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SÍLABO DESARROLLADO
SEGURIDAD CIUDADANA:
TÉCNICAS Y PROCEDEMIENTOS
1
SILABO
(PROGRAMA REGULAR)
I. DATOS GENERALES
II. SUMILLA
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D. Brindar información básica acerca de los antecedentes de la
Seguridad Ciudadana en el Perú, para una reflexión analítica de
nuestra realidad nacional, que permita su contrastación con otras
realidades en el plano latinoamericano y mundial.
I. CONTENIDOS
I UNIDAD
INTRODUCCIÓN AL ACCIONAR DE LA PNP EN
SEGURIDAD CIUDADANA
Primera Sesión
PRIMERA Introducción al Accionar de la PNP en Seguridad
SEMANA Ciudadana
(4 HORAS) Segunda Sesión
Definición de términos
Taller: “Percepción de la Inseguridad Ciudadana”.
.
Primera Sesión
Generalidades, definición de: Seguridad, Ciudadano,
Seguridad Ciudadana, Participación Ciudadana,
SEGUNDA Seguridad Humana.
SEMANA Segunda Sesión
(04 Horas) Entrega de temas para la elaboración del Trabajo Aplicativo
por grupos (TAG)
Taller: “Análisis de los Problemas Sociales que afectan
la Seguridad Ciudadana”.
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II UNIDAD
MARCO JURÍDICO DEL ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD
CIUDADANA
Primera Sesión
Constitución Política del Perú, comentarios de los
artículos1°, 2º, 44º,166º,192º,195º,197º.
TERCERA
SEMANA
Segunda Sesión
(04 Horas)
El Acuerdo Nacional: Sétima Política de Estado.
Primera Sesión
Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. - Decreto Supremo N° 011-2014-IN.
Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.- Disposiciones Generales (Objeto - Ámbito
– Definiciones) - Aspectos Generales del SINASEC
(Definición – Objetivos – Principios Aplicables).
CUARTA
SEMANA Segunda Sesión
(04 Horas) Componentes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (componentes – ente rector) Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana – Definición – Miembros –
Funciones.
Taller: “Análisis del Sistema de Seguridad Ciudadana”.
SUPERVISIÓN ACADÉMICA.
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Primera Sesión
Comités de Seguridad Ciudadana.- Comités Regionales,
Comités Provinciales y Comités Distritales (Definición –
Miembros – Funciones –Presidencia – Secretaría
Técnica).
QUINTA
SEMANA Segunda Sesión
(04 Horas) Sesiones de las Instancias de Coordinación. – De los
Órganos de Ejecución – Participación Ciudadana –
Sociedad Civil – Medios de Comunicación – Sector
Privado – Comunidades Campesinas y otros.
Primera Sesión
- Instrumentos del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (Políticas y Planes de Seguridad Ciudadana
(Art. No.44 al Art. 50).
Segunda Sesión
SÉPTIMA
- Centro Nacional de video vigilancia, radio comunicación y
SEMANA
(04 Horas) Telecomunicaciones para la Seguridad ciudadana.
(Art.No.60 al 63).
5
Primera Sesión
Normas Complementarias:
- Ley Nro. 27934 Ley que regula la intervención de la
policía y el Ministerio Público en la investigación
preliminar del delito.
- Ley N°27938 Ley Asignación en uso de los bienes
OCTAVA incautados en casos de delitos o de secuestros o
SEMANA contra el patrimonio cometidos en banda.
(04 Horas) - Ley N° 27939, Ley del arresto ciudadano.
Segunda Sesión
- Ley N°27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
Art.85: Las Municipalidades brindan servicios de
Seguridad Ciudadana.
- Ley N° 27867,Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Primera Sesión
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 al 2018.
Marco conceptual
1.1. Aproximación al concepto de Seguridad Ciudadana
1.2. Corrupción y seguridad ciudadana
1.3. Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana
NOVENA
SEMANA
(04 Horas) Segunda Sesión
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 al 2018.-
Diagnóstico de la inseguridad, la violencia y el delito en
el Perú
2.1. Situación actual
2.2. Causas multidimensionales
2.3. Problema y efectos
Primera Sesión
Policía Comunitaria, Nuevo Paradigma de Seguridad
DÉCIMA
SEMANA Ciudadana.
