Economía de la regulación

11/01

Lectura “Una parábola” – Francisco Gil

Dilemas del regulador:

- Privatizar o no privatizar
- Abrir a inversión extranjera o no
- Empaquetar actividades o fragmentar
- Si promovemos que haya integración vertical o no
o Puede haber diferentes empresas q operen cada fragmento
- Proteger a una sola empresa o promover competencia
o Proteger una sola empresa del Edo (CFE, Pemex) no debería ser un fin en sí
mismo
- ¿Licitar o no?
- ¿CP o LP?

Lecciones importantes
- La regulación importa, tiene impacto en variables relevantes: precios, cantidades
producidas, empleos, competitividad, competencia, etc.
- El impacto de la regulación en general es en el mediano y largo plazo
- La regulación óptima depende de las características del mercado
- Una mala regulación tiene impactos regresivos
- Necesitamos reguladores autónomos y procesos regulatorios claros
- Debe haber congruencia en distintos instrumentos jurídicos de regulación
- Regular mercados con características de red es complejo: afectan a otros porque
es un insumo relevante para otros sectores de la economía y son sectores difíciles
de regular porque tendemos a pensar que es solo una actividad pero hay
diferentes eslabones dentro de este sector con diferentes características
(ferrocarriles, desague, etc.)
- Hay fallas de gobierno

**Competencia vs competitividad**
- Competitividad se refiere a la productividad/capacidad de producir  cómo
están las variables q permiten q un país sea más productivo como innovación,
educación, edo de derecho, capital humano, competencia, etc. La competencia
es una condición para q haya competitividad.
- Competencia: concentración de mercado, cuántas empresas hay, cómo compiten
entre sí, etc.
Caso British Gas
- Por las características del meco de gas natural, este mcdo surgió en muhcos países
como mcdos verticalmente integrados
- Los monopolios no arrojan soluciones eficientes
- Sabemos q aunque los monopolios no arrojan soluciones eficientes, pero en
aquellas actividades con monopolio natural sí se necesitan monopolios (costos de
prod son mas bajos si una sola empresa produce). Sin embargo, no se tienen q
producir toda la cadena en un monopolio, solo los cachos necesarios. Por otro
lado, la parte q sí sea monopolio se atiende con regulación.
- Es importante distinguir etapas que tienen características de monopolio natural de
las que no
- Monopolio natural  regulación económica (precios, cantidad, calidad)
- Actividades potencialmente competitivas  promover competencia

Dos limitantes de monopolios naturales:

- En tiempo
- En espacio: es muy local estas características de monopolios naturales (ej
monopolio natural de control aeroportuario dentro de un solo aeropuerto)

Regulación asimétrica:
- Solo se aplica al incumbente
- Tiene que ser temporal

16/01

Fallas de mercado

Eficiencia de mercado
- Primer Teorema del Bienestar: todo eq competitivo es eficiente en el sentido de
Pareto
o Se cumple cuando se dan todos los supuestos del modelo de competencia
perfecta
o No se cumple en estructuras de mcdo distintas a la competencia perfecta
o No se cumple con fallas de mcdo
- Teoría de Mano Invisible
o No necesitamos planeador central porque por el interés propio de las
personas se va desarrollando un mcdo para satisfacer de manera eficiente
el bien común (siempre y cuando funciona mcdo eficientemente)

Falla de mercado: situación en la q el mcdo no logra una solución eficiente

- Joseph Stigliz
- Paul Krugman: crítico de suponer q el mcdo llega siempre a eficiencia, pro de
regulación
- Jean Tirole: crítico de libre mcdo por completo
Tres economistas argumentan que:
- Cuando hay fallas de mco se requiere intervención del gob para mejorar la
eficiencia del mcdo.
- Sin embargo, tomar en cuenta q el gob tiene sus propias fallas  costo de
intervención debe ser menor al beneficio q esperamos
- Las instituciones y la regulación son elementos clave para el desarrollo eco.

