, pero le asigna un régimen de personal propio.
La más reciente de las modificaciones al ordenamiento del personal de la Guardia Civil vino dada por la
Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de Régimen del Personal de la Guardia Civil la que señala que “[Esta]
Ley define el concepto de guardia civil como español, vinculado al Cuerpo con una relación de servicios
profesionales de carácter permanente como miembro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
y como militar de carrera de la Guardia Civil”.
“Corresponde a los Ministros de Defensa y del Interior, como se regula en el Título I, la dirección de la
política de personal y de enseñanza en la Guardia Civil, de acuerdo con la distribución de competencias
que en esos ámbitos se derivan de esta Ley y de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo”.
“La Ley recoge un modelo de categorías, escalas y empleos similar al de las Fuerzas Armadas
establecido en la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, salvo en lo que se refiere a la escala de cabos y
guardias que es específica y tiene su propia regulación en la Guardia Civil.”
Las leyes antes señaladas evidencian que la Guardia Civil administrativamente depende tanto del
Ministerio del Interior, como ministerio a cargo de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en
materia de seguridad ciudadana, así como también del Ministerio de Defensa siendo un cuerpo de
seguridad con carácter militar, sin ser una policía militar.
Sus funciones de policía civil responden a las siguientes características señaladas en la página web de
la Guardia Civil:
Es un Cuerpo policial integral, acorde con las características de las policías de un Estado democrático
y de derecho contempladas en los principios sobre policía democrática de la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), y de la Unión Europea.
Tiene carácter militar, que determina su modo de actuar, puesto que su estructura interna, su jerarquía,
disciplina y organización suponen una extraordinaria cohesión y eficacia en el cumplimiento del deber.
Igualmente, su dependencia del Ministerio de Defensa supone que puede desempeñar misiones militares
en sentido estricto.
En cuanto a la primera característica, la Guardia Civil es un cuerpo de policía integral porque responde
a todos los requisitos exigidos por la OSCE y que se enumeran a continuación:
Sean la manifestación más visible de la autoridad del gobierno, constituyendo sus deberes fundamentales:
- Mantener el orden público y hacer cumplir la ley

- Proteger y respetar los derechos y libertades de las personas
- Prevenir y combatir el crimen
- Proporcionar asistencia y servicios al ciudadano
9
La legislación nacional, desde la Constitución a la LO 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y

legislación posterior, asigna inequívocamente estas misiones a la Guardia Civil. Actúan de acuerdo con
la ley nacional y los estándares internacionales aceptados por los países participantes en la OSCE.
• La Guardia Civil se rige por la legislación civil al igual que los otros cuerpos policiales españoles y su
actuación está sujeta al imperio de la ley.
• Dispongan de un código de conducta profesional y cumplan con su deber de acuerdo con los acuerdos
internacionales sobre derechos humanos, civiles y políticos.
• Además de al ordenamiento jurídico español, la Guardia Civil está sujeta desde su creación a un exigente
código deontológico que se resume en el lema “El honor es la principal divisa del guardia civil”.
• Ejerzan sus funciones con responsabilidad y transparencia, ante los ciudadanos, la ley y las
instituciones, con sujeción a la dirección y el control de las autoridades civiles, con una clara cadena de
mando y distribución de competencias.
La Guardia Civil como un organismo de un país miembro de la Unión Europea participa o está
representada en Instituciones y Organismos de la Unión Europea tales como el Servicio Europeo de
Acción Exterior Europeo (SEAEX), cuenta con representantes en las Agencias Europeas, tales como la
Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (FRONTEX) y la Oficina Europea de Policía
(Europol), entre otros7.
3.3. Estructura y Jerarquías
En el Real Decreto 734/2020, de 4 de agosto, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del
Ministerio del Interior establece en el numeral 1 del artículo 4 que:
Artículo 4 Dirección General de la Guardia Civil
1. La Dirección General de la Guardia Civil, cuyo titular tiene rango de subsecretario, es el órgano del
Ministerio encargado de la ordenación, dirección, coordinación y ejecución de las misiones que a la Guardia
Civil encomienden las disposiciones vigentes, de acuerdo con las directrices y órdenes emanadas de las
personas titulares de los Ministerios del Interior y de Defensa, en el ámbito de sus respectivas
competencias.
Corresponde a la persona titular de la Dirección General, bajo la dependencia de la persona titular de la

Secretaría de Estado de Seguridad, el mando directo de la Guardia Civil.
Desde los inicios de la Guardia Civil la Dirección General8 había estado a cargo de militares con el grado
teniente general del Ejército de Tierra. Desde 1986 dicho cargo también ha sido encabezado por civiles,
estando actualmente a cargo de la señora María Gámez, de profesión abogada.
De acuerdo a los numerales 1 y 2 del artículo 13 de la Ley Orgánica 2 de Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad se establece que:
7
Para más información, se sugiere revisar en:
https://www.guardiacivil.es/es/institucional/Conocenos/Cooperacion_Internacional/Organismos_Internacionales/in
dex.html#:~:text=Guardia%20Civil%20est%C3%A1%20representado%20de,GNSS%20(navegaci%C3%B3n%20
por%20sat%C3%A9lite)%20Europea (Abril9, 2021)
8
Para más información se sugiere revisar en el listado de Directores Generales desde 1844 a la fecha. Disponible
en: https://www.guardiacivil.es/es/institucional/Conocenos/historiaguacivil/Directores_Generales/index.html (Abril,
2021)
10
Artículo 13
1. El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jerárquicamente según los diferentes empleos, de

conformidad con su naturaleza militar.
2. El régimen estatutario de la Guardia Civil será el establecido en la presente Ley, en las normas que la
desarrollan y en el ordenamiento militar.
En el artículo 14 de la mencionada ley se indica el rol de los ministerios de Interior y Defensa en el

cuerpo de la Guardia Civil:
Artículo 14
1. El Ministerio del Interior dispondrá todo lo concerniente a servicios de la Guardia Civil

