Imagen derecha: Manuel Pardo
y Lavalle con la banda presi-
Fue el periodo de gobierno asumido por primera vez
en la historia del Perú por los civilistas, quienes de-
rrotaron a los militares en las elecciones de 1872. Los
civilistas participaron de la política difundiendo sus
ideas a través de la publicación de la Revista de Lima;
de aquella burguesía, el sector más importante era di-
rigido por Manuel Pardo, negociante de guano, quien
proyectó un programa económico a partir de sus ex-
periencias en las administraciones pública y privada.
ACLARACIÓN: El primer civilismo acaba en 1878
con la muerte de Manuel Pardo y Lavalle, y de alguna
forma se pone n al primer civilismo porque da inicio
la Guerra del Pací co.
I. PARTIDO CIVIL
La visión predominante del civilismo en la segun-
da mitad del S. XIX es la de un partido conforma-
do por un grueso sector de la élite terrateniente
comercial bancaria que se aglutinó en torno a una
coyuntura: la rma del contrato Dreyfus, que sig-
ni có para esta, la pérdida del control del guano
como fuente principal de enriquecimiento.
dencial del Perú (1872 – 1876)
Imagen izquierda: Asesinato
de Manuel Pardo con arma de
fuego por el sargento de guerra
Melchor Montoya la tarde del
16 de noviembre de 1878
Fotos: JNE, Museo electoral y
de la democracia.
Esta élite comercial bancaria terrateniente al lle-
gar al poder en 1872 implementó un conjunto de
medidas que buscaron su consolidación como
élite hegemónica sin desarrollar un proyecto más
nacional que incluya a una gran mayoría de la po-
blación.
Esta visión también priorizaba el análisis de la
política ferrocarrilera del civilismo, que buscaba
diversi car e incrementar las exportaciones que
sustituyan al guano; señala que el error del civi-
lismo fue asumir la construcción de ferrocarriles
como panacea que por sí sola generaría el desa-
rrollo económico privado y estatal, sin considerar
que, según la experiencia europea, el comercio y
la manufactura ya habían madurado, siendo el fe-
rrocarril un factor impulsor y no generador.
Luego de rmado el contrato Dreyfus, y siendo
desplazados los consignatarios nacionales del
control del guano, la élite civil se organiza alre-
dedor de la Sociedad Independiente Electoral en
1871 con el objetivo de respaldar la candidatura
de Manuel Pardo para las elecciones 1872.
4-5
 ¿Qué es un partido político?
Toda asociación voluntaria perdurable en el
tiempo, dotado de un programa de gobierno de la
sociedad en su conjunto, que canaliza determina-
dos intereses, y que aspira a ejercer el poder polí-
tico o a participar en él, mediante su presentación
reiterada en los procesos electorales.
Los individuos que la conforman comparten
intereses, visiones de la realidad, principios, va-
lores, proyectos y objetivos comunes. También
interpreta y de ende las preferencias de los ciu-
dadanos, forma gobiernos, y establece acuerdos
políticos en el ámbito legislativo.
II. GOBIERNO DE MANUEL PARDO Y
LAVALLE 18721876
La campaña presidencial de Pardo fue ardua y lo-
gró la adhesión de vastos sectores de la élite pro-
vincial, así como de un sector del artesanado ur-
bano. Para ganar, tuvo que recurrir a medios que
criticaba, sin embargo, constituían la forma de
asegurar adhesiones, como desarrollar banquetes
entre los potenciales votantes, además de utilizar
en provincias la presión política de sectores de ma-
yor status, sobre todo en zonas rurales donde esta
forma de organización social era más de nida.
La élite que posteriormente conformaría el Parti-
do Civil fue dirigida y fundada por Manuel Pardo
y Lavalle, negociante del guano, quien proyectó
un programa económico y político a partir de su
experiencia en la administración, tanto privada
como pública. Fue director de la Bene cencia,
alcalde de Lima (1869) y ministro de Hacienda
durante el gobierno de Mariano Ignacio Prado
entre 1865 y 1867.
Mucke señala que las fuentes de ingreso de Pardo
oscilaron en función a sus inversiones a inicios