Fallas de mcdo: una propuesta de clasificación

Fallas asociadas a la naturaleza del mercado

●Problemas de competencia: monopolio, monopsonio, oligopolio, oligopsonio
➢Monopolio natural

Fallas asociadas a la naturaleza del bien

●Bienes públicos: bienes públicos puros (no exclusión y no rivalidad) o no puros (no
exclusión o no rivalidad)
●Externalidades: negativas, positivas, externalidades de red
 
Fallas asociadas a la disponibilidad de información
●Asimetrías de información: selección adversa, riesgo moral, problema de agente-
principal
●Fallas de información: deficiencias de información, sesgos, fallas de coordinación,
contratos incompletos

(Ver ppt Clase 3)

Proceso regulatorio: dos etapas básicas

1. Legislación: el poder legislativo tiene q establecer:

a. Industria o actividad por regular
b. Agencia reguladora y su diseño institucional
c. Poderes de la agencia reguladora
d. Objetivos y lineamientos generales de la regulación
2. Implementación: la lleva a cabo el regulador el cual el legislador estableció
a. Disposiciones de aplicación general: no es una multa o algo así q se la aplica
a alguien en general. Aplica a cualquier ente q tiene las características
b. Resoluciones específicas por caso (a petición de parte o por decisión del
regulador)

Dos etapas adicionales

3. Impugnación de la regulación: mecanismos q digan q la regulación q emite el

regulador es contrario a la ley, inconsistente, afecta derechos, etc.
a. Recurso de reconsideración
b. Queja ante organismo fiscalizador
c. Juicio de amparo
d. Controversia constitucional: facultades de atribuciones
e. Acción de inconstitucionalidad
4. Desregulación: un sector q ha sido regulado por muchos años y luego se determina
q ya no va a ser regulado
a. Legislación
b. Implementación

18/01

Teoría de la regulación (ver PPT)

1. Teoría del interés público o Análisis normativo como una teoría positiva (NPT)
- Análisis normativo: ¿Cuándo debe existir regulación?
- Análisis positivo_ ¿cuándo existe una regulación en la realidad?
- Juntos: la regulación existe como una respuesta a la demanda pública. Busca
corregir una ineficiencia en el mcdo/ mejorar el bienestar en general.
- Dificultades: el público puede no saber o pedir lo que le conviene, y no sabe los
medios para llegar al regulador
2. Teoría de la captura regulatoria
- La regulación se establece en respuesta a la demanda de una industria o un grupo
de interés por regulación que le favorezca
 - Críticas: hay mucha regulación que sí parece buscar proteger a grupos
minoritarios/ corregir fallas de mcdo. No hay un solo actor que tenga interés en un
mcdo, la regulación es difícil que solo beneficie a uno solo.
3. Teoría económica de la regulación
- George Stigler, 1971
- La mejor
- Premisa 1: uno de los grandes recursos del gob es su poder regulatorio. Hay
muchos actores q se pueden beneficiar de este gran recurso y lo buscarán hacer.
- Premisa 2: los agentes (empresas, consumidores y agentes) son racionales y
maximizan su beneficio
o Los reguladores quieren mantenerse ser reguladores. Agentes quieren
tener prestigio, credibilidad, permanencia.
- Hipótesis: la regulación se establece como respuesta a la demanda de grupos de
interés que buscan maximizar su beneficio.
- Sam Peltzman + Gary Becker  hacen un análisis y llegan a que:
o Todos los autores tienen un interés a influenciar el regulador a q estén en
su favor.

Captura regulatoria
- Regulatory capture is not persuasion in its illicit forms—financial bribery, threats to
deny reappointment, promises of future employment. These things all have
occurred, but they are forms of corruption, not capture. Nor is regulatory capture
a state of being controlled, where regulators are robots executing commands
issued by interest groups.
- Regulatory capture is neither corruption nor control. Regulatory capture is a
surplus of passivity and reactivity, and a deficit of curiosity and creativity. It is a
body of commission decisions or non-decisions—about resources, procedures,
priorities, and policies—where what the utility wants has more influence than
what the public interest requires. Regulatory capture is defined by the regulator's
attitude, not by the utility's actions
- Cosas que el regulador debe hacer para evitar captura:
o Definidr claramente sus objetivos
o Contar con suficientes recursos
o Autonomía del poder político
o Capacidad de aplicación de sus atribuciones
o Vincular el desempeño del mercado con la evaluación del regulador
o Contar con procedimientos orientados al objetivo
- Es inevitable que las empresas traten de obtener regulación que les favorezca,
pero se necesitan dos cosas básicas para tratar de evitarlo:
o Diseño institucional
o Procesos de mejora regulatoria

