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I. INTRODUCCIÓN

Desde patrulleros Chevrolet de fabricación brasileña, camionetas de la industria japonesa

como las Nissan Pathfinder o las Toyota Land Cruiser, hasta las coreanas Hyundai Santa Fe
2013 o Ssan Yong. En los últimos 30 años, la flota de vehículos de la Policía Nacional del
Perú (PNP) ha ido cambiando de modelo y proveedor, en algunos casos con denuncias de por
medio. Pero , se aprecia que el punto débil es el mantenimiento de la flota vehicular ,al
extremo que : “De los 6.009 patrulleros que tiene esta entidad en todo el país,2.280 están
inoperativos, según información oficial que la institución policial entregó a Convoca.pe el
último 18 de agosto del 2021. Del total de unidades, solo 3.729 estaban operativas. Los datos
revisados por este portal están revelan que Lima cuenta con 2.144 unidades policiales. De
ellas, 1.393 funcionan con normalidad, mientras que otras 751 tienen el estado de no
operativas y no pueden cumplir con el patrullaje necesario. En tanto, de los 281 patrulleros
existentes en el Callao, solo 163 están operativos. Los 118 que no están en condiciones de ser
utilizados representan el 41% de todos los vehículos policiales en el primer puerto, donde los
crímenes por encargo, las disputas entre bandas delincuenciales y el crimen organizado son un
problema conocido”( Chuquín,2022).
Frente a este desolador panorama , se evidencia que el tema logístico es muy sensible en
todas las entidades públicas y particularmente en la Policía Nacional del Perú (PNP), el
mantenimiento de su flota vehicular no es la más optima o adecuada, por lo que consideró
necesario desarrollar el siguiente trabajo sobre ,el mantenimiento y sus diferentes tipos,
sumamente necesarios para el funcionamiento de la flota vehicular de la PNP, que se basa en
revisiones e inspecciones permanentes que se realizan diariamente además del kilometraje
recorrido por cada vehículo policial de manera periódicas o transcurrido un tiempo
determinado o posterior a un uso específico. Considerando además la variedad de vehículos
con que cuenta la PNP, cada uno de ellos cuenta con su respectivo plan de mantenimiento
preventivo y correctivo dependiendo de la marca y tipo de vehículo
El presente Informe, involucra la revisión teórica y definición de conceptos las cuales
caracterizan a las variables del mismo, abordando el tema de mantenimiento de la flota
vehicular, poniendo énfasis en el mantenimiento preventivo. Todo ello con el fin de mantener
la flota vehicular en buenas condiciones a fin de cumplir con la misión de mantener,
restablecer y garantizar el orden interno en todo el territorio nacional que incluye la seguridad
ciudadana, cuantificar y reducir los costos, ya que se realizamos el mantenimiento
 2

preventivo y correctivo oportunamente podemos extender el ciclo de vida de la flota

vehicular y hacer más eficiente el trabajo logístico en la Policía Nacional del Perú
1.1.Trayectoria del autor
El suscrito recibió preparación profesional en la Escuela de Oficiales de la Policía
Nacional del Perú (PNP) por el lapso de cuatro años (MAR1985 hasta DIC1988), en su
sede ubicada en el distrito de Chorrillos, Lima ; actualmente cuenta con treinta y tres
años con nueve meses de servicios reales y efectivos prestados al Estado peruano,
académicamente cuenta con el grado de Bachiller en Administración de Empresas de la
Universidad Nacional Federico Villarreal, Magister en Docencia Universitaria de la
Universidad San Pedro y egresado de la Maestría en Gobierno y Políticas Públicas de la
Universidad Católica del Perú. En cuanto al trabajo desempeñado en la PNP, ha prestado
servicios en diferentes Unidades a nivel nacional, ocupando diferentes cargos como
Analista de Inteligencia en la Dirección de Inteligencia PN P, Comisario- Jefe de
Unidades de Emergencia, Jefe de Grupo de Seguridad de Dignatarios en la Dirección de
Seguridad del Estado, Jefe de Grupo en la División de Investigación de Secuestros en la
Dirección de Investigación Criminal; Jefe de Unidades de la Dirección Antidrogas;
Dirección Antiterrorista, en la Escuela Nacional de Educación Profesional, se desempeñó
como Director de la Escuela de Formación Continua de la PNP, que es el segundo nivel
del Sistema Educativo de la PNP, asimismo se desempeñó como Secretario de la
Comandancia General y Sub Comandancia General de la PNP, Jefe de la División de
Logística de la PNP, Jefe de la Unidad Ejecutora de la Dirección Antidrogas, Jefe de
Áreas de Transporte, de Logística, de Personal, actualmente ocupa el cargo de Director de
la Escuela de Educación Superior Técnico Profesional PNP sede Ica, ostenta el grado de
Coronel PNP de acuerdo con el documento brindado por la Dirección de Administración
de Personal de la PNP (DIRREHUM PNP), en las cuales desarrollamos labor de gerencia
administrativa y de jefaturas por el nivel de Oficiales PNP, entre ellas figuran:
Tabla 1.
Resumen de cargos por unidad y grado en base a fechas de inicio y termino
Fuente: Dirección de Recursos Humanos de la Policía Nacional del Perú
 3

I.2. Descripción de la Empresa

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado dependiente del Ministerio
del Interior, encargada de mantener, restablecer y garantizar el orden interno en todo el
territorio nacional, asimismo proteger y prestar ayuda a las personas. Para ello, sus
integrantes deben velar y garantizar el cumplimiento de las leyes, así como la seguridad
del patrimonio tanto público como privado, poniendo en práctica las acciones preventivas
a fin de luchar contra la delincuencia, asimismo realizan labores de investigación, así como
también vigilan y controlan las fronteras el control; por último, defienden a la sociedad y a
las personas, con la finalidad de contribuir a su desarrollo, dentro de una cultura de
convivencia y de paz.
Para su cumplimiento es de vital importancia que el sistema logístico provea de los
bienes y servicios necesarios y suficientes para poder satisfacer a la población en todo el
territorio nacional. Particular atención merece el parque automotor, que, coma ya
indicamos cobra importancia ya que si no contamos con una flota operativa en su máxima
expresión demás estarán los esfuerzos que realice su personal. Al respecto en un
interesante estudio Agüero (2007) sostenía lo siguiente:
“Uno de los Proceso más importante que tiene La policía Nacional del Perú es la
Logística que se encarga de recibir pedidos o requerimientos de las diferentes unidades de
todo el país. Así como el control patrimonial de Bienes, Armas, especie y Vehículo. En el
momento que se desarrolló año la mayoría de los procesos eran manuales la cual trae
consigo retraso en el trabajo, no se agilizan y genera muchas horas Hombres y las
diferentes áreas están sumamente aisladas. El presente informe muestra la alternativa de
solución que se propuso en la creación de una aplicación SISLOG modelos
Cliente/Servidor, en la plataforma Windows usando como aplicación Microsoft visual
Studio 6. O y como servidor de base datos SOL Server 7.0 La cual ayudaría a que las
diferentes áreas estén comunicadas y se maneje una información exacta y oportuna Las
unidades podrían consultar en que proceso se encuentran sus requerimientos y se van a ser
atendidos en que porcentaje y para cuando”.
El Gobierno Constitucional de. Alan García Pérez, con Ley 24294 del año 1985,
reorganizó las Fuerzas Policiales, que se encontraban integradas por las tres ex
instituciones policiales, dándoles un Comando Unificado. La actual Constitución en su
artículo 166, señala que la Policía Nacional del Perú, tiene como finalidad fundamental: .
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 Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno

 Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
 Garantizar el cumplimiento de las Leyes y la seguridad del patrimonio público y
privado.
 Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
 Vigila y controla las fronteras.
El Decreto Legislativo 744, emitido en el gobierno del Sr. presidente Alberto
Fujimori Fujimori, de fecha 08 de noviembre de 1991 adecua a la Policía Nacional a su
nueva Estructura Orgánica.