(04 Horas) Segunda Sesión
Experiencia en la Región La Libertad.- Defectos y
bondades en su modelo y aplicación
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Primera Sesión
Instituciones encargadas de velar por la Seguridad
Ciudadana; La Policía Nacional del Perú y las
DÉCIMO Municipalidades; relaciones funcionales entre la PNP y
PRIMERA Serenazgo en el marco de los Comités Provinciales y
SEMANA Distritales de Seguridad Ciudadana.
(04 Horas)
Segunda Sesión
SUPERVISIÓNACADÉMICA
DECIMO
SEGUNDA EXAMEN PARCIAL
SEGUNDA
SEMANA
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Primera Sesión
Análisis del plan y de las estrategias locales de
DÉCIMO
Seguridad Ciudadana. - Diagnostico, misión, objetivos
QUINTA
y actividades.
SEMANA
(04 Horas)
Segunda Sesión
Sustentación de los Trabajos Prácticos Grupales. -
Evaluación de la evolución del proceso, enseñanza
aprendizaje
DECIMO
SEXTA
SEMANA EXAMEN FINAL
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Utilizará separatas, transparencias o videos a libre elección, para
reforzar las técnicas de enseñanza.
IV. EVALUACIÓN
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la Sub Dirección Académica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno
desaprobará la asignatura.
1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados
en los modelos de prueba objetiva, pudiendo; además, contener
preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el
empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el
análisis y el pensamiento lógico.
4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará el
sentido epistemológico en su forma y contenido con el empleo del
sistema APA.
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10
9
V. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
INTRODUCCIÓN
10
desarrollo de su futuro quehacer funcional en nuestra abnegada institución. La
materia a desarrollar la aplicaremos en forma teórica – práctica; procurando
llevar un derrotero facilitador, instrumentalizador y creativo; así poder
interactuar con nuestros educandos; donde lo primordial es que Ud. sea medio
y fin en el proceso de enseñanza – aprendizaje, dentro del axiológico y
esgrimiendo diferentes teorías educativas, así como otros enfoques educativos,
de manera que el dictado de clases sea, por excelencia, dinámico, participativo.
El Presente Silabo “ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD
CIUDADANA” es un conjunto de dispositivos legales, instrucciones, que
establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes Unidades encargadas de
mantener el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana,
funciones que alcanzarán éxito con la participación de la comunidad y sus
instituciones, para el cumplimiento de las actividades propias del quehacer
funcional en el ámbito de su jurisdicción; guías que el alumno deberá conocer
en el alma mater, para ejecutarlas cuando egrese del Centro de Formación, y
preste servicio policial en beneficio de la sociedad, en sus diversas
intervenciones policiales en el marco constitucional, es decir con pleno respeto
hacia las leyes, los valores éticos y los derechos humanos. Todo lo cual, le
permitirá, enfrentar con éxito a la criminalidad y delincuencia en defensa de la
sociedad, pues el fin último de la Policía es servirla y protegerla.
Así pues, relevemos la importancia que dentro del ordenamiento
constitucional y legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Policía
Nacional del Perú, como garantía de Seguridad y Defensa de la ciudadanía y
de sus derechos, destacando el esfuerzo y abnegación del policía peruano en
sus funciones dentro de nuestra patria, sea costa, sierra y selva; a veces bajo
las más difíciles condiciones climáticas o bajo la presión que ejercen las hordas
delincuenciales.
¡Jóvenes Alumnos…., futuros policías…!
Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía”
como factor decisivo para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera
infranqueable contra el mal, ensalzando en toda circunstancia, los valores
institucionales, como arma eficaz para derrotar a la delincuencia común y
organizada, manteniendo así, el respeto y confianza que merecemos en
función de una prolija y abnegada actuación policial.
¡EXITOS…!