23/01
Ver ppt

25/01

Política regulatoria
- OCDE: politica regulatoria es el marco de política gubernamental q define cómo se
elaboran, evalúan y revisan las regulaciones
o Recomendaciones:
 Compromiso de alto nivel (hacer una ley, regulación, escrito con
mayor continuidad) con la calidad regulatoria
 Gobierno abierto (q discute, pregunta a los afectados de la
regulación) y transparente
 Mecanismos e instituciones para supervisar procedimientos y
objetivos de la politica regulatoria  Conamer
 Evaluación de Impacto Regulatorio (EIR):
 Revisión sistemática de inventario de regulacion
 Publicación periódica de informes
 Política congruente
 Efectividad de lo sistemas de revisión de la legalidad de la
regulación  Amparo, acción de inconstitucionalidad, etc.
 Evaluación de los riesgos de la regulación
 Coherencia y coordinación entre niveles de gobierno
 Capacitación de reguladores locales: reguladores federales tienen
mayor capacidad técnica, a nivel local cada vez es más difícil
encontrar a gente.
 Tomar en cuenta estándares y marcos internacionales
o Evaluación de Impacto Regulatorio

30/01

Future of regluation – Deloitte

- Estamos ante una serie de mcdos q si los regulamos mucho podemos frenar la
innovación pero sí hay riesgos para los consumidores, competencia, etc.
- Dilema de ¿cómo regular sin frenar la innovación?

Retos de regular mercados digitales

1. Velocidad- “Pacing” problem
2. Modelos de negocio disruptivo
3. Inteligencia artificial
4. Datos personales, privacidad
4 preguntas básicas del regulador
1. ¿Estado actual de la regulación?
2. ¿Cuándo regular?
3. ¿Cuál es el enfoque correcto para la regulación?
4. ¿Qué ha cambiado desde la primera vez se hizo la regulación?

Ejercicio taxis vs plataformas

- Desregulación de taxis: más flexibilidad de precios de taxis, menos pago de

licencias
- Politicas anti dumping
- Mi taxi

6/02

Falté

13/02

Low rates high rates, wrong rates right rates

- Hay que ver dónde se va a regular
- Empresa tiene q pedilre al regulador cuál es su tarifa máxima para q la empresa
pueda llevar a cabo le servicoi/bien y vender a esa tarifa.

Tarifa inicial y revisión tarifaria

- Tarifa inicial: se empieza a calcualr cuando la empresa/proyecto se está
construyendo. Implica muchos retos porque la información que tiene la empresa
es el presupuesto/plan de negocios pero no sabe bien cuánto le va a costar,
cuántos clientes tendrá, etc. Es solo con el plan de negocios con el q se hace el
primer cálculo. Se construye con proyecciones
- Inicio de operaciones: con la tarifa inicial, la empresa inicia operaciones. Empieza a
tener información más comprobable (facturas, documentación, etc)
- Revisión tarifaria: se establece un plazo para revisar la tarifa (CRE: cada 5 años).
Van factura por factura, contratos, clientes, etc. con toda esa info, regulador
vuelve a calcular la tarifa. Generalmente la tarifa es un poquito más baja.

Regulación tarifaria en la práctica: etapas en la determinación de la tarifa regulada

- Etapa 1: determinación del monto que podrá cobrar empresa regulada en el
agregado
- Etapa 2: determinación de la estructura tarifaria o diseño tarifario

Criterios regulatorios
- ¿Qué cantidad se utiliza para estimar el ingreso?
- ¿Qué gastos se reconocen a la empresa?
15/02

Clase 9-10 Tarifas (ver ppt)

Regulación por incentivos: incentivar que la empresa se vuelva más eficiente en beneficio
de los consumidores. Si la empresa no gana nada por ser eficiente (porque así el regulador
le baja la tarifa), entonces no lo va a ser. La empresa necesita capturar parte de la
eficiencia. Tres formas de regulación por incentivos
o Rent sharing
o Price caps (precios máximos)
o “Benchmarks”

Riesgo: si generamos demasiados incentivos a q empresas reduzcan costos, puede dar

incentivos a q empresas reduzcan calidad/desempeño del bien o servicio.