relacionados con la seguridad ciudadana y demás competencias atribuidas por esta Ley, así
como a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.
2. Conjuntamente, los Ministros de Defensa e Interior dispondrán todo lo referente a la
selección, formación, perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial, y propondrán al
Gobierno el nombramiento del titular de la Dirección General de la Guardia Civil, así como la
normativa reguladora del voluntariado especial para la prestación del servicio militar en la
misma.
3. El Ministro de Defensa dispondrá lo concerniente al régimen de ascensos y
situaciones del personal, así como a las misiones de carácter militar que se encomienden a
la Guardia Civil, ejerciendo, respecto al voluntariado especial para la prestación del servicio
militar en la misma las competencias que normativamente le correspondan.
El Capítulo II de la Ley 29/2014 de Régimen del Personal de la Guardia Civil9 da cuenta de las escalas
que se dan al interior de este cuerpo, tal como se señala en el artículo 17:
Artículo 17. Categorías.
1. Los miembros de la escala de oficiales se agrupan en las categorías de oficiales

generales y de oficiales.
Los oficiales generales ejercen la acción de mando en la estructura orgánica de la
Guardia Civil y la alta dirección y gestión de los recursos humanos, materiales y financieros.
Accederán a esta categoría los oficiales que hayan acreditado en su trayectoria profesional
de modo sobresaliente su competencia y capacidad de liderazgo.
Los oficiales desarrollan acciones directivas, especialmente de mando, coordinación,
inspección y gestión de los servicios y de los recursos humanos, materiales y financieros. Se
caracterizan por su nivel de formación y por su liderazgo, iniciativa, capacidad para asumir
responsabilidades y decisión para resolver.
2. Los miembros de la escala de suboficiales constituyen el eslabón fundamental de la

estructura orgánica de la Guardia Civil. Desarrollan acciones ejecutivas, y las directivas que les
correspondan a su nivel, ejerciendo el mando y la iniciativa adecuados al mismo,
impulsando el cumplimiento de las órdenes e instrucciones recibidas y efectuando el control
y la supervisión de las tareas encomendadas en la realización de las funciones recogidas en
el artículo 15. Por su cualificación, capacidades y experiencia serán estrechos colaboradores
de los oficiales y líderes para sus subordinados, con los que mantendrán un permanente
contacto.
9
Para revisar el organigrama de la Guardia Civil 2020 se sugiere revisar en: https://www.avefor.com/organigrama-
guardia-civil/ (Abril, 2021)
11
3. Los miembros de la escala de cabos y guardias integran la categoría de cabos y

guardias. Constituyen el elemento primordial de la estructura orgánica de la Guardia Civil.
Realizarán tareas de acuerdo con los procedimientos de actuación y de servicio establecidos
y, de su profesionalidad, iniciativa y preparación depende en gran medida la eficacia de la
Guardia Civil.
4. Estonia
Estonia es un país unitario con un territorio que se organiza en 15 Distritos o Condados, denominados
Maakond. La Administración Local está compuesta por 45 ciudades y 209 municipios. Estas
Administraciones tienen sus propios presupuestos y el derecho a fijar impuestos locales. Las elecciones
locales, por sufragio universal, se celebran cada tres años.
En el de Estonia, este documento se centrará en su existencia a partir de 1991, tras la independencia

de la Unión Soviética.
El organismo a cargo de la seguridad es el Ministerio del Interior del cual dependen y coordina al Servicio
de Policía; Servicio de Seguridad; Servicio de Fronteras; Servicio de Inmigración; Servicio de Rescate;
Servicio de Protección de Datos y Servicio (Academia) de Formación de Servicio Público.
A partir de 1991 comienza una etapa por reorganizar su sistema policial y formular políticas de seguridad
las que en una primera etapa entre 1999 a 2005, se centraron en combatir el creciente aumento de la
criminalidad y haciendo partícipes en la toma de decisiones a los municipios; en 2008 se agregó un
enfoque centrado en la prevención de delitos.
Un aspecto que se fue acrecentando y manteniendo es la estrategia orientada a la comunidad,

formulando concepciones de trabajo que conviertan la filosofía comunitaria en una acción de seguridad.
Tras diversas reformas, a partir del año 2010 se unieron la policía y la guardia de fronteras en un solo
cuerpo pasando a llamarse Junta de la Policía y la Guardia de Fronteras (Politsei- ja piirivalveamet). En
este documento, se revisará el cuerpo policial antes.
4.2. Junta de la Policía y la Guardia de Fronteras
Como fue señalado previamente, la policía de Estonia está bajo la jurisdicción del Ministerio del Interior
y está dirigida por su autoridad central y supervisora, la Junta de Policía.
El jefe de la policía de Estonia es el Comisionado de la Policía Nacional, quien es designado por el
gobierno por un período de cinco años.
La Junta de Policía y Guardia de Fronteras comenzó su trabajo en enero de 2010 cuando se fusionaron
la Junta de Policía, la Policía Criminal Central, la Policía de Orden Público, la Junta de Guardia de
Fronteras y la Junta de Ciudadanía y Migración (CMB). La fusión de las distintas agencias dedicadas a
la seguridad interna permitió una mejor administración centralizada en el Mi misterio del Interior de los
recursos humanos y de los fondos asignados para su labor.
Sobre la base de las antiguas prefecturas de policía, territorios de guardias fronterizos y oficinas
regionales de CMB, se formaron cuatro prefecturas territoriales que también se incorporaron a la PBGB.
Se estructura en cuatro unidades nacionales:
12
➢ Unidad Central Criminal, encargada de la cooperación policial internacional, investigación y

persecución del crimen organizado, así como de los delitos que superan la capacidad de las
prefecturas;
➢ Unidad de Aplicación de la Ley, encargada del orden público, prevención de la delincuencia,
protección de altas autoridades nacionales y mandatarios extranjeros que visitan el país, así
como del Servicio Cinológico;
➢ Unidad de Criminalística y Laboratorio Forense y Academia de Policía.
➢ Prefecturas policiales
Para su despliegue la Policía cuenta con cuatro unidades de policía territoriales denominadas
Prefecturas de Policía.
Cada prefectura de policía tiene tres departamentos funcionales: el departamento de aplicación de la
ley, el departamento de servicios y el departamento de delitos. La tarea principal de cada uno de estos
departamentos es garantizar que el trabajo policial se realice en los campos respectivos en todo el
territorio de la prefectura policial. Estas prefecturas regionales son responsables de las tareas policiales
generales, como el mantenimiento del orden público, la lucha contra la delincuencia y la asistencia al
público.
4.3. Funciones de la Junta de la Policía y Guardia de Fronteras (PBGB)
Las funciones que debe realizar la policía están contenidas en la Ley de la Policía y la Guardia de
Fronteras de mayo de 2009. Al respecto la mencionada Ley señala en su artículo 3° que:
Art.3. Funciones de la policía

