| Asesoría Técnica Parlamentaria Octubre, 2021

Uso de animales en funciones policiales

Legislación comparada

Autores Resumen
Guillermo Fernández L Las democracias modernas han entregado el uso de la fuerza legítima al
Email: gfernandez@bcn.cl Estado, recayendo esta en una o más instituciones que cumplen labores
Tel.: (56) 32 226 3189 policiacas. A nivel internacional, el conjunto de normas que regulan a las
Jana Abujatum S policías se conocen bajo el término de “Derecho de Policía”.
Email: jbujatum@bcn.cl
Dichas normas son esenciales, ya que en base a ellas se regula,
restringe y se establecen las condiciones bajo las cuales las fuerzas
policiales pueden ejecutar sus labores de prevención, control y
Nº SUP: 132369 represión de conductas ilícitas, y la mantención del orden público y la
seguridad ciudadana.
Respecto al establecimiento de unidades caninas y equinas encargadas
del orden y seguridad en los países y estados federales estudiados (los
cuales han sido seleccionados precisamente porque intervienen en
labores de seguridad), puede concluirse que:
Tanto en caso de caballares como canes, las propias policías cuentan
con una escuela de adiestramiento especial.

Las unidades caninas se conforman en binomios hombre/animal, por

cuanto las labores son realizadas en conjunto entre el perro y su
adiestrador.
En general, las labores para las cuales se utilizan perros consisten en:

· Localización de explosivos.
· Búsqueda de drogas.
· Rastreo de personas desaparecidas.
· Labores de rescate.

A ello se suma la función que es objeto específico de este estudio: la

disuasión y control de alteradores del orden público.

Por su parte, el uso de caballares en funciones de orden público se

debe fundamentalmente a que permite al jinete una mejor observación
del entorno, debido a la posición elevada que el caballo le proporciona.
Lo anterior hace que su uso sea altamente efectivo en caso de
realización de eventos o manifestaciones públicas.
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Introducción
Las normas relacionadas con el uso de la fuerza pública son esenciales, ya que en base a ellas se
regula, restringe y establecen las condiciones bajo las cuales las fuerzas policiales pueden ejecutar
sus labores de prevención, control y represión de conductas ilícitas; y la mantención del orden público
y la seguridad ciudadana.

Lo anterior, en cuanto que las democracias modernas le han hecho entrega del uso legítimo de la
fuerza a las instituciones policiales, en forma exclusiva y excluyente.

Este uso legítimo de la fuerza se orienta a que los agentes policiacos puedan dar cumplimiento a sus
deberes de mantención del orden y seguridad, siendo determinantes las restricciones contempladas
para los procedimientos de control de manifestaciones y los relacionados con las facultades de
identificación, registro y detención de personas.

Asimismo, el uso de la fuerza tiene una serie de límites, los cuales se encuentran contemplados en el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, bajo los principios de:

· Necesidad.
· Gradualidad.
· Proporcionalidad.
· Progresividad1.

A continuación se da cuenta de las características esenciales de lo que se denomina unidades caniles

y unidades equinas en España, Canadá, Dinamarca y Alemania (experiencias estaduales). Ello, por
cuanto los correspondientes cuerpos policiales contemplan el uso de animales en sus estrategias de
prevención y control del delito, estando además autorizados por el ordenamiento jurídico para su uso
en manifestaciones públicas.

I. Análisis Nacional: La Escuela de Adiestramiento Canino de Carabineros de

Chile

La Escuela de Adiestramiento Canino, dependiente de la Dirección de Educación de Carabineros,

tiene como misión preparar guías y canes para el cumplimiento de misiones de apoyo a la acción
policial.

Funciones

La Escuela está a cargo de capacitar, instruir y especializar al Personal de Nombramiento Supremo e

Institucional, en funciones inherentes de Guías de Canes de Orden y Seguridad, Detectores de
Drogas, Detectores de Explosivos y de Búsqueda de Personas, como a su vez tiene la función de

1
García Arce, Carlos Alberto. “Derecho de Policía”. Abril de 2012. Recuperado de:
https://es.scribd.com/presentation/256911808/Derecho-policial (Octubre, 2021).

2
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adiestrar los ejemplares caninos necesarios para el desarrollo de los servicios policiales en sus
diversas especialidades.

