POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN

PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

PROFESIONAL HN. CAPITÁN PNP ALIPIO
PONCE VÁSQUEZ

ÁREA DE ASUNTOS ACADÉMICOS E INVESTIGACIÓN

ESPECIALIDAD
ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

PROMOCIÓN 2022-I “PROTECTORES DE LA DEMOCRACIA”

ASIGNATURA
“POLICIA

COMUNITARIA” SÍLABO

DESARROLLADO

2023
 SÍLABO
POLICÍA COMUNITARIA

I. DATOS GENERALES
A. EJE CURRICULAR : Formación Técnico-Profesional.
B. ÁREA EDUCATIVA : Formación específica.
C. AREA COGNITIVA : Realidad sociopolítica.
D. HORAS TOTALES : 48 Horas académicas.
E. HORAS SEMANALES : 03.
F. PERIODO ACADÉMICO : IV Módulo

II. SUMILLA
La Asignatura de Policía Comunitaria por ser parte del Plan de Estudios de la
Escuela Nacional de Formación Profesional Policial, será aplicada su enseñanza en
las diferentes Escuelas de Educación Superior Técnico Profesional de la PNP, es de
naturaleza teórico-práctica que desarrolla los fundamentos filosóficos, normativos,
doctrinarios en materia de seguridad ciudadana, como parte de la política general del
Estado en esta materia y la responsabilidad constitucional que tiene la Policía
Nacional del Perú, basada en el marco legal, doctrina, Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, así como en los conceptos filosóficos de la Policía Comunitaria, como
una contribución a la formación integral de los futuros policías de nuestro país, para
el logro de los fines y objetivos de la institución y la prestación eficiente de las
funciones y los servicios de policiales que tienen como destino final a la sociedad
peruana.

III. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
Describir y analizar las acciones desde la función policial y su accionar en
programas preventivos, procedimientos y estrategias de participación
ciudadana.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Describir y analizar los antecedentes históricos, marco jurídico y
doctrinarlo de la seguridad comunitaria en nuestro país.
2. Conocer la política general del Estado en materia de Seguridad
Ciudadana y las responsabilidades de la PNP, establecidas en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana, a fin de que el participante pueda
alcanzar el nivel técnico-profesional que requiere la institución en
materia de Policía Comunitaria.
3. Identificar y estar en la capacidad de implementar los programas
preventivos, procedimientos, estrategias y mecanismos de participación
ciudadana, para el cumplimiento de las actividades que el Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana establece como responsabilidades de la PNP.
IV. CONTENIDOS

MEMORÀNDUM MULTIPLE N°016-2023-ENFPP/DIVACA-SEC Chorrillos, 20 de junio

del 2023

I UNIDAD
NORMATIVIDAD EN SEGURIDAD CIUDADANA Y POLICÍA COMUNITARIA

 Conceptos generales sobre seguridad ciudadana y

Comunitaria.
PRIMERA SEMANA  Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N° 27933.
26JUL2023  Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023:
Capitulo IV Análisis de causalidad y V Análisis de
alternativas.

SEGUNDA SEMANA  Antecedentes nacionales e internacionales del modelo de

02AGO2023 Policía Comunitaria.
 Principios policiales de Sir Robert Pell. Principios filosóficos de
TERCERA SEMANA
Policía Comunitaria.
09AGO2023
 Principios filosóficos de policía Comunitaria.
 Directiva N° 03-2018. Lineamiento sectorial. Vecindario seguro.
 Protocolo para la aplicación de la policía comunitaria por
sectores (Vecindario seguro).
ENTREGA DE TITULOS DE LOS TRABAJOS GRUPALES
CUARTA SEMANA COMO MAXIMOS 5 0 6 ALUMNOS POR GRUPO, LOS
16AGO2023 TEMAS TIENE QUE GUARDAR RELACION CON EL
MEMORÁNDUM MÚLTIPLE
N°016-2023-ENFPP/DIVACA-SEC Chorrillos, 20 de Junio
del 2023. (LAS COORDINACIONES SE REALIZARON
PERSONALMENTE CON LOS ENCARGADOS)

QUINTA SEMANA
 Dirección de seguridad ciudadana y funciones.
23AGO2023
SEXTA SEMANA
 Actuación policial frente a la evolución de la violencia.
30AGO2023
SÉTIMA SEMANA
PRIMER EXAMEN PARCIAL.
06SEP2023
- Programas preventivos
OCTAVA SEMANA
- El policía comunitario.
13SEP2023 -
NOVENA SEMANA - Funciones del policía comunitario.
20SEP2023 - Características psicológicas del policía comunitario
DECIMA - Perfil del policía comunitario.
SEMANA - Habilidades necesarias para la labor del policía comunitario
27SEP2023
DECIMO PRIMERA - La policía comunitaria y el trabajo en equipo.
SEMANA - Consideraciones generales de la prevención, primaria,
04OCT2023 secundaria y terciaria.
 DECIMO SEGUNDA
SEGUNDA EXAMEN PARCIAL.
SEMANA
11OCT2023
DECIMO TERCERA - Principios básicos para la prevención primaria de la
SEMANA violencia
18OCT2023 - Modelos y estrategias de intervención comunitaria.
DECIMO CUARTA
- Planeamiento estratégico en el trabajo de policía comunitaria.
SEMANA
25OCT23
DECIMO QUINTA
SEMANA EXPOSICION DE TRABAJOS APLICATIVOS
01NOV23
DECIMO SEXTA
SEMANA EVALUACION FINAL.
08NOV23

V. METODOLOGÍA

 MÉTODO DEDUCTIVO.
 MÉTODO INDUCTIVO.
 MÉTODO ANALÍTICO.
 MÉTODO SINTÉTICO.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes recursos didácticos:
MATERIALES Y MEDIOS AUDIOVISUALES
Video, computadora, Internet.
Normatividad, Libros, separatas, etc.
Carpeta técnico pedagógica.

VI. EVALUACION.
 Manual del estudiante de las Escuelas de Pregrado ENFPP-PNP aprobado con R.D N°
0021-2022-ENFPP-PNP/SUBDIRECCION del 02FEB2022.
 Memorándum/Mult. N° 01-2022-ENFPP-HN.CAP.APV/AREAAI-EQUESA.
 PRIMERA SEMANA
26JUL2023

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley 27933

Capítulo I.- Objeto y Marco Conceptual

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin
excepción, que conforman la Nación Peruana.

Artículo 2.- Seguridad Ciudadana

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y
faltas.

Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo
organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de
seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica. El Consejo Nacional se reúne
ordinariamente cuatro (4) veces al año; y extraordinariamente cuando lo convoque su
presidente. El quorum para las sesiones del Consejo es de la mitad más uno de sus
miembros titulares.

Los miembros titulares de las entidades que conforman el CONASEC son responsables,
conforme a sus atribuciones de Ley, de implementar políticas y el plan nacional de
seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su cumplimiento trimestralmente a la
Presidencia del CONASEC, y deben conformar grupos técnicos o instancias de
coordinación directa con la Secretaría Técnica del CONASEC.

Artículo 6.- Dependencia y Presidencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la República.
Está presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Presidente del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
- El Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú

Artículo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para invitar a
sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas, de acuerdo
a la temática específica a tratar.

Artículo 9.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c) Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad
Ciudadana.
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes
Incautados (CONABl) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional del
Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que
cumplan con las metas propuestas en su plan de secundad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
g) Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden
Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República.
h) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los
 planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación.
i) Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
j) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
Artículo 10.- Atribuciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito
nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No
Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación, Salud,
Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

Artículo 10-A.- Responsabilidades de los integrantes del CONASEC

Los responsables de la conducción política de la prestación del servicio de seguridad
ciudadana son los Presidentes de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales en su
respectiva jurisdicción, conforme al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y a sus planes
regionales, provinciales y distritales de sus correspondientes jurisdicciones.

La Policía Nacional del Perú tiene la responsabilidad exclusiva y excluyente de la

ejecución de sus funciones conforme al Decreto Legislativo Nº 1148, Ley de la Policía
Nacional del Perú y sus modificatorias, y el Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto
Legislativo que regula el Uso de la Fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú.

Artículo 11.- Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado de
proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación; realiza el seguimiento y evaluación
de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel nacional; evalúa el impacto de la Política
Nacional de Seguridad Ciudadana, y propone los indicadores de la línea de base y metas
conforme a la información del INEI.

La Secretaría Técnica está facultada para realizar coordinaciones directamente con los
grupos técnicos o instancias de ejecución de las entidades que conforman el CONASEC.
La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, y es una Unidad Ejecutora
del Pliego del Ministerio del Interior. Cuenta con profesionales, técnicos y especialistas en
temas de seguridad ciudadana.

Artículo 12.- Designación del Secretario Técnico

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a
propuesta del Ministro del Interior.

Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular y
evaluar los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, y ejecutarlos
en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC. El
presidente de cada comité de seguridad ciudadana dispone la publicación de todos estos
documentos de gestión y los respectivos informes de evaluación en las páginas web de sus
respectivas entidades, o en otro medio que asegure su publicidad.
Los miembros titulares de las entidades que conforman el Comité Regional de Seguridad
Ciudadana, Comité Provincial de Seguridad Ciudadana y Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana son responsables de implementar los respectivos planes de seguridad ciudadana,
debiendo dar cuenta de su cumplimiento trimestralmente a la Secretaría Técnica del
CONASEC.
Los Comités Regionales, se reúnen trimestralmente de forma ordinaria; los Comités
Provinciales y Distritales se reúnen de manera ordinaria una vez al mes; y
extraordinariamente cuando lo convoque sus respectivos presidentes.
El gobernador regional, alcalde provincial o alcalde distrital que no instale el comité de
seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda; o que no lo convoque para
sesionar, o que no disponga la formulación del plan de seguridad ciudadana, comete falta
grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días
calendario, de acuerdo a la ley de la materia.

Artículo 14.- Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el presidente del gobierno regional e integrado por los
siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel de la región.
- El Jefe Policial de mayor graduación de la región.
- La autoridad educativa del más alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior
de la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
- El Coordinador Regional de juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del
Perú.

Artículo 15.- Miembros del Comité Provincial

El Comité Provincial es presidido por el alcalde provincial de su respectiva jurisdicción e
integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
c) La autoridad educativa del más alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior
de la jurisdicción.
f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia.
i) El coordinador provincial de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.
j) Un representante de las Rondas Campesinas donde la hubiera.

Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde distrital de la
respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso
de existir más de una Comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una misma
demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Dos alcaldes de centros poblados menores.
e) El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional de
Perú.
f) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.
Los miembros del Comité Distrital, basándose en la realidad particular de sus
respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideran conveniente.

Artículo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las
siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas
jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana
con las jurisdicciones colindantes.

Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y

Distritales
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las
siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de
las mismas en la comunidad.
 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023, fue aprobado por el Consejo

Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), en sesión del 6 de noviembre de 2018; y,
mediante el Decreto Supremo N° 013-2019-IN, de 21JUN2019 fuera aprobado.

Este Plan es el resultado de un proceso de planeamiento y construcción participativa

liderado por el Ministerio del Interior, contando con la participación de especialistas,
técnicos y representantes de nueve Ministerios; además de representantes de instituciones
académicas, de la sociedad civil y del sector privado.

Su formulación, llevada a cabo entre febrero y octubre de 2018, es producto de un conjunto

de talleres participativos, reuniones bilaterales y un trabajo de gabinete a cargo del
Viceministerio de Seguridad Pública, a través de la Dirección General de Seguridad
Ciudadana, la Dirección General de Información para la Seguridad, la Dirección de
Gestión del Conocimiento para la Seguridad y el Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana está compuesta por cuatro fases. FASE I:
CONOCIMIENTO INTEGRAL DE LA REALIDAD, donde se presenta EN
EL Capitulo I los Resultados del Plan Nacional de Seguridad Ciudana 2013 – 2018,
Capiítlo II el Marco de Referencia Estratégico, en cuyo contenido, se menciona el concepto
de Seguridad Ciudadana, Capítulo III habla sobr el Diagnóstico de Seguridad Ciudadana,
Capítulo IV Análisis de Causalidad, Capítulo V Análisis de Alternativas de solución y en
el Capítulo VI menciona los Territorios de Intervención Prioritaria
FASE II: EL FUTURO DESEADO, en el Capítulo VII se hace un Análisis de Futuro.
FASE III: POLITICAS Y PLANES COORDINADOS, Capítulo VIII habla sobre el PNSC
2019 – 2023 y los Planes de Acción Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana.
FASE IV: SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN, en el Capítulo IX,
desarrolla las Estrategias de Segumineto, Monitoreo y Evaluación.

Capitulo IV
Análisis de causalidad

4.1. Análisis teórico entorno a los factores que engloban la inseguridad

ciudadana
Análisis teórico entorno a los factores que engloban la inseguridad ciudadana

Antes de estructurar el árbol de problemas, como herramienta principal para el análisis del
problema de la inseguridad ciudadana, es preciso hacer referencia a una serie de factores
asociados a una mayor concentración de delito y violencia (pobreza, estabilidad política,
disponibilidad de empleo, provisión de servicios básicos, deserción escolar, condiciones
familiares, etc.).
La literatura especializada en inseguridad/violencia señala que no es posible establecer una
estructura causal unívoca sobre todo el conjunto de fenómenos que generan inseguridad; ni
una estructura lineal de causas del conglomerado de fenómenos (Arriagada, 2002). Bajo
este marco teórico, existen dos posiciones: i) por un lado, el ejercicio de construcción
plurifactorial y multicausal del conjunto de fenómenos que se incluyen en la categoría
“seguridad ciudadana” y en su forma negativa (“inseguridad”) (Ayos y Dallorso, 2011;
Beltrame, 2013); y ii) por otro lado, las perspectivas de análisis etiológico y del
comportamiento de cada uno de los fenómenos que compondrían las amenazas a la
“seguridad ciudadana” (Muggah, 2012; Munizaga, 2009).

Los enfoques de causas multidimensionales tienden a concentrarse en factores

estructurales, y se han privilegiado en la elaboración de planes de seguridad ciudadana.
Basado en un modelo amplio de análisis causal, el PNSC 2013-2018 priorizó seis causas
directas de la violencia y el delito: Factores de riesgo social que propician
comportamientos delictivos, Escasos espacios públicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano, Débil participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los
medios de comunicación social en la seguridad ciudadana, Baja calidad y cobertura del
servicio policial, Deficiente calidad y acceso a los servicios de justicia , Débil
institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, la secuencia
analítica de la construcción conceptual sobre seguridad ciudadana, la constatación de las
múltiples amenazas (inseguridad), y la multicausalidad de estos fenómenos generan un
escenario complejo de variables.

En ese sentido, no hay precisión sobre qué variables afectan qué fenómenos (los delitos o
manifestaciones de la violencia), y en qué intensidad.

4.2. Una aproximación desde la fenomenología de las amenazas a la

seguridad

El PNSC 2019-2023 plantea una aproximación al concepto de seguridad ciudadana a partir

de las amenazas que ponen en riesgo la seguridad (O’Malley, 2006; Hampson, 2004;
Kaldor, 2007), por dos motivos: i) la amplia lista de causas y factores que inciden en la
seguridad ciudadana no se puede asociar de manera precisa a cada uno de los fenómenos;
de manera que se genere una secuencia analítica y de intervención que permite conectar
causas a variables, y estas a amenazas específicas que pueden ser identificadas y medidas
en función de indicadores concretos; y ii) las intervenciones para reducir las amenazas y su
impacto en la condición de seguridad ciudadana, no pueden movilizarse tanto a factores
causales estructurales, como a enfoques de mitigación de riesgos y de reducción de daños.
Esto permite entender que, desde un enfoque de seguridad ciudadana, no siempre es
posible atender a las causas estructurales de los fenómenos/amenazas (pues esto requiere
intervenciones más amplias que las concentradas en políticas y planes de seguridad), sino
más bien concentrarse en aquellos riesgos específicos y el daño producido por estas
amenazas. Hay que considerar que la principal limitación de un enfoque sobre amenazas -
en lugar de uno sostenido en un modelo integral y multicausal- es que se reduce el énfasis
de un plan para actuar sobre variables estructurales (la educación, los valores
convencionales, las desigualdades estructurales, la pobreza, la redistribución de recursos,
etc.) que son el substrato de la intensidad de algunos de los fenómenos/amenazas a la
inseguridad (Dammert, 2011; Reis Gomes y Lourenço, 2007).

Sin embargo, también existen varias ventajas en un enfoque sobre las amenazas; esto
implica reconocer que la acción sobre las variables estructurales depende de un amplio
abanico de instituciones del Estado, de actores, y de políticas, que no se pueden reducir al
ámbito de la seguridad y del control del delito. Así, la mirada del PNSC 2019-2023 pone
énfasis en: i) focalizar la intervención en causas ligadas directamente a las amenazas
delictivas, que se pueden controlar para evaluar el impacto en la reducción del delito; ii)
estudiar e intervenir sobre causas directas, pero también sobre la mitigación de riesgos
específicos en la comisión de delitos (prevención y disuasión), y sobre la reducción del
daño de los delitos (tratamiento efectivo de víctimas, reducción del daño posible de un
delito ocurrido, recuperación de los bienes sustraídos, etc.); y iii) medir de forma efectiva
la relación entre las acciones de un plan de intervención, y el impacto en los indicadores
específicos asociados al modelo, tales como la reducción del delito (por lo tanto, en la
victimización) (Van Dijk J et al., 2008; Lunecke, 2005).
La relación conceptual entre la “condición de seguridad ciudadana” y el control de
amenazas a través de la mitigación de riesgos, la prevención, la disuasión y la reducción de
daños, se conecta a través de un indicador central: la victimización. Este indicador sintetiza
la existencia de amenazas latentes y patentes (crimen, violencia, etc.), como la acción
eficaz del sistema de seguridad y control del delito para evitar su manifestación
(reduciendo la cantidad de víctimas) (Mujica, 2013). Así, incluso sin una transformación
inmediata de factores estructurales, es posible actuar sobre variables intervinientes que
reducen la victimización.
 Causas, áreas de intervención y amenazas a la seguridad ciudadana
4.3. Identificación de causas y efectos.

La identificación de causas y efectos abordados en el PNSC 2019 - 2023 se ha realizado

mediante reuniones técnicas de trabajo, contando con la participación de los representantes
de instituciones que conforman el SINASEC, expertos en la materia y referentes teóricos.
Durante dicho proceso, se ha identificado cuatro causas que inciden directamente con el
incremento del nivel de victimización y percepción de inseguridad ciudadana, entre las que
encontramos: i) limitadas acciones de prevención y persecución del delito; ii) escasa
fiscalización administrativa; iii) débil sistema de justicia penal; y iv) escasa atención
oportuna a víctimas.
Parte de esta información es corroborada en el diagnóstico realizado en el Anexo 2
“Contenidos mínimos del PP030. Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana. 2020”. Dicho documento establece que el incremento de delitos y faltas tiene
como causas directas el limitado servicio de patrullaje por sector, la escasez de comisarías
en óptimas condiciones para el servicio a la comunidad, el reducido número de Unidades
Especializadas con condiciones básicas para operativos policiales, los reducidos operativos
policiales y la limitada participación de la ciudadanía y las autoridades en la lucha contra
la violencia. A
continuación, se describe cada una de ellas y su relación con los efectos directos e indirectos
Causas que inciden en el incremento de percepción de inseguridad
identificadas en el PNSC 2019-2023
4.4. Árbol de problemas

Capítulo V
Análisis de Alternativas
Teniendo en consideración el análisis de causalidad y la complejidad de los problemas
identificados, el PNSC 2019-2023 plantea cinco objetivos estratégicos:
i) Reducir los homicidios a nivel nacional, ii) Reducir el número de fallecidos y heridos
por accidentes de tránsito; iii) Reducir la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar; iv) promover espacios públicos libres de robos y hurtos; v) reducir la
victimización por bandas criminales hacia personas naturales y jurídicas. Las acciones
estratégicas a implementar por cada objetivo estratégico se enmarcan en cuatro
componentes: i) prevención del delito; ii) fiscalización administrativa; iii) sistema de
administración de justicia; y iv) atención a víctimas.
5.1. Alternativa de solución para el Objetivo Estratégico N° 01: Reducir los
homicidios a nivel nacional

5.2. Alternativa de solución para Objetivo Estratégico N° 02: Reducir el

número de fallecidos y heridos por accidentes de tránsito
5.3. Alternativa de solución para Objetivo Estratégico N° 03: Reducir la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar

5.4. Alternativa de solución para el Objetivo Estratégico N° 04: Promover

espacios públicos libres de robos y hurtos
5.5. Alternativa de solución para el Objetivo Estratégico N° 05: Reducir la
victimización cometida por bandas criminales hacia personas naturales y
jurídicas
 SEGUNDA SEMANA
02AGO2023

ANTECEDENTES NACIONALES E INTERNACIONALES DEL MODELO

DE POLICÍA COMUNITARIA.

La Policía Comunitaria, es la tendencia de las policías modernas en adoptar una

combinación de estrategias que fomenten la integración, la prevención y la
cooperación con diferentes sectores de la sociedad pare revertir, neutralizar, mejorar la
Seguridad Ciudadana y la Convivencia Pacífica, de esa manera la concepción de Policía
Comunitaria aparece en los años 70 en Estados Unidos de Norte América, generando
coincidencia y consenso en afirmar que era necesaria la adopción de un nuevo modelo
policial integral, por medio del cual sociedad y policía adecuadamente articulados,
identificaran y buscaran soluciones a los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana y
la Convivencia Pacífica.

Este modelo, predominantemente en el mundo anglosajón (principalmente Estados Unidos

y Canadá) se denominó Policía Comunitaria. En tanto en Francia como en Italia, se
utilizó el concepto de proximidad y se le denominó Policía de Proximidad, mientras
que, en España, se le identificó como Policía de Barrio. Para el caso latinoamericano, a
partir de los años noventa del siglo pasado, la mayoría de países adoptaron la
denominación de Policía Comunitaria.

A pesar de esta complejidad en la definición, podemos concebir de manera general a la

Policía Comunitaria como una filosofía de organización y actuación policial que busca
establecer una nueva cultura institucional con el claro objetivo de establecer un diferente
tipo de relación policía/comunidad.

A. Antecedentes Internacionales

En términos generales, la policía montada de Canadá nunca ha significado un

problema político o público para su gobierno, como ha sucedido en otros muchos
países; por el contrario, la institución disfruta en general de una buena reputación
nacional e internacional al contar con estructuras sólidas, financiamiento suficiente,
autonomía política y apoyo popular. Esto le ha brindado la oportunidad de innovar en
sus prácticas cotidianas y dedicar tiempo a la investigación de modelos y acciones
para determinar qué sirve y que no. en este sentido, el modelo de policía
comunitaria fue adoptado más como el resultado de una decisión bien
analizada que como consecuencia de presiones coyunturales.

A diferencia de canadá, la policía metropolitana de londres, reino unido en

inglaterra incursionó en el modelo de policía comunitaria como consecuencia de
una fuerte presión social. Entre las razones principales destacaban el deterioro de la
confianza pública en las instituciones policiales, así como, una mayor exigencia de
transparencia y rendición de cuentas y la necesidad de contar con una mayor
participación de la ciudadanía, en especial después de varias revueltas ocasionadas
por problemas de racismo y discriminación.
La policía nacional de japón, tras la debacle de su participación en la segunda
guerra mundial, los japoneses establecieron un modelo policial que en muchas
maneras refleja la filosofía del esquema comunitario. Los métodos que seleccionaron
surgieron de una mezcla entre los valores y principios de su cultura y la aplicación de
la versión estadounidense de policía. Una de las claves del éxito para disminuir los
índices delictivos en japón fue la cercanía entre las instituciones policiales y
la comunidad. quizás esto tiene que ver más con la concepción cultural del
rol de la policía que con cualquier método aprendido, pero lo cierto es que la
policía en este país ha ido más allá de la preservación del estado de
derecho y se ha enfocado también en ayudar a la comunidad a resolver
muchos problemas o situaciones que en su momento podrían haber
desembocado en desorden, violencia y criminalidad.

Los carabineros en chile, la policía preventiva de carácter militarizado, denominada

carabineros, logró posicionarse con éxito entre la comunidad: se ha distinguido por
su buena disciplina y se le considera libre de corrupción, gracias a su buena imagen y
en respuesta al incremento de los robos con violencia en las áreas urbanas en años
recientes, los carabineros pusieron en marcha una serie de cambios
institucionales, con el objetivo de que más policías resguardaran las calles y
se fortalecieran los lazos con la comunidad. esta innovadora iniciativa de
servicio policial, llamada plan cuadrante, constituyó un punto de partida en
este país: por primera vez la ciudadanía participaba en la prevención del
delito.

Hace 20 años, corea, vietnam y singapur, eran casi iguales o peores que el perú,
en el aspecto económico y de inseguridad ciudadana, hoy son potencias. estos
cambios fueron generados a través de un impulso en educación y la innovación
tecnológica. Esto se debe aprender de asia. Actualmente, los países de costa rica y
el salvador, tienen como política de estado la prevención y seguridad, la denominan
como “seguridad comunitaria”; pero, en el perú, se denomina “seguridad
ciudadana”, estas acciones son similares y tienen los mismos fines.

En 1993, el gobierno de Colombia dispuso la reorganización de la policía

colombiana y la implementación de los cuadrantes (plan cuadrante de la policía
comunitaria), como método alternativo para la articulación entre el policía y
ciudadano denominado de “a pie”. los desafíos de este plan, la evaluación de los
resultados generados por esta implementación, así como la percepción de la
ciudadanía sobre el cambio en la forma de conducir la lucha contra la delincuencia,
son interesantes reflexiones que deben ser tomadas en cuenta en el país.

La policía de san diego (EEUU), también realizó un estudio en la década de los 70,
donde se concluyó que el desarrollar lazos fuertes con los miembros de la comunidad
ayudaba a mejorar las actitudes de los oficiales de policía, hacia su trabajo y hacia la
comunidad, fomentaba desarrollar soluciones creativas para problemas complejos
que afectaban a los ciudadanos. En adición, los oficiales obtenían valiosa
información sobre las actividades
 criminales y de posibles sospechosos. surge, así, la conveniencia de asignar policías a
lugares y turnos permanentes.
B. Antecedentes Nacionales

En el Perú, las autoridades del Ministerio del Interior, incluso la Policía Nacional del
Perú, no se tiene en claro la forma de llevarla a la práctica, sin embargo, la
denominación de Policía Comunitaria, se le menciona de diversas maneras, en
políticas públicas, programas, planes, lineamientos, directivas y otras formas de
acción frente a la inseguridad ciudadana, siendo necesario incorporar el modelo de
Policía Comunitaria en la estructura orgánica policía como filosofía y estrategia
contra la inseguridad ciudadana. Esto es creando Unidades de Policía Comunitaria.