(1) Son funciones de la policía:
1) La prevención de los delitos previstos en los Capítulos 9, 12, 13, 16, 17, 21 y 22 del Código Penal de
1992, si esta tarea no está encomendada a la competencia de otro. La autoridad debe hacer cumplir la
ley y la protección del orden;
2) expedir documentos y licencias de actividad;
3) organizar los temas relativos a la ciudadanía y la migración;
4) la realización de trabajos de búsqueda y salvamento y la organización de la detección y eliminación
de la contaminación marina en el mar interior y territorial, la zona económica exclusiva, los lagos Peipsi,
Lämmi y Pihkva10 y otras aguas transfronterizas;
5) realización de trabajos de búsqueda en tierra en caso de accidente aéreo;
6) vigilancia de fronteras;
7) tramitación de las infracciones y ejecución de las penas sobre las bases y conforme al procedimiento
previsto en la ley;
8) protección del Presidente de la República y su familia, así como del Presidente, Primer Ministro, jefes
de estado extranjeros, jefes de gobierno, cancilleres y el Director General de la Junta de Policía y
Guardia de Fronteras o personas autorizadas por él o sobre la base de la subsección (3) de esta sección;
4 o por el Director General de la Junta de Policía y Guardia Fronteriza.
La Policía Nacional de Estonia identifica las áreas de trabajo de acuerdo a las necesidades de seguridad
de la comunidad, por lo cual también se la puede considerar seguidora del sistema de policía
comunitaria, trabajando estrechamente con los municipios y representantes de las comunidades. Para
una cercanía efectiva la PBGB cuenta con prefecturas regionales y subunidades en cada ciudad o aldea.
Tanto el Ministerio del Interior como la PBGB indican la importancia de entregar una sensación de
seguridad a la ciudadanía, por lo que se trabaja en la prevención y combate de aquellos delitos implican
daños a gran escala o ponen en peligro a las personas en su vida cotidiana. También considera
prioritario luchar contra los delitos cometidos y dirigidos contra menores, especialmente los que
10
Los lagos mencionados son fronterizos con Rusia.
13
involucran a niños víctimas. La lucha contra la delincuencia organizada asociada a estupefacientes y

sustancias psicotrópicas, la lucha contra el blanqueo de capitales y la detección e incautación de
productos de contrabando.
Otra de las tareas de la Policía y la Junta de Guardia de Fronteras son la seguridad de la frontera exterior
de la Unión Europea; la determinación de ciudadanía y expedición de documentos; seguridad y orden
público en el estado; y la investigación y prevención de delitos.
5. Francia
Francia cuenta con dos cuerpos policiales que cumplen funciones a nivel nacional, la Policía Nacional y
la Gendarmería Nacional, con un sistema policial centralizado.
Hasta antes de un proceso de reforma iniciado en 2002, estos dos cuerpos policiales tenían distinta
dependencia ministerial pues la Gendarmería Nacional dependía del Ministerio de Defensa por ser un
cuerpo policial con carácter militar. Tras las reformas, ambos cuerpos pasaron a depender del Ministerio
del interior.
Las funciones de la Policía Nacional, de acuerdo a lo señalado por la Ley de Orientación y Programación
para la Seguridad Interior de agosto de 2002 (Loi n° 2002-1094 du 29 août 2002 d'orientation et de
programmation pour la sécurité intérieure), son:
• Seguridad pública y paz, consistente en asegurar el cumplimiento de las leyes, velar por la protección de
las personas y los bienes, prevenir las alteraciones del orden público y la tranquilidad pública, así como la
delincuencia;
• La policía judicial, teniendo por objeto, bajo la dirección, el control y la vigilancia de la autoridad judicial,
buscar y registrar los delitos, reunir las pruebas, buscar a los autores y sus cómplices, detenerlos y
remitirlos a las autoridades judiciales competentes;
• Inteligencia e información, que permita asegurar la información de las autoridades gubernamentales,

para detectar y prevenir cualquier amenaza susceptible de atentar contra el orden público, las instituciones,
los intereses fundamentales de la Nación o la soberanía nacional.
Las acciones se concentran en cinco ejes:
▪ Garantizar la seguridad de las personas, los bienes y las instituciones.

▪ Controlar los flujos migratorios y luchar contra la inmigración ilegal.
▪ Lucha contra el crimen organizado, la delincuencia grave y las drogas.
▪ Proteger al país contra amenazas externas y terrorismo.
▪ Mantener el orden público.
5.2. Gendarmería Nacional de Francia
La Gendarmería Nacional de Francia es un órgano que actualmente depende del Ministerio del Interior.
Tiene una misión de policía judicial y de seguridad pública. Opera principalmente en áreas rurales y
periurbanas para luchar contra la delincuencia, garantizar la seguridad de personas y bienes, participar
en inteligencia y brindar ayuda y asistencia a personas en dificultad.
14
La Gendarmería, según lo informado en su página web, data de la Edad Media y conocida como
Maréchaussée fue un cuerpo creado con la misión de controlar a los mercenarios que sembraron el
desorden durante y después de la Guerra de los Cien Años. En sus comienzos
Durante la Revolución, en 1791, la Maréchaussée11 recibe su nombre actual de Gendarmería Nacional.

