Dichosa el agua que hace crecer las flores de esta tierra amenazada porque ante la muerte otorga belleza

08 de julio de 2022

Señora
Maria Carolina Torres Escobar

JUEZ CUARENTA Y CINCO (45) ADMINISTRATIVO BOGOTÁ (ORAL)

E. S. D.

REFERENCIA:11001-3341-045-2021-00209-00
ASUNTO: Pronunciamiento sobre pruebas
ACCIONANTE: Laura Sofia Castillo Villarreal y otros
ACCIONADOS: Distrito Capital- Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá y
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.
Medio de Control: Nulidad Simple

LAURA SOFÍA CASTILLO VILLARREAL, XIMENA A. ORDOÑEZ, LAURA

CAMILA PEÑA TINJACÁ, JUAN CARLOS GARCÍA BARRETO identificados como
aparece al pie de nuestras firmas actuando como ciudadana en ejercicio,
domiciliados y residentes en Bogotá D.C., acudimos a su despacho, para
pronunciarnos sobre las pruebas aportadas por la parte demandante

Teniendo en cuenta el Auto interlocutorio del 1 de julio de 2022, que fija litigio, y se
prescinde de la audiencia inicial del art. 180 del CPACA, y que dió aplicación al art.
182A, numeral 1, literal d ibidem, conforme a lo dispuesto para garantizar el
derecho de contradicción de los sujetos procesales frente de las pruebas
incorporadas se corrió traslado de las mismas por el término de tres (3) días
conforme lo previsto en el artículo 110 del C.G.P aplicable a esta jurisdicción por la
remisión del artículo 306 del C.P.A.C.A. desde el día de su notificación el 5 de julio
de 2022, nos encontramos en término para pronunciarnos sobre las pruebas
aportadas por la parte demandada de este proceso de Nulidad Simple.

PRONUNCIAMIENTO SOBRE LAS PRUEBAS APORTADAS POR LA PARTE

DEMANDADA
Sobre las aportadas por la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
DE BOGOTÁ EAAB ESP
La parte demandante solo se referira sobre la prueba: Copia del protocolo de
manejo de fauna silvestre durante la construcción del proyecto en el Humedal Juan
Amarillo del 16 de abril de 2019 , teniendo en cuenta que las demas aportadas por
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, corresponden a precedentes
judiciales los cuales, se trataran en los alegatos de conclución.

Sobre el Protocolo de manejo de fauna silvestre, es importante recalcar que el

documento da miras para resolver la litis ya fijada, en concordancia con los
argumentos de derecho y de hecho anteriormente expuestos, por lo que se le pide a

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la Juez analice los siguientes puntos, en aras de poder prever la existencia de

alguna de las causales de nulidad de un acto administrativo, en su propio
discernimiento y poder tener todos los elementos fácticos y jurídicos que la lleven al
convencimiento sobre la procedencia o no de la nulidad del Permiso de Ocupación
del Cauce 2667 con todas sus prórrogas, que permitió la construcción de un puente
de 1.2 km aprox. de cemento reforzado sobre el humedal más grande de Bogotá, y
otras estructuras conexas, humedales que están al borde de la extinción en la
capital1.

1. El inicio del contrato se realiza el 1 de octubre de 2018 Acta de inicio

N.1-01-25100-0648-2018 (hecho décimo quinto), el protocolo es de fecha del
16 de abril de 2019 su versión final, su primera versión del 17 de enero de
2019, de 3 a 6 meses expedido con posterioridad al inicio de las actividades
de obra constructiva.

El protocolo de manejo de fauna silvestre durante la construcción del

proyecto en el Humedal Juan Amarillo va en contravía con los usos
establecidos en el PMA del humedal Tibabuyes

2. Como lo indica el Plan de Manejo Ambiental vigente, aprobado mediante

Resolución 3887 de 2010, el PMA es el instrumento de planificación idóneo
que orienta la gestión en un área protegida hacia el logro de sus objetivos de
conservación, a partir de una mirada de largo, mediano y corto plazo
enmarcada en las realidades naturales, socioculturales e institucionales y las
dinámicas territoriales y macroregionales en las que se encuentra inmersa el
área protegida.