Es el caso del Decreto Supremo N° 008-2017-IN16 mediante el cual se aprueba la

estrategia “Barrio Seguro” aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN,
institucionalizando el enfoque de “Policía Comunitario”, como una policía
próxima a la población con un modelo policial que comprenda: a) énfasis en
actividades preventivas dentro de un área geográfica reducida: barrio o vecindario; b)
relaciones estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los
ciudadanos y considerando sus percepciones; c) esfuerzos por movilizar a la
comunidad para desarrollar acciones preventivas conjuntas; d) estudio de las
condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo su análisis
estadístico. Por otro lado, implementar la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en
territorios vulnerable a la violencia.

También lo vemos, en la Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 marzo 2018,

mediante la cual en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado
por DS N° 012-2013-IN y alineado a la Estrategia Multisectorial para la Prevención
Social del Crimen y la Violencia – Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, aprobada
por Decreto Supremo N° 008-2017-IN se dispone la participación de la Policía
Comunitaria como si esta existiera. La citada RM aprueba el Directiva N° 03- 2018-
IN, en la misma que se lee lo siguiente: VI. DISPOSICIONES GENERALES 6.1
La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía
Nacional del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la
descentralización de recursos policiales en sectores y subsectores de la mano con la
comunidad y las autoridades locales.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 aprobado mediante Decreto

Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 2019, menciona en el Objetivo Estratégico
N° 01: Reducir los Homicidios a Nivel Nacional, en sul componente Prevención del
Delito menciona como Acción Estratégica el Implementar la Estrategía
Multisectorial “Barrio Seguro” en territorios vulnerables a la violencia; y en el
Objetivo Estratégico N° 04: Promover Espacios Públicos Libres de Robos y Hurtos,
en su componente Prevención del Delito, considera como Acción Estratégica
Implementar el Plan Estratégico Vecindario Seguro – Patrullaje Prevenyivo por
Sectores, bajo el enfoque de Policía Comunitario en Comisarías básicas.
 Igualmente es el caso del Vice Ministerio de Seguridad Pública poniendo énfasis en
su Plan de Trabajo respecto a la implementación de la Policía Comunitaria (2018)
pero tal implementación no se produjo. Ese mismo año (2018) el Ministerio del
Interior emite la Resolución N° 498-2018-IN del 28 marzo 2018 mediante el cual se
aprueba la estrategia “Vecindario Seguro” sustentado en el modelo de Policía
Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y
sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función
policial de manera articulada con las autoridades locales, que tampoco se ha
ejecutado.

En el año 2020, mediante RM.N° 296-2020-IN del 12 de marzo 2020, se aprueba la

directiva denominada Lineamientos Operativos para la implementación de la
Estrategia Multisectorial “Barrio Seguro”, definiendo como uno de los tres ejes
preventivos, el de Prevención Policial a través de la institucionalización y aplicación
de un enfoque de Policía Comunitaria.

En su fase de Ejecución señala la de aplicación de Policía Comunitaria. Encarga a las

Comisarías, promover y fortalecer el trabajo de Policía Comunitaria y dispone que la
Dirección General de Seguridad Ciudadana solicite a las respectivas instancias
policiales sus respectivos Planes de Policía Comunitaria; sin embargo, Policía
Comunitaria en la Policía Nacional del Perú no existe hasta la fecha. El mito de la
Policía Comunitaria sigue vigente.

C. Caso existoso

EXPERIENCIAS EXITOSAS «MIRADOR EL PINO» (ANTES A.H. CERRO EL

PINO) Y A.H. SAN PEDRO

El trabajo preventivo de organización y capacitación de juntas vecinales de seguridad

ciudadana se inició el 18 de mayo del 2013. El acercamiento a la comunidad, con el
objetivo de recuperar la confianza de la ciudadanía con la PNP, la ocupación y el uso
adecuado de los espacios públicos para el disfrute de las familias, consistió básicamente
en cuatro (04) fases:

 Diagnóstico inicial de la inseguridad ciudadana en la jurisdicción.

paralelamente el proceso de la acción planeada en gabinete (elaboración del
plan de trabajo, en nuestro caso Plan de Intervención Comunitaria – PIC.
 Empadronamiento de viviendas y habitantes para su formalización en
lotes de terreno, propietarios e inquilinos en los 21 sectores que componen la
población (aprox. 25 mil personas).
 Implementación del programa «Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana» cadena de valor de la PNP que comprendió la organización y
capacitación de nuevos integrantes de las JJ.VV. de seguridad ciudadana
promovidas por la PNP, siguiendo los lineamientos del mininter y del comando
PNP, resultado: conformación, a la fecha, de setenta y cinco (75) juntas
vecinales involucrándose a más de 800 ciudadanos y ciudadanas en el PIC.
  Consolidación del programa y sumatoria de otras cadenas de valor
del trabajo preventivo PNP («Patrullaje preventivo mixto-rondas»,
«Clubes de Menores», «Policía Escolar», «Autoprotección Escolar»,
«Patrullas Juveniles», «Acciones Cívicas Comunitarias», «Red de
Cooperantes», «Alarmas Vecinales», «Prevención de la Violencia Familiar»,
«Programas dirigidos a Adultos Mayores» y el novedoso programa «Jóvenes a
la Obra» en coordinación con el Ministerio de Trabajo, entre otros, reconocidos
por la opinión pública y medios de prensa ejemplo de buenas prácticas.

ENTREGA DE TEMAS PARA EL TAI Y TC

TERCERA SEMANA
09AGO2023

PRINCIPIOS POLICIALES DE SIR ROBERT PEEL

PRINCIPIOS FILOSÓFICOS DE POLICÍA COMUNITARIA

A. Principios Policiales de Sir Robert Peel.

En el 1829 Sir Robert Peel, al crear la Policía Metropolitana de Londres, estableció el

siguiente principio: “ the police are the public and the public are the police.”

El significado de estafrase es sumamente abarcador por lo que por el momento se

interpretará en un sentido literal y parcial. Los policías son ciudadanos seleccionados
entre los miembros de la sociedad. Son adiestrados y educados en academias creadas
para estos fines, en donde se lleva a cabo el proceso de socialización policíaca.

Sir Robert Peel, político y estadista británico, fue Ministro del Interior y, más tarde,
dos veces Primer Ministro, a mediados del siglo XIX. Reconoció, desde un principio,
la importancia de establecer un nuevo servicio de policía, además del rol primario de
prevenir el crimen y el desorden, más que ser una organización reactiva dependiente
de la detección de incidentes luego de cometidos. Era, también, consciente del
fracaso de los procedimientos de control social, los temores de muchos individuos
acerca de las prácticas corruptas que envolvían el proceso y la pérdida de libertades
civiles que surgirían con una nueva fuerza policial profesional.

Los principios policiales promovidos por Peel, pueden ser definidos como el proceso
de transmutación de la fuerza física ruda, la cual se da necesariamente en todas las
comunidades humanas para asegurar la observancia de la ley, dentro de la fuerza de
la insistencia pública en la observancia de la ley; y, de activar esta fuerza induciendo,
moderadamente, el público reconocimiento y apreciación de los beneficios
personales y comunes del mantenimiento del orden público. Determinó los
preceptos, denominados “Peelianos”, que se indican a continuación:
1. La misión básica de la Policía es prevenir el crimen y el desorden, como una
alternativa a su represión por la fuerza militar y a la severidad del castigo legal.

2. La capacidad de la Policía para llevar a cabo sus funciones depende de la

aprobación pública de su existencia, de sus acciones, comportamiento y
capacidad para asegurar y mantener el respeto público.

3. La Policía debe asegurarse la cooperación voluntaria de la sociedad en la

observancia de la ley para ser capaz de mantener su respeto.

4. El grado de cooperación y aprobación de la sociedad disminuye

proporcionalmente ante la necesidad del uso de la fuerza física.

5. La Policía busca y conserva el favor de los ciudadanos no por atender la

opinión pública, sino por demostrar constantemente un imparcial servicio a la
Ley, con completa independencia de la política, y sin tener en cuenta la justicia
o la injusticia de la sustancia de las leyes individuales; por estar preparada para
ofrecer servicio y amistad a todos los miembros de la sociedad, sin tener en
cuenta su raza o posición social; por mostrar cortesía y buen humor y preparada
para ofrecer su sacrificio en la protección de la vida de los ciudadanos.

6. La Policía debe usar la fuerza física en la medida necesaria para asegurar la

observancia de la Ley o para restaurar el orden, solamente cuando el ejercicio
de la persuasión, el consejo y la advertencia, no son suficientes para alcanzar
sus objetivos; y debe utilizar el grado mínimo de fuerza física en cada ocasión
particular para alcanzar su objetivo.

7. La Policía debe mantener en todo momento una relación con el público que
honre la tradición histórica: la Policía es la ciudadanía y la ciudadanía es la
Policía; la Policía son solamente individuos a los que se les paga a tiempo
completo para cumplir los deberes que incumben a todos los ciudadanos en
aras del bienestar de la comunidad.

8. La Policía debe dirigir sus acciones para el cumplimiento de sus funciones y

nunca usurpar poderes de la Judicatura para vengar a personas o al Estado o
autoritariamente juzgar o castigar a los culpables.

9. La prueba de la eficacia policial es la ausencia del crimen y el desorden y no su

visible represión.

Sir Robert Peel adoptó estos principios porque creía que, si bien la
sociedad tenía una necesidad de vigilarse a sí misma, el uso de
soldados no era una buena idea en una sociedad democrática. Aunque
reconoció la necesidad de una agencia de policía que utilizara rangos,
uniformes y cadena de mando, propio de los militares, sintió que tenía
que haber un
 conjunto muy diferente de principios rectores (...) en otras palabras, la
policía tendría una misión diferente a los soldados…".

B. Principios filosóficos de policía comunitaria

Hemos visto que el servicio policial ha estado siempre apoyado en una función local
y con responsabilidad local, y muchos comentaristas podrían argüir que nada ha
cambiado y que lo que estamos viendo a través de este debate es la reaparición de la
filosofía iniciada por Peel, cuando se creó la Policía Metropolitana, contenida en los
denominados “Principios de Peel”, que describen lo que hoy se conoce como el
enfoque de Policía Comunitaria. Señalan que esos principios no han cambiado a
través de los años y que las percepciones que tienen les permiten concluir que éstos y
Policía Comunitaria, son exactamente lo mismo.

1. Descentralización: Del servicio policial, es decir, no es la comunidad la que

acude a la Policía, sino que, por el contrario, es la Policía la que traslada su
servicio a la comunidad, para actuar con ella, por ella y para ella. Más que
descentralización, podríamos utilizar el término “desconcentración de
actividades administrativas”, debido a que la identificación de los problemas
y el diseño de las alternativas de solución no se realiza en la dependencia
policial, sino en lugares específicos de la comunidad, con la participación -
activa y organizada- de la población.

2. Proximidad: Significa desarrollar los vínculos ordinarios de relación entre la

Policía y las entidades representativas de la comunidad. Este principio, es la
esencia de la Policía Comunitaria, que busca desarrollar una práctica de
proximidad al vecino, acercándose a los barrios a través de sus organizaciones
de base o directamente en sus hogares, a los habitantes de su sector de
responsabilidad.

3. Participación Ciudadana: La Policía Comunitaria ayuda a los ciudadanos a

construir su participación a partir de pequeños proyectos que tengan como
objetivo favorecer la idea de hacer cada vez más suyo el entorno. La
participación ciudadana resulta primordial en el enfoque de la seguridad
ciudadana, porque este debe ser percibido como problema común entre
autoridades y vecinos, de tal manera que la aplicación de la solución también
sea común.

4. Corresponsabilidad: los ciudadanos, al implicarse conjuntamente con la

Policía y las autoridades locales en la resolución de sus problemas, se hacen
corresponsables. El enfrentarse a los problemas de seguridad los lleva a
sentirse más afectados y a participar en el proceso de búsqueda de alternativas
de solución.

5. Identificación y/o detección de problemas: La primera acción formal de

la ejecución de una actividad, de cualquier naturaleza, es identificar el
problema o necesidad que se pretende resolver. Pueden existir varios
problemas; pero, es conveniente centrar el análisis en un problema
 (problema principal), luego: se debe formular el problema como un estado
negativo, priorizar los problemas existentes (no aleatorios, ficticios o futuros).

6. Resolución de problemas: La Policía Comunitaria colabora con los

ciudadanos en la resolución de problemas que afectan la seguridad ciudadana
en el barrio: ayuda a transformar las causas que los originan; a proteger y
mejorar las condiciones y la calidad de vida en los espacios públicos,
utilizando adecuadamente los recursos de la propia policía y de los gobiernos
locales; a servir de intermediario entre esta y los ciudadanos, y mediar en
pequeños conflictos.

7. Prevención y proactividad: Consiste en restaurar el equilibrio en la

actividad policial marcada por las acciones reactivas, es decir, actuar sobre los
conflictos consolidados, para priorizar las acciones anticipatorias o proactivas;
y, por lo tanto, preventivas, dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las
causas y a la búsqueda de las soluciones a los problemas incipientes o
potenciales.

8. Territorialidad: Tiene como fundamento la desconcentración del servicio

policial. El Policía llega al territorio asignado y va conociendo en profundidad
a su gente, sus negocios, sus problemas, sus necesidades; permite al policía
situar correctamente cada problema en su contexto adecuado, facilita el
conocimiento de las causas que lo provocaron y de las consecuencias que
pueden producirse con cada una de las alternativas posibles de ser utilizadas
para su resolución.

9. Multidisciplinariedad: Tiene que ver con la diversidad de servicios

policiales que se proporcionan al ciudadano, teniendo en consideración que la
actividad del policía comunitario no se centra exclusivamente en la seguridad
ciudadana, desde el punto de vista de la delincuencia o del delito, sino que lo
objetiviza, desde diferentes aspectos, con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos, es decir, también se preocupa por el desarrollo integral
de la comunidad.

10. Integración social: Vinculado con la desconcentralización y la

territorialidad. El policía comunitario consigue una integración plena con su
territorio y con los vecinos, consolidando su presencia en el barrio,
familiarizándose con los vecinos, con los comerciantes, con las entidades
ciudadanas, con los jóvenes; se constituye en canal de comunicación entre los
vecinos del barrio y el gobierno local; involucra otras entidades, genera redes
de apoyo, desarrolla valores comunitarios, convirtiéndose en potente
modulador y conciliador de conflictos, etc.

11. Reconocimiento de las capacidades del policía: El servicio de Policía

Comunitaria es un nuevo enfoque de actuación policial, que se basa en la
concepción de que los policías son inteligentes y creativos, y que, por lo tanto,
pueden responder más allá de la dinámica de los requerimientos
 y las actuaciones convencionales, en el sentido de que son capaces de tener y
sugerir iniciativas para la resolución de problemas concretos.

CUARTA SEMANA
16AGO2023
Protocolo para la aplicación de la policía comunitaria por sectores
(Vecindario seguro)., y Directiva N° 03-2018. Lineamiento sectorial.
Vecindario seguro.

CAPITULO I.
GENERALIDADES.

1.1. EL PERFÍL DEL POLICÍA COMUNITARIO

Para que un agente policial pueda poner en práctica el enfoque de policía comunitario
debe estar dotado de conocimientos, habilidades y cualidades que le permitan establecer
relaciones continuas con la comunidad, articular con autoridades locales, identificar
y resolver problemas locales complejos, y desarrollar estrategias en la búsqueda de
un mejor control del delito y de la prevención. En este sentido, un policía comunitario
debe contar con, al menos, las siguientes competencias:

• Conocer estrategias de acercamiento a la comunidad, ofreciendo una atención amable y

cercana con el ciudadano.
• Aplicar herramientas de resolución de conflictos, incluyendo, de ser preciso, la
mediación de conflictos relacionados a la convivencia vecinal sin alejarse de sus
funciones.
• Conocer y aplicar con criterio y empatía del uso de normativas sobre violencia contra
la mujer y los integrantes del grupo familiar.
• Ejercer liderazgo ante los ciudadanos de la comunidad, orientando la acción de los
vecinos a una dirección determinada, inspirando los valores de acción y dando el
ejemplo sobre las expectativas de la sociedad.
• Saber trabajar en equipo con su propio personal y con los vecinos.
• Ser proactivo.
• Saber identificar factores de riesgo.
• Actuar en todo momento con sentido ético e integridad, ser consecuente con sus
valores, buenas costumbres y mejores prácticas profesionales; en particular, debe
obrar con rectitud, probidad y honestidad.
• Comprometerse con la comunidad y tener vocación de servicio al ciudadano.

Los aspectos mencionados deben implementarse paulatinamente como parte la formación

policial’, en el marco de las siguientes temáticas:

• Liderazgo
• Resolución de conflictos. Consecuencias
 • Protección de la Niñez y Juventudes
• Prevención de la violencia.
• Medidas de seguridad en domicilios y vía pública.
• Prevención de riesgos.
• Pedagogía con énfasis en infancia.
• Afrontar ambientes con medios de comunicación
• Inteligencia básica.
• Manejo de tiempo o administración de tiempo
• Calidad en atención al ciudadano
• Relaciones comunitarias

1.2 LA SECTORIZACION

Un sector es un área geográfica más reducida, producto de la subdivisión de la jurisdicción

de la comisaría que tiene por objeto optimizar la labor de la policía bajo un enfoque
comunitario.
Cada comisaría debe realizar su sectorización siguiendo las pautas de la Guía
Metodológica para el diseño de sectores y mapas del delito en la jurisdicción de las
comisarías de la Policía Nacional del Perú. Según la Guía Metodológica, la jurisdicción
policial de cada comisaría está dividida en sectores. Los sectores, a su vez, se dividen en
subsectores y los subsectores, en cuadrantes.
Para realizar la sectorización de la jurisdicción de la comisaría, se debe
tener en cuenta algunos aspectos técnicos expresados en la Guía
Metodológica que vale resaltar en este protocolo:

• Considerar el análisis de las áreas urbanas como la zonificación del distrito, elaborado
por los municipios, a fin de conocer la ubicación y distribución de las zonas
residenciales, zonas comerciales, zonas industriales, zonas de equipamiento, zonas
de recreación pública, zonas de uso específico y otros.
• Agrupar las manzanas del plano general de la jurisdicción de acuerdo a la
problemática.
• Delimitar los sectores por vías, preferentemente avenidas u otra vía principal (calles,
jirones, entre otras), o también por accidentes geográficos (barrancos, quebradas,
pantanos, valles, ríos, playas y otros), que por su naturaleza rompan la continuidad
geográfica.
• La delimitación de sectores no debe cortar manzanas.
• Los límites de los sectores deben coincidir con la delimitación de los distritos.

El equipo especial de gestión del Programa Presupuestal 030, dependiente de la

Comandancia General de la Policía Nacional del Perú, es el responsable para el proceso de
validación y modificación de la demarcación territorial de los sectores de la jurisdicción
policial, así como los subsectores y cuadrantes de ser el caso. Las modificaciones que
propongan los comisarios deberán ser coordinadas ton este equipo a través del conducto
regular.

Importante: El comisario informará y justificará ante Jefe de Región o División Policial la

necesidad de modificar la sectorización de su jurisdicción policial.
1.3 RESPONSABI LIDADES GENERALES DEL COMISARIO

Dispone la designación de un jefe de sector titular y el jefe de sector adjunto para cada uno
de los sectores de su jurisdicción, asignándole el recurso logístico necesario. Asimismo, debe tener
en cuenta que el jefe de sector será el suboficial de mayor antigüedad yexperiencia deesesector
ydebe ser cambiado enpromedio cada cinco (05) años. En este sentido, el comisario cumple con
las siguientes responsabilidades:

• Priorizar susrecursos con el fin deprevenir ycontrolar eldelito común (robo yhurtos de
carteras, celulares, dinero, etc.), robo y hurtos en viviendas y de vehículos, posesión de armas de fuego,
micro comercialización de drogas, pandillaje, violencia familiar, entre otros.
• Ejecutar la distribución de los recursos humanos y logísticos en los sectores,
subsectores y cuadrantes.
• Disponer la Apertura deun registro para la distribución ycontrol delos servicios policiales y
“Contacto Ciudadano" en los sectores, subsectores y cuadrantes de su Comisaría PNP.
• Mantener reuniones de coordinación con las autoridades regionales, locales y
organizaciones comprometidas, incluyendo al Jefe de Sector, para centralizar y
establecer disposiciones específicas para la atención al ciudadano
• Mantener en todo momento actualizado los mapas del delito y, en coordinación con la
municipalidad local, el mapa de riesgo.
• Seleccionar, capacitar, sensibilizar y motivar al personal policial que presta servicios en
los Sectores, Sub Sectores y Cuadrantes, a través de la instrucción no escolarizada en
forma permanente, loque conllevará aque elpersonal conozca el objetivo de las acciones
policiales y su responsabilidad para optimizar su ejecución, priorizando el cambio de
actitud y desterrando conductas funcionales indebidas, con participación activa de las
unidades especializadas como son Escuela Nacional de Formación Profesional (ENFPP),
Dirección de Recursos Humanos (DIRREHUM) y Dirección de Comunicación eImagen
Institucional (DIRCII).
• Ejercer la conducción y el comando de las operaciones de patrullaje policial e integrado
en la jurisdicción de su comisaría.

1.4. RESPONSABILIDADES GENERALES DEL JEFE DE SECTOR.

• Conducir y controlar los servicios policiales asignados a su sector por parte de la Comisaría,
ejerciendo el mando y comando del personal policial que los cubre.
• Efectuar el patrullaje policial desplegado por la comisaría en su sector, el cual tendrá un
enfoque preventivo y disuasivo.
• Para los efectos de los servicios de patrullaje de Unidades PNP Especializadas y Patrullaje
Integrado que se desarrolle en su sector, coordinar con el personal policial que los
ejecuta, a efectos de lograr un mejor despliegue y mayor cobertura del patrullaje en
todo el sector; monitoreando el desarrollo de los mismos.
• Brindar permanente instrucción al personal asignado a su sector, incidiendo en la necesidad
del cambio hacia una actitud proactiva, de acercamiento ala comunidad y de un trato cortés
y de calidad en el servicio.
• Verificar que todo elpersonal policial queparticipa enel servicio se encuentre en óptimas
condiciones de presentación, debidamente uniformado, premunido de
 su arma de fuego, medios de comunicación, material y equip0 necesario (grilletes,
vara de Ieyysilbato).
• Realizar el contacto ciudadano, priorizando establecimientos comerciales,
instituciones educativas, centros médicos, bodegas, farmacias, etc.
• Establecer un canal de comunicación y coordinación permanente, incluyendo reuniones
periódicas, con los integrantes de los Programas Preventivos y contactos ciudadanos en
su sector, debiendo mantener informado oportunamente al comisario ante cualquier
novedad que se presente.
• Participar en las diferentes actividades relacionadas a la prevención, sensibilización
y otros en favor de la seguridad ciudadana en su respectivo sector.

1.5 DIEZ (10) COSAS QUE DEBERIAS SABER EL JEFE DE SECTOR.

1.5.1 PRIMERA FASE. (PLANIFICACION)
 Verificar en el Sistema Informático de Planificación y Control de Patrullaje Policial
(SIPCOP) la correcta asignación del personal y los equipos logísticos a dicho sector
(actualización del inventario).
 Coordinación con el comisario para la elaboración de la hoja de ruta tomando como
referencia la sugerencia del SIPCOP.
 Verificará que todo el personal policial que participa en el servicio se encuentre en
óptimas condiciones de presentación, debidamente uniformado, con sus respectivas
armas de fuego, material y equipo necesario (grilletes, vara de ley y silbato).

1.5.2 SEGUNDA FASE (EJECUCIÓN)

 Ejercer el comando de las operaciones de patrullaje por su sector de
responsabilidad.
 Será responsable de los recursos puestos a su disposición, así como del
mantenimiento del orden y la disciplina en su sector policial.
 Realizar el contacto ciudadano, priorizando establecimientos comerciales,
instituciones educativas, centros médicos, bodegas, farmacias, etc.
 Establecer un canal de comunicación y coordinación con los integrantes de los
programa preventivos en su sector.
 Participar en las diferentes actividades relacionadas a la prevención, sensibilización
y otros en favor de la seguridad ciudadana en su respectivo sector.

1.5.3 TERCERA FASE (MONITOREO).

 Verificar el recorrido del patrullero por rutas establecidas en los 3 turnos
policiales del personal a su cargo.
  Formular y remitir al comisario un informe semanal sobre las acciones realizadas,
problemática identificada y recomendaciones para optimizar el patrullaje

CAPITULO II
PATRULLAJE POLICIAL POR SECTORES Y PATRULLAJE INTEGRADO.

2.1. ACTORES CLAVES EN EL PATRULLAJE POLICIAL

Los actores principales que cumplen algún rol en el proceso de patrullaje son los
siguientes: Jefe de Macro Región, Jefe de Región, Jefe de División Policial,
Comisario, Jefe de Sector y el personal asignado a los sectores. Adicionalmente, la
Dirección de Seguridad Ciudadana y la Dirección de Tecnologías de la Información y
Comunicación cumplen funciones de soporte en el proceso.

Los roles de cada uno de estos actores en el proceso del patrullaje son los siguientes:
2.1.1 NIVEL NACIONAL.
 Ministerio del Interior: Ente rector encargado de diseñar, normar, ejecutar
políticas nacionales y acciones sectoriales.
 Comandancia General de la PNP; Dirigir la implementación y monitoreo del
Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro – Policía Comunitaria.
 Subcomandancia General de la PNP: Orientar coordinar, supervisar los
planes, estratégicas y actividades de patrullaje de las Macro Regiones y regiones
Policiales.
 Secretaria Ejecutiva: Coordinar, supervisar la ejecución de las políticas
públicas a cargo de la Policía Nacional del Perú, así como de aquellos órganos
cuya coordinación y supervisión le sean expresamente asignadas.
 Dirección de Seguridad Ciudadana: Planear, organizar, dirigir, ejecutar,
coordinar, controlar y supervisar las actividades y planes para promover la
participación activa y organizada de la comunidad.
 Dirección de Tecnologías de la información y Comunicación:
Administrar, dirigir y supervisar la implementación del Gobierno Electrónico, el
Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicación, Telecomunicaciones,
Sistemas de Patrullaje Virtual, Centros de Comando, Centrales de Emergencia y los
Centros de Soluciones de Información para la Seguridad Ciudadana o los que hagan
sus veces.

2.1.2 NIVEL REGIONAL.

 Macroregiones y Frentes Policiales: Administrar los recursos asignados a su
cargo, así como efectuar los requerimientos que garanticen y aseguren su
aprovisionamiento oportuno para el desarrollo de las operaciones policiales de su
responsabilidad.
 Regiones Policiales: Administrar los recursos asignados a la Región Policial a
 su cargo, con criterios de eficiencia y eficacia, de conformidad con el marco legal vigente;
así como, efectuar los requerimientos que garanticen y aseguren su aprovisionamiento
oportuno para el desarrollo de las operaciones policiales de su responsabilidad.
 Divisiones Policiales: Coordinar con las Divisiones de Emergencia, Servicios
Especiales y Escuadrón Verde u otras divisiones especializadas que se implementen en la
Regi6n Policial Lima, a fin de garantizar y articular los planes y órdenes de
operaciones específicos vinculados al patrullaje policial preventivo que realizan las
comisarias PNP y las actividades operacionales en materia de seguridad ciudadana,
micro comercialización de drogas u otros, en el ámbito territorial de su
responsabilidad.