Desde su creación estuvo bajo la supervisión del Ministerio de Guerra, actual Ministerio de Defensa,
situación que es revisada mediante el Decreto N° 2002-889 de 15 mayo 2002 artículo 3° que indica que
para el ejercicio de misiones de seguridad interna el cuerpo de la Gendarmería Nacional quedará bajo
el alero del Ministerio del Interior, con consultas al Ministerio de Defensa para otras misiones.
Su dependencia ministerial queda consolidada mediante la Ley de 3 de agosto de 2009 relativa a la
Gendarmería Nacional, texto que reafirma el estatus militar de la Gendarmería Nacional y consagra la
existencia de dos fuerzas de seguridad, una de carácter civil y la otra de carácter militar y dispone de la
vinculación orgánica y operativa de la gendarmería nacional al Ministerio del Interior. El texto conserva
las principales especificidades "militares" del estatus de gendarme nacional: prohibición de
sindicalización, la obligación de vivir en cuarteles y que dicho cuerpo seguirá formando parte del Consejo
Superior del Servicio Militar (CSFM).
5.2.1. Organización de la Gendarmería Nacional
La organización operativa de los miembros de la Gendarmería Nacional se basa en la división y

especialización de funciones en dos grandes áreas: la Gendarmería Departamental (o Territorial) a cargo
de la función policial de proximidad social y la Gendarmería Móvil, encargada de las funciones de
reacción y operaciones especiales, con una amplia capacidad de movilidad y despliegue.
La organización de este cuerpo está a cargo de la Dirección General, la cual se apoya en las
Gendarmerías Departamentales provinciales según la división territorial francesa, para el cumplimiento
de las misiones llamadas. Por lo tanto, se basa en la red territorial que incluye 12 regiones
administrativas a la que se suma Córcega, lo cual hace que en la Francia continental haya 13 regiones
con presencia de la gendarmería.
A su vez, la Dirección General es encabezada por un Director General. Actualmente dicho cargo lo
ocupa el General del Ejército Christian Rodríguez, quien ingresó a la gendarmería en 1986. La persona
que realiza esta función proviene de las filas de la gendarmería. Tiene la condición de policía judicial y
tiene jurisdicción en todo el territorio nacional.
Bajo el mandato directo del Director General están la Inspección General de la Gendarmería Nacional
(IGGN), el Centro de Planificación y Gestión de Crisis (CPGC) y el Consejo de la Función Militar de
Gendarmería (CFMG).
Consejo de la Función Militar de Gendarmería funciona como órgano que permite revisar y proyectar la
función de gendarmería y en donde participan el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa y el
Director General de Gendarmería. Como parte integrante del mecanismo de consulta militar, el Consejo
decide los textos relacionados con los estatutos y las condiciones para el ejercicio de la profesión militar.
11
En Países Bajos también existe un cuerpo policial con carácter militar y dependiente del Ministerio de Defensa,
conocido como Koninklijke Marechaussee, cuerpo que cumple, entre otros, con las tareas de policía fronteriza y
participa en iniciativas internacionales como policía militar. Para más información ver en:
https://www.defensie.nl/organisatie/marechaussee/taken
15
Otros cuerpos que son parte de la Gendarmería Nacional son los grupos de Organización de Campo12.
integrados por la
▪ Gendarmería Departamental: agrupa las unidades de investigación de la Gendarmería
Nacional, los Escuadrones Departamentales de Seguridad Vial (EDSR), los Pelotones de
Vigilancia e Intervención de la Gendarmería (PSIG), pero también las Brigadas Territoriales
Autónomas (BTA) y las Comunidades de Brigada.
▪ Gendarmería Móvil: está formada por escuadrones, grupos blindados y células a nivel nacional.
▪ Guardia Republicana: encabezada por un General de División, tiene dos regimientos de
infantería, un regimiento de caballería, un estado mayor, así como grupos musicales que incluyen
una orquesta y un coro del ejército francés. El papel de la Guardia Republicana es velar por la
seguridad pública, pero también participar en las representaciones protocolarias y velar por el
buen funcionamiento de la institución.
▪ Unidades Especializadas: su función es la de intervenir en situaciones de crisis. Los agentes
que forman parte de estas formaciones son las élites de la gendarmería. Estas unidades
especializadas son:
➢ los Grupos de Intervención de la Gendarmería Nacional (GIGN), Unidades
Especializadas: su función es intervenir en situaciones de crisis. Los agentes que forman
parte de estas formaciones son las élites de la gendarmería. Estas unidades
especializadas son:
➢ los Grupos Nacionales de Intervención de la Gendarmería (GIGN),
➢ las Antenas GIGN (AGIGN)- Unidades de proximidad en el ámbito de la intervención
especializada, con 6 sucursales de GIGN en Francia continental (Toulouse, Reims, Dijon,
Orange, Nantes y Tours) y las 7 en el extranjero (Guadalupe, Martinica, Guyana, Mayotte,
Nueva-Caledonia, Polinesia Francesa) constituyen una fuerza de ataque regionalizada
distribuida por todo el territorio nacional.
➢ las PSPG, unidades de contraterrorismo nuclear bajo control táctico de la GIGN,
➢ Grupos de Investigación Interministerial (GIR).
5.2.2. Funciones y rol de la Gendarmería Nacional
La Gendarmería Nacional cumple dos misiones principales. Una misión de seguridad pública y una
misión de policía judicial, las que se describen a continuación:
1) Misiones de seguridad pública

La misión de seguridad pública de la gendarmería se divide en dos partes: misiones de orden
público y misiones de seguridad pública en general.
2) Misiones de orden público