de la década de los sesenta, la mayoría de estas,
concentradas en las consignaciones de guano y
trá co de coolíes; sin embargo, para la década de
los setenta, estas pasaron a ser menores, siendo
las predominantes las del sector azucarero y -
nanciero. Esto es comprensible puesto que Par-
do, desde sus primeros escritos en la Revista de
Lima era consciente de que el guano era un recur-
so agotable; por lo tanto, retiró de esta actividad
el grueso de su patrimonio. Esto explicaría por
qué a la rma del contrato Dreyfus sus inversio-
nes económicas habrían sido afectadas solo par-
cialmente, ya que estaban diversi cadas en otras
áreas.
4-5
El proyecto de Pardo era el de impulsar una eco-
nomía nacional y modernizar el país, realizar la
explotación de los recursos naturales con medios
técnicos y proteger al agro nacional, abaratando
el fertilizante. Era el creyente de la necesidad de
ferrocarriles para establecer un nexo comercial
más uido entre los puertos y centros de produc-
ción de materias primas; su visión de la burocra-
cia era la de formar profesionales a través de una
carrera burocrática, pero en un Estado moderno
entre liberal e intervencionista, descentralizando
la administración vía ley orgánica de municipali-
dades. Si bien rechazaba el militarismo, recono-
cía el valor del ejército como garantía de la de-
fensa nacional; buscaba mejorar sus rentas, pero
otorgándole como única misión salvaguardar las
fronteras; sin embargo, Pardo no dio prioridad en
resolver los problemas de los campesinos; tam-
poco se interesó por controlar a los gamonales
y hacendados; es decir, solo le preocupó cómo
romper con la herencia feudal colonial que él, por
su linaje, compartía, para luego articular una na-
ciente clase dirigente moderna capitalista.
A. La República Práctica
La campaña política de Pardo se basó en la
llamada “República Práctica”, concebida como
la cristalización de la promesa de la indepen-
dencia donde los recursos del país sean racio-
nalmente administrados y se profesionalice
la administración estatal. Planteaba, además,
la reducción de los gastos militares con la
consiguiente implicancia política para este
influyente sector de la sociedad; lo que bus-
caba en realidad era debilitar su tradicional
poder. Asimismo, declaraba su intención de
continuar la articulación del país por medio
de ferrocarriles, condición indispensable para
alcanzar el desarrollo, que ya habían iniciado
con el gobierno de Balta.
“Sin ferrocarriles no puede haber progreso
material, y sin progreso material, no puede
haber en las masas progreso moral, porque el
progreso material proporciona a los pueblos
bienestar, y el bienestar los saca del embrute-
cimiento y la miseria”.
Como representante de la élite modernizado-
ra, quiso conciliar en política la doctrina con
la realidad, y buscó fundar como él mismo
llamó, la República Práctica, es decir, el orden
institucional, para alcanzar el progreso mate-
rial y la verdadera libertad de los individuos.
 Pardo ante la crisis
Debido a la crisis económica que atravesaba
el país, Pardo diseñó un plan político y eco-
nómico con los siguientes objetivos: reforma
tributaria; descentralización administrativa;
modernización de colegios y universidades;
inmigración y colonización europea; conclu-
sión de ferrocarriles; atracción de capitales
extranjeros; y mejorar la administración de
recursos guaneros y salitreros que venía des-
plazando al guano en el mercado mundial.
Política salitrera
Frente a la delicada situación económica, los
civilistas en el poder tuvieron dos priorida-
des: suplir el guano como fuente de ingresos
particulares y, como gobierno, garantizar los
ingresos estatales para financiar su adminis-
tración. Estas dos prioridades se trataron de
solucionar con dos medidas consecutivas y
complementarias que evidencian su política
nacional con respecto al salitre.
Acciones
Para solucionar esta crisis, llevó a cabo las si-
guientes medidas:
● Descentralización scal y administrativa.