2.1.3 NIVEL LOCAL.

 Divisiones de Orden y Seguridad: Planificar, organizar, dirigir, evaluar,
coordinar, ejecutar y controlar las actividades y operaciones policiales destinadas al
patrullaje motorizado preventivo y especializado, articulando el patrullaje que desarrollan las
Comisarías con la unidad policial especializada en esta materia, en el marco de la
prevención del delito, orden público y seguridad ciudadana; de conformidad con la
normativa sobre la materia.
 Comisarios: Planificar y ejecutar las actividades y operaciones policiales
destinadas en el marco de la prevención del delito, orden público y seguridad ciudadana
como:
• Patrullaje sectorizado, a pie y motorizado, en los priorizando lugares críticos de su
jurisdicción.
• Establecer zonas críticas para el patrullaje con las respectivas hojas deruta.
• Designación de los jefes desector.
• Implementar los programas preventivos de la PNP.

2.1.4 NIVEL CIUDADANO.

 Jefes de Sector: Dirigir y ejecutar el cumplimiento del patrullaje en el sector

asignado y las estrategias de acercamiento a la comunidad, así como los programas
preventivos PNP.
 Policías asignados a sectores: Ejecutar el patrullaje y las estrategias de
acercamiento a la comunidad.

2.2. LA PLANIFICACIÓN DEL PATRULLAJE

2.2.1. Acciones específicas del comisario durante la planificación
el patrullaje policial.
Designar a un Jefe de Sector titular y a otro adjunto a través de un memorándum, indicando
sus funciones, responsabilidades y otros.

Destinar, por lo menos, un patrullero o dos motos* para el patrullaje

motorizado de cada sector.

De contar con los patrulleros y personal suficiente, destinar un número mayor de vehículos
en aquellos sectores que presenten mayor riesgo, incidencia delictiva, congestión vehicular,
número medidas de protección para mujeres víctimas de
violencia u otros, con el objeto de incrementar la cobertura y velocidad de respuesta. El patrullaje
motorizado y el patrullaje a pie siempre se realizan en parejas.

Formular las hojas de ruta del patrullaje por sectores, tomando como base los mapas de delito,
mapas de riesgo y las medidas de protección de mujeres víctimas de violencia
registrados, enlugares dondeseencuentrainstalado daráusoalSIPCOP. Para
ellodebe seguir el siguiente procedimiento:

 Las hojas de ruta del patrullaje vehicular estarán circunscritas dentro un sector. No habrá
hoja de ruta que patrulle más de un sector.
 Donde lo hubiese las hojas de ruta serán sugeridas diariamente por el SIPCOP de forma geo-
referenciada, indicando las calles por donde deberá realizarse el patrullaje. Las
variaciones que se realicen responderán arazones operativas como el tráfico vehicular,
incidencia delictiva o algún evento del día. Las modificaciones serán registradas por el
comisario en el SIPCOP.
 Las hojas de ruta incluirán también el nombre y grado de los policías a cargo, la placa y
modelo de los vehículos que patrullarán y los turnos y horarios del recorrido.
 En el caso del patrullaje a pie, el comisario, con apoyo del jefe de sector, idenóficará zonas
críticas y cuadrantes para patrullar.

Para un adecuado patrullaje, el Comisario debe:

• Informar permanentemente a los Jefes deSector sobre la situación de su área de

responsabilidad, entregándoles una impresión del mapa de riesgo y del delito elaborados
en su Unidad, relación de personas con medidas de protección y frecuencia con que
deben ser visitadas, a quienes deben entregar los números telefónicos para una
atención inmediata, asícomoinformación que considere importante, detal
modoqueelefectivo que ejecuta el patrullaje tenga un conocimiento cabal de su
jurisdicción para brindar un servicio de calidad.
• Garantizar que el servicio de patrullaje por sectores sea realizado por personal policial
que cuente con la instrucción pertinente, así como con aptitud ”0" certificada porla
Dirección de Sanidad Policial PNP.

El comisario debe asegurarse que, durante todas las horas de patrullaje, los vehículos, motocicletas y
los policías asignados al patrullaje a pie cuenten con radios que puedan ser
monitoreadosenformapermanente.Paratalfin,elcomisarioharátodaslasgestionesnecesarias con el Jefe de
Región y la DIRTIC de la PNP.
En elcaso delpatrullaje apie,este también serealiza enparejas. Cada pareja será asignada auna zona de
responsabilidad dentro del sector, tomando en consideración la accesibilidad de vehículos, así
como la aglomeración de personas, los factores de riesgo y los índices delictivos. En este caso, los
policías a cargo del patrullaje deberán recorrer todas las manzanas en su totalidad, incluyendo
calles y pasajes, parques y espacios públicos, priorizando en cada caso el contacto ciudadano.

Importante:
• El comisario es elprincipal responsable de laplanificación
delpatrullaje policial.
• El instrumento de gestión en donde el comisarlo deberá registrar su
planificación cada mañana es la hoja de ruta en el SIPCOP donde
estuviera en funcionamiento.
• Elrequisitomínimopara elfuncionamientodeunsector escontar conun
jefe de sector, la asignación de un (01) vehículo patrullero o dos (02)
motocicletas, con los respectivos policías para elpatrullaje.
 2.2.2. Acciones específicas del jefe de sector durante la
planificación del patrullaje policial.
 Colaborará con el comisario en la formulación de las hojas de ruta del
patrullaje, tomando como base los mapas de delito, mapas de riesgo y
medidas de protección.
 Verificará que todo el personal policial que participa en el servicio se
encuentre en óptimas condiciones de presentación, debidamente
uniformado, con sus respectivas armas de fuego, material e implementos
necesarios. Adicionalmente, contarán en forma obligatoria con chaleco
antibalas, vara de ley (tonfa), grilletes, arma de puño (pistola o revolver),
radio y los jefes de sector con un celular.
 Dará las recomendaciones específicas, atendiendo a la problemática delictiva,
los mapas y plan de patrullaje en el ámbito de su competencia territorial, así
como instruirá en la realización de acciones de acercamiento a la
comunidad.

Importante: Cuando un sector tiene más de unpatrullero, más de dosmotos, oun mayor
número de policías para el patrullaje a pie, el Jefe de Sector dividirá el patrullaje en
subsectores. Deestaforma,asignaráunvehículo,unaparejademotosounaparejade policías a pie
a cada uno delossubsectores de susector.

2.3. LA EJECUCIÓN DEL PATRULLAJE POLICIAL

2.3.1.ACCIONES ESPECÍFICAS DEL JEFE DE SECTOR DURANTE LA EJECUCIÓN DEL
PATRULLAJE POLICIAL
El Jefe de Sector es el responsable del patrullaje policial en su sector. El Jefe de Sector puede
patrullar en vehículo o en una moto, o patrullar a pie en el sector que le corresponde,
con el objetivo de que siempre se cuenten con los recursos necesarios para la oportuna atención
de urgencias de la ciudadanía.
Como responsable del patrullaje policial, el Jefe de Sector estará en comunicación permanente, a
través de los medios de comunicación disponibles, con el comisario, el personal a su cargo, los
responsables de la oficina de participación ciudadana, las autoridades locales que estén dentro de
su sector (como pueden ser directores de colegios o directores de centros de salud), las personas que
sean parte de su red de cooperantes, brigadas de autoprotección escolar, juntas vecinales, las víctimas
de violencia que tengan medidas de protección, entre otros quepuedan tener relevancia en su
sector.
Es responsabilidad del Jefe de Sector articular el patrullaje policial con las acciones de
acercamiento con los vecinos, sea el contacto ciudadano o los programas preventivos, así como con el
cumplimiento de las medidas de protección para víctimas de violencia que habiten dentro
delajurisdicción desusector,aquienesbrindaráunmediodecomunicación fluida afindeacudir de
inmediato en caso de ser requeridos.

2.3.2.ACCIONES ESPECÍFICAS DE LOS POLICÍAS ASIGNADOS AL PATRULLAJE POLICIAL.

Los policías recorrerán las calles indicadas en la hoja de ruta formulada por el comisario de la
jurisdicción, poniendo especial énfasis en la labor preventiva y acercamiento al ciudadano:
 • En el caso de los policías en patrullero omotos, se realizará estacionamiento táctico en las zonas
críticas señaladas en la hoja de ruta. También realizará estacionamiento táctico en lugares de
interés como instituciones educativas, centros de salud, conglomerados comerciales,
espacios que presentan abandono, factores de riesgo y otros de masiva concurrencia.
• El estacionamiento táctico durará mínimo 15 minutos y máximo una hora, debiendo
modificar los tiempos del estacionamiento táctico de forma diaria, evitando
lapredictibilidad del recorrido.
• Cuando sea pertinente, al estacionamiento táctico le acompañará el contacto ciudadano,
para lo cual los policías que estén en vehículos o motos visitarán a los vecinos con el
objetivo de recoger información y transmitir confianza (ver “Pautas y procedimientos para el
contacto ciudadano), sin perjuicio del cumplimiento de los procedimientos operativos del
patrullaje.
• Durante las entradas y salidas de las instituciones educativas públicas de mayor afluencia de
estudiantes, apoyará a las BAPES para brindar seguridad.
• Si durante el patrullaje los policías atestiguan actos delictivos, las intervenciones policiales
seguirán loprescrito entodalanormatividad vigente aplicable alafunción policial.

Los policías tendrán en su ruta del patrullaje las medidas de protección a víctimas de
violencia, según el tipodemedida quehayadictado el juez.También podrán visitar avíctimas
que,pese a no contar con medidas de protección, han presentado una denuncia en la
comisaría por violencia o algún delito asociado.

• Para la verificación de las medidas de protección, cuando sea pertinente los policías utilizarán el
aplicativo 24/7 de sus celulares, escaneándolo en el código QR de las medias de protección o el DNI
de las personas que han sido víctimas. En caso no cuente con este aplicativo, el comisario será
responsable de asegurarse del registro de las medidas de protección realizadas de manera
que las instancias correspondientes puedan verificar su cumplimiento.
• Amenosqueeljuezquedictalamedidaestablezca unaindicaciónexplícitaconrespecto ala
frecuencia de las visitas a las personas con medidas de protección, estas visitas deberán
realizarse no menos de una vez por semana, segmentando la frecuencia según el nivel de
riesgo identificado en la medida y considerando la aceptación a estas visitas de las personas con
medidas de protección.

Importante: En las zonas críticas opuntos calientes indicados en el mapa del delito yde riesgo, los
vehículos deberán realizar estacionamiento táctico y contacto ciudadano.

2.4. MONITOREO DELPATRULLAJE

2.4.1. ACCIONES ESPECÍFICAS DEL COMISARIO PARA MONITOREAR
EL PATRULLAJE POLICIAL.
• El comisario efectuará permanentemente el monitoreo del patrullaje policial, revisando al menos
dos veces al día los recorridos efectuados por su personal. Asimismo, podrá solicitar el reporte del
SIPCOP donde lo hubiera, verificando si cumplieron con los recorridos de las hojas de ruta y
cuantas veces pasaron por las zonas críticas de sus respectivos sectores, en todo caso hará uso del
cuaderno de control de patrullaje implementado en las zonas de mayor interés.
• Evaluará el resultado estadístico de los indicadores por sector y labor preventiva de los
 efectivos policiales en cada sector. El comisario por intermedio del SIPCOP podrá descargar un reporte
de cada sector donde se efectuó el patrullaje.
• En reunión conlos Jefes de Sector, evaluará losinformes remitidos yplanteará estrategias para el
mejoramiento delpatrullaje.

2.4.2. ACCIONES ESPECÍFICAS DEL JEFE DE SECTOR PARA EL MONITOREO

DEL PATRULLAJE POLICIAL.
Los jefes de sector formularán y remitirán al comisario un reporte semanal de la
problemática identificada en su sector y formulando recomendaciones para optimizar el
patrullajepolicial, haciendo énfasis en aquellas acciones que requieran apoyo de otras
instancias o instituciones.

2.5. EL PATRULLAJE INTEGRADO

El comisario estará a cargo de las operaciones policiales del patrullaje integrado (Art.
69, Ley 27933). Para este efecto, coordinará con la gerencia de seguridad ciudadana
de la municipalidad de su jurisdicción. En caso no se atienda los requerimientos
operativos, el comisario informará de ello al CODISEC. En el caso del patrullaje
integrado, este cumplirá con las mismas características del patrullaje policial. El
patrullaje integrado estará a cargo operativamente de la PNP. Cada vehículo de la
municipalidad deberá cumplir con su patrullaje por las zonas críticas según una hoja
de ruta provista por el comisario y que se restringirá al sector que le corresponde.
Los policías del patrullaje integrado también deberán cumplir con el contacto
ciudadano y apoyar las acciones de los programas preventivos de la PNP. En ningún
caso, dos vehículos tendrán la misma hoja de ruta de patrullaje, sean de la policía o de
la municipalidad. Si dos vehículos comparten un mismo sector, el comisario deberá
entregarles rutas diferentes dentro del sector (en dos subsectores).
 CAPÍTULO II

Directiva N° 03-2018-IN “Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro – Policía

Comunitaria por Sectores”.
I. OBJETO.
Establecer el lineamiento sectorial vecindario seguro- policía comunitaria por sectores
que se sustenta en el modelo de policía comunitaria para orientar la gestión de la
seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de la institucionalidad policial frente a la
ciudadanía en el marco del plan nacional de seguridad ciudadana aprobado por decreto
supremo N° 012-2013-IN, y alineado a la estrategia multisectorial para la prevención
social del crimen y la violencia- estrategia multisectorial barrio seguro aprobada por
decreto supremo N° 008- 2017-IN.
II. FINALIDAD.
Contar con un lineamiento sectorial que contribuya a institucionalizar el modelo de
policía comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y
sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función policial
de manera articulada con las autoridades locales para acercarse a la ciudadanía y permita
coadyuvar a la mejora de la seguridad ciudadana.
III. ALCANCE
Las disposiciones del lineamiento sectorial vecindario seguro-policía comunitaria por
sectores son de cumplimiento obligatorio para todos los órganos y unidades orgánicas del
ministerio del interior (MININTER) y de la PNP dentro del ámbito de sus competencias.
IV. RESPONSABILIDADES.
IV.1. Los órganos y las unidades orgánicas del ministerio del interior y la PNP, dentro del
ámbito de sus competencias son responsables de realizar las acciones necesarias para
el cumplimiento de las disposiciones del presente lineamiento sectorial.
IV.2. La dirección general de la PNP es responsable de dirigir la implementación y
monitoreo del lineamiento sectorial vecindario seguro- policía comunitaria por
sectores para su cumplimiento.
IV.3. El despacho viceministerial de seguridad pública del ministerio del interior es
responsable de supervisar el cumplimiento de las disposiciones del presente
lineamiento sectorial.

V. BASE LEGAL.
V.1. Ley N° 27933, Ley de sistema nacional de seguridad ciudadana.
V.2. Decreto legislativo N° 1266, ley de organización de funciones del ministerio del
interior.
V.3. Decreto legislativo N° 1267, Ley de la policía nacional del Perú.
V.4. Decreto supremo N° 012-2013-IN, que aprueba el plan nacional de
seguridad ciudadana 2013-2018.
V.5. Decreto N° 011-2014-IN reglamento de la ley del sistema nacional de
seguridad ciudadana.
V.6. Decreto supremo N° 004-2017-IN, Reglamento de organización y funciones del
ministerio del interior.
V.7. Decreto supremo N° 008-2017-IN, que aprueba la estrategia multisectorial para la
prevención social del crimen y la violencia- estrategia multisectorial barrio seguro.
V.8. Decreto supremo N° 026-2017-IN, reglamento del decreto legislativo N° 1267 ley de
la PNP.
V.9. Plan general de operaciones de seguro.
V.10. Resolución ministerial N° 0115-2015-IN que aprueba la directiva N°002- 2105- IN-
DGPP, Lineamientos aplicables para la formulación, tramitación y aprobación de
directivas del ministerio del interior.

VI. DISPOSICIONES GENERALES.

VI.1. La policía comunitaria por sectores es un modelo de trabajo de la PNP, para brindar
seguridad ciudadana a la comunidad a través de la descentralización de recursos
policiales en sectores y sub sectores de la mano con la comunidad y las autoridades
locales. Su naturaleza es preventiva, proactiva, participativa y privilegia el
involucramiento de las autoridades con su comunidad en la lucha contra la
inseguridad ciudadana.
VI.2. El lineamiento sectorial vecindario seguro- policía comunitaria por sectores se rige
por los siguientes principios rectores:
- Servicio policial orientado a la ciudadanía.
Se definen las prioridades en intervenciones del servicio policial, así como los
procesos de gestión a partir de las necesidades y demandas de la ciudadanía que
permiten una mejor y oportuna respuesta a las mismas, con el mejor uso de recursos
y capacidades disponibles para generar una mayor proximidad al ciudadano.
- Legitimidad del servicio policía.
Se fomenta el acercamiento a la ciudadanía a través de una mayor aproximación de
la PNP para incrementar la confianza de la ciudadanía en la PNP, identificándose a
esta como un actor importante en la seguridad de su comunidad.
- Articulación intergubernamental, intersectorial y comunitaria.
Se fomenta la participación activa articulada e integrada de los actores involucrados
en la seguridad ciudadana, para fortalecer la comunicación, coordinación y ejecución
continua de las acciones en materia de seguridad ciudadana entre autoridades y
ciudadanía.
- Optimización de los recursos y control de gestión.
Se brinda un servicio policial con valor público que genera un impacto positivo en la
calidad de vida de la ciudadanía que satisfaga oportunamente sus necesidades en
materia de seguridad ciudadana garantizándose que no se cometan actos de
corrupción.
- Innovación y aprovechamiento de las tecnologías.
Se brinda un servicio policial que emplea la inteligencia policial, con sistemas y
tecnologías de la información y comunicaciones para ampliar la cobertura de
vigencia preventiva y actuar de forma inmediata y efectiva ante los requerimientos y
emergencias de la ciudadanía.
- Sostenibilidad.- se brinda un servicio policial continuo en su implementación a
nivel nacional, con el eficiente uso de los recursos y fortaleciendo las capacidades
del personal policial para el logro de los objetivos establecidos.
- Mejoramiento continuo.- el lineamiento sectorial vecindario seguro-policía
 comunitaria por sectores se retroalimenta permanentemente mejora en su diseño e
implementación a través de un proceso de aprendizaje continuo.

VI.3. Los objetivos del lineamiento sectorial vecindario seguro- policía

comunitaria por sectores son los siguientes:

- Contribuir a la reducción de la re victimización.

Este objetivo está orientado a disminuir el porcentaje de personas que han sido
víctimas de un hecho delictivo, como robo de dinero, cartera, celular, estafa, hurto y
robo en viviendas, robo de vehículo, amenazas, intimidaciones, violencia familiar
entre otros.
- Incrementar la confianza de la ciudadanía en la PNP.
Este objetivo está orientado a mejorar el nivel de confianza en la PNP por parte
de la ciudadanía.
- Contribuir a la reducción de la percepción de inseguridad ciudadana.
Este objetivo está orientado a reducir la sensación de vulnerabilidad de la población frente
a un delito que pueda atentar contra su seguridad.

VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.

Lineamiento sectorial vecindario seguro – policía comunitaria por
sectores.

VII.1. SECTORIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN POLICIAL.

Este lineamiento está orientado a la descentralización de los servicios policiales
brindados por las comisarías y los departamentos de investigación criminal (
DEPINCRIS), mediante la sectorización de la dependencias policiales que se
realiza teniendo en cuenta la guía metodológica para el diseño de sectores y mapa
del delito en a las jurisdicciones policiales de las Comisarías de la PNP vigentes.
Comprende la asignación de un jefe de sector y distribución de recurso a fin de
realizar el patrullaje preventivo por sectores para contribuir a evitar o mitigar los
riesgos que amenacen la convivencia y tranquilidad de la ciudadanía, articulando
con otra unidades policiales, entidades entre otros, que participan en la labor de
prevención operativa policial, en función del mapa del delito y del mapa de
riesgo formulados. Además busca articular la investigación policial realizada por los
DEPINCRIS, Orientándola a combatir
prioritariamente los delitos como micro
comercialización de drogas, tenencia ilegal de armas y delitos patrimoniales
Comunes de mayor incidencia, entre otros. Igualmente contempla el desarrollo
de reuniones con los actores locales de la jurisdicción policial involucrados en
seguridad ciudadana a fin de evaluar los objetivos semanales.

VII.1.1. Sectorizar jurisdicciones bajo responsabilidad de un jefe de sector y

distribuir recursos.
La sectorización de las jurisdicciones policiales en las comisarías comprende:
- La división geografía de la jurisdicción de sectores, sub sectores, cuadrante atrás de
la guía metodológica, para el diseño de sectores y mapa del delito en las
jurisdicciones policiales de las comisaria de la PNP vigentes.
- Nombramiento del jefe de sector.- el comisario designa a un suboficial PNP como
jefe de cada sector, tomando en cuenta su antigüedad.
 - Asignación de recursos (vehículos, personal y medios de comunicación) de acuerdo a
la disponibilidad.- la asignación de recursos es de carácter exclusivo para el servicio
policial dentro del sector salvo circunstancias excepcionales determinadas por la
dirección general de la PNP.

Dichas sectorizaciones tiene los siguientes objetivos específicos:

- Acercar el servicio policial al ciudadano mediante la descentralización de
funciones, recursos y responsabilidades.
- Brindar una mayor presencia policial preventiva y disuasiva en zonas de alta
afluencia de personas, congestión vehicular y de mayor incidencia delictiva, con
apoyo de personal administrativo de otras unidades policiales.
- Responder de manera oportuna ante los requerimientos de la ciudadanía y frente a
la comisión de un hecho delictivo.

VII.1.2. Efectuar patrullaje preventivo por sectores con otros actores.

El patrullaje policial está dirigido a fomentar el acercamiento al ciudadano y prevenir
la comisión de delitos y faltas, constituye una acción disuasiva y de respuesta
inmediata ante un problema o la comisión de un delito esta acción implica la
elaboración de los planes de patrullaje diseñados en función de los mapas del delito y
de riesgo.

VII.1.3. Orientar prioritariamente la investigación efectuada por los DEPINCRIS

a los delitos comunes de mayor incidencia.
Los DEPINCRIS designan equipos de investigación a los sectores definidos por las
comisarias, los que involucra la asignación de personal policial y de recursos para la
investigación policial, realizando en cada uno de estos espacios geográficos sus
investigaciones de acuerdo a la disponibilidad. De esta manera cada jefe de
DEPINCRI designa un suboficial PNP por antigüedad como responsable de los
sectores asignados, que tiene como una de sus funciones la coordinación con el jefe
de sector de la comisaria. Los DEPINCRIS priorizan aquellas actividades delictivas
de mayor incidencia en los sectores asignados, tales como el hurto, entre otros
delitos.

VII.2. MEJORA DEL SERVICIO POLICIAL.

Este lineamiento está orientado al fortalecimiento de la formación y capacitación del
personal policial en el modelo de la policía comunitaria, la implementación de
herramientas para la lucha contra la corrupción en las comisarías y DEPINCRIS así
como incentivo del personal que contribuye al logro de los objetivos del lineamiento
sectorial vecindario seguro- policía comunitaria por sectores y la implementación de
estándares para atención de calidad ciudadana.

En el marco de este lineamiento se ha definido las siguientes acciones:

VII.2.1. Formación y capacitación del personal policial en el modelo de policía

comunitaria.
Esta acción está a cargo de la escuela nacional policial en coordinación con las
comisarías y DEPINCRIS, y permite el desarrollo de las competencias del personal
policial a fin de conducir adecuadamente los procesos de prevención e investigación
de actividades delictivas en el modelo de policía comunitaria.
 VII.2.2. Implementar herramientas para la lucha contra la corrupción
en comisarías y DEPINCRIS.
Esta acción tiene como finalidad lograr una gestión policial transparente que permita
mejorar la confianza de la ciudadanía, consiste en implementación de herramientas
efectivas para la lucha contra la corrupción en las jurisdicciones policiales.

VII.2.3. Incentivar al personal de las comisarías y DEPINCRIS que contribuyen

al logro de los objetivos de la política sectorial vecindario seguro.
La dirección de recursos humanos de la PNP implementa el plan de incentivos que
incluye mecanismos de reconocimiento al personal policial cuyo desempeño
contribuye destacadamente en el logro de objetivos del lineamiento sectorial
vecindario seguro-policía comunitaria por sectores.

VII.2.4. Mejorar la calidad de atención al ciudadano en comisarías y DEPINCRIS.

Las comisarías y los DEPINCRIS implementan protocolos que garantizan una
oportuna y efectiva atención a los requerimientos de la ciudadanía, tomando en
consideración los siguientes criterios:
- Asignación de personal específico para brindar orientación a la ciudadanía para todos
los canales de atención (canal presencial, canal telefónico, canal virtual y canal
modulo o itinerante).
- Implementar los protocolos y métodos para la atención a la ciudadanía y manejo de
situaciones de conflicto formalmente aprobados por la dirección general de la PNP, a
propuesta de la escuela nacional de formación policial y entregados como parte de
los programas de capacitación estas pautas abarcan: saludo, momento de la atención
y despedida, lenguaje a usar, entre otros aspectos. Estos protocolos son de aplicación
por el canal presencial y telefónico; usan un lenguaje apropiado no discriminatorio e
inclusivo.
- Implementar mecanismos para que la ciudadanía pueda presentar denunciar por
discriminación.
- Orientar los servicios policiales a fin de que respondan a las necesidades y
expectativas de un público objetivo de la ciudadanía.

VII.3.FORTALECIMIENTO DEL TRABAJO ARTICULADO CON AUTORIDADES

LOCALES.
Este lineamiento busca fortalecer el trabajo conjunto entre la PNP y las autoridades
locales se trata de optimizar el servicio sumando recursos operativos, alineando forma
de patrullaje mejorando la calidad de la información para la toma de decisión y
desarrollando actividades en conjunto bajo un mismo objetivo.

En el marco de este lineamiento se ha definido las siguientes acciones:

VII.3.1. Actividades de articulación con el gobierno local.-

- Ejecución de reuniones de coordinación con autoridades locales para patrullaje de la
semana y actividades conjuntas (reunión de los jueves).
 - Integrar estadísticas de la policía y el serenazgo en cuanto la información sea oportuna
consistente, fiable para la toma de decisiones.
- Ejecución de patrullaje integrado y del efectuado con los serenos del municipio
utilizando la sectorización de la policía que toman como fuente la guía metodológica
para el diseño de sectores y mapa del delito, en las jurisdicciones policiales de las
comisarías de la PNP.
- Implementación de módulos de vigilancia policial y municipal (vecindario seguro) que
permitan un rápida intervención y mayor cercanía con la ciudadanía.
- Articular los planes de locales de seguridad ciudadana con el lineamiento sectorial
vecindario seguro- policía comunitaria por sectores.
- Desarrollo de programas preventivos policiales en coordinación con las autoridades
locales.
- Recuperación de espacios públicos para la convivencia ciudadana.