Resolución 157 de 2004, proferida por el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Sostenible

Artículo 9. Régimen de usos. Dadas las características especiales de

los humedales y de sus zonas de ronda, serán usos principales de los
mismos las actividades que promuevan su uso sostenible,
conservación, rehabilitación o restauración. Sin embargo, a partir de
la caracterización y zonificación, se establecerán en el plan de
manejo respectivo, los usos compatibles y prohibidos para su
conservación y uso sostenible.

En las Alternativas de las intervenciones, proceso participativo que se realizó

en la construcción del PMA se definieron estrategias programáticas y líneas
de acción, para entender qué acciones concretas se pueden realizar sobre el
humedal para cumplir con las estrategias definidas.

Es así como el PMA (pg 285, 286 y 287) del humedal Tibabuyes o Juan Amarillo,
estipula la construcción dentro del humeal siempre debe ser en materiales
vernáculos, es decirr guadua, bahareque o madera, materiales que sean
armoniosos con las dinamicas del ecosistema.

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En los últimos 50 años en la sabana de Bogotá han desaparecido cerca de 59.000 hectáreas de
humedales, dejando menos del 2% de su extensión original.Contraloría de Bogotá 2007.

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El PMA propone para la evaluación, seguimiento y control (estrategia 3, línea

programática 3,3) y para la formación y educación ambiental, (estrategia 2, línea
programática 2,3) la instalación de miradores y observatorios de aves, estructuras
en materiales vernáculos de 3 a 5 mt de altura máx.

Así como también, para el uso y manejo sostenible de la diversidad biológica y el

patrimonio arqueológico y cultural del humedal ” y DAMA, (estrategia línea
programática 4.4), se propone realizar senderos interpretativos en alzado
(puente y piso) en materiales vernáculos (guadua, bahareque, madera).

Ciclorutas por fuera del humedal y su ronda, que faciliten movilidad (diseños
predeterminados de acuerdo a dinámica urbana y ecológica): cruzaría por entre los
barrios y se convertiría en un sector lúdico, como franja de amortiguación en zonas
donde no hay espacio (negrilla propia)

Sin embargo, en contravía del PMA el Protocolo aportada por la EAAB ESP
establecen para el Proyecto Conexión Corredor Ambiental Humedal Juan Amarillo
que se localiza en el perímetro sur occidental del Humedal Juan Amarillo dentro del
límite legal del humedal, el proyecto contempla:

- Rampas, estructuras propuestas en concreto reforzado y postensado

(punto 3.3) algunas atravesaran los cuerpos de agua.
- Tres miradores propuestos, estructuras en concreto emplazadas, son
ensanchamientos de la misma estructura de la pasarela, con las mismas
características físicas y constructivas (punto 3.4).
- La pasarela, está compuesta por un sistema modular de elementos
prefabricados en Concreto de Ultra Alto Desempeño; material
caracterizado por ser inerte y que requiere poco mantenimiento (punto 3.5)
En recorridos se pudo evidenciar que existen aproximadamente 100
columnas de este concreto de ultra alto desempeño dentro del humedal.

El Proyecto Conexión Corredor Ambiental Humedal Juan Amarillo se localiza en el

perímetro sur occidental del Humedal Juan Amarillo dentro del límite legal del
humedal, es necesario entonces precisar lo contemplado en el Plan de Manejo
Ambiental aprobado en Resolución 3887 de 2010, especialmente lineas estrategicas
1, 3 y 4 y sus respectivos planes de acción, en donde se establece que para las
intervenciones de educación ambiental y senderos, las construcciones deben
realizarse unicamente en materiales vernáculos.

