Economa Industrial Tema 9.

Regulacin y poltica de defensa de la competencia

Profesor invitado: Pedro Calero Departamento de Economa Aplicada

02/05/2012

Pedro Calero Prez

Sumario.
La definicin de la actividad regulatoria Objetivos de la regulacin . La justificacin terica. Herramientas de la regulacin. Problemas en la aplicacin prctica de la regulacin. Alternativas a la regulacin: la Defensa de la

Competencia

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La definicin de la actividad regulatoria.

La regulacin se define como el control de los de determinadas

actividades econmicas o sectores productivos. La regulacin se puede llevar a cabo de forma directa por el gobierno, o bien indirectamente por medio de agencias independientes. Para su efectividad, se requiere la existencia de potestad sancionadora, de forma que existe un fuerte incetivo para cumplir las disposiciones del regulador. De una forma u otra, toda la actividad econmica se encuentra regulada. De forma mas precisa destacan por lo detallado y extenso de su regulacin sectores como el energtico, telecomunicaciones, financiero, profesiones liberales, transporte, etc.
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La definicin de la actividad regulatoria

Mecanismos de regulacin
Sobre las decisiones de precios. Nivel y/o estructura. Sobre las decisiones de produccin. Cantidad o rea de

cobertura Sobre las decisiones de entrada y salida en el sector. Concesiones, autorizaciones, obligaciones de servicio Sobre las caractersticas bsicas del proceso y el producto. Regulacin ambiental del proceso y controles de calidad del producto

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Objetivos de la regulacin
Objetivos relacionados con la mayor eficiencia

productiva y en la asignacin de recursos. Objetivos distributivos

Entre diferentes consumidores. Entre diferentes reas geogrficas

Precios iguales independientemente de la existencia de

diferentes costes de suministros.

Objetivos en materia de calidad, seguridad o de

variedad y gama.

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Justificacin terica de la regulacin

La teora clsica de los fallos del mercado. Poder de mercado y monopolio natural. Externalidades. Problemas de informacin imperfecta y asimtrica en los mercados. Merit goods y demerit good (bienes preferentes e indeseables). Teora de la captura del regulador. Cuestiones redistributivas.
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Monopolio natural.
Un bien o un servicio (o un conjunto de ellos) pueden ser producidos a

menor coste por una sola empresa que por varias, pero su posicin de monopolio implicara el ejercicio de poder de mercado y la consiguiente prdida de eficiencia
La regulacin se presenta como una medida para no renunciar a la

Resulta de gran importancia la regulacin de los monopolios naturales

eficiencia productiva (una nica empresa) y evitar los abusos del monopolista no regulado

que constituyen cuellos de botella (activos a los que hay que acceder para poder competir en segmentos potencialmente competitivos)

Transporte (REE) y generacin de electricidad (Endesa, Iberdrola, etc.) Centralitas digitales (telefnica) y proveedores de ADSL Propietarios de los aeropuertos (Aena) y compaas areas (Iberia) Intento de separacin Windows-Explorer

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Externalidades
Externalidades negativas: Costes impuestos por la actividad que no aparecen recogidos en el mecanismo de formacin de los precios (contaminacin, daos a propiedades, prdidas de valor causadas a terceros) Externalidades positivas: Beneficios causados por la actividad que son capturados por terceros. (economas de red). Si las empresas no pueden capturar tales beneficios, pueden tratar de evitar que los mismos se produzcan y beneficien a terceros competidores que no han intervenido en su creacin (la cuestin de los estndares tcnicos)
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Informacin asimtrica e imperfecta

Informacin asimtrica. Los consumidores poseen

menos informacin que el empresario sobre el producto, lo que puede llevar a desaparicin del mercado si no es posible diferenciar la calidad de los mismos (Akerlof, 1970). La regulacin de marcas, garantas obligatorias, etc Informacin imperfecta. La existencia de mercados incompletos puede llevar a asignaciones ineficientes de los recursos. (Recuperacin de inversiones a largo plazo)
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La captura del regulador