VII.4. FORTALECIMIENTO DEL ACERCAMIENTO Y LA PARTICIPACIÓN

COMUNITARIA.
Este lineamiento busca fortalecer el acercamiento de la PNP a la ciudadanía, así como
la participación comunitaria a través de los programas de prevención policial
comunitaria, contacto ciudadano y alianzas estratégicas implementadas por las
comisarias. En el marco de este lineamiento se ha definido las siguientes acciones:

VII.4.1. Programas de prevención policial comunitaria, contacto ciudadano y

alianzas estratégicas implementadas por las comisarias.
Consiste en generar espacios de confianza permanente que permitan un acercamiento
entre la policía y la comunidad se realiza de forma personalizada empelando como su
principal actividad el contacto ciudadano, paralelamente, esta acción involucra el
fortalecimiento de los programas preventivos como son
: juntas vecinales ( JJVV) brigadas de autoprotección escolar( BAPE), red de
cooperantes(RRCC) policía escolar, club de menores, impulsados por las comisarias
involucramiento de las autoridades con su comunidad en las acciones contra la
inseguridad ciudadana. Así mismo implementar convenios de cooperación mutua con
las universidades, entidades públicas y privadas con el fin de fortalecer los equipos de
voluntariado, apoyo en las campañas de difusión con medidas preventivas:

Para tal fin se desarrollan los siguientes pasos:

- Selección del personal OPC con perfil comunitario.
- Capacitación y fortalecimiento de capacidades en acercamiento y participación
ciudadana del personal policial.
- Elaboración de diagnóstico social de la jurisdicción policial.
- Elaboración del plan de implementación de programas de prevención según
realidad y necesidad del sector y sub sector.
- Intervenir con programas y acciones para el acercamiento a la ciudadanía.
- Ejecución de rendición de cuentas por parte del comisario.
- Elaboración multisectorial del plan de seguridad ciudadana y participación
directa de la ciudadanía.
- Implementación de programas de prevención policial con el apoyo de instituciones
aliadas.
 QUINTA SEMANA
23AGO23
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y FUNCIONES.

DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA

MISION.
Promover la participación activa y organizada de la comunidad, fortaleciendo las relaciones
policía - autoridad - comunidad, para contribuir a la mejora del orden, tranquilidad,
seguridad, respeto a los derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la
convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional. Asimismo, previene, investiga y
denuncia la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, en el marco de
la normativa sobre la materia; así como, realiza acciones de protección temporal a niños,
niñas y adolescentes en abandono e infractores a la ley penal.

ORGANOS DE EJECUCION.
- DIVISIÓN DE PROTECCION DE NIÑOS Y ADOLESCENTES.
- DIVISION DE JUNTAS VECINALES.
- DIVISIÓN DE PROTECCION CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR.
- DIVISION DE PROYECTOS ESPECIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.
- DIVISION DE INTELIGENCIA CIUDADANA.

FUNCIONES DE LA DIRSECIU PNP

1. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades y
planes para promover la participación activa y organizada de la comunidad y fortalecer
el trinomio policía - autoridad - comunidad, que contribuya a mejorar el orden,
tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y el desarrollo integral familiar,
posibilitando la convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional;
2. Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan los órganos y unidades
orgánicas que ejecutan funciones en el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional;
3. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar los programas
preventivos a nivel nacional que se relacionan con las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, Red de Cooperantes, Club de Menores, Policía Escolar, Brigadas de
Autoprotección Escolar, Patrullas Juveniles y otros programas en ejecución o que
posteriormente se implementen; en el ámbito de su competencia funcional;
4. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades,
programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña y adolescente que
ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional;
5. Dirigir y supervisar la organización de la comunidad a través de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana y programas preventivos de su competencia, con el propósito de
lograr su participación activa en el desarrollo de las actividades de seguridad ciudadana;
6. Coordinar acciones articuladas con las autoridades regionales, locales y demás
autoridades competentes; así como con Entidades públicas y privadas promoviendo un
adecuado enlace con los mismos a través de las unidades orgánicas que conforman el
sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional;
7. Promover en la comunidad la implementación de mecanismos de alerta temprana para
la prevención de delitos y faltas; desarrollando e impulsando los programas preventivos
que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional;
8. Prevenir, investigar y denunciar la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar, de conformidad a la normativa sobre la materia;
9. Orientar, ejecutar y supervisar las acciones policiales de protección temporal a niños,
niñas y adolescentes en abandono e infractores a la ley penal;
10. Prevenir, investigar y denunciar la comisión de delitos contra la libertad sexual, en las
modalidades de violación sexual y actos
11. contra el pudor, en agravio de niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, bajo la
conducción jurídica del fiscal; en el marco de la normativa sobre la materia;
12. Diseñar y ejecutar estrategias que promuevan el fortalecimiento de la confianza policía-
autoridad - comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del Perú tenga una
orientación comunitaria;
13. Participar, consolidar y sustentar la programación de actividades anual articulado al
cuadro de necesidades y asignación presupuestal, proponiendo los indicadores de
productos y procesos; así como, formular, aprobar, ejecutar y evaluar el Plan de Trabajo
Anual de la Dirección a su cargo, concordante con el Plan Operativo Anual de la Policía
Nacional del Perú y los Planes Generales de Operaciones;
14. Dirigir, coordinar, evaluar, controlar y supervisar la formulación de los Planes de
Operaciones de la Dirección a su cargo, en el marco del cumplimiento de los Planes
Generales dispuestos y aprobados por la Sub Dirección General de la Policía Nacional
del Perú y los Planes de Operaciones de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad;
considerando en el planeamiento los documentos de inteligencia que correspondan;
15. Aprobar la formulación de las Ordenes de Operaciones que deberán desarrollar y
ejecutar las diversas unidades orgánicas que componen la Dirección a su cargo; de
conformidad con los Planes Generales dispuestos y aprobados por la Sub Dirección
General de la Policía Nacional del Perú y los Planes de Operaciones de la Dirección
Nacional de Orden y Seguridad, para el ejercicio operativo de la función policial;
16. Dirigir y supervisar la administración del Registro Nacional de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Vecindario Seguro y otros programas
preventivos de la Policía Nacional del Perú;
17. Coordinar y atender los requerimientos de las autoridades judiciales, Ministerio Público
y demás autoridades competentes en el marco de su ámbito funcional y de la normativa
legal sobre la materia;
18. Dirigir las acciones y operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia policial
en el ámbito de su competencia funcional;
19. Administrar los recursos humanos, logísticos, tecnológicos, económicos y otros a fines,
de la Dirección a su cargo; así como, coordinar con los Jefes de las Macro Regiones
Policiales la ejecución presupuestal destinado a la cobertura de las acciones, planes y
programas de participación ciudadana;
20. Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para regular las
actividades y operaciones policiales en materia de su campo funcional a nivel nacional
de los órganos de la Policía Nacional del Perú;
21. Gestionar ante la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial la capacitación,
especialización y actualización permanente del personal policial de la Dirección a su
cargo, en materias relacionadas con su campo funcional;
22. Promover y proponer la suscripción de convenios especiales con organizaciones
nacionales e internacionales que apoyan las actividades policiales propias de su campo
funcional, en materia de intercambio de información, capacitación, especialización y
equipamiento de la Dirección de Seguridad Ciudadana y unidades orgánicas del sistema
policial de seguridad ciudadana a nivel nacional, en coordinación con la Sub Dirección
General o la Dirección de Asuntos Internacionales de la Policía Nacional del Perú, en el
ámbito de su competencia;
23. Dirigir y supervisar el proceso de registro, recopilación y análisis de la información
estadística que produzca la Dirección a su cargo, para una adecuada toma de decisiones,
de conformidad con los datos del Registro Nacional de Seguridad Pública que
administra la Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones de la
Policía Nacional del Perú;
24. Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;
25. Asesorar al Director Nacional de Orden y Seguridad de la Policía Nacional del Perú en
asuntos de su competencia; y,
26. Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales vigentes
y otras que el Director Nacional Orden y Seguridad de la Policía Nacional del Perú le
asigne.

FUNCIONES DE LA DIVISIÓN DE PROTECCION DE NIÑOS Y

ADOLESCENTES.
1). Ejecutar acciones y operaciones policiales destinadas a brindar protección y seguridad a
los niños, niñas y adolescentes en presunto estado de abandono, explotación laboral y
sexual, víctimas de comercio infantil y delitos conexos; en coordinación con las
unidades orgánicas especializadas competentes de la Policía Nacional del Perú;
2) Prevenir, investigar y denunciar bajo la conducción jurídica del fiscal, la comisión de
delitos contra la libertad sexual, en las modalidades de violación sexual y actos contra el
pudor, en agravio de niños, niñas y adolescentes; en el marco de la normativa sobre la
materia;
3) Intervenir y retener a los menores de edad infractores a la ley penal, procediendo
conforme a la legislación sobre la materia;
4) Solicitar los peritajes de criminalística, que resulten pertinentes para la investigación a
su cargo;
5) Coordinar y solicitar información a entidades públicas y privadas con fines de
investigación, de conformidad a la normativa legal vigente;
6) Adoptar las medidas de seguridad y reserva de los documentos privados que forman
parte de la investigación a su cargo, de conformidad con la normativa sobre la materia;
7) Analizar, formular y proponer la actualización de estrategias y procedimientos para las
técnicas de operatoria policial dentro del ámbito de su competencia;
8) Brindar seguridad, protección y albergue a los niños, niñas y adolescentes extraviados o
en abandono moral, material, económico y social, de oficio o a solicitud del Programa
Integral Nacional de Bienestar Familiar; así como, a los infractores a la ley penal, de
conformidad a lo resuelto por la autoridad judicial competente; en el marco de la
normativa sobre la materia;
9) Planificar, organizar, dirigir, ejecutar, evaluar, coordinar, controlar y supervisar las
actividades y medidas de seguridad de los Centros de Protección del Niño, Niña y
Adolescente;
10) Administrar los productos alimenticios y su preparación que proporciona el Programa
Integral Nacional de Bienestar Familiar y otras entidades, destinado a los niños, niñas y
adolescentes que se encuentran albergados y en custodia en los Centros de Protección
de la Policía Nacional del Perú;
11) Planificar, organizar, dirigir, ejecutar, evaluar, coordinar, controlar y supervisar las
actividades de protección y educación técnica que se brinda en los Centros Técnicos
Productivos de la Policía Nacional del Perú, a los niños, niñas y adolescentes que se
encuentran albergados y en custodia; en el marco de los convenios con entidades
públicas o privadas suscritas por la Institución Policial;
12) Promover y ejecutar campañas de salud en bienestar de los niños, niñas y adolescentes
que se encuentran en custodia;
13) Difundir la ubicación del niño, niña o adolescente extraviado, que se encuentra
albergado o en custodia, en coordinación con las entidades responsables de su
protección;
14) Diseñar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las acciones de proyección
social dirigidas hacia las instituciones educativas en temas de prevención del bullying,
violencia familiar y trata de personas en el marco de su competencia funcional;
15) Promover y ejecutar programas de recreación para los niños, niñas y adolescentes que
se encuentran albergados y en custodia, con apoyo de entidades públicas o privadas;
así como brindar soporte espiritual, psicológico y asistencia social en coordinación
con las entidades y autoridades competentes;
16) Atender y coordinar los requerimientos de las autoridades judiciales, Ministerio
Público, y demás autoridades competentes en el ámbito de sus funciones y de la
normativa legal sobre la materia;
17) Practicar investigaciones en el ámbito de su competencia funcional, solicitadas por las
Fiscalías a nivel nacional, cuando fuera necesario por la connotación de los hechos o
su complejidad;
18) Practicar investigaciones ampliatorias a solicitud del Ministerio Público, en su
condición de unidad orgánica especializada, en materia de su ámbito funcional,
 que hayan sido de conocimiento de otras unidades orgánicas del sistema policial de
protección de niños y adolescentes a nivel nacional;
19) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para regular las
actividades y operaciones policiales en materia de su campo funcional a nivel nacional
de los órganos de la Policía Nacional del Perú;
20) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;
21) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en asuntos
de su competencia; y,
22) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales vigentes
y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú le
asigne.

FUNCIONES DE LA DIVISION DE JUNTAS VECINALES.

1) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional las acciones
orientadas a lograr la participación activa de la ciudadanía organizada en juntas vecinales;
red de cooperantes y otros programas preventivos que se implementen, mediante
mecanismos de participación ciudadana en alianza con las instituciones públicas y
privadas, estableciendo y ejecutando un adecuado enlace a través de las unidades
orgánicas que conforman el sistema policial de seguridad ciudadana en el ámbito
nacional; de conformidad con la legislación sobre la materia;
2) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional la
organización de la comunidad en juntas vecinales de seguridad ciudadana, red de
cooperantes y otros programas preventivos que se implementen; a fi n de organizar y
establecer mecanismos de alerta temprana, en el marco de la prevención de los delitos y
faltas, y coadyuvar al combate de la delincuencia; articulando al sistema policial de
seguridad ciudadana en el ámbito nacional, en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana;
3) Administrar el Registro Nacional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; Red de
Cooperantes; Vecindario Seguro y otros programas preventivos de la Policía Nacional del
Perú, que se relacionen con el ámbito de su competencia funcional a nivel nacional;
4) Promover y ejecutar programas de capacitación para los promotores del sistema policial
de seguridad ciudadana a nivel nacional en el ámbito de su competencia; con apoyo de
entidades públicas o privadas, a fi n de organizar e implementar las juntas vecinales, red
de cooperantes y otros programas preventivos;
5) Ejecutar y controlar proyectos y programas de acción que se relacionen con el campo
funcional de su competencia;
6) Coordinar y brindar apoyo a las entidades y autoridades competentes en materia de su
ámbito funcional y de la normativa legal vigente;
7) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para regular las
actividades y operaciones policiales en materia de su campo funcional a nivel nacional de
los órganos de la Policía Nacional del Perú;
8) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;
9) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en
 asuntos de su competencia; y,
10). Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales vigentes
y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú le asigne.

FUNCIONES DE LA DIVISIÓN DE PROTECCION CONTRA LA VIOLENCIA

FAMILIAR.

(a) Prevenir, proteger, investigar y denunciar los casos de violencia contra la mujer e
integrantes del grupo familiar; conforme a la legislación sobre la materia; así como,
garantizar el cumplimiento de las normas legales que regulan la protección de la
familia, niños, niñas y adolescentes;
(b) Ejecutar las medidas de protección que resuelva la autoridad competente, en los
procesos por actos de violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar,
contando con un mapa gráfico y de georreferenciación; de conformidad con la
normativa sobre la materia;
(c) Coordinar y brindar apoyo a las entidades y autoridades competentes en materia de su
ámbito funcional y de la normativa legal vigente;
(d) Promover y ejecutar actividades y programas educativos, recreativos y de promoción,
orientados a la formación integral, protección y amparo de la mujer e integrantes del
grupo familiar y población vulnerable, con apoyo de entidades públicas o privadas;
(e) Promover y ejecutar programas de capacitación para el personal policial del sistema
policial de protección contra la violencia familiar a nivel nacional en el ámbito de su
competencia; con apoyo de entidades públicas o privadas, a fin de unificar y articular
los procedimientos policiales en esta materia; en el marco de la legislación vigente;
(f) Atender los requerimientos de las autoridades judiciales, Ministerio Público y demás
autoridades competentes en el marco de su ámbito funcional y de la normativa legal
sobre la materia;
(g) Brindar soporte psicológico y asistencia social, conforme a su ámbito funcional; en
coordinación con las entidades y autoridades competentes;
(h) Solicitar los peritajes de criminalística, que resulten pertinentes para la investigación a
su cargo; 9) Coordinar y solicitar información a entidades públicas y privadas con
fines de investigación, de conformidad a la normativa legal vigente;
(i) Adoptar las medidas de seguridad y reserva de los documentos privados que forman
parte de la investigación a su cargo, de conformidad con la normativa sobre la materia;
(j) Analizar, formular y proponer la actualización de estrategias y procedimientos para las
técnicas de operatoria policial dentro del ámbito de su competencia;
(k) Practicar investigaciones en el marco de su ámbito funcional, solicitadas por las
diferentes autoridades competentes tanto en Lima Metropolitana como a nivel
nacional, en éste último caso cuando fuera necesario por la connotación de los hechos
o su complejidad;
(l) Practicar investigaciones ampliatorias a solicitud de las autoridades competentes, en su
condición de unidad orgánica especializada, en materia de su ámbito funcional, que
hayan sido de conocimiento de otras unidades orgánicas del sistema policial de
protección contra la violencia familiar a nivel nacional;
(m) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para regular las
actividades y operaciones policiales en materia de su campo funcional a nivel nacional
de los órganos de la Policía Nacional del Perú;
(n) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;
(o) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en
asuntos de su competencia; y,
(p) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del
Perú le asigne.

FUNCIONES DE LA DIVISION DE PROYECTOS ESPECIALES

DE SEGURIDAD CIUDADANA.
(1) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades, programas
y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña, adolescente, jóvenes, familia
y personas en situación de riesgo social que ejecuta la Policía Nacional de Perú a
través del sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional, en el ámbito de
su competencia y legislación sobre la materia;
(2) Orientar, ejecutar y controlar las acciones de implementación para la organización y
conformación de las patrullas juveniles; policía escolar; brigadas de auto protección
escolar; club de menores y otros que se implementen; mediante mecanismos de
acercamiento ciudadano en alianza con las instituciones públicas y privadas,
estableciendo y ejecutando un adecuado enlace a través de las unidades orgánicas
que conforman el sistema policial de seguridad ciudadana en el ámbito nacional;
(3) Diseñar, proponer y ejecutar estrategias en materia de proyectos especiales y
programas preventivos que promuevan el fortalecimiento de la confianza policía -
comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del Perú tenga una orientación
comunitaria;
(4) Promover, ejecutar y controlar la implementación de mecanismos de alerta temprana
en la comunidad, destinados a la prevención de delitos y faltas; desarrollando e
impulsando los programas preventivos de su ámbitofuncional, que ejecuta el sistema
policial de seguridad ciudadana a nivel nacional;
(5) Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan las unidades policiales
que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional,
relacionados con su campo funcional;
(6) Coordinar acciones articuladas con las autoridades competentes, entidades públicas y
privadas a nivel nacional, para formar una red de apoyo y participación solidaria a
favor de los niños, niñas, adolescentes y personas adultas beneficiarios de los
programas de prevención y promoción social; en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana;
(7) Orientar y dirigir la administración del Registro Nacional de los Programas
Preventivos de su campo funcional, que promueve la Policía Nacional del Perú a
nivel nacional;
(8) Promover y ejecutar programas de capacitación para los promotores del sistema
policial de seguridad ciudadana a nivel nacional en el ámbito de su competencia; con
apoyo de entidades públicas o privadas, a fi n de organizar e implementar los
programas preventivos de su responsabilidad;
(9) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para regular
las actividades y operaciones policiales en materia de su campo funcional a nivel
nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú;
(10) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;
(11) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en
asuntos de su competencia; y,
(12) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del
Perú le asigne.

FUNCIONES DE LA DIVISION DE INTELIGENCIA CIUDADANA

1) Administrar la Oficina de inteligencia y seguridad personal, información y recursos

con las estrictas medidas de seguridad y de compartimentaje.
2) Establecer enlace de coordinación permanente con los órganos pertinentes de la
Dirección de Inteligencia de la PNP.
3) Cumplir con los lineamientos del Director de la DIRSECIU-PNP y orientar el
esfuerzo de búsqueda de información de conformidad a las necesidades y prioridades
del cumplimiento de las actividades funcionales.
4) Establecer el proceso de inteligencia, del recojo, registro y manejo de la información,
análisis e interpretación y la formulación de los documentos correspondientes y de
acción.
5) Establecer el proceso de contrainteligencia, del manejo de la información, análisis e
interpretación y la formulación de los documentos correspondientes y de acción.
6) Formular la Apreciación de Inteligencia de conformidad a los requerimientos, a la
situación y a las operaciones de DIRSECIU-PNP
7) Establecer los mecanismos, procedimientos y documentación que garanticen la
seguridad integral del personal, documentación, de las instalaciones,
comunicaciones, recursos y de las operaciones de la DIRSECIU-PNP.
8) Canalizar en forma eficiente la información e inteligencia producida a la DIRINT y
DIGIMIN, respectivamente, así como a las unidades policiales que lo requieran.
9) Despachar diariamente con el Director de la DIRSECIU-PNP y en cualquier
circunstancia mantener oportuna, correcta y completamente informado de las
novedades, debilidades, vulnerabilidades, tendencia y predicciones que el caso
amerite.
10)Otras que le asigne la Superioridad.

SEXTA SEMANA
30AGO23
ACTUACIÓN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIÓN DE LA VIOLENCIA.

GUÍA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA

NACIONAL EN EL MARCO DE LA LEY N°30364, LEY PARA PREVENIR,
SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR, Y SU REGLAMENTO
VI. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
6.1. PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN LOS CASOS DE VIOLENCIA
(Conocimiento de hechos de violencia, Acciones inmediatas, Investigación y
elaboración del Informe o Atestado Policial)
6.1.1. Detección de hechos de violencia contra las Mujeres e Integrantes del
Grupo Familiar
6.1.1.1. El personal policial, en el marco de la Ley N°30364, detecta hechos de violencia
contra las mujeres e integrantes del grupo familiar en todas sus intervenciones en los
espacios públicos o privados, a fin de garantizar el derecho irrenunciable a vivir una
vida libre de violencia.
6.1.1.2. La detección de hechos de violencia por parte del personal policial está referida a
aquellos no denunciados y que responden a los tipos de violencia contemplados en el
artículo 8 de la Ley N°30364: violencia física, psicológica, sexual y económica o
patrimonial. Una vez detectado el hecho de violencia, el personal policial recaba la
información estrictamente necesaria, prioriza la atención de la víctima directa y
víctimas indirectas y la captura de la persona agresora.
6.1.1.3. Si al momento de recabar la información estrictamente necesaria, la
víctima manifiesta su voluntad de brindar mayor información respecto
al hecho, el personal policial procede a iniciar una entrevista, debiendo
seguir los siguientes lineamientos que eviten la revictimización.
 6.1.1.3.1. Trato respetuoso a sus derechos y su dignidad, sin emitir opiniones, juicios
de valor o referencias innecesarias de su vida íntima, conducta, apariencia,
relaciones, orientación sexual, entre otros.
6.1.1.3.2. En los casos en donde existan disponibilidad, la comunicación se realiza por
personal policial del mismo sexo de la posible víctima.
6.1.1.3.3. La comunicación se realiza, en lo posible, en un espacio tranquilo, que
permita a la víctima poder desenvolverse o revelar los hechos.
6.1.1.3.4. Garantiza que la comunicación sea sin la presencia de familiares, amistades
o personas que puedan afectar el aporte de información relevante, tomando
especial consideración cuando se trate de niñas, niños y adolescentes
(NNA), personas adultas mayores, personas con discapacidad o en especial
condición de vulnerabilidad.
6.1.1.4. Culminada la entrevista, el personal policial documenta la misma mediante acta o el
medio más idóneo (audio, video, etc.), detallando los hechos advertidos, entre ellos: el
comportamiento de las personas, descripción del espacio donde se detectaron, e
información sobre los factores de vulnerabilidad que pueda presentar la víctima, que
acompaña al informe o atestado policial.
6.1.1.5. Ante la negativa de la víctima de brindar información y el personal policial infiera
circunstancias de riesgo, procede a formular el acta de intervención, detallando los
hechos advertidos, el cual será remitido a la Comisaría de la jurisdicción para
continuar con las investigaciones de oficio. Se consigna también la información de las
personas dependientes de la persona afectada, si las circunstancias del hecho lo
permiten.
6.1.1.6. El personal policial que en cumplimiento de cualquiera de sus funciones advierta
indicios razonables de actos de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo
familiar, independientemente de su especialidad, interviene de inmediato y retiene a
las personas involucradas y las traslada a la unidad policial más próxima, donde se
registra la denuncia. Además, informa a la víctima de los derechos que le asisten y el
procedimiento a seguir. En todo momento se deberá asegurar que víctimas y personas
agresoras se encuentren separadas.
6.1.2. Conocimiento de los hechos por la Policía Nacional del Perú.
6.1.2.1. Aspectos Generales para la atención de denuncias
6.1.2.1.1. El personal policial que, como consecuencia de un pedido de constancia de
abandono de hogar, retiro forzoso o voluntario del hogar advierta que el caso deviene
de un hecho de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar, procede
de inmediato a registrarla como denuncia.
6.1.2.1.2. Todos los hechos de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar
constituyen una grave afectación al interés público. Es improcedente la aplicación o
promoción de cualquier mecanismo de negociación y conciliación entre la víctima y
la persona agresora que impida la investigación
 y sanción de los hechos de violencia, bajo responsabilidad. El personal policial está
prohibido de realizar la confrontación entre persona/s agresora/s y víctima/s.
6.1.2.1.3.El personal policial, independientemente de la especialidad, está obligado a recibir,
registrar y tramitar de inmediato las denuncias verbales o escritas de actos de
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar que presente la víctima o
cualquier otra persona que actúe en su favor, sin necesidad de estar investida de
representación legal, incluyendo a los/as profesionales de los sectores de salud y
educación que en el desempeño de sus funciones tomen conocimiento de dichos
actos.
6.1.2.1.4.Las víctimas y personas denunciantes no requieren presentar documento que
acredite su identidad para acceder a registrar sus denuncias. El personal policial
verifica en el Sistema Integrado del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC) la identidad de la persona denunciante.
6.1.2.1.5.Si la persona no se encuentra inscrita en RENIEC o es de nacionalidad extranjera y,
no cuenta con documentación que permita la verificación de su identidad, el personal
policial comunica al Centro Emergencia Mujer para que, por intermedio de la
asistencia social, curse oficio al RENIEC o al Órgano Desconcentrado de
Migraciones para el trámite respectivo.
6.1.2.1.6. En caso, el hecho denunciado corresponda a otra jurisdicción policial,
obligatoriamente la denuncia será recibida, registrada y tramitada, realizando las
diligencias establecidas en el numeral 6.1.2.1. Está prohibido derivar a la persona
denunciante a otra dependencia, bajo responsabilidad (debiendo de elaborar hasta el
informe policial). La dependencia policial del lugar donde ocurrieron los hechos está
obligada a realizar las diligencias inmediatas y urgentes solicitadas por la unidad
policial a cargo de la investigación.
6.1.2.1.7.Las niñas, niños o adolescentes podrán denunciar hechos de violencia en su agravio
o en agravio de otras personas sin la presencia de una persona adulta o de su
representante legal, aun si no cuenten con documento que acredite su identidad, en
cuyo caso se realizan las diligencias establecidas en el punto
6.1.2.1.4. de la presente Guía.
6.1.2.1.8. Cuando el personal policial toma conocimiento de un hecho de violencia por
intermedio de un tercero, no será necesaria la exigencia de los datos precisos de la
presunta víctima para recibir la denuncia, siendo suficiente recibir las referencias
mínimas para su ubicación.
6.1.2.1.9.Para recibir y registrar la denuncia es suficiente lo manifestado por quien requiere la
intervención policial, no siendo necesaria la presentación de certificados, informes,
exámenes físicos, psicológicos, pericias de cualquier naturaleza, o que la víctima
muestre huellas visibles de violencia.
6.1.2.1.10.Si la víctima cuenta con documentos que sirvan como medios probatorios, estos
se reciben y adjuntan en el Informe o Atestado Policial. En caso el
 personal policial los reciba con posterioridad a la remisión del informe o atestado,
deberá remitirlos a la autoridad competente.
6.1.2.1.11.Se debe evitar la revictimización a través de declaraciones reiterativas y de
contenido humillante, así como procedimientos discriminatorios. El personal policial
no puede emitir juicios de valor ni realizar referencias innecesarias a la vida íntima,
conducta, apariencia, relaciones, entre otros aspectos de la víctima; evita en todo
momento, la aplicación de criterios basados en estereotipos que generan
discriminación, debiendo tener en cuenta los enfoques previstos en la Ley Nº30364.
6.1.2.1.12.Si la denuncia de violencia involucra como agraviados o agresores a niñas, niños o
adolescentes, se comunica inmediatamente a la Fiscalía de Familia o su equivalente
para su participación en todas las diligencias. En caso se advierta riesgo de
desprotección o desprotección familiar, se comunica además a la Defensoría
Municipal del Niño y Adolescente acreditada y a la Unidad de Protección Especial
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables para que actúen de acuerdo a
sus atribuciones.
6.1.2.1.13.Si de la denuncia se desprende que la persona agraviada es una persona adulta
mayor en situación de riesgo, se comunica de inmediato a la Dirección de Personas
Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, al Ministerio
Público o al gobierno local correspondiente para que actúen de acuerdo a sus
competencias.
6.1.2.1.14.En caso la persona requiera de interprete o traductor, inmediatamente se realiza la
coordinación con el Consulado respectivo o se requiere la intervención de personal
registrado en el Registro Nacional de Interpretes y Traductores de Lenguas Indígenas
u Originarias del Ministerio de Cultura, para contar con la participación del intérprete
o traductor u otro que facilite la comunicación de la víctima o testigos durante la
recepción de las denuncias.
6.1.2.1.15.Cada Comisaría publicará en un lugar visible el directorio de los servicios públicos
que se ofrecen en su jurisdicción, bajo responsabilidad.
6.1.2.1.16. Las Comisarías deben destinar un ambiente que garantice la confidencialidad y
privacidad a las personas que acudan a interponer las denuncias.
6.1.2.2. Ruta de atención para las denuncias