Lo anterior en contravía al protocolo aportado por la EAAB ESP:

La mayor parte del trayecto de intervención corresponde a una pasarela

elevada, con una longitud aproximada de 1 km. Se ha optado por un sistema
modular de elementos prefabricados en concreto, que a partir de piezas
pequeñas y ligeras, y mediante procesos de ensamblaje y tensionamiento en
sitio, puede configurar elementos estructurales postensados, para luces de
hasta 30m de longitud

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El ancho de la estructura pasarela estipulado en el protocolo de manejo de

fauna silvestre durante la construcción del proyecto en el Humedal Juan
Amarillo no corresponde con la realidad factica de la construcción

En el protocolo allegado por la EAAB ESP se contemplan ancho de 2,16m a 4,57m

compuesto por dos franjas de circulación, dos franjas laterales de siembra, y una
franja central ya sea para siembra o como zona dura de comunicación entre las dos
circulaciones

Sin embargo, en recorridos se ha evidenciado que las dimensiones de ancho y largo

son variables entre valores de 4.6 m x 11,8 m y 274 m x 4.8 m, lo que claramente
contravía el régimen de usos de las áreas de especial importancia los humedales:

Artículo 96. Parque Ecológico Distrital, régimen de usos (artículo 27 del

Decreto 619 de 2000, modificado por el artículo 87 del Decreto 469 de 2003)

d. En los Parques Ecológicos de Humedal, los senderos para bicicletas

sólo podrán ubicarse en el perímetro del Parque, dentro de la zona de
manejo y preservación ambiental, y como cinta dura no podrán exceder un
ancho de 1.5 metros.

e. En los Parques Ecológicos de Humedal, los senderos peatonales se

ubicarán exclusivamente en la zona de manejo y preservación ambiental y
como cinta dura no podrán exceder un ancho de 1.5 metros.

Por último, el protocolo de manejo de fauna silvestre durante la construcción

del proyecto en el Humedal Juan Amarillo, estipula que el proyecto se
encuentra en algunas zonas donde el nivel se encuentra por debajo de la cota
de inundación, es decir es inundable

La pasarela se construirá por encima del nivel de aguas máximas del humedal,
eliminando totalmente cualquier riesgo de afectación de los senderos en caso de
una inundación en este sector; con un nivel de circulación continuo, que está en la
cota 2549,00 msnm, la estructura salva sobradamente el nivel máximo de
inundación (2544,50 msnm) dependiendo de las variaciones en la topografía, esta
estructura consigue alturas libres que varían entre los 2,30m y los 3,50m,
aproximadamente. Lo anterior atiende las recomendaciones de gálibo mínimo, a
diferencia de una intervención en superficie que se vería eventualmente afectada,
pues hay zonas donde el nivel se encuentra por debajo de esa cota de inundación,
con el riesgo latente correspondiente.

Como se adujo en el cuerpo de la de demanda de nulidad simple, objeto de la litis,

esto demuestra que el proyecto conexión, se realiza sobre zonas inundables, es
decir sobre CAUCE, debido a que la RONDA o actual faja paralela, es la faja

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paralela de hasta 30 mts de ancho contigua a la zona de mareas máximas por

inundación.
En el cauce de los cuerpos de agua de humedal, está prohibido según las
determinantes ambientales, la construcción de obras en general en materiales
distintos a los vernáculos, como el cemento, concreto, sumado a lo anterior se
prohíbe la construcción de obras de movilidad en zona de cauce.

Sobre las aportadas por la Secretaría Distrital de Ambiente

La parte demandante denota que las pruebas, hacen parte de las pruebas
aportadas por la parte demandante, por lo que lo pronunciado sobre estas ya se
encuentra en el libelo de la demanda de nulidad, por lo demás, se entregará en los
alegatos de conclusión.
PRUEBAS DOCUMENTALES
1. Carpeta denominada “insumos de los actos administrativos”.
2. Carpeta denominada “procesos sancionatorios”.
3. Carpeta denominada “copia CT de evaluación”.
NOTIFICACIONES
Se recibirán notificaciones en la dirección, correo electrónico y teléfono
correspondientes abogaporlapacha@gmail.com somosuno.or@gmail.com
orm.ximena@gmail.com

Atentamente,

Demandantes