4.1.

Definición:
“El vínculo jurídico-laboral que une al estado con los particulares que pasan a formar
parte del servicio civil desde que inician el ejercicio del cargo hasta su entrega.”
(Calderón, 2011:254)
El Servicio Civil se rige por: La ley del Servicio Civil, Dto. 17-48 del Congreso de
la república de Guatemala.
A excepción de:
• IGSS.
• Ley del Servicio Municipal.
• Ley del Servicio Civil del OJ.
• Ley del Servicio Civil del OL.
• USAC. (con el estatuto de los trabajadores administrativos y aparte el de los
docenes)
• Las Instituciones Descentralizadas que realizan actividades similares a las
de carácter privado, si rigen por el CT; ejemplo: CHN 111 CPRG
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Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo 108.
Ley de Servicio Civil – Decreto No. 1748 del Congreso de la República,
publicado el 23 de mayo de 1968.
Reglamento de la Ley de Servicio Civil – Acuerdo Gubernativo No.18-98,
modificado por Acuerdos Gubernativos Nos. 564-98; 77-2002; 128-2002; y
134-2002, publicado el 25 de abril de 2002.

La Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, es el ente rector, asesor y

auditor del Sistema de Recursos Humanos de la Administración Pública y
administrador del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, en todo el
territorio nacional, en cumplimiento a la Constitución Política de la República
de Guatemala, Ley de Servicio Civil, Ley de Clases Pasivas Civiles del
Estado y sus respectivos Reglamentos.
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4.2. Características de la relación funcional
• Acto administrativo de nombramiento o investidura;
• Voluntad del Estado que decide el nombramiento y el particular que acepta
el cargo.
• Genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado, derechos
y obligaciones.
• Los derechos y obligaciones se encuentran establecidas en la ley y la
finalidad el bien común a través del servicio público.

4.3. Naturaleza jurídica: Existen tres teorías.

1ª. Teoría unilateral: Sostiene que es un acto unilateral del estado,
2ª. Teoría bilateral: Afirma que es un acto contractual
3ª. Considera como un acto de condición por la capacidad del servicio.
Derecho Administrativo
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Teoría bilateral:
“Hay que considerarlo como un acto diverso, por el acto administrativo de
nombramiento, concurriendo la voluntad del estado que decide y del
particular que acepta el cargo, y el propósito de servicio a la colectividad”.

• Tiene un acto administrativo de nombramiento o investidura.

• Concurren la voluntad del Estado que decide y la del particular que
acepta el cargo.
• Generando efectos jurídicos entre ambos y el propósito de servicio
a la colectividad.

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4.4. Servidor público
Diferencia entre funcionario y empleado publico:

4.4.1. Funcionario público

funcionario, ria De funcionar.
• Persona que desempeña profesionalmente un empleo público.
Empleado jerárquico, particularmente el estatal. (D.R.A.E.)
• Quien desempeña algunas de las funciones públicas. El órgano o persona
que pone en ejercicio el poder público. (Ossorio 2006:428)

El que tiene señaladas sus facultades en la Constitución o la Ley.

• Cargo popular
• Ejerce mando
• Autoridad decide
• Competencia legal
• Representa la voluntad del estado con carácter oficial.
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LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y LA RELACION FUNCIONAL.
Tradicionalmente se denomina funcionario público, a la persona que tiene a su
cargo un puesto superior en la administración del Estado, por elección o por
nombramiento. Quienes coordinan las actividades o las ejecutan bajo supervisión
se les denomina burócratas, empleados o trabajadores públicos. A todos se les ha
llamado servidores públicos de allí que a todo el conjunto de personas que
trabajan para el Estado, en puestos de administración pública, se le denomina
SERVICIO CIVIL.

La tendencia moderna es denominar funcionarios públicos, a todas las personas

que realizan funciones en nombre de la administración estatal con carácter civil.