La formación del guía canino incluye manejo y adiestramiento de perros según reglamentación,
conocimiento de razas y características, técnicas de empleo del perro en la acción policial y
conocimiento de primeros auxilios para el animal. Por otra parte, el perro recibe adiestramiento en
detección de drogas, inspección y ataque a delincuentes, protección del funcionario, ubicación de
personas, actuación por presencia y exhibiciones públicas2.

II. Legislación comparada

1. España

En España, el Cuerpo Nacional de Policía (Policía Nacional) contempla las siguientes unidades
integradas por animales: (i) las Unidades de Caballería y (ii) las Unidades de Guías Caninos.

Debe señalarse que la policía española está fuertemente supervisada por la autoridad civil, por tanto
ambas unidades dependen del Ministro del Interior, siendo dichas autoridades quienes determinan las
funciones y formas de procedimiento policial en la utilización de ambos animales3.

a. Unidades de Caballería

Orgánicamente, las unidades de caballería forman parte de la Jefatura de Unidades Especiales de la

Comisaría General de la Policía Nacional, correspondiendo a “órganos móviles de la Seguridad
Pública, con la misión de actuar en todo el territorio nacional, para la prevención y mejora de los
niveles de seguridad en sus zonas de actuación”4.

Dentro de las ventajas de este modelo de patrullaje, están:

· La patrulla de caballería tiene acceso a lugares difícilmente accesibles a vehículos, como

parques y jardines, entre otros; y
· Por su posición elevada, tiene una mejor observación del entorno, lo que la hace efectiva en
caso de realización de eventos o manifestaciones públicas.

De este modo, esta unidad policial tiene las siguientes funciones:

2
Carabineros de Chile: Grupo de Adiestramiento Canino. Disponible en:
http://www.carabineros.cl/sitioweb/web/verSeccion.do?cod=102 (Octubre, 2021).
3
Al respecto, véase informe BCN “Modelos policiales y sujeción al poder civil”. Fernández, G y Abujatum, J. Septiembre,
2021.
4
“Caballería”. Web Institucional del Cuerpo Nacional de Policía. Disponible en:
https://www.policia.es/_es/tupolicia_conocenos_estructura_dao_cgseguridadciudadana_caballeria.php (Octubre, 2021).

3
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· Realización de patrullajes proactivos, vigilancias, localizaciones, inspecciones selectivas y otras

actuaciones puntuales, prioritariamente en aquellas zonas singulares de difícil operatividad
para otros medios policiales e indicadas para el trabajo a caballo.
· Apoyo a la prevención, mantenimiento y restablecimiento, en su caso, de la seguridad
ciudadana y el orden público. Intervención en grandes concentraciones de masas,
espectáculos públicos y deportivos5.

Formación

Los policías de la especialidad realizan cursos de capacitación y perfeccionamiento técnico en un

proceso de mejora permanente, que consiste en:

· Cursos básicos, en los que se imparten conocimientos elementales de equitación.

· Fases de especialización elemental, ligadas a cursos básicos, en los que se consolidan y
amplían los conocimientos adquiridos.
· Programa básico de actualización, para la puesta a punto ante problemáticas específicas.
· Cursos de especialistas diversos, tales como herradores, guarnicioneros, potreros, etc.
· Cursos de capacitación para desarrollar cometidos de determinadas categorías profesionales.
· Programa de adiestramiento del caballo policial.

Razas utilizadas

Pura raza española: caballos cedidos en virtud del Convenio de Cría Caballar de 22 de mayo de 2007,
con el Ministerio de Defensa. Cruces diversos entre caballos de las razas española, árabe e inglesa.

b. Guías Caninos

También dependiente de la Jefatura de Unidades Especiales de la Comisaría General de la Policía

Nacional, las Unidades de Guías Caninos ostentan las siguientes funciones:

· Disuasión de alteradores del orden en encuentros de fútbol u otros acontecimientos de masas

considerados conflictivos o de alto riesgo.
· Localización de explosivos: Servicios de carácter preventivo y amenazas de bomba, reales o
simuladas.
· Búsqueda de drogas: Colaboración y apoyo con los Grupos de Estupefacientes de toda
España. Estos perros se emplean de forma preventiva en estaciones de tren, autobús y barcos,
así como en centros docentes.
· Rescate: Localización de personas sepultadas bajo escombros por catástrofes naturales o
provocadas. Localización de personas en grandes superficies.
· Localización de Personas Ocultas: Localización de personas ocultas, para el paso clandestino
de fronteras.
· Búsqueda, localización y recuperación de cadáveres, restos humanos y fluidos biológicos6.