6.1.2.2.1.El personal policial que reciba la denuncia debe identificarse ante el/la
usuario/a con su grado y nombres completos.
6.1.2.2.2.Registra la denuncia de manera inmediata en el Sistema de Denuncia Policial
(SIDPOL) y, en ausencia de éste, en el libro correspondiente. El registro de la
denuncia debe ser previo a la solicitud de los exámenes periciales.
6.1.2.2.3.Informa a la/s persona/s denunciante/s sobre los derechos que le asisten, de
contar con defensa legal gratuita del Estado, y los servicios gratuitos
 públicos y privados a los que puede acudir, así como el procedimiento a seguir,
levantando el acta correspondiente.
6.1.2.2.4.Solicita se practique los exámenes de ley, como el reconocimiento médico legal, en
casos de violencia física o sexual, evaluación psicológica, en todos los casos,
conforme lo amerite la situación.
6.1.2.2.5.Recibe la declaración de la/s víctima/s bajo la técnica de la “entrevista única” de
conformidad con el artículo 19° de la Ley N°30364, a fin de evitar la
revictimización.
6.1.2.2.6.Previo conocimiento informado oral, posterior a la declaración de la víctima,
procede a llenar la Ficha de Valoración de Riesgo (FVR) que corresponda a la
víctima, tomando en cuenta lo dispuesto en el Instructivo aprobado por el
Reglamento de la Ley N°30364. La FVR debe ser llenada por el personal policial
instructor de la denuncia y en ningún caso por la víctima. La formulación de las
preguntas será en lenguaje sencillo, explicando a la persona afectada el contenido de
cada una de ellas.
6.1.2.2.7.El trato a la víctima debe ser respetuoso y sin utilizar diminutivos ni términos
infantiles para dirigirse a ella.
6.1.2.2.8. La valoración del riesgo es el resultado del análisis realizado por el efectivo policial
que aplica la FVR, no debe ser considerada como una lista de chequeo. Las
respuestas deben ser registradas consignando lo manifestado por la/s victima/s, las
respuestas son únicas y debe observarse el procedimiento para calificar el nivel de
riesgo establecido en el instructivo. La información que brinde la víctima es de
carácter confidencial y será uno de los criterios considerados por el Juzgado de
Familia para el dictado de las medidas de protección en su favor.
6.1.2.2.9.Toda la información que se pueda obtener sobre los factores de riesgo y de
protección sobre la situación de la víctima, que no estén considerados en las FVR, se
debe consignar en el apartado de “Observaciones de Interés” cuando la FVR cuente
con este o en el informe policial cuando la FVR no cuente con dicho apartado. Esa
información también incluye datos que sean posibles de obtener sobre la persona
agresora para conocer el riesgo que representa para la víctima.
6.1.2.2.10. En el caso de la FVR para mujeres víctimas de violencia de pareja, adicionalmente
se deberá llenar el anexo denominado “factores de vulnerabilidad”, con la finalidad
de contar con más elementos que coadyuven con la valoración del riesgo de la
víctima.
6.1.2.2.11.De no existir FVR que se adecúe a la víctima, se consideran en el informe o
atestado policial los factores de riesgo que pueda presentar la víctima de volver a
sufrir violencia por parte de la/s misma persona/s agresora/s. Para ello, se pueden
tomar como referencia los factores expuestos en las FVR aprobadas por el
Reglamento de la Ley N°30364.
6.1.2.2.12.Si del llenado de la FVR se advierte que la situación de la víctima presenta riesgo
severo, en tanto se dicten y ejecuten las medidas de protección, el personal policial
incluye de inmediato en la hoja de ruta del servicio de patrullaje policial el domicilio
de la víctima o de sus familiares, a fin de que se efectúe el patrullaje policial u otras
rondas alternas que permitan prevenir nuevos hechos de violencia; para tal efecto, se
efectúan las coordinaciones para comprometer el apoyo del servicio de Serenazgo,
con sus unidades móviles, de las juntas vecinales y otras acciones que sean
pertinentes en el marco de sus competencias debiendo poner en conocimiento el nivel
de riesgo a las/os operadores del Centro Emergencia Mujer de la jurisdicción a fin de
que realicen las diligencias que consideren pertinentes,
6.1.2.2.13.Las Comisarias que no cuenten con Sección de Familia deben prestar apoyo a las
Comisarías Especializadas de Familia, para realizar visitas inopinadas con el
patrullaje policial asignado a esas Sub Unidades.
6.1.2.2.14.El personal policial, al identificar un caso con nivel de riesgo severo mediante el
llenado de la FVR, debe trasladar a la víctima al CEM de su jurisdicción para su
ingreso a los Hogares de Refugio Temporal, conforme el artículo 90.3 del
Reglamento de la Ley N°30364.
6.1.2.2.15.En los lugares donde no se cuente con CEM o la víctima se niegue a ingresar a un
Hogar de Refugio Temporal, el personal policial coordina con un familiar,
organizaciones públicas o privadas que pueda acoger a la víctima, dejando constancia
en acta.
6.1.2.2.16.En caso que las víctimas se encuentren en un hogar de refugio temporal, cualquier
referencia sobre su ubicación, se mantiene en absoluta reserva, bajo responsabilidad.
6.1.2.2.17. El/la efectivo/a policial, comunica los hechos denunciados al Centro Emergencia
Mujer (CEM) de su jurisdicción para la atención de la/s víctima/s. Si el CEM no
puede brindar el servicio integral, éste comunicará a los servicios de Defensa Pública
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
6.1.2.2.18. Cuando la Comisaría cuenta con un CEM actúa en el marco del Protocolo de
Actuación Conjunta de los Centros Emergencia Mujer y Comisarías o Comisarías
Especializadas en materia de protección frente a la violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar de la Policía Nacional del Perú, aprobado mediante
Decreto Supremo N°006-2018- MIMP
6.1.2.2.19. Si los hechos denunciados corresponden a la comisión de un presunto delito, el
personal policial comunica de manera inmediata a la Fiscalía Penal, utilizando para
ello el medio más célere e idóneo, sin perjuicio de realizar las diligencias urgentes e
inaplazables, con la finalidad de salvaguardar la integridad de la/s presunta/s
víctima/s.
6.1.2.2.20. El personal policial debe constituirse al lugar de los hechos a fin de perennizar la
escena, tomando todas las precauciones para el resguardo y protección del lugar y las
evidencias, dejando constancia en el acta respectiva.
 De ser necesaria una evaluación especializada de la escena de los hechos
convocará a la DIRCRI u OFICRI, según corresponda.
6.1.2.2.21. Emitir el citatorio a las/os denunciadas/os, procediendo de acuerdo a lo establecido
por el Manual de Procedimientos Policiales. El diligenciamiento de las notificaciones
le corresponde a la Policía y en ningún caso puede ser encomendada a la víctima
directa o indirecta, bajo responsabilidad.
6.1.2.2.22. El informe o atestado policial debe contener la información siguiente:
a. Nombre y apellidos de la presunta víctima, número de documento de identidad, dirección
con el respectivo croquis y referencias para la ubicación, el número de teléfono fijo y/o
celular y/o correo electrónico si los tuviera.
b. nombre de la entidad o institución que comunicó los hechos de violencia y su dirección.
Cuando la persona denunciante es distinta a la víctima, se consigna el nombre, el número
de su documento de identidad, el número de su teléfono y/o correo electrónico si lo
tuviera, salvo que haya solicitado la reserva de identidad.
c. Nombre, número de documento de identidad, dirección con el respectivo croquis de
ubicación de la persona denunciada de conocerse, número de teléfono fijo y/o celular y/o
correo electrónico si lo tuviera, y profesión, cargo u ocupación de conocerse.
d. Fecha del hecho denunciado.
e. Resumen de los hechos que motivan la denuncia, precisando el lugar, las circunstancias
y cualquier otra información relevante.
f. Precisión de las diligencias realizadas en la etapa de investigación.
g. Informe sobre las denuncias presentadas anteriormente por la víctima por hechos
semejantes.
h. Informe sobre los antecedentes de la persona denunciada sobre hechos de violencia o la
comisión de otros delitos que denoten su peligrosidad
i. Informe relativo a si la persona denunciada es funcionaria/o, servidor/a público/a de
acuerdo al artículo 425° del Código Penal.
j. Informe relativo a si la persona denunciada tiene licencia para uso de armas de fuego.
k. Ficha de valoración del riesgo debidamente llenada.
l. En los casos que no se cuente con FVR se incorporará información referente a los factores
de riesgo y de protección de la víctima.
m. Cualquier información sobre el contexto en el cual se desarrolla el/los hecho/s de
violencia contra la/s víctima/s directa/s o indirecta/s que permita determinar las relaciones
de poder entre víctima y la persona agresora, así como las circunstancias en que se
desarrollaron los hechos.
n. Fecha de elaboración del informe o atestado policial.
o. El informe o atestado policial incluye los medios probatorios a los que tuviera acceso el
personal policial de manera inmediata, tales como copia de denuncias u ocurrencias
policiales, certificados médicos o informes psicológicos presentados por la víctima,
grabaciones, fotografías, impresión de mensajes a través de teléfono, publicaciones en
redes sociales u otros medios digitales, testimonio de testigos, entre otros, conforme el
artículo 24° del Reglamento de la Ley N°30364 y el artículo 332 del Código Procesal
Penal.
6.1.2.2.23. Culminado el Informe o Atestado Policial y dentro de las veinticuatro (24) horas
de conocido el hecho, el personal policial lo remite de manera física o virtual,
según corresponda, al juzgado de familia y a la Fiscalía Penal, de manera
simultánea, a fin de que actúen en el marco de sus competencias. Al Juzgado de
Familia se remiten las copias certificadas del expediente y a la Fiscalía Penal los
medios probatorios originales. La Policía se queda con una copia de los actuados
(físico o virtual, según corresponda) para el seguimiento respectivo. En el informe
o atestado policial que se dirija al Juzgado de Familia, el personal policial
identifica a la Fiscalía Penal que recibió dicha comunicación. En caso la mesa de
partes del Juzgado de Familia no se encuentre disponible o habilitada para recibir
el informe o atestado policial dentro de las 24 horas, la dependencia policial,
mediante el acta correspondiente, debe dejar constancia del motivo por el cual no
se recibió dicho documento en el plazo de ley, sin perjuicio de presentarlo
inmediatamente después.
6.1.3. Trámite de las denuncias por hechos que constituyan actos de
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar en
Unidades Policiales encargadas de la investigación de delitos.
En la investigación de delitos que constituyan actos de violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar, conforme los artículos 5°, 6° y 8° de la Ley N°30364,
de competencia de la Dirección de Investigación contra la Trata de Personas y
Tráfico Ilícito de Migrantes (DIRCTPTIM), la División de Investigación de
Secuestros (DIVINSE), los Departamentos de Investigación Criminal (DEPINCRIS),
los Centros de Investigación Especial (CIES); y otras unidades especializadas, así
como las comisarías no especializadas; se procede de la siguiente manera:
6.1.3.1. Independientemente de la especialidad, reciben, registran y tramitan de inmediato
las denuncias verbales o escritas que presente la víctima o cualquier otra persona
que actué en su favor, sin necesidad de contar con representación legal. El registro
se realiza de manera inmediata en el SIDPOL y en su ausencia, en el libro
correspondiente. El registro de la denuncia es previo a la solicitud de los exámenes
periciales.
6.1.3.2. Reciben la declaración de la víctima bajo la técnica de “entrevista única”, de
conformidad con el artículo 19° de la Ley N°30364, a fin de evitar la
revictimización.
6.1.3.3. Solicitan se practique los exámenes de ley, como el reconocimiento médico legal,
evaluación psicológica, entre otros.
6.1.3.4. Aplican la FVR que corresponda a la víctima, la misma que se adjunta al informe o
atestado policial correspondiente.
6.1.3.5. De no existir FVR que se adecúe a la víctima, se consideran en el informe o
atestado policial los factores de riesgo que pueda presentar la víctima de volver a
sufrir violencia por parte de la misma persona agresora; para ello, se toman como
referencia los factores expuestos en las FVR aprobadas por el Reglamento de la
Ley N°30364, en cuanto sean aplicables.
6.1.3.6. Remiten, en el plazo de 24 horas, el informe o atestado policial al Juzgado de
Familia y la Fiscalía Penal de manera simultánea para el dictado de las medidas de
protección a favor de la víctima y el inicio de la investigación, respectivamente. En
el informe o atestado policial que se dirija al Juzgado de Familia, el personal
policial identifica a la Fiscalía Penal que recibió dicha comunicación.
Adicionalmente, se comunicarán los hechos al CEM de la jurisdicción para la
atención integral de la víctima y si este no pudiera brindar el servicio, éste
comunicará a los servicios de Defensa Pública del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.
6.1.3.7. En caso la mesa de partes del Juzgado de Familia no se encuentre disponible o
habilitada para recibir el informe o atestado policial dentro de las 24 horas, la
dependencia policial, mediante el acta correspondiente, deja constancia del motivo
por el cual no se recibió dicho documento en el plazo de ley, sin perjuicio de
presentarlo inmediatamente después.
6.1.3.8. Cuando el nivel de riesgo de la víctima sea leve o moderado, los Juzgados de
Familia, cuentan con 48 horas para dictar las medidas de protección; cuando el
nivel de riesgo sea severo, el plazo es de 24 horas. Dichos plazos son contados
desde que toma conocimiento de la denuncia.
6.1.3.9. De recibir la resolución de medidas de protección, deben remitirla para su registro y
ejecución a la Comisaría de la jurisdicción donde se encuentra la víctima,
comunicando inmediatamente a la autoridad correspondiente que emitió la medida
de protección.
6.1.3.10.Las Comisarías que tomen conocimiento de hechos delictivos cuya investigación
deba ser realizada por las Direcciones, Divisiones o Departamentos policiales
señalados en el primer párrafo del presente punto, deben proceder conforme a los
puntos 6.1.3.1 al 6.1.3.8., precedentes antes de derivar el caso a la División o
Departamento policial correspondiente.
6.1.4. DE LAS ACCIONES INMEDIATAS
Si la víctima o la persona intervenida requieren atención médica son conducidas
inmediatamente a una institución de salud, de lo cual se deja constancia en el acta de
intervención respectiva, anotando sus generales de ley y los datos del médico tratante, dando
cuenta al Juzgado de Familia para las acciones de su competencia. Si la víctima requiere
contención emocional, es conducida al Centro Emergencia
Mujer más cercano o a una institución de salud, de lo cual se deja constancia en el acta de
intervención respectiva, anotando sus generales de ley y los datos del profesional tratante,
dando cuenta al Juzgado de Familia para las acciones de su competencia.
6.2. CASOS DE FLAGRANCIA O PELIGRO INMINENTE DE PERPETRACIÓN
DE LOS HECHOS
6.2.1. Intervención y Acciones Inmediatas
6.2.1.1. El personal policial debe constituirse de inmediato al lugar de los hechos, tomando
las precauciones para el resguardo y protección a víctima/s directa/s o indirecta/s,
de la escena, indicios y evidencias, lo que dejará constancia en acta.
6.2.1.2. En caso de delito flagrante, el personal policial interviniente procede a la inmediata
detención de la persona agresora, incluso, allanando su domicilio o el lugar donde
estén ocurriendo los hechos, también procede el arresto ciudadano, de acuerdo a lo
establecido en el Código Procesal Penal. Cuando el personal policial observe lesiones
visibles en la víctima, y esta sindique a la persona agresora, se procede
inmediatamente a la detención respectiva, previa suscripción del acta, en la cual
describe la lesión y, de ser posible, adjunta alguna evidencia de ésta. Cuando las
lesiones no sean visibles, el personal policial debe comunicarse inmediatamente con
el Centro Emergencia Mujer con la finalidad de solicitar la evaluación de la víctima,
que establezca el nivel de la afectación psicológica (cognitiva, emocional o
conductual) relacionada con el hecho de violencia. De acuerdo al resultado, se
procede con la detención de la persona agresora.
6.2.1.3. El personal policial debe comunicar a la Fiscalía Penal para que proceda conforme
el artículo 446° del Código Procesal Penal, incoando proceso inmediato; sin perjuicio
de comunicar los hechos al Juzgado de Familia para que adopte las medidas
correspondientes. Si la ficha de valoración del riesgo arroja riesgo severo, se debe
comunicar de ello a la Fiscalía Penal, a fin de que proceda conforme el artículo 17-A
de la Ley N°30364.
6.2.1.4. En el caso de adolescentes en conflicto con la ley penal, se aplica el Código de
responsabilidad Penal de Adolescentes y su reglamento, en concordancia con lo
dispuesto en el Código de Niños y Adolescentes.
6.2.1.5. El responsable de la investigación policial debe comunicar de inmediato, por
cualquier medio (escrito, correo electrónico, u otro), de la detención a la Fiscalía
Penal y Juzgado de Familia o su equivalente, para las acciones de su competencia.
Asimismo, realiza las siguientes diligencias: 6.2.1.5.1. Obtener el diagnóstico del
nosocomio donde fue atendida la víctima.
6.2.1.5.2. Determinar el medio empleado para causar las lesiones.
6.2.1.5.3. Remitir al laboratorio de criminalística la ropa, instrumento empleado, así como
otros indicios y/o evidencias hallados durante las inspecciones policiales, para el
estudio pertinente y la obtención del dictamen pericial.
6.2.1.5.4. En caso sea posible, ubicar el instrumento del delito y fotografiarlo en el lugar en
que se encuentre. Antes de recogerlo, levantar el croquis y emitir el acta respectiva.
6.2.1.5.5. Comunicar a la Unidad especializada los casos establecidos en las
disposiciones legales e institucionales.
6.2.2. El Informe o Atestado Policial Contendrá, según fuese el caso, lo
siguiente:
6.2.2.1. Acta de intervención policial
6.2.2.2. Acta de lectura de derechos
6.2.2.3. Acta de lectura de derechos y deberes de la víctima
6.2.2.4. Acta de registro personal
6.2.2.5. Acta de notificación de detención
6.2.2.6. Acta de verificación domiciliaria de la persona agresora.
6.2.2.7. Otras actas pertinentes (hallazgo, decomiso, entre otras que requiera la
investigación policial.)
6.2.2.8. Constancia de buen trato
6.2.2.9. Manifestaciones o referencias de la víctima, agresor/a y/o testigos
6.2.2.10. Certificados o informes médicos de salud física o mental de la víctima.
6.2.2.11. Croquis domiciliario de la víctima
6.2.2.12. Recojo de evidencias, protección y cadena de custodia, con las actas
correspondientes. 6.2.2.13. Ficha de Valoración de Riesgo.
6.2.2.14. En los casos que no se cuente con FVR se incorporará información referente a los
factores de riesgo y de protección de la víctima.
6.2.2.15. Cualquier información sobre el contexto en el cual se desarrolla el acto de
violencia contra la víctima que permita determinar las relaciones de poder entre
víctima y la persona agresora, así como las circunstancias en que se desarrollaron
los hechos.
6.2.2.16. Cualquier información que pueda contribuir a identificar a la persona agresora.
6.2.2.17. Cualquier otro documento sobre diligencias efectuadas.
6.3. ACTOS DE INVESTIGACIÓN
6.3.1. La Policía Nacional debe gestionar la obtención de medios probatorios sobre los
hechos de violencia, entre otros:
6.3.1.1. Certificado médico legal;
6.3.1.2. Informe o peritaje psicológico de la víctima; para lo cual tendrá en cuenta lo
establecido en el artículo 26 de la Ley N°30364;
6.3.1.3. El examen o pericia de dosaje etílico, ectoscópico, toxicológico y otros, de acuerdo
a la circunstancia;
6.3.1.4. Informe de la Institución de salud sobre la atención de emergencia (si lo hubiera);
6.3.1.5. Informes de instituciones públicas o privadas sobre hechos de violencia;
6.3.1.6. Manifestación o referencias de la víctima, denunciante, agresor/a y/o testigos
6.3.1.7. Las denuncias previas que registre el denunciado en el SIDPOL, los antecedentes
policiales y posibles requisitorias, así como los registros en perjuicio de la
agraviada;
6.3.1.8. Audios, videos, vistas fotográficas o copias impresas de mensajes electrónicos
u otros, que evidencien la violencia de que es objeto la víctima;
6.3.1.9. Pruebas de incumplimiento de obligaciones alimentarias u otros que el tipo de
violencia denunciado lo requiera;
6.3.1.10.Obtener de la base de datos del RENIEC, las hojas o fichas de consulta, que
corroboren la identidad de la víctima y del agresor;
6.3.1.11. Realizar la Inspección Técnica Policial, levantar el acta y elaborar el
Informe correspondiente.
6.3.1.12. Otros afines.
6.3.2. En caso de encontrar un arma de fuego o similar, en el lugar de los hechos, que ponga
en riesgo la vida o integridad física de la víctima, se procede al levantamiento e
incautación mediante acta para su remisión al laboratorio de criminalística de la PNP
para su análisis y posterior internamiento en SUCAMEC, el Servicio de Armamento
y Municiones –SAM de las Fuerzas Armadas o PNP, según corresponda.
6.3.3. Solicitar a la Superintendencia Nacional de Control de Servicio de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC), si el agresor(a) cuenta o no con
Licencia vigente para portar armas de fuego.
6.3.4. Bajo responsabilidad funcional, los antecedentes, documentación y todo medio de
prueba, correspondiente a los procesos de violencia deben mantenerse en reserva, sin
afectar el derecho de defensa de las partes.
6.3.5. La reconstrucción de los hechos se practica sin la presencia de la víctima, salvo que
sea mayor de 14 años de edad y lo solicite, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
194, inciso 3, del Código Procesal Penal.
6.3.6. Citado el/la denunciado/a, su no concurrencia no impide que se envíen los actuados
al Juzgado de Familia o su equivalente y a la Fiscalía Penal dentro de las 24 horas de
denunciado el hecho.
6.3.7. La inasistencia de la víctima a las citaciones policiales o el pedido de la persona
denunciante, no producen el archivamiento de su denuncia ni el desistimiento.
6.3.8. Las unidades policiales de investigación criminal investigan los delitos derivados del
incumplimiento de las medidas de protección dictadas en favor de las víctimas de
violencia. Así como el delito de feminicidio y tentativa de feminicidio. No siendo
necesaria la presentación de la cédula de notificación al presunto agresor con la
resolución que dicta las medidas de protección. Las Comisarías remiten a las
unidades de investigación la información relacionada sobre la constancia de
comunicación a la persona agresora respecto a las medidas de protección otorgadas a
la víctima.

SÉPTIMA SEMANA
06SEP23
PRIMER EXAMEN PARCIAL.

OCTAVA SEMANA
13SEP23
Programas preventivos

8.1 PAUTAS PARA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS PREVENTIVOS

La implementación y consolidación de los programas preventivos son parte importante del
modelo de policía comunitaria. Los programas preventivos son acciones diseñadas e
implementadas por la PNP, que tienen como finalidad promover la participación activa y
organizada de la comunidad en la seguridad ciudadana.

Según el Programa Presupuestal 030, la policía cuenta con seis programas preventivos, tres de ellos
destinados a trabajar con los niños, niñas, adolescentes y jóvenes para prevenir el
involucramiento en actos delictivos o perniciosos, mediante la formación en valores, como son
losprogramas: policía escolar, clubdemenores ypatrulla juvenil;tresde ellos están destinados a
organizar a la comunidad para trabajar de forma conjunta diferentes acciones preventivas
(juntas vecinales, brigadas de autoprotección escolar yredes de cooperantes).

En general, los jefes de sector tienen ahora un rol más activo en la implementación y el apoyo a los
programas preventivos de la PNP.

A continuación, se detallan las pautas más importantes para proceder con el trabajo
sectorizado en cada una deellas.
8.1.1 PROGRAMA PREVENTIVO “POLICÍA ESCOLAR”
El programa preventivo “Policía escolar” es una organización estudiantil promovida por la
Policía Nacional del Perú, en coordinación con la Institución Educativa, creada sobre principios
pedagógicos y sociales, que tiene como fin fomentar una conciencia cívica, de liderazgo y
solidaridad entre los estudiantes de los colegios del Perú, contribuyendo con prevenir el
involucramiento de niños, niñas y adolescentes en actos delictivos o perniciosos.

