ESCUELA NACIONAL DE

FORMACION PROFESIONAL
POLICIAL EESTP “HN.
CAP.ALIPIO PONCE VASQUEZ”

AREA DE ASUNTOS ACADÉMICOS

E INVESTIGACIÓN

SYLLABUS DESARROLLADO
DEL
CURSO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Segundo Periodo Académico
PROGRAMA REGULAR

2020
 SYLLABUS
SEGURIDAD CIUDADANA

I. DATOS GENERALES

COMPONENTE : Formación Específica

UNIDAD DIDÁCTICA : Seguridad ciudadana
AÑO DE ESTUDIO : PRIMER AÑO
HORAS SEMESTRALES : 64 Horas académicas
HORAS SEMANALES : 04 Horas
CRÉDITOS : 03
PERIODO ACADEMICO : II Periodo Académico

II. SUMILLA

La unidad didáctica forma parte del Currículo de Estudios de las Escuela

de Educación Superior Técnico Profesional PNP, siendo de naturaleza
teórico- práctica desarrolla los fundamentos normativos, doctrinarios y
filosóficos para la convivencia de paz; comprende aspectos del Marco
Conceptual de la Seguridad Ciudadana, Marco Jurídico, Marco de
Prevención y Seguridad Ciudadana. La organización y funcionamiento
de la DIRPAFACI y participación ciudadana.

III. OBJETIVOS EDUCATIVOS

El alumno al finalizar el semestre académico estará en condiciones

de:

A. Aplicar los conocimientos sobre Seguridad Ciudadana que le

faciliten desarrollar acciones que coadyuven a garantizar la
tranquilidad ciudadana, combatiendo eficazmente la criminalidad y
delincuencia común.
B. Proponer alternativas de solución a las principales causas de
inseguridad ciudadana.
C. Participar con alto nivel de predisposición y elevada responsabilidad
en las acciones que afecten la seguridad ciudadana.
D. Aplicar el lineamiento sectorial vecindario seguro por sectores que
se sustenta en el modelo de Policía Comunitaria para orientar la
gestión de seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de la
Institucionalidad policial frente a la ciudadanía.
IV. CONTENIDOS

I UNIDAD
MARCO CONCEPTUAL
Sesión Teórica
-Definición de Términos Básicos: Estado: elementos del estado.-
PRIMERA Seguridad Ciudadana, participación ciudadana,
SEMANA Seguridad pública. Orden Interno, Orden Publico.-Problemas que
afectan la seguridad ciudadana Situación Delincuencial en el Perú.
18MAY2020 Sesión Práctica: Taller: Percepción de la inseguridad ciudadana.
Análisis de los principales factores que influyen en los fenómenos de
Criminalización y victimización de niños y jóvenes”.
Sesiones Prácticas: Taller: Análisis de los Problemas que afectan
SEGUNDA la Seguridad Ciudadana. Planteamiento de estrategias. ENTREGA
SEMANA DE TEMAS PARA LA ELABORACION DE TRABAJO APLICATIVO
POR GRUPOS (TAG)
25MAY2020

II UNIDAD
MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
TERCERA Sesión Teórica
SEMANA Análisis de la Ley Nacional de Seguridad Ciudadana.” Ley N°
27933.
01JUN2020 Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;
Directiva N° 01 –2003-IN-0101.
Sesión Práctica: Taller Vivencial: Dramatización de casos
relacionados con la conformación de los Componentes del SINASEC,
en el marco de las leyes estudiadas.
Sesión Teórica- Taller : Análisis del Sistema de Seguridad
CUARTA Ciudadana
SEMANA • El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
• Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
08JUN2020 • Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
• Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023
Sesión Práctica: Taller Vivencial: Dramatización de casos
relacionados con el funcionamiento de los componentes del SINASEC
en el marco de las leyes estudiadas.
Sesión Teórica - Taller: Análisis de normativas
-Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la
Comunidad y de limitación de días libres.
QUINTA -Ley N° 27937 Ley que modifica los Art. N° 366° y 367° del Código
SEMANA Penal.
-Ley Nº 27934 Ley que regula la intervención de la Policía y el
15JUN2020 Ministerio Público en la investigación preliminar del delito.
Sesión Práctica: Taller Vivencial: Dramatización de casos
relacionados con los procedimientos policiales en el marco de las
leyes estudiadas
SUPERVISION ACADEMICA
 Sesión Teórica - Taller : Análisis de normativas
SEXTA -Ley N° 27936 Condiciones el ejercicio de la legitima defensa.
SEMANA -Flagrancia delictiva.-Art.259 .- 260-NCPP.-
22JUN2020 Sesión Práctica Taller Vivencial: Dramatización de casos
relacionados con los procedimientos policiales en el marco de las
leyes estudiadas.

SETIMA EVALUACION PARCIAL I (Teórico – Práctico)

SEMANA
29JUN2020 Sesión Práctica
Taller Vivencial: Foro: exposición de las fortalezas, debilidades
observadas en la Ley 27936
Sesión Teóricas
OCTAVA El patrullaje policial. - concepto: actitud durante el patrullaje.-
Elementos. - técnicas de intervención policial: con fines de
SEMANA identificación y a presunto infractor. - Art.205 y 206 CPP

06JUL2020 Sesión Práctica

Taller Vivencial: Foro: exposición de las fortalezas, debilidades
observadas en las Leyes estudiadas

III UNIDAD
MARCO DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
-Sesión Teórica:
NOVENA Directiva nro.03-2018-IN.-lineamiento sectorial vecindario
SEMANA seguro-policía comunitaria por sectores.-Objeto.-Finalidad.-
13JUL2020 disposiciones generales.- Disposiciones especificas
Sesión Práctica: Taller: Análisis de la realidad funcional de la
OPC de las Comisarias
Sesión Teórica: El sistema de participación ciudadana de la PNP.-
organización y funcionamiento de la Dirección de seguridad
ciudadana de la PNP
Estructura. -División de proyectos especiales de Seguridad
DÉCIMO Ciudadana. - OPC. -Organización. -funciones.
SEMANA Sesión Práctica: Taller: Análisis de la realidad funcional de la
OPC de las Comisarias y de los programas preventivos
20JUL2020 desarrollados en las comisarias Policiales.
Sesion teorica:
DÉCIMO El Sistema de Participación Ciudadana de la PNP. -
PRIMERA Organización y funcionamiento de la DIRESECIU; Las Oficinas
SEMANA de Participación Ciudadana de las Comisarias Policiales. -
27JUL2020 Programas preventivas.JJ.VV.- concepto. -organización-
Sesión Práctica: Análisis de la realidad funcional de la OPC
de las Comisarias
SUPERVISION ACADEMICA

DÉCIMO 2DA.EVALUACION PARCIAL

SEGUNDA
SEMANA Dramatización para apreciar el trabajo de las Oficinas de
03AGO2020 Participación Ciudadana, las Juntas Vecinales y los Programas de
Participación Ciudadana.
 Sesión Teórica
Programas preventivos y de reinserción para niños, jóvenes y
DÉCIMO adolescentes:Amigos de la PNP, Patrullas Juveniles, Programas
TERCERA Colibrí, Gaviota.
SEMANA Taller Vivencial: Foro: exposición de las fortalezas, debilidades
observadas en el desarrollo de clases. Plantear estrategias de
10AGO2020prevención modernas.
ENTREGA DE LOS TRABAJOS APLICATIVOS (TAG) AL
AREA DE ASUNTOS ACADEMICOS E INVESTIGACION

Sesión Teórica
Organización y funcionamiento de los comités cívicos de
DECIMO cooperación con la PNP, proyección e imagen institucional.
CUARTA Visita de Instrucción: Apreciación de la labor de los Comités
SEMANA Cívicos de Cooperación con la PNP en 02 Comisarías.
17AGO2020
SUSTENTACION DE TAG

IV UNIDAD
PARTICIPACIÓN MULTISECTORIAL
Sesión Teórica
Participación de otras instituciones en Seguridad
DÉCIMO Ciudadana; Instituto Nacional de Defensa Civil, Sector
QUINTA Salud, Educación, Justicia, Cuerpo de Vigilancia Particular,
SEMANA Compañía de Bomberos.
24AGO2020 Sesión Práctica:
SUSTENTACION DEL TAG

DÉCIMO
SEPTIMA EVALUACION FINAL A CARGO DEL AREA DE
SEMANA ASUNTOS ACADEMICOS E INVESTIGACION
31AGO2020
V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción

permanente docente – educando, enmarcadas en la cultura
participativa, el trabajo en equipo y el método de Laboratorio, y el
método de observación.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares será eminentemente
objetivo mediante el empleo de Mapas Conceptuales durante las
sesiones teóricas y a través del conocimiento in situ de la realidad
nacional programando visitas de instrucción a los lugares
indicados en los contenidos curriculares.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El Docente para el desarrollo de la asignatura empleará equipos y

materiales adecuados a la naturaleza de los contenidos establecidos en
el syllabus, asimismo ante la situación actual que vive la nación se hará
uso de los recursos tecnológicos a través del Aula Virtual establecida por
la ENFPP (http://direed.pnp.edu.pe).

A. MATERIALES
Proveerá los materiales necesarios via internet. reforzar las
técnicas de enseñanza.

VII. EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones académicas es obligatoria en un 100%, en

caso de no existir justificación alguna por el Área de Asuntos
Académicos e Investigación de la EESTP - PNP, el Estudiante PNP
desaprobará la Unidad Didáctica de Derechos Humanos Aplicados a la
Función Policial.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Diagnóstica o, de entrada, para conocer el nivel de

conocimiento sobre la asignatura.

B. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación

activa del Alumno(a) en el aula. El promedio de las intervenciones
orales constituirá Nota de Paso Oral.

C. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:
1. Talleres.
 2. Exposiciones.

3. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana),

enmarcados en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo,
además, contener preguntas tipo desarrollo y situación
problema, en las que prime el empleo de la capacidad
reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el
pensamiento lógico.
4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su
forma y contenido, relacionado con los lugares visitados
durante el semestre.

C. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, así como de las
competencias adquiridas, para lo cual se aplicará un examen final
(17ª semana), de similar característica empleada en los exámenes
parciales, en los que se mixture preguntas para medir el nivel
cognoscitivo (Pruebas Objetivas); competencias (Pruebas sobre
solución a situaciones problemas propiciando el desarrollo de la
capacidad creativa). Asimismo, una prueba vivencial sobre
situación que evidencien aplicación e estrategias.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las

disposiciones establecidas en el Manual de Régimen de Educación
de las Escuelas de Formación de la PNP y a la naturaleza de la
Asignatura, conforme se detalla a continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigación Monográfica
EF = Examen Final
VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Comisión Andina de Juristas “Desafíos De La Democracia en la

Región Andina: Ensayos Sobre Nuestra Realidad “Lima, Caj,
1998,405 p.

B. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. “Las Comisarías por

dentro: un estudio de caso en Lima Metropolitana”. Mimeo. Lima.
C. CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. “La prevención
comunitaria del delito: perspectivas para América Latina”. Centro
para la Administración de Justicia. Florida International University,
USA.
D. Defensoría del Pueblo. 1998. “Informe de supervisión de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997”. Lima.
Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). “Análisis de los decretos
legislativos sobre seguridad nacional dictados al amparo de la Ley
número 26955”. Serie Informes Defensoriales No. 9. Lima.
E. EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. “La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud, impacto económico y evaluación de
políticas de control, 1985-1995”.
F. FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones Sencillas para
un Problema Complejo”, Presidente de la Comisión de Previsión y
Seguridad Social, Cámara de Diputados, Bueno Aires, Págs. 43-44
G. GIAMPIETRI, Luis. 1999. “Documento sobre Seguridad Ciudadana”.
Mimeo.
H. HULSMAN, Louk “Sistema Penal y Seguridad Ciudadana”
Barcelona, Ariel, 1984; 145p.
I. INSTITUTO APOYO PERU.”Magnitud de la violencia en América
Latina y el Caribe: dimensionismo y políticas de control. Red de
Centros de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.
J. ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina “Agenda Para La
Primera Década: Seguridad Ciudadana”
K. PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública Y
Crimen Violento” Lima, 1998, 148p.
L. RAMÍREZ PRADO, Fidel “Defensa Nacional Y Participación
Ciudadana” Lima, 271p
M. SAPOZNIKOW, Jorge, “Convivencia Y Seguridad: Un Reto A La
Gobernabilidad” BID, 2000; 271 p.
N. SEPÚLVEDA, Daniel. 1996. “Hacia una definición de indicadores
de seguridad residencial”. Documento de trabajo en Internet.
Riadel. Santiago de Chile
O. SOTO SULCA, Ricardo.1996.”Huancayo: ciudad abierta (a todas
las violencias).Idéele Nº 89 (Agosto).Perú.
Q. VILLANUEVA FLORES, Rocío, Informe “La violencia sexual: un
problema de Seguridad Ciudadana. Las voces de las victimas”.
Perú. Defensoría del Pueblo Lima, 2000, 210 p.
R. ZÚÑIGA RODRÍGUEZ, Laura “Libertad Personal Y Seguridad
Ciudadana: Estudio Del Tipo De Injusto Del Delito De Detenciones
Ilegales Practicadas Por Funcionario Público” Barcelona, 1993, 338
p.
 INTRODUCCION

La Policía Nacional del Perú constituye elemento esencial de la protección de

los Derechos Humanos en una sociedad democrática.

La PNP, es una institución del Estado con PODER Y AUTORIDAD, creada

para garantizar el Orden Interno, el libre ejercicio de los Derechos
Fundamentales de las personas y normal desarrollo de las actividades
ciudadana.- Ley PNP. Art. 166 de la Constitución Política del Perú.

La naturaleza de la función es compleja, variada y crítica; no solo se procede

después de un hecho delictivo, sino está obligada a adoptar medidas
preventivas a fin de garantizar el normal desarrollo de las actividades políticas,
económicas y sociales de la comunidad, ya que el fin último de la PNP es
SERVIRLA Y PROTEGERLA.

La PNP representa la Ley, el Orden y Seguridad en toda la República y tiene

competencias en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de la
finalidad fundamental.

Uno de los requisitos básicos del restablecimiento de la Seguridad es contar

con una Policía en la cual los ciudadanos puedan confiar

La función policial se caracteriza por ser eminentemente preventiva, aunque

también debemos realizar funciones represivas, debiendo actuar dentro de lo
que la Ley faculta; procurando siempre establecer medidas preventivas para
mantener un clima de normalidad y tranquilidad que la ciudadanía requiere
para el normal desarrollo de sus actividades jurídico sociales.

Pertenecemos a una Institución tutelar del Estado, creada y organizada para

cumplir funciones de garantizar, proteger y con justicia los derechos
expresados en la Constitución Política y otras leyes.

Para el cumplimiento de nuestras funciones el Estado nos ha investido de

autoridad, es decir nos ha otorgado el “Poder de Policía” para imponer el orden
en base al cumplimiento de las leyes.

.
 I UNIDAD
MARCO CONCEPTUAL
PRIMERA SEMANA (04 horas)
18MAY2020
Primera Sesión

DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

ESTADO
Es la sociedad jurídica y políticamente organizada bajo un poder (Gobierno), cuya
finalidad es lograr el bienestar y seguridad del País.

POBLACIÓN. - Conjunto de habitantes que residen dentro de las fronteras que

limita el espacio geográfico llamado territorio.

TERRITORIO. - Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en donde la

población se organiza formando un Estado. Art. 54 CPP.

GOBIERNO. - Es conocido también como Poder Político. Es el principio y directriz

que ordena eficazmente y regula los actos de la población.

NACIÓN. - Conjunto de habitantes de un país regido por el mismo gobierno,

unidos por historia, tradición, sangre, costumbres.

PREVENCIÓN. - Son las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la

ocurrencia del evento o impidiendo los daños.

ORDEN INTERNO. - Es una situación jurídico política de nivel constitucional, que

se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de
la vida nacional (social, económico, político, etc.) que garantizan el funcionamiento
y la estabilidad del Estado.

El Orden Interno es la finalidad fundamental de la PNP, señalada en el Artículo

166 de la Constitución Política del Perú. Garantiza la integridad y estabilidad de la
estructura del Estado. También puede ser asumida por las Fuerzas Armadas. Art.
137 de la CPP – Régimen de Excepción. Riesgos que afectan el Orden Interno
- Terrorismo
- Narcotráfico
- Delitos financieros de gran escala
- Quiebra del orden constitucional, entre otros.

ORDEN PÚBLICO. - Es una situación de equilibrio social, condicionado por el

respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las
costumbres, convicciones y sentimientos de una sociedad.

El Orden Público está caracterizado por CUATRO (04) elementos:

- La tranquilidad (sosiego)
- La seguridad (contra todo acto que represente un ataque a la integridad
física y propiedad de la persona, la delincuencia es la amenaza más visible
de la seguridad)
 - La salubridad (propagación de enfermedades)
- La moralidad pública (buenas costumbres)

Las alteraciones de orden público son de naturaleza social y afectan a la

población en general sin distinción de estratos socioeconómicos. Sus implicancias
atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado, así
como la tranquilidad pública, es decir afectan la paz social; como factor de
perturbación social son permanentes y ocurren en forma continua particularmente
en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su
restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta acciones de
restablecimiento del orden público en el marco de la Constitución, las leyes y el
respeto irrestricto a los derechos humanos.

Riesgos que afectan el Orden Público

- Huelgas
- Toma de carreteras y/o locales
- Paros
- Mítines
- Bloqueo de carreteras, etc.
SEGURIDAD CIUDADANA. - Es una situación social, donde predomina la
sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la
integridad física y psicológica de los ciudadanos que conforman la nación
peruana, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio
ciudadano.

SEGURIDAD. - Es la exención de la amenaza, peligro o riesgo, que consiste en

contrarrestar los riesgos mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.

“La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y

naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría de la globalización, ha
sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situación
en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilización sin
seguridad, así como no puede existir un Estado-nación sin seguridad, por tanto, no
puede existir desarrollo sin seguridad”.

CIUDADANO (A).- Habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le

otorga derechos y libertades y recíprocamente se encuentra obligado a cumplir
deberes establecidos para con la comunidad.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA. - El Art. 2 numeral 17 de la Constitución Política

del Perú, establece que “Todo ciudadano tiene derecho de participar en la vida
económica, política, social y cultural de la nación”, por lo tanto, la participación de
los ciudadanos en aspectos de prevención, de proyección a la comunidad y
seguridad ciudadana entre otros constituye un DERECHO.

El Artículo 3° del Decreto Legislativo 1267 - “Ley de la PNP”, indica que la Policía
promueve mecanismos de participación ciudadana para la seguridad ciudadana
(programas preventivos: Policía Escolar, Colibrí, Vecino Vigilante, Taxis Cívicos,
Juntas Vecinales, Barrio Seguro, entre otros).
Según la Ley Nº 27933, “Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”
(SINASEC), se define Seguridad Ciudadana como: “la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar
su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de
las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas”

RIESGOS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA:

- Delincuencia común (robos, hurtos, acciones violentas contra las personas
- Los accidentes de tránsito
- El indiscriminado consumo de alcohol y sustancias tóxicas (drogas)
- Violencia en todas sus manifestaciones, entre otros.

Si bien las tres categorías constitucionales: orden interno, orden público y

seguridad ciudadana tienen significados diferentes, estas se encuentran
vinculadas entre sí porque persiguen como finalidad primordial el orden y la paz
social.

De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N

349-2004-AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana “como un estado de
protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin
de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser
preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de
vulneración o desconocimiento”.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

PERÚ

La inseguridad ciudadana es un fenómeno social de carácter estructural que

históricamente se ha expresado a través del tiempo; y, que actualmente tiene
especiales connotaciones dada su extrema violencia. El Perú no se escapa a esta
realidad que debe ser comprendida y entendida por todos nosotros no sólo como
un problema policial y judicial, sino, sobre todo, como un hecho de tipo económico
social y cultural.
La violencia social, es pues "un producto histórico, no surge de un día para otro.
Una sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de
su formación, los elementos que la componen no logran integrarse
armónicamente; cuando las relaciones étnicas, económicas, de clase, de espacios
regionales y de estructuración del Estado y la nación, no fluyen de manera
continua... En el proceso histórico de conformación del Perú, las relaciones
sociales han sido profundamente asimétricas, injustas y con tendencia a la
dominación y explotación de unos sectores sobre otros, donde la violencia ha sido
el punto focal de estas relaciones, desde el incanato, la conquista, la colonia y el
periodo republicano hasta nuestros días".

“Podemos definir a la violencia social como la "utilización de la

fuerza por un individuo o grupo, institucionalizado o no, contra
otro individuo o grupo para someterlo, eliminando su libre
consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si
hay resistencia y también induciéndolo a comportamientos
violentos”.

La criminalidad y la delincuencia urbana son las manifestaciones más notorias de

la violencia contemporánea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia
que amenazan los sentimientos de seguridad de la población.

Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar

protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean
más seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.

Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde

se potencia y diversifica la violencia. La masificación urbana por las continuas
migraciones poblacionales viene creando desde hace años problemas de
salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo exacerban
comportamientos violentos que afectan el orden público y la seguridad ciudadana.
Los robos, los hurtos, la violación sistemática de las reglas de tránsito, los
montones de basura acumulada por días en los sectores populares y la falta de
respeto a las normas son las expresiones más notorias de una incontenible
violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo de las actividades de la
comunidad.

En el caso de nuestro país se observa un fuerte incremento de homicidios en el

período de los años ochenta a la actualidad, precisamente en el tiempo donde el
terrorismo, narcotráfico, homicidios, asaltos a mano armada, accidentes de
tránsito, violencia contra la mujer; incrementándose consecuentemente la tasa de
criminalidad.

La Policía Nacional del Perú y mucho antes la Guardia Civil, la Policía de

Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones preventivas
y de investigación para servir tanto a la sociedad como al Estado y no como
organizaciones represivas, pero que por necesidades del servicio se hace uso de
la fuerza contempladas en los dispositivos legales vigentes.

La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de la

Policía Nacional, pero también lo son las acciones preventivas multisectoriales y
de proyección social, con el propósito de buscar un ambiente propicio y adecuado
para la convivencia pacífica de las personas.

Es cierto que en la época del terrorismo la Policía Nacional derivó sus mejores
recursos y medios para enfrentar la subversión, descuidando la seguridad de las
calles y de los vecinos contra la delincuencia común y organizada. Sin embargo,
pese a estas circunstancias, la Policía no dejó su razón de ser inherente a la
sociedad, por el contrario, ante la escasez de efectivos policiales, buscó
reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana es pues un concepto jurídico que implica tanto el deber

del Estado para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante
peligros que pudieran afectarla, así como garantizar el ejercicio de los derechos
fundamentales y el cumplimiento de sus deberes como persona humana.
Por tanto, debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana
recae fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nación tiene la
responsabilidad de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por
intermedio de las instancias correspondientes. En ese sentido, el Estado otorga el
PODER POLICIAL a la Policía Nacional para el cumplimiento de sus funciones y
atribuciones apoyando a otras instituciones y organismos estatales que tienen
injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros
organismos públicos, dentro de sus linderos de competencia.

SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ

El Perú ocupa uno de los primeros lugares, con las cifras más altas de
inseguridad. Barómetro de las Américas 2017. El porcentaje se incrementa debido
a que en el Perú se registran más delitos como el hurto de celulares o carteras
(sin agresiones); les siguen los robos con uso de armas de fuego.

La delincuencia continúa siendo el problema más importante del país, seguida de

la corrupción, en cada una de las áreas geográficas, las mujeres tienen un
promedio más alto que los hombres en la percepción de inseguridad en el barrio
ellas temen no solo ser asaltadas sino también acosadas, agredidas y violadas

La encuesta del Barómetro fue realizada entre febrero y abril del 2017, unas
semanas después que se destapara la extensa red de corrupción del caso Lava
Jato en el Perú. Pese a ello, la inseguridad ciudadana continúa apareciendo
como el problema más importante del país, con un 30,4%, seguida de la
corrupción (27,1%).