Se trata de una misión asignada principalmente a la Gendarmería Móvil. Esta fuerza militar está,
de hecho, especializada en mantener el orden y prevenir delitos, es el equivalente a las
Empresas Republicanas de Seguridad (CRS) de la policía. Es parte de una reserva general
puesta a disposición del gobierno.
La Gendarmería Móvil puede intervenir junto a las unidades territoriales y, por tanto, actuar en
cualquier lugar del territorio metropolitano, en el exterior, pero también en los territorios de
ultramar. Cabe señalar que la gendarmería móvil cuenta con 109 escuadrones, 17 grupos y un
grupo blindado (GBGM). El papel diario de estos agentes es mantener el orden público y
restaurarlo cuando sea necesario (motines, manifestaciones, etc.). También participan en la
12
Para más información se sugiere visitar: http://www-pp.gendarmerie.interieur.gouv.fr/Notre-Institution/Nos-
composantes (Mayo, 2021)
16
lucha contra la delincuencia y buscan fortalecer la seguridad genera, interviene para reforzar la
gendarmería departamental, más precisamente en las Zonas Prioritarias de Seguridad (ZSP),
puede estar asignada a la protección de determinados edificios, como determinadas embajadas,
o participar en escoltas bajo estrecha vigilancia, así también participa en Operaciones Exteriores
(OPEX) y protege las embajadas de Francia en el exterior.
3) Misiones de seguridad pública general

Una de las principales misiones de la gendarmería se refiere a la seguridad pública en general.
Los gendarmes garantizan la seguridad de las personas y los bienes, participan en la inteligencia,
dan alertas y ayudan a las personas en dificultades. Estas intervenciones son diarias y tienen
lugar las 24 horas del día principalmente en áreas periurbanas y en áreas rurales.
4) Misiones de la Policía Judicial

Cabe señalar que la gendarmería nacional dedica casi el 40% de su tiempo a misiones de policía
judicial.
Se trata de buscar delitos contra la ley penal (violación, homicidio, hurto, conducción sin licencia,
etc.), conocerlos y recabar pruebas y pistas para encontrar a los autores de delitos y delitos.
Esta misión es realizada por brigadas territoriales, así como por unidades especializadas,
brigadas departamentales de inteligencia e investigación judicial, oficinas centrales y grupos
regionales de intervención. El polo judicial de la gendarmería nacional también aporta su
experiencia para apoyar a los agentes de campo.
La misión de policía judicial de la gendarmería, así como las investigaciones penales, tienen lugar
en Francia y en el extranjero. Esta misión se lleva a cabo bajo la autoridad y supervisión del fiscal,
y los ejércitos franceses son responsables de ella cuando intervienen fuera de Francia.
La gendarmería puede intervenir en esta misión cuando se observe un delito y haya sido cometido
por soldados franceses, sus familiares, civiles bajo su responsabilidad, o si este delito se ha
causado en su contra.
En cuanto a la lucha contra el terrorismo, que es también una de las misiones de policía judicial
que realiza la gendarmería, está coordinada por la Oficina Antiterrorista (BLAT).
Para cumplir estas misiones de policía judicial, la gendarmería utiliza métodos forenses. Son
técnicas científicas que analizan evidencias y pistas. Este es particularmente el papel del Instituto
de Investigación Criminal de la Gendarmería Nacional (IRCGN).
6. Italia
En Italia la Seguridad Pública está compuesta, según el artículo 16 de la Ley de Nueva organización de
la Administración de Seguridad Pública de 1981, por la Policía del Estado, el Arma de Carabineros y la
Guardia de Finanzas, a los que se pueden sumar de ser necesarios el Cuerpo Forestal y el Cuerpo de
Custodios.
El Ministro del Interior desempeña la función de Autoridad Nacional de Seguridad Pública y es el

responsable de dirigir los servicios de orden y seguridad pública y coordinar las fuerzas policiales
nacionales.
17
La Policía del Estado es un cuerpo policial civil y de seguridad dependiente del Ministerio del Interior.
Este cuerpo policial se encarga, entre otras cosas, de la prevención y represión de delitos como robos
y asaltos, así como de la gestión burocrática de los permisos de residencia y visados turísticos.
En cada una de las 107 capitales provinciales de Italia hay una jefatura de policía que funciona como
central operativa de la policía en dicho territorio. En las ciudades más grandes, además de la jefatura,
hay varias sedes más de la policía en versión de comisarias, una por cada barrio o zona.
6.2. Arma de Carabineros
Esta unidad militar con funciones policiales fue constituida por el Rey Víctor Manuel I13 mediante el Real
Decreto del 13 de Julio de 1814, que le otorgaba una doble función, la de defensa del Estado, en primer
lugar, respecto a los otros Cuerpos del Ejército y la de órgano policial con deberes y prerrogativas
especiales. El Cuerpo de los Carabinieri Reales, fue elaborado por la Secretaría de la Guerra (lo que
actualmente vendría a ser el Ministerio de Defensa) y adoptó el modelo de organización territorial de la
Gendarmería Nacional Francesa, con funciones tanto civiles (orden público y policía judicial) como
militares (defensa de la patria y policía militar). Los oficiales fueron elegidos en su mayor parte por la
Caballería, la más prestigiosa del ejército de Saboya, y se los consideraba un cuerpo de élite; desde el
punto de vista militar se trataba en cambio de un cuerpo de infantería ligero, así llamado por el arma de
orden adoptada, la carabina.
El carácter militar siempre ha sido una parte de la identidad de la Institución, la que se vio reforzada
mediante el Real Decreto del 24 de enero de 1861 donde adquiere la condición de “Primer Arma” del
nuevo Ejército Nacional para elevar luego su rango a Fuerza Armada el 31 de marzo del 2000. Tal
prerrogativa y la presencia de los Carabinieri hasta en los más pequeños pueblos del país fueron y son
todavía las más significativas características de la Institución
A lo largo de su historia, los Carabinieri han participado en las operaciones militares italianas tales como
la Guerra de Crimea, la campaña para la Unidad de Italia entre 1860 – 1861 y la guerra entre Italia y
Turquía, por nombrar algunas.
6.2.1. Competencias generales de los Carabinieri
De acuerdo a lo informado en la página institucional, al Arma de los Carabinieri le son confiadas las
siguientes tareas:
a. Militares (art.1, numeral 2 Ley 78/2000):