5
Ibidem.

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Formación

La preparación integral del Guía Canino y del perro, es realizada por expertos, principalmente en tres
campos distintos:

· Curso de Especialización: dirigido a funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía que acceden a
la especialidad, tiene una duración de 16 semanas, asignándosele un perro nuevo a cada
aspirante a Guía.
· Cursos de Actualización: tienen una duración de una semana, siendo su objetivo el
conocimiento y aplicación de todas las nuevas técnicas de adiestramiento.
· Cursos específicos de Áreas de Trabajo: diseñados para guías caninos, estando su
planificación sujeta a las necesidades de formación, tanto de nuevas áreas de trabajo como de
las ya existentes. Duración: entre una y dos semanas.

Razas utilizadas

Las razas de perro de mayor aplicación policial son: Pastor Alemán, Pastor Belga, Rottweiler, Golden
Retriever, Cocker Spaniel y Labrador Retriever.

2. Dinamarca

En Dinamarca, la Ley de Policías (Politiloven, 2015) señala en su artículo 19 las situaciones en las
cuales la policía puede hacer uso de los perros policiales. La ley no hace mención al uso de caballares
por parte del cuerpo policial.

Artículo 19: Los perros solo pueden utilizarse para este fin:

1) para evitar un ataque inminente o iniciado contra una persona,

2) para evitar un peligro inminente para la vida o la salud de las personas,

3) para evitar un ataque continuo o inminente a instituciones, empresas o instalaciones de

importancia social,

4) para evitar un ataque en curso o inminente a la propiedad,

5) para asegurar la detención de personas,

6) para asegurar la realización de actos de servicio contra los cuales exista oposición activa,

6
“Guías Caninos”. Web Institucional del Cuerpo Nacional de Policía. Disponible en:
https://www.policia.es/_es/tupolicia_conocenos_estructura_dao_cgseguridadciudadana_guiascaninos.php (Octubre, 2021).

5
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7) para asegurar la ejecución de actos de servicio contra los que se oponga resistencia pasiva, si
la ejecución del acto de servicio se considera urgente y otros usos de la fuerza menos intrusivos
se consideran manifiestamente inadecuados.

2. Antes de que se utilice un perro en contra de una persona, se le debe informar en la medida
de lo posible a la persona en cuestión, que la policía tiene la intención de utilizar al perro si no se
cumple la orden policial. También debe asegurarse, en la medida de lo posible, que la persona
en cuestión tenga la oportunidad de cumplir con la orden.

La norma también prescribe que si en el uso de un perro por parte de la policía, una persona ha
resultado con lesiones, esta debe ser examinada inmediatamente por un médico, a menos que dicha
atención se considere manifiestamente innecesaria.

Asimismo, de acuerdo a lo indicado en el artículo 21, es el Ministro de Justicia el encargado de

establecer reglas más detalladas sobre el uso de armas de fuego, perros y gas pimienta, entre otros,
por parte de la policía.

3. Canadá

Por esencia, la Real Policía Montada de Canadá (RCMP, pos sus siglas en inglés) realiza sus
patrullajes a caballo. Sin embargo, no ha se ha dado con información que muestre que su uso sea más
allá de lo preventivo, en materia delictual.

Centro de Entrenamiento Canino

En materia de utilización de perros, dentro de la estructura de la RCMP se incorpora el “Centro de

Adiestramiento del Servicio de Perros Policía”, el cual se encarga de proporcionar entrenamiento
adecuado y control de calidad con respecto a todos los equipos operativos de Perros del Servicio de
Policía, así como también en aquellas agencias que han solicitado y obtenido adiestramiento en el
centro7.

Dicho entrenamiento contempla la instrucción en todas aquellas destrezas necesarias para que estos
animales puedan cumplir cabalmente y sin riesgos para ellos, el instructor o la población general, las
diversas funciones que le han sido encomendadas.