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Para distinguirlos en orden a la importancia de las funciones que tienen a su cargo,
se denomina FUNCIONARIOS PÚBLICOS SUPERIORES a quienes ejercen el
poder público como gobernantes y toman decisiones en nombre del Estado, unos
son electos y otros nombrados; FUNCIONARIOS PÚBLICOS INTERMEDIOS a
quienes coordinan y controlan la ejecución de los planes de gobierno y su
presupuesto, deben tener conocimientos especiales y pueden llegar al puesto
mediante oposición -por carrera administrativa, cuando son ascendidos- o por
nombramiento de confianza; y FUNCIONARIOS PÚBLICOS MENORES a los
ejecutores intelectuales y manuales de las tareas de administración, son nombrados
mediante examen de oposición y hacen carrera administrativa, solo pueden ser
removidos por causa justificada y se rigen por la ley de servicio civil. Los funcionarios
superiores y los intermedios, representan al Estado y dirigen los órganos del
organismo ejecutivo o de las entidades públicas oficiales.
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Salvo que sean funcionarios electos, pueden ser destituidos en cualquier momento
por tratarse de funcionarios exentos de la aplicación de las normas reguladoras de
la carrera administrativa. A partir del momento en que una persona toma posesión
del cargo público luego de aceptar el nombramiento o la elección, se origina la
RELACION FUNCIONAL -equivalente a las relaciones laborales propias del
derecho del trabajo-, que produce efectos jurídicos en forma de derechos y
obligaciones para el Estado como patrono y para el funcionario como trabajador
público. La relación funcional se rige por la Constitución Política, por la Ley de
Servicio Civil, la Ley de Salarios de la Administración Pública, la Ley Orgánica del
Presupuesto, la Ley de Clases Pasivas, la Ley de Aguinaldos, la Ley de
Sindicalización y Huelga de los Trabajadores del Estado, etc., los reglamentos
derivados de esas leyes, los pactos y convenios colectivos de trabajo celebrados
entre el Estado y sus trabajadores, así como por los Estatutos y reglamentos.

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4.4.2. Empleado público: El que tiene señaladas facultades en reglamentos.
• Por nombramiento o contrato
• Ejecuta ordenes, realiza comportamiento materiales para cumplir las
decisiones de los funcionarios
• Bajo dependencia y dirección

La tendencia es denominar a todos FUNCIONARIOS PUBLICOS, con un orden

de importancia:
• SUPERIORES: gobernar y tomar decisiones políticas (Presidente,
Magistrados, Diputados);
• INTERMEDIOS: coordinan y controlan la ejecución de los planes,
programas y proyectos de la Administración Pública (Ministros, Directores
administrativos);
• MENORES: realizan tareas intelectuales o manuales (Oficiales, Técnicos,
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Ejecutores) Lic. Angel Estrada Guzmán
Teoría de los agentes públicos una tendencia moderna
Agente públicos son los sujetos que sirven al poder público como instrumentos
expresivos de su voluntad o acción, aún cuando lo hagan apenas ocasional o
episódicamente.

Quien quiera que desempeñe funcionales estatales, mientras la ejercita, es un

agente público.

Por esto, la nación comprende tanto al superior jerárquico del Organismo Ejecutivo
(en cualquier esfera) como a los diputados y concejales municipales, a quienes
ocupan cargos o empleos públicos de la administración directa de los tres poderes,
a los servidores de las entidades descentralizadas y autónomas, de las
fundaciones gubernamentales, de las empresas públicas, de las sociedades de
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economía mixta, etc. Lic. Angel Estrada Guzmán
4.5. Principios que rigen la relación funcional
4.5.1. Jerarquía administrativa
• Definición:
Es un vinculo que relaciona a las unidades que integran la organización y
que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un
orden subordinado, para darle estabilidad y cohesión a la administración.
• Relación de subordinación o jerárquica (Línea jerárquica)
o En grado: (Subordinación) Órganos que se colocan a continuación unos
de otros, dentro de cada línea, va de arriba hacia abajo.
Ejemplo: direcciones generales y demás órganos subordinados.

o En línea: (Coordinación) Es la que va desde el centro del servicio a un

extremo, es horizontal, funcionarios que pertenecen tiene misma
categoría. Ejemplo: ministros de estado.
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• Facultades o potestades que origina la jerarquía
o Mando: Facultad del órgano superior jerárquico para girar órdenes, políticas
e instrucciones a los subordinados, a fin de fijar lineamientos que debe
seguir órgano en ejercicio de atribuciones administrativas.

o Revisión: Facultad del superior jerárquico para revisar la actuación del

órgano subordinado, a fin de aprobarlos, suspenderlos, modificarlos o
revocarlos, cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido.

o Revocación: Cuando órgano inferior tiene competencia para adoptar

medidas, el superior puede revocarlas, unas veces de oficio, si ha habido
delegación o desconcentración, y a instancia de parte (recursos).

o Delegación: cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un

subordinado.

o Advocación: Facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la

competencia del subordinado.
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4.5.2. Competencia administrativa
• Definición:
Límite de la jurisdicción. Es la cantidad de Facultades, atribuciones,
funciones y responsabilidades, que la ley le otorga a los órganos
administrativos en atención a su propia naturalezapara que puedan
desarrollan la actividad del estado para lograr su fin.