I.3. Organigrama de la institución

I.4.Áreas y funciones desempeñadas

Entre las diferentes funciones que he desarrollado en la Policía Nacional del Perú,
puedo decir que me desempeñe en varios campos como es Orden Público y
Seguridad, Investigación Criminal, así como en Administración y Gestión
Institucional, es propicio resaltar que desde que inicié mis estudios en la Facultad
de Administración de la UNFV, fui designado a diferentes áreas relacionadas a la
gestión y Administración.
“La División de Logística es la unidad orgánica responsable de programar,
coordinar, ejecutar, controlar y evaluar los procesos técnicos del sistema
administrativo de abastecimiento, así como del control patrimonial de la Unidad
Ejecutora a cargo de la Dirección de Administración, de acuerdo con la
normatividad vigente sobre la materia. Asimismo, está encargada de gestionar el
control patrimonial y administrar los recursos logísticos estratégicos de la Policía
Nacional del Perú dentro del ámbito de su competencia, con el fi n de atender los
requerimientos de los distintos órganos y unidades orgánicas de la Institución
Policial a nivel nacional, que le sean encargados para garantizar el cumplimiento de
la función policial, en el marco de los lineamientos dictados por el Ministerio del
Interior y las disposiciones del Director General de la Policía Nacional del Perú. “
 5

Esta depende de la Dirección de Administración y está a cargo de un Oficial Superior

de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de Coronel; o
profesional civil altamente calificado y/o especializado. La División de Logística de la
Policía Nacional del Perú tiene las funciones siguientes:
1) Planificar, organizar, ejecutar y controlar el desarrollo de las actividades del
Sistema Administrativo de Abastecimiento para atender los requerimientos de la
Unidad Ejecutora a su cargo así como de aquellos que soliciten los órganos y
unidades orgánicas de la Policía Nacional del Perú que tengan carácter estratégico,
coadyuvando en el cumplimiento de las funciones operativas de la Institución
Policial; en el marco del Plan Estratégico de la Policía Nacional del Perú y el Plan
Operativo Anual;
2) Planear, organizar y coordinar las operaciones de mantenimiento correctivo de la
flota de vehículos de transporte terrestre y acuáticos asignados a los órganos que
conforman la Unidad Ejecutora a cargo de la Dirección de Administración y los
que se le encarguen cuando de manera excepcional lo disponga la Dirección
General;
3) Dirigir, planificar, coordinar, controlar y supervisar el proceso de mantenimiento
preventivo y revista de operatividad mensual y auxilio mecánico de la flota
vehicular terrestre y acuáticos que han sido asignados a los órganos que conforman
la Unidad Ejecutora a cargo de la Dirección de Administración;
4) Administrar el armamento, municiones y explosivos de la Policía Nacional del
Perú a nivel nacional; así como, programar y realizar el mantenimiento de tercer y
cuarto escalón de las armas de fuego de la Institución Policial;
5) Administrar el Parque Automotor de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional,
programando y supervisando la asignación y distribución de los vehículos de
transporte terrestre y acuático;
6) Administrar los combustibles y lubricantes de los vehículos operativos de la flota
vehicular de la Policía Nacional del Perú, de transporte terrestre, aéreo y
maquinarias de uso policial;
7) Administrar los servicios veterinarios; así como, el tratamiento y recuperación de la
salud del ganado equino y canes de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional;
8) Administrar el control patrimonial de la Institución Policial;
 6

9) Brindar la asistencia y/o asesoramiento técnico especializado a los órganos y

unidades orgánicas de la Institución Policial, en los aspectos relacionados a bienes
patrimoniales, transportes, mantenimiento de vehículos, armamento y
equipamiento policial;
10) Aprobar los expedientes de contratación de los procedimientos de selección para la
contratación de bienes, servicios, ejecución y consultorías de obras de la Unidad
Ejecutora, de conformidad a la normatividad vigente;
11) Participar, consolidar y sustentar la programación de actividades anual articulado al
cuadro de necesidades y asignación presupuestal, proponiendo los indicadores de
productos y procesos; así como, formular, aprobar, ejecutar y evaluar el Plan de
Trabajo Anual de la Unidad Ejecutora a cargo de la Dirección de Administración,
concordante con el Plan Operativo Anual de la Policía Nacional del Perú, el Plan
Operativo Institucional del Ministerio del Interior, las políticas y lineamientos
sectoriales sobre la materia y las disposiciones del Director General de la Policía
Nacional del Perú;
12) Formular, programar, proponer y ejecutar el Plan Anual de Contrataciones de la
Unidad Ejecutora, de conformidad con la normatividad sobre la materia;
13) Realizar los procedimientos de selección para la contratación de bienes, servicios,
ejecución de obras y consultorías de obras de la Unidad Ejecutora, de conformidad
a la normatividad vigente;
14) Controlar y supervisar el registro en el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado la información relacionada a los procedimientos de selección convocados
que le han sido asignados, el estado de los mismos y los contratos suscritos;
15) Suscribir los contratos con los postores adjudicados con la Buena Pro en los
procedimientos de selección de conformidad con la normatividad correspondiente;
así como supervisar su cumplimiento;
16) Controlar y supervisar el proceso de afectación presupuestaria en el Sistema
Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) Módulo
Administrativo la fase del compromiso para bienes, servicios, obras y consultoría
de obras de la Unidad Ejecutora;
17) Planificar, organizar, conducir, controlar y supervisar los procesos de
almacenamiento y distribución de bienes de la Unidad Ejecutora;
18) Realizar la fiscalización posterior de los procedimientos de selección de la Unidad
Ejecutora;
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19) Controlar y supervisar el proceso de formulación de los términos de referencia para

la cobertura de seguros de los bienes patrimoniales;
20) Controlar y supervisar el proceso de altas, bajas y transferencias de los bienes
patrimoniales de la Institución Policial, en coordinación con las Unidades
Ejecutoras a cargo de la Policía Nacional del Perú;
21) Conducir la disposición final de los bienes patrimoniales de la Policía Nacional del
Perú;
22) Ejecutar las labores de control previo y concurrente de las acciones administrativas
y financieras en cumplimiento de las normas del Sistema Nacional de Control;
23) Elaborar y proponer las resoluciones y demás documentos de gestión interna que
regulen el funcionamiento y operatividad de la Unidad Ejecutora en el marco del
Sistema Administrativo de Abastecimiento;
24) Dirigir, coordinar y supervisar los Proyectos de Inversión pública (PIP) asignados a
la Unidad Ejecutora;
25) Administrar los recursos asignados con criterios de eficiencia y eficacia, de
conformidad con el marco legal vigente;
26) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;
27) Asesorar a la Alta Dirección de la Policía Nacional del Perú en asuntos de su
competencia; y,
28) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes y otras que el director de Administración de la Policía Nacional del Perú
le asigne.
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II. DESCRIPCIÓN ESPECIFICA DE ACTIVIDADES

2.1. Planteamiento del problema

2.1.1. Determinación del problema

La evidencia nos indica que existe una relación causal entre un adecuado servicio
de patrullaje y un incremento en la sensación de seguridad en la población. Además, se
tiene la exigencia popular con respecto a la seguridad ciudadana y la sensación de
inseguridad. Pero, este servicio primordial en las urbes enfrenta deficiencias como la
inoperatividad de los vehículos policiales. Un censo diseñado por el Ministerio del
Interior en el 2019 muestra que solo el 69% (2,665 de 3,857) de las camionetas y autos
patrulleros de la Policía se encuentran operativos. Mientras que solo el 63% de
motocicletas se encuentran operativas (2,031 de 3,216) (Barrenechea, 2022). (Anexo 03)
Un caso ilustrativo es lo que sucede con la comisaría Sol de Oro de Lima, que
tiene a su cargo la vigilancia de una jurisdicción de 2.378 manzanas habitadas por 400
mil vecinos tanto de Los Olivos como de San Martín de Porres. Es una de las comisarías
con mayor extensión de jurisdicción en Lima Metropolitana. Para realizar el servicio de
patrullaje, solo cuentan con 10 patrulleros operativos y siete motos, pese a que mínimo
necesitaría el doble de vehículos para brindar un servicio eficiente. Incluso se puede
apreciar patrulleros inoperativos en las puertas de las comisarías junto a carros
particulares que por diversos motivos están en dicho lugar, como se aprecia en la
comisaría de Villa de Chorrillos.
Ante esta situación problemática , toda la flota vehicular y accesorios en su
totalidad, necesitan y poseen un programa de mantenimiento establecido por la división
de logística , y que supuestamente debería contar con la asesoría de las compañías que le
venden o alquilan vehículos a la PNP, los cuales serían responsables del soporte técnico,
mantenimiento preventivo y correctivo., y de respuestas originales lo cual en los hechos
no se cumplen por problemas contractuales, que hubiesen otorgado confiabilidad a la
flota para que pueda ejercer su labor en forma adecuada, a ello se agrega la falta notoria
de una mayor cantidad de maestranzas, que lleven a que sean arreglados por mecánicos
muchas veces informales. Cabe manifestar que, debido al empleo continuo de los
patrulleros incluso por lugares de geografía agresiva y complicada , se adiciona a lo
anterior, el propio deterioro y/o envejecimiento, factores climatológicos como la lluvia y
calor, granizado, entre otros.
 9

Veamos a continuación como se presenta el mantenimiento en la PNP, para lo

cual como ilustrativo veremos lo que sucede en la I MACREPOL Piura, es la siguiente :