Beneficio extraordinario que obtiene una industria si

logra capturar para sus intereses al regulador involucrado. Cuanto mas importante y poderoso sea un sector ms importante ser la posibilidad de captura. Cuanto mas inestable sea el regulador en su puesto (sometido a un proceso electoral, posibilidad de remocin o cese) mayor ser la probabilidad de captura. (Lasheras, 1999)
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Cuestiones distributivas
Redistribucin entre consumidores. Cuando se fija un

precio nico e igual al coste medio para todos los consumidores se subsidia a unos frente a otros. La obligacin de suministro universal evita el problema del cream skimming (descreme del mercado). Distribucin entre reas. Si el precio es nico, las empresas tienden a establecerse en las reas mas rentables y abandonar el resto (cream skimming). Distribucin entre actividades. Si una empresa realiza simultneamente actividades integradas verticalmente pueden trasvasarse rentas de un segmento menos competitivo hacia otros donde la contestabilidad es mayor.
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Herramientas regulatorias
El problema de la participacin de los consumidores

en los beneficios. Regulacin del coste del servicio. Regulacin de la tasa de beneficio. Suelos y techos de precios. (PI less X) Competencia referencial o yardstick competition (Shleifer, 1983).

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El problema de la participacin de los consumidores en los beneficios.

El regulador se suele enfrentar al dilema de compatibilizar dos objetivos habitualmente en conflicto. Si las reducciones de coste no repercuten sobre las empresas, stas no tienen incentivos para llevarlas a cabo. Si no repercuten sobre los consumidores, estos estarn pagando importantes sobrecostes, derivados de una mala regulacin.

Precio=b*ParteFija+(1-b)*Coste
Caso b=0: Precio=Coste(Contrato cost-plus) La mejora de costes se traduce en menores precios PERO no hay incentivos a la reduccin de costes Caso b=1: Precio=ParteFija (Contrato Precio fijo o fixed-price) La empresa se apropia de las mejoras de costes y tiene altos incentivos para mejorar su eficiencia PERO los menores costes no se trasladan a precios Casos 0<b<1: (Contratos de incentivos) Cuanto mayor es b, mayor es el incentivo para la reduccin Pero se traspasan en menor medida los menores costes al consumidor
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Regulacin del coste del servicio.

Sistema prevalente en la regulacin de los servicios

pblicos hasta los aos 80. Se basaba en la estimacin de los costes histricos y en la fijacin de tarifas que los cubrieran (b=0). Incentivos a la reduccin de costes:
La empresa regulada tena pocos incentivos a reducir sus

costes porque ello se traducira en una reduccin de tarifas Lo anterior se vea amortiguado porque las tarifas permanecan fijas durante un perodo de tiempo determinado (0<b<1).
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Regulacin de la tasa de beneficio

La regulacin garantizara la obtencin de una retribucin similar a la que se obtendra en otros sectores productivos
El valor de la inversin (valor contable o econmico).

Posibilidad de aparicin de stranded cost and benefits La tasa de retribucin de capital optima. La retribucin de los capitales en el mercado incluye el pago de una prima de riesgo que habitualmente es diferente al de las actividades reguladas. El efecto Averch-Johnson.

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Tendencia a la sobreinversin (relacin capital trabajo ineficiente) Aparicin de despilfarros.

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Suelos y techos de precios (IPC-X)

Posiblemente la ms habitual de las herramientas regulatorias (peajes

de REE). el precio se calcula en funcin del precio en el perodo anterior, conforme la expresin pt+1= pt(1+IPCx) = p0(1+IPCx)t Donde x es la mejora esperada de la productividad en el sector, de forma que se prima a las empresas que obtengan mayoras ganancias en productividad y se penaliza a la menos eficientes. El principal problema es el de la consistencia temporal. Si el sistema no se revisa en mucho tiempo pueden producirse importantes desvos entre las ganancias de productividad esperadas y obtenidas, de forma que pueden darse importantes ahorros de costes no trasladados a los consumidores. Si la revisin es muy frecuente existen fuertes incentivos para ser ineficientes en el periodo anterior al de la revisin, ya que este marca los costes de partida.
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Competencia referencial
Tambin denominada Yardstick Competition, Benchmarking o Relative

Performance Evaluation (Schleifer(1985)).

Uno de los pocos sectores en los que ha sido aplicado ha sido en el

Se utiliza cuando se tienen empresas perfectamente comparables

sector elctrico espaol antes del 98 (sistema de costes estndares )

pero no se puede observar con exactitud el coste de ninguna de ellas. El incremento en las tarifas que se aplica a una empresa o en un mercado no depende de los costes que cada empresa individual diga tener, sino del coste que declaren el resto de las empresas (o de la media de todos ellos). Por ello, este sistema genera incentivos a la reduccin de costes(b=1). El reto de este mecanismo es evitar la colusin entre las empresas reguladas.