- contribuir a la defensa de la Patria y a la salvaguardia de la libertad de las Instituciones y del
bienestar de la colectividad nacional en caso de calamidad pública;
- participar en las operaciones militares en Italia y en el extranjero, en base a acuerdos y
mandatos internacionales, contribuyendo a la reconstrucción de los cuerpos de policía local
en las áreas donde se encuentran presentes las Fuerzas Armadas en misión de apoyo a la
paz;
- ejercicio exclusivo de las funciones de policía militar y de seguridad para las Fuerzas
Armadas;
- ejercicio de las funciones de policía judicial militar en el ámbito de las dependencias de los
órganos de la Justicia Militar;
13
La creación de este cuerpo sucede algunos años antes de la unificación de Italia por el entonces Rey de Cerdeña,
Víctor Manuel I.
18
- la seguridad para las representaciones diplomáticas y consulares italianas, incluso la referida

a las oficinas de los Agregados Militares en el extranjero;
- asistencia a los mandos y las unidades militares comprometidas en actividades
institucionales en el territorio nacional;
- participación en las operaciones de movilización.
b. Policía (art. 3, numerales 2 y 3 D.L.297/2000):

- cumple funciones de policía judicial y de seguridad pública;
- como estructura operativa nacional de protección civil, garantiza la continuidad de los
servicios esenciales en las zonas afectadas por calamidades naturales, contribuyendo a
prestar socorro a las poblaciones de las zonas perjudicadas.
6.2.2. Dependencia
Este cuerpo tiene una dependencia dual. Para el cumplimiento de las misiones militares de los
Carabinieri se establece su dependencia del Ministerio de Defensa, bajo las órdenes del Comandante
General del Jefe de Estado Mayor de la Defensa. Por su parte, las tareas policiales abarcan las propias
de protección y seguridad pública, dependiendo en este caso del Ministerio del Interior.
De acuerdo al artículo 2.3 del Decreto Legislativo N° 297, la doble dependencia de los Carabinieri se
extiende, en lo que respecta a las materias técnicas y administrativas, de la siguiente forma:
a) al Ministerio de Defensa en lo que respecta al personal, actividades administrativas y

logísticas;
b) al Ministerio del Interior por la por lo que atañe a las tareas de tutela del orden y la seguridad
públicas
Además, el Cuerpo de Carabineros abarca otras especializaciones. En esos casos, la dependencia

funcional se materializa en el Ministerio del que dependa la especialización concreta:
➢ Ministerio de la salud, para la prevención y represión de delitos referidos a la tutela de la salud

pública (Mando Carabinieri para la Sanidad);
➢ Ministerio del Ambiente y Tutela del territorio para la prevención de las violaciones cometidas en
daño del equilibrio ambiental (Mando Carabinieri para la tutela del ambiente);
➢ Ministerio de Bienes Culturales, para la prevención y represión de delitos atinentes a la detección,
comercio y robo de bienes y materiales de interés artístico, histórico y arqueológico (Mando
Carabinieri del Patrimonio Cultural);
➢ Ministerio del Trabajo y de políticas sociales, para la verificación de las aplicaciones de las
normas en materia de empleo, trabajo, previsión y asistencia social (Mando Carabinieri
Inspectora del trabajo);
➢ Ministerio de Políticas Agrícolas y forestales, para el control, prevención y represión de fraudes
en el sector agroalimenticio y a daños de la Unión Europea (Mando Carabinieri Políticas
Agrícolas);
➢ Ministerio de Asuntos Exteriores, para la tutela de las sedes de las Representaciones
diplomáticas italianas en el exterior, para la prevención y la represión por violaciones a las leyes
especiales de emigración (Mando Carabinieri del Ministerio de Asuntos Exteriores);
➢ Otros repartos están constituidos en el ámbito de organismos constitucionales o de relevancia
constitucional (Presidencia de la República, Senado, Cámara, Corte Constitucional, Presidencia
del Consejo de Ministros y C.N.E.L.) para la absolución de deberes específicos y dependen
funcionalmente de los titulares de los mismos.
19
➢ Los repartos y los oficiales del Arma organizados en el ámbito inter- fuerzas de la Defensa, en
los mandos y en los organismos aliados en Italia y al extranjero, o bien en cada Fuerza Armada,
dependen, a través de sus respectivos mandos, correspondientes al Jefe de Estado Mayor de
Defensa y de los Jefes de Estado Mayor de la Fuerza Armada.
➢ Para la ejecución, el cumplimiento de las tareas de Policía Judicial, en fin, los Carabinieri
dependen funcionalmente de la Autoridad Judicial, según lo prescripto por el código de
Procedimiento Penal.
En dicho contexto, la ley le atribuye la calidad de:
- Oficiales de Policía Judicial a los Oficiales, los Inspectores, los Supervisores y los Cabos
Comandantes Interinos de estaciones;
- Agentes de Policía Judicial a los Cabos y a los Carabinieri;
- Oficiales de Seguridad Pública a los Oficiales;
- Agentes de Seguridad Pública a los Inspectores, a los Supervisores, a los Cabos y a los
Carabinieri.
6.2.3. Misiones en el exterior
Los Carabinieri también participan en misiones en el extranjero.

En el ámbito militar, en las últimas décadas ha participado en misiones de la ONU, la OSCE y de la
Unión Europea.
En la guerra entre Bosnia y Herzegovina los Carabinieri participaron en misiones de la International
Police Task Force (IPTF)de la ONU. En Bosnia sigue presente en la misión EUPM (European Union
Police Mission), que desde el año 2003 sustituyó el IPTF.
En los Balcanes también ha participado en misiones de la OTAN 14.
En el ámbito policial y en lo que se refiere, a la cooperación internacional entre policías, el Arma de los
Carabinieri desarrolló sus propias líneas de acción en función de las directivas emanadas del Ministerio
del Interior según el Art. 6, coma 1, letra g) de la ley del 1° de abril del 1981, n°121.
6.3. Guardia de Finanzas
La Guardia de Finanzas es una fuerza policial especial que depende directamente del Ministro de
Economía y Finanzas, está organizada según una estructura militar y es parte integral de las Fuerzas
Armadas del Estado y de la Fuerza Pública.
Las funciones de la Guardia de Finanzas están sancionadas por la ley del 23 de abril de 1959, n. 189 y
consisten en la prevención, investigación y denuncia de evasiones y violaciones financieras, en la
supervisión del cumplimiento de las disposiciones de interés político-económico y en la vigilancia en el
mar con fines de policía financiera.
Además, la Guardia de Finanzas contribuye al mantenimiento del orden público y la seguridad y la