Tabla 2.
Descripcion de actividades
Fuente : elaboración propia

Para poder realizar el mantenimiento correctivo y preventivo , los patrulleros

requieren de adquisición de respuestas y accesorios originales , para lo cual se encuentra
con un stock escaso e incluso muchas veces insistentes en los almacenes
correspondientes porque abastecimiento no actuó en forma pertinente al realizar las la
adquisición vía mecanismos de compras del Estado, al estar inoperativos por falta de
estos accesorios debido a que los presupuestos son limitados y los stocks son escasos, se
facilita con esto una canibalización de accesorios situación que permite extraer
accesorios de otros patrulleros que tenían menor empleo o están paralizadas por algún
motivo, lo que permite tener cada vez patrulleros con baja operatividad e incompletas.,
facilitando con esto una canibalización de accesorios.
En los últimos años, desde el gobierno de Vizcarra se realizó la primera entrega
a la policía de un lote de 130 patrulleros. En total serán 900 vehículos (700 autos Nissan
Versa y 200 camionetas Toyota Hilux) rentados hasta el 2022,al respecto declaro lo

siguiente : “Bajo la modalidad del ‘renting’, se está asegurando que estos patrulleros
estén operativos durante los próximos tres años, dijo el presidente Martín Vizcarra, quien
encabezó la entrega. “El grave problema que hemos tenido cuando se ha equipado de
vehículos a la PNP es el mantenimiento y veíamos preocupados que a los pocos meses
empezaban a disminuir los vehículos por problemas mecánicos. Y obviamente la policía,
que se dedica a combatir la inseguridad ciudadana, no tiene la capacidad operativa para
hacer el mantenimiento”, puntualizo en aquella ocasión.(Paz,2019)
Al respecto , la empresa contratista Ángel Ibarcena S.A.C.pondrá a disposición
de la PNP los 900 vehículos, a los que les dará mantenimiento preventivo y correctivo
según un plan, y sustituirá en un plazo máximo de 72 horas las unidades con
desperfectos mecánicos o que hayan sufrido algún siniestro producto de las labores
policiales. La idea es que los 900 patrulleros siempre estén operativo (Paz,2019). Cabe
destacar que el costo del alquiler es de 146 millones de soles .
 10

Este servicio en comparación a la obtención tradicional difiere en tiempo y por

ende en eficiencia ya que se puede contar con la mayor cantidad de patrulleros para
cumplir con su misión, por lo cual ha sido calificado de experiencia exitosa Pero
evidentemente no ha escapado de la crítica que no deja de tener razón cuando señala que
no se apoya la modernización de las maestranzas , que no se hace convenios con el
centro de mantenimiento de blindados del ejército , o de no aprovechar las capacidades
de instituciones privadas para establecer asociaciones.(Anexo 04)
Posteriormente, al 2019 se hizo un proceso de licitación bajo la modalidad de
renting de300 patrulleros para Arequipa. A cuatro meses de culminar el contrato con el
proveedor que habilita la flota vehicular para la Policía, no se ha vuelto a convocar a una
licitación y expertos temen que esto tenga un impacto en la seguridad ciudadana.
En setiembre de este año la Dirección de Economía y Finanzas de la Policía
Nacional del Perú ha organizado un proceso de selección para hallar una empresa
aseguradora para la flota vehicular por un periodo de un año, por la alta siniestralidad, al
respecto entre el 11 de octubre de 2018 y el 11 de octubre de 2019, presento una tasa de
siniestralidad de 60,67; mientras que en el periodo de 11 de octubre del2019 y el 10 de
octubre del 2020 la siniestralidad fue del 79,84%( Watson,2022). Cabe destacar que
dichos porcentajes se alcanza de la división del costo del siniestro entre la prima
devengada descontando gastos adicionales.
En cuanto al costo social y en la productividad para su operatividad, lo que nos
permite administrar un sistema tanto de personal como de material para que los objetivos
de la PNP se cumplan y justificar de manera exhaustiva el presupuesto asignado y los
beneficios que de ella se obtienen. Este estudio explora la importancia logística de
comprender cómo el mantenimiento puede convertirse en una parte central de las
operaciones terrestres a través del suministro flexible de los materiales necesarios y
cómo dicho mantenimiento puede afectar la rentabilidad si el mantenimiento de
aeronaves no se gestiona de manera adecuada. En este sentido, dado que las unidades de
la Policía Nacional del Perú carecen de repuestos y accesorios para atender las tareas
de mantenimiento de los patrulleros , es relevante definir cada procedimiento, requisito,
responsabilidad, etc., y los que debe seguir el personal correspondiente, para que estos
materiales estén disponibles en un manera oportuna, ágil y completa, con mayor
maniobrabilidad para completar la tarea
 11

2.1.2.Problema principal
El problema principal es la falta de operatividad de la flota de vehiculos de la PNP
debido a la falta de mantenimiento preventivo principalmente , lo cual hace que
posteriormente se genera una mayor demanda de mantenimiento correctivo en las
unidades de maestranzas y en servicios de terceros., lo cual se agudiza , ocasionado por
una pluralidad de causas domo : falta o demora de los lubricantes y repuestos, falta de
equipos especializados, falta de personal capacitado y la infraestructura adecuada para
dicha labor; asimismo, la falta de optimización de los procesos contractuales
concernientes a la flota vehicular.

2.1.3.Problema segundario
El problema segundario se considera se debe a la falta de una adecuada política de
mantenimiento correctivo , al no contarse con la infraestructura, maquinarias, equipos y
recursos humanos para realizarlo con eficacia , eficiencia ; a lo que se suma falta de
competencia para establecer alianzas para las reparaciones de su flota con entidades
públicas como La brigada de mantenimiento del Ejercito, Senati y con asociaciones
privadas de dedicadas a esa labor.

2.1.4.Objetivo principal
Establecer una Propuesta de Mantenimiento preventivo para mejorar la
operatividad
de los vehículos patrulleros de la PNP.

2.1.5.Objetivo secundaria
Señalar algunos lineamientos que deben seguirse para mejorar el mantenimiento
correctivo de la flota de vehículos de la PNP

2.1.6.Justificación
La presente investigación surge de la necesidad de investigar la problemática de la
falta de operatividad de la flota vehicular de patrulleros debido principalmente a la
ausencia de un buen mantenimiento preventivo y correctivo de sus unidades, con el
propósito de investigar cómo se manifiesta este, cuales son su causas , que consecuencias
genera dicho problema, así como que medidas se deben tomar para contrarrestar dicho
problema, que no permite que cumpla con su función en una situación de alarmante
inseguridad ciudadana ante el crecimiento de la delincuencia. Por lo cual, resulta de
 12

especial interés cuales son las causas de esta situación y principalmente como se puede
afrontar para tener una flota de patrulleros altamente operativa.
La presente investigación surge de la necesidad de estudiar dicha problemática ,con
el propósito de profundizar en ella en todas sus aristas,, de cómo se ha venido actuando
la PNP, que aspectos son los vulnerables y que debería hacerse .De esta manera la
investigación nos muestra información útil para la comunidad policial , para las
autoridades del Ministerio del Interior y de la ciudadanía en general ; acerca del alcance
del problema y como enfrentarlo.
Debido a los pocos estudios sobre la materia de alcance nacional sobre el tema , el
presente estudio es adecuado para afianzar un mayor conocimiento sobre la
problemática, como se manifiesta y como debe intervenirse . De esta manera , se
contribuye a ampliar los datos sobre la problemática , sensibilizar a la comunidad
policial y a las autoridades políticas que pueden intervenir en su solución , de manera
que se pueda brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
El trabajo tiene también una utilidad metodológica, en la medida que pueden
realizarse posteriores estudios que utilizarían metodologías similares , de forma tal que
se podrían realizar análisis conjuntos, contrastes entre periodos de estudios y
evaluaciones de forma de intervenciones para erradicar dicha problemática. La
investigación fue viable porque se dispuso de los recursos requeridos para llevarla a
cabo.

2.1.7.Alcance y limitaciones
2.1.7.1.Alcances
El desarrollo de esta investigación fue posible debido a que mi cargo de Jefe de la
División de Logística de la Policía Nacional me permitió conocer a profundidad dicha
problemática al concurrir a diversas sedes de las 24 regiones policiales. Cabe destacar
que el alcance de la investigación esta circunscrita a las flotas de patrulleros a nivel
nacional en un determinado periodo de tiempo :2018-2022.
2.1.7.2.Limitaciones
El presente trabajo académico se encuentra limitado por varios factores entre estos
encontramos: la falta de tiempo, el hecho de que existan pocos estudios sobre el tema ,
algunos de los cuales no están disponibles para el público, incluso la falta de información
en la misma PNP. La investigación quiere definir las ventajas de una propuesta de
 13

mantenimiento preventivo. El proyecto brinda a la flota disminuir las paradas no

programadas y obtener un menor costo por kilómetro aumentando la eficiencia.

2.2.Marco teórico

2.1.2.Antecedentes
2.1.2.1.Antecedentes Internacionales
Toyos (2022/ 25.07) en su artículo “Cómo optimizar el mantenimiento en
empresas de transporte” , señaló que mantener una flota en perfectas condiciones de
funcionamiento requiere no solo un programa de mantenimiento, sino también una
optimización para obtener el máximo rendimiento y eficiencia. Considera principalmente
que las flotas de las empresas de transporte deben tener en cuenta las siguientes
características de mantenimiento: Proactivo, el mantenimiento tiene como objetivo
mantener el vehículo en óptimas condiciones, ya que cuando un vehículo se
descompone, su reparación suele ser muy costosa. es demasiado tarde y el vehículo no
puede resolver ningún tipo de falla antes de moverse. Económico: Su coste es inferior a
la reparación, por lo que es importante realizar la reparación. Además, el plan de acción
siempre se puede adaptar al presupuesto de la empresa.. En equipo: Destacar la
importancia de una buena armonía entre todos los trabajadores, desde los conductores
hasta los jefes de taller. Debido a la implicación del equipo humano se puede realizar un
mantenimiento eficiente y mantener el vehículo en las mejores condiciones. Eficiencia:
Búsqueda de la eficiencia y mayor rendimiento, por lo que el control del consumo de
combustible y otros factores importantes para la operación de las empresas de transporte.
Automatización: para simplificar diferentes procesos, utilice la última tecnología para
automatizar tareas. De esta forma, es posible evitar el error humano y aprovechar
herramientas especialmente diseñadas para esta tarea. La automatización se logra
mediante el uso de un software de mantenimiento de vehículos que analiza e informa
sobre el funcionamiento del vehículo y toma decisiones en función de los resultados
obtenidos.
Anguizaca & Peñafiel (2021)en su trabajo “ Propuesta para la implementación
de un software para la gestión de mantenimiento de la flota de vehicular de la Empresa
Municipal de movilidad, tránsito y transporte de Cuenca “ va a mostrar el diseño de una
aplicación informática , con el propósito de gestionar adecuadamente la flota automotor
de la mencionada empresa. Dicho plan de mantenimiento abarca las actividades
medulares programadas a un determinado tiempo a ejecutarse. Con el propósito de
 14

optimizar la fiabilidad y disposición de los vehículos para estar operativos .