EL COMISARIO
8.1.1.1
 Promueve la capacitación del Jefe de OPC y promotores OPC en temas relacionados a la
 participación comunitaria.
 Supervisa la ejecución del programa Policía Escolar en las instituciones educativas, de acuerdo
al plan detrabajo establecido.
 Participa de las ceremonias de juramentación de la Policía Escolar en las Instituciones Educativas.
 Verifica la documentación correspondiente sobre la conformación de la Policía Escolar en la
institución educativa.

EL JEFE OPC:
8.1.1.2
 Promover la conformación de la Policía Escolar en las instituciones educativas dentro de su
jurisdicción.
 Verificar en su sector policial la existencia de instituciones educativas públicas y
privadas priorizando su intervención a las instituciones públicas.
 HacerconoceralJefedeSector sobresusactividadesquesedesarrollenensujurisdicción.
 Formular el plan de trabajo para planificar sus intervenciones, considerando: número de
instituciones educativas en su sector, cantidad de población estudiantil en cada
institución, problemática que presentan y otros.
 Consolidar la documentación correspondiente sobre la conformación de la Policía Escolar en
las instituciones educativas.
 Programar capacitaciones, seminarios y otras actividades que agrupen a los integrantes de la
Policía Escolar de las diferentes Instituciones Educativas.
 Otras funciones enmarcadas en la DIRECTIVA N° 03-17-DIRGEN-
PNP/OIRSECIU.DIRPREVYPE.

8.1.1.3 EL JEFE DE SECTOR

 Mantenerse informado sobre las actividades que realiza el jefe de OPC en las
instituciones educativas enmarcadas en su sector, y de ser necesario participará en
actividades vinculadas al programa.
8.1.2 PROGRAMA PREVENTIVO “BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR (BAPE)”
El programa preventivo “Brigada de Autoprotección Escolar (BAPE)” busca involucrar,
organizar e integrar a la comunidad educativa (padres, docente, autoridades, etc.) para hacer frente a
los riesgos y peligros que existan en los alrededores de las instituciones educativas públicas y
privadas, básicamente en los horarios de ingreso y salida del alumnado. Es promovido por la
Policía Nacional del Perú en coordinación con las autoridades educativas.

8.1.2.1 EL COMISARIO

 Planificar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de las actividades de la Brigada

de Autoprotección Escolar en los sectores de su jurisdicción.
 Disponer el registro de las instituciones educativas que cuentan con el programa
preventivo de Brigadas de Autoprotección Escolar en su jurisdicción por sectores.
 Programar y/o coordinar la capacitación a los Jefes de Sectores y Personal PNP sobre las funciones
delosintegrantes delas Brigadas de Autoprotección Escolar.
 Formular un Informe de requerimiento de insumos e implementos para las BAPES por conducto
regular a los Gobiernos Locales.
 Establecer un canal de comunicación entre los integrantes de las BAPES, el jefe de la OPC y el
Jefe del Sector.
8.1.2.2 EL JEFE DE OPC

 Ser responsable de la conformación de las Brigadas de Autoprotección Escolar en las

instituciones educativas de su jurisdicción.
 Establecer un canal de comunicación con los integrantes de las BAPES y jefes de sector.
 Coordinar permanentemente con las autoridades educativas y padres de familia de las
Instituciones Educativas en sus respectivos sectores.
 Promocionar, organizar y capacitar a los padres de familia y autoridades educativas para la
conformación de la Brigada de Autoprotecci6n Escolar (charlas sobre
“bullyng", consumo de drogas, trata de personas, deserción escolar, etc.).
 Formular, en coordinación con el responsable de convivencia escolar, el cronograma de
capacitación a los brigadistas y orientará esta acción hacia una cultura de prevención y
protección bajo el marco de los derechos del NNA (Niños, niñas y Adolescentes).
 Coordinar con el área de tutoría elhorario de ejecución de roles de BAPES.
 Coordinar el uso de elementos de identificación como chaleco, gorras, instrumentos de
atención y mando, como silbatos, paletas y elementos de señalización de tránsito.

8.1.2.3 EL JEFE DE SECTOR

 Establecer un canal de comunicación permanente entre los integrantes de las BAPES, el jefe de la
OPC y su Comisaría.
 Constituirse personalmente o disponer que personal PNP Ilegue por los medios más rápidos a
la Institución Educativa, en caso tome en conocimiento de algún hecho, circunstancia o
cualquier acción que afecte la tranquilidad o seguridad de la institución educativa, así como la
presencia de cualquier persona en actitud sospechosa, entre otros.
 Proyectar actividades y acciones en torno a la información “Confidencial” que obtenga de las
Brigadas de Autoprotección Escolar.
 Incluirenlashojasderutadelpatrullajealasinstituciones educativas quedesarrollencon el programa
BAPES.

8.1.3 PROGRAMA PREVENTIVO DE “JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD

CIUDADANA”
El programa preventivo “Juntas Vecinales" son organizaciones sociales de vecinos, promovidas y
organizadas por la Policía Nacional del Perú, que tienen como misión apoyar a las Policía
Nacional del Perú en las actividades de coordinación, prevención y proyección social
mejorando la prevención y la seguridad en sus respectivos vecindarios. El trabajo de las Juntas
Vecinales es voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de servido a la comunidad. Su
organización se encuentra regulada por el Manual de Juntas Vecinales.

8.1.3.1 EL COMISARIO

 Planificar, organizar, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de los diferentes

Programas Preventivos PNP, dentro de ellos el de Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana dentro de sus respectivos sectores.
 Formular el Plan de Trabajo considerando la planificación, ejecución y sostenibilidad
del Programa Preventivo Juntas Vecinales de Seguridad
 Ciudadana.
 Organizar actividades de proyección social en coordinación con las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana en sus respectivos sectores.
 Controlar que el registro de los coordinadores e integrantes de las Juntas Vecinales para la
Seguridad Ciudadana por sectores, no excedan del periodo establecido en la
normatividad vigente.
 Dirigir la capacitación a los Jefes de Sectores y Personal PNP sobre las funciones de los
integrantes de Juntas Vecinales.
 Presidir el proceso de elección y juramentación correspondiente de los coordinadores
de conformidad a disposiciones vigentes y hará entrega de las respectivas resoluciones de
creación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en sus respectivos sectores en el
breve plazo.
 Aprobar los planes de operaciones, órdenes de operaciones y roles de servicios de las
actividades de la policía con el apoyo de los integrantes de las JVSC.
 Convocar y presidirá las reuniones con los coordinadores e integrantes de las JVSC de su
Comisaría, las mismas se llevarán a cabo preferentemente en sus respectivos sectores con
presencia de los Jefes de Sector. En caso de ausencia, por razones del servicio o fuerza
mayor, podrá delegar esta función al jefe de OPC.
 Formular un informe de requerimiento de insumos e implementos de OPC con su
respectivo cuadro de especificaciones técnicas, para la implementación de los Programas
Preventivos, entre ellos “Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana” y lo remitirá por
conducto regular.
 Cuantificar y evaluar mensualmente la información “confidencial” proporcionada por los
coordinadores y/o integrantes de las Juntas Vecinales en relación a los delitos y faltas
ocurridos en cada sector policial de su jurisdicción a fin de contrastarlos con la
incidencia delictiva registrada en ese periodo de referencia.
 Valorar, considerando el desenvolvimiento de las Juntas Vecinales y desarrollo de sus
actividades, la necesidad de implementar medidas preventivas y disuasivas a nivel barrial,
local o comunitario, que contribuyan a mejorar los niveles de seguridad y tranquilidad de
los sectores.
 Evaluar el desempeño y las actividades realizadas por el Jefe o Promotor de OPC y Jefe de
Sector, en función a los resultados obtenidos a fin de efectuar los ajustes que resulten
necesarios para el óptimo funcionamiento del programa preventivo.

8.1.3.2 EL JEFE DE OPC

 Coordinar con las autoridades locales y vecinales, así como con los integrantes de Juntas
Vecinales en sus respectivos sectores.
 Llevar el control de las fechas de inicio y de término del periodo de vigencia de la
resolución de creación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en sus
respectivos sectores.
 Formular en la primera semana del mes de enero su respectivo plan de trabajo,
consignando las tareas generales y específicas que se realizarán para cada una de las
actividades o eventos comprendidos en dicho programa, así como el apoyo de otras unidades
policiales de acuerdo con su especialidad, remitiéndola a la superioridad para su aprobación.
 Coordinar con el Jefe de Sector las diferentes actividades de acercamiento a la
comunidad y en su relación con las autoridades locales u otros del sector.
 Promocionar, organizar y capacitar a los vecinos para la conformación de las Juntas
Vecinales.
8.1.3.3 EL JEFE DE SECTOR

 Diseñar, en coordinación con el jefe de OPC, una estrategia para sensibilizar a los
ciudadanos de su sector para integrar Juntas Vecinales.
 Debe tomar en cuenta que la conformación de juntas vecinales básicamente tiene como finalidad la
solidaridad y el brindar seguridad a su vecindario, no es de ningún modo transferir funciones de
policía al vecino, quien de detectar algún riesgo que atente contra su seguridad o la de su
vecindario, recurre de inmediato al jefe de sector.
 Proyectar acciones en torno a la información "confidencial" que obtenga de las Juntas
Vecinales y del cuaderno de contacto ciudadano.
 Programar charlas informativas semanales con los integrantes de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana y vecinos de su sector sobre las diferentes acciones realizadas en
prevención dedelitos yfaltas, como otros aspectos querepresenten riesgos para el sector.

8.1.4 PROGRAMA PREVENTIVO “REDES DE COOPARANTES”

El programa preventivo "Red de Cooperantes" consiste en la integración de ciudadanos con gran
responsabilidad social, que están conscientes, comprometidos y convencidos que su participación es
fundamental para la prevención del delito; constituyéndose en actores sociales de su propia
seguridad y la de su comunidad.

La Red de Cooperantes brinda información confiable, para identificar y detener a presuntos

autores de un hecho delictivo o a quienes realizan actos preparatorios o actividades previas a la
comisión de un ilícito penal, así como otras actividades para recopilar información que apoye las
operaciones policiales sean de prevención, intervención o investigación del delito.

Los ciudadanos y las ciudadanas que conforman una red de cooperantes mantienen una
comunicación constante con la Policia Nacional del Perú, comunicación que se
circunscribe dentro ámbito territorial de las unidades policiales competentes y donde los actores
realizan actividades diversas.

A diferencia del contacto ciudadano que trabaja con ciudadanos de a pie, que no
necesariamente están organizados, la Red de Cooperantes trabaja principalmente con ciudadanos
organizados o vinculados con alguna institución o rubro.

8.1.4.1 EL COMISARIO
 Determinar, basándose en el Mapa del Delito, las zonas con alta incidencia delictiva, zonas críticas
y vulnerables, e identificará en estas, actores sociales, para organizarlos y conformar la red.
Algunos de esos actores sociales son:
 Vigilantes particulares. Empresas de seguridad privada.
 Cambistas de moneda extranjera.
 Controladores de frecuencia de los vehículos de servicio público. Comerciantes de diferentes
artículos ubicados en las vías públicas. Expendedores de Combustible (grifos).
 Vendedores de periódicos(canillitas). Lustradores de calzado (lustrabotas). Cuidadores y
lavadores de vehículos.
  Coordinadores e integrantes de las Juntas Vecinales.

 Formular el plan de trabajo respectivo considerando actividades y requerimientos para la

sensibilización, capacitación y sostenimiento del Programa Preventivo PNP Red de
Cooperantes para la Seguridad Ciudadana.
 Proceder abrir el respectivo Registro Reservado de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana,
determinará el procedimiento que se seguirá con la información confidencial brindada yextenderá
un código a los actores sociales comprometidos

8.1.4.2 EL JEFE DE OPC

 Asesorar al Comisario en la aplicación de la metodología y procedimientos para la
planificación y ejecución del Programa Preventivo "Red de Cooperantes para la Seguridad
Ciudadana”, considerando la sectorización dela jurisdicción policial.
 Llevar el control de las fechas de inicio y de término del periodo de vigencia de la resolución
decreacióndela ReddeCooperantes ensusrespectivos sectores.
 Promocionar y capacitará en coordinación con el Jefe de Sector para la formación de Red de
Cooperantes.
 Asesorar al Comisario en los aspectos específicos de su responsabilidad funcional,
principalmente en materia de comunidad organizada.
 Promover y participará en reuniones juntamente con el Jefe de Sector, dirigidos a los
integrantes dela Red de Cooperantes para la seguridad Ciudadana, conlafinalidad quese internalice
el rol importante que tiene los integrantes de la indicada Red, para contribuir en la mejora
de la seguridad en su zona, donde realiza sus actividades.
 Proceder a realizar los trámites respectivos para la conformación de la Red de
Cooperantes para la seguridad Ciudadana, debiendo tener en consideración, los datos
personales, posibles antecedentes y/o requisitorias, y que las actividades que vienen
realizando se encuentren en el marco legal.
 Llevar un registro detallado de la información de interés policial uotro relacionado a la
seguridad ciudadana que proporciona la Red de Cooperantes.
 Formular en la primera semana del mes de enero su respectivo Plan de Trabajo,
consignando las tareas generales y específicas que se realizarán para cada una de las
actividades o eventos comprendidos en dicho Programa, así como el apoyo de otras
unidades policiales de acuerdo con su especialidad, remitiéndola alasuperioridad para
su aprobación.
 Velar por el funcionamiento de la Red de Cooperantes.

8.1.4.3 EL JEFE DE SECTOR

 Diseñar, en coordinación con el Jefe de OPC, las actividades para sensibilizar a los
ciudadanos de su sector para integrar Red de Cooperantes, tomando en consideración la
información del Mapa del Delito y las actividades comerciales en su sector.
 Coordinar con el Jefe de OPC la planificación para la realización de reuniones con
los integrantes de la Red de Cooperantes.
 Planificar en coordinación con el Jefe de OPC, para establecer una red de comunicación
permanente con los integrantes de la Red de Cooperantes.
 Mantener comunicación permanentemente con los integrantes de la Red de Cooperantes para la
seguridad Ciudadana, con la finalidad de atender de manera oportuna,
 la información de interés policial.
 Contar con el registro respectivo de la información proporcionada por la Red de
Cooperantes, para poder evaluar en forma sostenida dicha información.
 Programar, junto con el Jefe de OPC, conversatorios periódicos (quincenal o
mensual) con los integrantes de la Red de Cooperantes.

8.1.5. PROGRAMA PREVENTIVO POLICIAL “CLUB DE MENORES”

El programa preventivo “Club de menores” busca fomentar el buen uso del tiempo libre y
complementar la formación integral de niños, niñas y adolescentes a través de la organización de
actividades educativas, científicas, culturales, recreativas, deportivas y otras que el club establezca.
Durante los periodos de vacaciones escolares, los Clubes de Menores pueden corresponder al
concepto de "vacacionesútiles”.
El Club de Menores será totalmente gratuito y estará dirigido especialmente aniños, niñas y
adolescentes (NNA) en edad escolar que provienen de hogares con un historial de problemas
que afectan alosmenores yresiden enla jurisdicción policial decada comisaría básica.
Los menores de edad deben ser inscritos en el Club de Menores por el padre, madre,
apoderado y/o tutor.

8.1.5.1 EL COMISARIO
 Debe concretar reuniones con el gobierno local, instituciones público-privadas y soledad civil conla
finalidad de generar alianzas para unmejor desarrollo delprograma.
 Promover la capacitación del Jefe de OPC y Jefe de Sector en temas relacionados a la
participación comunitaria que permitan un mejor desenvolvimiento en el programa.
 Coordinar con el Jefe de OPC, el apoyo multisectorial y la participación de la ciudadanía para la
identificación de ambientes adecuados y seguros para la realización del programa. Dichos
ambientes no deberán ser policiales, sino aulas de instituciones educativas, ambientes
municipales, entre otros.
 Supervisar la ejecución del programa Club de Menores de acuerdo al plan de trabajo
establecido.
 Participar de las ceremonias deinauguración yclausura de las Vacaciones Útiles.
 Disponer, en caso no cuente con recurso humano suficiente, el apoyo de personal policial
de la comisaría para el desarrollo del programa.
 Verificar la documentación correspondiente sobre los integrantes del Club de
Menores.
 Se reunirá con los padres de familia de los integrantes del Club de Menores para evaluar la
ejecución del programa.

8.1.5.2 EL JEFE DE OPC

 Gestionar la participación deprofesionales, personal técnico u otros para que brinden la

capacitación, talleres o clases en las diferentes disciplinas y/o actividades del programa.
 Elaborar un cronograma de actividades, asegurando espacios y tiempos para cada
 disciplina deportiva o evento a realizar.
 Prever ydisponer del material a utilizar en cada actividad programada.
 Coordinar la infraestructura y los ambientes a utilizarse durante las prácticas
deportivas u otras actividades, debiendo de ser apropiados para los participantes.
 Orientar a los Jefes de Sector sobre la aplicación y desarrollo del programa.
 Controlar la ejecución de las actividades deportivas — recreativas y otros.
 Desarrollar el programa de acuerdo con las fases establecidas en los documentos de gestión del
programa.
 Consolidar yformular uninforme pormenorizado delarealización del programa.

8.1.5.3 EL JEFE DE SECTOR

 Debe conocer los instrumentos de gestión del programa como el cronograma, actividades y otros.
 Difundir a la comunidad de su sector la realización del programa.

8.1.6 PROGRAMA PREVENTIVO POLICIAL “PATRULLA JUVENIL”

El programa preventivo “Patrulla Juvenil” orienta sus actividades a la
sensibilización, motivación y al cambio de actitud de adolescentes y jóvenes para
prevenir la violencia juvenil y otros problemas como el consumo de drogas,
embarazo precoz y la trata de personas, a través de actividades deportivas, recreativas
y culturales (trote de motivación, caminatas y gimnasia masiva y aeróbicos), así como,
inculcar valores y principios de convivencia ciudadana e identidad con la comunidad, debiendo
realizarse estas actividades de manera permanente y sostenida durante todo el año, logrando su
institucionalización en las II.EE. a nivel nacional.
8.1.6.1 EL COMISARIO

 Planificar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de las actividades del programa
preventivo Patrulla Juvenil en los sectores de su jurisdicción.

8.1.6.2 EL JEFE DE LA OPC

 Conocer los instrumentos de gestión del programa Patrulla juvenil para un adecuado
desarrollo del mismo.
 Conformar el programa Patrulla juvenil en las instituciones educativas.
 Identificar, en coordinación con los Jefes de Sector, lasinstituciones educativas públicas y
privadas. enmarcadas en la jurisdicción policial, priorizando su intervención en las
instituciones emblemáticas.
 Orientar a los Jefes de Sector sobre la aplicación y desarrollo del programa Patrulla Juvenil.
 Concertar reuniones con las autoridades educativas, para promover la formación de la
Patrulla Juvenil, exponer los alcances y beneficios del desarrollo de la misma en la
institución, involucrando a toda la comunidad educativa.
 Formular el plan de trabajo para planificar sus intervenciones, considerando: número de
instituciones educativas en su sector, cantidad de población estudiantil en cada
institución, problemática que presentan y otros.
 Consolidar la documentación correspondiente sobre la conformación de la Patrulla Juvenil
 en las Instituciones Educativas.

8.1.6.3 DEL JEFE DE SECTOR

 Informarse sobre las actividades que se realizan en las instituciones educativas de su sector
y en caso de ser necesario participar en ellas.

8.2 EL POLICÍA COMUNITARIO.

8.2.1 Policía Comunitaria paradigma de la Seguridad Ciudadana - Siglo XXI.

PRIMER ESCENARIO. Imaginemos por un momento a una familia que se

muda de casa y llega con muchas expectativas, emociones y quizás hasta temores a su
nuevo vecindario, pensando en su seguridad y tranquilidad. Ellos probablemente están
desempacando sus cosas y colocando los muebles en su lugar, cuando de pronto los
toques en la puerta o el sonido del timbre les anuncia la llegada de un visitante no
esperado. Al abrir la puerta con mucho recelo, aparece la figura amable de un
uniformado: Un integrante de la Policía Nacional del Perú, que viene a saludarlos, a
presentarse, conocerlos y hacerles saber que es el Policía Comunitario del barrio,
informándoles que está a su disposición para cualquier consulta, eventualidad o
emergencia, les entrega una tarjeta con su nombre y número de celular, luego de breve
tiempo se despide y se retira
¡Cuánta alegría y cuanta tranquilidad constituye para estos recién llegados
la visita de este representante policial de la comunidad donde van a iniciar
su residencia!.

SEGUNDO ESCENARIO. Imaginemos: Un Policía Comunitario se

encuentra haciendo su patrullaje por uno de los barrios del Cuadrante al cual ha sido
asignado v encuentra en un parque a un grupo de jóvenes deambulando sin propósito.
Reconoce a algunos como habitantes de la zona, quizás no a todos y se acerca a ellos,
sin intimidarlos, y ellos perciben su cercanía sin temor ni rechazo. Luego de
saludarse entablan conversación, y el policía, los invita a identificarse, habla con los
jóvenes sobre los sucesos del barrio, sobre las actividades que realizan, pregunta por
el motivo de estar reunidos, por sus estudios o trabajo, los invita a reflexionar sobre
la influencia nociva del ocio mal utilizado y finalmente les pide retirarse del lugar.
En suma: se comporta y es percibido como un amigo y orientador, y no como un
elemento de amenaza y castigo. ¡Qué buen ejemplo y que buenas ideas
pueden sembrarse con sólo una charla informal, si la relación se funda
en la confianza!
DE LOS ESCENARIOS ANTERIORES, ponen en relieve un ideal, un
debe ser, frente una necesidad de mayor atención a las expectativas ciudadanas de la
población ante la inseguridad ciudadana, en su deseo y exigencia permanente para
que la Policía responda de mejor manera a sus requerimientos, poniendo fin a su
insatisfacción y ausencia de respuesta a sus problemas vinculados a la seguridad y la
convivencia pacífica. La forma de atender estas solicitudes ciudadanas por parte del
Estado peruano ha sido múltiple, incluso intentando tener una policía más próxima
al ciudadano, una
policía capaz de prestar atención a los habitantes de la ciudad, comunicarse y
establecer lazos estrechos con ellos y preocuparse de sus problemas cotidianos, pero
hasta la fecha no se han logrado los resultados esperados por una simple razón: La
formación del policía peruano no privilegia el perfil proactivo del
servicio policial, su formación prioritaria es reactiva
- represiva. En el Perú, no existe el modelo de Policía que se necesita
para esos fines. No existe Policía Comunitario.
No se entiende al policía comunitario como integrantes de una Unidad
Especializada sino como un cuerpo policial que tiene impregnado esta cultura
organizacional, es decir que todos los integrantes de la Policía Nacional deben
practicar la filosofía de la Policía Comunitaria. Así también lo concibe Enrique
Yépez, quien a su entender la policía comunitaria es “una manera de pensar,
una manera de sentir y obrar que deben tener los policía más próximos
a la comunidad y que está basado en un buen trato al público, mayor
eficiencia y mejores servicios policiales”,
En esa línea de ideas, ni como filosofía ni como estrategia, no existe
Policía Comunitaria, lo que hay es una forma dispersa, desarticulada, desinformada,
sin estrategia, sin filosofía ni orientación que trata de utilizar diversas formas de
acción bajo la denominación de Policía Comunitaria o Enfoque de Policía
Comunitaria, indefinidas, sin participantes definidos, sin modelo de trabajo
establecido, sin seguimiento, sin evaluación, tratando de resolver problemas y
responder a las principales prioridades de seguridad que demanda la población, pero
ninguna de ellas, constituye una Policía Comunitaria, todos estos intentos finalmente
se diluyen y desaparecen en el tiempo. En todo caso, tampoco resultaría suficiente la
creación de Unidades de Policía Comunitaria sin Oficiales y Suboficiales
debidamente seleccionados y capacitados; y, si el resto de la institución no solo
mantiene el modelo reactivo – represivo, sino que además no comparte la filosofía
del modelo policial comunitario.
Sin embargo, en los países donde se ha venido desarrollando la Policía
Comunitaria, la implementación de la policía con perfil comunitario ha consolidado
el nuevo paradigma de la seguridad ciudadana, como modelo capaz de
gestionar estrategias y prácticas policiales preventivas con la
participación de la comunidad de manera exitosa. En este nuevo paradigma,
la idea de formar la Policía Comunitaria nace de la necesidad de acentuar la primacía
de la labor preventiva de la Policía acercando sus servicios a la comunidad, y su
finalidad es la de reducir la violencia a partir de acciones concretas con los vecinos y
las autoridades locales.
De esta manera el Policía Comunitario se convierte en un nuevo agente
de la seguridad ciudadana que tiene como objetivo el acercamiento con la
comunidad, integrándose en su núcleo social, adquiriendo respeto, confianza y
fortaleciendo sus lazos sociales con los vecinos del Cuadrante donde presta sus
servicios. Este Policía de nuevo tipo, no nace de la noche a la mañana, el
factor fundamental para lograr una Policía Comunitaria
 acorde a las necesidades, protocolos y formas de trabajo exitosas
establecidos por la experiencia internacional, es la selección y
capacitación de los Policías que integrarán las Unidades de Policía
Comunitaria.
8.2.2 Policía Comunitaria en el Perú
Es complicado atribuir un concepto único de "Policía Comunitaria': la gran
cantidad de experiencias alrededor del mundo nos demuestran que existen diferencias
fundamentales en la connotación y especificidad de las modalidades de servicios. Sus
orientaciones u objetivos, los recursos o metodologías de evaluación. Las miradas o
enfoques a la temática y las estrategias adoptadas. A pesar de esta complejidad en la
definición, podemos concebir de manera general a la Policía Comunitaria como una
filosofía de organización y actuación policial que busca establecer una
nueva cultura institucional con el claro objetivo de establecer un
diferente tipo de relación policía/comunidad.
En ese sentido tomaremos, como ejemplo en el Perú, el caso del Decreto
Supremo N° 008-2017-IN mediante el cual se aprueba la estrategia “Barrio
Seguro” aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN,
institucionalizando el enfoque de “policía comunitario”, como una policía
próxima a la población con un modelo policial que comprende : a) énfasis en
actividades preventivas dentro de un área geográfica reducida: barrio o vecindario; b)
relaciones estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los
ciudadanos y considerando sus percepciones; c) esfuerzos por movilizar a la
comunidad para desarrollar acciones preventivas conjuntas; d) estudio de las
condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo su análisis
estadístico. Por otro lado, implementar la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en
territorios vulnerable a la violencia.
Por último es importante mencionar, que para algunas naciones, la policía
comunitaria supone una nueva mentalidad de policía, que desarrolla sus funciones en
el ámbito preventivo y, como medida extrema y extraordinaria, en el coactivo o
punitivo. Todo ello, aliado con los ciudadanos, de manera que él y la policía
comunitaria se convierte en el elemento eficaz, eficiente, decisivo de vinculación
entre la autoridad política y la sociedad en materia de seguridad pública. Para
lograrlo, es imprescindible que el/la agente reciba una capacitación
específica, que le proporcione herramientas para desarrollar sus
nuevas funciones de manera adecuada y efectiva.
8.2.3 Enfoque de Policía Comunitaria.
En primer lugar diremos que un enfoque es una manera de ver las cosas o las ideas y
en consecuencia también de tratar los problemas relativos a ellas. Usualmente vemos
que, en diferentes documentos del Gobierno vinculados a la Seguridad Ciudadana, se
involucra la participación de la Policía Nacional bajo el enfoque de Policía
Comunitaria, conforme consta en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2019-2023 aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 201925, también se habla de
capacitación y sensibilización de los efectivos policiales en metodologías de
identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de
policía comunitaria entonces ¿Qué es el enfoque de Policía Comunitaria?.
En esa línea de ideas, como antecedente se puede señalar que el año 2015, el
entonces Ministro del Interior José Luis Pérez Guadalupe, durante la inauguración
del Seminario Internacional Policía Comunitaria y Participación Ciudadana:
Fortaleciendo el Rol de la PNP, comentó a la Agencia Andina, que: “Policía
comunitaria o policía de proximidad representan un enfoque de
cercanía del funcionario policial a la población. Es el agente conocedor
de la realidad de los vecinos, y nuestras comisarías trabajarán en esa
línea”. Efectivamente se estaba refiriendo al enfoque o modelo comunitario básico,
que a diferencia de los otros (represivo – reactivo), convierte en el eje preventivo de
su desarrollo, la participación de los ciudadanos y el contacto permanente entre la
policía y la comunidad.
Entonces el enfoque de Policía Comunitaria no puede establecerse de
manera general a través de una simple disposición, orden o cualquier otro dispositivo
o mandato, mucho menos considerándolo como el simple contacto entre la policía y
la comunidad. Su concepción es mucho más amplia y por ese motivo su implantación
en toda la Policía Nacional implicaría profundos cambios en todos los niveles y en
todas las áreas de la institución, desde los altos mandos hasta los suboficiales en
todos sus grados y desde las áreas de formación hasta las de capacitación y
especialización. El cambio deberá darse de arriba hacia abajo y de abajo
hacia arriba estableciéndose un flujo continuo de retroalimentación
positiva.
Por ultimo una reforma de tal envergadura que camine hacia un modelo de
Policía Comunitaria, enfrentara necesariamente inercias, resistencias, bloqueos e
incluso cierta oposición dentro de la institución policial por parte de aquellos que
interiorizan el modelo reactivo – represivo como la principal forma de enfrentar la
criminalidad. Todos los cambios que rompan inercias conllevan resistencias. Entre
ellas, posiblemente, también estará la dificultad de interiorizar el enfoque preventivo
del trabajo policial, la descentralización de los mandos y la implementación de
sistemas de monitoreo y supervisión ciudadana.
 NOVENA SEMANA
20SEP23
9.1 Misión prioritaria de la policía comunitaria.
- Mantener contacto permanente con los vecinos de la zona.
- Detectar y actuar de inmediato ante los problemas de seguridad.
- Ayudar a solucionar conflictos.
- Conocer a los habitantes y determinar puntos críticos.
- Facilitar gestiones en las dependencias PNP.
- Facilitar información sobre cuestiones de competencia policial.
- Coadyuvar al mantenimiento de la seguridad ciudadana.

