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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

INFORME DOC_NUMERO

A : RICARDO MATALLANA VERGARA


JEFE DE LA OFICINA GENERAL DE RECURSOS HUMANOS

De : ANA ISABEL PARI MORALES

Asunto : DISPOSICION DE ARCHIVO POR DECLARACIÓN DE “NO HA


LUGAR” DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

Referencia : Memorándum N° 01035-2018-MINEDU/SG-OTEPA


Expediente 0242021-2018

Fecha : DOC_FECHA

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en relación al asunto del rubro y


documento de la referencia a fin de informarle lo siguiente:

I. BASE NORMATIVA:

I.1 Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, en adelante la Ley.

I.2 Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, en adelante el
Reglamento General.

I.3 Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y


Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”,
aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-
PE, modificada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-
SERVIR-PE, en adelante La Directiva.

I.4 Resolución de Secretaria General Nº 290-2017-MINEDU, que designa a la


Secretaria Técnica de los órganos instructores del procedimiento
administrativo disciplinario del Ministerio de Educación y Contrato
Administrativo de Servicios N° 213-2018-MINEDU U.E. 024.

II. DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO CON LA


ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY Y SU REGLAMENTO GENERAL.

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Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_3/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 71DC88
II.1 A partir del 14 de setiembre de 2014, resultan aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Titulo VI del Libro I
de su Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores
comprendidos bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos
Nros. 276, 728 y 1057.

II.2 De acuerdo con lo establecido en el artículo 92 de la Ley, las autoridades


del procedimiento, cuentan con el apoyo de un Secretario Técnico, quien
es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la
actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los
archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora de la
Entidad Pública. No tiene capacidad de decisión y sus informes u
opiniones no son vinculantes. La Secretaría Técnica depende de la
Oficina de Recursos Humanos de la Entidad o la que haga sus veces.

II.3 Al respecto, el sub numeral 6.3. del numeral 6 de la Directiva, señala que
los Procedimientos Administrativos Disciplinarios, en adelante PAD,
instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a
partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y
sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley y su
Reglamento General.

II.4 El sub numeral 13.1 del numeral 13 de la Directiva dispone que una vez
concluida la investigación, el Secretario Técnico realiza la precalificación
de los hechos según la gravedad de la falta, en el marco de lo dispuesto
en el artículo 92 de la Ley. Esta etapa culmina, con el archivo de la
denuncia conforme se señala en el informe de precalificación o con la
remisión del Informe de precalificación recomendando el inicio del PAD al
Órgano Instructor. De otro lado, cabe mencionar que el literal j) del
numeral 8.2 de la Directiva establece como una de la funciones del
Secretario Técnico el declarar no ha lugar a trámite una denuncia o un
reporte, en caso que luego de las investigaciones correspondientes
considere que no existe indicios o indicios suficientes para dar lugar a la
apertura del PAD.

Por lo tanto, luego de las investigaciones realizadas en el presente caso,


se cumple con informar, de acuerdo al Anexo C2 de la Directiva.

III. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR O EX SERVIDOR CIVIL, ASÍ COMO


DEL PUESTO DESEMPEÑADO AL MOMENTO DE LA COMISIÓN DE
LA FALTA.

De acuerdo a los hechos expuestos mediante el Expediente 0242021-


2018, se ha logrado verificar a la servidora involucrada en la presunta
falta administrativa imputada, así como el puesto desempeñado y la

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a través de la siguiente dirección web:

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siguiente clave: 71DC88
Unidad Orgánica a la que dependían en el momento de la comisión de los
hechos denunciados, se detallan a continuación:

Nombres y
N° Puesto Unidad Orgánica Régimen Laboral
Apellidos
Profesional para la
Asistencia en Gestión
Institucional para la Dirección General de
Dirección General de Educación Técnico –
Gloria María Educación Técnico – Productiva y Superior Decreto Legislativo
1
Conde Toribio Productiva y Superior Tecnológica y N° 1057
Tecnológica y Artística del Ministerio
Artística del de Educación
Ministerio de
Educación