Posteriormente, se da la implementación del software que facilita un control minucioso
de las actividades planeadas. En la cual se da prioridad a integrar, automatizar y
disminuir los procesos centrados en la administración y control de la flota EMOV EP.
Allali (2016) en su investigación “Propuesta de un Plan De Mantenimiento para
la flota vehicular MEGALOG” , realizó una encuesta en la Universidad Politécnica de
Valencia sobre el programa de mantenimiento de la flota de la empresa MEGALOG, que
tiene como objetivo mantener la disponibilidad de vehículos y maquinaria para su uso
durante el servicio de movilización; a beneplácito de los clientes. Los métodos utilizados
son estudios técnicos y de campo, así como inspecciones técnicas y pruebas de
funcionamiento de la unidad. La población es toda la flota de la empresa MEGALOG. Se
concluyó que la planificación del mantenimiento es una herramienta muy importante que
se debe lograr realizando todos los procedimientos y recomendaciones de cada vehículo,
con el fin de tratar de mantener la operatividad y obtener los mejores resultados;
requiere
la implementación de programas informáticos con el fin de controlar y mantenimiento de
registros, para un desarrollo satisfactorio.
Junco (2015) desarrolló una tesis titulada “Mejoramiento al proceso de
mantenimiento de equipos pesados utilizados por la empresa de servicios aeroportuarios
SWISSPORT/EMSA S.A. Estación Guayaquil “GYE” la cual tenía como finalidad
resolver los problemas que existían con la maquinaria y equipos de la empresa
Swissport/Emsa S.A. estación Gye. Los objetivos fueron los de asegurar la
disponibilidad de la mayor parte de equipos con un rendimiento recomendable; por lo
que, llegó a la conclusión que los sistemas 20 eléctricos, hidráulicos y mecánicos,
presentan un mayor índice de fallas con 552 horas al año, lo que representó, en el año
2014, una pérdida de $ 101.691,00.

2.2.1.1Antecedentes Nacionales
Ordemar (2021) realizo una investigación denominada ““Diseño e
Implementación de un Sistema Web para el Mantenimiento Preventivo de la Flota
Vehicular en la Policía Nacional del Perú” , donde logra diseñar e implementar un
sistema web que permita automatizar el proceso de mantenimiento preventivo de la flota
vehicular de la PNP a nivel nacional, en ese sentido aplica la metodología como
PMBOK para la gestión del proyecto, SCRUM para el desarrollo del código fuente y se
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ha empleado UML y RUP para el diseño del software y la base de datos. Logrando un
sistema que tiene módulos que responden a las actividades involucradas en el proceso de
mantenimiento preventivo, dejando un cimiento robusto para la escalabilidad del sistema
según sea el requerimiento del área usuaria.
Paladines (2019) en su tesis “Propuesta de gestión de mantenimiento preventivo
para mejorar la disponibilidad de los vehículos mayores de la I Macro Región Policial
Piura Perú, 2019”, realiza una descripción de la administración del mantenimiento que
se ha desarrollado en el área de mantenimiento e identifica que las fallas más comunes
de los vehículos policiales se dan en los sistemas de motor, frenos y suspensión, así
mismo se desarrolla un programa de gestión de mantenimiento preventivo en base al
kilometraje, enfocándose en atender problemas afectando los problemas de
disponibilidad de vehículos policiales, el tiempo estimado entre fallas aumenta y el
tiempo de reparación disminuye. La disponibilidad alcanzó el 94%. Posteriormente , se
determina el costo total de la propuesta en S/. 897,198.00 y los beneficios aparecerán en
el lado organizacional de la entidad, lo que generará beneficios sociales. La conclusión
es que es muy necesario que I MACREPOL Piura implemente un sistema de gestión de
mantenimiento preventivo para aumentar la disponibilidad de los vehículos grandes.
Aparcana , Chávez , Diaz et al (2017) en su estudio “ Factores Críticos de
Éxito para el Mantenimiento de una Flota Vehicular: Caso Policía Nacional del Perú” ,
determina luego de un análisis de la flota vehicular de la PNP, manifiestan que el
mantenimiento preventivo a los vehículos Hyundai y Ssangyong se realiza para cada
vehículo indicado en dos talleres denominados maestranzas especializados, el
mantenimiento correctivo es subcontratado por falta de repuestos oportunos. Los factores
clave de éxito para mantener una flota se destacan a continuación: factores personales,
factores de ubicación, factores técnicos, factores de gestión de materiales, factores de
planificación de mantenimiento, factores de infraestructura, factores de riesgo. De
acuerdo con el análisis del factor crítico de éxito, se requiere que el depósito policial
realice mejoras oportunas en factores como la tecnología, la gestión de materiales y la
planificación del mantenimiento. Asimismo, se debe mejorar la percepción de la calidad
del servicio en las dimensiones de seguridad, empatía y bienes tangibles, ya que
documentan niveles intermedios que no cumplen con los requerimientos de los usuarios.
Cruz (2017)realizó la tesis titulada “Implementación del mantenimiento para la
mejora de la productividad en el área de mantenimiento de una empresa de ascensores
SA”.. El propósito de este estudio fue potenciar la productividad con la
 16

implementación del mantenimiento preventivo en el área de mantenimiento. Dicha

investigación fue de tipo aplicada y diseño tipo cuasi experimental. Tomando como
población y muestra, las mediciones elaboradas durante 6 meses . La recolección de
datos fue mediante la ficha de recolección y por último al implementar el
mantenimiento se evidencio que la producción aumentó en 9,88%, la eficacia logro
sufrió un incremento de 8,33% la eficiencia en 3,21%, en el área de mantenimiento.
2.2.2.Bases teóricas.
Mantenimiento
Según el Instituto BSG (2019), la gestión de mantenimiento se define como una
serie de acciones para asegurar el continuismo de las actividades operativas, evitando así
demoras en los procesos por fallas mecánicas y de equipos. Además , Muñoz (2015) lo
conceptualiza como el monitoreo continuo de los equipos, maquinarias y todas las
reparaciones, inspecciones y revisiones para asegurar su correcto funcionamiento y
conservación, lo que contribuye a extender la vida útil de los bienes, aumentar la
productividad y reducir la continuación de fallas por sexo. . Añade, Dounce (2014) que
la función primordial del mantenimiento es sostener los equipos y máquinas en óptimas
condiciones a lo largo del tiempo., de tal modo que satisfaga los requerimientos de los
clientes. Por ello se puede afirmar que es la actividad humana que asegura la efectividad
de un servicio de calidad.
Plan de mantenimiento
En cuanto al programa de mantenimiento del vehículo, según Arambarri (2019),
incluye diversas acciones, reparaciones e inspecciones planeadas con el propósito de
prevenir eventos de degradación y acrecentar la disponibilidad del vehículo. Esto evita
posibles averías que pueda sufrir el vehículo de transporte y repone con antelación los
componentes afectados por el uso continuado, manteniendo la seguridad de los
conductores y equipos. Por otro lado, Castro (2009) afirma que, en el mercado a nivel
mundial, se tienen disponibles una variedad de programas de mantenimiento para que las
empresas los adopten, el más utilizado es el Mantenimiento Centrado en la Confiabilidad
(RCM), cuyo objetivo es analizar cada pieza de equipo o sistema, detectar cómo falló y
luego clasificar la falla según su impacto en la seguridad, el servicio y el costo para que
el área técnica priorice a ciertas máquinas y las considere dentro de un programa
preventivo.
Sostienen Arroyave, Silva y Montilla (2007), que el propósito primordial del
mantenimiento autónomo focalizado en la confiabilidad (RCM) es salvaguardar que los
 17

equipos o maquinarias realicen sus respectivas funciones, asegurando la máxima

confiabilidad. Entender la confiabilidad como la probabilidad de que un equipo no falle
en sus actividades. En otras palabras, RCM es un concepto de gestión de mantenimiento
que aumenta la confiabilidad de la operación del sistema en determinadas condiciones de
operación (Anexo n°5).