• Características
o Otorgada por ley
o Irrenunciable
o Es inderogable
o No se puede ceder
o No puede ser ampliada
o Improrrogable, salvo supuestos de avocación y delegación.
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 Excepción a la improrrogabilidad de la competencia administrativa:
La excepción se refiere a la avocación y a la delegación que consiste
en otorgar la jerarquía administrativa de un órgano superior a un
inferior en forma exclusiva.

Puede entenderse esta excepción de avocación y delegación de la

competencia como la facultad y potestad que otorga la jerarquía
administrativa, que significa el derecho que tiene el superior
jerárquico de trasladar al subordinado la resolución de un asunto
o la facultad que tiene éste de atraer la competencia del
subordinado.

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• DELEGACIÓN de competencia:
Es un acto de procedimiento por el cual el órgano superior traslada su
competencia a un órgano inferior en un caso determinado.

• AVOCACIÓN de la competencia de firma y de representación:

El acto procesal en virtud del cual el órgano superior, sin que medie recurso
alguno, atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto
por el órgano inferior: el superior entra en la esfera de competencia del órgano
inferior, se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en
su esfera de atribuciones.

Es un acto de procedimiento en el cual el órgano superior atrae la resolución que

debe dar el órgano inferior, avocándose al conocimiento y decisión de una
cuestión introduciéndola
Derechoen su esfera de atribuciones.
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• Elementos de la competencia administrativa:
o La ley: Porque otorga a los órganos administrativos la competencia dentro
de la esfera de la norma.
o Potestad o poder: Significa los límites que el órgano administrativo tiene
para poder actuar.
o Órgano administrativo: Porque es a quien esta atribuida la competencia
administrativa.

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 Clasificación o clases de competencia administrativa:
o Por su actividad: Se basa en la actividad general y especial que desarrolla
cada organización pública. Los ministerios de Estado desarrollan o ejecutan
cierta actividad en salud, educación, gobernación o finanzas… y “esa
actividad” equivale a la competencia activa.
o Por el territorio: Ratione Loci. Se refiere al ámbito territorial en donde el
órgano administrativo ejerce su competencia. (municipal, departamental,
nacional).
o Por materia o contenido: Ratione Materiae. Se refiere a determinados
asuntos administrativos en donde cada órgano tiene atribuidas ciertas
competencias las cuales debe ejercitar.
o Por grado: Se refiere a cual de los órganos de la escala jerárquica se haya
atribuido la competencia.
o Por tiempo: Ratione Temporis. Se refiere a cuando la competencia es
temporal o permanente, ej.: cuando dos municipalidades resuelven sobre un
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mismo asunto. Lic. Angel Estrada Guzmán
 HABILITACION O AUTORIZACION PARA UTILIZAR
LOS BIENES PRIVATIVOS DEL ESTADO.

Las personas que tienen a su cargo el uso de bienes estatales (funcionarios o

empleados públicos) deben estar plenamente individualizados o identificados y deben
utilizarlos bajo un régimen de responsabilidad jurídica (civil, penal, administrativa y
laboral), en caso de pérdida, deterioro o mal uso, (dolo, culpa, negligencia, mala
práctica, enriquecimiento ilícito, abuso de confianza, etc.), porque estos bienes deben
ser utilizados exclusivamente en el cumplimiento de las funciones públicas del Estado o
de la entidad pública a la que pertenecen.
Todo funcionario o empleado público al momento de tomar posesión del cargo, recibe
bienes para ejecutar sus funciones y el encargado del inventario de la institución le hace
entrega de los mismos contra la firma de tarjetas de responsabilidad en donde se
identifica el bien, su precio y al depositario.
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Además dependiendo del valor de los bienes se le puede exigir al funcionario o
empleado responsable, que preste una fianza de fidelidad para responder por
cualquier deterioro o pérdida. Al entregar el cargo, se revisan las tarjetas de
responsabilidad y cualquier faltante de bienes o valores estatales debe ser
perseguido por la Contraloría de Cuentas hasta lograr su restitución, reposición o
pago compensatorio.

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