CAPÍTULO V

PROPIEDAD AGRARIA
La propiedad y el derecho de propiedad han sido siempre elementos clave de
nuestra cultura y civilización. Según muchos autores, su regulación legal es
fundamental en el sistema social, político y económico, y es una de las bases de
los sistemas jurídicos. En la actualidad, el derecho de propiedad ha evolucionado
desde su concepción original en la antigua Roma, donde se consideraba como un
derecho individualista con control absoluto, exclusivo, perpetuo e irrevocable sobre
los bienes.
En Bolivia, la propiedad agraria es un derecho fundamental que toda persona tiene
sobre la tierra. Sin embargo, para mantener este derecho, es necesario que
cumpla una función social, como establece el Artículo 56 de la Constitución
Política del Estado, en consonancia con el Artículo 393 de la misma norma
suprema. Este último establece que "El Estado reconoce, protege y garantiza la
propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, siempre y cuando
cumpla una función social o económica social, según corresponda".
Además, el Artículo 397 de la Ley suprema establece que "el trabajo es la fuente
fundamental para adquirir y conservar la propiedad agraria". Las propiedades
deben cumplir con una función social o económica social para proteger su
derecho, según la naturaleza de la propiedad. Estos principios están en línea con
el Artículo 3 de la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996 (Ley de Servicio Nacional de
Reforma Agraria), que reconoce y garantiza la propiedad agraria a personas
naturales o jurídicas, para que ejerzan su derecho de acuerdo con la Constitución
Política del Estado y las leyes agrarias correspondientes.
1. DEFINICIÓN
La propiedad “Es el derecho de gozar y disponer de una cosa en pleno dominio,
con exclusión del ajeno arbitrio, y de reclamar la devolución de ella si está en
poder de otro. En otros términos, puede decirse que es el derecho de usar gozar y
disponer de una cosa en forma exclusiva y absoluta, con las restricciones
establecidas en la Ley”.
Para el especialista Eduardo Espassa C. “La Propiedad Agraria es la tierra del
trabajador rural y el adjetivo Agrario que deriva del sustantivo “Agricultura” que en
lenguaje común significa “Latun Sensu” arte de cultivar la tierra como fuente de
trabajo y de sustento económico para el agricultor”.
Por su parte, el estudioso Walter Menzala P. define a la propiedad Agraria como:
“Es un Derecho Real, más amplio y completo de una persona natural o jurídica
sobre un bien o conjunto de bienes y que conlleva a una suma de facultades o
poderes reconocidos por la Ley y tiene de base de título legal. Así como las tierras
de la propiedad Agraria comprende todo predio susceptible de tener uso agrario,
como son las tierras de uso Agrícola y de pastoreo, con recursos forestales y de
fauna.
Ahora bien, con la finalidad de establecer que Es lo que se entiende por propiedad
agraria es importante señalar que la propiedad Agraria, es el “dominio” que lleva
implícito este término, que incluye la potestad jurídica del titular sobre los bienes
agrarios, no sólo sobre el bien tierra (el fundo), sino sobre la totalidad de bienes
(llamémosle agrarios) que están en relación en forma directa o indirecta con la
“actividad agraria”.
2. CLASIFICACIÓN DE LA PROPIEDAD AGRARIA
La Constitución Política del Estado en su Art. 394 Par. I, señala que la propiedad
agraria individual se clasifica en pequeña, mediana y empresarial, en función a
tres criterios: 1) En función a la superficie, 2) En función a la producción y 3) En
función a los criterios de desarrollo. Así mismo refiere que sus extensiones
máximas y mínimas, características y formas de conversión serán reguladas por
ley.
La propiedad se clasifica según tres criterios: la superficie del predio, la producción
existente y el grado de desarrollo. Actualmente, la clasificación se basa
únicamente en la superficie, pero en los predios en proceso de saneamiento, el
INRA ha comenzado a considerar también los criterios de desarrollo y producción,
aunque de manera no uniforme en todos los departamentos.
En cumplimiento del Decreto Supremo N* 4320 de agosto de 2020, el INRA emitió
la Resolución Administrativa N* 0123/2020 en septiembre de 2020. Esta resolución
aprueba el procedimiento y requisitos para la actualización catastral de la
clasificación y actividad de la propiedad, así como los requisitos para la
acreditación de los profesionales. Es importante destacar que la norma suprema
establece que las extensiones máximas y mínimas de la propiedad agraria deben
ser reguladas por ley.