IV. ANTECEDENTES SOBRE LA DENUNCIA PRESENTADA

IV.1 El 28 de noviembre de 2018, la señora Dina Rosa Aucasime Dueñas


presentó al Despacho Presidencial denuncia contra la señora GLORIA
MARÍA CONDE TORIBIO, en su calidad de servidora en la Gestión
Institucional para la Dirección General de Educación Técnico – Productiva
y Superior Tecnológica y Artística del Ministerio de Educación, la misma
que fue remitida al Ministerio de Educación mediante Oficio N° 010213 –
2018 – DP – SSG en fecha 7 de diciembre de 2018; por denegar el
pedido de capacitación a los docentes de Cursos Transversales;
asimismo enfatizó que ha sido aprobado para los docentes de
especialidad, por lo que aduce un supuesto acto de discriminación hacia
su persona y otros docentes del I.E.S.T.P. “José Pardo”; de igual manera
denunció que no se desembolsó dinero del FIDEICOMISO a pesar de que
se debe destinar a la capacitación de los docentes, así como a equipar y
a hacer mejoras en infraestructura en el I.E.S.T.P. “José Pardo”.

IV.2 La Jefa de la Oficina General de Transparencia, Ética Pública y


Anticorrupción-OTEPA pone en conocimiento con Memorándum 01035 –
2018 – MINEDU/SG – OTEPA de fecha 21 de diciembre de 2018, a la
Secretaria Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento
Administrativo Disciplinario, una denuncia presentada por la señora Dina
Rosa Aucasime Dueñas, entre otras, contra la especialista Gloria María
Conde Toribio en virtud al Oficio N° 010213 – 2018 – DP – SSG remitido
por la Sub Secretaría General de Despacho Presidencial.

IV.3 El 8 de enero de 2019, mediante Memorándum 00006 – 2019 –


MINEDU/SG/OGRH/STOIPAD la Secretaría Técnica de los Órganos
Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario – STOIPAD
solicitó a la Jefa de la Oficina de Gestión de Personal disponga a quien
corresponda remitir a dicha Secretaría Técnica el informe escalafonario
de la servidora Gloria María Conde Toribio y los Términos de Referencia
correspondientes al proceso CAS, contrato CAS y adendas.

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a través de la siguiente dirección web:

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siguiente clave: 71DC88
IV.4 El 15 de enero de 2019, la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores
del Procedimiento Administrativo Disciplinario – STOIPAD, recibió el
Memorándum N° 006 – 2019 – MINEDU/SG – OGRH – OGEPER –
COESC, de la Coordinadora de la Oficina de Gestión de Personal –
Escalafón, el cual tenía adjunto el Informe Escalafonario N° 017 – 2019 –
MINEDU/SG – OGRH – OGEPER – COESC y las copias solicitadas
correspondientes a la servidora GLORIA MARÍA CONDE TORIBIO.

IV.5 El 17 de enero de 2019, a través del Oficio 00042 – 2019 –


MINEDU/SG/OGRH/STOIPAD se solicitó a la Directora General de
Educación Técnico – Productiva y Superior Tecnológica y Artística del
Ministerio de Educación, informe cuales son las funciones que realiza la
servidora GLORIA CONDE TORIBIO y qué vinculación tiene en el trámite
de aprobación del Plan de Capacitación del I.E.S.T.P. “José Pardo”.

IV.6 El 14 de enero de 2019, el Director de Servicios de Educación Técnico


Productiva y superior Tecnológica y Artística remitió a la Directora
General de Educación Técnico Productiva y Superior Tecnológica y
Artística el Informe 00008 – 2019 – MINEDU/VMGP – DIGESUTPA –
DISERTPA.

IV.7 El 16 de enero de 2019, la Dirección General de Educación Técnico


Productiva, Superior Tecnológica y Artística – DIGESUTPA envía el oficio
N°00037 – 2019 – MINEDU/VMGP – DIGESUTPA, a la señora Dina Rosa
Aucasime Dueñas.

V. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA


FALTA, LOS MEDIOS PROBATORIOS PRESENTADOS Y LOS
OBTENIDOS DE OFICIO.

