– Políticas Regulatorias.

Análisis. Capacidades Regulatorias de los Estados

Se han registrado en los últimos años y especialmente en la coyuntura actual, polémicas

basadas en ideologismos relativos a los eventuales modelos de desarrollo económico y de
organización del Estado, a la vez una tendencia a la distorsión del escenario democrático por
la corrupción de las instituciones públicas mediante mecanismos que las ponen al servicio de
intereses privados y sectoriales, y tiene la perversidad de constituir un escenario que se
retroalimenta y agrava hasta cuando un verdadero mecanismo de ruptura radical rompe el
círculo vicioso de su reproducción.

La salida sostenible de la pobreza y la disminución de la desigualdad requiere de una

estrategia de desarrollo que logre el incremento sostenible de la riqueza y su equitativa
distribución a través de mejoras en las condiciones laborales en coordinación con políticas
sociales coherentes y sostenibles

En tal sentido, la diversificación de la canasta de exportación tiene un fuerte poder de

explicación del crecimiento per cápita en una muestra grande de países y que esta regularidad
ocurre hasta tarde en el proceso de desarrollo.

Otros estudios más recientes indican que los países que exportan productos que son parte de
la canasta de exportación de países con ingresos per cápita más altos tienden a crecer más
rápidamente.

La revisión de las experiencias internacionales indica que, con raras excepciones, la

transformación productiva ocurrió sin una significativa asistencia gubernamental.

Si, por un lado, es cada vez más evidente la necesidad de respetar el poder de las fuerzas de
mercado y de la iniciativa privada, por el otro, es también creciente el reconocimiento de la
importancia de las políticas de desarrollo productivo y el rol estratégico y coordinador de los
gobiernos.

1. En este contexto ante un programa de intervención del Estado ¿qué elementos

deberían ser tenidos en consideración al efectuar un análisis del Impacto Regulatorio
(AIR) en relación a las medidas gubernamentales que se adopten?
2. De acuerdo a los textos trabajados ¿Qué problemas genera en las capacidades
regulatorias del Estado la globalización de las relaciones productivas?
3. ¿Qué mecanismos de Regulación de la actividad económica nacional entiende podrían
amortiguar las situaciones antes descriptas por Ud.?
4. Lea el fallo Aluminum Company. ¿Qué reflexión le merece la opinión del Juez Learned
Hand cuando afirma en su sentencia:: “La posesión de poder económico incontrastado
mata la iniciativa, desestimula el ahorro y deprime la energía; la inmunidad a la
competencia es un narcótico...”
1- En relación a la intervención del estado es importante establecer un conjunto de
reglas, es decir, mecanismos y procedimientos orientados a fijar criterios y principios
que permitan evaluar el impacto de la regulación introducida. Para esto, es necesario
considerar diversos elementos que deben ser tenidos en cuenta cuando el estado adopte
medidas regulatorias. Unas de las principales consideraciones son las evaluaciones de
costo-beneficio, aspectos distributivos, la amplitud o el ámbito de aplicación
(económica, ambiental, sanitaria, seguridad etc) y que nivel de flexibilidad adoptará en
la regulación, básicamente examinar la eficiencia de la intervención regulatoria. O sea,
definir un objetivo, como se ejecutará la política regulatoria que se aplicará, poder
realizar la evaluación de la evolución de dicha regulación y si el estado es capaz de
hacerlo, es decir, si cuenta con las instituciones o herramientas para logarlo (capacidad
institucional). O caso contrario, por ej.: todo el proceso de intervención puede
desembocar en una disminución de un desarrollo económico sea por la incapacidad
regulatoria del estado, o por la misma norma de regulación que afecta
desproporcionadamente o incluso negativamente al mercado, situación o cosa regulada.
Mencionando estrictamente lo económico, el estado debe ejercer con eficacia sus
funciones, entonces la regulación debe crear un marco institucional que permita el buen
desarrollo del mercado. La regulación debe ser adecuada, necesaria y proporcionada.

