CAPÍTULO V

PROPIEDAD AGRARIA
La propiedad y el derecho de propiedad continuamente han sido componentes
claves de nuestra cultura y civilización. A decir de muchos autores, su régimen
jurídico constituye uno de los elementos primordiales del sistema social, político y
económico, asi como una de las columnas centrales de los ordenamientos
jurídicos. Actualmente el derecho de propiedad no reviste las características de
que fue dotado inicialmente en la antigua Roma (en el Derecho Romano), en la
que se concebía a la propiedad como profundamente individualista, con un
dominio absoluto, exclusivo, perpetuo e irrevocable sobre los bienes.
La propiedad agraria en Bolivia, se constituye en uno de los derechos
fundamentales, que toda persona tiene sobre ella; sin embargo, para conservar
ese derecho necesariamente debe cumplir función social, conforme establece el
Art. 56 de la Constitución Política del Estado, concordante con el Art. 393 de la
misma norma suprema, donde establece que: “El Estado reconoce, protege y
garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto
cumpla función social o función económica social, según corresponda”.
En esa misma línea el artículo 397 de la Ley suprema, dispone que: “el trabajo es
la fuente fundamental para la adquisición y conservación de la propiedad agraria.
Las propiedades deberán cumplir con la función social o con la función económica
social para salvaguardar su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad”,
extremos estos que son concordantes con el Art. 3 de la Ley 1715 de 18 de
octubre de 1996 (Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria), donde establece
que: “Se reconoce y garantiza la propiedad agraria en favor de personas naturales
o jurídicas, para que ejerciten su derecho de acuerdo con la Constitución Política
del Estado, en las consideraciones establecidas por las leyes agrarias y de
acuerdo a las leyes”.
1. DEFINICIÓN
La propiedad “Es el derecho de gozar y disponer de una cosa en pleno dominio,
con exclusión del ajeno arbitrio, y de reclamar la devolución de ella si está en
poder de otro. En otros términos, puede decirse que es el derecho de usar gozar y
disponer de una cosa en forma exclusiva y absoluta, con las restricciones
establecidas en la Ley”.
Para el especialista Eduardo Espassa C. “La Propiedad Agraria es la tierra del
trabajador rural y el adjetivo Agrario que deriva del sustantivo “Agricultura” que en
lenguaje común significa “Latun Sensu” arte de cultivar la tierra como fuente de
trabajo y de sustento económico para el agricultor”.
Según Antonio Vivanco, la “Propiedad Agraria” constituye un vínculo jurídico en
virtud del cual, una cosa agraria queda sometida a la voluntad y acción de un
sujeto agrario, con el consentimiento de los demás sujetos y dentro de las
limitaciones que la Ley le impone en función del interés social”. Además, nos dice
que “la Propiedad Agraria, constituye un Derecho Real por excelencia más
perfecto, absoluto, exclusivo, que contiene todos los elementos de nutrientes para
su cultivo como fundamental derecho del trabajador rural, sin contar con los
elementos nutritivos del suelo sólo constituiría una propiedad para cualquier otra
actividad menos agraria”.
Por su parte, el estudioso Walter Menzala P. define a la propiedad Agraria como:
“Es un Derecho Real, más amplio y completo de una persona natural o jurídica
sobre un bien o conjunto de bienes y que conlleva a una suma de facultades o
poderes reconocidos por la Ley y tiene de base de título legal. Así como las tierras
de la propiedad Agraria comprende todo predio susceptible de tener uso agrario,
como son las tierras de uso Agrícola y de pastoreo, con recursos forestales y de
fauna.
Ahora bien, con la finalidad de establecer que Es lo que se entiende por propiedad
agraria es importante señalar que la propiedad Agraria, es el “dominio” que lleva
implícito este término, que incluye la potestad jurídica del titular sobre los bienes
agrarios, no sólo sobre el bien tierra (el fundo), sino sobre la totalidad de bienes
(llamémosle agrarios) que están en relación en forma directa o indirecta con la
“actividad agraria”.
2. CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA
La Constitución Política del Estado en su Art. 394 Par. I, señala que la propiedad
agraria individual se clasifica en pequeña, mediana y empresarial, en función a
tres criterios: 1) En función a la superficie, 2) En función a la producción y 3) En
función a los criterios de desarrollo. Así mismo refiere que sus extensiones
máximas y mínimas, características y formas de conversión serán reguladas por
ley.
De lo descrito y considerando los tres criterios mencionados; en el primer caso,
cuando señala en función a la superficie, se refiere a que la propiedad se clasifica
de acuerdo a la extensión del predio que se obtenga producto de la mensura que
se vaya a efectuar por cada predio; en el segundo caso se refiere en
consideración a la producción existente por cada predio, independientemente de
su superficie; en el tercer caso se refiere que la clasificación de la propiedad será
en función al grado de desarrollo que exista por predio.