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SILABO DESARROLLADO
SEGURIDAD CIUDADANA
I UNIDAD
INTRODUCCIÓN
PRIMERA SEMANA
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
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11. ÁREA DE RESPONSABILIDAD. Zona del terreno dentro de la cual el
Comandante es responsable de todas las operaciones que en ella se
realizan.
12. ÁREA DELINCUENCIAL. Zona urbana caracterizada por un coeficiente
anormal de criminalidad, si se le compara con otras zonas de la misma
ciudad de análogo volumen de población.
13. CULPOSO. Se aplica a aquellos delitos en el que está ausente el dolo; esto
es, cometidos por imprudencia, impericia, inobservancia de reglas, pero sin
malicia.
14. CONTRASUBVERSIÓN. Es un conjunto ordenado de acciones planeadas
y sincronizadas en todos los campos de la actividad humana, en el que
participan directamente los integrantes de la nación con la finalidad de
impedir la toma del poder, la destrucción de las estructuras y la cimentación
de las bases que la subversión pretende imponer como nueva estructura
social.
15. CONDUCCIÓN. Es la acción de llevar inculpados de un punto a otro en
forma individual o masiva.
16. CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL. Cuerpo normativo que regula la
ejecución de las penas privativas restrictivas de la libertad, limitativas de
derechos así como medidas de seguridad; igualmente se contempla
derechos y obligaciones de los internos.
17. CONFLICTO. El conflicto es una situación en la que dos o más personas o
grupos de personas con intereses diferentes entran en controversia, o
ejercitan diferentes accionescon el fin de lograr sus objetivos o resolver los
problemas que tienen en común, o bien lograr que los otros no tengan
resolución favorable.
18. DELITO. Son las acciones que se hacen o se dejan de hacer y que son
sancionadas por las leyes penales de los estados así como del Distrito
Federal y como por algunas otras leyes.
19. DERECHO PENAL. Son las normas Jurídicas que rigen el poder
sancionador y preventivo del estado.
20. ESPACIO. Es el lugar físico donde vive el individuo sintiéndose seguro y
confiado.
21. FUENTE. Manual de conocimientos de formación profesional. Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
22. INCERTIDUMBRE. Es toda sensación que siente un individuo al no
sentirse seguro en su persona o su medio.
23. MEDIDA DE SEGURIDAD. Son aquellas sanciones que un juez aplica
como medida sustitutiva de una pena.
24. MODELO DE DECISIÓN PENAL
25. Son Aquellos que definen la situación penal de un individuo, el derecho
penal, los elementos del delito y la sentencia.
26. MODELO POLICIAL. Son todas aquellas actividades basadas en las leyes
que debe respetar el policía para asegurar la convivencia social, la
seguridad pública y la salubridad pública.
27. PENA: Es el medio con el que el Estado restringe los derechos aquellas
personas que son responsables de un delito.
28. POLICÍA. Es la persona que resguarda el orden de una sociedad. Debe
cuidar en todo momento la libertad de las personas respetar las leyes y
hacer prevalecer el interés común.
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29. POLICÍA COMUNITARIA. Es una organización policial que surge de los
sectores populares de comunidades, compuesta por vecinos y
organizaciones pertenecientes a una zona determinada, en respuesta a la
inseguridad ciudadana. Tiene organización propia y está articulada con la
institución policial titular del orden público, a la que apoya funcionalmente.
30. SEGURIDAD CIUDADANA. Se entiende a la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
31. SISTEMA. Es llevar a cabo las funciones propias de cualquier policía en
coordinación con todos los cuerpos de seguridad pública debido a que
cada día es más compleja la delincuencia, las leyes son obsoletas, la
corrupción etc. Por los que se hace necesario un sistema.
32. VIOLENCIA. Es el comportamiento de las personas cuando sin el control
de sus impulsos, provocan daños a los demás, ya sea de forma física,
emocional o psicológicamente a través de la palabra, acción o ignorando a
los demás. En la actualidad el ser humano se torna cada vez más violento
debido a la influencia de los factores familiares, laborales, falta de
oportunidades etc.