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Principales problemas en la aplicacin prctica de la regulacin.

Costes administrativos, de vigilancia ,de polica, e

intrnsecos a la propia actividad del regulador. Problemas de informacin para la una buena regulacin. Las empresas no tienen incentivos para revelar sus verdaderos costes, y puede que el regulador no pueda estimarlos correctamente. Problemas de inconsistencia temporal e incertidumbre regulatoria. Cuando el regulado espera cambios en la regulacin que afectan a la retribucin de su actividad se pueden producir asignaciones ineficientes (burbujas especulativas en el sector de energas renovables). Problemas de captura del regulador (no solo por parte de las empresas).
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Alternativas a la regulacin: El derecho de defensa de la competencia y el control de concentraciones.

Definicin de poltica de defensa de la competencia:

Conjunto de polticas o leyes que aseguran que no se restringe la competencia en el mercado de forma perjudicial para la sociedad.

Admite aquellas restricciones que no sean perjudiciales (ej.

Se suele estructurar en tres niveles. Control de la conducta,

Algunos acuerdos entre el productor y el vendedor pueden contribuir a aumentar la eficiencia econmica) Incluso aunque se produzcan perjuicios, si el importe de los beneficios que se generan exceden los daos y se produce una redistribucin adecuada de las ganancias, determinadas conductas que restringen la competencia no se vern sancionadas.

control de la estructura y control de ayudas

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Alternativas a la regulacin: El derecho de defensa de la competencia y el control de concentraciones.

Control de la conducta. Se trata de impedir que las empresas celebren acuerdos o adopten practicas dirigidas a restringir o eliminar la competencia en el mercado. Los pactos prohibidos entre empresas o el abusos de una posicin de dominio, sern objeto de sancin. No obstante, no todos los acuerdos entre empresas son ilcitos (en este caso tendrn que probar que las ventajas y beneficios para el consumidor exceden el coste de reducir la competencia), ni tampoco se sanciona el tamao (no es la posicin de dominio en si, sino el abuso de la misma para eliminar competencia lo sancionado por las normas) Control de las estructura. Cuando las empresas llevan a cabo acuerdos, en especial de fusin o integracin, el control de concentraciones puede imponer una estructura del mercado resultante para autorizar la misma (obligaciones de desinvertir determinados activos, en determinadas reas, etc.) Control de ayudas pblicas. Es habitual que el sector pblico establezca ayudas para determinados sectores productivos, especialmente en tiempos de crisis. Sin embargo, habr que justificar que tales ayudas no implican una ventaja sustancial que pueda llevar a al beneficiario a desplazar a otros competidores del mercado.

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Alternativas a la regulacin: El derecho de defensa de la competencia y el control de concentraciones.

La poltica de defensa de la competencia. Clases de acuerdos prohibidos

Organismos encargados de su aplicacin. La normativa comunitaria y los organismos comunitarios competentes en materia de defensa de la competencia. (Comisin y Tribunal Europeo) La normativa nacional (Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia) y la Comisin Nacional de Competencia (www.cncompetencia.es ) Organismos autonmicos competentes en materia de competencia.
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Abuso de posicin dominante. Acuerdos para falsear la competencia Prcticas desleales y acuerdos restrictivos. Ayudas pblicas (especialmente cuando son otorgadas por algunos pases y pueden alternar artificialmente la competencia entre ellos.

Alternativas a la regulacin: El derecho de defensa de la competencia y el control de concentraciones.

Control de concentraciones. Tendencia a la monopolizacin en presencia de externalidades de red. Regulacin aplicable. Reglamento 139/2004 sobre el control de concentraciones. Control de concentraciones en el mbito nacional por parte del Ministerio de Industra, la CNC y en su caso, de la agencia reguladora sectorial competente. El fomento de la competencia mediante el control de concentraciones. En algunas ocasiones, bajo ciertas circunstancias, se puede aprovechar para imponer condiciones a la resultante que favorezca un aumento de la competencia, especialmente a corto plazo. La herramienta ms habitual es la imposicin de obligaciones de desinversin que permite la entrada inmediata de nuevos competidores con una cuota de mercado relevante

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