5.1 El 28 de noviembre de 2018, la señora Dina Rosa Aucasime Dueñas


presentó una denuncia ante la Presidencia de la República, la cual fue
trasladada a la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del
Procedimiento Administrativo Disciplinario del MINEDU, entre otros,
contra la servidora Gloria Conde Toribio señalando lo siguiente:

“Mi denuncia es que desde el año 2016 a pesar de solicitar a mis


autoridades y estos elevar el Plan de Capacitación a la DRELM 2016,
2017 y 2018 las supuestas especialistas sin respetar a las autoridades
deniegan la capacitación este año la Sra. Olga Sihuacollo y además la
Sra. Gloria María Conde Toribio que tiene más de 5 años en la Dirección
de Educación Superior del Ministerio de Educación, donde es
supuestamente Especialista, DENIEGA el pedido de capacitación a los
docentes de Cursos Transversales enfatizando que ha sido aprobado
para los docentes de Especialidad, por lo que observo una

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DISCRIMINACION hacia mi persona y el grupo de docentes que como
verá en las hojas anexas formaban parte del grupo que las dos señoras
han denegado la capacitación.”

(…) “Quiero recalcar que la plata con el que nos capacitamos pertenece
al dinero que nos corresponde del FIDEICOMISO” (…)

(…)
“Por este FIDEICOMISO, nosotros deberíamos recibir lo que
generábamos o sea 1 700 000 soles, a consecuencia de ello, nos debían
capacitar, equipar y hacer pequeñas mejoras en infraestructura, cosa que
no se cumple.”

5.2 Respecto a la tramitación de la denuncia presentada por la señora Dina


Rosa Aucasime Dueñas, el Director de Servicios de Educación Técnico
Productiva y Superior Tecnológica y Artística emitió el Informe 00008 –
2019 – MINEDU/VMGP – DIGESUTPA – DISERTPA el 14 de enero de
2019 dirigido a la Directora General de Educación Técnico Productiva y
Superior Tecnológica y Artística, del cual se desprende lo siguiente:

a) Todo requerimiento formulado por la Dirección General del IEST


Público José Pardo, para realizar acciones de fortalecimiento
institucional con recursos del fideicomiso es evaluado y aprobado por
el Comité de Administración del Fideicomiso, por lo cual se precisa
que la especialista Gloria María Conde Toribio servidora de la
Dirección de Educación Superior del Ministerio de Educación,
desarrolla una función de asistencia técnica, mas no ejerce
competencias para autorizar o desestimar las solicitudes formuladas
desde el IEST Público José Pardo, con recursos del fideicomiso.

b) En atención a la presunta discriminación ante la docente Dina


Aucasime, se advierte que con recursos del fideicomiso se le financió
una capacitación en el curso Gestión de Proyectos en la Institución
ESAN, desde noviembre del año 2015 con una inversión de S/. 1,428
(MIL CUATROCIENTOS VEINTIOCHO Y 00/100). Asimismo, con
relación al plan de capacitación propuesto para el periodo 2018, se
registra en el acta N° 03 – 2018, que el Comité de Administración de
Fideicomiso ha observado los temas de capacitación propuestos, no
ha desestimado la posibilidad de que el personal docente y/o directivo
pueda acceder a los cursos de capacitación, ejecutados con recursos
del fideicomiso, por lo cual no se tienen evidencias de la
discriminación expuesta en el documento de análisis.

c) El Presidente del Comité de Administración de Fideicomiso, no ha


recepcionado propuestas de planes de capacitación correspondientes
a los años 2016 – 2017, asimismo, se precisa que las evidencias

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a través de la siguiente dirección web:

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siguiente clave: 71DC88
adjuntas sólo hacen referencia al trámite seguido al interno del citado
Instituto.

d) El requerimiento sobre infraestructura menor, mantenimiento y pintura


del IEST Público José Pardo fue observado porque carecía de
información para su evaluación. Tales observaciones han sido
subsanadas parcialmente, con fecha 03 de diciembre de 2018, por lo
cual corresponde gestionar su evaluación con la actual Directora
General del IEST Público José Pardo.

Recomendando remitir el informe en mención a la Dirección General de


Educación Técnico Productiva, Superior Tecnológica y Artística –
DIGESUTPA, con el objetivo de que remita respuesta a la señora Dina
Aucasime, en calidad de denunciante, con copia a la Dirección General de
IEST Público José Pardo.

5.3 El 16 de enero de 2019, la Dirección General de Educación Técnico


Productiva, Superior Tecnológica y Artística – DIGESUTPA remite el
Oficio 00037 – 2019 – MINEDU/VMGP – DIGESUTPA a la señora Dina
Rosa Aucasime Dueñas señalando que:

Todo requerimiento formulado por la Dirección General del IEST Público


José Pardo, para realizar acciones de fortalecimiento institucional con
recursos del fideicomiso, es evaluado y aprobado por el Comité de
Administración del Fideicomiso, no por las especialistas de la DRELM y
Ministerio de Educación, quienes ejercen la función de asistencia técnica,
en temas relacionados al fideicomiso IEST Público José Pardo.