1. Rent sharing

20/02

Técnicas de separación de monopolio natural

Obligaciones de separación vertical: tengo una industria compuesta por diferentes

eslabones y uno de estos eslabones es un monopolio natural que “contamina” la
competencia de los otros eslabones. Consiste en decirle a la empresa q se tienen q
separar, no puede ser sola una empresa que de todos los servicios. Ej. Una empresa con
estos eslabones:
- Producción  Infraestructura/logística (monopolio natural) comercialización
o De esto, se separaría aquello que es monopolio natural de lo demás
o Mientras más fuerte la separación, más efectivo el resultado
- Tipos de separación (de menos a más efectivo):
o Separación contable: si quieres hacer todas las actividades, entonces
necesitas contabilidad separada para cada una de las actividades. Así, el
regulador detecta cuáles son los costos de cada actividad para imponer
tarifas. Va muy de la mano de:
o Separación tarifaria: q la empresa deba cobrar a cada uno de los clientes
cada uno de los servicios con cada tarifa separada.
o Separación operativa/funcional: debe haber diferentes áreas dentro de la
empresa que se dediquen a cada actividad.
o Separación legal: diferentes “empresas” por cada actividad. Ej Pemex
logística, Pemex almacenamiento, Pemex comercializadora, etc.
 o Separación de propiedad: le digo a la empresa q no puede ser dueña de
todas las actividades en una cadena productiva. Ej. En el caso del gas
natural a Pemex se le dijo q no podía transportar gas, comercializarlo y
producirlo. Le quitaron todos los ductos de gas natural a Pemex y obligaron
a venderselos a otra empresa (Cenagas).

Obligacion de acceso abierto/ uso compartido de infraestructura: aplica en general en

temas de infraestructura. Implica en decirle al monopolio natural q es dueño de la
infraestructura q le tiene q dar acceso a esta a cualquiera q te lo pida en las mismas
condiciones (al mismo precio). Se implementa a través de dos mecanismos:
- Temporadas abiertas: cualquiera puede pedir el acceso a la infraestructura. Tengo
q darles espacio y asignar el espacio disponible. Está regulado.
- Boletines electrónicos: página de internet en donde el dueño de la infraestructura
pone todos los días cuál es el tamaño de su infraestructura, el tamaño, cuándo
está disponible, etc.

Regulación de contratos: cuando hay una empresa con un monopolio natural, entonces el
regulador debe regular los contratos. Busca garantizar q el monopolio natural no cree
barreras en la competencia con los otros al ver que se use el mismo tipo de contrato con
las otras empresas. También busca que el monopolio natural no abuse de su
tamaño/poder con los otros (condiciones excesivas, precios, etc.)

Regulación de entrada/ salida a un mercado: puedo poner restricciones/ barreras

regulatorias para q una empresa pueda entrar o salir a un mcdo. Ej. Permisos,
concesiones, etc. Regulación de salida porque hay empresas q son vitales (no te puedes
salir sin avisarte y tienes q garantizar la continuidad en el servicio).

22/02

Demsetz (1968)

Retos a las licitaciones como alternativa a la regulación

1. Lograr procesos competitivos

2. Arreglos contractuales de largo plazo
3. La calidad como variable relevante
4. Cobro de una contraprestación

27/02

Empresas monopólicas del Estado

Empresas Productivas del Estado: Reforma 2013, antes eran empresas paraestatales.
Ahora la connotacion es q son empresas q tienen q generar valor económico para el
Estado.
Problemas
- Incentivos múltiples/ objetivos múltiples: a diferencia de las empresas privadas q
su objetivo es generar ganancias
- Falta de mecanismos de disciplina
- Incentivos de los administradores: ej aspiraciones políticas

PEMEX (ejercicio en clase)