Existen estudiosos del Instituto de Defensa Legal (IDL), como César Bazán que
dijo:

"Cuando se registran más hurtos, hay que evaluar el número de policías, de

habitantes y las características del distrito. El día a día apunta a los delitos contra
el patrimonio, los que causan más temor".
INDICADORES QUE MIDEN LA SITUACIÓN DE INSEGURIDAD, LA
VIOLENCIA Y EL DELITO

LA VICTIMIZACION
Los indicadores que miden la situación de inseguridad, la violencia y el delito,
como la victimización que mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo es el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos,
especialmente aquellos de naturaleza patrimonial.

Se mide a través de las estadísticas oficiales y de las encuestas de opinión

pública. La ventaja de estas últimas radica en que no todos los delitos son
denunciados ante las autoridades. En todo caso, es siempre aconsejable
complementar el análisis con ambas fuentes de información.
Considerando como hecho delictivo a todo evento que atenta contra la seguridad,
sin embargo, existen víctimas de algún delito que no realizan denuncias por:
- Miedo a represalias del agresor
 - Desconfianza en la Policía.
- Pérdida de tiempo
- No se consumó el hecho
- Delito de poca importancia

La Criminalidad es cada vez más violenta, lo que se refleja en el aumento de los

homicidios, sobre todo por la presencia de la extorsión y sicariato. Muchos opinan
que se deben tomar medidas como:

 Incrementar el patrullaje en las calles

 Suspender el retorno de agentes policiales en el resguardo de determinadas
instituciones privadas.
 Reducir las víctimas de robo y las víctimas de delitos con armas de fuego.
-Reducir los homicidios atribuidos al sicariato

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD

Se considera como percepción de inseguridad a la sensación de la población de ser

víctima de algún hecho delictivo o evento que pueda atentar contra su seguridad,
integridad física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve al peligro, daño o riesgo,
como el robo a la vivienda, robo de vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo
de autopartes del vehículo automotor (faros, llantas, aros, etc.), robo de motocicleta,
mototaxi, bicicleta, robo de dinero, cartera, celular, amenazas e intimidaciones,
maltrato físico y/o psicológico de algún miembro de su hogar, ofensas sexuales
(acoso, abuso, violación, etc.), robo de negocio, extorsión, estafa u otro; en cualquier
lugar durante el periodo de referencia (próximos doce meses).

La pobreza que genera agresividad y causa altos índices de delincuencia (zonas

marginales), la falta de educación y cultura. La inseguridad ciudadana puede ser
superada si el Estado crea un sistema indicativo que disminuyan las cifras de
deserción escolar que inciden en la criminalidad y que además ofrezcan
oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

La familia aparece como la primera institución en la formación de valores.

LAS ENCUESTAS

Al hablar de inseguridad ciudadana, en qué tipo de problemas piensa Ud?.

- Violaciones, abusos o acosos sexuales
- Violencia callejera (arrebato, barras bravas)
- Asalto con arma de fuego
- Venta de drogas
- Secuestro
- Agresiones físicas
- Corrupción
- Terrorismo
- Hurto sin violencia (tenderos)
- Fraudes y estafas
- Amenazas e intimidaciones
- Protestas y Huelgas
Casos que se ven con frecuencia en los Barrios:
- Alcoholismo en las calles
- Atracos / robos al paso en las calles
- Suciedad, falta de salubridad pública
- Venta de drogas en pequeña escala
- Escándalos y riñas callejeras
- Actos de vandalismo / destrucción de la propiedad privada o pública
- Robos en las viviendas.
- Ruidos o problemas producidos por los bares, discotecas, fiestas
familiares
- Mendicidad de adultos y niños
- Prostitución.

Causas y culpables del temor de la población

- La ineficiencia y corrupción del sistema judicial
- Falta de valores y principios
- Falta de leyes adecuadas
- Ineficiencia y corrupción de la Policía
- Falta de trabajo
- Pobreza
- Una cultura de impunidad/falta de respeto a la ley
- Una ideología que justifica la violencia.
- La cultura de la informalidad.
- Expectativa de crecimiento económico.

Sesión Práctica: Taller: “Percepción de la inseguridad ciudadana. Análisis de los

principales factores que influyen en los fenómenos de criminalización y victimización de
niños y jóvenes”.
 II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
SEGUNDA SEMANA (04 horas)
25MAY2020
Sesión Teórica

PROBLEMÁTICA EN SEGURIDAD CIUDADANA

En el Perú, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley Nº 27933) define
seguridad ciudadana como “la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado, en
sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil
organizada y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”

Sin embargo, uno de los grandes problemas que enfrentan las organizaciones en el
mundo es la creciente inseguridad ciudadana, que afecta al clima de negocios al
generar sobrecostos a las organizaciones en temas de seguridad a todo nivel:
instalaciones, recursos materiales, recursos humanos, medios informáticos, entre
otros.

También influyen negativamente en la conducta de los consumidores, al limitar la

demanda de ciertos productos que consideren que sean potencialmente objeto de
actos delincuenciales en sus diversas modalidades. Veamos cómo deberíamos
enfrentar este flagelo en el Perú.

La inseguridad ciudadana es considerada uno de los mayores problemas del Perú.

La lucha contra la inseguridad ciudadana en nuestro país es una tarea fundamental
del Estado peruano, no solo para cumplir con su deber constitucional de mantener y
salvaguardar el orden interno, sino también para crear un clima de confianza en la
población y así evitar que se influya negativamente en los inversionistas. Debemos
entender que la lucha contra la inseguridad ciudadana parte por enfrentar a la
corrupción y contar con la participación activa de la población organizada, como
apoyo a la Policía Nacional, el fortalecimiento del Serenazgo municipal y la inversión
en tecnologías de punta para vigilar las 24 horas del día las calles.

Asimismo, se debe combatir los casos de informalidad en el servicio de vigilancia

privada y combatir los focos de corrupción en la adquisición ó provisión de armas de
fuego a los delincuentes. También establecer mecanismos para contar con un Poder
Judicial justo, que aplique a cabalidad las penas en los casos de actos
delincuenciales, sancionando eficazmente a los delincuentes y defendiendo a los
ciudadanos y efectivos de las fuerzas del orden que, en legítima defensa o
cumpliendo su deber, abaten a los delincuentes.

El PNSC 2019–2023 reconoce los principales fenómenos que amenazan la

seguridad ciudadana, los cuales, al mismo tiempo, se han identificado a partir de
cuatro criterios.

1) El primero de ellos se representa por los fenómenos de mayor incidencia en el

país;
2) El segundo, por fenómenos que muestran tendencias de empeoramiento;
3) El tercero, por fenómenos de mayor connotación social; y
4) el cuarto, por fenómenos que se encuentran en el marco del Alineamiento
Estratégico.

De este modo, y tal como se indicó líneas previas, los fenómenos problemáticos
focalizados son los siguientes:
1. Muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados a homicidios y
muertes en accidentes de tránsito; Delitos contra las mujeres, niños, niñas y
adolescentes, los mismos que agrupan a feminicidios, violencia sexual, trata de
personas, violencia doméstica y violencia contra niños, niñas y adolescentes;
2. Delitos patrimoniales en espacios públicos, que contempla delitos de robo,
hurto y estafas, micro comercialización;
3. Delitos cometidos por bandas criminales, tales las extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro comercialización de drogas.

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA INSEGURIDAD CIUDADANA

PANDILLAJE.-
 Hay un total de 12, 128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima
Metropolitana.
 Son responsables de 5,318 hechos delictivos
 Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos
cometidos por pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas
 Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad
contra el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del
libre tránsito (840 casos)

ROBOS Y ASALTOS CON ARMAS DE FUEGO

 La proporción de víctimas de delitos cometidos con arma de fuego va en
ascenso. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) reveló que el
11.2% de la población de 15 a más años de edad de las ciudades con más de
20,000 habitantes ha sido víctima de algún delito cometido con arma de fuego.

ACCIDENTES DE TRANSITO
 Los accidentes de tránsito generan más muertes que los homicidios en el Perú.
Mientras que la tasa de homicidios fue 7.8, la tasa de muertes por accidentes
de tránsito fue 8.2. La tasa de accidentes de tránsito en el Perú decreció,
pasando de 389.9 a 361.1 accidentes de tránsito cada 100 mil habitantes.

VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

 Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y expresión
multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades.
 Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la
población que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de
una sociedad y entraña el riesgo del desborde social
 La encuesta demográfica y de Salud Familiar, 4 de cada 10 mujeres entre 15 y
49 años en el Perú ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.
PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL
 Debido a la globalización que existe mediante el Internet se ha incrementado la
pornografía infantil.
 El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet termina
poniendo en práctica lo que ve en estos contenidos. Una de cada cinco
fotografías en internet es de un menor de edad. La edad promedio de ingreso
de un menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años aunque viene
bajando.

CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

 El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón
(1’000,000) de personas estimándose que los elevados indicadores de consumo
obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia sexual, creencias,
mitos, disponibilidad, la presión social y los mecanismos de inducción y
sensibilización al consumo particularmente en poblaciones especiales como son los
adolescentes y jóvenes de ambos sexos

TRATA DE PERSONAS
 En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de
víctimas identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron
mujeres y el 68 % tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años
de edad

INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO

 Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el país. El 60 % de los
mismos ocurrió en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos
 En 2008 se registró una cifra similar a la del año anterior en muertos y heridos
por efecto de colisiones y atropellos
 Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima más de 140
personas
 A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro
personas mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por
efecto de un choque.
 Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes
fatales son ocasionados por vehículos de transporte público. Asimismo, que la
mayoría de los siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en las
que habita una población muy pobre.

PRINCIPALES CAUSAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

LA IMPUNIDAD
 En la mayor parte de los países de América Latina, la mayoría de los delitos
quedan en la impunidad y numerosos crímenes y homicidios nunca se juzgan.

INEXISTENCIA DE UNA EDUCACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD.

 Los sistemas educativos imperantes son muy deficientes, escasamente
dotados en medios y personal y no suelen ser ni universales ni gratuitos, no
hay formación ni valores.
CRISIS DE LA INSTITUCIÓN FAMILIAR
 En todo el continente hay millones de niños nacidos fuera de la institución
familiar, muchas veces en condiciones de miseria, y se constata que la
planificación familiar ha fracasado en casi todos los países.
 La primera escuela de la vida es la familia, pero si no existe la familia, ¿quién
suple ese papel? La calle, que en países donde reina la inequidad y la
exclusión social es la primera escuela de la criminalidad.

EL FRACASO DE LA JUSTICIA
 El inhumano hacinamiento carcelario en el Perú, ¿Con esa justicia de pésima
calidad se puede hacer frente a la criminalidad en alza?

LAS CÁRCELES, ESCUELAS DE CRIMINALIDAD

 La situación en las cárceles latinoamericanas es alarmante.

CORRUPCIÓN E INEFICACIA POLICIAL.

 La corrupción policial es evidente en una buena parte de los países de América
Latina,

FALTA DE VALORES Y PRINCIPIOS MORALES.

 No está ligada la pobreza a una mayor o menor violencia o a una tasa de
homicidios más alta.

PROPUESTAS PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA

La convivencia y la seguridad, es la condición de libertad en la cual los ciudadanos

podemos ejercer nuestros derechos, libertades y deberes sin sentirnos víctimas de
amenazas y así poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar y tranquilidad.

La inseguridad ciudadana amenaza la calidad de la democracia y la propia

gobernabilidad y para enfrentar este fenómeno se debe tener una visión de conjunto
y de largo plazo donde las causas son un factor que se tienen que trabajar en forma
paralela a sus efectos.

Los diseños y estrategias deben ser aplicados a cada realidad; sin embargo, hay
propuestas que si se pueden tomar en cuenta para adaptarlas como por ejemplo:

1. Promover una justicia cercana y eficiente a la comunidad.

2. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias.
3. Depuración de los malos elementos de seguridad pública y justicia.
4. Profesionalización y capacitación de la policía.
5. Control interno y externo del desempeño policial.
6. Información oportuna y rigurosa sobre las ocurrencias delictivas.
7. Priorizar prevención vs. Represión.
8. Atención social prioritaria a la juventud.
9. Un trabajo planificado en la violencia intra familiar.
10. Combatir en forma enérgica la micro comercialización de drogas.
11. Erradicar los puntos de ventas de artículos robados.
12. Recuperación de los espacios públicos.
13. Diseñar programas específicos involucrando a cada gobierno local.
14. Contar con un eficiente sistema de denuncias de delitos, este debe ser gratuito.
15. Aumentar la efectividad de los procesos judiciales.
16. Recuperar la confianza en las autoridades.
17. Sensibilizar a la población para promover acciones preventivas
18. Focalizar los delitos, implementando estrategias por localidad.

Finalmente conociendo que la delincuencia es multifactorial y de naturaleza

pluricausal, debemos estar muy atentos a la exclusión social, desigualdad y falta de
oportunidades que entre otros factores alimentan el espiral delictivo.

TALLER SOBRE PROBLEMÁTICA EN SEGURIDAD CIUDADANA:

FORMULACION DEL PROBLEMA

a) Cuáles son los factores que influyen en la inseguridad ciudadana

OBJETIVO GENERAL
a) Determinar cuáles son los Factores y Motivos que determinan el problema a la
Inseguridad Ciudadana en el Perú.

b) Determinar cuál es la principal causa que afecta la seguridad ciudadana y

justificar respuesta.

OBEJTIVOS ESPECIFICOS
a) Determinar si la Falta de oportunidad Laboral a los jóvenes ha sido motivo de
ser partícipe de actos delictivos para satisfacer las necesidades económicas.
b) Verificar si la situación familiar tiene relación con la actitud de los jóvenes
integrantes de pandillas
c) Verificar si la Insuficiencia de personal policial y de recursos, es motivo del
avance delincuencial y descontrol de la seguridad en las calles del distrito.
d) Determinar si la Pobreza y falta de empleo influyen en los delitos contra el
patrimonio
e) Verificar si el Fácil acceso a las Drogas y el Alcohol influyen en los delitos
contra la vida.

CASO ACTUAL SOBRE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

TÍTULO: Detienen a 114 venezolanos, 6 peruanos y 4 colombianos con armas y droga en
Hotel Rojo – Punta Negra (12-01-20)
RESUMEN:

Detienen a 124 personas entre colombianos, peruanos y venezolanos, fueron

detenidos por agentes PNP de la DIRINCRI y efectivos de la Sub Unidad de
Acciones Tácticas (SUAT) ayer, domingo 12 de enero. Ellos se encontraban en el
Hotel Rojo, en Punta Negra, donde había 10 armas, entre pistolas y revólveres. Los
agentes que participaron en el operativo capturaron a los integrantes de una
presunta organización criminal en el Hotel Rojo, lugar que utilizaban como búnker
para planear sus atracos, ubicado en el kilómetro 47.5.

Los policías rodearon el inmueble e ingresaron en medio de los gritos de las

personas -80 varones y 44 mujeres-. También se encontraron 3 vehículos en el
lugar.
Además, junto a las armas y los autos, la PNP encontró laptops, radios, munición y
drogas.
Hasta el local llegó el Comandante General de la Policía, Teniente General PNP
José Luis Lavalle Santa Cruz.
El personal PNP de Punta Negra efectuó un plan de desvío vehicular para
resguardar la seguridad de los vehículos y pertenencias de los intervenidos. Los 124
detenidos en Punta Negra fueron trasladados a la sede de la Dirección de
Investigación Criminal de la Policía Nacional ( DIRINCRI) del Cercado de Lima. Los
integrantes de la organización criminal serán investigados por posesión ilegal de
armas y otros delitos.
De otro lado, se supo que la Municipalidad de Punta Negra y el Ministerio Público
unirán esfuerzos para revisar la situación del inmueble donde se realizó el operativo.

FACTORES QUE CONTRIBUYEN EN LA INSEGURIDAD CIUDADANA:

 Falta de un control migratorio más eficaz de la PNP.

 Falta de control sobre adquisición ilegal de armas de fuego en el mercado
negro.
 Falta de acciones preventivas en patrullajes conjuntos municipalidad y PNP.
 Falta de personal PNP.
 Falta de apoyo logístico para la PNP.
 Mejores coordinaciones entre el ministerio público y la PNP.
 Decreto de urgencia sobre falta de idoneidad del personal policial.
Fuente: La República
 II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
TERCERA SEMANA (04 horas)
01JUN2020

Sesión Teórica
ANALISIS DE LA LEY NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
LEY No. 27933

La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los peruanos

y por ende es uno de los temas prioritarios no sólo del actual Gobierno, sino también en
muchos de los países de la región y, en consecuencia, la inmediata solución de este
problema es uno de los objetivos del Estado.

En el Perú se ha dado pasos importantes en materia de seguridad ciudadana partir de

julio del 2002, cuando por primera vez en forma seria y responsable, se consideró,
dentro del foro del ACUERDO NACIONAL, la seguridad ciudadana en nuestro país,
teniéndose como resultado la dación de la sétima política de Estado que precisa
como necesidad prioritaria la erradicación de la violencia y el fortalecimiento el
civismo y la seguridad ciudadana.

Posteriormente, se promulga en el año 2003 la Ley Nº 27933, Ley que crea el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual tiene como su máximo organismo al Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana y está integrado por 1858 instancias
descentralizadas a nivel nacional, que son denominadas Comités de Seguridad
Ciudadana Regional (26), Provincial (195), y Distrital (1,639).

En ese sentido, el esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial,

involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta entre el
Estado y la participación de la ciudadanía.

En el ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debe articularse con

la Policía Nacional del Perú, donde el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida
democráticamente (presidente regional o alcalde), mientras que el liderazgo operativo le
corresponde a la autoridad policial.

Así también, se requiere del compromiso a través de los Comités de Seguridad

Ciudadana, de los representantes del Poder Judicial, Ministerio Público, Justicia,
Economía, Educación, Salud, Defensoría del Pueblo, colegios profesionales,
universidades, sociedad civil, porque la seguridad ciudadana en su esencia sobrepasa
la esfera de la acción policial, privilegiando la prevención antes que la represión.

En el aspecto normativo, el Artículo 44° de la Constitución Pública del Perú, establece

que son deberes primordiales del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra la seguridad y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación, cuyo complemento es el Artículo 166°, que establece que la
Finalidad Fundamental de la Policía Nacional es garantizar el Orden Interno y del cual
se deduce como su misión principal es el mantenimiento del orden público, la garantía
de la "seguridad ciudadana" y el cumplimento de las leyes.

El término Seguridad Ciudadana aparece en nuestra legislatura en la Constitución de

1993, expresada en el Art. 195 que a la letra dice: "La ley regula la cooperación de la
Policía Nacional del Perú, con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana";
propiciando el crecimiento de otras instituciones públicas (Gobiernos Locales -
Serenazgo) y privadas (Empresas de Seguridad) que empezaron a ejercer en parte la
"Función de Policía", así se iniciaron las actividades de la seguridad informal por parte
de estas entidades, generando en esos momentos problemas de orden institucional;

La Ley Nº 27933, del 11FEB2003, promulgada con el objeto de proteger el libre

ejercicio, los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el respeto
de las garantías individuales y sociales a nivel nacional, que comprende las personas
naturales y jurídicas, sin excepción que conforman la nación peruana, crea el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.

La mencionada Ley, la define como la "Acción integrada que desarrolla el Estado

con la colaboración de la ciudadanía destinada a asegurar la convivencia pacífica,
la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios
públicos, del mismo modo contribuir a la prevención de la comisión de delitos y
faltas".

El objeto del Sistema de Seguridad Ciudadana es coordinar eficazmente la acción del

Estado y promover la participación ciudadana para garantizar la paz social.

Con este marco legal, se ha procedido a dinamizar el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana a través de la conformación de Comités de Seguridad Ciudadana, a nivel
Distrital, Provincial y Regional, los mismos que constituyen soportes fundamentales en
el fortalecimiento de este trabajo en sus respectivas jurisdicciones.

Para el desarrollo de estas acciones es necesario afianzar los mecanismos de

comunicación, a fin de que todas las instancias comprometidas en esta tarea estén
debidamente informadas y actualizadas.

Con relación a la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y
su reglamento (DS N° 010-2019-IN), se señala en este último dispositivo legal:
Articulo 3.- inc (a)

Seguridad Ciudadana: Es la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado, en

sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil
organizada y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de
la comisión de delitos y faltas.

CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

LEY 27933

Artículo 3°.-
CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA
Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto
coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social.

Artículo 4º.-
COMPONENTES DEL SISTEMA (DECRETO LEGISLATIVO 1454-2018-IN, QUE
MODIFICA LA LEY 27933).

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las

siguientes:

 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica,

como órgano de ejecución.
 Comités Regionales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica,
como órgano de ejecución.
 Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría
Técnica, como órgano de ejecución.
 Comités Distritales de Seguridad Ciudadana. cuenta con una Secretaría Técnica,
como órgano de ejecución.”
 Las Secretarías Técnicas, cuentan con profesionales, personal técnico y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que
aprueba cada nivel de gobierno.”

Las Secretarías Técnicas, cuentan con profesionales, personal técnico y especialistas

en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba cada nivel de
gobierno.”

Artículo 5°.-
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo
organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de
seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

Artículo 6°.
Dependencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la
República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
COMPONENTES DEL CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la Presidencia
de la República.

La presidencia del CONASEC recae en el Presidente del Consejo de Ministros, quien

es responsable de convocar, instalar y presidir sus sesiones.

El CONASEC está integrado por los siguientes miembros titulares:

a. El/La Presidente/a del Consejo de Ministros, quien lo preside.
b. El/La Ministro/a del Interior
c. El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos

d. El/La Ministro de Educación

e. El/La Ministro de Salud
f. El /La Ministro/a de Economía y Finanzas
g. El/La Ministro de Transportes y Comunicaciones
h. El/La Ministro de Comercio Exterior y Turismo
i. El/La Ministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
j. El/La Ministro de Desarrollo e inclusión Social
k. El/La Presidente del Poder Judicial
l. El/La Fiscal de la Nación
m. El/La Defensor/a del Pueblo
n. El/La Presidente/a de la Asociación de Presidentes Regionales
o. El/La Alcalde/a Metropolitano/a de Lima
p. El/La Presidente/a de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
q. El/La Comandante General de la Policía Nacional del Perú
r. El/La Presidente/a del Sistema Nacional Penitenciario
s. El/La Presidente/a del Consejo Nacional de Prensa
t. El/La Presidente/a de la Sociedad Nacional de Seguridad
u. El/La Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.

Artículo 11°. -
Secretaria Técnica
La Secretaria Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado de
proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar
el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel nacional.

Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de seguridad ciudadana.

La Secretarla Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se
constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.

Artículo 12°.-
Designación del Secretario Técnico
El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a
propuesta de su Presidente.

Artículo 13°.-
Comités Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada
por CONASEC.

El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de

seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para
sesionar, comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones
por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia. (DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1316-2016 QUE MODIFICA LA LEY 27933)

Artículo 14º.-
Miembros del Comités Regional. El Comité Regional es presidido por el Presidente
de la Región e integrado por los siguientes miembros:
a. La autoridad política de mayor nivel de la región.
b. El Jefe Policial de mayor graduación de la región
c. La autoridad educativa del más alto nivel.
d. La autoridad de salud o su representante.
e. Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
f. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
g. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h. Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.

Artículo 15º.-
Miembros del Comité Provincial. El Comité Provincial es presidido por el Alcalde
Provincial de su respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a. La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b. El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción
c. La autoridad educativa del más alto nivel.
d. La autoridad de salud o su representante.
e. Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
f. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
g. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h. Tres Alcaldes de los Distritos con mayor número de electores de la Provincia.
i. Un representante de las Juntas Vecinales.
j. Un representante de las Rondas Campesinas.

Artículo 16°. Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el alcalde de su respectiva
jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a. La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b. El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En
caso de existir más de una Comisarla con jurisdicciones distintas, dentro de una
misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité
Distrital.
c. Un representante del Poder Judicial.
d. Un representante del Ministerio Público.
e. Dos alcaldes de centros poblados menores.
f. Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía Nacional
del Perú,
g. Un representante de las Rondas Campesinas, donde las hubiere.
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideren conveniente.

