FUNCIN SOCIAL Y FUNCIN ECONMICO SOCIAL

1. INTRODUCCIN La propiedad y el Derecho de Propiedad continuamente han sido componentes claves de nuestra cultura y civilizacin. A decir de muchos autores, su rgimen jurdico constituye uno de los elementos primordiales del sistema social, poltico y econmico, as como una de las columnas centrales de los ordenamientos jurdicos.

Actualmente el Derecho de Propiedad no reviste las caractersticas de que fue dotado inicialmente en la antigua Roma (en el Derecho Romano), en la que se conceba a la propiedad como profundamente individualista, con un

dominio absoluto, exclusivo, perpetuo e irrevocable sobre los bienes.

El criterio principal de verificacin de la funcin econmico-social y funcin social debe ser el cumplimiento del uso de los suelos segn la capacidad de uso mayor de la tierra y conforme a los distintos instrumentos de planificacin de los suelos.

En la legislacin del pas, la verificacin de la funcin econmico-social se convirti en uno de los aspectos medulares para garantizar la otorgacin del derecho propietario en el marco del desarrollo del proceso de saneamiento de la propiedad agraria. Quienes cumplen con la funcin econmico-social encajan en el precepto de que la tierra es de quien la trabaja, garantizando la posesin legal sobre su predio.1

En este sentido el concepto de funcin econmico-social y los instrumentos para su medicin son en el pas uno de los pilares de la legislacin agraria. Con las nuevas disposiciones agrarias tambin se han convertido en un instrumento fundamental para garantizar la conservacin de la propiedad.
1

Urapotina Aguararupa, Julio. Hablemos de Tierras. Edit. Consultora Sur. Sucre-Bolivia. 2011

La reversin es una de las finalidades del proceso de saneamiento para aquellas porciones de terreno que no cumplan con la funcin econmico social.

2. DESARROLLO 2.1 Derecho de Propiedad Cabanellas indica que el Derecho de Propiedad es el derecho real mximo de una persona sobre una cosa; en sus palabras, el Derecho de Propiedad es el que corresponde al dueo de una cosa para gozar, servirse y dispo ner de la misma segn la conveniencia o voluntad del mismo2.

En doctrina jurdica, se considera que la propiedad comprende las facultades de usar (ius utendi), gozar o disfrutar (ius fruendi) y disponer (ius abutendi) de una cosa; por ello, muchos autores sostienen que el Derecho de Propiedad es el ms completo que se puede tener sobre una cosa.

Nuestra Constitucin Poltica del Estado (C.P.E.), en su Art. 56, reconoce el derecho a la propiedad privada individual o colectiva que tiene toda persona, con la condicin de que cumpla una funcin social; asimismo, se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. Es decir, de forma general, se podra decir que las condicionantes constitucionales a la propiedad privada son: el cumplimiento de una funcin social y no resultar perjudicial al inters colectivo; claro est que, a ello, se agregan aquellas obligaciones relacionadas con la propiedad, como ser la obligacin de tributar y otras, que no constituyen parte del presente anlisis.3

Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Cs. Jurdicas Polticas y Sociales. Edit. Heliasta. Bs. AiresArgentina. 2006 3 Escbar Klose, Federico. Funcin Social de la Propiedad Privada. Edit. FECB. La Paz-Bolivia. 2012

El precepto constitucional, anteriormente citado, es concordante con el Art. 23 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que expresa: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada

correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar; en el mismo sentido, el Art. 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, establece: Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes; es decir, el derecho de usar, percibir los frutos y disponer del mismo, sin otras limitaciones que las establecidas por la ley. Es as que, el Cdigo Civil boliviano, en su Art. 105-I, seala que la propiedad es un poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el inters colectivo, dentro de los lmites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurdico. Asimismo, su Art. 106, dispone que la propiedad debe cumplir una funcin social.

2.2 Funcin Social de la Propiedad Privada Al respecto, nos encontramos con dos posturas, que algunos autores consideran no son excluyentes entre s. Una que relaciona a la funcin social con un criterio delimitador de todas las situaciones de propiedad; y otra, que lo relacionan con un principio legitimador de la intervencin del legislador en materia de propiedad.

La primera postura -funcin social como criterio delimitador- sostiene que el propietario no tiene un poder absoluto sobre la cosa y que el ordenamiento jurdico prev que el ejercicio de las facultades no se dirija solamente a la satisfaccin del inters privado del titular de la propiedad, sino que tambin se tome en cuenta las exigencias ms generales de la propiedad en su conjunto. Es as que, el Derecho de Propiedad no se basara slo y exclusivamente en el inters del titular, sino tambin, en la conexin entre la posicin del particular y su pertenencia a un grupo social. En este sentido, la propiedad tiene una

funcin social que cumplir, que no slo es exclusiva a los intereses del propietario, sino tambin, constituye un medio de actuacin del inters pblico.