Servicio de Perros Policía

El Servicio de Perros Policía de la RCMP, apoya a los agentes de policía de primera línea con todo
tipo de vigilancia operativa. De este modo, entre sus funciones están:

7
“Centro de entrenamiento canino” Web Institucional de la Real Policía Montada de Canadá. Disponible en:
https://www.rcmp-grc.gc.ca/depot/pdstc-cdcp/training-formation-eng.htm (Octubre, 2021).

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· Colaborar en la investigación de homicidios, localizando pruebas que puedan aportar al

esclarecimiento de los hechos.
· Capturar sospechosos.
· Rastrear y encontrar personas desaparecidas.
· Colaborar en la investigación de accidentes, localizando pruebas relacionadas con una colisión.
· Detectar explosivos.
· Detectar drogas8.

4. Alemania

Debido a su estructura administrativa de país federal, en Alemania los poderes y competencias de la

policía están regulados por las leyes estatales, además de la Ley de la Policía Federal
(Bundespolizeigesetz, 1994).

Respecto al uso de animales, llámese perros y caballos, la regulación de la Policía Federal solo se
refiere de manera general, en su artículo 18, respecto a la tenencia responsable de animales, sin aludir
a ellos como parte del equipamiento policial.

De las 16 policías estaduales y sus respectivas regulaciones, para este documento se revisó la
experiencia de dos estados. Estos son (i) Baviera, por ser uno de los estados más grandes y contener
una mención respecto a caballos y perros en su regulación policial; y (ii) Hamburgo, debido a que la
policía usa caballos en su labor.

De la definición que dan estas normativas, se desprende que dichos animales de servicio son
considerados como un arma, sin que haya sido posible encontrar un ítem que hablara sobre la
protección de estos animales en situaciones de manifestaciones o protestas.

4.1. Baviera

La Ley de Tareas Policiales de Baviera (Polizeiaufgabengesetz, 1990), en la subsección 2, habla sobre

la aplicación de coacción y el artículo 78. (3) remite a las situaciones para el uso de armas y animales
de servicio para la coacción, señalando que:

78. (3) Las herramientas para la coacción física son, en particular, grilletes, lanzaguas, barreras
técnicas, perros de servicio, caballos de servicio, vehículos de servicio, aviones, irritantes y
narcóticos, así como sustancias explosivas destinadas a la detonación (explosivos).

8
Real Policía Montada de Canadá “Servicio de Perros de Policía”. Web institucional. Disponible en:
https://ridgemeadows.rcmp-grc.gc.ca/ViewPage.action?siteNodeId=50&languageId=1&contentId=2921 (Octubre, 2021).

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4.2. Hamburgo

Por su parte, la Ley de Protección de la Seguridad y el Orden Públicos de Hamburgo (Gesetz zum
Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung, 1966), en su artículo 18, relativo a la aplicación de
medidas de coacción, señala que:

18. 3. 3) Las herramientas para la coacción física son, en particular, grilletes, lanzaguas,
barreras técnicas, perros de servicio, vehículos de servicio, gases irritantes y narcóticos, así
como explosivos destinados a la detonación (explosivos).

En esta normativa no se menciona a los caballares y, en el caso de los perros, estos son parte de las
herramientas de control, asimilados a armas o gases.

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Referencias

· García Arce, Carlos Alberto. “Derecho de Policía”. Abril de 2012. Recuperado de:
https://es.scribd.com/presentation/256911808/Derecho-policial (Octubre, 2021).

Normas citadas

· Ley de la Policía Federal- Alemania. 10 de octubre de 1994. Última modificación de 23 de junio

de 2021. Disponible en: https://www.gesetze-im-internet.de/bgsg_1994/BJNR297900994.html
(Octubre, 2021).

· Ley de Policías-Dinamarca. 20 de agosto de 2015. Última modificación de 30 de enero de

2019. Disponible en: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/1270 (Octubre, 2021).

· Ley de Protección de la Seguridad y el Orden Públicos de Hamburgo. 14 de diciembre de 1966.

Última modificación de 24 de enero de 2020. Disponible en: https://www.landesrecht-
hamburg.de/bsha/document/jlr-SOGHApG1 (Octubre, 2021).

· Ley de Tareas Policiales de Baviera. 14 de septiembre de 1990. Última modificación de 23 de

julio de 2021. Disponible en: https://www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayPAG/true
(Octubre, 2021).

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