- Responsabilidad empresarial
o Obligación que establece la CRE en cuanto a gas diesel que no le aplicó a
PEMEX
 Codigo de etica
 Entre las temáticas a ponderar, se encuentra dejar de utilizar
recursos fiscales para subsidiar la ineficiencia de las empresas
 públicas y, en lugar de ello, cuando así se justifique, utilizarlos para
modernizar la eficientar sus operaciones”, plantea el documento. 
- Transparencia
o IT-EPE: resultados para PEMEX fuerno insuficientes en términos de
transparencia de acuerdo con las variables q se toman en consideración
para medir su transparencia. Falta de fact checking.
 La Auditoría Superior de la Federación (ASF) encontró irregularidades por
un monto de mil 240 millones de pesos correspondientes a nueve
adjudicaciones directas realizadas por Pemex en 2021 a empresas para la
construcción de la refinería Dos Bocas en Tabasco.
 La ASF confirmó que en las irregularidades detectadas a Pemex no existe
evidencia de que se evaluaran las características en cuanto al precio, a la
calidad, la oportunidad, al nivel de servicio, a la capacidad técnica y
productiva, ni se garantizaron los principios de economía y transparencia.

1/03

Gas Natural

Usos:
- Fuerte de generación eléctrica más importante en México
- Mucho más eficiente como combustible industrial
- Sector petrolero (refinerías)
- Sector residencial es muy pequeño en México

27/03/2023

Definición de mercados relevantes

- Mcdo relevante: el conjunto de empresas, productos q ejercen presión competitiva

entre sí.
- Análisis de sustitución de lo bienes
o Sustitución de la demanda: qué bienes y servicios los consumidores
consideran sustitutos cercanos del bien analizado
o Sustitución de la oferta: es dificil q entren nuevas empresas para atender
los requeriientos del mcdo
- Prueba del monopolista hipotético

29/03

Poder de mercado
Índice de Lerner
(P-Cmg)/P = -(1/Elasticidad de la demanda)

- Barreras a la entrada
o Si no hay muchas barreras a la entrada, entonces las empresas se portan
relativamente bien
- Participación de mercado de la empresa*
o Si = qi/Q
o qi = usualmente se usan las ventas de una empresa específica para medir la
medida de participación.
o Q= usualmente se usan las ventas totales del mercado para medir la
medida de participación.
o Sine mbargo, qi y Q puede depender del mercado (Ej afores la participación
sería el numero de cuentas)
- Tamaño de los competidores
o Si una empresa tiene más del 60% de participación en el mercado se puede
pensar que tenga poder sustancial (igual hay q revisar los otros elementos)
o Poder de mcdo es diferente si una empresa grande compite con empresas
chicas o si una empresa grande compite con empresas grandes.
- Concentración de mercado*
o Cómo se reparte el mcdo entre los participantes
- Posibilidad de sustituir el bien
- Tamaño de los consumidores
- Posibilidad de acceso a insumos

Índices de concentración
- Importante por ser una medida cuantitativa q me habla del poder de mcdo de las
empresas
- Algo q puedo comparar entre mercados
- Algo fácil de calcular (Índice de Lerner muy difícil de calcular)
- Que me permita comparar mercados
- Que aumente cuando hay una fusión
- Que baje cuando entran más empresas

Índice de concentración de N empresas

- Llego a conclusiones diferentes dependiendo de qué numero de empresas

seleccione, porque es un índice q solo me deja ver un punto de la distribución del
mercado
Índice de Herfindahl-Hirschman (IHH)

- Dificultades: es fácil de calcular ni es tan intuitivo

10/04

Marco legal en México

- Art. 28: prohobidos los monopolios, prácticas monopólicas, etc.

o Cofece: organo autónomo (más alto nivel de autonomía; los órganos
reguladores no están al poder del Edo como la Cofece, sino a nivel
ejecutivo)
- Art. 52 Ley Federal de Competencia Económica (LFCE). Distingue dos tipos de
prácticas monopólicas:
o Prácticas monopólicas absolutas: colusión. Más dañinas según la ley.
Genera daño al mcdo, evita q empresas que deberían estar compitiendo se
pongan de acuerdo en detrimento del mcdo. Tmbn se llaman acuerdos
horizontales (pq son entre agentes q deberían ser copetidores; están en el
mismo mcdo relevante/eslabon en la cadena de valor), cárteles, etc.
Colusión no es eq de Nash, todos tienen incentivos de desviarse.
 Son acuerdos entre quienes deberian ser competidores:
 Producción
 Precio
 Segmentación geográfica/ por mercado
 Compartir información con estos fines
 Son ilegales per se. Por el simple hecho de ponerse de acuerdo
(aunque no se implemente o alguien se desvíe) ya es ilegal. Con
probar q existió el acuerdo por cualquier vía, ya es evidencia de la
conducta y es ilegal.
 Programa de Inmunidad: autoridad de competencia le dice a los q
están investigando q al primero q de información de la colusión le
dará inmunidad.
 Sanciones
 Administrativas (multas) a las empresas o personas físicas
involucradas. Es hasta 10% de los ingresos anuales de la
empresa o a las personas en particular hasta por 16 mdp.