Con relación a la presunta discriminación hacia su persona, no se ha


verificado indicios de la misma, al haberse acreditado su participación en
acciones de capacitación, con recursos del FIDEICOMISO, durante el año
2015 y una inversión de S/. 1,428.00 (mil cuatrocientos veintiocho y
00/100 soles).

Respecto al plan de capacitación 2018, el Comité observó la temática


propuesta, lo que no implica una denegatoria de su participación en
cursos de capacitación; por lo cual, la reformulación podrá ser realizada
en el presente año fiscal.

Finalmente, con relación a la demora y falta de atención a las solicitudes


presentadas para la mejora del IEST Público José Pardo, se precisa que
durante los años 2016 – 2017, esta Dirección General, en su calidad de
Presidente del Comité de Administración de Fideicomiso, no ha recibido
requerimientos de capacitación, pese a haber sido solicitados. Asimismo,
se registran requerimientos para la adquisición de televisores
infraestructura menor, los cuales fueron observados en el mes de julio de

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2018 subsanados con fecha 03 de diciembre de 2018. Actualmente, se ha
procedido a revisar y validar tales solicitudes con la actual Dirección
General del IEST Público, José Pardo, para proceder con el trámite
correspondiente.

VI. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA


6.1 Se imputa a la especialista GLORIA MARÍA CONDE TORIBIO servidora
en la Gestión Institucional para la Dirección General de Educación
Técnico – Productiva y Superior Tecnológica y Artística del Ministerio de
Educación, denegar el pedido de capacitación a los docentes de Cursos
Transversales y discriminar a la señora Dina Rosa Aucasime Dueñas y
otros aduciendo la aprobación de dicho pedido para los docentes de
especialidad.
6.2 Con lo cual habría incumplido el Artículo 60° de la Ley General de
Educación Ley N° 28044, señala que “El Estado garantiza, el
funcionamiento de un Programa de Formación y Capacitación
Permanente que vincule la formación inicial del docente, su capacitación y
su actualización en el servicio. Este Programa se articula con las
instituciones de educación superior. Es obligación del Estado procurar los
medios adecuados para asegurar la efectiva participación de los
docentes.”
6.3 En ese sentido, la infracción administrativa que presuntamente habría
cometido la servidora GLORIA MARÍA CONDE TORIBIO desde la
Dirección de Educación Superior del Ministerio de Educación sería la falta
administrativa de carácter disciplinaria regulada en el literal q) del Artículo
85° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, el cual establece, ”Las
demás que señale la Ley”, concordante con el Artículo 100° del
Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, que
señala “también constituyen faltas para efectos de la responsabilidad
administrativa disciplinaria (…) las previstas en la Ley 27815”, vulnerando
en ese sentido el numeral 1 del Artículo 6° de la Ley 27815, Ley del
Código de Ética de la Función Pública, respecto al Principio de Respeto,
que señala lo siguiente:

“Artículo 6.- Principios de las Función Pública


El servidor Público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de
decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos,
se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.

VII. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS QUE SE DISPONE


EL ARCHIVO. ANÁLISIS DE LOS DOCUMENTOS Y EN GENERAL LOS

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MEDIOS PROBATORIOS QUE SIRVEN DE SUSTENTO PARA DICHA
DECISIÓN.

7.1 Como se ha señalado en el presente informe, la denuncia versa sobre la


denegatoria de capacitación, una presunta discriminación y por la
negativa de desembolso del dinero proveniente del FIDEICOMISO por
parte de la Sra. GLORIA MARÍA CONDE TORIBIO desde el Ministerio
de Educación.

7.2 La señora Dina Rosa Aucasime Dueñas formuló denuncia contra la Sra.
Gloria María Conde Toribio alegando que se le denegó el pedido de
capacitación a pesar de que los recursos para financiar dicha capacitación
provienen del FIDEICOMISO, al respecto se advierte que desde
noviembre – diciembre del año 2015 se le financió una capacitación en el
curso de Gestión de Proyectos en la Institución ESAN con una inversión
de S/. 1,428 (mil cuatrocientos veintiocho y 00/100 nuevos soles).