Objetivos del Mantenimiento

Estos van a determinarse como actividades señaladas, necesitando de un plan de
control de mantenimiento, cada una de estas tareas se ubican en distintos rangos de
control, desde el nivel estratégico al nivel operativo. Para lo cual se consideran los
siguientes aspectos:
 Aminorar las paradas no previstas y los costos vinculadas a ellas.
 Apuntalar la fiabilidad, mantenibilidad y la disposición de las maquinas
 Reducir los costes directos vinculados con el mantenimiento en lo posible.
 Potenciar la vida útil de las maquinas permitiendo que sigan totalmente
operativas.
 Optimizar que las maquinas sigan operativas de forma confiable, de manera
que garanticen la seguridad de los que la operan y disminuyan los accidentes.
 Reducir la degradación de los fallos de las maquinas en relación al lapso
transcurrido y sus secuelas en el mantenimiento.
Tipos de Mantenimiento
El mantenimiento está dividido por dos ramas: el mantenimiento correctivo y el
mantenimiento preventivo.
Según lo considerado por Sánchez (2017) el mantenimiento correctivo es la acción,
por el desgaste de la vida útil, como también otros factores relacionados tales como el
desgaste de las piezas, partes y otros materiales, de los cuales están compuestos,
consiguiendo su restauración, recuperación o renovación.
El mantenimiento correctivo es el acto de lograr su reparación, restauración o
renovación debido al desgaste durante su vida útil y otros factores relacionados, como el
desgaste de las partes, componentes y demás materiales que los componen. Las
estrategias de mantenimiento correctivo incluyen "no hacer nada" o "esperar el fallo". No
intenta identificar o prevenir el momento de la falla en función del uso. Esta estrategia de
mantenimiento se utiliza si no se pueden adoptar otras estrategias con mejores resultados
 18

finales. El mantenimiento se divide en tres categorías: reemplazo, reparación y

decisiones retrasadas. El reemplazo se usa para reemplazar por completo un componente
o unidad fallida. La reparación es útil si está seguro de que desea reparar un componente.

Para Alavedra (2016), el mantenimiento preventivo es el mantenimiento

planificado, cuya finalidad es conocer sistemáticamente el estado de los equipos y
máquinas para planificar las tareas que se deben realizar en el momento más oportuno
para encontrar y corregir pequeños problemas para evitar futuros problemas de falla.
Esto ofrece confiabilidad de que el equipo operará en condiciones ideales, ya que se
conoce su estado y nivel de operación, disminuyendo tiempos muertos, disminuyendo
inventarios en almacenes y reduciendo ventajosamente costos (Anexo n°7)
Para Arambarri (2019), implementar un programa de mantenimiento preventivo en
los vehículos de una empresa significa menores costos y capacidades operativas más
eficientes, y demuestra la importancia de los programas de mantenimiento preventivo
para mejorar la seguridad del conductor y del vehículo, reduce significativamente la
probabilidad de accidentes por averías; reduce el tiempo de inactividad del vehículo
hasta en un 60 %; ahorra consumo de combustible; prolonga la vida útil del motor y
reduce en gran medida los costos gracias a la reducción de las reparaciones, lo que
minimiza la necesidad de mantenimiento correctiva.
La disponibilidad (D), es otra variable, que presenta diversas conceptualizaciones,
entre ellas tiene a Mora (2009), quien define la disponibilidad como la probabilidad de
que un equipo funcione satisfactoriamente en el momento que sea requerido, después del
inicio de sus operaciones, bajo condiciones estables; teniendo en cuenta dentro del
tiempo total a los tiempos de operación, activo de reparación, inactivo y mantenimiento
preventivo.
Knezevic (1996) describe la usabilidad como: "resumir cuantitativamente las
características de los perfiles funcionales de los elementos". Para Yépez (2012), una
máquina que puede funcionar, es decir, está disponible, se dice que está disponible. La
relación entre el tiempo que una máquina está funcionando y el tiempo disponible para
trabajar se denomina factor de disponibilidad. Rodríguez (2008) señaló que la
disponibilidad es el principal parámetro del mantenimiento. Se define como la
probabilidad de que el equipo esté listo para realizar su tarea debido a un problema de
falla, y se propone una forma más práctica de definirla, referente al Tiempo Medio entre
Falla y Tiempo Medio de Reparación, se detalla
 19

Dónde: MTBF es el Tiempo medio entre fallas y MTTR corresponde al Tiempo medio
de reparación
Uno de los indicadores de la disponibilidad es la mantenibilidad, que consiste en la
probabilidad de que los equipos que tienen una falla puedan ser reparados y puestos en
operación utilizando las técnicas necesarias. Por lo que, el tiempo MTTR se considera
como la medida ideal para la mantenibilidad.
Donde: MTTR = Tiempo medio reparación, TTR = Tiempo de paro o de reparación por
fallas y NT fallas = Número total de fallas.
Otro indicador de la disponibilidad es la fiabilidad, la cual según Salazar (2019),
resulta ser el tiempo promedio en el que un equipo opera sin presentar fallos, siendo éste
el tiempo promedio que pasa entre un fallo y el siguiente:
Donde: MTBF = Tiempo medio de fallas
HROP: Horas de operación
NTF: Número total de fallas
Tipos de flotas vehiculares y sus condiciones particulares
Las flotas vehiculares se pueden ordenar de la siguiente manera (Anexo n°08)

Factores a considerar para la elaboración de planes de mantenimiento de flotas

vehiculares
Se presentan elementos condicionales que se deben tener en cuenta para el diseño
de planes de mantenimiento vehiculares. (Anexo n°09)

Gestión eficiente para control de flotas vehiculares

Realizar una gestión eficiente para controlar las flotas vehiculares se requiere
contar con las siguientes actividades:
 Aconsejar a los colaboradores del trabajo
 Planear las gestiones de los conductores
 Estructura un delineamiento de rutas a recorrer
 Controlar las inspecciones periódicas de seguridad
 Estructurar un control del consumo de combustible
 Estructurar un control del inventario de las unidades
 Controlar y planear los mantenimientos de los vehículos
 20

 Controlar el seguimiento del recorrido de las unidades (km /horas).

 Una vez con el control minucioso de cada uno de los vehículos se puede
lograr beneficios (Anexo n°10)
.
En la figura siguiente se grafica la gestión eficiente para el control de flotas
vehiculares donde se describe los indicadores de diversas actividades, mismo que se
desempeñaran para lograr una mejor planificación y control. (Anexo n°11)

Gestión del Mantenimiento asistido por ordenador

Nos facilita la administración y el control de las flotas a cualquier nivel, tanto en
localización como en la gestión de su estado y mantenimiento. Este proceso va
acompañado de todas las fases del ciclo de vida de un vehículo. El software permite
crear perfiles de conductores o vehículos. Además de controlar la eficiencia del sistema
ofrece funcionalidades como:
Limitación de áreas
Parada del vehículo a distancia
Dependiendo del tipo de software instalado en las flotas, toda la información
referente al estado de los vehículos quedará guardada en una determinada web. Todos los
vehículos que dispongan de un terminal que lo permita, los conductores de los vehículos
podrán recibir mensajes del gestor de flotas. La gestión de embarcaciones la cual hace
referencia la gestión de flotas cuando se encuentran navegando dispone de un
mantenimiento y control del estado de la embarcación donde suele realizarse por una
empresa externa para que de esta forma el propietario solo se encargue de la carga. Su
seguridad y control de flotas se realiza mediante un sistema inalámbrico instalado en los
vehículos, de tal manera que nos ofrece un control y seguridad del vehículo bien este
parado o en movimiento. (Gestraking, s.f.)
Un caso ilustrativo de este tipo de software es el de mantenimiento de flota de
vehículos de Cea ordenadores, cuyo programa requiere solo un ordenador con Windows
95 o superior y 32 Megas de memoria, requerimientos mínimos. Los fabricantes ofrecen
añadir modificaciones a su medida, o bien hacer desarrollo de software a medida de los
requerimientos de los clientes. Opcionalmente el programa puede trasladar datos a una
PDA o Pocket PC para poder llevar los ficheros del PC en la PDA. Su programa permite:
Perfil del Vehículo: Donde se registrará el vehículo para controles de seguros,
consumo de combustible, consumo de ruedas, viajes, accidentes, gastos e ingresos
 21

varios, mantenimiento preventivo, por kilómetros o fecha, controles de mantenimiento,

archivos de documentación, entrada de todo lo recibido para este vehículo. Documentos;
expedientes de empleados, con controles de pago de empleados, consumo de
combustible de empleados, reclamos por empleado, viajes por empleado, gastos e
ingresos por empleado, equipo de protección personal. Archivos de proveedores,
incluidos el consumo de combustible del proveedor, accidentes, ruedas, mantenimiento
preventivo, facturas de compra, todo proporcionado por los proveedores; documentos de
compra, control de compra del proveedor, fotos de vehículos en archivo, fotos de
empleados en archivo de empleados, Controles de abastecimiento de proveedores,
listados a través de pantalla o impresora, selecciones o filtros creados por el usuario.
(Ceacomputadoras, 2015)