SEGUNDA SEMANA
CONCEPTOS
ESTADO
Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y bajo
una misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el
Bien Común (Fin Supremo del Estado)
ORDEN INTERNO
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos
políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político,
orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo
nacional.
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En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario
nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico
que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.
CASO:
ORDEN PÚBLICO
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Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que
afectan al orden público y su control y restablecimiento corresponden a la
Policía Nacional dentro de un régimen de policía ordinario de la Constitución,
las leyes y el respeto a los derechos humanos.
SEGURIDAD CIUDADANA
17
Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana está inmersa dentro de la
seguridad pública y constituye: “una particular condición social
caracterizada por la certidumbre que cada persona siente acerca del
respeto a sus derechos, de tal modo que se genera un sentir de
tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora eficazmente al
desarrollo armónico de la sociedad.
El orden interno como una garantía del Estado y de la sociedad ante amenazas
que pudieran afectarla, involucrando en este ámbito al orden público, porque
gran parte de las acciones que perturban al orden interno se presentan, en sus
inicios, como alteraciones del orden público
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EL ORDEN INTERNO es el conjunto de acciones que desarrolla la Policía
Nacional para garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de
sus instituciones.
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como se desprende del sondeorealizado al respecto, en el que se indica que el
49.9% define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que eviten
la ocurrencia de delitos y faltas. Pero un 30.6% considera que seguridad
ciudadana es la prevención de la ocurrencia de delitos y faltas y también el
combate a la delincuencia.
- Servicios de prevención.
20
- Servicios de prevención de la reincidencia del victimario
21
seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violación sistemática de las
reglas de tránsito, los montones de basura acumulada por días en los sectores
populares y la falta de respeto a las normas son las expresiones más notorias
de una incontenible violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo
de las actividades de la comunidad.
Si observamos, por ejemplo, las estadísticas del Banco Mundial sobre la tasa
de homicidios en América por cada 100 mil habitantes, el Perú se encuentra en
el sexto lugar de incidencia, Colombia en el primero y Chile como el país de
menor problemática delincuencial.
Es cierto que en la época del terrorismo la Policía Nacional derivó sus mejores
recursos y medios para enfrentar la subversión, descuidando la seguridad de
las calles y de los vecinos contra la delincuencia común y organizada. Sin
embargo, pese a estas circunstancias, la Policía no dejó su razón de ser
inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de efectivos policiales,
buscó reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad
ciudadana.
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conseguirlo, pues siempre primó en el personal policial su natural vinculación
con la comunidad.
Del mismo estudio, destaca que, de los encuestados, 24% considera que la
situación actual en materia de seguridad ciudadana en la Ciudad de Lima es
mucho mejor o mejor que hace 5 años, el 34% que la situación sigue igual. Sin
embargo, el 40% considera que la seguridad ciudadana está peor o mucho
peor que hace cinco años.
TERCERA SEMANA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ.
23
desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la
política exterior.
Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
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3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo
la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
recreación y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
EL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la República el 22 de
Julio del 2002, así como por los líderes de los partidos políticos, de las
organizaciones sociales e instituciones religiosas. Después se realizaron ocho
sesiones plenarias del Foro del Acuerdo Nacional para dar cumplimiento a las
29 políticas de Estado como base para la transición y consolidación de la
democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión
compartida del país a futuro.
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Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio
nacional, así como el pleno respeto a las minorías democráticamente
elegidas.
Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada
hacia el futuro, respetuosa de los valores, de su patrimonio milenario y de su
diversidad étnica y cultural.
Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la
expresión de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia,
integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pública y
privada.
Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la afirmación de las
coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos
institucionalizados de concertación y control que garanticen la participación
ciudadana en el proceso de toma de decisiones públicas.
Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos
humanos, así como la firme adhesión del Perú a los tratados, normas y
principios del Derecho Internacional, con especial énfasis en los derechos
humanos, la Carta de las Nacionales Unidades y la del Sistema
Interamericano.
Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia,
soberanía, integridad territorial y salvaguardia de los intereses nacionales.