2- La globalización atraviesa directamente a las capacidades institucionales regulatorias

del estado, exige mayor cooperación intergubernamental y requiere superar limitaciones
propias de intervención local respecto de acciones que inciden en el territorio, pero que
se encuentra por fuera de este, por ejemplo una empresa multinacional con plataforma
de ventas virtual. En este punto intervienen los agentes gubernamentales, si bien los
causes para lograr consensos regulatorios son flexibles e informales, los representantes
de gobierno intentan lograr acuerdos para poder cristalizarlos a través de la vía formal,
es decir la legislación nacional.
3-En principio hay que entender a los mecanismos de regulación económica como un
conjunto de múltiples elementos jurídicos, técnicos y decisionales que determinan lo
que se puede hacer o no, entonces la finalidad esencial de la regulación es mantener la
actividad económica activa dentro de los parámetros predeterminados. La regulación
económica es aplicable a actividades de carácter económico que por algún análisis
definido requiera una estabilización u organización. En razón de objetivo pueden
aplicarse distintos mecanismos ya sea para regulación económica o de regulación para
la competencia. Es decir, para garantizar prestaciones básicas a usuarios, o bien para
promover y hacer posible la competencia de mercado. Por ej.: el precio de uso de bienes
públicos, o bien gravar el consumo de determinados productos (combustibles o alcohol).
Asimismo se pueden introducir procedimientos regulatorios que promuevan la
capacidad de producción, con derecho a percibir un régimen retributivo compensatorio,
por ej: la producción de energía con fuentes renovables. Los mecanismos regulatorios
del mercado responden a normas, sin embargo para que ayude a un conveniente
ordenamiento de la actividad, deben estar adecuadamente diseñados. La regulación de
Principios, la regulación negociada, la auto-regulación, la regulación de gobierno
corporativo o la coregulación en general son de carácter complementarias, y constituyen
el modelo de intervención estatal.

4-La empresa Aluminum Company inició sus actividades a finales del Siglo XIX, más
precisamente en el año 1888 con el nombre de Pittsburgh Reduction Company,
posteriormente cambio al nombre actual el 01 Enero de 1907. Esta empresa se dedicó
principalmente a la producción de lingotes de aluminio, esta empresa proliferó
rápidamente a partir del 1900 incorporando numerosas filiales y subsidiarias hasta 1929.
A medida que el negocio se expandía comenzó a controlar la producción y comercio en
todo el país (E.E.U.U), contrarrestando toda competencia y controlando el 90 % de la
producción de E.E.U.U. convirtiéndose en un monopolio comercial.

Hubo una demanda en el día 27 de Abril de 1937, y esta corporación apeló la misma.
El demandante pide se realice un plan o diseño de la industria para que se reestablezcan
las empresas privadas, independientes y libres, se desanime el monopolio y se fortalezca
a los pequeños competidores, es decir, eliminar la restricciones comerciales impuestas
por un monopolio.
La empresa (Alcoa: todos los demandados) alega, que todo su poder comercial, lo
realizo bajo la ley y obedece a un “crecimiento económico natural”.
La frase: “La posesión de poder económico incontrastado mata la iniciativa,
desestimula el ahorro y deprime la energía; la inmunidad a la competencia es un
narcótico...” Es una metáfora que utiliza el juez para graficar el crecimiento
extraordinario de una empresa, hasta lograr el control total del mercado sin que haya
posibilidad de competencia. Se convierte en una empresa que amenaza la igualdad de
condiciones, la igualdad de oportunidades y genera un desorden social, obtiene una
concentración de capital y poder capaz de controlar y/o incidir incluso en gestiones de
gobierno. Entonces, adquieren tanto poder, que solo el congreso puede contrarrestarlas e
implementar mecanismos regulatorios que tiendan a equilibrar el desajuste de mercado.
Por supuesto existen distintos enfoques de análisis, unos piensan que es necesario
disolver la corporación y otros que no, aunque coinciden luego del análisis técnico que
Aluminum por el mero tamaño no constituye la transgresión de una Ley.

Juez por la minoría:

"la ley no ofrece objeción al mero tamaño de una corporación, ni al ejercicio continuo
de su poder legítimo, cuando ese tamaño y poder han sido obtenidos por medios
lícitos y desarrollados por crecimiento natural, aunque sus recursos, capital y fuerza
puede otorgar a dicha corporación un lugar dominante en el negocio y la industria que
le interesan. Tiene derecho a mantener su tamaño y el poder que legítimamente la
acompaña, siempre que no se haya transgredido ninguna ley para obtenerlo”.

Juez por la Mayoría:

"La corporación es sin duda de un tamaño impresionante, y se necesita un esfuerzo de

resolución para no verse afectado por ella o para exagerar su influencia. Pero debemos
adherirnos a la ley, y la ley no convierte el mero tamaño en un delito, o la existencia
del poder no ejercido constituye un delito. Repetimos que requiere actos abiertos y
confía en su prohibición y en su poder para reprimirlos o castigarlos. No obliga a la
competencia, ni exige todo lo posible”.