Sesión Práctica

Taller Vivencial: Dramatización de casos relacionados con la conformación de los

componentes del SINASEC en el marco de las leyes estudiadas.
ANALIZAR SUS PARTICIPACIONES E INDAGAR QUÉ PAPEL JUEGAN CADA UNA
DE LAS AUTORIDADES EN SUS RESPECTIVOS COMITÉS.
QUIÉN LOS CONVOCA, QUÉ PROBLEMAS HABRÍAN PODIDO SUSCITARSE
DENTRO DE CADA UNA DE LAS REUNIONES, ETC.
 II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
CUARTA SEMANA (04 horas)
08JUN2020

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (DECRETO SUPREMO 010-

2019-IN – REGLAMENTO DE LA LEY 27933 – LEY DEL SINASEC)

DEFINICIÓN.-
(Art. 3º del Decreto Legislativo Nº. 1454-2018-IN / Segundo considerando del DS
010-2019-IN)

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es un sistema funcional

encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la
intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, con el fin de garantizar la
seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional, para lograr una situación de paz social y la
protección del libre ejercicio de los derechos y libertades. Para tal efecto, coordina la
acción del Estado y promueve la participación ciudadana.

PRINCIPIOS APLICABLES
(ART. 3º DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA-DECRETO SUPREMO N° 012-2003-IN)
Para el cumplimiento de sus objetivos el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) se rigen por los siguientes principios:
a. Legalidad: El funcionamiento del SINASEC está regulado por la Constitución Política
del Perú y las leyes de la República, en el marco de defensa de la persona y respeto
de su dignidad, fin supremo de la sociedad y el Estado.
b. Coordinación y articulación : Las entidades y órganos que forman parte del
SINASEC mantienen relaciones de coordinación entre sí y con la sociedad civil
organizada y la ciudadanía.
c. Integralidad: Los servicios de seguridad ciudadana son el conjunto de acciones
de prevención de la violencia y el delito, el control y la persecución de los mismos,
la rehabilitación y reinserción social de quienes delinquen y la atención a las
víctimas.
d. Participación ciudadana: Es la intervención informada y responsable de la
ciudadanía, sociedad civil organizada, sector privado y medios de comunicación,
durante el proceso de implementación, monitoreo y evaluación de los planes y
programas de seguridad ciudadana, a fin de lograr una adecuada toma de
decisiones en función de las metas y objetivos estratégicos establecidos en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. Ética y transparencia: Los actores públicos y privados, sociedad civil organizada
y ciudadanía que intervengan en la articulación del SINASEC deberán hacerlo con
probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad, sin injerencia política y con
respeto al Estado de Derecho.
f. Rendición de cuentas: Los responsables de la gestión de la seguridad ciudadana
deberán utilizar adecuadamente los recursos asignados dando cuenta
periódicamente a la población acerca de los avances, logros, dificultades y
perspectivas.
g. Orientación y difusión al ciudadano: Las entidades públicas orientarán sus
intervenciones con un enfoque de demanda, a fin de atender los requerimientos
de la ciudadanía en materia de seguridad ciudadana. Asimismo, estas entidades y
las del sector privado, deberán informar y difundir las acciones que desarrollan en
el marco del SINASEC.
h. Prevención: El SINASEC debe priorizar y desarrollar las políticas públicas
preventivas de delitos, faltas y contravenciones, a través del diseño de planes y
programas anuales y multianuales.
i. Cooperación multisectorial e intergubernamental: Las instancias y entidades que
integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los órganos del
sector público y la comunidad organizada, articulan esfuerzos con el propósito de
lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas que contribuyan a la
seguridad ciudadana.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(CONASEC)

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

(ART 5º.- DECRETO LEGISLATIVO Nº. 1454-2018-IN, QUE MODIFICA LA LEY
27933)
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el máximo organismo
encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad
ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

El Consejo Nacional se reúne ordinariamente cuatro (4) veces al año, por lo menos
dos (2) en sesiones descentralizadas; y extraordinariamente cuando lo convoque su
presidente. El quorum para las sesiones del Consejo es de la mitad más uno de sus
miembros titulares.

Los miembros titulares de las entidades que conforman el CONASEC son

responsables, conforme a sus atribuciones de Ley, de implementar políticas y el plan
nacional de seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su cumplimiento
trimestralmente a la Presidencia del CONASEC, y deben designar funcionarios
encargados del cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de seguridad
ciudadana y enlace permanente con la Secretaría Técnica del CONASEC”.

COMPONENTES DEL CONASEC.

(ART 11º del DS 010-2019)
El CONASEC está integrado por los siguientes miembros titulares:

a. El/La Presidente/a del Consejo de Ministros, quien lo preside.

b. El/La Ministro/a del Interior
c. El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos El/La Ministro de Educación
El/La Ministro de Salud
d. El/La Ministro de Salud
e. El /La Ministro/a de Economía y Finanzas
f. El/La Ministro de Transportes y Comunicaciones
g. El/La Ministro de Comercio Exterior y Turismo
h. El/La Ministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
i. El/La Ministro de Desarrollo e inclusión Social
j. El/La Presidente del Poder Judicial
k. El/La Fiscal de la Nación
l. El/La Defensor/a del Pueblo
m. El/La Presidente/a de la Asociación de Presidentes Regionales El/La Alcalde/a
Metropolitano/a de Lima
n. El/La Presidente/a de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
o. El/La Comandante General de la Policía Nacional del Perú El/La Presidente/a del
Sistema Nacional Penitenciario
p. El/La Presidente/a del Consejo Nacional de Prensa
q. El/La Presidente/a de la Sociedad Nacional de Seguridad
r. El/La Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.

Funciones del CONASEC (DECRETO LEGISLATIVO 010-2019-IN, QUE MODIFICA

DL.011-2018-IN)
Artículo 12.- Funciones del CONASEC El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) tiene las siguientes funciones:
a. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros la aprobación del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana y otras políticas vinculadas a la seguridad
ciudadana, elaborados bajo los enfoques de gestión por resultados, intercultural y
descentralizado.
b. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros, la aprobación de planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia nacional.
c. Promover la investigación en materia de seguridad ciudadana.
d. Evaluar anualmente el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
las políticas en materia de seguridad ciudadana aprobadas por el Consejo de
Ministros.
e. Promover el intercambio y cooperación internacional en materia de seguridad
ciudadana.
f. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formulará las recomendaciones al Programa Nacional de Bienes
Incautados (PRONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional
del Perú y las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que
cumplan con las metas propuestas en su Plan de Seguridad Ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden
Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República.
g. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana antes de su aprobación.
h. Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i. Realizar el monitoreo y supervisión de la implementación de las políticas, planes,
programas y proyectos de alcance nacional en materia de seguridad ciudadana.
j. Coordinar estrategias en el marco de sus competencias con el Consejo Nacional de
Política Criminal - CONAPOC, compartiendo información en forma recíproca.
k. Promover el cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de seguridad
ciudadana, así como la articulación interinstitucional.
l. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las instancias de
coordinación regional y local. m. Participar en las consultas ciudadanas nacionales
en materia de seguridad ciudadana.”

Facultades Especiales (Ley 27933)

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para invitar a
sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas, de
acuerdo a la temática específica a tratar
Secretaría Técnica del CONASEC
La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación.
La Secretaría Técnica del CONASEC es ejercida por la Dirección General de Seguridad
Ciudadana dependiente del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del
Interior.
La Secretaría Técnica está facultada para realizar coordinaciones directas con los
responsables del cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de seguridad
ciudadana.”

COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

(DECRETO LEGISLATIVO 1316-2016-IN QUE MODIFICA LA LEY 27933)

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular y

evaluar los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, y
ejecutarlos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por el
CONASEC.

El presidente de cada comité de seguridad ciudadana dispone la publicación de todos

estos documentos de gestión y los respectivos informes de evaluación en las páginas
web de sus respectivas entidades, o en otro medio que asegure su publicidad.

Los miembros titulares de las entidades que conforman el Comité Regional de

Seguridad Ciudadana, Comité Provincial de Seguridad Ciudadana y Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana son responsables de implementar los respectivos planes de
seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su cumplimiento trimestralmente a la
Secretaría Técnica del CONASEC.

Los Comités Regionales, se reúnen trimestralmente de forma ordinaria; los Comités

Provinciales y Distritales se reúnen de manera ordinaria una vez al mes; y
extraordinariamente cuando lo convoque sus respectivos presidentes.

El gobernador regional, alcalde provincial o alcalde distrital que no instale el comité de

seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda; o que no lo convoque para
sesionar, o que no disponga la formulación del plan de seguridad ciudadana, comete
falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de
treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.

MIEMBROS DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (CORESEC).

(DECRETO SUPREMO Nº 010-2019-IN QUE MODIFICA EL DECRETO SUPREMO Nº
011-2014-IN QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº. 27933)
EL CORESEC está integrado por: (ART 16)
a. El/La Gobernador/a Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del
CORESEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional
c. El/La Jefe/a policial de mayor graduación que presente servicios en la
jurisdicción del Gobierno Regional
d. El/La director/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces e. El/La
director/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces
e. El/La directora/a Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la Jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de
la jurisdicción.
h. El responsable de la Oficina Defensorial de la región
i. Los Alcaldes de las tres provincias de la región que cuenten con el mayor número de
electores
j. El/la Coordinadora Regional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en calidad

de representantes deberán ser acreditados ante el presidente del Comité.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto
aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el Comité Regional de Seguridad
Ciudadana podrá incorporar a representantes de otras entidades públicas y privadas,
así como representantes de organizaciones sociales que considere pertinente.
Todos los miembros del CORESEC están obligados a asistir y participar personalmente
en sus sesiones, bajo responsabilidad.
El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con los miembros
establecidos en la Ley, siendo éste el de la mitad más uno del número establecido en el
presente reglamento. Para el cumplimiento de sus fines, los CORESEC podrán
conformar grupos de trabajo.

Artículo 17.-
Funciones del CORESEC
El CORESEC tiene las siguientes funciones:
a. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación del Plan de Acción Regional de
Seguridad Ciudadana alineado al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y sus
medidas sectoriales, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y regional, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia regional, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
d. Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las
políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en los Comités
Provinciales y Comités Distritales en el ámbito de su respectiva jurisdicción, en
concordancia de las políticas nacionales y regionales.
e. Promover la articulación interinstitucional a nivel regional para el cumplimiento de
los compromisos establecidos en los planes y programas.
f. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CONASEC, a través del
Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las políticas
nacionales y regionales de seguridad ciudadana, así como del plan nacional de
seguridad ciudadana. g. Proponer recomendaciones para optimizar el
funcionamiento del SINASEC en el ámbito regional.
g. Promover la ejecución de Proyectos de Inversión Pública destinados a cerrar las
brechas de infraestructura en seguridad ciudadana.
h. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y
fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito regional.
i. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios
regionales de seguridad ciudadana.
j. Otras que se le asigne conforme a la Ley en la materia.”

Artículo 19.-
Secretaría Técnica del CORESEC. El Comité Regional de Seguridad Ciudadana
cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico, ejecutivo y de coordinación
del Comité, la cual contará con profesionales, personal técnico y especialistas en temas
de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que apruebe cada Gobierno Regional.
Cada Gobierno Regional determina el órgano o área que asumirá las funciones de la
Secretaría Técnica del CORESEC. Dicho órgano o área

“ARTÍCULO 20.- COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LIMA

METROPOLITANA
En Lima Metropolitana se instala y sesiona un CORESEC) con las mismas funciones
establecidas para los otros CORESEC y está integrado por:

a. El/La Alcalde/sa de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien preside el

Comité. El cargo de Presidente del CORESEC de Lima Metropolitana es
indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional de Lima
c. El/La Jefe/a de la Región Policial Lima de la Policía Nacional del Perú.
d. El/La Director/a Regional de Educación de Lima Metropolitana.
e. Un representante del Ministerio de Salud.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de Justicia de Lima
 g. Un representante del Ministerio Público, designado conforme a sus normas
internas.
h. Un representante de la Defensoría del Pueblo.
i. Los/as Alcaldes/as de los tres distritos de Lima Metropolitana que cuenten con el
mayor número de electores.
j. El/La Coordinador/a Regional de Lima Metropolitana de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Con el voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el CORESEC de Lima

Metropolitana podrá incorporar a representantes de otras entidades públicas y privadas,
así como representantes de organizaciones sociales que considere pertinente.

Todos los miembros del CORESEC están obligados a asistir y participar personalmente
en sus sesiones, bajo responsabilidad. El quórum para el desarrollo de las sesiones se
contará únicamente con integrantes, siendo este el de la mitad más uno del número
establecido en el presente reglamento.

El CORESEC de Lima Metropolitana cuenta con una Secretaría Técnica como el

órgano técnico, ejecutivo y de coordinación del Comité, la cual contará con
profesionales, personal técnico y especialistas en temas de seguridad ciudadana, en
base a los perfiles que aprueba el respectivo nivel de gobierno.

ART 22º.-
Miembros del COPROSEC
El COPROSEC está integrado por:

a. El/La Alcalde/sa Provincial, quien preside el Comité. El cargo de Presidente del

COPROSEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Provincial.
c. El/La jefe/a policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El/La Director/a de la Unidad de Gestión Educativa Local con jurisdicción en la
provincia.
e. La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta
de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
h. Un representante de la Oficina Defensorial correspondiente.
i. Los/Las alcaldes/as de los tres distritos de las provincias que cuenten con el
mayor número de electores.
j. El/La coordinador/a provincial de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto
aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el COPROSEC podrá incorporar a
representantes de otras entidades públicas y privadas, así como representantes de
organizaciones sociales que considere pertinente.
Todos los miembros del COPROSEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.

El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con integrantes, siendo
este el de la mitad más uno del número establecido en el presente reglamento. Para el
cumplimiento de sus fines, los COPROSEC podrán conformar grupos de trabajo con
participación de profesionales especializados.”

ART 23º.-
Son funciones del COPROSEC las siguientes:
a. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación del Plan de Acción
Provincial de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Regional de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y provincial, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.
d. Promover la articulación interinstitucional a nivel provincial para el cumplimiento de
los compromisos establecidos en los planes y programas.
b. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.
c. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral
para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de
seguridad ciudadana a nivel provincial, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas,
d. culturales, educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad
ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los lugares donde exista,
entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que
estime pertinente.
e. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CORESEC, a través del
Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales, regionales y provinciales de seguridad ciudadana, así como
del plan nacional de seguridad ciudadana.
f. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y
proyectos distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías
Técnicas de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
g. Formular el informe de Evaluación de Desempeño de los integrantes del
COPROSEC para su remisión trimestral a la Secretaría Técnica del CORESEC.
h. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan de
Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
i. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.
ART 25. Secretaría Técnica del COPROSEC

Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en materia de
seguridad ciudadana.
El COPROSEC cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico, ejecutivo y
de coordinación del Comité, la cual contará con profesionales, personal técnico y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba el
respectivo nivel de gobierno.
Tiene las siguientes funciones: Cada Municipalidad Provincial determina el órgano o
área que asumirá las funciones de la Secretaría Técnica del COPROSEC.
Dicho órgano o área debe ejercer funciones relacionadas a la seguridad ciudadana.

La Secretaría Técnica del COPROSEC tiene las siguientes funciones:

a. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta del Plan
de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, elaborado bajo un enfoque
descentralizado, de gestión por resultados, intercultural y alineado al Plan de Acción
Regional de Seguridad Ciudadana.
b. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta de los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones, supervisando su cumplimiento en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Supervisar el cumplimiento los planes, programas y proyectos provinciales de
seguridad ciudadana, en coordinación con los niveles distritales, en el marco de los
lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
d. Elaborar el informe de cumplimiento de los planes, programas y proyectos
distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías Técnicas de
los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana a través de la Secretaría Técnica
del COPROSEC.
e. Brindar apoyo y asistencia técnica, en coordinación con la Secretaría Técnica del
CORESEC, a las Secretarías Técnicas de los Comités Distritales, que permita una
adecuada articulación entre los niveles provinciales y distritales.
f. Promover la articulación de las municipalidades distritales para fortalecer la
seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción provincial.
g. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana proporcionada para
su respectiva remisión a la Secretaría Técnica del CORESEC.
h. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia y radio
comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener una
cobertura provincial integrada a nivel nacional.
i. Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
j. Celebrar convenios institucionales en materia de seguridad ciudadana.
COMPONENTES DEL CODISEC
Miembros El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) está integrado por:
a. El/La Alcalde/sa Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el Comité. El cargo de
Presidente del CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Distrital.
c. El/La Comisario/a de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el
distrito.
d. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de
una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del comité
distrital.
e. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de Justicia de la jurisdicción.
f. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta
de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
g. Dos Alcaldes/as de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de
existir más de dos Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los miembros
del CODISEC elegirán a los alcaldes que integrarán el Comité.
h. El/La Coordinador/a Distrital de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
i. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto

aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el CODISEC podrá incorporar a
representantes de otras entidades públicas y privadas, así como representantes de
organizaciones sociales que considere pertinente.

Todos los miembros del CODISEC están obligados a asistir y participar personalmente
en sus sesiones, bajo responsabilidad.

El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con integrantes,

siendo este el de la mitad más uno del número establecido en el presente reglamento.
Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrán conformar grupos de trabajo
con participación de profesionales especializados.

ART 28º.-
Funciones del CODISEC Son funciones del CODISEC
Son las siguientes:
a. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación del Plan de Acción Distrital
de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Provincial de Seguridad
Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados, intercultural y
distrital, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los integrantes del Comité Provincial de seguridad ciudadana.
d. Promover la articulación interinstitucional a nivel distrital para el cumplimiento de
los compromisos establecidos en los planes y programas.
e. Informar trimestralmente a la secretaria del COPROSEC, a través del/de la
Presidente/a del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales, regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana,
así como del plan nacional de seguridad ciudadana.
f. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral
g. para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de
seguridad ciudadana a nivel distrital, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas
y deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector
comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
h. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana del distrito.
i. Promover y articular estrategias de prevención de la violencia y el delito, dando
prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
j. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan de
Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
k. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana, para su respectiva
remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.
l. Promover la creación de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y
vigilancia ciudadana del CODISEC.
m. Consolidar la estructura y el funcionamiento de la Secretaría Técnica del
CODISEC.
n. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.

ART 30. Secretaría Técnica del CODISEC

El CODISEC cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico, ejecutivo y de
coordinación del Comité, la cual contará con profesionales, personal técnico y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba.

Cada Municipalidad Distrital determina el órgano o área que asumirá las funciones de la
Secretaría Técnica del CODISEC. Dicho órgano o área debe ejercer funciones
relacionadas a la seguridad ciudadana.

La Secretaría Técnica del CODISEC tiene las siguientes funciones:

a. Presentar ante el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana la propuesta de los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones, verificando su cumplimiento en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población. b.
Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos distritales de
 seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos establecidos por la
Secretaría Técnica del COPROSEC.
b. Elaborar el informe de evaluación de su Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
c. Articular permanentemente con los integrantes del CODISEC para fortalecer la
seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción distrital.
d. Articular permanentemente con las Secretarías Técnicas del CORESEC y
CONASEC para recibir asistencia técnica descentralizada.
e. Promover la articulación interinstitucional para atender integralmente la
problemática de la inseguridad ciudadana, con énfasis en la prevención focalizada
y la mitigación de los factores de riesgo, dando prioridad a los territorios más
vulnerables de la jurisdicción, tomando en consideración las particularidades
culturales y lingüísticas de la población
f. Preparar la información estadística de seguridad ciudadana, para su respectiva
remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.
g. Promover la participación ciudadana para fortalecer la seguridad ciudadana y la
conformación de Juntas Vecinales.
h. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio y video vigilancia y
radio comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener
una cobertura distrital integrada a nivel nacional.

Competencia de los COPROSEC

En los distritos capitales de provincia. Las Municipalidades Provinciales instalarán sus

Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana, los cuales también tendrán competencia
dentro del distrito capital de la provincia. En este caso no será necesario instalar un
Comité Distrital.”
Sesiones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
Las sesiones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana pueden ser:
a. Ordinarias: se realizan por lo menos una vez cada dos meses, previa convocatoria
e instalación por parte de sus presidentes.
b. Extraordinarias: son convocadas por sus presidentes cuando lo estimen
necesario, o a petición de la mayoría simple de sus miembros, con el propósito de
atender temas prioritarios relacionados a la seguridad ciudadana.

Existe quórum para las sesiones cuando se encuentre presente la mitad más uno de los
miembros del respectivo Comité Regional, Provincial o Distrital.

El presidente del Comité que no convoque a sesión ordinaria por lo menos una vez
cada dos meses, será pasible de suspensión en el cargo, conforme a lo establecido en
el artículo 25 de la Ley 27792, Ley Orgánica de Municipalidades, y artículo 31 de la Ley
27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Los miembros de las instancias de coordinación participan en sus sesiones con derecho
a voz y voto. Los invitados solo tienen derecho a voz.
Las Secretarías Técnicas son responsables de registrar y conservar los Libros de Actas
de las sesiones y acuerdos del respectivo Comité.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019 – 2023.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023 (PNSC 2019-2023), es el

principal instrumento de gestión del Estado Peruano en materia de seguridad
ciudadana, que orienta la implementación de la política pública para fortalecer la
seguridad de la población frente a un conjunto de violencias y delitos en el territorio
nacional, en el marco de la Política General de Gobierno al 2021 aprobada por Decreto
Supremo Nº 056-2018-PCM.

Este Plan es el resultado de un proceso de planeamiento y construcción participativa

liderado por el Ministerio del Interior y contó con la participación de especialistas,
técnicos y representantes de nueve Ministerios; además de representantes de
instituciones académicas, de la sociedad civil y del sector privado.

Su formulación, llevada a cabo entre febrero y octubre de 2018, es producto de un

conjunto de talleres participativos, reuniones bilaterales y un trabajo de gabinete a
cargo del Viceministerio de Seguridad Pública, a través de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana, la Dirección General de Información para la Seguridad, la
Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad y el Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana contiene cuatro fases. En primer lugar, se

presenta el Diagnóstico de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018, el cual caracteriza la
situación de los principales delitos durante los años de vigencia del plan anterior.
En la siguiente sección, se expone una síntesis de la Evaluación del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013 - 2018.

Seguido a ello, se desarrollan el Marco Conceptual y Estratégico del nuevo Plan, el

Mapa Estratégico, Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas, además de un acápite
de intervención prioritaria y una estrategia de Seguimiento y Evaluación.

Finalmente se configuran las actividades, metas y ejes de intervención del Plan .

ANTECEDENTES

El artículo 1 de la Constitución Política del Perú establece qua "La defensa de la

persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado"; asimismo, en el inciso 22 del artículo 2 de la norma constitucional señala que
"Toda persona tiene derecho (..) a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y
al descanso, asi como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida".
En ese sentido, el Estado asume la obligación de adoptar medidas adecuadas para
salvaguardar estos derechos.

La referida norma establece en su artículo44 que uno de los deberes primordiales del
Estado es "(...) proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación".

Con el propósito de desarrollar esta finalidad, el Gobierno promulgo la Ley N°27933,

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que crea el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), como el sistema funcional encargado de asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en
materia de seguridad ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel
nacional para lograr una situación de paz social y la protección del libre ejercicio de los
derechos y libertades
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisaria de delitos y faltas".
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana tiene como instancias de coordinación
interinstitucional al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana; así como a los Comités
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es la máxima instancia del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana y su principal función es formular, conducir y evaluar
las políticas en seguridad ciudadana.
Está integrado por las máximas autoridades del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y
otros organismos autónomos.