● En 1873 crea el estanco del salitre de Ta-
rapacá, jando un precio de compra para
controlar dicho mercado, pero ante la
competencia con las empresas salitreras,
decidió decretar la expropiación salitrera
(1875), constituyendo la Compañía Sali-
trera del Perú.
● En 1875, concluido el contrato Dreyfus,
se buscó nuevas casas comerciales, creán-
dose así, la Peruvian Guano.
● Debido a la crisis de moneda metálica
(oro y plata), se reemplaza por billetes
que los mismos bancos emitían.
● Una de las medidas más importantes fue
la organización del cuarto censo de la Re-
pública (1876), que señaló que en el Perú
habitaban 2 700 000 habitantes.
B. Pardo y la educación
Manuel Pardo, a pesar de enfrentar un perio-
do de crisis económica, afrontó el reto de pro-
mover la educación, para lo cual se realizaron
las siguientes medidas:
● Decretó contra la ociosidad y la vagancia,
que obligaba a los niños y jóvenes a seguir
estudios en la escuela de grumetes, cabos
o de agricultura (1873).
● Reglamento de instrucción primaria
(1874), estableciendo el Consejo Superior
de Instrucción que facultó otorgar la ad-
ministración de las escuelas primarias a
las municipalidades.
● Establece que del primer al tercer grado
de primaria sea obligatorio y gratuito.
● Reglamento General de Instrucción Pú-
blica (1876).
● Concede autonomía a las universidades.
● Crea la Escuela de Ingenieros Civiles y de
Minas (hoy UNI), la Escuela Superior de
Agricultura y la Sociedad de Bellas Artes.
● Publicación de las Tradiciones peruanas
(Ricardo Palma), de El Perú (Antonio
Raimondi), de Documentos históricos y
literarios (Manuel Odriozola) y Diccio-
nario de la legislación peruana (Manuel
Atanasio Fuentes).
C. Situación externa
A partir de la década de 1870, en Bolivia y
Perú, hubo una explicable alarma ante el ex-
pansionismo chileno hacia el norte, princi-
palmente por las riquezas salitreras y guane-
ras del desierto de Atacama.
Empiezan las conversaciones entre la diplo-
macia boliviana y peruana por iniciativa del
presidente de Bolivia, Agustín Morales, que
conseguirá la firma de tratado de alianza de-
fensiva, firmado el 6 de febrero de 1873, por el
representante peruano José de la Riva Agüero
y Looz Corswaren y el representante bolivia-
no, Juan de la Cruz Benavente, con el objetivo
de proteger las salitreras del sur de la ambi-
ción chilena.
D. La expedición de El Talismán
Una de las rebeliones más importantes que
tuvo que soportar Pardo fue la del caudillo
civil Nicolás de Piérola, el que fuera minis-
tro de Hacienda de Balta. Tras una estadía en
Europa, Piérola pasó a Chile, donde realizó
una revolución contra Pardo. Zarpó hacia el
Perú en una pequeña embarcación llamada
“El Talismán” (1874). En plena travesía fue
nombrado jefe supremo provisorio. Se diri-
gió primero a Pacasmayo, logrando eludir a
la flota peruana; posteriormente desembarcó
4-5
 en Ilo. Ocupó Moquegua y planteó ocupar
Arequipa, pero fuerzas procedentes de Lima
lo derrotaron en Los Ángeles. Así finalizó la
llamada expedición “El Talismán”.
E. Fin del gobierno
Para permitir el continuismo de los plantea-
mientos civilistas en el gobierno, se proclamó
como candidato oficialista al general Mariano
Ignacio Prado el 17 de junio de 1876, quien
en las elecciones vence al candidato Lizardo
Montero, de esa manera asume el poder el
próximo gobernante.

NIVEL BÁSICO
 Responde las siguientes preguntas:

1. ¿Quién fundó el primer partido político del Perú?; y¿cómo se llamó dicho partido político?
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2. ¿Qué presidente tomó el cargo después de Pardo y Lavalle?

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3. ¿Qué es la “República Práctica”?

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4. ¿Qué es un partido político?

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NIVEL INTERMEDIO

 Lee y responde las siguientes preguntas:

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