Por otro lado, el Artículo 394, Parágrafo III de la Constitución Política del Estado
reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva. Esto abarca el
territorio indígena originario campesino, las comunidades interculturales originarias
y las comunidades campesinas.
Por su parte, el Art. 41 de la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996, ha establecido
que la propiedad agraria se clasifica en: solar campesino, pequeña propiedad,
mediana propiedad, empresa agropecuaria, tierras comunitarias de origen y
propiedad comunaria. En tal sentido pasaremos a definir cada una de las
propiedades.
2.1. Solar Campesino
Constituye el lugar de residencia del campesino y su familia. Es indivisible y tiene
carácter de patrimonio familiar inembargable. Esta forma de propiedad se
encontraba prevista en el Art. 169 de la anterior Constitución Política del Estado
abrogada, aspecto que también se encuentra establecido en los Arts. 2 y 41 de la
Ley N* 1715, empero en nuestra Norma Suprema vigente, no se considera el solar
campesino dentro de la clasificación de la propiedad agraria, es decir se suprimió
al solar campesino como una forma de propiedad.
2.2. Pequeña Propiedad
La pequeña propiedad es indivisible e inembargable, constituye patrimonio
familiar, vale decir es una fuente de subsistencia del titular y su familia y no está
sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria, sin embargo, es pertinente
aclarar que la indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditaria, aspecto
que se encuentra establecido en el Art. 41 Par. I núm. 2 de la Ley 1715,
concordante con el Art. 394 Par. II de la Constitución Política del Estado.
En esa misma línea el profesor Ruffo Nivardo Vásquez señala que la pequeña
propiedad “Es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia. Es
indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable; se encuentra
destinada solamente para la subsistencia del campesino y su familia, es decir, que
la producción en dicha propiedad sea satisfactoria para cubrir sus necesidades
particulares...”.
2.3. Mediana Propiedad
La mediana propiedad se explota con el concurso de su propietario, de
trabajadores asalariados, eventuales o permanentes y empleando medios técnico-
mecánicos, de tal manera que su volumen principal de producción se destine al
mercado. Ahora bien, a diferencia de la propiedad referida líneas arriba, es que la
mediana propiedad si puede ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la
Ley civil.
2.4. Empresarial
Con carácter previo, es pertinente aclarar que la Ley Nº 1715 de 18 de octubre de
1996 en su Art. 41 reconoce como Empresa Agropecuaria, concordante con el Art.
166 del Decreto Supremo 29215 de 02 de agosto de 2007, sin embargo en la
Constitución Política del Estado promulgada el 07 de febrero de 2009, únicamente
reconoce el tipo de Propiedad Empresarial, consiguientemente definiremos
señalando que este tipo de propiedad se explota con capital suplementario,
régimen de trabajo asalariado y empleo de medios técnicos modernos, asimismo
corresponde aclarar que puede ser transferida, pignorada o hipotecada conforme
a la ley civil.
2.5. Tierras Comunitarias de Origen
Es el espacio geográfico que constituye el hábitat de los pueblos y comunidades
indígenas y originarias, a los cuales tuvieron tradicionalmente acceso y donde
mantienen y desarrollan sus propias formas de organización económica, social y
cultural, de modo que se aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables,
indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o
mancomunidades, inembargables e imprescriptibles.
Al respecto, la Constitución Política del Estado establece que: El Estado reconoce,
protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el
territorio indígena originario campesino TIOC, las comunidades interculturales
originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara
indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no está sujeta
al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades pueden ser
tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e
individuales respetando la unidad territorial con identidad.
2.6. Propiedades Comunarias
Las propiedades comunarias son aquellas tituladas colectivamente a comunidades
campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de sus
propietarios, consecuentemente son inalienables, indivisibles, irreversibles,
colectivas, inembargables e imprescriptibles.
Para las tierras altas, en la Ley Nº 1715 continua vigente la forma de Propiedad
Comunaria, desde 1953 para reconocer derechos sobre tierras de pastoreo, áreas
comunes y tierras de cultivo comunal.