En ese sentido, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana enmarca sus actividades

en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, que se constituye como documento de
gestión del Estado Peruano para fortalecer la seguridad ciudadana frente a un conjunto
de delitos y violencias de gran connotación en la población.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS
El PNSC 2019-2023 tiene como finalidad crear las condiciones necesarias para
garantizar un estado de seguridad ciudadana que permita el libre desarrollo, la
tranquilidad y la convivencia pacífica de los ciudadanos, en base a los siguientes
Objetivos estratégicos:
• Objetivo estratégico 1: Reducir los homicidios a nivel nacional
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
La tasa de homicidios ha tenido un crecimiento constante desde el año 2011. En base
al análisis de la tendencia histórica de la tasa de homicidios, se proyecta una tendencia
al alza para el año 2023.
 Año 201 201 2013 201 201 201 201
1 2 4 5 6 7
N° de
1,6 1,9 2,013 2,0 2,2 2,4 2,4
homicidios
17 68 76 47 35 87
Tasa de
homicidios 5.4 6.5 6.6 6.7 7.2 7.7 7.8

Año 2018 201 2020 202 2022 2023

9 1
N° de 2,554 2,6 2,711 2,7 2,855 2,923
homicidios 35 84
Tasa de
7.9 8.1 8.3 8.4 8 8.7
homicidios
.
5

• Objetivo estratégico 2: Reducir el número de fallecidos por accidentes de

tránsito.
Tasa de fallecidos por accidentes de tránsito por cada 100 mil habitantes
En el marco del de las acciones del Ministerio de Transportes; la acción en la materia
se orienta a lograr la reducción del número absoluto de muertes y heridos en 50% al
año 2025, en la línea con los Objetivos de Desarrollo. En el caso del número de
muertes, se esperaría que las acciones se orientarán a reducir hasta el año 2025 la
meta de 50% pero sobre la base del año 2018.

Año 20 201 201 201 201 202 202 202 20

15 6 7 8 9 0 1 2 23
N° 2,9 2,69 2,82 3,24 3,01 2,78 2,54 2,31 2,0
muertos 65 6 6 4 2 0 8 6 84
Tasa de
9.5 8.6 8.9 10.1 9.3 8.5 7.7 6.9 6.2
muertes
medición
PNP
Tasa de
13.5 14.6 13.4 12.1 10.9 9.7
muertes
medición
OMS

Tasa de heridos por accidentes de tránsito por cada 100 mil habitantes
Año 201 201 201 201 201 202 202 202 202
5 6 7 8 9 0 1 2 3
43,9 39,5
N° 56,49 53,77 54,9 61,5 57,1 52,7 48,3 3 4
heridos 9 6 70 12 18 24 30 6 2
Tasa de heridos
181. 170. 172. 191. 175. 160. 145. 131. 117.
medición
4 8 7 3 8 6 8 3 0
PNP
• Objetivo Estratégico 3: Reducir la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de agresiones físicas
ejercidas por el esposo o compañero en los últimos doce meses
El porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de agresiones físicas
ejercidas por el esposo o compañero en los últimos 12 meses tendrá una tendencia
decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, para el año 2023, se estima que la
violencia física contra las mujeres se reducirá en 2.2 puntos porcentuales respecto al
año 2018.
Año 201 201 201 2014 2015 201 2017
3 6
% de mujeres entre
los 15 a 49 años de edad,
víctimas de
violencia física 12. 12. 11. 11.9 10. 10. 10.0%
ejercida por el 6% 1% 5% % 9% 2%
esposo o
compañero en los últimos
12 meses

Año 2018 201 20 202 20 20

9 20 1 22 23
% de mujeres entre
los 15 a 49 años
de edad, víctimas
de 9.5% 9.1 8. 8.2 7. 7.3
violencia física % 7% % 8% %
ejercida por el
esposo o
compañero en los
últimos 12 meses

Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad, víctimas de violencia sexual ejercida por
el esposo en los últimos 12 meses
El porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de violencia sexual
ejercida por el esposo en los últimos 12 meses, tendrá una tendencia decreciente hacia
el año 202318. En ese sentido, se calcula que el porcentaje de mujeres víctimas de
violencia sexual será de 1.8% para el año 2023.

Año 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

% de mujeres entre los 15 a 49
años de
edad, víctimas de violencia sexual 3.3% 3.2% 3.0% 3.4% 2.9% 2.5% 2.4%
ejercida por el esposo o
compañero en los últimos 12
meses

Año 2018 2019 2020 20 20 2023

21 22
% de mujeres entre los 15 a 49 años
de edad, víctimas de violencia
2.4% 2.3% 2.1% 2. 1. 1.8%
sexual ejercida por el esposo o
compañero en los últimos 12 meses 0% 9
%

• Objetivo Estratégico 4: Promover espacios publico libres de robos y hurtos

Porcentaje de población víctima de robo de carteras, celulares y billeteras El porcentaje
de la población víctima de robo de carteras, celulares y billeteras, tendrá una tendencia
decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, se
 estima que el porcentaje de población víctima de robo de carteras, celulares y
billeteras se reducirá en 3.4 puntos porcentuales al año 2023.
Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018
% de población
víctima de robo
17.1% 16.4% 15.9% 14.2% 13.4% 12.7%
de dinero,
cartera,
celular

Año 2019 2020 2021 20 2023

22
% de población
víctima de robo
11.9% 11.2% 10.5% 9. 9.3%
de dinero,
cartera, 9
celul %
ar

• Objetivo Estratégico 5: Reducir la victimización cometida por bandas

criminales hacia personas naturales y jurídicas
Tasa de victimización por robo de negocio por 100,000 habitantes
La tasa de victimización por robo de negocio por 100,000 habitantes, tendrá una
tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, se estima que al año 2023
la tasa de víctimas por robo de negocio en las zonas urbanas del país será de 437.7
por cada 100 mil personas.
Año 2012 2013 2014 20 2016 2017
15
Tasa de
victimización por
1,13 986.7 791.8 67 690.5 681.2
robo de negocio,
por cada 100 mil 4.6 9.1
habitantes

Año 2018 2019 2020 20 2022 2023

21
Tasa de
victimización por
589.0 551.5 518.5 48 462.2 437.7
robo de negocio,
por cada 100 mil 8.9
habitantes

En base al análisis de las tendencias de los objetivos estratégicos, el PNSC 2019-

2023 establece los indicadores y metas de desempeño por cada objetivo estratégico,
a ser alcanzados al año 2023:
 Cuadro de indicadores y metas de desempeño por Objetivo Estratégico
ME
OBJETIVOS ESTRATEGICOS INDICADOR(ES) LÍNEA BASE TA
202
3
OE 1: REDUCIR LOS
Tasa de homicidios por 100,000 hab. 7.8 (2017) 6.5
HOMICIDIOS A NIVEL
NACIONAL
Tasa de muertes por accidentes de
10.1 (2018) 6.2
OE 2: REDUCIR EL tránsito cada 100,000 hab.
NÚMERO FALLECIDOS Y
HERIDOS POR Tasa de heridos por accidentes de
191.3 117.
ACCIDENTES DE tránsito cada 100,000 hab. (2018) 0
TRÁNSITO
Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49
años de edad víctimas de agresiones
10% (2017) 6.3
físicas ejercidas por el esposo o
OE 3: REDUCIR LA %
compañero en los últimos 12 meses
VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y LOS
Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49
INTEGRANTES DEL GRUPO
años de edad, víctimas de violencia sexual
FAMILIAR ejercida por el esposo o compañero en los 2.4 (2017) 1.0
%
últimos 12 meses

Porcentaje de población víctima de robo

OE 4: PROMOVER 13.4 (2017) 9.3
de carteras, celulares y billeteras
ESPACIOS PÚBLICOS %
LIBRES DE HURTO Y ROBO
Porcentaje de víctimas de robos de 2.1 (2017) 1.2
vehículos %
Tasa de victimización por robo de negocio
681.2 437
0E 5: REDUCIR LA cada 100,000 hab.
(2017)
VICTIMIZACIÓN COMETIDA
Tasa de victimización por extorsión cada
POR BANDAS CRIMINALES 402.3 248
100 mil hab.
HACIA PERSONAS (2017)
NATURALES Y JURÍDICAS Tasa de victimización por secuestro cada
30.4 (2017) 16
100 mil hab.
 II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

QUINTA SEMANA (04 horas)

15 al 20JUN020

Sesión Teórica

ANALISIS DE LA LEY DE EJECUCION DE LAS PENAS DE PRESTACION DE

SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y DELIMITACION DE DIAS LIBRES.
La aplicación técnica de la prestación de servicios a la comunidad y limitación de
días libres, se encuentran contempladas como penas limitativas de derechos en el
Perú, establecidas en el Código Penal y el Código de Ejecución Penal,
incorporadas a nuestro ordenamiento jurídico en el Código Penal de 1912, para ser
aplicadas como autónomas o como sustitutivas de la pena privativa de libertad,
cuando la pena remplazada en criterio del juzgador no sea superior a cuatro años.

La pena de prestación de servicios a la comunidad obliga al condenado a trabajos

gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras
instituciones similares u obras, siempre que sean públicos; también puede
ejecutarse en instituciones privadas con fines asistenciales o sociales.

Los servicios son asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del

condenado, debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre los
días sábados, domingos o feriados, de modo que no perjudiquen la jornada normal
de su trabajo habitual.
La sanción limitativa se extiende de diez a 156 jornadas de servicio; su
incumplimiento tendrá como efecto convertirlas en sanción privativa de libertad.

El Instituto Nacional Penitenciario (INPE), como órgano rector del sistema

penitenciario nacional, es el encargado de coordinar con las entidades
asistenciales y otras instituciones similares para asignar la prestación de servicios;
supervisar el cumplimiento de la pena y comunicar al juzgado que conoció de la
causa del resultado de la ejecución de la pena.

Las entidades receptoras son las instituciones designadas por el Instituto Nacional
Penitenciario; reciben a los sentenciados para que presten servicios comunitarios
en forma gratuita, trabajo realizado en cumplimiento de la pena impuesta.

El proceso de ejecución de la pena de prestación de servicios a la comunidad inicia

cuando el INPE recibe la copia certificada de sentencia emitida por el juez que tuvo
a cargo el juzgamiento, quien a su vez notifica y deriva al sentenciado a la
Dirección de Medio Libre, para su posterior entrevista, evaluación y ubicación
laboral.
Se considera incumplimiento injustificado de la prestación de servicios a la
comunidad la inasistencia o el abandono del trabajo; el rendimiento
manifiestamente inferior en el centro laboral a pesar de requerimiento escrito y
reiterado del responsable de la entidad receptora de servicios a la comunidad; la
resistencia o incumplimiento reiterado y manifiesto de las instrucciones dadas por
el responsable de la entidad receptora de servicios a la comunidad.

Para que no se considere incumplimiento de la pena, el sentenciado puede

justificar su inasistencia inclusive por dos días consecutivos o tres días alternados
durante un mes.

La entidad receptora de servicios a la comunidad informará a la Dirección de Medio

Libre del incumplimiento de la pena y dará cuenta del abandono del trabajo.
El supervisor se encargará de hacer las verificaciones necesarias y notificará al
sentenciado, bajo apercibimiento de dar cuenta al juez de la causa, para que dé las
explicaciones necesarias de su conducta, en el plazo máximo de diez días hábiles.

DELITO DE VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD PARA IMPEDIR EL

EJERCICIO DE SUS FUNCIONES Y SUS FORMAS AGRAVADAS.

LEY 27937
(Ley que Modifica los Artículos 366 y 367 del Código Penal)

Artículo Único. –
Modificase los artículos 366 y 367 del Código Penal en los siguientes
términos:

Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones

El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la
persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento
de aquél, para impedir o trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio
de sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro años o con prestación de servicio comunitario de ochenta a ciento
cuarenta jornadas.

Artículo 367º.-
Formas agravadas
En los casos de los artículos 365 y 366, la pena privativa de libertad será no menor
de tres ni mayor de seis años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.

La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años

cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena será
privativa de libertad no menor de siete ni mayor de quince años:

el siguiente texto:
La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años
cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las
Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público en el
ejercicio de sus funciones. Si el agraviado muere y el agente pudo prever este
resultado la pena será privativa.
COMENTARIO:
La creación y las modificatorias del delito de violencia y resistencia a la autoridad
para el desarrollo de sus funciones tienen como finalidad sancionar un atentado
que ponga en riesgo la integridad personal del funcionario (PNP), en el ejercicio de
sus funciones, sino el irrespeto a la investidura, la reticencia a cumplir las
disposiciones de la autoridad mediando la violencia física de manera real y directa
o la intimidación compulsiva.

La modificatoria planteada mediante esta ley, varió la estructura de dicho tipo,

haciendo que los incisos 1 y 2 sean considerandos dentro del agravante de primer
grado (3 a 6 años); los dos siguientes incisos se castiguen por un nuevo agravante
de segundo grado (4 a 7 años); y la muerte preterintencional a un agravante de
tercer grado (se aumenta la pena, de 7 a 15 años).

Precisamente, como se señala líneas arriba, estas modificatorias se dieron como

consecuencia que en el país, se vivía un clima extremo de inseguridad ciudadana,
incrementado por los medios de comunicación que trasmitían imágenes donde se
veía a los efectivos del orden en intervenciones policiales de rutina en una extrema
desigualdad ante la el avance de la criminalidad organizada, delitos de terrorismo,
tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión y trata de personas;
de esta manera penalizando como mayor severidad la violencia o intimidación que
puedan ejercer en contra de quienes investigan ilícitos penales, principalmente la
Policía, Ministerio Público y el Poder Judicial.

LEY QUE REGULA LA INTERVENCION DE LA POLICIA Y EL MINISTERIO

PUBLICO EN LA INVESTIGACION PRELIMINAR DEL DELITO.

LEY Nª 27934

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO: La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la
Ley siguiente:

Artículo 1.-
Actuación de la Policía en la investigación preliminar

Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la

dirección de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de
cualquier otra naturaleza, la Policía Nacional del Perú dejando constancia de dicha
situación dará cuenta al Ministerio Público dentro de las veinticuatro horas de
iniciada la investigación más el término de la distancia de ser el caso y podrá
realizar cualquiera de las siguientes acciones:

1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran
las víctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y
partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,
informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los
siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su
elección.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material
que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la
inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo
dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de
delito flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para
ponerla a disposición del Fiscal.

De todas las diligencias especificadas en este artículo, la Policía sentará actas

detalladas, las que entregará al Fiscal cuando asuma la dirección de la
investigación.
Producida dicha entrega, el Fiscal dictará resolución fundamentada a través de la
cual expresará los motivos que le impidieron asumir la conducción de estas
diligencias, evaluando en todo caso la legalidad de cada una de las actuaciones
policiales, pudiendo ordenar que se realicen nuevamente o se amplíen bajo su
dirección.

Las partes podrán intervenir en todas las diligencias practicadas por la Policía y
tendrán acceso a todas las diligencias realizadas.
Sus actuaciones son reservadas. (*) Artículo modificado por el Artículo 1° del
Decreto Legislativo N° 989, publicado el 22 julio 2007, cuyo texto es el siguiente:
Actuación de la Policía en la investigación preliminar
La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de
hechos de naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y partícipes, dando
cuenta sin mayor dilación que el término de la distancia, en su caso, al Fiscal
Provincial, para que asuma la conducción de la investigación.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la
conducción de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de
cualquier otra naturaleza, la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el
párrafo precedente, dejando constancia de dicha situación y deberá realizar según
resulten procedentes las siguientes acciones:

1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran
las víctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y
partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,
informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los
siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su
elección.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento
material que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto
y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a
lo dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución Política del Perú.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de
delito flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para
ponerla a disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y partícipes de la comisión
de los hechos investigados.
14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación
que estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para lo
cual suscribirá los Convenios que resulten necesarios, con las entidades que
así lo requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios
para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.

De todas las diligencias especificadas en este artículo, la Policía sentará actas

detalladas que entregará al Fiscal, respetando las formalidades previstas para la
investigación.

El Fiscal durante la Investigación puede disponer lo conveniente en relación al

ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Policía.

Las partes y sus abogados podrán intervenir en todas las diligencias practicadas y
tomar conocimiento de éstas, pudiendo en cualquier momento obtener copia simple
de las actuaciones, guardando reserva de las mismas, bajo responsabilidad
disciplinaria.

En caso de inobservancia del deber de reserva, el Fiscal deberá comunicar al

Colegio de Abogados correspondiente para que proceda con arreglo a sus
atribuciones.

El Fiscal dispondrá, de ser el caso, el secreto de las actuaciones en la investigación

por un plazo prudencial que necesariamente cesará antes de la culminación de las
mismas, poniendo en conocimiento de tal decisión a las partes.”

Artículo 2.-
Actividades para realizarse por parte del Ministerio Público durante la
investigación preliminar

En casos de urgencia y peligro en la demora, antes de iniciarse formalmente la

investigación, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal, dicte motivadamente y por
escrito, la detención preliminar hasta por veinticuatro horas cuando no se da el
supuesto de flagrancia.

Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá pedir al

Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en los artículos 135
y 143 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 638.

El Juez Penal, una vez recibida la solicitud, deberá resolver de inmediato el

otorgamiento o denegatoria de los pedidos a que se refieren los párrafos
anteriores.
( Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado el
22 julio 2007, cuyo texto es el siguiente:
La detención y la convalidación durante la investigación preliminar
En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la
investigación o sustracción de la persecución penal, antes de iniciarse formalmente
la investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez
Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las
actuaciones remitidas por aquél, la detención preliminar, hasta por veinticuatro (24)
horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.

Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá solicitar al

Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el artículo 143 del
Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo Nº 638.

Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales así

como de los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo,
secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación
de la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando:

1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante

delito haya evitado su detención; y,
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los
delitos a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del
caso, pueda existir peligro de fuga.

En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar

hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los supuestos
previstos en el inciso 2 y para la investigación de los delitos indicados, con
excepción de los casos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo y espionaje, para los
cuales puede efectuarse la detención por un término no mayor de quince (15) días
naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del artículo 2 de
la Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad
antes del vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal

Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de
elevados los actuados pertinentes, los mismos que serán remitidos inmediatamente
De la orden de detención preliminar.

Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea

debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos
completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento.

a) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la

Policía a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará
de inmediato. Cuando sea necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse el
cumplimiento de detención por correo electrónico, facsímil, telefónicamente u
otro medio de comunicación válido que garantice la autenticidad del mandato
judicial. En todos estos casos, la comunicación deberá contener los datos de
identidad personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad
policial tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán
automáticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas”. (*)
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, publicado
el 22 julio 2007.

De la oportunidad del Auto de convalidación

En flagrancia, dentro del plazo de detención previsto en el literal f) del numeral 24,
del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, en el caso que el Fiscal solicite la
convalidación de la detención preliminar, debe previamente poner al detenido a
disposición del Juez Penal de Turno, para que:

a) Verifique su identidad con la asistencia de su abogado defensor o el de oficio,

garantizando el cumplimiento de sus derechos fundamentales; y,
b) Dicte en el día la resolución que corresponda respecto a la convalidación de la
detención preliminar solicitada.

En caso de ser procedente, dispondrá el retorno del detenido al centro de

detención policial que corresponda a disposición del Fiscal y en caso contrario,
dispondrá que continúe la investigación con el imputado en la calidad de citado.

Cuando no se presente el supuesto de flagrancia, el Juez debe resolver la solicitud

del Fiscal en el día de recibida. Para tal efecto, el Fiscal dentro del plazo de la
detención preliminar previamente solicitada con las actuaciones practicadas,
pondrá al detenido a disposición del Juez Penal de Turno para que se pronuncie
sobre la convalidación solicitada con arreglo al párrafo precedente”. (*)

( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado

el 22 julio 2007.

De la motivación del auto de convalidación

El auto de convalidación, deberá contener los datos de identidad del imputado, la
exposición sucinta de los hechos objeto de imputación, los fundamentos de hecho
y de derecho, las circunstancias del caso concreto de las que pueda desprenderse
peligro de fuga, con mención expresa de las normas legales aplicables”. (*) Artículo
incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado el 22 julio
2007.

De los deberes de la Policía

Cuando se ha procedido a la detención, la Policía Nacional debe observar lo
siguiente:
a) El efectivo de la Policía que ha efectuado la detención en flagrancia,
informará al detenido la imputación que se le atribuye comunicando
inmediatamente tal hecho al Ministerio Público.
b) En los casos de detención preliminar judicial sin flagrancia, informará al
detenido sobre la imputación que se le atribuye y la autoridad que ha
ordenado su detención. Asimismo, la Policía comunicará la medida
 inmediatamente al Fiscal, quien pondrá al detenido a disposición del Juez que
dictó la orden de detención preliminar al formalizar la denuncia
correspondiente o para solicitar la convalidación de la detención preliminar.
c) En todos los casos, la Policía informará al detenido de los derechos que le
asiste”(*)

( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado

el 22 julio 2007.

De las facultades del Juez

En los casos de convalidación de la detención preliminar, el Juez de turno está
facultado para adoptar las siguientes medidas:

a) Constituirse, a requerimiento del detenido, al lugar donde se encuentre y

averiguar el avance de las investigaciones y el estado de su salud. En caso
de advertir la afectación indebida del derecho de defensa o de irregularidades
que perjudiquen gravemente el éxito de las investigaciones, pondrá tales
hechos en conocimiento del Fiscal a cargo de la investigación, quien dictará
las medidas de corrección que correspondan, en un plazo no mayor de
veinticuatro horas, debiendo poner en conocimiento del Juez, tales medidas.
De no adoptar las medidas de corrección necesarias, el Juez pondrá en
conocimiento de ello al Fiscal Superior competente, para que proceda con
arreglo a sus atribuciones.
b) Disponer, de oficio o a pedido del detenido, su abogado o cualquier familiar
de éste, el inmediato reconocimiento médico legal de aquél, en el término de
la distancia, siempre y cuando el Fiscal no lo hubiera ordenado.
c) Autorizar, el traslado del detenido de un lugar a otro de la República, después de
efectuado el reconocimiento médico legal, previo pedido fundamentado del
Fiscal, cuando la medida sea estrictamente necesaria para el éxito de la
investigación. La duración de dicho traslado no podrá exceder del plazo
señalado para la convalidación de la detención y, deberá ser puesto en
conocimiento del Fiscal y del Juez del lugar de destino” (*)
( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado
el 22 julio 2007.

De las facultades del Fiscal

Vencido el plazo de la convalidación de la detención, el Fiscal deberá presentar la
correspondiente denuncia ante el Juez competente, pudiendo solicitar las medidas
que estime conveniente o, en caso contrario, disponer la libertad del detenido” (*)
( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado
el 22 julio 2007.

De la Apelación
En caso de formularse apelación contra el auto de detención preliminar o contra el
que dispone la convalidación se debe observar lo siguiente:
a) Contra el auto que contiene la orden de detención preliminar o la
convalidación, en su caso, procede recurso de apelación.
b) El plazo para apelar es de un día. La apelación no suspende la ejecución del
auto impugnado.
c) El Juez elevará los actuados inmediatamente al superior jerárquico, el que
resolverá previa vista de la causa, la misma que será fijada dentro de las
cuarenta y ocho horas de recibidos los autos.

La decisión se expedirá el día de la vista o al día siguiente, bajo responsabilidad.”

( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, publicado el
22 julio 2007.

De otras medidas que pueda adoptar el Fiscal a fin de optimizar el resultado

de la investigación preliminar el Fiscal, podrá disponer lo siguiente:
Cuando se trate de diligencias preliminares que afecten actividades propias de la
delincuencia organizada, y en tanto existan indicios de su comisión, podrá autorizar
a miembros especializados de la Policía Nacional del Perú y teniendo en cuenta su
necesidad a los fines de la investigación, actuar bajo identidad supuesta y adquirir
y transportar los objetos, efectos e instrumentos del delito y diferir la incautación de
los mismos. La identidad supuesta será otorgada por la Dirección General de la
Policía Nacional del Perú por el plazo de seis (6) meses, prorrogables por el Fiscal
por períodos de igual duración mientras perduren las condiciones para su empleo,
quedando legítimamente habilitados para actuar en todo lo relacionado con la
investigación concreta y a participar en el ámbito jurídico y social bajo tal identidad.
En tanto sea indispensable para la realización de la investigación, se pueden crear,
cambiar y utilizar los correspondientes documentos de identidad.