o Prácticas monopólicas relativas
 Restricciones verticales: cadena de valor de forma vertical, entre
productor y distribuidor, productor y logística, etc. vertical la
 relación entre diferentes actores en los q cada uno realiza una
acción diferente entre un mercado. Diferentes eslabones de la
cadena de valor
 Conductas unilaterales: conducta q va de un agente hacia otro
 Prácticas de abuso de dominancia/ poder sustancial: empresas q
son dominantes en el mcdo y abusan de este poder para llevar a
cabo de manera unilateral acciones hacia otros.
 Tienen que cumplirse supuestos – “Regla de la razón”
 Conducta
o Restricciones verticales: acualquier acuerdo q se de
entre dos agentes en una cadena de valor
 Exclusividades
 Establecimiento de precios de reventa
 Agente con poder sustancial en el mcdo relevante:
problema, cuál es el mcdo relevante y determinar poder
sustancial
 Impacto negativo en el mcdo (neto de eficiencias)

17/04

Concentraciones

- Fusiones, adquisiciones de parte de una empresa a otra

- Reguladores autorizan la fusión
- Fusión: integración de dos empresas. Diferentes tipos:
o Fusiones horizontales: fusión entre 2 empresas q antes eran competidoras
y ahora se fusionan en uan nueva. Antes eran dos y ahora son una.
o Verticales: difeerentes eslabones de la cadena productica, no son
competidores
o De conglomerado

19/04

Mercados digitales

Características:
1. Plataformas de dos o más lados: atienden a dos o más tipos de usuarios
2. Economías de escala y de alcance
3. Efectos de red: mientras más usuarios tiene una red, mayor su valor para los
usuarios y los desarrolladores de la red
4. Los datos: insumo más valioso

Problemas para la dinamica de competencia

 - Efectos de red y Tipping point: ya practicamente es imposible para otros genrar
efectos de red para alcanzar a otro competidor.
- El ganador (el ptimero) se lleva todo (o casi todo)
- Altos costos de entrada para romper efectos de red
- Altos costos para obtener masa crítica deinformación que permita oferta
competitiva

24/04

Regulacion en materia de salud tiene que:

- Efectivamente cambiar el resultado
- El beneficio de la regulación debe ser mayor al costo

Sistema de normalización
- Solución para resover dificultades de regular. Se regulan con normas (NOMs).
- Son normas más cercanas al objetivo que se quiere

26/04

Regulación ambiental

Externalidades
Soluciones clásicas:
- Pigou (1932)  impuestos
- Coase (1960)
o Derechos de propiedad bien definidos
o No hay costos de transacción
o Externalidad se resuelve mediante negociación

Dos tipos de regulación ambiental:

1. Regulación directa (command and control): ej. Prohibir cierto tipo de
contaminantes, establecer obligaciones como topes
2. Regulación basada en incentivos  buscar generar nuevos precios o nuevos
mercados que incentiven a modificar el comportamiento de las empresas

3/05

Regulación del sistema bancario

¿Por qué regular? – Fallas de mercado del sistema bancario

1. Información asimétrica
2. Problemas de competencia
3. Externalidades
 o Positivas
o Negativas: riesgo sistémico (self-fulfilling profecy, desbalance en los activos
y pasivos del banco)

Comité de Basilea (forma parte del BIS)

- Dos jugadores de cada país: rgobernadora de Banxico y presidente de CNBV
- Comité hace recomendaciones a los países (no tiene injerencia directa), pero son
recomendaciones mucho más vinculantes q en otros ámbitos. No nos podemos dar
el lujo de no seguir las recomendaciones.
- Lo q puede pasar es q si no cumples los acuerdos de Basilea no eres elegible para
un rescate bancario de la comunidad internacional
- 3 acuerdos del comité de Basilea:
o Acuerdo de Basilea I (1988)
o Basilea II (2004)
o Basilea III (2010)