2.2.3.Definición de términos básicos

Administración de Flota:
Tipo de gestión que incluye todas las medidas necesarias para mantener y operar
los equipos de transporte o movimiento de tierras a lo largo de su vida útil, desde su
adquisición hasta su disposición final. Esta gestión en particular tiene varios pilares que
requieren de un buen sistema de registros, entre los cuales tenemos: Mantenimiento,
Reparaciones, Control de Inventario, Capacitación y Temas de Seguridad Flota: Una
flota de transporte es un conjunto de vehículos comerciales utilizados para un servicio de
transporte específico: carga de carga, líquidos, pasajeros, etc.
Costo de mantenimiento
Son todos los costos y/o gastos que se incurren durante la fase de Funcionamiento
de la inversión para preservar o mantener la capacidad de producción o nivel de servicio
de la infraestructura, de la maquinaria y equipamiento que participan en el proceso de
producción de los bienes y servicios entregados por la unidad productiva. Si bien los
costos de mantenimiento no representan gastos de capital (inversión), se hace
indispensable su estimación en la fase de Formulación y Evaluación, puesto que
dependiendo del tipo de activos intervenidos (inversiones ejecutadas), se estimarán los
costos de mantenimiento periódicos requeridos para su sostenibilidad en la fase de
Funcionamiento.
Flota
Colectivo de vehículos que desarrolla distintas actividades y/o similares y/o
iguales y normalmente son propiedad de una empresa o institución.
 22

Falla
“Se define como la incapacidad de una maquinaria o equipo para desarrollar un
trabajo en forma adecuada o simplemente no desarrollarlo. Una maquinaria puede estar
“fallando” pero no estar malograda, puesto que sigue realizando sus tareas productivas,
pero no las realiza con la misma “performance” que una maquinaria en óptimas
condiciones. En cambio, una maquinaria malograda o averiada no podrá desarrollar
faenas bajo ninguna circunstancia” (Martíne, 2019,p 49).
Flota
Una flota de transporte es un conjunto de vehículos comerciales utilizados para
un servicio de transporte específico: carga de carga, líquidos, pasajeros, etc.
Gestión del Mantenimiento:
La gestión de mantenimiento es la planificación y el control que se debe realizar
para maximizar la disponibilidad y eficacia de la infraestructura requerida para un
sistema de producción es el trabajo de planificación y control que debe realizarse para
maximizar la disponibilidad y efectividad de la infraestructura requerida por el sistema
de producción.
Mantenimiento:
“La asociación Francesa de Normalización (AFENOR), define el mantenimiento
como un conjunto de actividades destinadas a mantener o a restablecer un bien a un
estado o unas condiciones dadas de seguridad en el funcionamiento, para cumplir con
una función requerida. Estas actividades suponen en la combinación de prácticas
técnicas, administrativas y de gestión” (Boucly,1998,p.9)
Mantenimiento preventivo:
Se denomina mantenimiento preventivo a las tareas destinadas a anticiparse a los
fallos y averías que pueda sufrir la flota de vehículos de una empresa de transportes. Este
conjunto de acciones se realiza de forma periódica para prevenir cualquier fallo en el
funcionamiento de un vehículo y debe estar integrado dentro de un plan que involucre a
los diferentes departamentos de la empresa (Toyos,2022).
Mantenimiento correctivo :
Estas actividades se generan a partir de las fallas en la flota de automóviles
Niveles de Mantenimiento para Flotas
Apolo, C. y Matovelle C. (2012) mencionan que se cuenta con tres niveles de
mantenimiento para las flotas, a saber: “Nivel I: El mantenimiento realizado por el
propio conductor profesional. Nivel II: El mantenimiento realizado por mecánicos en el
 23

taller de la empresa. Nivel III: El mantenimiento realizado por talleres especializados”

(p. 8)
Plan de mantenimiento de flota vehicular :
Es una propuesta que persigue que la flota vehicular se desempeñe en forma
eficiente, para lo cual optimiza todas las actividades y procesos que estan involucrados
dentro del mantenimiento de las unidades( Anguisaca & Peñafiel, 2021).
Programa de mantenimiento
“Documento en donde se definen las fechas en que se realizarán las intervenciones
especificadas en el plan de mantenimiento a lo largo del periodo de la vida útil de los
activos. Tiene por objetivo establecer la mejor adecuación entre las necesidades de
mantenimiento y los recursos disponibles” (Arrospide,2008).
Reparación
Prescribe el reestablecimiento de los sistemas detectivo y/o sus componentes a un
estado de “condición aceptable”, mediante un examen o inspección completa y
exhaustiva que determine la ejecución de ajustes para continuar prestando un servicio
Servicio de Mantenimiento: “
Todos aquellos mantenimientos que recurren por motivo de desgaste normal de
las piezas por su uso normal, por el mal uso de la unidad o por la mala conducción por
parte de los conductores” (p.53)
Servicio de Reparaciones.
“Estas actividades son aquellas que se realizan con un mayor grado de dificultad
y que tienen un periodo mínimo de espera de un día” (p.54)
Software de gestión de mantenimiento
Herramienta tecnológica primordial para el planeamiento y programación de las
tareas de mantenimiento de los vehículos.

2.3. Propuestas de solución

2.3.1. Metodología de la solución

Esta investigación es de tipo aplicada, en la medida que recogerá aportes para la
elaboración de una propuesta de mantenimiento preventivo, lo que coincide con lo que
Valderrama (2015) señala del tipo de investigación aplicada, puntualizando que este tipo
de estudio se sostiene en estudios teóricos, con el propósito de emplear teorías ya
existentes para producir normas y procedimientos tecnológico.
 24

Con diseño no experimental y podría definirse como una investigación en la que no

se realizó variaciones ni alteraciones en las variables. Según los autores Palella y Martins
(2012), definen: El diseño no experimental, es aquel en el que no se pretende manipular
de forma deliberada ninguna de las variables a investigar. En este diseño se podrán
observar los hechos de forma natural tal y como se desarrollen en su contexto real en un
tiempo, determinado o no, para su posterior análisis. Dicho esto, en este diseño se
observan las situaciones que existen.
La investigación es de diseño no experimental de corte transversal debido a que la
información se recolectó dentro de un periodo establecido, es decir, en un momento
único. Según Hernández, Fernández y Baptista (2014) los diseños de investigación
transeccional o transversal se enfocan en la recolección de datos en un momento
determinado en un tiempo único (Liu, 2008 y Tucker, 2004). Cuyo objetivo busca
describir variables y realizar un análisis acerca de su incidencia e interrelación en un
momento determinado.
Como población están todos los actores involucrados en el mantenimiento de la
flota vehicular de la PNP y como muestra las unidades a que se acudió en nuestro trabajo
profesional y que sirven como muestra en la presente investigación, por lo que resulta ser
un muestreo por conveniencia.
Como Técnicas de recolección de datos se ha empleado :
a). La observación directa : Esta técnica se utilizó para identificar y describir los
elementos que intervienen en el área de estudio, además de familiarizarse con las
unidades que conforman la flota vehicular. Además, permitió visualizar la situación
actual del departamento de mantenimiento tal como lo perciben sus colaboradores de una
manera espontánea, porque la información fue obtenida de las inspecciones de cada uno
de ellos, de la bibliografía recopilada y reportes de los operadores.
b) La entrevista con el Personal. Esta técnica permitió involucrarse más a fondo
con los detalles de los trabajos de mantenimiento realizados a las unidades y conocer el
funcionamiento de cada uno de los equipos que conforman dichas unidades. Se tuvieron
diversas charlas con los miembros que gestionan la flota de patrulleros , en especial con
el personal de mantenimiento y los conductores.
c) Revisión de material bibliográfico. Esta incluye la revisión de literatura
nacional y e internacional sobre el tema , la revisión de manuales y catálogos
suministrados por los proveedores, la revisión de normatividad policial sobre el tema, y
tesis varias referidas al tema con el fin de complementar los fundamentos teóricos del
 25

presente informe; así como la consulta a referencias electrónicas (Internet) y la revisión

de planes de mantenimiento preventivo realizados a equipos similares en otras empresas,
los cuales contribuyeron a complementar la información y dar sustento teórico a la
propuesta.
d) Paquetes Computarizados. Para el desarrollo, obtención, codificación de los
datos, así como la estructuración formal del proyecto de grado, se emplearon como
apoyo los paquetes computarizados Word y Excel.
En lo referente al procedimiento que es aplicada , Para implementar una propuesta
de mejoramiento principalmente preventiva , se mencionan a continuación los pasos a
utilizar para el desarrollo de la investigación:
 Identificar la situación actual de la empresa.
 Identificación de sistemas para aplicación del plan de mantenimiento preventivo.
 Diseñar la Propuesta de mantenimiento principalmente preventivo
 Lineamientos para el mantenimiento correctivo
 Establecer el cuadro de inversión y el costo beneficio de la propuesta..