9.2 Funciones del policía comunitario.

De conformidad al Art. 166 de la Constitución Política de nuestro país, la Policía

Nacional tiene entre sus fines la de: "prestar protección y ayuda a las personas y a la
comunidad", así como "prevenir, investigar y combatir la comisión de los delitos" para
cumplir a cabalidad con las finalidades descritas requiere necesariamente un modelo de
policía, considerando las características de la sociedad peruana en los campos socio
culturales, políticos, jurídicos e idiosincrasia de la sociedad peruana. Obedeciendo la
filosofía de la Policía Comunitaria la función propia en el cumplimiento del deber se
resume en lograr la confianza de la ciudadanía a través de del dialogo de persona a
persona o “el dialogo de cara a cara”, siendo importante la relación interpersonal.

En el año de 2007, la Dirección General PNP, consiente de su rol dentro de la

sociedad peruana y considerando sus múltiples funciones diseña una estrategia del
modelo de policía que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP cualquiera sea
su especialidad, esta estrategia está contenida en la RD. No.
006-2C07-DIRGEN-PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que el
policía en el Perú debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que son: el
modelo profesional y el modelo comunitario es decir que el policía es un
profesional y además es un funcionario vinculado estrechamente a la comunidad como
cualquier policía en el mundo que tiene éxito porque la razón de la Policía es un servicio
orientado a la comunidad, estrategia que aún no ha sido desarrollado por diversas
situaciones coyunturales sociales y políticos, pero que en las actuales circunstancias
resulta imprescindible aplicarlo a nivel nacional.

En esa línea de ideas, se ha desarrollado funciones generales y específicas que

debe tener presente el policía comunitario, las cuales son las siguientes:

FUNCIONES GENERALES DEL POLICÍA COMUNITARIO

- Diseñar actividades y ejecutar programas para organizar a la comunidad.
- Fortalecer y contribuir a las acciones de prevención en el área comunitaria.
- Prevenir los problemas sociales que están inmersos en las comunidades.
- Desarrollar estrategias de sensibilización en el ámbito comunitario.
- Movilizar a las diferentes organizaciones comunitarias frente a las diversas formas
de violencia que atentan contra la seguridad.
 - Fomentar actividades saludables, con énfasis en la recreación y cultura.

FUNCIONES ESPECIFICAS DEL POLICÍA COMUNITARIO

- Ser parte activa de la comunidad y considerar al ciudadano como usuario del servicio policial.
- Identificar y eliminar los factores generadores de inseguridad.
- Mantener diálogos permanentes y constructivos con la comunidad.
- Ampliar la presencia policial en los barrios y demás sectores, a través de patrullajes
permanentes.
- Contribuir al mejoramiento del entorno comunitario, en lo social, cultural, deportivo, y otros.
- Desarrollar estrategias de prevención del delito y de la inseguridad ciudadana.
- Propiciar el cambio de actitud del policía, fomentando una verdadera filosofía de
servicio a la sociedad.
- Educar al ciudadano sobre convivencia y comportamiento cívico y solidario.
- Promover la organización integral de los barrios para trabajar por su seguridad.
- Liderar procesos comunitarios.
- Conocer y diagnosticar la problemática de cada sector, como paso previo para
desarrollar el trabajo policial.
- Comprometer a las autoridades locales y seccionales, así como a las entidades públicas
y privadas, en la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a la comunidad.
- Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía ante la comunidad.
- Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la comunidad,
a través de programas de seguridad ciudadana y desarrollo comunitario.
- Cumplir con las demás funciones propias policiales determinadas en las leyes y
reglamentos institucionales.

9.3 Características psicológicas del policía comunitario

9.3.1 Aspectos intelectuales;
- Aptitudes: capacidad de debatir y de escuchar para dar a conocer sus
opiniones de manera asertiva
- Capacitación: Estar al tanto de su labor.
2.3.2 Aptitudes o habilidades sociales:
- En las relaciones interpersonales: Reconocer y aceptar las diferencias de las
personas.
- En el ámbito comunitario: es aprender del problema, para luego enfrentarlo.
2.3.3 Sentido de la ética y moral:
- Responsabilidad: en el marco de los valores éticos y morales, para que
genere dignidad y credibilidad para desarrollar en trabajo positivo.
9.4 Características de la policía comunitaria

1° Descentralización: Asignación de recursos a nivel local

2° Proximidad
3 Participación
ciudadana
4 Corresponsabilidad
5 Solución de
problemas
6 Prevención y
proactividad
7 Territorialidad
8 Trabajo
multidisciplinario
9 Integración social
Participación activa y cercana al vecino
Esfuerzo directo y efectivo de los ciudadanos, para lograr
mejores niveles de seguridad.
Compromiso conjunto
Proteger y mejorar las condiciones y calidad de vida en el
barrio
Actitud positiva de prevención y de anticipación,
flexibilidad de las acciones
Contar con la policía en el barrio, familiarizare con el vecino,
conocer su realidad
Acciones mediante abordaje multisectorial, con la comunidad
Consolidando la presencia del policía en el barrio

DECIMA SEMANA
27SEP23
10.1 Perfil del policía comunitario. (Protocolo….)
Para que un agente policial pueda poner en práctica el enfoque de policía comunitario
debe estar dotado de conocimientos, habilidades y cualidades que le permitan establecer
relaciones continuas con la comunidad, articular con autoridades locales, identificar
y resolver problemas locales complejos, y desarrollar estrategias en la búsqueda de
un mejor control del delito y de la prevención. En este sentido, un policía comunitario debe
contar con, al menos, las siguientes competencias:

- Conocer estrategias de acercamiento a la comunidad, ofreciendo una atención amable y

cercana con el ciudadano.
- Aplicar herramientas de resolución de conflictos, incluyendo, de ser preciso, la
mediación de conflictos relacionados a la convivencia vecinal sin alejarse de sus
funciones.
- Conocer y aplicar con criterio y empatía del uso de normativas sobre violencia contra
la mujer y los integrantes del grupo familiar.
- Ejercer liderazgo ante los ciudadanos de la comunidad, orientando la acción de los
vecinos a una dirección determinada, inspirando los valores de acción y dando el
ejemplo sobre las expectativas de la sociedad.
- Saber trabajar en equipo con su propio personal y con los vecinos.
- Ser proactivo.
- Saber identificar factores de riesgo.
- Actuar en todo momento con sentido ético e integridad, ser consecuente con sus
valores, buenas costumbres y mejores prácticas profesionales; en particular, debe
obrar con rectitud, probidad y honestidad.
 - Comprometerse con la comunidad y tener vocación de servicio al ciudadano. Los
aspectos mencionados deben implementarse paulatinamente como parte la formación
policial’, en el marco de las siguientes temáticas:

- Liderazgo
- Resolución de conflictos. Consecuencias
- Protección de la Niñez y Juventudes
- Prevención de la violencia.
- Medidas de seguridad en domicilios y vía pública.
- Prevención de riesgos.
- Pedagogía con énfasis en infancia.
- Afrontar ambientes con medios de comunicación
- Inteligencia básica.
- Manejo de tiempo o administración de tiempo
- Calidad en atención al ciudadano
- Relaciones comunitarias.

10.1.1 Perfil Profesional del Policía Comunitario. (Enrique Hugo Müller Solón Coronel de
la Policía Nacional del Perú (R)

- Habilidad para comunicarse: Capacidad para expresar sus ideas en forma

coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo. El Policía debe tratar en todo
momento entender el fondo de las conservaciones de otras personas antes de responder.
Lo que esperan las personas es que se les responda lo que efectivamente le interesa. Es
necesario evitar dar detalles innecesarios que puedan desviar del punto central hasta
dejar una imagen negativa del policía. Usar frases cortas y que promuevan una dialogo
positivo es positivo.
- Relaciones interpersonales: Capacidad para comprender a otras personas, asociarse
con ellas y respetar sus ideas, factor muy importante al momento de atender una
denuncia o un requerimiento ciudadano.
- Dinamismo e iniciativa: Comportamiento activo motivado por las manifestaciones
de interés frente a una denuncia o requerimiento ciudadano. Un policía indiferente o
desinteresado que no demuestra una atención personalizada, motiva recelo y
desconfianza.
- Integridad: Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema solido de
virtudes, valores éticos y morales. El Policía Comunitario requiere tener un
comportamiento honesto e imparcial, evitando en todo momento que sus gestos,
actitudes o comentarios pudieran poner en duda su integridad profesional.
- Estabilidad emocional: Capacidad para controlar sus sentimientos y emociones.
Poseer una adecuada estabilidad emocional dentro del ámbito policial influye de forma
positiva sobre la sociabilidad, el sentido del deber, la confianza y preocupación en y por
los demás, la responsabilidad y auto exigencia en el trabajo, la utilización de adecuadas
estrategias de afrontamiento al estrés y disfrutar de una mejor salud mental. En
consecuencia, todos estos aspectos favorecen el bienestar psicológico del Policía de
Proximidad, tanto en sus relaciones personales como en el desarrollo de su actividad
laboral.
- Creatividad: Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en
práctica de tal manera que redunden en un mejor servicio para la ciudadanía. Esta
referido además a las mejores prácticas policiales así como el mayor conocimiento de
los estándares y la creatividad para actuar en función a lo establecido por el nuevo
modelo.
 - Cooperación: Actuación conjunta dirigida hacia la consecución de un objetivo de
grupo, con la finalidad de conseguir mayor eficacia en el trabajo policial. La cooperación
entendida como la participación de la comunidad organizada, las autoridades locales, la
policía y las fuerzas vivas del lugar donde se presta servicios.
- Sensibilidad social: Actitud frente a los grupos sociales, porque ella es la que otorga
sentido a toda obra humana, la que fortalece a pueblos e instituciones, preparándolos
para enfrentar grandes retos.
- Compromiso institucional: Internalización y desarrollo de las políticas
institucionales relacionadas al servicio de patrullaje y su vinculación con las autoridades
locales y la ciudadanía.

10.2 LIDERAZGO EN EL POLICÍA COMUNITARIO.

El policía comunitario se define como líder cuando tiene las cualidades y la

capacidad de mediar e influir en mayor medida que el resto de miembros de la
comunidad o grupo, al momento de tomar decisiones importantes o promover
actividades que ayuden al desarrollo de la misma.

10.2.1 Atributos de un líder

Es importante conocer que existen un conjunto de atributos propios de un líder, que
todo policía comunitario debe desarrollar, no sólo para el éxito de su trabajo sino
para otros roles que le corresponde asumir como ser humano, por ejemplo:
- Visión del futuro.- Mientras más desarrollemos la capacidad de vernos
nítidamente en el futuro, sabremos mejor qué caminos tomar y, para ello, no sólo se
debe tener la capacidad de soñar y de proyectarse en el futuro
- Confianza en sí mismo.- estar seguro de sus principios, habilidades y
conocimientos
- Voluntad de cambio y pasión por el trabajo.- enfoca su trabajo sobre la base
que todo se trasforma y que el cambio social se da de manera cada vez más
acelerada, básicamente como consecuencia de la rápida globalización en el mundo
- Motivación y reconocimiento.- La grandeza de un líder promotor se mide por su
sencillez, no como una actuación fingida o forzada para determinadas ocasiones, que
busque sólo impactar o vender una falsa imagen.
10.2.2 Estrategias para el liderazgo eficaz

- Conocer al detalle todo lo que ocurre en el ámbito de su responsabilidad.

- Fija una orientación clara y no ambigua
- Brinda apoyo para ayudar a trabajar.
- Toma decisiones oportunas y con información actualizada.
- Evalúa continuamente el desarrollo del trabajo.
- Crea confianza a través de los éxitos compartidos, delega tareas que generen
reconocimiento.

10.2.3 Tipos de liderazgo.

a. Liderazgo Carismático, Weber consideró que un líder carismático que puede
ver una misión sin ayuda de otra, es alguien capaz de impulsar a los seguidores a
actuar sobre esta misión. El liderazgo carismático se ha
 definido como los efectos que tiene el líder sobre sus seguidores, o en términos
de la relación entre los líderes y sus seguidores. (Lussier y Achua, 2005) Sin
embargo, consideramos que el liderazgo carismático no promueve los cambios
necesarios, cuando los líderes se muestran reacios a seguir a sus líderes.
b. Liderazgo Organizacional, Hoy en día las organizaciones se encuentran en
constantes cambios organizacionales debido a las necesidades de la sociedad y
de sus propios colaboradores, lo que genera una mayor presión en el
cumplimiento de sus objetivos, lo cual obliga a las organizaciones a investigar
qué tipo y modelo de liderazgo se podría adecuar a sus necesidades. Para liderar
a una organización hacia un cambio constructivo, se debe empezar fijando una
visión del futuro con las estrategias necesarias para lograr los cambios que nos
lleven a cumplir con esa visión. (Goleman, Drucker, Kotter, Heifetz, Laurie,
Bennis, Thomas, Collins, George, Sims, McLean y Mayer, 2016) El liderazgo
organizacional es importante en un cambio para orientar a los trabajadores y
guiarlos por el camino correcto y así lograr los objetivos planteados, a pesar de
los obstáculos que puedan presentarse. El liderazgo buscara crear visiones
y estrategias. Los buenos líderes involucran a los trabajadores en las
decisiones sobre cómo alcanzar la visión de la organización. (Goleman, et
al., 2016)
c. Liderazgo adaptativo El liderazgo adaptativo consiste en que una persona
interviene en un sistema social del que también forma parte. La manera que
propone para afrontar un desafío adaptativo es modificar los hábitos y creencias
de las personas, esto permite conocer la forma que cada persona se conecta con
la organización. (Caravedo, 2016)
d. Liderazgo de apoyo y liderazgo de servicio - El liderazgo de apoyo
se enfoca en el seguidor, delegándole la autoridad para que tome decisiones y
tenga control de su trabajo. De acuerdo a Lussier y Achua, (2005), que cita a
Bischoff y Karri, el liderazgo de apoyo, los líderes dirigen a los seguidores, pero
sin controlarlos, éstos se preocupan por sus seguidores y los apoyan para que
desarrollen y alcancen sus metas personales y de la organización. Un buen líder
de apoyo crea un ambiente de trabajo en equipo para llegar a las metas de la
organización. El apoyo tiene que ver más con una tarea de facilitación que, con
una de dirección activa, las directrices fundamentales en este caso son: Fuerte
orientación al trabajo en equipo. - El líder apoya a los seguidores para
desempeñar sus funciones y lograra alcanzar los objetivos establecidos de la
organización. Toma de decisiones y poder descentralizado. - La autoridad y la
toma de decisiones se descentraliza en forma descendente. Igualdad. - El
liderazgo funciona mejor cuando existe igualdad entre los líderes y seguidores.
Premisa de recompensas. - de acuerdo a las actividades que realizan los
trabajadores reciben una recompensa. El trabajo y la recompensa son
equivalentes en la proporción. - El liderazgo de servicio. De acuerdo a
Lussier y Achua, (2005), que cita a Greenleaf, el liderazgo de servicio es un
estilo de liderazgo que busca resolver las necesidades de los demás, dejando de
lado el interés personal. Directrices fundamentales: Ayudar a los demás a
descubrir su espíritu. - El líder ayuda a los seguidores a descubrir su potencial.
Ganarse y mantener la confianza de los demás. - Los líderes a través de
sus
 acciones ganan la confianza de los seguidores. Servir a otro por encima del
interés personal. - El deseo de ayudar a los demás. El líder del grupo fomenta el
bienestar del personal. Ser buenos escuchando. - El líder escucha los problemas
que tienen los seguidores y luego a través de un consenso logra que el grupo
participe en la búsqueda de una solución. (Lussier y Achua, 2005)
e. Liderazgo Estratégico. Establece el proceso para crear e implementar una
visión, una misión y las estrategias para lograr y respaldar los objetivos
organizacionales. (Lussier y Achua, 2005) Los líderes estratégicos tienen
principalmente cuatro (4) responsabilidades: conceptualizar la visión, misión
y valores de la organización, supervisar la formulación de objetivos,
crear un ambiente y cultura para el aprendizaje organizacional e
intercambio mutuo entre individuos y grupos, y servir como apoyo y
modelo de función para el resto. (Lussier y Achua, 2005) El liderazgo
estratégico busca mejorar las tareas realizadas por los trabajadores con la
finalidad de alcanzar las metas de la organización, formulando e implementando
las estrategias necesarias.
f. Liderazgo Transaccional y transformacional - Liderazgo
Transaccional es un liderazgo transitorio, el cual busca establecer un acuerdo
con los trabajadores, ofreciéndoles beneficios que satisfagan sus necesidades a
cambio de que cumplan con los objetivos propuestos. Los líderes transacciones
promueven la estabilidad en los seguidores como en las organizaciones. (Lussier
y Achua, 2005) Los líderes transaccionales motivan a sus seguidores para
trabajar y cumplir los objetivos establecidos, otorgándoles el reconocimiento
respectivo. - Liderazgo Transformacional. De acuerdo a Hermosilla,
Amutio, Da Costa y Paéz (2016), que citan a Bass (1985) y Howell y Avolio
(1993), manifiestan que el liderazgo transformacional ha sido considerado como
uno de los tipos más adecuados para los procesos de cambio en las
organizaciones, puesto que los líderes transformacionales brindan confianza y
motivación a sus seguidores, otorgándoles una visión clara del objetivo que se
espera alcanzar y generando un compromiso hacia esa visión, fomentando así la
efectividad organizacional. En el liderazgo transformacional existe un
compromiso laboral por parte de los trabajadores, aumentando los niveles de
productividad, satisfacción laboral, creatividad, logro de metas, y bienestar de
los trabajadores. Los trabajadores tienen una confianza y admiración por el líder
transformacional, por lo que están dispuestos a realizar los esfuerzos necesarios
para alcanzar las metas organizacionales. Los líderes entienden que deben
ganarse la confianza de los seguidores con la finalidad de obtener un
compromiso de los mismos con las metas propuestas. (Robbins et al., 2013) y
(Lussier y Achua, 2005) Antares Vásquez Alatorre (2013), señala que Burns
(1978), menciona tres tipos de líderes transformacionales en un
contexto social, los cuales son: el liderazgo intelectual, es aquel que
intenta cambiar el contexto social, trabaja con ideas normativas y analíticas; el
liderazgo reformador, es aquel que tiene habilidades políticas excepcionales,
con poder de negociación; y el liderazgo revolucionario, es aquel que busca
cambiar todo un contexto social, genera entre los líderes y seguidores una
conciencia social y política. Fernando Molero, manifiesta que para Bass
 (1985) un líder transformacional consigue que sus seguidores
tengan un rendimiento mucho mayor del esperado, el cual es
conseguido por tres vías: logrando que los seguidores entiendan la
importancia y el valor de los objetivos a alcanzar; impulsándolos a
superar su propio interés por intereses colectivos; y cambiando sus
valores y necesidades. Asimismo, para medir las operaciones del líder
transformacional, Bass y Avolio desarrollaron el Cuestionario Multifactorial de
Liderazgo (MLQ), el cual está compuesto por cuatro dimensiones: Carisma, el
líder inspira a sus seguidores, buscando su compromiso de alcanzar la misión de
la organización; inspiración, el líder despierta el entusiasmo en sus seguidores
consiguiendo que trabajen por un interés colectivo; estimulación intelectual, el
líder promueve la creatividad de sus seguidores para resolver problemas e ir
aprendiendo en el transcurso del tiempo; consideración individualizada, el líder
apoya de manera individual a cada uno de sus seguidores. (Molero, 2002) Por
otro lado, Podsakoff, McKenzie, Moorman y Fetter (1990), concluyeron que
el concepto de liderazgo transformacional se puede resumir en seis
comportamientos fundamentales: identificar y articular una visión,
proporcionando un modelo apropiado; promover la aceptación de
los objetivos del grupo; desarrollar altas expectativas de
desempeño; dar apoyo individual; y, proporcionar estímulo
intelectual al personal. En atención a ese modelo, Carless, Wearing y
Mann (2000), describió a los líderes transformacionales como
aquellos que exhiben los siguientes siete comportamientos: 1.
Comunican una visión, desarrollan una imagen del futuro de la organización y
comunican esta visión a sus subordinados. 2. Desarrollar personal, diagnostican
las necesidades y capacidades de cada empleado y alientan el desarrollo
individual uno por uno. 3. Liderazgo de Apoyo, proporcionan apoyo para que el
personal trabaje hacia sus objetivos a través del trabajo en equipo coordinado. 4.
Empoderar al personal, otorgan autoridad a los subordinados para resolver
problemas y tomar decisiones. 5. Innovador o pensamiento lateral, utilizan
estrategias no convencionales para lograr sus objetivos. 6. Liderar con el
ejemplo, los líderes muestran consistencia entre las opiniones que expresan y su
comportamiento. 7. Carismáticos, inspiran a los empleados a trascender sus
intereses y limitaciones personales; desarrollar una conciencia de los intereses
colectivos y guiarlos para alcanzar objetivos extraordinarios. Bass (1992)
propuso que la cualidad más importante de un líder transformacional es el
liderazgo carismático. El líder transformacional buscar crear una conciencia
colectiva con la finalidad de que los trabajadores dejen de lado su interés propio
y alcancen un interés 50 colectivo, comprometiéndose con la visión de la
organización.

10.3 HABILIDADES NECESARIAS PARA LA LABOR DEL POLICÍA

COMUNITARIO
Los promotores de la Policía Comunitaria tienen que presentar algunas características que le
son propias con relación a su labor, como, por ejemplo:
 - Habilidad para desarrollar procesos de gestión
- Capacidad para articular
- Capacidad de resolución de problemas y conflictos
- Orientación al desarrollo de los recursos humanos
- Compromiso con el desarrollo de la institución
- Orientación a la búsqueda de resultados.

10.3.1 Recomendaciones para un buen policía comunitario.

- No debe olvidar a sus colaboradores
- Debe propiciar competencias dirigidas
- Debe comunicar con claridad
- No debe juzgar subjetivamente
- No debe criticar para hacer sufrir
- No se debe asumir una actitud de queja constantemente
- No debe mentir y ridiculizar
- No debe ser el único
- Escuchar
- No imponer sus ideas
- No debe ser indiferente
- No debe ser presumido

ENTREGA DE TEMAS PARA EL TAI AL ÁREA AAI

 DECIMO PRIMERA
SEMANA
04OCT23
11.1 La policía comunitaria y el trabajo en equipo.

Los resultados del trabajo en equipo como policía comunitario resulta útil
reconstruye la relación policía-comunidad, restablece la confianza en la policía, se trabaja en
la prevención del delito y ello genera mejores resultados a mediano y largo plazo. Además,
la información vecinal mejora el desempeño policial.

El modelo de policía comunitario genera mejores resultados, aunque no todos se ponen

de acuerdo en que estos resultados se aprecien de manera inmediata. El trabajo con la
comunidad permite ampliar la presencia del principio de autoridad y además la cobertura de
seguridad. Por otro lado, la presencia del policía que trabaja con la comunidad permite
minimizar la sensación de inseguridad. Asimismo, al ser un modelo participativo facilita la
ejecución de estrategias para la reducción de la criminalidad a través de los programas
preventivos, lo cual lleva a fortalecer el accionar policial y contribuye a mejorar la seguridad.

El trabajo de la policía con la comunidad permite mejorar el desempeño policial en

varios campos. Primero, la información sobre el barrio y localidad donde se encuentra la
ciudadanía permite que la policía tenga un diagnóstico de su lugar de trabajo, ya que son los
vecinos quienes más conocen dónde se producen las actividades delictivas como venta de
drogas o robo. Y segundo, la información que la ciudadanía otorga a la policía facilita la
lucha frontal contra la delincuencia.