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Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
27
correspondiente, en una de cuyas conclusiones señala la ausencia de una
política integral del Estado para tratar el problema, cuya solución no es
exclusivamente policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de
desarrollar con mucha decisión políticas preventivas y de control.
EL ACUERDO NACIONAL
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4.º. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la
violencia;
5.º. Fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética
públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos,
en una recta administración de justicia y en la reconciliación;
6.º. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana;
7.º. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía
Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución; y
8.º. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad
de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado
por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.
9.º. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana;
10.º. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía
Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución; y
11.º. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad
de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado
por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.
CUARTA SEMANA
CAPÍTULO I
CAPÍTULO II
QUINTA SEMANA
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
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- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
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d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de
Educación, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.
SEXTA SEMANA
PRIMER EXAMEN PARCIAL
SEPTIMA SEMANA
32
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
- El coordinar regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.
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d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
OCTAVA SEMANA
RÉGIMEN ECONÓMICO
Segunda. - Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un plazo no mayor de
sesenta (60) días contados a partir de su publicación.
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la comisión de delito de omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales
contemplados en el artículo 377 del Código Penal, para proceder conforme a
ley.'
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
Ley 30055 LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA,
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA, LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES, Y LA LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
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- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
36
'Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público Los
representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana
denunciarán los incumplimientos por acción u omisión por parte de los
funcionarios públicos de los comités regionales, provinciales y distritales de
seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente Ley y su
reglamento. El Ministerio Público determina en cada caso si existen indicios de
la comisión de delito de omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales
contemplados en el artículo 377 del Código Penal, para proceder conforme a
ley.'
NOVENA SEMANA
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Fuente: Art. 2º del Título I del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana aprobado con Decreto Supremo Nº 012-2003-
IN.
Principios
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana guía su organización y funcionamiento por los principios
siguientes:
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El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
recoge y sistematiza los aportes no solo de las instituciones que integran
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino también
de la sociedad civil organizada, el sector privado y académico,
especialistas y vecinos.
Se han definido los siguientes seis (6) objetivos estratégicos en el
horizonte 2013-2018:
DECIMA SEMANA
39
La Comisión Andina de Juristas, en la “II Reunión Técnica sobre
Seguridad Ciudadana y Democracia”, precisa la existencia de algunos
elementos centrales en la noción de seguridad ciudadana, organismo que
recomienda a los estados para la implementación de políticas públicas en
materia de seguridad ciudadana y son los siguientes:
40
La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de
etiología no subversiva, obedece a muchos factores generadores de
índole socioeconómica y cultural. Corresponde entonces identificar
algunos de estos principales factores causales:
• La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples
maneras a un considerable segmento de la población peruana,
privándola hasta de las condiciones elementales de la vida humana,
en lo que algunos teóricos denominan como “violencia estructural”.
• Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación
directa con la pobreza.
• El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del
país.
• Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población
peruana, una de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de
urbanización, generando este hecho desequilibrios en la oferta y
demanda de los servicios básicos.
• El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual
condiciona en la niñez y juventud la pérdida de expectativas y de
confianza en la educación como un medio de asegurarse la
movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.
• La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación,
que así exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografía.
• La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento
de los que perpetran delitos vienen configurando una suerte de
impunidad institucionalizada, situación está poniendo en peligro la
vigencia del estado de derecho del país.
• La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y
seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del
niño, imprimiendo en la personalidad de este graves daños de honda
repercusión futura. En los hogares donde se registra la violencia
cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y
con probables predisposiciones a una conducta antisocial en el
futuro repitiendo el círculo de violencia.
• La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el
estímulo a una conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa
el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del
amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.
A este listado de causas que propician o alientan la actividad
delictiva y que contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las
41
profundas desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos
para niños y jóvenes, el creciente estado de abandono material y moral de
numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis
familiar, la ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos
sociales, casos de políticos inescrupulosos, limitada prevención
comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los espacios
públicos, carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice
de accidentes de tránsito, la inestabilidad política y social, etc.
Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática
de seguridad ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de
alcohol y drogas especialmente en niños y jóvenes, la prostitución
clandestina, la explotación sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la
violencia familiar y sexual, la interiorización de conductas violentas, el
arraigo de hábitos y estilos de vida nocivos, así como la delincuencia
generalizada en algunos espacios públicos.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen
multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solución
multidisciplinaria y de carácter transversal, vale decir que se requiere del
concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,
propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.
Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del
SINASEC privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos
efectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas
futuras, lo que evidenciará cambios culturales a nivel social y familiar.
C. FACTORES DE RIESGO
La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores
de riesgo coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas
para la convivencia pacífica y democrática.
Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene
sostenidamente en el país siendo actualmente del orden de 44.5% de la
población porcentaje que se eleva según el INEI hasta el 63.4 % y 56.6%
en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay que
señalar el desempleo que es del orden del 10.5% de la población
agudizándose con el subempleo y la informidad extrema, la cual viene
invadiendo todos los espacios de la vida social y económica a nivel
nacional.
D. EL COMPORTAMIENTO SOCIAL DE LOS PERUANOS,
Particularmente en las grandes ciudades, está caracterizado por una
crisis de valores, el respeto a los derechos humanos ha decaído, una de
sus manifestaciones es por ejemplo, considerar que la causa de quien
42
protesta es lo único que vale, aunque tenga que atropellar los derechos y
libertades de los demás y negar a la autoridad legítimamente constituida
el derecho de gobernar.
43
desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en
desmedro del desarrollo nacional de muchos países".
44
llegado a una conclusión importante: La prevención del crimen no sólo es
rentable, sino que suele ser mucho más rentable que la puesta en
ejecución de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas
preventivas suelen potenciar, además, los recursos sociales en el control
de la criminalidad mediante instancias de participación activa de la
población, a diferencia de lo que ocurre con las propuestas puramente
represivas.
Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que
reprimirlo. Al respecto, Eduardo López Regonesi de CEPAL, señala
acciones específicas de tipo preventivo para la realidad chilena y que por
su aplicabilidad en otros países, es necesario conocerlas. La prevención
es una forma de intervenir ex ante y requiere acciones específicas para:
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Alcaldes y funcionarios de policía de Latinoamérica, en conferencias
organizadas por el Programa de Gestión Urbana del Banco Mundial y el
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1995), así como el Foro
Europeo de Seguridad Ciudadana y la Federación Canadiense de
Municipalidades (1996), coinciden en tener una visión común:
"Para una reducción eficaz del delito, las acciones
policíacas y la justicia penal deben llevar aparejadas
políticas activas de prevención al alcance de todos que
den resultados en el corto y largo plazo. De otro lado,
los funcionarios en todos los niveles deben utilizar su
autoridad política y asumir la responsabilidad en la
lucha contra la delincuencia urbana. Sin este
compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la
calidad de vida de nuestras ciudades y los derechos
humanos se encontrarán amenazados".
46
alrededor del cual convocar a la ciudadanía para avanzar luego hacia
otras materias de la agenda política nacional"
I. El diagnóstico.
II. La misión.
III. Los objetivos.
IV. Las estrategias.
V. Las actividades y tareas; y
VI. La evaluación.
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I. EL DIAGNÓSTICO.
Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del
distrito en el tema de seguridad, las necesidades, los recursos humanos y
logísticos con los cuales cuenta el Comité Provincial o Distrital de
Seguridad Ciudadana para brindar un mejor servicio a la comunidad.
II. LA MISIÓN
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La Misión traduce el propósito general del Comité Provincial o
Distrital de Seguridad Ciudadana en algo que puede realizarse. La misión
revela el concepto de la organización. La misión es la expresión
conceptual de lo que es y de lo que debe hacer la organización.
ESTABLECER LA MISIÓN
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¿qué deseamos lograr?. Ejm: Reducir la delincuencia común...
modalidades... lugar, etc.
A. OBJETIVO GENERAL
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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IV. LAS ESTRATEGIAS.
ESTRATEGIAS
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comisión de actos ilícitos en los puntos críticos y
vulnerables.