En la actualidad la clasificación de la propiedad únicamente se encuentra normada
en función a la superficie, sin embargo, en los predios que se encuentran en
proceso de saneamiento el INRA ya viene aplicando la clasificación en función a
los dos últimos criterios, es decir, en función al desarrollo y a la producción,
aunque no teniendo un criterio uniforme en todos los departamentos. Así mismo
en cumplimiento por el Decreto Supremo N* 4320 de 31 de agosto de 2020, el
INRA emitió la Resolución Administrativa N* 0123/2020 de fecha 04 de septiembre
de 2020, mediante la cual resuelve: “APROBAR, el procedimiento y los requisitos
para la actualización catastral de la clasificación, actualización catastral de la
actividad (calificación) y los requisitos para la acreditación de los profesionales
contenidos en el parágrafo por incisos g), j) y k) del artículo 2 del Decreto Supremo
N 4320 de fecha 31 de agosto de 2020", cuando la Norma Suprema establece que
las extensiones máximas y mínimas de la propiedad agraria deben ser reguladas
por ley.
Por otro lado, el parágrafo III del Art. 394 de la CPE, establece que reconoce
protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva que comprende; 1)
Territorio indígena originario campesino, 2) Las comunidades interculturales
originarias y 3) Las comunidades campesinas.
Por su parte, el Art. 41 de la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996, ha establecido
que la propiedad agraria se clasifica en: solar campesino, pequeña propiedad,
mediana propiedad, empresa agropecuaria, tierras comunitarias de origen y
propiedad comunaria. En tal sentido pasaremos a definir cada una de las
propiedades.
2.1. Solar Campesino
Constituye el lugar de residencia del campesino y su familia. Es indivisible y tiene
carácter de patrimonio familiar inembargable. Esta forma de propiedad se
encontraba prevista en el Art. 169 de la anterior Constitución Política del Estado
abrogada, aspecto que también se encuentra establecido en los Arts. 2 y 41 de la
Ley N* 1715, empero en nuestra Norma Suprema vigente, no se considera el solar
campesino dentro de la clasificación de la propiedad agraria, es decir se suprimió
al solar campesino como una forma de propiedad.
2.2. Pequeña Propiedad
La pequeña propiedad es indivisible e inembargable, constituye patrimonio
familiar, vale decir es una fuente de subsistencia del titular y su familia y no está
sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria, sin embargo, es pertinente
aclarar que la indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditaria, aspecto
que se encuentra establecido en el Art. 41 Par. I núm. 2 de la Ley 1715,
concordante con el Art. 394 Par. II de la Constitución Política del Estado.
En esa misma línea el profesor Ruffo Nivardo Vásquez señala que la pequeña
propiedad “Es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia. Es
indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable; se encuentra
destinada solamente para la subsistencia del campesino y su familia, es decir, que
la producción en dicha propiedad sea satisfactoria para cubrir sus necesidades
particulares...”.
2.3. Mediana Propiedad
La mediana propiedad se explota con el concurso de su propietario, de
trabajadores asalariados, eventuales o permanentes y empleando medios técnico-
mecánicos, de tal manera que su volumen principal de producción se destine al
mercado. Ahora bien, a diferencia de la propiedad referida líneas arriba, es que la
mediana propiedad si puede ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la
Ley civil.
2.4. Empresarial
Con carácter previo, es pertinente aclarar que la Ley Nº 1715 de 18 de octubre de
1996 en su Art. 41 reconoce como Empresa Agropecuaria, concordante con el Art.
166 del Decreto Supremo 29215 de 02 de agosto de 2007, sin embargo en la
Constitución Política del Estado promulgada el 07 de febrero de 2009, únicamente
reconoce el tipo de Propiedad Empresarial, consiguientemente definiremos
señalando que este tipo de propiedad se explota con capital suplementario,
régimen de trabajo asalariado y empleo de medios técnicos modernos, asimismo
corresponde aclarar que puede ser transferida, pignorada o hipotecada conforme
a la ley civil.
2.5. Tierras Comunitarias de Origen
Es el espacio geográfico que constituye el hábitat de los pueblos y comunidades
indígenas y originarias, a los cuales tuvieron tradicionalmente acceso y donde
mantienen y desarrollan sus propias formas de organización económica, social y
cultural, de modo que se aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables,
indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o
mancomunidades, inembargables e imprescriptibles.
Al respecto, la Constitución Política del Estado establece que: El Estado reconoce,
protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el
territorio indígena originario campesino TIOC, las comunidades interculturales
originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara
indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no está sujeta
al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades pueden ser
tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e
individuales respetando la unidad territorial con identidad.
2.6. Propiedades Comunarias
Las propiedades comunarias son aquellas tituladas colectivamente a comunidades
campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de sus
propietarios, consecuentemente son inalienables, indivisibles, irreversibles,
colectivas, inembargables e imprescriptibles.
Para las tierras altas, en la Ley Nº 1715 continua vigente la forma de Propiedad
Comunaria, desde 1953 para reconocer derechos sobre tierras de pastoreo, áreas
comunes y tierras de cultivo comunal.