El Fiscal, cuando las circunstancias así lo requieran, podrá disponer la utilización

de un agente especial, entendiéndose como tal al ciudadano que, por el rol o
situación en que está inmerso dentro de una organización criminal, opera para
proporcionar las evidencias incriminatorias del ilícito penal.

La designación de agentes encubiertos, deberá consignar el nombre verdadero y la

identidad supuesta con la que actuarán en el caso concreto.
Esta decisión será reservada y deberá conservarse fuera de las actuaciones con la
debida seguridad. Una copia de la misma se remite a la Fiscalía de la Nación, que
bajo las mismas condiciones de seguridad, abrirá un registro reservado de
aquellas.

La información que vaya obteniendo el agente encubierto deberá ser puesta a la

mayor brevedad posible en conocimiento del Fiscal.
Dicha información deberá aportarse al proceso en su integridad y será valorada
por el órgano jurisdiccional competente. De igual manera, esta información sólo
puede ser utilizada en otros procesos, en la medida en que se desprendan de su
utilización conocimientos necesarios para el esclarecimiento de un delito.

La identidad del agente encubierto se puede ocultar al culminar la investigación en

la que intervino. Asimismo, es posible la ocultación de la identidad en un proceso,
siempre que se acuerde mediante resolución judicial motivada y que exista un
motivo razonable que haga temer que la revelación pondrá en peligro la vida, la
integridad o la libertad del agente encubierto o agente especial, o que justifique la
posibilidad de continuar utilizando la participación de estos últimos.

Si con la actuación del agente encubierto o del agente especial pudiera lesionarse
algún derecho fundamental, deberá solicitarse previamente autorización al Juez
Penal de turno, quien dispondrá lo conveniente de conformidad con la Constitución
Política del Perú, adoptando además las medidas que el caso requiera.

Este procedimiento será especialmente reservado. El agente encubierto estará

exento de responsabilidad penal por aquellas actuaciones que sean consecuencia
necesaria del desarrollo de la investigación, siempre que guarden la debida
proporcionalidad con la finalidad de la misma y no constituyan una manifiesta
provocación al delito” (*)
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, publicado
el 22 julio 2007.

Artículo 3.-
Orden de detención. Ejecución
Habiendo ordenado el Juez Penal la detención preventiva solicitada por el Fiscal
ésta deberá ser puesta en conocimiento de la Policía Nacional del Perú a la
brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato.
Sin perjuicio de lo expuesto en el párrafo anterior y debido a circunstancias
extraordinarias podrá ordenarse el cumplimiento del mandato judicial por correo
electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de comunicación válido que
garantice la veracidad del mandato judicial.
COMENTARIO:
La detención policial en flagrancia es de 48 horas, desde el 10 de mayo de 2017
esto debido a la modificación constitucional del literal f del inciso 24 del artículo 2º
de la Constitución, contenida en la Ley Nº 30558.

Este importante cambio, que afecta la libertad de todos los ciudadanos y empodera
a la Policía para la persecución del delito, presenta ciertas peculiaridades, el Juez,
mediante resolución escrita y motivada, y el Policía, en caso de flagrante delito, son
los únicos autorizados para detener a un ciudadano.

Por flagrante delito se entiende que:

a) el agente es descubierto en la realización del delito,

b) el agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto,
c) el agente ha huido y ha sido identificado (por el agraviado, testigos o medios
audiovisuales) durante o inmediatamente después del hecho delictivo y es
encontrado dentro de las 24 de producido el acto ilícito,
d) el agente es encontrado dentro de las 24 horas después del acto ilegal o con
los efectos o instrumentos del delito que indiquen su participación en el hecho
 delictuoso; excepto terrorismo, espionaje, tráfico ilícito de drogas y los delitos
cometidos por organizaciones criminales, siendo el plazo de detención de 15
días naturales.

Hay que tener en cuenta que este es un plazo máximo de detención. Una vez
acabado este plazo la Policía debe dar cuenta al Ministerio Público y al Juez, quien
puede asumir jurisdicción antes de vencidas las horas/días de la detención.

Por los delitos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas. La Ley Nº 30558
introduce los delitos cometidos por organizaciones criminales.

Una organización criminal es definida como cualquier agrupación de tres o más

personas que se reparten diversas tareas o funciones, cualquiera sea su estructura
y ámbito de acción, que, con carácter estable o por tiempo indefinido, se crea,
existe o funciona, inequívoca y directamente, de manera concertada y coordinada,
con la finalidad de cometer uno o más delitos graves.

Puede realizar el registro del detenido y su identificación; recoger y conservar los

objetos relacionados al delito; recibir la manifestación de los supuestos autores y
partícipes de los hechos investigados (con presencia de su abogado defensor),
entre otros. Dichos actos de investigación deben constar en actas que se
entregarán al Fiscal. La Policía no puede negar al investigado saber la razón de su
detención, ni impedirle hacer llamadas o actos de comunicación, de forma
inmediata, con sus familiares, el abogado que libremente escoja para su defensa u
otra persona que designe.

Tiene como deber además abstenerse de emplear medios coercitivos,

intimidatorios o contrarios a su dignidad. Por ejemplo, no está permitido someter al
investigado al “detector de mentiras”. Además de informar al médico legista o a un
profesional de la salud, cuando el estado del investigado así lo requiera.

El Código Procesal Penal, promulgado mediante el Decreto Legislativo Nº 957 del

24 JUL.2004, establece en los artículos 67º y 68º del capítulo II, título I, sección IV
del Libro Primero, la función de investigación y atribuciones de la Policía.

El citado primer artículo, señala que "La Policía Nacional en su función de

investigación debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos
y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia
e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y
partícipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la
aplicación de la Ley Penal".

Con lo cual se reconoce plenamente que una de las funciones de la Policía

Nacional del Perú es la "función de investigación" y específicamente de delitos; sin
embargo ésta siempre estará sujeta a la conducción del Fiscal; es más, el numeral
2 taxativamente refiere: "Los policías que realicen funciones de investigación están
obligados a apoyar al Ministerio Público para llevar a cabo la investigación
preparatoria", lo que corrobora de sobremanera los antes expresado.

El segundo artículo aludido establece las atribuciones de la Policía, precisando

que en función de investigación y bajo conducción del Fiscal la policía podrá
realizar. Por otro lado, todas las diligencias especificadas, la Policía sentará actas
detalladas las que se entregará al Fiscal; asimismo que la Policía respetará las
formalidades previstas para la investigación; y finalmente que el Fiscal durante la
investigación preparatoria puede disponer lo conveniente en relación al ejercicio de
las atribuciones reconocidas a la Policía, lo que quiere decir que la institución
policial tendrá necesariamente una relación directa con el Ministerio Público para le
ejecución de las diligencias y procedimientos de investigación.

Por último, establece que el imputado y su defensor podrán tomar conocimiento de

las diligencias practicadas por la policía y tendrán acceso a las investigaciones
realizadas, en este caso se debe entender que ello se hará con conocimiento y
autorización del Fiscal; teniendo en consideración que puede darse la posibilidad
de haberse decretado la reserva o el secreto de la investigación, conforma lo
dispone el artículo 324º del citado Código Procesal Penal, en cuyo supuesto, esta
deberá concluir antes de la culminación de la investigación preparatoria.

Taller Vivencial: Dramatización de casos relacionados con los procedimientos

policiales en el marco de las leyes estudiadas
 II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
SEXTA SEMANA (04 horas)
22JUN2020

LEY N° 27936 LEY DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA

DEFENSA

Artículo 1.- MODIFICA LEGÍTIMA DEFENSA

Modifíquese el artículo 20 numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará
redactado de la siguiente manera:

Artículo 20.- Causas eximentes

Está exento de responsabilidad penal:
3.(...)
b. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye
para la valoración de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios,
considerándose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y
peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor y los medios de
que se disponga para la defensa.

Artículo 2.- EVALUACIÓN DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión
por parte del Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción
penal, de formular acusación o de retirar la acusación ya emitida.

PROTOCOLO INTERVENCION EN FLAGRANCIA Y DERECHOS OBJETIVO:

Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva,
con estricto respeto del derecho de defensa.

CONCEPTOS

LA FLAGRANCIA DELICTIVA
Previo al abordaje de la figura legal denominada arresto ciudadano, es necesario
definir el concepto de flagrancia.
Esta definición es un tema que aún se mantiene en debate a nivel doctrinario, de
esta manera suele distinguirse 3 supuestos:

Flagrancia estricta: Cuando el sujeto es sorprendido en el mismo acto de estar

ejecutando el delito.

Cuasiflagrancia: Cuando ya se ha ejecutado el delito, pero es detenido poco

después ya que no se le perdió de vista desde entonces, y
Presunción de flagrancia: Cuando sólo hay indicios razonables que permiten
pensar que es el autor del delito. Ahora, la Real Academia de la Lengua Española
refiere que la flagrancia es el mismo momento de estarse cometiendo un delito, sin
que el autor haya podido huir. Luego, tenemos como otra definición que el delito
flagrante, es cuando se ha cometido públicamente y cuyo perpetrador ha sido visto
por muchos testigos.

Con la definición legal de lo que es la flagrancia delictiva, también es importante

establecer los dos requisitos insustituibles y constitutivos de dicha figura; así
tenemos:
i) Inmediatez temporal: En primer lugar, hay que tener en consideración que
flagrancia y consumación no coinciden temporalmente; en segundo punto, la
flagrancia –en su concepto estricto- implica sorprender al sujeto durante o
inmediatamente después de la perpetración del delito, es decir, cuando éste se
hubiera cometido instantes antes.
ii) Inmediatez personal: Este elemento exige que el sujeto sea sorprendido en el
lugar de la comisión del supuesto hecho delictivo o en sus inmediaciones luego
de la persecución. Sin embargo, en ambos casos se requiere que el sujeto esté
relacionado a los instrumentos u objetos que evidencien su participación en el
mismo.

Artículo 259°. - DETENCIÓN POLICIAL EN FLAGRANCIA (NCPP)

La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en
flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después
de la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona
que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o
equipos con cuya tecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado
dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la
perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que
hubieren sido empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su
vestido que indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso

LEY N° 29372 LEY QUE MODIFICA EL ART.259° Y ART.260° DEL CÓDIGO

PROCESAL PENAL, REFERIDOS A LA DETENCIÓN POLICIAL Y ARRESTO
CIUDADANO EN FLAGRANTE DELITO
.
Artículo 259.- DETENCIÓN POLICIAL
1. La Policía detendrá, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
Existe flagrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la realización del
hecho punible, o acaba de cometerlo, o cuando:
 a. Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración
del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual o análogo que haya registrado
imágenes de éste y, es encontrado dentro de las 48 horas (*) de producido
el hecho punible.
b. Es encontrado dentro de las 48 horas (*), después de la perpetración del
delito con efectos o instrumentos procedentes de aquél o que hubieren sido
empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su vestido que
indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso.

2. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de

dos años de privación de libertad, luego de los interrogatorios de identificación
y demás actos de investigación urgentes, podrá ordenarse una medida menos
restrictiva o su libertad.

Artículo 260.- ARRESTO CIUDADANO.

1. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá proceder al
arresto en estado de flagrancia delictiva.
2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que
constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana.

Se entiende por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la

dependencia policial más cercana o al Policía que se halle por inmediaciones del
lugar.
En ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su libertad en
un lugar público o privado hasta su entrega a la autoridad policial.

La Policía redactará un acta donde se haga constar la entrega y las demás

circunstancias de la intervención.

LA CONSTITUCIONALIDAD DEL ARRESTO CIUDADANO

La figura del arresto ciudadano, ha generado un debate en torno a su
constitucionalidad, pues como es sabido la Constitución del Estado en su artículo
2º inciso 24), literal f), establece dos supuestos:
la detención policial en caso de flagrancia (detención prejudicial) y la detención por
orden escrita de Juez (detención judicial).

Al respecto, tenemos dos interpretaciones posibles. La primera, basándose en la

literalidad del referido dispositivo constitucional, sostiene que sólo existen dos
posibilidades de detención: una detención judicial, es decir, por mandamiento
escrito y motivado del juez en un proceso penal, y la otra detención policial, que
sólo procede en casos de delito flagrante.
 De acuerdo con esta interpretación se habría incorporado un supuesto de
detención no previsto constitucionalmente y que ha sido introducido mediante una
ley ordinaria.

La segunda, y que consideramos la interpretación más adecuada, es que el

arresto ciudadano si bien es una innovación respeto al recorte de la libertad, no es
una detención propiamente dicha sino una aprehensión hecha por particulares que
consiste en coger, prender, o asegurar a una persona cuando está cometiendo un
delito flagrante; por lo cual no contradice el mandato constitucional, además que
para su ejecución requiere de ciertos requisitos; y si bien la interpretación
constitucional de los derechos fundamentales es restrictiva, también es cierto que
la propia Norma Fundamental autoriza la restricción de la libertad personal en los
casos previstos expresamente en la ley en tal sentido no se le puede hacer reparos
de inconstitucionalidad.
CARACTERISTICAS DEL ARRESTO CIUDADANO
El arresto ciudadano, como figura legal, esta provista de ciertos requisitos
indispensables para su configuración, pues, de no ser así dicha institución
carecería de legitimidad y validez, al margen de que se podría generar abusos y
arbitrariedades con la consecuente limitación de la libertad ambulatoria.

Es pues, que, en este contexto, se diferencian como condiciones normativas

necesarias las siguientes características:
1. Debe realizarse por particulares cuando exista flagrancia delictiva en la forma
que el artículo 259º del CPP establece. Aquí no existe distingo en quien, y
cuantos pueden realizar la aprehensión, pudiendo recaer dicha acción en un
testigo, personal de la municipalidad (serenazgo), personal policial que no se
encuentre de servicio, agrupaciones u organizaciones vecinales de seguridad
pública, vigilantes particulares y hasta la propia víctima;

2. Una vez realizado el arresto ciudadano, la persona aprehendida debe ser

entregada junto con los objetos vinculados con el delito a la autoridad policial
más cercana.

3. Esto se justifica en el sentido que la conducta del particular sólo se dirige a

aprehender temporalmente al delincuente cuando está cometiendo un delito
flagrante, para posteriormente conducirlo a la autoridad policial que es la
encargada de la investigación pertinente; y,

4. Se debe elaborar un acta, donde conste la entrega y las circunstancias de la

intervención. Entiéndase que la elaboración del acta debe ser realizada por la
autoridad policial, en donde se consignará las circunstancias del hecho y los
objetos encontrados que vinculan al aprehendido, las condiciones físicas y de
salud del mismo y la identidad de ciudadano que realizó el arresto.
Consideramos que el arresto ciudadano es una forma subsidiaria de que los
particulares puedan colaborar facultativamente con la administración de justicia en
la aprehensión de quien es sorprendido en la realización de un delito; colaboración
voluntaria que no debe distraer las acciones de la Policía Nacional en garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas, ya que es el principal órgano
encargado de la detención de los delincuentes.

De otro lado, también inferimos que sea poco probable su aplicación por el
ciudadano común, ya que el riesgo de realizar una aprehensión lo expondría a la
peligrosidad de los delincuentes que mayormente están premunidos de armas y de
preferencia de armas de fuego; en tal sentido los facultados directos lo constituirían
los grupos organizados u organizaciones vecinales de seguridad ciudadana y el
Serenazgo, por lo que debe de reglamentarse la actuación de éstos y así evitar
posibles excesos.
LEY N° 30558 DEL 04MAY2017, QUE MODIFICA EL LITERAL “F” DEL INCISO
24 DEL ARTÍCULO 2º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo único-. Modificación del literal f del inciso 24 del artículo 2º de la

Constitución Política del Perú, conforme al texto siguiente:
“Artículo 2°. - Toda persona tiene derecho:

Num.24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

Inc. f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez
o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.

La detención no durará más del tiempo estrictamente necesario para la realización

de las investigaciones y, en todo caso, el detenido debe ser puesto a disposición
del juzgado correspondiente, dentro del plazo máximo de cuarenta y ocho horas
o en el término de la distancia.

Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje, tráfico ilícito de

drogas y a los delitos cometidos por organizaciones criminales.

En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva

de los presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales.
Deben dar cuenta al Ministerio Público y al juez, quien puede asumir jurisdicción
antes de vencido dicho término”.
 II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
SEPTIMA SEMANA (04 horas)
29JUN2020

1ra.EVALUACION PARCIAL

II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
OCTAVA SEMANA (04 horas)
06JUL2020

EL PATRULLAJE POLICIAL

CONCEPTO:
Es la actividad del servicio de Policía que se realiza en el marco de la vigilancia
urbana y rural a través de medios de locomoción específicos para el desarrollo de
acciones preventivas, disuasivas y de control, asegurando la convivencia y la
seguridad ciudadana.

El servicio de PATRULLAJE Y VIGILANCIA posibilita al profesional de Policía ser

parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de la gestión en la solución
de problemas de seguridad y convivencia ciudadana

El patrullaje es una operación policial que cotidianamente realiza la PNP, con el

objeto de mantener el orden público la seguridad ciudadana previniendo hechos
ilícitos.

Las intervenciones que tuvieran lugar durante el servicio de patrullaje policial se

efectuarán de acuerdo a ley y respetando los Derechos Humanos.

OBJETIVO
Contribuir al mantenimiento de las condiciones necesarias para la preservación de
la convivencia y seguridad ciudadana, en una jurisdicción determinada mediante el
conocimiento, prevención, disuasión y atención de fenómenos delictivos,
contravencionales u otros conflictos ciudadanos.

EL PATRULLAJE COMO OPERACIÓN POLICIAL

El patrullaje como operación policial, es el conjunto de actividades realizadas por
las unidades de la PNP que disponen de los medios aplicables a la prevención de
actos ilícitos.
El patrullaje es la primera actividad policial conocida y constituye la más
importante acción contra los actos delictivos

Patrullaje es la modalidad de servicio que emplea la policía para brindar seguridad

a la propiedad y a las personas de una demarcada territorialidad, existe patrullaje
motorizado, a pie, canino, en bicicleta, acuático, motocicleta, aéreo. Siendo el más
común y el de especial consideración por el acercamiento que tiene el policía con
el ciudadano.

La misión del patrullaje es responder a las demandas de ayuda de los ciudadanos,

así como jugar un importante papel preventivo gracias a una presencia policial
constante en un territorio determinado.

En este sentido, el patrullaje ofrece numerosas posibilidades de contacto con la

población.

Este acercamiento puede permitir a los policías conocer mejor las necesidades de
los ciudadanos y responder mejor a las aspiraciones de la colectividad.

CONDICIONES O ASPECTOS GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL

PATRULLAJE

1. Sector: “la extensión de terreno que ha de cubrir con vigilancia el

personal policial durante el servicio”.

2. Duración: El servicio de vigilancia es de carácter permanente y organizado

de acuerdo con las necesidades y características de la población y el
sector.
Es realizado por el personal en turnos de vigilancia cuya duración no
debe exceder ocho horas continuas. De acuerdo a la necesidad del
Servicio el Comando dispondrá la duración del mismo. En el caso del
patrullaje en aeronaves este dependerá del tipo de aeronave en que se
realice.

3. Seguridad: Durante el tiempo de ejecución del servicio, el personal

comprometido deberá implementar, ejecutar y mantener las medidas de
seguridad que sean necesarias para el cumplimiento de sus labores,
evitando hechos que afecten la integridad personal.

4. Conocimiento de la jurisdicción: Corresponde al conjunto de información

levantada y registrada en la memoria local y topográfica de la unidad y
que hace referencia a vías de comunicación, edificaciones (viviendas,
almacenes, bancos, centros comerciales, restaurantes, edificios públicos,
etc.), patrones sociales y culturales, puntos críticos, entre otros,
necesarios para planificar y desarrollar el patrullaje.

ACTITUD DEL POLICIA DURANTE EL PATRULLAJE

Durante la realización del patrullaje, el personal uniformado deberá mantenerse
en estado de alerta, acompañado de una actitud amable, positiva y de servicio
hacia la comunidad.
Esta actitud permite cumplir con su FINALIDAD de:
- Prevenir la comisión de delitos, faltas y contravenciones
- Proporciona seguridad al ciudadano
- Constituye una regulación de la conducta ciudadana
- Garantizar y conservar la paz social
- Auxiliar a los accidentados, enfermos, ancianos y niños
- Información al pueblo mediante el dialogo
- Actuar con iniciativa y criterio
- Permite conocer y dialogar con el vecino en la solución de sus problemas.

El patrullaje es una forma o manera de prestar el servicio de vigilancia (conocido

como servicio de calle) utilizada para neutralizar la comisión de delitos y faltas e
incrementar la percepción de seguridad en la zona urbana y rural.

LA ACTITUD DEL POLICIA EN UNA INTERVENCION

Las armas de fuego, por supuesto, se sitúan como una parte importante de las
posibilidades de respuesta y por ende de defensa. Nuestras armas, después de
todo, son nuestra última posibilidad de defensa, y la habilidad en su uso en
algunas situaciones puede ser la única opción que tengamos en un enfrentamiento

Pero no acaba ahí nuestra preparación para salir ilesos. También tiene que ver
con los siguientes elementos que jugarán a nuestro favor: El acondicionamiento
mental, puede prepararnos para un encuentro crítico antes de que ocurra y
ayudarnos a hacer frente a peligros antes, durante y después de que ocurran.

- Pensar tácticamente.- Nos aportará confianza y seguridad no sólo en

situaciones que podamos enfrentar día a día, sino también ante las
"rarezas" extra-peligrosas que podemos encontrar, aunque sólo sea una
vez en nuestra vida.
- La manipulación verbal.- Puede posibilitar prevenir la escalada de una
confrontación y permitirnos el control no violento de una situación que está
a punto de explotar o suceder.
- Las habilidades físicas.- Puede mantenernos vivos y en muchos casos
libres de heridas cuando no podemos recurrir a la fuerza, bien por
imposibilidad física, bien por no estar justificado su uso.
Pero quizás, la más importante de todas las facetas sea la ACTITUD,
elemento esencial para jugar nuestras opciones tácticas en cualquier
momento y lugar.

ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DESARROLLO DEL PATRULLAJE

Las unidades policiales en desarrollo del patrullaje deben portar básicamente
los siguientes elementos:
 1. Uniforme reglamentario
2. Defensa de goma Tonfa o porra
3. Armamento y su respectiva munición
4. Equipo de comunicaciones (radios, celulares, avantel, equipos de
transmisión de datos)
5. Placa de identificación policial
6. Documentos de identidad personal e identificación policial
7. Libreta de anotaciones
8. Elementos de seguridad industrial y bioseguridad
9. Bolígrafo
10. Reloj
11. Silbato
12. Linterna
13. Impermeable
14. Chaleco antibalas nivel 3
15. Esposas metálicas

TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN POLICIAL CON FINES DE DENTIFICCION A

PRESUNTO INFRACTOR.

EL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL.

(ART.205° Y 206° DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL).
A. Técnicas de Intervención Policial Toda intervención policial, por lo general,
debe ser efectuada como mínimo por dos efectivos policiales, debiendo ser
planificada apenas se tenga cono- cimiento de ella (no necesariamente en
un documento), definiendo los roles que le corresponda cumplir a cada
efectivo policial. P1 será el que se encargue de efectuar el contacto con la
persona a intervenir; P2 prestará la seguridad respectiva.

En caso que la intervención sea ejecutada por dos efectivos a pie, éstos
deben formar en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben
ubicarse los policías interventores, y en el vértice o punto medio proyectado
del cono el presunto infractor.
1. Aspectos importantes a tener en cuenta:

a. Actitud de la persona a ser intervenida

El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento de la
persona a intervenir, que puede ser de colaboración, resistencia
pasiva o activa, llegando inclusive a la agresión letal.
b. Percepción del riesgo
Este aspecto va más allá de la persona a intervenir. Se debe
considerar las características del lugar de la intervención
(ubicación, estructuras desconocidas, callejones, edificaciones,
iluminación, entre otros) que puedan representar un riesgo para la
integridad del efectivo policial o de terceros, así como el posible
apoyo de otras personas al infractor. El efectivo policial deberá
valerse de barreras naturales o artificiales que le brinden
verdadero abrigo.

c. Nivel de fuerza a emplear

Luego de una apreciación de la situación y las circunstancias que
se presentan en la intervención, el efectivo policial empleará la
fuerza, de acuerdo al nivel de resistencia de la persona a
intervenir.