defensa política y militar de las fronteras.
El decreto legislativo del 19 de marzo de 2001, n. 68, en aplicación de los principios rectores de la ley
núm. 78/2000 dispone que:
14
Para más información sobre la participación en misiones en el exterior se sugiere visitar:
http://www.carabinieri.it/multilingua/es/desde-mediados-del-800-el-cuerpo-
_2adc4a4ee5a04da5b9c7c209c59c3600 (Mayo, 2021)
20
▪ la misión de la Guardia di Finanza como fuerza policial con competencia general en todos los
asuntos económicos y financieros;
▪ la extensión de las facultades y facultades reconocidas por la ley al personal militar en materia
tributaria a todos los sectores en los que se realizan las proyecciones operativas de la policía
económica y financiera;
▪ la afirmación del papel exclusivo de la Guardia di Finanza como policía económica y financiera
en el mar;
▪ la legitimidad del Cuerpo para promover y desarrollar, como autoridad nacional competente,
iniciativas de cooperación internacional con órganos colaterales extranjeros con el fin de combatir
los delitos económicos y financieros, haciendo uso también de doce funcionarios para ser
adscritos como peritos a las representaciones diplomáticas y oficinas consulares.
Para el desempeño de las tareas asignadas, se atribuyen a los soldados del Cuerpo las siguientes
calificaciones:
▪ Agentes de la policía judicial;

▪ Agentes de la policía tributaria;
▪ Agentes de seguridad pública;
▪ Con referencia a las tareas institucionales antes mencionadas de la Guardia di Finanza, el
Ministerio de Economía y Finanzas emite anualmente una Directiva General para la acción
administrativa y la gestión. Directiva que identifica las prioridades políticas y los objetivos
estratégicos que deben alcanzar los Centros de Responsabilidad Administrativa de 1er nivel y,
por tanto, también la Guardia di Finanza.
7. Japón
7.1. Antecedentes generales de la policía de Japón
La policía japonesa es descrita como un cuerpo policial de carácter comunitario y centralizada. En 1874
el Gobierno estableció el Departamento de la Policía Metropolitana de Tokio, dependiente del Ministerio
del Interior
Tras la Segunda Guerra Mundial se estableció el sistema de Comisión de Seguridad Pública, en virtud
de la Ley de Ejecución de Deberes Policiales de 1948 y se estableció un modelo policial con las
características del sistema de policía comunitario.
La Ley de 1948 tiene como objetivo proporcionar una estructura policial eficiente y democrática. La
estructura policial está formada por la Policía Nacional y la Policía de la Prefectura. Anteriormente, la
mayoría de las agencias policiales funcionaban como guardias de la familia imperial.
Por las críticas realizadas a la policía y la pérdida de confianza por parte de la población es que el año
2000 se comienza con un proceso de Reforma Policial15. Tras las reuniones sostenidas entre expertos
se presentó un documento conocido como " Propuesta Urgente de Renovación Policial " a la Comisión
Nacional de Seguridad Pública. Uno de los temas que se analizaron fue la falta de transparencia, tras lo
cual se formuló una política de “Estándares de Examen de la Ley de Divulgación de Información”16
15
para más información acerca del proceso de Reforma Policial se sugiere visitar la página web de la institución.
Disponible en: https://www.npa.go.jp/about/overview/kaikaku.html
16
No se pudo obtener una versión en inglés del documento original el cual está disponible en:
https://www.npa.go.jp/about/overview/kaikaku/shinsakizyun.pdf (Mayo, 2021)
21
En 2011, la policía se convirtió en un sistema de dos vertientes integrado por la Policía Nacional Rural
y la Policía Municipal. Después de eso, la Ley de Policía se modificó por completo en 2017 y la unidad
de operación policial se unificó en la actual policía de la prefectura.
7.2. Organización
La Ley de Policía faculta al gobierno nacional a establecer una organización central de policía para
controlar y supervisar a las fuerzas policiales de las prefecturas en asuntos de interés nacional. La ley
también da a cada prefectura la autoridad para llevar a cabo sus deberes policiales para "proteger las
vidas, los cuerpos y la propiedad de las personas " así como también el " mantener la seguridad y el
orden públicos "dentro de su jurisdicción prefectura. Las Comisiones de Seguridad Pública tienen
poderes de supervisión administrativa sobre la policía.
A nivel nacional, las organizaciones policiales son la Comisión Nacional de Seguridad de la Policía
(NPSC) y la Agencia Nacional de Policía (NPA).
7.2.1. Agencia Nacional de Policía
La Agencia Nacional de Policía es el organismo central de coordinación de todo el sistema policial y es

la encargada de determinar las normas y políticas generales; la dirección detallada de las operaciones
se deja para los escalones inferiores. En una emergencia nacional o un desastre a gran escala, la
agencia está autorizada a tomar el mando de las fuerzas policiales de la prefectura.
La NPA está dirigida por un Comisionado General que es designado por la Comisión Nacional de
Seguridad Pública y cuenta con la aprobación del primer ministro.
La oficina central incluye:
- La Secretaría la cual cuenta con divisiones para operaciones generales, planificación,
información, finanzas, gestión y adquisición y distribución de equipo policial, y cinco oficinas.
- La Oficina de Administración se ocupa del personal policial, la educación, el bienestar, la
capacitación y las inspecciones de las unidades.
- La Oficina de Investigación Criminal está a cargo de las estadísticas de investigación y la
investigación de casos de importancia nacional e internacional. El Departamento de Seguridad
de esta oficina es responsable de la prevención del delito, la lucha contra la delincuencia juvenil
y el control de la contaminación. Además, la Oficina de Investigación Criminal investiga, formula
y recomienda sobre la legislación de armas de fuego, explosivos, alimentos, drogas y narcóticos.
- La Oficina de Comunicaciones supervisa los sistemas de comunicaciones de la policía.
- El Departamento de Seguridad es responsable de la prevención del delito, la lucha contra la
delincuencia juvenil y el control de la contaminación.
La Agencia mantiene oficinas de policía regionales y agencias locales en todo el país con siete oficinas
en las principales ciudades, excepto Tokio y la isla norteña de Hokkaido.
La Ley de Policía estipula que cada gobierno de la prefectura, que es una entidad local, tendrá su propia
Policía de la Prefectura (PP).
La PP está supervisada por la Comisión de Seguridad Pública de la Prefectura, que lleva a cabo todas
las funciones policiales dentro de los límites de la prefectura. En la práctica, las fuerzas del PP están
ubicadas en cada una de las 47 prefecturas.
La Academia Nacional de Policía, el Instituto Nacional de Investigación de Ciencias Policiales y el Cuartel