2.3.2. Desarrollo de la solución

2.3.2.1. En relación al problema principal
Propuesta de un mantenimiento preventivo automático de la unidades móviles de la
PNP
La administración de las instituciones, públicas o privadas, constituye un elemento
importante para que estas continúen manteniéndose vigentes en la sociedad. Toda
institución debe planificar las acciones que debe de realizar para cumplir con su misión;
también debe organizarse de una manera moderna que le permita justificar su presencia
en la sociedad; asimismo, se deben dar las directivas oportunas para que las funciones
puedan ser cumplidas de la manera más eficiente por los órganos creados, y; finalmente,
debe controlar, pero no de la forma tradicional, sino que se debe obtener información que
permita verificar si los planificado, organizado y lo dictado vienen logrando los
resultados esperados, lo que denominamos evaluación, en caso esto no sea así, se
deberán hacer las correcciones y volver a evaluar. Es un ciclo permanente de
retroalimentación que va a permitir que las instituciones se modernicen constantemente y
sean interesantes para cubrir las necesidades de la población.
Para Chiavenato1 “la administración no es otra cosa que la dirección racional de las
actividades de una organización, con o sin fines de lucro. Ella implica planeación,
 26

organización (estructura), dirección y control de las actividades realizadas en una

organización, diferenciadas por la división del trabajo. Por tanto, la administración es
imprescindible para la existencia, la supervivencia y el éxito de las organizaciones. Sin la
administración, las organizaciones jamás tendrían condiciones que les permitan existir y
crecer.”
En este contexto, la Policía Nacional del Perú (PNP) no es la excepción. De
conformidad al artículo 166º de la Constitución Política del Perú, la PNP es la institución
que se encarga de garantizar, mantener y restablecer el orden interno, el cumplimiento de
las leyes, combatir el delito, prestar ayuda y colaboración a la ciudadanía, así como la
seguridad del patrimonio público y privado; finalmente, resguarda las fronteras del país.
Para el cumplimiento de esta diversidad de responsabilidades, en la PNP se han
establecido una serie de unidades policiales que cuentan con recursos humanos y
logísticos que le permiten cumplir con su misión. Dentro de los recursos logísticos con
los que cuenta la PNP tenemos a las unidades vehiculares policiales (ANEXO 01).
Las unidades vehiculares constituyen uno de los recursos de mayor importancia
para el cumplimiento de las funciones del personal policial, ya sea en el ámbito
administrativo o en el ámbito operativo; en este último campo, los vehículos son
utilizados para realizar patrullaje, prestar resguardo a dignatarios, conducción de
intervenidos, traslado de heridos y fallecidos, auxilio de personas, etc. Los vehículos
asignados a las unidades policiales operativas tienen un funcionamiento permanente
durante todos los días del año.
Para afrontar este desgaste intensivo que tienen estas unidades vehiculares, se
requiere que tengan un mantenimiento adecuado y oportuno, lo que debe traer consigo
que se cumpla con la misión encomendada y, paralelamente, se dé el cuidado respectivo
a los vehículos.
La PNP cuenta con la División de Logística (DIVLOG-PNP) como una unidad
especializada que se encarga de administrar los recursos logísticos de la institución, entre
ellos las unidades vehiculares. De conformidad al reglamento de la Ley de la PNP, la
DIVLOG-PNP2, con relación a la flota vehicular, cuenta con las siguientes funciones:
“Artículo 64.- División de Logística(…)
La División de Logística de la Policía Nacional del Perú tiene las funciones siguientes:
(…)
 27

5) Administrar el Parque Automotor de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional,

programando y supervisando la asignación y distribución de los vehículos de transporte
terrestre y acuático;
6) Administrar los combustibles y lubricantes de los vehículos operativos de la flota
vehicular de la Policía Nacional del Perú, de transporte terrestre, aéreo y maquinarias de
uso policial;”
Si bien la DIVLOG PNP también se encarga de la administración de la unidad
ejecutora a la que pertenece, en cuanto a la administración específica de los vehículos de
toda la flota vehicular de la PNP, tiene la responsabilidad de adquisición y asignación
de las unidades móviles, así como administrar la asignación de carburantes y
lubricantes para su funcionamiento a nivel nacional. Para el cumplimiento de estas
funciones ha formulado y emitido la directiva correspondiente para el mantenimiento,
preventivo y correctivo, de las unidades móviles.
De conformidad a la Directiva No. 56-95-DGPNP-DIRLOG-DIMAN, de
noviembre de 1995 (aún vigente) y a la que se la hizo un agregado el 2016, el
mantenimiento de los vehículos PNP se realiza de la siguiente manera:
1) Mantenimiento de Primer Escalón.
Que es ejecutado diariamente por el conductor del vehículo, no requiere
conocimientos especializados.
2) Mantenimiento de Segundo Escalón.
Ejecutado por técnicos automotrices y se refiere a servicios rápidos que
normalmente no demoran más de ocho horas de trabajo como:
- Afinamiento.
- Cambios de aceite y filtros.
- Regulación de frenos
- Regulación de luces.
- - Rotación de llantas.
- Alineamiento y balanceo.
- Diagnóstico del vehículo
3) Mantenimiento de Tercer Escalón
Se refiere a servicios de reparaciones parciales ejecutados a los diferentes
sistemas del vehículo por parte de personal especializado.
4) Mantenimiento de Cuarto Escalón
 28

Comprende los servicios de reparaciones mayores ejecutados a los diferentes

sistemas del vehículo por parte de personal especializado.”
En el presente trabajo nos vamos a referir al mantenimiento del segundo escalón, al
que le vamos a denominar mantenimiento preventivo, debido a que no requiere
reparaciones de los sistemas del vehículo, permite que este continúe operativo y no se
necesita de la participación de personal especializado con el apoyo de equipo
tecnológico. Debiendo hacer la salvedad, en este momento, que el parque automotor con
el que cuenta la PNP es diverso, estando constituido por vehículos de diferentes marcas.
Es conocido que el presupuesto con el que cuenta el Estado es muy limitado y
asignar los recursos económicos para la compra de vehículos se hace muy difícil. Esta
situación trae consigo que los vehículos policiales que, por fabricación, tienen un límite
de uso, en la práctica resultan prestando servicios en la PNP por mucho más tiempo. En
ese sentido, el cuidado de los vehículos policiales resulta ser un aspecto importante en la
PNP, para seguir brindando el servicio a la comunidad. Por eso, es importante que el
parque automotor policial cuente con el mantenimiento preventivo adecuado y oportuno,
para contar con la cantidad de vehículos suficiente; en ese sentido, es imperativo tener un
adecuado sistema de mantenimiento preventivo que evite que los vehículos policiales
salgan del servicio oficial al no haberse realizado dicho mantenimiento.
Cuando el parque automotor de la PNP era menor, el mantenimiento de los
vehículos se realizaba en locales denominados maestranzas que pertenecían a la misma
institución, con personal de servicios que eran mecánicos; sin embargo, con el paso del
tiempo, el incremento del número de vehículos policiales y el uso de la tecnología en los
mismos, las maestranzas han quedado muy limitadas para llevar a cabo las funciones de
mantenimiento preventivo, siendo utilizadas en la actualidad para realizar algunos
mantenimientos preventivos, el diagnóstico situacional y la formulación de los informes
técnicos de los vehículos, para su posterior atención por parte de las empresas
proveedoras que se encargan de brindar el servicio de mantenimiento vehicular.
Entre las causas -que incluso se han analizado anteriormente - para que no se lleve
a cabo de manera oportuna y adecuada el mantenimiento preventivo de las unidades
vehiculares policiales en las maestranzas de la PNP, tenemos: falta o demora de los
lubricantes y repuestos, falta de equipos especializados, falta de personal capacitado para
llevar a cabo este procedimiento, excesivo número de vehículos, diversidad de marcas de
los vehículos, desinterés del personal usuario y falta de control por parte de los
comandos inmediatos, etc. Como se podrá entender, esto lleva a que se vaya postergando
 29

este mantenimiento preventivo y cuando se realice ya se haya comprometido sistemas

del vehículo que requieren una intervención más compleja, con el subsecuente deterioro
de la unidad móvil.
Para evitar esta situación, es conveniente que se adopten medidas que faciliten y
permitan que se lleve a cabo el mantenimiento preventivo. Entre estas tenemos

Tabla 3.
Propuesta de solución

De esta manera, se ha demostrado que la aplicación de un adecuado sistema de

administración, va a permitir que se utilice de mejor manera los recursos, en este caso los
vehículos policiales con los que cuenta la PNP, a través de un ciclo que se encuentra
diseñado de la siguiente manera:
1) Se realiza el proceso de adquisición de lubricantes y repuestos necesarios para
realizar el mantenimiento preventivo de vehículos en las maestranzas PNP o se realiza el
proceso para obtener el servicio de mantenimiento de vehículos que necesitan
mantenimiento preventivo por empresas proveedoras;
2) Se organiza a la institución para que diferentes estamentos puedan facilitar la
realización del mantenimiento preventivo de las unidades vehiculares de la PNP y de
esta manera se pueda seguir brindando el servicio policial a la comunidad con una flota
vehicular suficiente y en buen estado de conservación;
3) Se dictan las directivas y disposiciones necesarias para que participen todas las
unidades comprometidas, desde el usuario del vehículo hasta la subunidad que otorga el
carburante para el funcionamiento del vehículo, y;
4) Se controla, mediante la evaluación, para verificar si este procedimiento viene dando
resultado, en caso contrario, se harán los ajustes necesarios para corregir y volver a
evaluar.
2.3.2.2. En relación al problema segundario
Se conoce según el Plan Mariano Santos de la Policía, solo existen 11 talleres de
maestranza y 20 secciones de maestranza a nivel nacional, y el tiempo que los vehículos
pasan en el taller no permite cumplir eficazmente con la labor policial de patrullaje. Al
tener esa deficiencia por parte de las maestranzas, se ha preferido rentar patrulleros a
privados. Por lo cual ,para optimizar el mantenimiento correctivo se plantea los
siguientes lineamientos :
 30