B. Intervención con fines de identificación

Es conveniente tener en consideración los siguientes aspectos:

– Formar el cono de seguridad, tomando una distancia aproximada de dos

brazos extendidos, que impida al intervenido atentar contra la integridad
física del o los efectivos policiales; de existir una pared (inmueble), el
efectivo que da la seguridad debe ubicarse de espaldas a ésta.
– Individualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta,
características físicas, sexo, etc.)
– Identificarse (grado, apellidos y unidad en la que presta servicio),
haciéndole conocer el motivo de la intervención.
– Solicitarle sus documentos de identificación personal, permaneciendo
siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
– Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego; esto
para permitir que ante una eventual reacción pueda usarla con libertad de
acción.
– Al verificar los documentos, hacerlo en una posición tal que no
obstaculice el dominio visual, principalmente de las manos del intervenido
– Efectuar preguntas relacionadas a los datos consignados en el
documento de identidad con la finalidad de contrastarlos, o formular
 preguntas modificando algunos datos que permitan establecer la
titularidad de los mismos; por ejemplo, mencionarle como su segundo
nombre uno que no le corresponde.
– Culminada la intervención sin novedad, el policía de contacto (P1)
agradecerá su colaboración, desplazándose luego hacia la ubicación del
policía de seguridad (P2), para que el ciudadano reinicie su camino
acompañándolo con la mirada hasta cierta distancia.

Sesión practica

A. El control de identidad policial. (Art.205° del Código Procesal Penal).

1. La Policía, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del

Fiscal o del Juez, podrá requerir la identificación de cualquier persona y
realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar
donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que resulta
necesario para prevenir un delito u obtener información útil para la
averiguación de un hecho punible. El intervenido tiene derecho a exigir
al Policía le proporcione su identidad y la dependencia a la que está
asignado.
2. La identificación se realizará en el lugar en que la persona se
encontrare, por medio del correspondiente documento de identidad. Se
deberá proporcionar al intervenido las facilidades necesarias para
encontrarlo y exhibirlo. Si en ese acto se constata que su
documentación está en orden, se le devolverá el documento y
autorizará su alejamiento del lugar.
3. Si existiere fundado motivo que el intervenido pueda estar vinculado a
la comisión de un hecho delictuoso, la Policía podrá registrarle sus
vestimentas; equipaje o vehículo. De esta diligencia específica, en caso
resulte positiva, se levantará un acta, indicándose lo encontrado, dando
cuenta inmediatamente al Ministerio Público.
4. En caso no sea posible la exhibición del documento de identidad, según la
gravedad del hecho investigado o del ámbito de la operación policial
practicada, se conducirá al intervenido a la Dependencia Policial más cercana
para exclusivos fines de identificación. Se podrá tomar las huellas digitales del
intervenido y constatar si registra alguna requisitoria. Este procedimiento,
contado desde el momento de la intervención policial, no puede exceder de
cuatro horas, luego de las cuales se le permitirá retirarse. En estos casos, el
intervenido no podrá ser ingresado a celdas o calabozos ni mantenido en
contacto con personas detenidas, y tendrá derecho a comunicarse con un
familiar o con la persona que indique. La Policía deberá llevar, para estos
casos, un Libro-Registro en el que se harán constar las diligencias de
identificación realizadas en las personas, así como los motivos y duración de
las mismas.
5. Siempre que sea necesario para las finalidades del juicio o para las
finalidades del servicio de identificación, se pueden tomar fotografías del
imputado, sin perjuicio de sus huellas digitales, incluso contra su voluntad en
cuyo caso se requiere la expresa orden del Ministerio Público y efectuar en él
mediciones y medidas semejantes. De este hecho se levantará un acta.
 NOVENA SEMANA (04 horas)
13JUL20200
PRIMERA SESION
DIRECTIVA NRO.03-2018-IN

Lineamiento sectorial vecindario seguro-policía comunitaria- por

sectores

OBJETO
Establecer el Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por
Sectores que se sustenta en el modelo de policía Comunitaria para orientar la gestión
de la seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de la institucionalidad policial
frente a la ciudadanía. en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
aprobado por Decreto Supremo N' 012-2013-IN y alineado a la Estrategia
Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la Violencia Estrategia
Multisectorial Barrio Seguro aprobada por Decreto Supremo N' 008-2017-IN

FINALIDAD

Contar con un lineamiento sectorial que contribuya a institucionalizar el modelo

de Policía Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y
sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función policial
de manera articulada con las autoridades locales para acercarse a la ciudadanía y
permita coadyuvar a la mejora de la seguridad ciudadana.

ALCANCE

Las disposiciones del Lineamiento Sectorial Vecindario seguro - Policía Comunitaria

por Sectores son de cumplimiento obligatorio para todos los órganos y unidades
orgánicas del Ministerio del Interior (MININTER) y de la Policía Nacional del Perú
(PNP) dentro del ámbito de sus competencias.

VI. DISPOSICIONES GENERALES

6.1.- La Policía Comunitaria por sectores es un modelo de trabajo de la policía

nacional del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de
la descentralización de recursos policiales en sectores y sub sectores de la
mano con la comunidad y las autoridades locales.

Su naturaleza es preventiva, proactiva, participativa y privilegia el

involucramiento de las autoridades con su comunidad en la lucha contra la
inseguridad ciudadana.
6.2.- El lineamiento sectorial vecindario seguro-policía comunitaria por sectores se
rige por los siguientes principios rectores:

- Servicio policial orientado a la ciudadanía. - se definen las prioridades e

intervenciones del servicio policial, así como los procesos de gestión a partir de
las necesidades y demandas de la ciudadanía que permitan una mejor y
oportuna respuesta a las mismas, con el mejor uso de recursos y capacidades
disponibles para generar una mayor proximidad al ciudadano.

- Legitimidad del servicio policial. - Se fomenta el acercamiento a la

ciudadanía a través de una mayor aproximación de la Policía Nacional Del Perú
para incrementar la confianza de la ciudadanía en la PNP, identificándose a
esta como un actor importante en la seguridad de su comunidad.

- Articulación intergubernamental, intersectorial y comunitaria. - Se fomenta

la participación activa, articulada e integrada de los actores involucrados en la
seguridad ciudadana, para fortalecer la coordinación y ejecución continua de las
acciones en materia de seguridad ciudadana entre autoridades y ciudadanía.

- Optimización de los recursos y control de la gestión. - Se brinda un servicio

policial con valor público que genere un impacto positivo en la calidad de vida
de la ciudadanía y que satisfaga oportunamente sus necesidades en materia de
seguridad ciudadana, garantizándose que no se cometan actos de corrupción.

- Innovación y aprovechamiento de la tecnología. - Se brinda un servicio

policial que emplea la inteligencia policial, con sistemas y tecnologías de la
información y comunicaciones, para ampliar la cobertura de vigilancia
preventiva y actuar de forma inmediata y efectiva ante los requerimientos y
emergencias de la ciudadanía.

- Sostenibilidad. - Se brinda un servicio policial continuo en su implementación

a nivel nacional, con el eficiente uso de los recursos y fortaleciendo las
capacidades del personal policial para el logro de los objetivos establecidos.

- Mejoramiento continuo. - “hoy mejor que ayer y mañana mejor que hoy”. El
lineamiento sectorial vecindario seguro-policía comunitaria por sectores por
sectores, se retroalimenta permanentemente y mejora en su diseño e
implementación a través de un proceso de aprendizaje continuo.

6.3.- Los objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario seguro - Policía Comunitaria
por Sectores son los siguientes:

 Contribuir a la reducción de la victimización. - Este objetivo está orientado a

disminuir el porcentaje de personas que han sido víctimas de un hecho
 delictivo. como robo de dinero, cartera, celular. estafa, hurto y robo en
viviendas, robo de vehículo, amenazas, intimidaciones, violencia familiar,
entre otros.

 Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional del Perú.

Este objetivo está orientado a mejorar el nivel de confianza en la PNP por
parte de la ciudadanía.

 Contribuir a la reducción de la percepción de inseguridad ciudadana. - Este

objetivo está orientado a reducir la sensación de vulnerabilidad de la
población frente a un delito que pueda atentar contra su seguridad.

VII. DISPOSICIONES ESPECIFICAS

Lineamiento sectorial Vecindario seguro - policía Comunitaria por Sectores
7.1.- SECTORIZACION DE LA JURISDICCIÓN POLICIAL
Este lineamiento está orientado a la descentralización de los servicios policiales
brindados por las comisarías y los Departamentos de Investigación Criminal
(DEPINCRIS) mediante la sectorización de las jurisdicciones policiales que se realiza
tomando en cuenta la Guía metodologica para el diseño de sectores y mapa del delito
en las jurisdicciones policiales de las comisarías de la policía nacional del Perú
vigente.

Comprende la asignación de un Jefe de Sector y distribución de recursos a fin de

realizar el patrullaje preventivo por sectores, para contribuir a evitar o mitigar los
riesgos que amenacen la convivencia y tranquilidad de la ciudadanía, articulando con
otras unidades policiales, entidades; entre otros, que participan en la labor de
prevención operativa policial, en función del Mapa del Delito y el Mapa de Riesgo
formulados.

Además, busca articular la investigación policial realizada por los DEPINCRIS,

orientándola a combatir prioritariamente los delitos como la micro comercialización de
drogas, tenencia legal de arma y delitos patrimoniales comunes de mayor incidencia,
entre otros.

Igualmente, contempla el desarrollo de reuniones con los actores locales de la

jurisdicción policial involucrados en seguridad ciudadana a fin de evaluar y planificar
los objetivos semanales.
En el marco de este lineamiento se han definido las siguientes acciones:
7.1.1.- Sectorizar jurisdicciones bajo responsabilidad de un Jefe de Sector y
distribuir recursos
La sectorización de la jurisdicción policial de las comisarias comprende:

 La división geografica de la jurisdicción en sectores y subsectores y cuadrantes

a través de la Guía metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito en
 las jurisdicciones policiales de las comisarías de la Policía Nacional del Perú
vigente.
 Nombramiento de jefe de sector. - El comisario designa a Suboficial PNP como
jefe de cada sector, tomando en cuenta su antigüedad.
 Asignacion de recursos (vehículos, personal y medios de comunicación) de
acuerdo a la disponibilidad. -La asignación de recursos es de carácter exclusivo
para el servicio policial dentro del sector, salvo circunstancias excepcionales
determinadas por la Dirección General de la PNP.
Dicha sectorización tiene los siguientes objetivos específicos:
 Acercar el servicio al ciudadano, la descentralización de funciones, recursos y
responsabilidades.
 Brindar una mayor presencia policial preventiva y disuasiva en zonas de alta
afluencia de personas, congestión vehicular y de mayor incidencia delictiva, con
apoyo de personal administrativo de otras unidades policiales.
 Responder de manera oportuna ante los requerimientos de la ciudadanía y
frente a la comisión de un hecho delictivo.

7.1.2.- Efectuar patrullaje preventivo por sectores con otros actores

El patrullaje policial está dirigido a fomentar el acercamiento al ciudadano y prevenir la
comisión de delitos y faltas. Constituye una acción disuasiva y de respuesta inmediata
ante problema o la comisión de delito.
Esta acción implica la elaboración de los planes de patrullaje diseñados en función de
los mapas del delito y de riesgo.
7.1.3.- Orientar prioritariamente la investigación efectuada por los DIPINCRIS a
los delitos comunes de mayor incidencia
Las DEPINCRIS designan equipos de a los definidos las Comisarías, que involucra la
asignación de personal policial y de para la investigación policial, realizando en cada de
espacios investigaciones. de acuerdo a la disponibilidad.
De esta manera cada jefe de DEPINCRI designa un Sub-oficial PNP por antigüedad
corno responsable de los sectores asignados, que tienen como una de sus funciones la
del jefe de sector de la comisaria.
Los DEPINCRIS priorizan aquellas actividades delictivas de mayor incidencia en los
sectores asignados, tales como el hurto, el robo en la vía pública y en viviendas, micro
comercialización de tenencia y comercio de armas, entre otros.

7.2.- Mejora del servicio policial

Este lineamiento está orientado al fortalecimiento de la formación y capacitad&1 del
personal policial en el modelo de Policía Comunitaria, la implementación de
herramientas para la lucha contra la corrupción en las Comisarías y DEPINCRIS. así
como al incentivo del que contribuye al de los Objetivos del Lineamiento Sectorial
Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por y la implementación de estándares para
atención de calidad al ciudadano.

7.2.1.- Formación y capacitación del personal policial en el modelo de policía

comunitaria
Esta acción está a cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional policial, en
coordinación con las comisarías y Depincris; y permite el desarrollo de las
competencias del personal policial a fin de conducir adecuadamente los procesos de
prevención e investigación de actividades delictivas en el modelo de policía
comunitaria.
7.2.2.- Implementar herramientas para la lucha contra la corrupción en
comisarías y Depincris
Esta acción tiene como finalidad lograr una gestión policial transparente que permita
mejorar la confianza de la ciudadanía. Consiste en la implementación de herramientas
efectivas para la lucha contra la corrupción en las jurisdicciones policiales, tales como
prueba de integridad, rendición de cuentas, declaración jurada de bienes y rentas; y el
cumplimiento de disposiciones de la Dirección General de la PNP, como ejemplo, la
prohibición de operativos de tránsito en horario de mayor congestión vehicular,
acciones de contrainteligencia, entre otros.
7.2.3.- Incentivar al personal de la Comisarias y Depincris que contribuyan al
logro de los objetivos de la política sectorial vecindario seguro
La dirección de recursos humanos de la PNP implementa el plan de incentivos que
incluyen mecanismos de reconocimiento al personal policial cuyo desempeño
contribuye destacadamente en el logro de los objetivos del Lineamiento sectorial
Vecindario Seguro- Policía Comunitaria por sectores
Los Jefes de las Divisiones Policiales, Comisarias y Depincris son los responsables de
ejecutar dicho plan de incentivos, con la finalidad de motivar a su Personal en la
consecución de las metas establecidas para sus respectivas Unidades Policiales.
7.2.4.- Mejorar la calidad en la atención al ciudadano en comisarías y DEPINCRIS
Las comisarías y los DEPINCRIS implementaran protocolos que garantizan una
oportuna y efectiva atención a los requerimientos de la ciudadanía, tornando en
consideración los siguientes criterios:
- Asignación de personal específico para brindar orientación a la ciudadanía para
todos los canales de atención (canal presencial, canal telefónico, canal virtual y
canal móvil o itinerante)
- Implementar los protocolos y métodos para la atención a la ciudadanía y manejo
de situaciones de conflicto formalmente aprobados por la Dirección General de
la PNP, a propuesta de la Escuela Nacional de Formación Profesional policial y
entregados como parte de los progresos de capacitación. Esta pauta abarca
saludo, momento de la atención y despedida, lenguaje a usar. entre otros
aspectos_ Estos protocolos son de aplicación para el canal presencial y
telefónico; usan un lenguaje apropiado, no discriminatorio e inclusivo.
- Implementar mecanismos para que la ciudadanía pueda presentar denuncias
 por discriminacion.
- Orientar los servicios policiales a fin de que respondan a las necesidades y
expectativas de un público objetivo de la ciudadanía
7.3.- Fortalecimiento del trabajo articulado con autoridades locales
Este lineamiento busca el trabajo conjunto entre la PNP y las autoridades locales. Se
trata de optimizar el servicio sumando recursos operativos, alineando formas de
patrullaje. mejorando la calidad de la información para la torna de decisión y,
desarrollando actividades en conjunto bajo un mismo objetivo.
En el marco de este lineamiento. se han definido las siguientes acciones:

7.3.1.- Actividades de articulación con el gobierno local

 Ejecución de reuniones de coordinación con autoridades locales para patrullaje
integrado y actividades conjuntas (reunión de los jueves)
 Integrar estadísticas de la Policía y el Serenazgo en cuanto la información sea
oportuna, fiable para la toma de decisiones.
 Ejecución de patrullaje y del efectuado por los serenos del municipio utilizando la
sectorización de la policía, que toma como fuente la Guía
 Metodologica para el Diseño de Sectores y Mapa del Delito en las Jurisdicciones
Policiales de las Comisarias de la PNP-Implementación de
 módulos de vigilancia policial y municipal (Vecindario Seguro) que permitan una
rapida intervención y mayor cercanía ciudadanía.
 Articular los planes locales de seguridad ciudadana con el Lineamiento Sectorial
Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por Sectores.
 Desarrollo de programas preventivos policiales en coordinación con las
autoridades locales, de espacios públicos para la convivencia Ciudadana.
 Recuperación de los espacios públicos para la convivencia ciudadana
7.4.- Fortalecimiento del acercamiento y la participación comunitaria
busca fortalecer el acercamiento de la PNP a la ciudadanía. así como la
participación comunitaria a través de los programas de prevención policial
comunitaria contacto ciudadano y alianzas estratégicas implementadas por las
comisarias. En el marco de este lineamiento. han definido las siguientes acciones:

7.4.1.- Programas de prevención policial comunitaria, contacto ciudadano y

alianzas estratégicas implementadas por las comisarías
Consiste en generar espacios de confianza permanente que permitan un acercamiento
entre la policía y la comunidad. se realiza de forma personalizada empleando corno su
principal actividad el contacto ciudadano. Paralelamente, esta acción involucra el
fortalecimiento de los programas preventivos como son: Juntas Vecinales (JJW),
Brigadas de Auto Protección Escolar (BAPE). Red de Cooperantes (RRCC), policía
escolar, Club de menores. Impulsados por las Comisarias y el involucramiento de las
autoridades con su comunidad en las acciones contra la inseguridad ciudadana.
Asimismo, implementar convenios de cooperación mutua con la Universidades,
entidades públicas y privadas con el fin de fortalecer los equipos de voluntariado, apoyo
en las campañas de difusión con medidas preventivas.
Para tal fin se desarrollará los siguientes pasos:
 Selección del personal OPC con perfil comunitario.
 Capacitación y fortalecimiento de capacidades en acercamiento y participación
ciudadana del personal policial.
 Elaboración de diagnóstico social de la jurisdicción policial.
 Elaboración del plan de implementación de programas de prevención según
realidad y necesidad del sector y sub sector.
 Intervención con programas y acciones para el acercamiento a la ciudadanía
 Ejecución de rendición de cuentas por parte del comisario.
 Realización del contacto ciudadano
 Elaboración multisectorial del plan de seguridad ciudadana y participación
directa de la ciudadanía.
 Implementación de programas de prevención policial con apoyo de Instituciones
aliadas.
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMA SEMANA (04 horas)
20JUL2020
PRIMERA SESION

EL SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA DE LA PNP

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECCION DE SEGURIDAD
CIUDADANA DE LA PNP

La Policía Nacional del Perú, institución tutelar del estado, en el cumplimiento de su

finalidad y misión al servicio de la sociedad, comunidad y persona humana, desde su
creación, orienta su accionar a promover la participación organizada y activa de
la población, para contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y tranquilidad
públicas en sus respectivas comunidades, en una alianza estratégica con sus
autoridades locales y sociedad civil en su conjunto.

La función de garantizar la paz social y la erradicación de todo tipo

de violencia requiere políticas claras integrales y de orden económico, social, cultural,
por lo que cualquier solución parte de la premisa de que esta debe ser siempre
multidisciplinaria y plurisectorial en la que se involucran a todas las fuerzas vivas de
la nación en el marco de los principios de la cultura de la paz, seguridad, tranquilidad
pública.

La Ley y el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, contemplan la

problemática de la Seguridad Ciudadana como necesidad imperativa adoptando
alternativas que cierren la brecha originada por una demanda de la población
de seguridad, cada vez mayor en comparación con la actual capacidad operativa de
la Policía Nacional del Perú, en la que la participación del gobierno central, de los
gobiernos regionales, gobiernos locales y la participación de la comunidad organizada
es fundamental en apoyo al esfuerzo que realiza la Policía Nacional para disminuir los
índices de criminalidad y delincuencia; convirtiéndose en una problema de necesidad
prioritaria y de urgente solución por parte del estado y la sociedad.

La Ley Nº 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, da facultades a

los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, para
promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción; y su Reglamento
detalla esta función general a nivel Provincial y Distrital para promover no solo
la organización, si no la capacitación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,
tanto a cargo de las Oficinas de Participación Vecinal del Municipio, como de las
Oficinas (Secciones) de Participación Ciudadana de las Comisarías dentro de sus
respectivos ámbitos de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean
integradas; asimismo dicha norma precisa esta responsabilidad en
las funciones específicas del Jefe de la Policía a nivel Provincial, así como
del Comisario Distrital.
Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia con la Ley Nº 27238,
Ley de la Policía Nacional del Perú, en la que se establece como una de las funciones
de la PNP el garantizar la seguridad ciudadana y capacitar en esta materia a las
entidades vecinales organizadas y se detalla su accionar en su Reglamento al describir
el garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación,
apoyo, orientación y protección a la comunidad, para tal fin, organiza y capacita a las
entidades vecinales con el propósito de lograr su efectiva participación, manteniendo
estrecha coordinación con las autoridades del lugar y otras organizaciones civiles.

Para viabilizar estas actividades funcionales la Policía Nacional del Perú ha

institucionalizado, la Dirección de Seguridad Ciudadana - DIRSECIU-PNP, con
jurisdicción nacional, tanto como órgano de apoyo para brindar el asesoramiento
técnico-normativo; como el de ente rector del "Sistema Policial de Participación
Ciudadana SIPOLPACI", que tiene por misión promover, tanto la participación activa y
organizada de la comunidad, como generar en el personal Policial cambios positivos en
sus actitudes y comportamiento ante las necesidades de seguridad que adolece la
población, en todo el territorio nacional desarrollando programas y actividades de
prevención, promoción, protección, proyección social y acciones cívicas en bien de la
población de menos recursos económicos y en especial de la
niñez, adolescencia, juventud, mujer y familia, así como desarrollar
la estrategia Policía-Comunidad, en un esfuerzo por mejorar los niveles de orden,
tranquilidad y seguridad, que posibiliten la paz social y permitan fortalecer la
relación Ciudadanía – Policía.

Mediante Decreto Legislativo Nº 1267, se aprobó la Ley de la Policía Nacional del Perú,
con Decreto Supremo Nº 026-2017-IN, se autorizó el Reglamento, que fue modificado
mediante Decreto Supremo N° 011-2019-IN, en cuyo contenido indica:
DIRECCIÓN NACIONAL DE ORDEN Y SEGURIDAD

Artículo 162.- Dirección Nacional de Orden y Seguridad

La Dirección Nacional de Orden y Seguridad es el órgano de línea de la Policía
Nacional del Perú, con carácter técnico y sistémico, especializado, normativo y
operativo; responsable de planificar, comandar y supervisar las operaciones policiales
en materia de seguridad del estado; seguridad integral; seguridad ciudadana;
operaciones especiales; tránsito, transporte y seguridad vial, y turismo, a cargo de los
órganos que dependen de ésta; en el marco de la normativa sobre la materia. Tiene
competencia a nivel nacional.
Asimismo, coordina y puede contar con la cooperación y apoyo de organizaciones
extranjeras similares en el ámbito de su competencia funcional.
Depende de la Sub Dirección General y está a cargo de un Oficial General de Armas
de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de Teniente
General.

Artículo 163.- Estructura de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad

La Dirección Nacional de Orden y Seguridad para el cumplimiento de sus funciones
cuenta con los órganos especializados siguientes:
 a. Dirección de Seguridad del Estado;
b. Dirección de Operaciones Especiales;
c. Dirección de Seguridad Integral;
d. Dirección de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial;
e. Dirección de Seguridad Ciudadana; y,
f. Dirección de Turismo.