La segunda postura -funcin social como principio legitimador- mantiene intacta la estructura del Derecho de Propiedad, puesto que la condicin de la funcin social no modifica sustancialmente ninguno de los elementos del poder reconocido al propietario (ius utendi, fruendi y abutendi). Esta postura, estima que la funcin social de la propiedad necesariamente debe ser establecida por una ley concreta, mediante el establecimiento de los lmites y deberes correspondientes. El reconocimiento de la funcin social de la propiedad legitima al legislador para que, en nombre de los intereses generales, imponga al propietario, de determinados bienes, limitaciones y deberes que delimiten, definan o determinen el contenido de la propiedad; pero, se debe respetar el contenido esencial y la regulacin debe ser en el marco de la garanta constitucional a la propiedad. Finalmente, esta postura sostiene que la funcin social de la propiedad slo tendr eficacia jurdica inmediata y efectividad prctica, en tanto haya sido concretada y desarrollada por las leyes.

De lo dicho, nos quedamos con dos ideas: una funcin social que conjuga el inters individual con el colectivo; y una funcin social que debe ser regulada mediante ley.

2.3 Diferencia entre Funcin Social y Funcin Econmico Social (FES) La Funcin Social es cuando los propietarios o poseedores demuestran residencia en el lugar, uso o aprovechamiento de la tierra, destinados a lograr el bienestar o desarrollo familiar o comunitario. La FES consiste cuando los propietarios o poseedores desarrollan el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de las actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter

productivo, as como las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, investigacin y ecoturismo.4

2.4 Funcin Econmico Social en la Ley INRA El solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunaria y las tierras comunitarias de origen cumplen una funcin social cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra.

La funcin econmico-social en materia agraria, establecida por el artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario.

Uno de los rasgos que caracteriza a la Ley INRA y la distingue notablemente de la Ley de Reforma Agraria de 1953, es que clasifica la propiedades segn la funcin que debieran cumplir, asignando al Solar Campesino, a la Pequea Propiedad, a la Propiedad Comunitaria y a las Tierras Comunitarias de Origen, una funcin social, en tanto su produccin no est orientada hacia el mercado agropecuario sino a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y la reproduccin cultural.

A la Mediana Propiedad y a la Empresa Agrcola, en cambio, les asigna una funcin econmico-social en tanto producen para el mercado agropecuario o desarrollan actividades productivas asociadas a la investigacin, ecoturismo y proteccin a la diversidad.

Ley No. 1715 Art.2. INRA. Edit. INRA. La Paz-Bolivia. 2010

As concebida, la Funcin Econmico Social en materia agraria, establecida por el Artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario. (Art. 2).

La misma Ley, en procura de transparentar el proceso de saneamiento y titulacin, hace hincapi en otro de sus rasgos que la distinguen cualitativamente: La Funcin Social o la Funcin Econmico Social, necesariamente ser verificada en campo, siendo ste el principal medio de comprobacin (Art. 4).

3. CONCLUSIONES Las diversas formas que adopta la estructura agraria de la Funcin Social, son pues, en primer lugar las formas comunitarias originarias que, aunque no se crea, subsisten en muchos pases sobre todo del Tercer Mundo.

Tenemos las formas pre-capitalistas muy difundidas igualmente en los pases dependientes del Imperialismo y del colonialismo, esas formas pre-capitalistas son: la gran propiedad, la pequea propiedad parcelaria, la servidumbre y la semi-esclavitud.

La funcin econmica significa que toda explotacin agrcola y pecuaria debe proporcionar sus productos en beneficio de la sociedad, es decir debe producir para el consumo pblico obligatoriamente.

Los conceptos de funcin econmico-social y funcin social se encuentran fijados en la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria. En ella se determina que la funcin econmico-social supone el empleo sostenible de la

tierra conforme a su capacidad mayor en el desarrollo de actividades agropecuarias y forestales y el conjunto de las actividades productivas.

La funcin econmico-social en materia agraria, establecida por el artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario.

4. BIBLIOGRAFA Urapotina Aguararupa, Julio. Hablemos de Tierras. Edit. Consultora Sur. Sucre-Bolivia. 2011 Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Cs. Jurdicas Polticas y Sociales. Edit. Heliasta. Bs. Aires-Argentina. 2006 Escbar Klose, Federico. Funcin Social de la Propiedad Privada. Edit. FECB. La Paz-Bolivia. 2012 Constitucin Poltica del Estado. Edit. Gaceta Oficial de Bolivia. La PazBolivia. 2009 Ley No. 1715 Art.2. INRA. Edit. INRA. La Paz-Bolivia. 2010