Estrechar la vigilancia policial y del serenazgo en
los puntos críticos y vulnerables del distrito.
Desarrollar con las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, acciones de alerta por cuadrantes.
Realizar rondas mixtas alrededor de los colegios
con padres de familia.
Fortalecer el programa de autoprotección escolar.
Realizar en coordinación con el Ministerio de la
Mujer acciones contra la violencia familiar.
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Cierra espacios a la delincuencia.
Establece una relación de confianza con la
Policía.
Permite al policía el conocimiento amplio del
sector y de su colectividad.
Detecta y neutraliza las causas de los problemas.
Fomenta la cultura del respeto ante los derechos
del otro, el civismo y el acatamiento al principio da
autoridad.
Contribuye a la creación de la cultura de
seguridad.
Junto con el vecino el policía diagnostica los
problemas del sector, conoce e Informa sobre
áreas abandonadas y/o aisladas, falta de
sistemas de protección, falta de iluminación
artificial, áreas que facilitan el refugio de
delincuentes, etcétera.
Patrullaje a pie.
Patrullaje motorizado.
Puesto fijo.
De servicio en la comisaría
De servicio en una comisaría móvil.
En un puesto de auxilio rápido.
De control de tránsito, entre otros.
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D. Servicio en comisarla: Personal policial y recursos materiales que
se encuentran en la dependencia policial y realizan actividades
internas y que apoyan al servicio de calle.
E. Servicio en puesto de auxilio rápido: Personal del serenazgo que
se encuentra de servicio y comunica a la policía de las novedades
de su sector.
VI. LA EVALUACIÓN.
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Es la última etapa del Plan y no por ella la menos Importante.
Permitirá cada semana o cada quince días convocar a los Integrantes del
Comité Provincial o Distrital de Segunda Ciudadana para conocer los
avances, los retrasos y las dificultades encontradas para modificarlas o
insistir en la ejecución de las mismas.
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efectivamente disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es
automático, por el contrario, está plagado de amenazas, precisamente por
ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la
seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a
amenazas de distinta naturaleza: Desastres naturales, criminalidad,
enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y
totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la
seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar las
amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes; la
seguridad ciudadana tiene dos acepciones:
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seguridad pública, seguridad interior u orden público, por cuanto
tiene un enfoque centrado en la construcción de mayores niveles de
ciudadanía democrática, con la persona humana y los grupos
sociales como objetivo central de las políticas, a diferencia de la
seguridad del Estado o de determinado orden político. El analista
Fernando Carrión señala que la seguridad ciudadana se diferencia
de la seguridad pública en que esta última se constituye desde una
perspectiva Estado-céntrica y la primera desde una concepción
ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios elementos.
Identificación de problemas.
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Formulación de la política.
Decisión.
Implementación, y
Evaluación.
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Que la Policía, como uno de los actores
fundamentales, debe definir un nuevo perfil,
orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.
Que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de
acciones preventivas.
La presente ordenanza tiene por objeto establecer las bases del sistema
metropolitano de seguridad ciudadana (simesec) a través del cual se pretende
integrar, coordinar, supervisar y garantizar de manera estratégica y operativa a
los serenazgos municipales de la jurisdicción de la provincia de lima para que
cumplan sus funciones de manera eficiente y eficaz; consolidar los registros de
incidencias y la formulación integral del mapa del delito de la ciudad; integrar
los sistemas de comunicación y registro audiovisual para la prevención y
disuasión de delitos y faltas; coordinar acciones conjuntas e integrales de
apoyo recíproco y oportuno dentro y fuera de sus jurisdicciones, y optimizar las
coordinaciones de apoyo con la policía nacional del perú, así como la
promoción decidida de la participación vecinal en materia de seguridad
ciudadana.
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ARTÍCULO 5.- DEFINICIÓN DEL SISTEMA METROPOLITANO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
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TEMA : Primera sesión.- Sustentación de los Trabajos Prácticos
Grupales.- Evaluación de la evolución del proceso,
enseñanza aprendizaje.
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