General de la Guardia Imperial también son organizaciones afiliadas a la Agencia Nacional de Policía.
22
7.2.2. Sistema Koban
Un aspecto que destaca al sistema policial de Japón es el denominado Kobans, puestos de policía
comunitarios.
Los Kobans consisten en casteas policiales ubicadas en las esquinas de las calles de las ciudades más
grandes de Japón. En las casetas trabajan entre uno a tres oficiales policiales los que laboran en turnos
de 24 por 48 horas. Los oficiales son asignados a áreas geográficas específicas alrededor del Koban y
tienen como misión la vigilancia y protección de todas las casas y negocios de la zona que les es
asignada.
De acuerdo a lo que informa la página de la policía, el número promedio de habitantes bajo la

responsabilidad de un Koban ronda los 12 mil, por lo que en áreas con alta densidad poblacional se
podía instalar este tipo de casetas en prácticamente cada esquina. También se suman a sus actividades
labores de índole más social como informar a la comunidad y preocuparse de los adultos mayores, entre
otras actividades.
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e_Issues.pdf (Mayo, 2021)
Disclaimer
Asesoría Técnica Parlamentaria, está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones
Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. Con lo cual se
pretende contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre
Legislativo y Ejecutivo.
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| Asesoría Técnica Parlamentaria Mayo, 2021

Fuerzas de seguridad de carácter comunitario,

I. Experiencias y funcionamiento de policías con carácter militar o dual

1.1. Antecedentes generales

1.2. Real Policía Montada de Canadá

• la comunidad es el punto focal de la prevención efectiva del delito;

1.3. Funciones y Organización

• Hacer cumplir la ley:

• Ejecución de investigaciones penales:

• Garantizar la seguridad de los civiles:

• Mantener el orden durante los eventos públicos:

2.1. Aspectos generales

Colombia es un país unitario con una organización territorial descentralizada.

2.2. Antecedentes normativos

La fuerza pública de Colombia es un cuerpo sometido al ordenamiento constitucional. La Constitución

Artículo 218. La ley organizará el cuerpo de Policía.

2.3. Dependencia y jerarquía

4- ¿Qué se entiende por Fuero Militar?

3.1. Aspectos generales

Al respecto, el artículo 9° de la Ley Orgánica 2 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS en adelante)

Artículo 12: A) Serán ejercidas por el Cuerpo Nacional de Policía:

a) La expedición del documento nacional de identidad y de los pasaportes.

d) La vigilancia e inspección del cumplimiento de la normativa en materia de juego.

Artículo 12: B) Serán ejercidas por la Guardia Civil:

a) Las derivadas de la legislación vigente sobre armas y explosivos.

3.2. Guardia Civil

Esta designación de funciones también queda consignada en la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de

Artículo 23. Guardia Civil.

Artículo 24. Misiones de carácter militar.

Artículo 25. Coordinación de actuaciones.

- Mantener el orden público y hacer cumplir la ley

La legislación nacional, desde la Constitución a la LO 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y

3.3. Estructura y Jerarquías

Artículo 4 Dirección General de la Guardia Civil

Corresponde a la persona titular de la Dirección General, bajo la dependencia de la persona titular de la

De acuerdo a los numerales 1 y 2 del artículo 13 de la Ley Orgánica 2 de Fuerzas y Cuerpos de

1. El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jerárquicamente según los diferentes empleos, de

En el artículo 14 de la mencionada ley se indica el rol de los ministerios de Interior y Defensa en el

1. El Ministerio del Interior dispondrá todo lo concerniente a servicios de la Guardia Civil

Artículo 17. Categorías.

1. Los miembros de la escala de oficiales se agrupan en las categorías de oficiales

2. Los miembros de la escala de suboficiales constituyen el eslabón fundamental de la

3. Los miembros de la escala de cabos y guardias integran la categoría de cabos y

4.1. Aspectos generales

En el de Estonia, este documento se centrará en su existencia a partir de 1991, tras la independencia

Un aspecto que se fue acrecentando y manteniendo es la estrategia orientada a la comunidad,

4.2. Junta de la Policía y la Guardia de Fronteras

Se estructura en cuatro unidades nacionales:

➢ Unidad Central Criminal, encargada de la cooperación policial internacional, investigación y

4.3. Funciones de la Junta de la Policía y Guardia de Fronteras (PBGB)

Art.3. Funciones de la policía

involucran a niños víctimas. La lucha contra la delincuencia organizada asociada a estupefacientes y

5.1. Antecedentes generales

• Inteligencia e información, que permita asegurar la información de las autoridades gubernamentales,

Las acciones se concentran en cinco ejes:

▪ Garantizar la seguridad de las personas, los bienes y las instituciones.

5.2. Gendarmería Nacional de Francia

Durante la Revolución, en 1791, la Maréchaussée11 recibe su nombre actual de Gendarmería Nacional.

5.2.1. Organización de la Gendarmería Nacional

La organización operativa de los miembros de la Gendarmería Nacional se basa en la división y

5.2.2. Funciones y rol de la Gendarmería Nacional

1) Misiones de seguridad pública