 Se propone un Proyecto de Innovación que consiste en la aplicación de un “Sistema

de Información de Gestión de Personal” que permita procesar y proponer a los
Oficiales de mejor perfil como candidatos en aquellos puestos en que podrán
responder a las exigencias para el cumplimiento de sus funciones, metas y objetivos.
Bajo ese criterio debe regirse a quienes gestionen l mantenimiento en la PNP.
 Desarrollar a corto plazo nuevas Unidades de Maestranzas en las 24 regiones de la
PNP, las cuales deben contar con personal policial o civil altamente calificado,
dotados de equipos , maquinarias , accesorios y repuestos, para una pronta y
eficiente reparación para que vuelva a la operatividad en la brevedad posible.
 El Plan Estratégico de Capacidades de la Policía Nacional del Perú al 2030 “Mariano
Santos Mateo” – MS30 , no solo debe ser un documento de buena intenciones, sino
debe efectivizarse con eficiencia y eficacia.
 La Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina debe ser la encargada de diseñar
planes de capacitación para el personal policial y/o civil que labore en el área de
mantenimiento a nivel nacional, para lo cual deberá establecer convenios con
Universidades, entidades públicas y privadas para que intervengan en dichas
capacitaciones, cuyas temáticas básicas serían : mecánica automotriz, mantenimiento
de flotas.
 En aplicación del artículo 14 ,enciso 5 del Reglamento del Decreto Legislativo
1267 ,Ley de la Policía Nacional del Perú . La División de Cooperación
Internacional, Agregadurías y Enlaces deberá establecer convenios con la comunidad
internacional para que el personal de mantenimiento pueda recibir capacitación a
nivel internacional, e incluso para que brinden asistencia técnico -científica en la
materia a la PNP.
 Establecer Alianzas estratégicas con entidades públicas (como: división de
mantenimiento del ejército, Senati , entre otros ) y de entidades privadas como las
empresas que comercializan las marcas de automóviles que tiene la policía .

2.3.3. Factibilidad técnico-operativa…

2.3.3.1. Factibilidad técnica
Como es conocido la factibilidad técnica nos señala si se dispone de los saberes y
destrezas en el manejo de metodologías, procedimientos y funciones que se requieren
para el desarrollo e implementación de la propuesta señalada anteriormente . En lo
concerniente a la flota de vehículos conllevan a una considerable inversión, ya sean
 31

compradas en propiedad o mediante otras fórmulas financieras. Su correcta

conservación es medular , debido a que a ella se supedita la productividad, la eficiencia
y la vida útil de cada unidad. Por lo que se hace necesario hacer el mantenimiento
principalmente preventivo de una flota vehicular es algo que los gestores deben saber
para ahorrar costosas reparaciones de emergencia y evitar el tiempo de inactividad no
planificado. Te indicamos cuáles son las claves para conseguirlo.
En este estudio se plantea la necesidad de un software de mantenimiento
preventivo con el que decir adiós a los tradicionales sistemas manuales. Esta
herramienta establece plazos de revisión y particulariza los mantenimientos para cada
unidad. También emite registros de historiales detallados e informes precisos sobre el
estado de los vehículos, de forma que se puede saber cuándo ha llegado el momento de
sustituir una unidad por otra más eficiente. El software que se considera conveniente es
el de Cea ordenadores , el cual será de gran utilidad para la planificación, programación
y control del mantenimiento. Este programa nos va permitir una comunicación más
rápida y precisa entre los departamentos o áreas involucradas en el proceso del
mantenimiento, desde la gerencia hasta el encargado de realizar las actividades de
campo.
Incluso se puede instalar un módulo del software a cada vehículo para que puedan
revisar el historial del mantenimiento, además que permitirá agendar en forma tentativa
por un kilometraje histórico, esto se puede emplear para dar seguimiento al recorrido de
la flota, así como para programar futuros mantenimientos. Estos controles se podrán
realizar con el Programa de CRM el cual formara parte del software a adquirirse .
.
2.3.3.2. Factibilidad operativa
Fundamentalmente la factibilidad operativa de la propuesta depende de los
recursos humanos disponibles para implementarla y/o hacerla viable , que estamos
seguro es factible porque el personal involucrado en la problemática de estudio a través
del diálogo directo nos ha hecho ver que el sistema actual no es el adecuado. Lo que si
deben estar monitoreando constantemente los responsables de su implementación son las
necesidades de los usuarios del sistema.
. Uno de los elementos importantes de la factibilidad operativa implica en la interfaz
que se elija, así como la creatividad, la persuasión del analista para indicarles a los
usuarios cuales son las probables interfaces y cuales satisfarán sus necesidades.
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Asimismo , se requiere que los actores involucrados en la problemática

(conductores, mecánicos, directivos ,etc.) deben recibir capacitación constante en sus
respectivas funciones para llevar a cabo la propuesta y estar dispuesto con
responsabilidad, competencia y como equipos a ejecutarlo.

2.3.4. Cuadro de inversión.

A fin de contar con equipos que permitan realizar diagnósticos precisos,
comodidad para realizar los trabajos y seguridad, se sugiere adquirir los siguientes
equipos, en las cantidades estipuladas a distribuirse en las diversas regiones policiales
del país , que son importantes para la implementación de la propuesta de mantenimiento
principalmente preventivo.

Tabla 4.
Cuadro de inversión en capital fijo
Es decir, con esta inversión podría ponerse en operación los 6,009 patrulleros que
existen en todo el país. De los cuales 2,280 se encuentran en calidad de no operativo, lo
cual perjudica su labor frente a la inseguridad, ósea en operatividad hay 4029 vehículos

Tabla 5.
Inversión en capital de trabajo
En el análisis del capital de trabajo se ha considerado a los analistas que van a
asesorar la implementación de la propuesta, asimismo al personal encargado de capacitar
al personal administrativo, operativo y mecánicos

Tabla 6.
Inversion Total
Lo mencionado nos demuestra que el total de inversión a realzar es de : US$
3,217,008 dólares americanos para la implementación de la propuesta

2.4.Análisis de costo beneficio

Con el propósito de establecer los costos y beneficios que tiene consigo la propuesta
de mantenimiento que es principalmente preventiva, se realizaron indagaciones ,
solicitándose cotizaciones a diversos establecimientos que realizan servicios mecánicos
automotrices de mantenimiento para establecer un costo promedio. Las cotizaciones
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incluyeron diferentes marcas y kilometrajes. Posteriormente, se estimó un costo promedio,

el cual fue del orden de $3,723.26 y siendo el beneficio
Tabla 7.
Análisis del costo beneficio

Como se puede apreciar el costo de mantenimiento preventivo es de US$ 3,723.76

y el beneficio neto a favor de la Policía Nacional del Perú por auto es de US$ 3,950.61 .
En ese sentido, el análisis permite concluir que es redituable dar mantenimiento
preventivo a los vehículos de la flota policial , porque tendrá mayor rendimiento y, por
ende, un menor consumo de gasolina y con ello, su vehículo estaría en condiciones de
cumplir con los límites máximos permisibles que se establecen en el instrumento
regulatorio. Si solo contáramos con los patrulleros operativos en la actualidad que son
4029, si lo multiplicaríamos por el beneficio neto anual de 3,950.61 por carro, los
resultados serían de US$15,917,007. De ahorro anual.
Es decir, si obtendría un beneficio económico de US$15,917,007 , si a esta cifra se
le disminuye la inversión anual de US$ 3,217,008 se le genera a la PNP una ahorro de
US$12,699,999.anuales
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III.APORTES MÁS DESTACABLES A LA INSTITUCIÓN EN RELACIÓN AL

TEMA.

En mi calidad de Jefe de la División de Logística mi desenvolvimiento se hizo con apego

a lo establecido por el Articulo N° 64 del DS N° DECRETO SUPREMO Nº 026-2017-IN del
15OCT2017, y el Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú. En lo referente al
mantenimiento de la flota :
1) Se establecieron medidas orientadas a romper con el mal hábito ya consuetudinario en
la policía de solo desarrollar el mantenimiento correctivo de la flota , incluso
canibalizando algunos autos para utilizarlos en lo que están mejores para repararse. Por
lo que se adoptó a reforzar el mantenimiento preventivo de la flota que no solo resulta
más económica, sino que alarga más tiempo la operatividad de la flota.
2) Responsable de realizar la gestión para que el Departamento de Administración de
Mantenimiento de la Flota Vehicular de la División de Logística PNP haya establecido
los términos de referencia para el mantenimiento preventivo y correctivo de 788
vehículos.
3) Asimismo , se trabajó en potenciar las maestranzas que son los centros donde se hacen
mantenimiento de la flota vehicular. Además , se consideró importante la adquisición
de respuestas para la flota inoperativa para lo cual se hizo un estudio del parque
automotor inoperativo. Se trabajo también en diseñar un sistema de información para
operativizar mejor el desempeño de la flota vehicular de la PNP.
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