En esa línea de ideas hemos buscado contextos de diferentes estudiosos, que

nos acercan al trabajo en equipo como por ejemplo:

Según Meza (2006), sostuvo que la interacción efectiva desarrolla las fortalezas
individuales de cada integrante y complementa los puntos débiles a cada uno de los
miembros del equipo. Para lograr una interacción efectiva y consolidar un equipo de alto
desempeño, se deben construir cinco elementos básicos: Confianza, consenso,
compromiso, colaboración y comunicación. Cada atributo se construye sobre el
atributo anterior, es decir, no puedo lograr compromiso si no hay consenso y no puedo lograr
consenso sino hay confianza. El quinto atributo, la comunicación, fluye durante el proceso
de construcción de los otros cuatro.

Según Torres (2007). El equipo de trabajo es un tipo de grupo que se caracteriza

por poseer rasgos muy definidos que lo distinguen de otros tipos de grupos. Sus integrantes
son más participativos y socializan sus experiencias con los demás miembros del equipo,
con lo que amplía su visión individual de la tarea o del problema. Además, comparten el
reconocimiento de los logros de manera conjunta. Se trata de una combinación de
esfuerzos individuales para lograr los objetivos, pero también de un
compromiso de todos los participantes hacia los resultados. Para que un equipo
logre funcionar como tal requiere estar integrado por no más de cinco personas. Los
beneficios de trabajar en equipo dentro de las
organizaciones: Para las empresas, incrementa la productividad y mejora la calidad. Para los
grupos, reduce sus conflictos, aumenta el compromiso en las metas e incrementa la
aceptación al cambio y para el trabajador, mejora la autoestima, aumenta la colaboración
con la dirección e incrementa la satisfacción laboral.

Según Puchol (2016). Un equipo está formado por personas que comparten un
mismo propósito, misión o meta. Los miembros del equipo se necesitan unos a otros para
conseguir un objetivo común. Los miembros del equipo están de acuerdo en que para
alcanzar sus objetivos deben alcanzar altos niveles de eficacia trabajando juntos. El
problema fundamental para que los equipos de trabajo funciones como un reloj es que
generalmente se le dé una gran importancia a la tarea que debe realizar el equipo (el qué) y
poca importancia a los sistemas de trabajo que utilizará el grupo para realizar la tarea (el
cómo). Para que un grupo de trabajo merezca el nombre de equipo debe estar capacitado
para asumir una serie de funciones que usualmente se atribuyen a los niveles directivos,
como son: organizar sus propias reuniones, planificar su propio trabajo,
autoimponerse nuevos trabajos o tareas; establecer objetivos; controlar sus
propios resultados; revisar sus propios programas de trabajo; prever el
impacto que tendrán sus recomendaciones en el resto de la estructura de la
empresa.

Según Huerta (2014). El equipo de trabajo es el conjunto de personas asignadas

o auto asignadas, de acuerdo con habilidades y competencias específicas para cumplir una
determinada meta bajo la conducción de un coordinador. El trabajo en equipo se
refiere a la serie de estrategias, procedimientos y metodologías que utiliza un
grupo humano para lograr las metas propuestas. Un equipo comprende un número
reducido de personas con habilidades complementarias y responsabilidad compartida,
comprometidas con un objetivo de trabajo y una planeación común. El equipo de trabajo es
un tipo de grupo que se caracteriza por poseer rasgos muy definidos que los distingue de
otros tipos de grupos, sus integrantes son más participativos y socializan sus experiencias
con los demás miembros del equipo, con lo que se amplía su visión individual de la tarea o
del problema. Además, comparten el reconocimiento de los logros de manera conjunta. Se
trata de combinar esfuerzos individuales para lograr y los objetivos, pero también de un
compromiso de todos los participantes hacia los resultados.

En ese orden de ideas, las características del trabajo en equipo dentro de la

policía comunitaria tenemos:

a) Asignación de tareas
b) Bridar oportunidades
c) Reconocimiento de habilidades
1) Responsabilidad
2) Concentración en la tarea planificada y ejecutada
3) Comunidad de trabajo.

11.1.1 Como debe ser un programa de policía comunitaria

- Resultado de una planificación cuidadosa: Área bien definida de acción.
- Tener metas claras para lograr el objetivo
- Los P/C deben tener una capacitación adecuada
- Conocer perfectamente la zona de acción
 - Mantenerse en los programas por tiempos estables
- Debe haber necesariamente coordinación con las Municipalidades
- Mantener reuniones periódicas con órganos locales y de la comunidad, para evaluar
el avance.
- Debe contar con financiamiento

11.1.2 Beneficios de la policía comunitaria

- Mejora las relaciones entre la Policía Nacional y la Comunidad.
- Aumenta la confianza del público en la Policía.
- Identifica problemas concretos y aplica la estrategia específica de acción.
- Contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población.

11.2 Consideraciones generales de la prevención.

La prevención es un conjunto de actividades integradas en programas, cuya finalidad
es desarrollar resistencia en los individuos y en la sociedad frente a algún problema
social. En tal sentido, su objetivo es evitar y abordar las diversas problemáticas que
encierra la problemática de la violencia, a través de procesos controlados de
intervención que estén encaminados a la anticipación de los aspectos que propician la
aparición y el desarrollo de conductas antisociales
11.2.1 Modelos para la prevención.

- Prevención primaria. Es entendida como las acciones o actividades que se

realizan con la finalidad de evitar que se presenten elementos que conduzcan a un
individuo a desarrollar conductas violentas o de los factores que la propicien
- Prevención secundaria. Se refiere al abordaje, medidas o estrategias que
podemos utilizar cuando en una población o comunidad ya están presentes problemas
de tipo social y se plantea la finalidad de reducir, contener o extinguir dicha
incidencia y prevalencia.
- Prevención terciaria. Se enmarca en la intervención directa sobre personas que
han desarrollado una conducta violenta, a través de un proceso de rehabilitación.

11.2.2 Enfoque epidemiológico de la prevención

- Prevención primaria. Dirigida a la población en general y, comúnmente,
responde a necesidades inespecíficas, actuando sobre los contextos sociales y
situacionales que favorecen la violencia.
- Prevención secundaria. Dirigida a grupos de riesgo específicos y sus
necesidades (niños, jóvenes o mujeres), que ya han tenido algún problema producto
de la violencia y que requieren tratamiento y apoyo para evitar la revictimización, o
bien para que no se conviertan en futuros victimizadores.
- La prevención terciaria va dirigida a grupos específicos de personas que han
cometido infracciones a la ley, que han ingresado al sistema penal, buscando
promover su rehabilitación.
 Las estrategias preventivas pueden agruparse también de acuerdo al ámbito
de acción, ya sea social, comunitario o situacional.

- La prevención social.
Actúa sobre factores de riesgo personales o psicológicos y sociales, éstos últimos
muchas veces de carácter estructural como son la pobreza y marginalidad. Estas
iniciativas pueden estar dirigidas a grupos de alto riesgo social y van desde el ámbito
familiar (prevención temprana de la violencia intrafamiliar) hasta la educación
(mediación de conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutrición infantil).
La prevención social puede ser un tanto inespecífica en su dimensión de seguridad,
debido a que la seguridad sería un efecto a largo plazo del esfuerzo concertado de
diversas políticas públicas.
- La prevención comunitaria.
Combina elementos de ambos ámbitos, el social y el situacional, y su característica
más definitoria ha sido la participación local, especialmente definida como el barrio.
Se incluyen, por ejemplo, las experiencias de policía comunitaria, la creación de
comités de vigilancia, así como el involucramiento en proyectos de corto alcance
enfocados a la prevención social o situacional
- La prevención situacional
Actúa sobre factores de proximidad o ambientales en estrecha relación con las
situaciones gatillantes de la violencia y la actividad delictual. Ellos cubren el ámbito
urbano (recuperación de espacios públicos, mejor iluminación), los programas de
desarme y de vigilancia, y pueden beneficiar a la población en general como estar
dirigidos a grupos específicos. La prevención situacional opera anticipándose al
razonamiento del agresor, estableciendo mayores dificultades para su accionar,
como, por ejemplo, la utilización de rejas y alarmas. Sin embargo, el accionar del
agresor es siempre dinámico, buscando las formas de sortear los obstáculos, por lo
que las medidas situacionales deben estar en constante revisión y actualización.

NIVELES DE Social Comunitaria Situacional

INTERVENCION Y ÁMBITOS DE
ACCIÓN
Primaria Prevención - Prevención temprana - Policía Comunitaria - Urbanismo
de violencia - Organización de - Focalización en
intrafamiliar vecinos puntos críticos
- Educación y - Comunidad como - Reducción de
socialización agente de decisiones oportunidades
- Campañas de en proyectos de corto - Sistemas de alarmas,
comunicación masivas alcance rejas, etc.
- Vigilancia vecinal
Secundaria. Tratamiento - Trabajo con grupos de - Comunidad como - Diseño de medidas
riesgo (jóvenes y agente ejecutor en dirigidas a grupos de
mujeres) en potenciar proyectos de corto alto riesgo
sus factores protectores alcance
- Regeneración y - Mediación
consolidación de la
comunidad
comunitaria
Terciaria Rehabilitación - Reparación de
consecuencias
 - Programas de
reinserción social de
delincuentes

11.2.3 Prevención Proactiva.

Es la detección de probables oportunidades del delito a través del diagnóstico, encuestas,
análisis de casos, establecimiento de indicadores y otros instrumentos de evaluación, con
el objeto de realizar un programa de acción que permita reducir los riesgos sociales y las
oportunidades criminales, atacando sus causas, permitiendo reducir los delitos y la
impunidad.

DECIMO SEGUNDA SEMANA

11OCT23
SEGUNDO EXAMEN PARCIAL.

DECIMO TERCERA
SEMANA
18OCT23
13.1 Principios básicos para la prevención primaria de la violencia.
La prevención comunitaria tiene que ser consolidada con tres aspectos básicos:
Primero, el trabajo debe estar orientado a ámbitos específicos; en segundo lugar debe
basarse en el involucramiento de los actores sociales y en tercer lugar, debe realizarse
a través de acciones que integren los diversos valores positivos del ámbito cultural,
social, económico, etc.

13.2 Modelos y estrategias de intervención comunitaria.

MODELOS DE INTERVENCION.
13.2.1 MODELO PROFESIONAL DE POLICÍA.- Todo cuerpo policial representa el
orden y la seguridad, premunido de autoridad, facultades legales adecuadas a la
función policial, con personal altamente capacitado, especializado, con recursos
logísticos capaz de responder a las circunstancias más difíciles en la función policial
para restablecer el orden y tranquilidad en la comunidad., esta estrategia tiene como
objetivo solucionar eficazmente los efectos del delito siendo la participación de la
ciudadanía básicamente en brindar información de hechos de competencia policial.
13.2.2 MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA.- Es una filosofía inherente al policía, es
el modo de actuar en cada intervención en cada contacte con los ciudadanos, es el
involucrarse en los asuntos comunales, es fundamentalmente implementando
acciones preventivas, educativas, resolutiva de conflictos, es de carácter proactivo y
de coordinación, esta estrategia involucra a todas las instituciones públicas y privadas
de estado está referida al estudio y solución de las causas que generan la inseguridad
e intranquilidad, es una estrategia que permite conocer de cerca los problemas
sociales, de identificar los grupos que se encuentran al margen de la ley y busca
articular esfuerzos conjuntos para solucionar los problemas que afectan a la propia
sociedad. Situación que es absolutamente concordante con los
 objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que tiene como norma
legal el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN COMUNITARIA

13.2.3 Es el paso donde se debe señalar con claridad la forma cómo debemos desenvolver
nuestras fuerzas para reducir la criminalidad y la violencia. En el campo operativo
significa: ¿Cuántos cuadrantes o sectores vamos a considerar para el
trabajo?, ¿qué capacidad de reacción deben tener frente a los
requerimientos ciudadanos?, ¿cómo se va a relacionar el policía con
los dirigentes vecinales?, ¿cuál debe ser la estrategia más adecuada
para recibir información?; entre otros temas importantes.
Por ejemplo, se puede reducir algunos robos con varias estrategias:
- Instruir a las juntas vecinales de seguridad ciudadana que ante la presencia de
sospechosos toquen masivamente silbatos y/o hagan funcionar sirenas o circulinas, o
campanas. Cómo deben salir, como deben tratar al sospechoso siempre respetando su
integridad y derechos humanos hasta que llegue la Policía, etc.
- Conocer el número de vigilantes informales "guachimanes" y establecer un sistema
de comunicación con las comisarlas.
- Usar más sistemas de alarma a prueba de robos.
- Mejorar las oportunidades de educación para los vecinos.
- Contar con una cadena telefónica de seguridad.
- Contar con puestos de auxilio rápido o comisarlas móviles.

13.2.4 ESTRATEGIAS
- Realizar operativos conjuntos POLICÍA-SERENAZGO para prevenir y/o
neutralizar la comisión de actos ilícitos en los puntos críticos y vulnerables.
- Estrechar la vigilancia policial y del serenazgo en los puntos críticos y
vulnerables del distrito.
- Desarrollar con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, acciones de alerta
por cuadrantes.
- Realizar rondas mixtas alrededor de los colegios con padres de familia.
- Fortalecer el programa de autoprotección escolar.
- Realizar en coordinación con el Ministerio de la Mujer acciones contra la
violencia familiar.

Nota: Cada estrategia debe desagregarse en actividades y tareas que deben ser
puntualmente desarrollados. Por ejemplo:
- División de la demarcación territorial por sectores o cuadrantes.
- Capacidad de reacción frente a los requerimientos ciudadanos.
- Relación población-policía por niveles de vigilancia policial.
- Estrategia más adecuada para recibir información por parte de la comunidad.

La sectorización de la demarcación territorial del distrito no debe ser fijo, tiene que ser
de naturaleza variable, cambiante, de conformidad con las evaluaciones periódicas
que se realicen para mantenerla o variarla de acuerdo
 con la cantidad de vehículos policiales y del serenazgo con que se cuente y a la
problemática delictiva. Se debe promover una nueva visión del patrullaje entendida
sobre todo como una permanente comunicación directa con el vecino, es decir,
recorrer el sector asignado, entrevistándose con los dirigentes del barrio o del sector.
Este tipo de patrullaje:
- Promueve el espíritu de vecindad, solidaridad e integración entre los residentes de
un determinado sector.
- Desarrolla el compromiso de la ciudadanía con su propia seguridad y con la Policía.
- Cierra espacios a la delincuencia.
- Establece una relación de confianza con la Policía.
- Permite al policía el conocimiento amplio del sector y de su colectividad.
- Detecta y neutraliza las causas de los problemas.
- Fomenta la cultura del respeto ante los derechos del otro, el civismo y el
acatamiento al principio da autoridad.
- Contribuye a la creación de la cultura de seguridad.
- Junto con el vecino el policía diagnostica los problemas del sector, conoce e Informa
sobre áreas abandonadas y/o aisladas, falta de sistemas de protección, falta de
iluminación artificial, áreas que facilitan el refugio de delincuentes, etcétera.

Dentro de la vigilancia policial que realiza la Policía Nacional y el servicio de serenazgo

de los municipios, es posible distinguir diferentes tipos de modalidades de patrullaje:
- Patrullaje a pie.
- Patrullaje motorizado.
- Puesto fijo.
- De servicio en la comisaría
- De servicio en una comisaría móvil.
- En un puesto de auxilio rápido.
- De control de tránsito, entre otros.

Entonces, en cada uno de los Comités Provinciales o Distritales de Seguridad Ciudadana

se determinará el sistema de vigilancia que emplea el personal de la comisarla y del
servicio de serenazgo y los recursos empleados por cada tipo de vigilancia, como por
ejemplo:

- Patrullaje a pie: Constituido por una pareja de policías que recorren un sector
determinado.
- Patrullaje motorizado: Compuesto por una pareja de policías que patrullan en un
vehículo policial (o un policía con efectivos del serenazgo) en vehículos de la
municipalidad.
- Patrullaje en motocicleta: Policía en motocicleta que hace recorrido en un sector
determinado del distrito.
- Servicio en comisarla: Personal policial y recursos materiales que se encuentran
en la dependencia policial y realizan actividades internas y que apoyan al servicio de
calle.
 - Servicio en puesto de auxilio rápido: Personal del serenazgo que se
encuentra de servicio y comunica a la policía de las novedades de su sector.

EXPOSICIÓN DE TRABAJO COLABORATIVO (TC)

DECIMO CUARTA SEMANA

25OCT23
14.1 Planeamiento estratégico en el trabajo de policía comunitaria.

14.1.1 Plan Local de Seguridad Ciudadana

El Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento
de gestión para reducir planificada mente la criminalidad y la violencia local desde
una óptica Integral y multisectorial, porque señala con claridad los objetivos y las
acciones a seguir por todos los sectores Integrantes del Comité Provincial o Distrital
de Seguridad Ciudadana.

El Plan Operativo es el documento resultante da la planificación a corto plazo

que se concretiza mediante la formulación y el cumplimiento de los objetivos y
metas para reducir la criminalidad y violencia en las provincias y distritos del país.
¿QUIÉN FORMULA EL PLAN? La información que se requiere para la
formulación del plan proviene de todos los sectores que conforman el Comité
Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana y de otras entidades que no formando
parte del Comité, pero que poseen importante información para el plan. La
formulación del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo. Normalmente el
Presidente del Comité Provincial y Distrital debe nombrar una comisión conformada
por el Comisario de la jurisdicción, el Jefe de la Dirección de Seguridad Ciudadana
del Municipio, el Secretario Técnico del Comité y los representantes de los sectores
que estime pertinentes. Otra forma es que el Presidenta del Comité Provincial o
Distrital, en sus reuniones periódicas que tiene con sus integrantes, les haga conocer
la necesidad prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar la información
correspondiente, la misma que será consolidada por el Secretario Técnico mediante
reuniones con los integrantes.

¿CÓMO INICIAR LA FORMULACIÓN DEL PLAN? El Plan Local de

Seguridad Ciudadana tiene las etapas siguientes: I. El diagnóstico, II. La misión. III.
Los objetivos. IV. Las estrategias. V. Las actividades y tareas; y VI. La evaluación.
Esta última, como es lógico entender, se desarrollará después de la ejecución del
Plan. La mejor manera para desarrollar este modelo es coger la información relevante
de seguridad ciudadana de todos los sectores integrantes del Comité y luego
trasladarla a un esquema, conforme a un formato establecido y siguiendo las pautas
que a continuación se detallan.
I. EL DIAGNÓSTICO.
 Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito en el
tema de seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logísticos con los cuales
cuenta el Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana para brindar un
mejor servicio a la comunidad. Es necesario conocer los límites geográficos del
distrito y en este ámbito considerar el número de personas que vive y trabaja para
establecer con claridad el tipo de estratos sociales, la densidad de la población y
saber, por ejemplo, qué sectores son los más despoblados y los que tienen un alto
grado de densidad. Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se
planifica, diseña y maneja el entorno en forma adecuada, se reducirán ciertos tipos de
delitos. Algunos entornos pueden provocar una sensación de seguridad, mientras que
otros pueden inducir al temor. Las características sociales son Importantes porque la
delincuencia y la prevención de la misma involucran a la gente. Por ejemplo, la edad,
puede constituir un factor importante para comprender y prever los niveles de
criminalidad en el área. En cuanto al género, las mujeres son más vulnerables a cierto
tipo de delito, corno la violencia familiar y la agresión sexual. Los jóvenes se
encuentran en mayor riesgo en otros actos delictivos violentos y tienen más
posibilidades de cometerlos. La pobreza y el desempleo, sin ser factores
condicionantes, pueden contribuir al incremento de la delincuencia. También es
Importante tomar en cuenta los años niveles de desigualdad económica y social
existente. Determinado tipo de actos delictivos y de violencia son cometidos por
jóvenes desempleados y adolescentes desocupados. Entonces es importante averiguar
cuáles son las instalaciones recreativas, deportivas y sociales existentes en el distrito
y si hay alguna organización a la cual puedan pertenecer estos jóvenes. Será más fácil
implementar los programas de prevención de la delincuencia y la violencia en barrios
donde exista una buena comunicación y relación entre los vecinos. La conformación
de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana es, por ejemplo, una medida concreta y
positiva para la prevención delictiva.

II. MISION.

La Misión traduce el propósito general del Comité Provincial o Distrital de

Seguridad Ciudadana en algo que puede realizarse. La misión revela el concepto de
la organización. La misión es la expresión conceptual de lo que es y de lo que debe
hacer la organización. Una misión bien formulada ayuda a que las acciones
relacionadas con la gestión se orientan por el camino correcto. Una declaración de
misión, corta, clara e inspirada hace que los miembros de la organización se orienten
siempre hacia la dirección propuesta. Para formular la misión es recomendable
pensarla en equipo con mentalidad permeable y flexible, basada en las siguientes
interrogantes: ¿Cuál es la naturaleza del Comité Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana? ¿Cuál es nuestra población objetivo? ¿Cuáles son nuestros propósitos
para ella?
¿Qué beneficios esperamos y para quiénes? ¿Cuál es el nivel de calidad que
queremos de nuestros servicios? La misión debe responder a las siguientes preguntas:
¿Quién?, ¿qué?, ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿para qué?. ESTABLECER LA MISIÓN.-
SIGNIFICA: ¿QUIÉN?; El Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana
con la participación del Gobierno Local, la Policía Nacional, instituciones públicas
y privadas y la comunidad organizada.
¿QUÉ?; Desarrollará operativos policiales conjuntos, programas y actividades
 preventivas multisectoriales. - ¿CUÁNDO?; A partir del dia "D". - ¿DÓNDE?; En
la demarcación territorial de la provincia/distrito de: - ¿PARA QUÉ?; Prevenir,
neutralizar y reducir la delincuencia y, mantener las condiciones de seguridad
Integral.

III LOS OBJETIVOS.

Los objetivos son el punto de partida para la acción; los objetivos deben
explicar ¿qué lograr?, ¿por qué estamos realizando el Plan? y ¿qué deseamos lograr?.
Ejm: Reducir la delincuencia común... modalidades...lugar, etc.

Sólo si al principio del Plan se establece claramente lo que se desea lograr,

éste se podrá evaluar en una etapa posterior. Los objetivos otorgan direccionalidad al
Plan e incrementa las posibilidades de previsión del futuro, fomenta la participación,
comunicación y el trabajo en equipo creando un clima favorable para el diseño del
Plan Local. Es necesario considerar un objetivo general y objetivos específicos; en
cuanto al objetivo general, el plan debe buscar mejorar la seguridad ciudadana del
distrito, reducir el temor a la delincuencia, reducir les delitos contra la propiedad, etc.
A. OBJETIVO GENERAL
Reducir los niveles de criminalidad y delincuencia para lograr la tranquilidad
pública y la paz social en la demarcación territorial de la provincia y/o distrito
con la finalidad de mejorar 'os niveles de orden y seguridad ciudadana. Los
objetivos específicos deben estar orientados a reducir los nudos críticos, como,
el robo a viviendas en un área específica, la micro comercialización y consumo
de drogas, el pandillaje entre otros. Estos objetivos se expresan siempre en
porcentajes, es decir, reducir el pandillaje en un 25%, disminuir el robo de
viviendas en un 17% en relación con años pasados.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Reducir la micro comercialización de drogas del distrito en un 40% en un
periodo de 6 meses.
2. Incrementar las actividades preventivas multisectoriales en un 60% en un
período de 12 meses.
3. Afianzar el patrullaje integrado entre el personal de la comisaria y el
servicio de serenazgo en un 100% en un periodo de tres meses.
4. Integrar en un 80% las juntas vecinales organizadas por el Municipio y por la
Policía Nacional.-
5. Brindar un trato adecuado al 100% de las personas que acuden a la comisarla en
un periodo de 12 meses.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
I. CONCLUSIONES
- La Seguridad Ciudadana es una política pública, integral, intersectorial e
intergubernamental, participativa y universal.
- Se debe rediseñar y mejorar el modelo de Policía Comunitaria, fortaleciendo la
prevención y la relación con la comunidad, a través del rol del comisario,
afianzando su liderazgo.
- La delincuencia es un fenómeno social multifactorial de responsabilidad
multisectorial y transversal.
- El fenómeno delictivo actual ha sufrido un incremento de la violentización respecto
de años anteriores, motivo por el cual se ha incrementado la percepción de
inseguridad ciudadana.
- La Policía Comunitaria es una filosofía de trabajo y no una estrategia específica,
que desarrolla el sentimiento de confianza de los ciudadanos, para colaborar con la
policía en seguridad ciudadana.
- El modelo de Policía Comunitaria debe ser herramienta, para mejorar la
seguridad ciudadana, que requiere el compromiso de todos los involucrados en el
sistema de administración de justicia (Policía, Ministerio de Justicia, Ministerio
Público y autoridades), y comunidad.
- El policía comunitario es un tema de actitud, por tanto, debe organizar y liderar
las acciones de la población en pro de mejorar sus niveles de seguridad ciudadana,
para ello debe de realizar entre otros, las siguientes acciones.
- Fortalecer la investigación criminal, con la finalidad de disminuir la incidencia de
extorsión y sicariato, en coordinación con los órganos de inteligencia y el Ministerio
Público para las operaciones policiales.

II. RECOMENDACIONES
- Liderazgo de la PNP en la prevención social, debiendo utilizar más recursos en
seguridad ciudadana en coordinación con otros actores (Gobiernos Regionales,
Locales u otras entidades).
- Cumplimiento e implementación de la política pública de seguridad ciudadana, en
función del desarrollo de los planes nacionales y políticas nacionales de obligatorio
cumplimiento.
- La necesidad urgente de la implementación del proyecto “Sistema de Información
Territorial para el Análisis Criminal y Actividad Policial”, que permitirá visualizar y
focalizar en tiempo real la incidencia delictiva.
- Promover el uso adecuado del tiempo libre de los jóvenes y adolescentes a nivel
nacional, regional y local, para evitar que se convierta en un delincuente.
- La toma de decisiones debe basarse en principios, valores, derechos humanos,
orientados a la solución de problemas y el servicio de calidad.
- Impulsar nuevos Programas Preventivos de la PNP, para lograr que la comunidad
confíe y apoye en las tareas de seguridad ciudadana.
- La PNP debe mantener constante y continua interacción con las instituciones
públicas y privadas, para afrontar en conjunto la inseguridad ciudadana.
- Brindar un servicio de calidad (oportuno, trato amable, paciente, empático, discreto,
colaborativo y de respuesta apropiada), para atender los problemas de inseguridad
que afectan a la población.

ENTREGA DEL TC AL ÁREA AAI

 DECIMO QUINTA SEMANA
01NOV23
VERIFICACIÓN DE ENTREGA DE TRABAJOS Y REPASO DEL CURSO

DECIMO SEXTA SEMANA

08NOV23
EVALUACION FINAL.
Bibliografía.
- Constitución Política del Perú
- Sétima Política de Estado del Acuerdo Nacional “Erradicación de la Violencia y
Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana”
- Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N° 27933.
- Reglamento de la ley del sistema nacional de seguridad ciudadana
- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023.
- Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de
seguridad ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
- Reglamento de La 29701 que establece Beneficios para las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana
- Protocolo para la aplicación de la policía comunitaria por sectores (Vecindario
seguro)
- Directiva N° 03-2018. Lineamiento sectorial. Vecindario seguro.