Asimismo, denuncia que fue víctima de discriminación junto a otros


docentes de Cursos Transversales; en ese entender, es preciso afirmar
que con relación al plan de capacitación propuesto para el periodo 2018,
se registra el Acta N° 03 – 2018, que el Comité de Administración de
Fideicomiso ha observado los temas de capacitación propuestos y no ha
negado la posibilidad de que el personal docente y/o directivo pueda
acceder a los cursos de capacitación, ejecutados con recursos del
fideicomiso, por lo cual no se tiene evidencias de la discriminación
expuesta en el documento de análisis.

Finalmente, hace referencia a la inacción para atender las necesidades


formuladas por el IEST Público José Pardo relacionadas a infraestructura
menor, como el pintado y mantenimiento del citado Instituto. Como se
desprende del Informe 00008 – 2019 – MINEDU/VMGP – DIGESUTPA –
DISERTPA, dicho requerimiento fue observado por la falta de información
para su evaluación. Ante esta situación, se solicitó al Director General del
IEST Público José Pardo, subsanar las observaciones expuestas, con
fecha 18 de julio de 2018, sin embargo, estas han sido subsanadas
parcialmente, con fecha 03 de diciembre de 2018, por lo cual corresponde
gestionar sobre el particular, con la actual Directora, para continuar con el
trámite de evaluación y/o reformulación de los requerimientos
presentados.

7.3 De lo expuesto, cabe precisar que la Cláusula séptima del Convenio de


Fortalecimiento Institucional del IEST Público José Pardo, aprobado
mediante Resolución Ministerial N° 051 – 2010 – ED, de fecha 05 de
marzo de 2010, establece la constitución de un FIDEICOMISO de
administración y pagos ante una entidad fiduciaria de su elección,
autorizada con arreglo al Art. 242° de la Ley 26702, Ley General del

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Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la
Superintendencia de Banca y Seguros, a favor del IESTP. “José Pardo”, a
cuyo efecto existe un Comité de Administración de FIDEICOMISO que
tiene entre sus funciones aprobar los gastos de inversión a los que se
refiere el convenio y adendas, conforme se encuentra establecido en el
artículo 5° de su respectivo Reglamento Interno.

El Plan de Capacitación para el personal docente y directivo del IEST


Público José Pardo – 2018, fue remitido por la DRELM, mediante Oficio
N° 04079 – 2018 – MINEDU/VMGI – DRELM – OGESUP, con fecha 17
de septiembre de 2018. Ante su recepción el Presidente del Comité de
FIDEICOMISO, convocó a los miembros del citado comité para su
respectiva evaluación y aprobación, de corresponder. Dicha sesión se
realizó en 24 de octubre de 2018, entre cuyos acuerdos se registra la
aprobación de los cursos de especialidad y observación de la propuesta
de cursos solicitados para el personal directivo y docentes de temas
transversales, conforme consta en el Acta de Comité N° 03 – 2018. En
ese sentido se precisa que la especialista GLORIA MARÍA CONDE
TORIBIO no es responsable de la aprobación o denegatoria del citado
plan de capacitación; asimismo, en atención a los motivos por los cuales
no fueron autorizados los cursos para el personal docente, en temas
transversales se observó que estos respondían a temas ajenos a su
función docente y en el caso del personal directivo, el tema propuesto
corresponde a clima laboral, el mismo que ha sido atendido reiteradas
veces en años anteriores sin resultados objetivos hasta la fecha.

7.4 En conclusión, no se advierte responsabilidad a la servidora GLORIA


MARÍA CONDE TORIBIO por denegatoria de brindar capacitación a la
señora Dina Rosa Aucasime Dueñas y a otros docentes de Cursos
Transversales, ni por discriminación, ni por no utilizar el FIDEICOMISO
para los fines expuestos con anterioridad.

VIII. DISPOSICIÓN DE ARCHIVO

En marco de lo dispuesto por el literal j) del sub numeral 8.2 del numeral 8
y el sub numeral 13.1 del numeral 13 de la Directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPSGSC “Régimen disciplinario y procedimiento sancionador de
la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE, modificada con la
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE, esta
Secretaria Técnica declara “NO HA LUGAR” al inicio de procedimiento
administrativo disciplinario contra la servidora GLORIA MARÍA CONDE
TORIBIO por lo expuesto en el presente Informe.

Sin otro particular, quedo de usted.

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Atentamente,

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