Artículo 195.- Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado, de carácter técnico y
sistémico, normativo y operativo; responsable de planear, organizar, dirigir, ejecutar,
coordinar, controlar y supervisar las actividades tendentes a promover la participación
activa y organizada de la comunidad, fortaleciendo las relaciones policía - autoridad -
comunidad, para contribuir a la mejora del orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los
derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la convivencia pacífica y la paz
social a nivel nacional.

Asimismo, previene, investiga y denuncia la violencia contra las mujeres y los

integrantes del grupo familiar, en el marco de la normativa sobre la materia; así como,
realiza acciones de protección temporal a niños, niñas y adolescentes en abandono e
infractores a la ley penal.

La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en el marco del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, coordina con la Dirección
General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.

Depende de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad y está a cargo de un Oficial

General de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado
de General.

Artículo 196.- Estructura de la Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones cuenta
con las unidades orgánicas especializadas siguientes:
a. División de Protección de Niños y Adolescentes;
b. División de Juntas Vecinales;
c. División de Protección contra la Violencia Familiar;
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana; y,
e. División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.

Artículo 197.- División de Protección de Niños y Adolescentes

La División de Protección de Niños y Adolescentes es la unidad orgánica de carácter
técnico, sistémico y normativo, operativo y especializado; responsable de proteger a los
niños, niñas y adolescentes extraviados o en abandono moral, material, económico y
social a solicitud del Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar; así como, a los
infractores a la ley penal; proporcionándoles albergue y custodia dispuesta por la
autoridad judicial competente. Asimismo, se encarga de prevenir, investigar y denunciar
bajo la conducción jurídica del Fiscal, la comisión de delitos contra la libertad sexual, en
las modalidades de violación sexual y actos contra el pudor, en agravio de niños, niñas
y adolescentes en la demarcación territorial de Lima Metropolitana o a nivel nacional si
fuera necesario, siempre que revistan connotación o por la complejidad de los hechos y
cuando lo requieran las Regiones Policiales o autoridades competentes, con
autorización expresa del Director Nacional de Orden y Seguridad; en el marco de la
normativa sobre la materia.
Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior
de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de
coronel.

Artículo 198.- División de Juntas Vecinales

La División de Juntas Vecinas es la unidad orgánica de carácter técnico y
especializado, sistémico y normativo; responsable de planear, organizar, dirigir,
ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional las acciones orientadas a lograr la
participación activa de la ciudadanía organizada, mediante mecanismos de
participación ciudadana en coordinación con las instituciones públicas y privadas,
promoviendo y estableciendo un adecuado enlace a través de las unidades policiales
que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana en el ámbito
nacional, que permita implementar mecanismos de alerta temprana para prevenir los
delitos y faltas, coadyuvando al combate de la delincuencia; en el marco de la
normativa sobre la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior

de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de Coronel

Artículo 199.- División de Protección contra la Violencia Familiar

La División de Protección contra la Violencia Familiar es la unidad orgánica de carácter
técnico, sistémico y normativo, operativo y especializado; responsable del
planeamiento, organización, dirección, coordinación, ejecución y control de las
actividades dirigidas a la prevención, protección, investigación y denuncia de la
violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar, en la demarcación territorial
de Lima Metropolitana o a nivel nacional siempre que revistan connotación o por la
complejidad de los hechos y cuando lo requieran las Regiones Policiales o autoridades
competentes, con autorización expresa del Director Nacional de Orden y Seguridad; en
el marco de la normativa sobre la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior

de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de coronel

Artículo 200.- División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana es la unidad orgánica de
carácter técnico y especializado, sistémico y normativo; responsable de planear,
organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar a nivel nacional, las actividades y
programas preventivos de la Policía Nacional del Perú para el acercamiento con los
niños, niñas, adolescentes, jóvenes, familia y personas en situación de riesgo social,
con la finalidad de promover el respeto a los derechos y el desarrollo integral de la
persona humana, dentro de una cultura de paz que posibilite la convivencia pacífica y
social en el ámbito nacional; en el marco de la normativa de la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior

de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de coronel

Artículo 201.- División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana

La División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana es la unidad orgánica
especializada y operativa; responsable de producir inteligencia y contrainteligencia
policial, en materia del campo funcional de competencia de la Dirección de Seguridad
Ciudadana de la Policía Nacional del Perú. Forma parte integrante del Sistema de
Inteligencia Policial (SIPOL) que dirige la Dirección de Inteligencia de la Policía
Nacional del Perú.
Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior
de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de
coronel o comandante, debidamente calificado y especializado en inteligencia policial.

LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMISARIAS POLICIA

NACIONAL.

Introducción.
Dentro de los procesos de cambio que realiza la Policía Nacional del Perú, el Comando
Policial viene impulsando para mejorar la calidad de los servicios policiales, la
participación de la población en el tema de seguridad Ciudadana constituye una de las
más importantes acciones que es necesario enfatizar y consolidar.

Esto a través de las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana que se encuentran

en las Comisarias a nivel Nacional, con esto nuestra Institución Policial retoma y busca
una vez posicionarse y conseguir la confianza de la Ciudadanía; lograr una
comunicación más fluida con la colectividad, al expresar sus problemas, necesidades e
intereses con mayor amplitud, contribuyendo activamente a su propia seguridad.

Es por eso el compromiso y la decidida acción que realizan los Comisarios, Oficiales y
sub Oficiales de las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana, son fundamentales
para el logro de los objetivos trazados.

ORGANIZACIÓN DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarias PNP., que en

representación del Comando Institucional se encarga de dirigir los diferentes
programas de participación ciudadana de su respectiva jurisdicción en base a los
diferentes lineamientos y disposiciones provenientes de los Comandos Regionales,
Frentes Policiales, y del mismo Sistema de Participación Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ejecuta las diferentes Comisarias a
través de las Oficinas de Participación Ciudadana constituyen los principales
instrumentos normativos y orientadores para aspectos relacionados con la participación
Ciudadana.

Las Oficinas de Participación Ciudadana, constituyen órganos ejecutivos de las

Comisarias y tienen por misión, lograr la cooperación activa de la población en apoyo a
las funciones policiales de dichas sub Unidades.

Las oficinas de participación Ciudadana serán comandadas por un Oficial Superior o

Subalterno, de acuerdo con la Categoría de la Comisaria e importancia de la
Jurisdicción policial y están integradas por un Equipo debidamente capacitados de Sub
Oficiales, quienes realizaran actividades y tareas relacionados con proyección social,
organización de la Población para su Seguridad, recepción de quejas, denuncias y
sugerencias; así como de de coordinación de Juntas Vecinales, Comités Cívicos de
Cooperación.

Funciones.
Las OPC., reciben las instrucciones, directivas y disposiciones del Comando Policial
para su difusión y cumplimiento.
 Dicta disposiciones de su competencia y supervisar su cumplimiento.
 Formular las diferentes Apreciaciones de Situaciones, en sus diferentes
niveles.
 Formula planes de proyección social.
 Presenta iniciativas y sugerencias tendientes a optimizar la participación
ciudadana y adhesión de la comunidad.
 Elaborar los diferentes documentos relacionados a la optimización de confianza
con la ciudadanía.
 Gestiona los diferentes recursos que se utilizaran en el desarrollo de las
diferentes actividades.
 Coordinar actividades pertinentes con otras Unidades o Sub Unidades
Policiales para el logro de la misión asignada.
 Actualizar constantemente las diferentes Guías de Procedimientos en
concordancia con la legislación y disposiciones vigentes.
 Apoyar las actividades que realicen las oficinas de Información de las
diferentes Unidades de la Jurisdicción.

La Dirección de Seguridad de la Policía Nacional del Perú, a través de la División de

Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana, en cumplimiento de sus funciones en el
año 2019, ha conformado 915 clubs de menores, 4.252 policías escolares, 1.156
brigadas de autoprotección escolar y 119 patrullas juveniles.
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMA TERCERA SEMANA (04 horas)
10AGO2020

PROGRAMAS PREVENTIVOS Y DE REINSERCIÓN PARA NIÑOS, JÓVENES Y

ADOLESCENTES

Como una necesidad frente a la problemática de los adolescentes, juvenil y adultos,

teniendo dentro de ella el uso indebido de drogas, violencia familiar, violencia social,
maltrato psicológico y otros. Siendo una de las causas el mal empleo del tiempo
libre, por tal motivo se viene atacando esta problemática mediante las actividades de
recreación los cuales consisten en paseos, Juegos Recreativos, Visita a los
diferentes lugares culturales y museos, la práctica del Deporte en todos sus aspectos
y otros. Contando con un plan de trabajo, los cuales son puestos en práctica
mediante las oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de la POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ.

Especialistas en temas preventivos señalan que crear desde edad temprana una
buena impresión de la Policía y de la ley que ésta representa es muy importante,
satisfactoria y posiblemente perdurable para el ciudadano y para quienes han
elegido la carrera policial.

En la medida en que la Policía tenga éxito para ayudar a que los jóvenes, respeten la
ley estaremos contribuyendo a reducir en el futuro un mayor número de hechos
delictivos.

Los policías deben interactuar con la juventud para que desde temprano desarrollen
una imagen del policía no sólo como ejecutor de la ley, sino también como maestro,
amigo y como una fuente de ayuda y protección en caso de que se encuentren en
dificultades.

Sobre todo, enseñándoles valores positivos para que sean personas de bien,
respetar las normas a la sociedad, la propiedad y a los demás. Asimismo, realizan
apreciaciones de aquellos jóvenes que se encuentren en crisis de valores o en
anomia para hacerlos cambiar de actitud, luego de hacerles comprender la realidad y
cuál va ser su futuro.

Las visitas a los salones de clase en las escuelas, las presentaciones sobre
seguridad escolar, el trabajo con la "Policía Escolar" y con los clubes "Amigos del
Policía" en las comisarías, el trabajo con los niños de la calle, los campamentos de
verano, el acercamiento a jóvenes y adolescentes en riesgo integrantes de pandillas,
son algunas de las actividades patrocinadas por la Policía y diseñadas para crear
contactos constructivos, para reforzar una imagen positiva de la policía a los ojos de
los jóvenes.
La Policía Nacional en el marco de sus responsabilidades preventivas y educativas,
desde hace tiempo desarrolla dos estrategias claramente definidas: La primera, p ara
mejorar las relaciones positivas con la juventud en edad escolar; y, la segunda, para
mejorar las condiciones de vida de niños y adolescentes en riesgo.

"PATRULLAS JUVENILES"

Es un programa creado por la Dirección de Seguridad Ciudadana de la PNP, creado

desde el año 2000 para fortalecer la relación de la Policía Nacional con los jóvenes y
adolescentes en riesgo y prevenir la violencia en todas sus formas y otros problemas
que los afectan, esto permite incentivar la participación de la comunidad educativa
en actividades de prevención, establecer las características y problemas que afectan
a la Institución Educativa y elaborar un plan de actividades para trotes
motivacionales y talleres psicoeducativos con los estudiantes.

El programa patrulla juvenil constituye una estrategia de acercamiento a la

comunidad para reducir delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana.
Formación de las patrullas juveniles

 Primera fase. Acercamiento y diagnóstico de la I.E.

 Segunda fase. Intervención.
 Tercera fase. Consolidación de la patrulla juvenil.

Este programa se inició, con el propósito de mejorar la calidad de vida, orienta sus
actividades a la sensibilización, motivación y al cambio de actitud de adolescentes y
jóvenes para prevenir la violencia juvenil y otros problemas como el consumo de
drogas, el embarazo precoz y la trata de personas, a través de actividades
deportivas, recreativas y culturales, como actividades de capacitación en temas
relacionados a proyecto de vida, liderazgo y cambio de actitud, se programan
actividades de trotes de motivación, gimnasia masiva y aeróbicos con estudiantes,
principalmente de 3ro, 4to y 5to año de secundaria.

Se ejecuta como parte de las actividades de las oficinas de participación ciudadana

en 32 jurisdicciones policiales, lo que ha permitido determinar la existencia en Lima y
Callao de 390 agrupaciones de pandillas conformada por adolescentes y jóvenes
entre 12 y 22 años con un aproximado de 13.000 integrantes.

El pandillaje es el conjunto de conductas juveniles violentas que se producen en la

vía pública o en lugares abiertos y que afectan la vida y la propiedad de las
personas.

Las pandillas incrementan la inseguridad ciudadana, sin embargo, paradójicamente,

expresa la situación de grandes sectores de jóvenes sin empleo o subempleados. El
programa "Patrullas Juveniles" recibe apoyo de entidades públicas y privadas bajo el
concepto de trabajo multisectorial, en un primer momento se inició con un Convenio
con Prompyme para que maqui centros ubicados en zonas marginales proporcionen
capacitación en confecciones, tejido, zapatería y metal mecánica.

En otras jurisdicciones, como El Agustino, Santa Anita, Surquillo y Chorrillos el

trabajo con los jóvenes en riesgo ha entrado ya en una fase de consolidación
Mediante el ofrecimiento de fuentes de trabajo y el desarrollo de proyectos que
incluyen pequeñas micro empresas.

Este programa está dirigido a todos los jóvenes y niños que quieran reinsertarse a la
sociedad. Habiendo pertenecido a alguna Pandilla o Barra brava, queriendo reformar
sus malas decisiones y a la vez poder ayudar a otros jóvenes que se encuentran o
pertenecen a esos grupos.

POLICÍA ESCOLAR

Formación de estudiantes como policías escolares dentro de su propio centro

escolar. El Director de la Institución Educativa promoverá la organización de la
Policía Escolar, coordinando con la dependencia policial de su jurisdicción.

Las acciones a realizar serán delegadas a los docentes responsables de las áreas
de actividades, profesores encargados de la Policía Escolar y Auxiliar de Educación.
El profesor responsable, con el apoyo técnico del instructor PNP de su jurisdicción,
planificará el desarrollo de la capacitación estableciendo un horario que no interfiera
con las labores escolares.

Esta capacitación tendrá el siguiente contenido temático:

 Reglamento General de Organización y Funciones de la Policía Escolar.

 Reglamento Interno de la Institución Educativa.
 Instrucción para Formaciones y Desplazamientos (orden cerrado)
 Educación Cívica Patriótica
 Primeros Auxilios
 Defensa Civil
 Educación y Seguridad Vial
 Código del Niño y Adolescente
 Prevención del uso indebido de drogas
 Liderazgo

BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR - BAPES

Es la organización concertada de la Comunidad Educativa, la Población y su Policía
Nacional con la finalidad de realizar acciones preventivas de seguridad integral en
las instituciones educativas.
OBJETIVOS:

 Integrar la participación de la comunidad educativa y la sociedad organizada

para la seguridad escolar.
 Fortalecer el vínculo entre autoridades locales – PNP., y la Comunidad
educativa.
 Neutralizar o minimizar los factores de riesgo de los problemas sociales.

FASES:

 FASE DE SENSIBILIZACIÓN
 FASE DE ORGANIZACIÓN
 FASE DE CONSOLIDACIÓN

LOS CLUBES DE MENORES "AMIGOS DEL POLICÍA"

Está orientado a fortalecer la confianza de los menores con su policía, en cada

comisaría existe un club con un promedio de 150 participantes para desarrollar
actividades recreativas, deportivas y culturales, teniendo a la fecha sólo en lima 103
clubes con 15.000 menores.
El propósito de este programa es fortalecer en el niño y el adolescente la imagen del
policía amigo y de que la comisaría es su segundo hogar. Gracias a ello, es común
ver sobre todo en los meses de vacaciones a muchos niños en el interior de las
comisarías desarrollando diversas actividades programadas por personal de la
oficina de participación ciudadana.
En la Policía Nacional se ha institucionalizado las vacaciones útiles con los menores
integrantes de estos clubes. Se desarrollan en los meses de enero, febrero y marzo
una serie de actividades recreativas, deportivas y culturales con participación
multisectorial, teniendo como centro de estas actividades las instalaciones de las
comisarías.

Estas actividades finalizan con una gran concentración en las playas de Chorrillos y
Barranco de la ciudad de Lima de todos los clubes de menores de la capital,
acompañados de sus profesores y padres de familia.

En los aniversarios de la Policía Nacional, se acostumbra realizar un espectáculo

deportivo denominado "Mini maratón Amigos del Policía".

Para esta actividad se concentran en Lima niños y adolescentes de diferentes

regiones del país con la finalidad de competir, que ha concitado siempre la atención
de la comunidad.
 EL PROGRAMA "COLIBRÍ"

El programa "Colibrí" fue creado por la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de
brindar seguridad, apoyo y orientación a niños y adolescentes trabajadores que
realizan tareas lícitas en las calles que les generan ingresos económicos.

El programa se realiza en las diferentes comisarias PNP de familia, este programa

fue reconocido a nivel nacional e internacional por los importantes aportes prestados
a la niñez peruana.

Busca promover la organización y el desarrollo de labores adecuadas para su edad e

incorporarlos a sus centros educativos y entorno familiar evitando su explotación.
Estos niños se encuentran en las esquinas vendiendo golosinas, limpiando carros,
pidiendo limosna, muchos de ellos con su uniforme escolar hasta altas horas de la
noche.

Este programa con apoyo multisectorial tiende a apoyar toda acción orientada a
mejorar los trabajos aceptables, pero sin que sean explotados por su entorno familiar
y sin perjudicar su horario escolar

El acto social ha sido reconocido a nivel nacional e internacional por los importantes
aportes prestados a favor de los niños y adolescentes de la calle.

Finalmente, este programa consiste en identificar y rescatar de las calles a menores

de edad de ambos sexos que se encuentran en estado de abandono moral y
material y que, en muchas ocasiones, son explotados por adultos.

En el año 2001, como resultado del trabajo Colibrí, resultó impostergable la

necesidad de crear un Centro dedicado exclusivamente al desarrollo del Programa,
creándose el Centro de Promoción y Desarrollo de Niños y Adolescentes
Organizados del Programa Colibrí (CPDNAO-PC) el que viene funcionando en el
Jirón Chota 1434 Lima 1 y se conoce como casa matriz del programa Colibrí.

Dentro de las acciones más destacadas del programa se pueden mencionar la

implementación de tres comedores para los NATs Colibrí (NATS, acrónimo de Niños,
niñas y adolescentes trabajadores, son todos aquellos niños y adolescentes que
realizan algún tipo de actividad laboral, que puede ser remunerada o no y que puede
ser desarrollada dentro o fuera de la casa), uno en la Casa Matriz de Jirón Chota que
atiende a 120 NATs por día, uno en la Comisaría de Mujeres CAVIFAM de Villa El
Salvador, que atiende en promedio a 95 NATs por día y uno en la Comisaría de San
Martín de Porres (Habich) que atiende alrededor de 50 NATs por día.

Se cuentan dentro de los logros de Colibrí el ingreso de sus ex-alumnos a

Universidades Nacionales y privadas, Ingreso a Institutos Armados y Policiales,
ingreso a Institutos pedagógicos y tecnológicos e ingreso a puestos de trabajo en
diferentes instituciones públicas y empresas privadas. Este trabajo se realiza
conjuntamente con el INABIF.

EL PROGRAMA "GAVIOTA"

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana, cuenta con varios

servicios, como de protección, prevención, asistenciales y el de promoción. Dentro
del rubro de protección, se ubica el proyecto del CEO (Centro Educativo
Ocupacional) también conocido como el programa GAVIOTA, que junto con el de
COLIBRÍ, son los dos programas que desarrolla esta instancia de la Policía Nacional
del Perú a favor de los niños, niñas y adolescentes trabajadores.

El objetivo del Programa GAVIOTA, con su proyecto del CEO San Martín de Porres,
es brindar atención especializada a los niños y adolescentes trabajadores de la calle,
a través de la satisfacción de sus necesidades básicas, sociales y de realización, con
la finalidad de lograr su plena reinserción social.

Estos programas de la Policía Nacional del Perú, se ubican dentro de la misión

institucional de prestar apoyo y servicios sociales a la ciudadanía, con la finalidad de
acercar más a la ciudadanía con la institución de la policía, e involucrarse más con el
deseo de ir construyendo ciudadanía, superando así ciertas malas imágenes de la
institución.

De esta manera la Policía Nacional del Perú se involucra más en los quehaceres de
construcción de sociedad civil.

Así, el Centro de Educación Ocupacional Casa del Niño Trabajador “ San Martín de
Porres”, con apoyo del Palacio de Gobierno y otras instituciones públicas y privadas,
desarrolla actividades de protección, promoción, educación e inserción
familiar/laboral, de los niños, niñas y adolescentes trabajadores de la calle, con la
finalidad de contribuir a su desarrollo integral.

El CEO depende directamente de la División de Proyectos Especiales de Seguridad

Ciudadana, Dirigido a niños y adolescentes de la calle, denominados "pirañas" o
“niños en abandono” que viven del robo, arrebatos en la vía pública y hacen de la
agresividad una característica inherente en sus relaciones interpersonales.

Con este programa se busca su recuperación psico-física mediante el aprendizaje

de oficios y el alejamiento progresivo del delito.

SUSTENTACIÓN DE TAG
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMO CUARTA SEMANA (04 horas)
17AGO2020

El SINACOOP-PNP es una Asociación Civil sin fines de lucro, con personería

jurídica, autonomía económica y administrativa; de apoyo a la labor, eficiencia e
imagen de la Policía Nacional de Perú, así como al bienestar y desarrollo de la
cultura de sus miembros y familiares.
https://es-la.facebook.com/SINACOOPPNP

DE LOS COMITÉS CÍVICOS DE COOPERACIÓN

Artículo 48°.- Los Comités Cívicos de Cooperación.

Los Comités Cívicos de Cooperación funcionarán en sus respectivas jurisdicciones
y áreas funcionales de las Regiones Policiales y Dependencias Policiales
Especializadas, de conformidad con el presente Estatuto y Reglamentos de LA
ASOCIACIÓN.

Artículo 49°.- Integrantes de los Comités Cívicos de Cooperación

Los Comités Cívicos de Cooperación son organizaciones conformadas por
personas de reconocida honorabilidad y solvencia moral, propuestos por el Jefe de
la respectiva dependencia policial o por el Jefe de la entidad correspondiente de la
Dirección Policial Especializada.

Artículo 50°.- Vigencia de la condición de Integrantes participantes de los

Comités Cívicos de Cooperación.
La condición de integrante del Comité Cívico de Cooperación tendrá una vigencia
de dos (02) años, pudiendo a su vencimiento ser renovada de acuerdo al mismo
procedimiento que para su nombramiento.

Artículo 51°.- Nombramiento de los Comités Cívicos.

A propuesta del Jefe de Región Policial o del Jefe de Dirección Oficial
Especializada, y aprobados por el Consejo Regional de Cooperación o el Consejo
de la Dirección Especializada, serán nombrados los respectivos Comités Cívicos
de Cooperación. El reconocimiento y juramentación de los integrantes
participantes se efectuarán en ceremonia especial que será presidida por el Jefe
de la Región o por le Jefe de la Dirección Policial Especializada u Oficial Superior
que se considere.

Artículo 52°.- Funciones y Atribuciones de los Comités Cívicos de

Cooperación.
Las funciones y atribuciones de los Comités Cívicos son las siguientes:

 Formular un Plan Anual de Trabajo, indicando las metas, propuestas y los

medios para alcanzarlas, remitiendo copia del mismo al Consejo Regional o
 Consejo de la Dirección Especializada respectivo para su aprobación antes
del 15 de febrero de cada año.
 Remitir a su respectivo Consejo Regional o Consejo de la Dirección
Especializada antes del 15 de enero de cada año, un informe con el resumen
de las actividades realizadas, metas alcanzadas y el Balance de Ingresos y
Egresos correspondiente al año anterior.
 Solicitar al Consejo Regional de Cooperación o al Consejo de la Dirección
Especializada, según corresponda, antes de realizar cualquier actividad, la
respectiva aprobación, informando de los resultados obtenidos al término de la
misma.
 Mantenerse en comunicación y permanente coordinación con el Consejo
Regional o Consejo de la Dirección Especializada de su jurisdicción.
 Proponer al Consejo Directivo Nacional a los posibles integrantes participantes.

Artículo 53°.- Composición del Comité Cívico de Cooperación

Los Comités Cívicos de Cooperación estarán conformados por 12 integrantes
quienes ejercerán los siguientes cargos:
 Presidente
 Vicepresidente de Participación Ciudadana
 Vicepresidente de Bienestar
 Secretario
 Secretario Suplente
 Tesorero
 Tesorero Suplente
 Fiscal
 Asesor Policial
 Vocales (3)
Las funciones y atribuciones de cada uno de los cargos aquí señalados serán, en
lo que corresponda, similares a los previstos para los miembros del Consejo
Directivo Nacional.

Artículo 54°.- Quórum

Los Comités Cívicos se considerará válidamente instalada con la presencia de la
mitad más uno (1) de sus integrantes debiéndose adoptar los acuerdos por
mayoría simple. En caso de empate el Presidente emitirá su voto dirimente.

Artículo 55°.- Cese como integrante de los Comités Cívicos de Cooperación

El cargo en el Comité Cívico termina al cumplirse el plazo estipulado en el artículo
50°, sin que haya procedido la renovación o por las causales indicadas en el
artículo 10°, en cuyo caso el miembro saliente será reemplazado por el nuevo
integrante propuesto por el Jefe de la Dependencia Policial al Comité Cívico de
Cooperación y aprobado por el Jefe de la Región o el Jefe de la Dirección
Especializada, según corresponda.

En caso de que no se produzca algunos de estos actos o no sé de la

juramentación ante el jefe de Región Policial, el Jefe de la Dirección Policial
Especializada o el Oficial Superior designado para tal efecto, el integrante saliente
permanecerá en el cargo respectivo hasta que ocurra la juramentación aquí
señalada.

En el caso de que muera uno de los integrantes y no se produzca el

nombramiento y juramentación del nuevo integrante, el cargo será reemplazado
por el suplente del mismo.

Si no hubiera integrante suplente el Presidente nombrará provisionalmente a

quien ejercerá el cargo vacante.

En el supuesto de que el Presidente no pudiera efectuar este nombramiento

provisional, el cargo vacante será ejercido provisionalmente por el Vicepresidente
de Participación Ciudadana.

http://comitecivicodecooperacionjlo.blogspot.com/2014/05/ .
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMA PRIMERA SEMANA (04 horas)
27JUL2020

OFICINAS DE PARTICIPACION CIUDADANA DE LAS COMISARIAS

PROGRAMAS PREVENTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

SESION TEORICA
La Policía Nacional del Perú, institución tutelar del estado, en cumplimiento a su
misión al servicio de la comunidad y persona humana, desde su creación, orienta su
accionar a promover la participación organizada y activa de la población, para
contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y tranquilidad públicas en sus
respectivas comunidades, en
una alianza estratégica con sus autoridades locales y sociedad civil en su
conjunto a fin degarantizar La paz social y la erradicación de todo
tipo de violencia .

De esta forma las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana que promueve

la Policía Nacional del Perú se constituyen en la célula básica del
"Sistema Policial de Participación Ciudadana - SIPOLPACI".
Su consolidación y desarrollo, como semilla fértil de la organización vecinal para la
Seguridad Ciudadana es fundamental no sólo para contribuir con información y
participar en las actividades preventivas y luchar contra todo tipo de violencia, sino
para internalizar en el vecino la "conciencia de seguridad, espíritu comunitario y
solidario".

Por lo tanto, corresponde a las autoridades locales, colectividad y al personal Policial

propender a su promoción, incremento, desarrollo y sobre todo su difusión y
específicamente en el personal policial.

En este contexto y teniendo en consideración el nuevo ordenamiento legal en el que

se desarrollan las actividades de participación comunitaria en aspectos de la
Seguridad Ciudadana, Como estrategia para disminuir los índices
delincuenciales la Policía Nacional viene desarrollando acciones en dos frentes el
primero orientado a combatir la delincuencia organizada mediante las acciones de la
Direcciones Especializadas y el segundo en establecer medidas contra la
delincuencia común la institución considera indispensable conocer y combatir la
delincuencia desde sus causas para evitar que estos se desarrollen y logren ingresar
a lo que se conoce como delincuencia organizada o de mayor envergadura;
debemos considerar que en nuestro país existe una cantidad insuficiente para cubrir
la demanda de policías en todo el territorio nacional, por esta razón es imperativo
encontrar alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta interpretación
de la ley del SINASEC la policía nacional a creado un instrumento normativo que
integre los esfuerzos de las diferentes autoridades comprometidas en los organismos
creados por Ley; que guarde concordancia con las nuevas competencias otorgadas
a las Municipalidades; promueva y optimice la participación ciudadana en general a
través de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana y para alcanzar este fin se aprueba el MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS PARA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS
JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA PROMOVIDAS POR LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU. Así como otras organizaciones vecinales.

ORGANIZACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES.

Introducción.

Las Juntas Vecinales de Protección a la Comunidad son agrupaciones básicas del

sistema de participación ciudadana que viene organizando constantemente la Policía
Nacional del Perú, a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las
comisarias; en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y seguridad en las
jurisdicciones de las comisarias a nivel nacional.

Su consolidación y desarrollo, como la célula principal de organización vecinal para

la seguridad es fundamental no solo como arma efectiva para luchar contra la
criminalidad y violencia urbana y rural, si no para internalizar en el vecino “la
Conciencia de Seguridad”. (Medidas de Seguridad)
Por lo tanto, corresponde a las personas representativas de la comunidad y al
personal policial propender a su crecimiento y difusión, y esto se hará efectivo en la
medida que exista un adecuado conocimiento de sus funciones y de las ventajas que
conlleva.

Las Juntas Vecinales.

Las Juntas vecinales de Protección a la Comunidad son agrupaciones vecinales que

se conforman por razones de seguridad y están conformadas por personas que
residen o laboran en el mismo barrio, sector, urbanización o distrito.

Constituyen la célula básica de organización para la seguridad ciudadana que viene

impulsando la Policía Nacibásic

Funciones Generales del Promotor (OPC)

 Organizar y capacitar a la comunidad en JJ.VV

 Dirigir el funcionamiento de las JJ.VV Seguridad Ciudadana
 Difundir y aplicar la doctrina de la Estrategia POLICIA-COMUNISeg
 Desarrollar la funcion preventiva de la Policia Nacional del Peru

Funciones Especificas del Promotor Policial

 Capacitar a los vecinos integrantes de las JJ.VV

  Apoya en el control y funcionamiento de las JJ.VV
 Calendariza la vigencia de los nombramientos de las JJ.VV
 Optimizar el funcionamiento de las JJ.VV de Seguridad Ciudadana Así como
apoyar el desarrollo de programas y actividades para fortalecer la seguridad
ciudadana en su jurisdicción.

Finalidad de organizar las Juntas Vecinales.

Para lograr la participación activa de la población en estrecha colaboración con la

Policía Nacional, en actividades preventivas y contribuir con la protección a la
Comunidad.

Establecer una comunicación y coordinación permanente entre los vecinos y la

Policía de su Jurisdicción, con el propósito de mantener una alerta efectiva frente a
las amenazas que genere la delincuencia.

Organizar a la comunidad para una reacción oportuna ante posibles riesgos y

vulnerabilidades de seguridad, actuando solo preventivamente, evitando tener
contacto con delincuentes o infractoras del orden.
Promover el sentido de cooperación entre vecinos e internalizar la “cultura de
seguridad”.

Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programación cívico-

patrióticos, culturales, deportivos, ecológicos, educativos y de salud, entre otros.

Como están conformadas las Juntas Vecinales.

Las Junta Vecinales deben ser integradas por diez (10) vecinos y entre ellos un
Coordinar de Junta vecinal.
 Coordinador de la Junta Vecinal
 Secretario de la Junta Vecinal.
 Integrantes, los vecinos que voluntariamente desean participar en la Junta
Vecinal.
 Un asesor Policial (Promotor de la Oficina de Participación Ciudadana de la
Comisaria).
 También pueden participar otras organizaciones tales como Vaso de Leche,
Club de Madres, comedores Populares, Clubes Sociales, etc., siempre y
cuando sus integrantes manifiesten voluntariamente su predisposición para
participar junto con la PNP en la seguridad de su sector.

¿Que Objetivo persigue?

 Preservar la vida y la seguridad de su patrimonio.

 Conocer a sus vecinos y ser solidarios con ellos.
  Mantener una comunicación fluida y frecuente entre vecinos y policías,
comunicar a la comisaria los hechos policiales que conocen.
 Conocer los problemas de inseguridad que más afectan a la comunidad.
-Compartir información entre Vecinos.

Funciones del Coordinador de la Junta Vecinal.

Motivar a los vecinos para organizarse para su propia seguridad, teniendo en

cuenta que unidos se lograra la seguridad del barrio.
Conocer a sus vecinos y familiares, como se llaman, su teléfono y organizarse
en su cuadra para formar una cadena telefónica de seguridad para
comunicarse entre vecinos para ayudarse mutuamente.
Coordinar permanentemente con la Comisaria sobre la seguridad de su sector;
para contrarrestar y/o prevenir los problemas delincuenciales que afecten a su
sector.
Crear la unión entre vecinos para combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y
la falta de solidaridad frente a las acciones delincuenciales. Es el promotor por
excelencia para la participación vecinal de su sector.
Procurar identificar los problemas de inseguridad de su cuadra, para buscar
con sus vecinos y la PNP, la solución.
Comprometer e integrar a su vecino a colaborar con ideas para alcanzar el
orden y la seguridad de su barrio.
Promover reuniones y organizar con sus vecinos un sistema de alerta en su
cuadra, con silbatos, alarmas, sirenas, luces u otros medios de auxilio.
Coordinar con sus vecinos la ejecución y realizar simulacros de prevención
ante
cualquier peligro contra la seguridad ciudadana con el toque del sistema de
alarmas o silbatos.

Funciones del Secretario de la Junta Vecinal.

✓ Actualizar la hoja de datos de los vecinos.
✓ Confirmar la fecha de reunión o confirmar la asistencia.
✓ Preparar la agenda a tratar con los vecinos y llevar el libro de actas.
✓ Compartir con el Coordinador todas las funciones de este, para contrarrestar
los problemas delincuenciales que afecten su sector.

Funciones de los Integrantes de la Junta Vecinal.

 Concurrir o asistir a las reuniones que son convocadas por intermedio de

delegados de la cuadra cuantas veces sea requerida, para tomar los acuerdos
inherentes a la seguridad.
 Comunicar telefónicamente a la central de radio de la comisaria o al 105 de los
hechos policiales que conozcan.
 Cumplir con las actividades, funciones y tareas que le asigne el coordinador de
la Junta Vecinal.
 Mantener permanentemente alerta frente a la amenaza delincuencial y adoptar
las medidas preventivas que aconseje su coordinador y el promotor de la Junta
Vecinal.
 Cuando escucha la señal de alarma debe salir inmediatamente con la finalidad
de apoyar al vecino que se encuentra en problemas.
 Realizar simulacros de prevención ante cualquier peligro contra la seguridad
ciudadana con el toque del sistema de alarma o silbatos.

Prohibiciones para los integrantes de las JJ.VV

 Violentar las leyes peruanas

 Abusar del cargo que se le ha conferido
 Aprovechar su posición para resolver problemas personales actuar por
venganza, resentimiento, rencillas y sectarismo
 Ingresar a la propiedad privada ilícitamente
 Usurpar funciones facultades y atribuciones de la PNP
 Fomentar el empleo de la fuerza y/o violencia para amedrentar, amenazar a
personas sospechosas o presuntos autores de ellos directivos
 Empleo ilícito de cualquier tipo de Arma
 Realizar actividades lucrativas en el desempeño de sus funciones
 Realizar proselitismo político

OTRAS ACTIVIDADES DE LA OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA

PATRULLAJE PREVENTIVO CONJUNTO ENTRE LA POLICÍA Y LAS JUNTAS
VECINALES.

a. Este tipo de patrullaje es eminentemente preventivo.

b. Solo se debe realizar con autorización expresa del Comisario y debe contar
obligatoriamente con la presencia de la Policía.
c. El propósito es disuadir y evitar el desarrollo de actos que atenten contra el
orden, seguridad y tranquilidad pública y/o se cometan actos ilícitos.
d. En todo caso debe realizarse teniendo en cuenta el respeto irrestricto de los
Derechos Humanos.
FUNCIONAMIENTO DE LA "CADENA TELEFÓNICA DE SEGURIDAD".
 Es una forma efectiva de relación interpersonal que permite una comunicación
rápida entre los vecinos, para cuyo efecto a cada hogar se le asignará los
nombres y números telefónicos de sus vecinos para que se comuniquen entre
ellos y transmitan mensajes cortos, cuando sea necesario, informado los
hechos que motiven sospechas, problemas o riesgos.
  Esta cadena debe funcionar en círculo, es decir, las últimas personas que
reciben las llamadas deben comunicarse con los primeros y reaccionar en
forma conjunta cuando sea necesario, prendiendo luces, abriendo ventanas,
usando silbatos y empleando alarmas si es que las hubiere.
USO DEL SILBATO.

o Es una forma rápida de comunicación y un medio económicamente

accesible para implementar un sistema preventivo de seguridad, bajo
parámetros previamente establecidos,
o Por ejemplo: – Un toque de silbato de fuerte intensidad, puede anunciar la
presencia de una persona sospechosa. – Dos toques de silbato de fuerte
intensidad, puede anunciar la presencia de un vehículo sospechoso. – Tres
o más toques de silbato de fuerte intensidad pueden anunciar a los vecinos
el ingreso a un domicilio de probables delincuentes. Los vecinos al escuchar

o Llamadas de advertencia deberán reaccionar en forma masiva tocando

fuerte y simultáneamente sus silbatos,

o Para provocar sorpresa y desconcierto en el intruso (SOSPECHOSO) y

disuadirlo de actuar.

o Dicho sistema puede ser complementado, si el caso lo amerita, con una

llamada telefónica o radial a la Comisaría de su jurisdicción para que acuda
personal Policial en su ayuda.

SIRENAS Y CIRCULINAS.
Para que este sistema funcione con éxito, el dispositivo deberá ser instalado en
lugares o sectores bien protegidos y activarlo oportunamente.
Dicho sistema se puede complementar con el uso masivo de los silbatos y la
llamada telefónica o radial a la Comisaria de la Jurisdicción.

INSTALACIÓN DE ALARMAS.

Al igual que las sirenas y cartulinas, un sistema de alarmas colectivas puede

ser instalado en lugares estratégicos de varias viviendas y activarlas mediante
pulsadores instalados en los domicilios, ante el ingreso no autorizado de
personas.

PROGRAMAS PREVENTIVOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

La seguridad ciudadana no es responsabilidad exclusiva ni excluyente de la Policía
Nacional del Perú y Serenazgo y/o instituciones públicas, hoy más que nunca la
seguridad ciudadana se constituye en un compromiso que deben asumir todos los
sectores organizados en aras de disminuir significativamente los embates de la
delincuencia, fenómenos sociales adversos y fomentar la cultura de paz, prevención y
seguridad ciudadana que permita vivir en un ambiente sano y equilibrado desde el
punto de vista social, el ejercicio pleno de sus libertades y derechos y el respeto y la
consideración mutua de sus semejantes.
La Comisaría PNP en Alianza Estratégica con la Municipalidad y el apoyo de las
Instituciones miembros del CODISEC y las entidades públicas y privadas
aliadas; promoverá, organizará, implementará y fortalecerá la ejecución de los
Programas Preventivos de: Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de
Cooperantes, Club de Menores “Amigos del Policía”, Policía Escolar y Brigadas de
Autoprotección Escolar entre otros como:

VECINO VIGILANTE.

El programa “VECINO VIGILANTE”, es un esfuerzo de la vecindad organizada a

través de sus Juntas Vecinales, por cuadras, manzanas sectores, barios, etc.,
debidamente organizados, por la Oficina de Participación Ciudadana, de la comisaria,
para prevenir y/o contrarrestar actos delictivos y problemas de inseguridad.

Este programa trata de motivar a la comunidad para que se organice en Juntas

Vecinales para su propia seguridad. Los Vecinos Vigilantes son grupos de ciudadanos
de una cuadra o barrio, que cooperan con la Policía Nacional para reducir los índices
de delincuencia.

Los vecinos no deben enfrentar a un sospechoso, porque no es su función ni están

preparados para ello; pero si pueden cumplir una labor preventiva en coordinación
directa con la Comisaria. La unión y solidaridad entre los vecinos reducirá los
problemas de inseguridad, contribuye en aspectos de prevención del delito para
reducir la delincuencia.

Con el programa “VECINO VIGILANTE”, la PNP pretende identificar los problemas de

inseguridad de la cuadra para buscar la solución con sus vecinos y la Policía
Nacional.

RADIO TAXI.

Los Radios Taxis, son sistemas de comunicación efectiva que realizan los diferentes
integrantes de las agrupaciones, Comités, u otras, etc., de taxistas que se encuentran
enlazados con la Central de Emergencia 105 de la Policía Nacional.

Quienes al notar algún acto de inseguridad ciudadana comunican de inmediato a la

Policía Nacional para su pronta ejecución de los diferentes Planes Operativos y de
esta manera poder combatir y hacer frente a estos delincuentes, y lograr reducirlos y
retomar el principio de autoridad.

Para esto las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarias,

deberán empadronar y organizar a los diferentes taxistas a través del Programa
Taxista Cívico.

REDES DE COOPERANTES

Es un programa operativo por ciudadanos que forman una red de comunicación con la
policía, sensibilizadas y organizadas por las unidades de la PNP, los mismos que
habitualmente cumplen distintas actividades de carácter económico social, deportivo y
otros, a los que les hemos denominado actores sociales para la seguridad, los
mismos que debidamente concientizado, capacitados y registrados brindan
información de hechos delincuenciales de la comisión de delitos y faltas antes del
hecho(prevención) y después del hecho para tener datos confiables para una
adecuada intervención o investigación policial y así garantizar una situación de paz y
tranquilidad social. La policía desde su creación estuvo siempre vinculada a la
comunidad porque es la que sirve y es consiente que solo la participación de los
ciudadanos se puede lograr con acciones que permitan construir una sociedad más
tranquila y segura para lograr una convivencia pacífica.

OBJETIVO DEL PROGRAMA.

 Garantizar la seguridad, tranquilidad, convivencia y el respeto de la Ley, con el

uso ordenado y pacífico de las vías y espacios públicos, así como prevenir los
delitos y faltas, generando un clima de seguridad ciudadana, a través del trabajo
conjunto y coordinado entre los actores sociales integrantes de la Red de
Cooperantes de Seguridad Ciudadana y la Policía Nacional del Perú.

 Fortalecer y revalorar la confianza hacia la Policía Nacional del Perú, con

respuestas oportunas y efectivas contra la delincuencia en base a la información
obtenida de los integrantes de la Red de Cooperantes de Seguridad Ciudadana
de la PNP

PÚBLICO QUE ESTÁ DIRIGIDO EL PROGRAMA.

El programa está dirigido a las organizaciones públicas y privadas que deseen
trabajar en tareas de seguridad ciudadana

TIEMPO DE EJECUCIÓN.
El tiempo que dura este programa es anual

JUSTIFICACION
En Seguridad Ciudadana, toda estrategia para reducir la incidencia delictiva, debe
contar con la participación activa de la sociedad civil.
En ese contexto las Comisarias en coordinación con la Secretaría Técnica de
Seguridad Ciudadana, promoverán la participación de la comunidad.
Para la policía es fundamental tener el contacto con los actores sociales, más aún en
las actuales circunstancias, se hace imprescindible la participación de los ciudadanos
en las diversas estrategias en la que la Policía tiene bien a implementar en sus
distintas jurisdicciones a nivel nacional el programa “red de cooperantes”

SEGUNDA SESIÓN PRACTICA

Taller: Representación de roles de los diferentes programas de participación

ciudadana de conformidad a lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad
ciudadana y acorde a los lineamientos de la planta académica de la EESTP HN CAP
PNP “ALIPIO PONCE VASQUEZ” – PUENTE PIEDRA.
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMA SEGUNDA SEMANA (04 horas)
03AGO2020

2DA. EVALUACION PARCIAL

 PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMO QUINTA SEMANA (04 horas)
24AGO2020

SESION TALLER SUSTENTACION DE TAG

PARTICIPACION MULTISECTORIAL EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

El PNSC 2019-2023 tiene un enfoque descentralizado según lo solicita la Política

General de Gobierno al 2021; y, su implementación prioriza territorios y fenómenos
según las realidades del país.

De hecho, tal como lo indica la Ley N.º 27933, todos los Planes de Acción Regional
de Seguridad Ciudadana están alineados al PNSC 2019-2023 según los fenómenos
priorizados en sus territorios, y los Planes de Acción Provincial de Seguridad
Ciudadana están alineados al Regional, y al mismo tiempo, los Planes de Acción
Distrital de Seguridad Ciudadana están alineados al Regional.

El trabajo interinstitucional es fundamental para lograr impactar en la reducción de

los fenómenos.

Por ello, el PNSC 2019-2023 parte por comprender la articulación interinstitucional

desde la coordinación de las políticas entre sectores hasta el trabajo en red local
para maximizar los recursos y potenciar el impacto.

De este modo, el PNSC 2019-2023 permite la concurrencia de competencias y

responsabilidades de los Gobiernos Nacional, Regional y Local, quienes trabajan
conjuntamente para la consecución de los objetivos en los territorios de interés
(Castel, 2010), con la colaboración de la sociedad civil, de las organizaciones
sociales y del sector privado, quienes deben asumir un papel más proactivo, tal como
lo vienen haciendo las Rondas Campesinas y las Juntas Vecinales para la Seguridad
Ciudadana.
 PARTICIPACION DE INSTITUCIONES EN SEGURIDAD CIUDADANA

Prevención de la Control y persecución Rehabilitación y Atención a víctimas

violencia y el delito del delito reinserción social

.
- Policía Nacional - Policía Nacional. - Instituto Nacional - Ministerio Público
(especialmente la - Ministerio Público. Penitenciario. (Programade
Dirección de - Poder Judicial. - Municipalidades proteccióny
Seguridad - Unidad de (como unidades asistenciaa
Ciudadana y las Inteligencia receptoras para la Víctimas y
Comisarías). Financiera de la ejecución de las Testigos).
- Municipalidades Superintendencia penas limitativas - Municipalidades
(incluyendo de Banca, Seguros de derechos). (especialmente las
Serenazgo). y AFP. - Centros Juveniles defensorías
- Ministerio Público - Ministerio de del Poder Judicial municipales de los
(labor fiscal en Justicia y Derechos (tratándose de niños y
prevención del Humanos adolescentes adolescentes).
delito y los (Dirección General infractores de la - Ministerio de
programas- de Defensa Pública Ley penal). Justicia y Derechos
jornadas de y Acceso a la - Iglesias Humanos
acercamiento a la Justicia). (especialmente (Dirección General
población los agentes de Defensa Pública
Jóvenes Lideres pastorales) y Acceso a la
hacia un futuro Justicia).
mejor, Fiscales - Ministerio de la
Escolares y Mujer y
Fiscales Escolares Poblaciones
Ambientales, y Vulnerables
Padres (especialmente los
Construyendo Centros de
Hijos de Éxito. Emergencia Mujer
- Ministerios: y la Dirección de
Investigación
Mujer y
Tutelar-
Poblaciones
Vulnerables (que - Ministerio de
incluyen Salud.
Consejos - Colegios
Consultivos de Profesionales.
Nidos y
Adolescentes),
Educación, Salud,
Desarrollo e
Inclusión Social,
Trabajo y
Promoción del
Empleo,
Transportes y
Comunicaciones.
- Juntas Vecinales.
- Rondas
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMO SEXTA SEMANA (04 horas)
31AGO2020

EVALUACION FINAL A CARGO DEL ÁREA DE ASUNTOS ACADÉMICOS E

INVESTIGACIÓN