POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN

PROFESIONAL POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO
PROFESIONAL PNP TARAPOTO

SILABO DESARROLLADO

“SEGURIDAD CIUDADANA”
II PERIODO ACADÉMICO – PROMOCIÓN 2022

TARAPOTO - 2022

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 UNIDAD DIDÁCTICA: “SEGURIDAD CIUDADANA”

DATOS GENERALES

ESCUELA : EESTP PNP TARAPOTO

MÓDULO: INVESTIGACIÓN CRIMINAL/ORDEN Y SEG.

PERIODO : II - PERIODO ACADÉMICO

HORAS SEMANALES : 04 HORAS ACADÉMICAS

HORAS TOTALES : 64 HORAS ACADÉMICAS

CRÉDITOS : 3

DOCENTES : MAY PNP (R) MANCINI CABRERA, Javier Fermín

TNTE PNP LARA COTRINA, Allison Ivon
SS PNP(R) GRANDEZ SORIA, Roger
SB PNP VARGAS SANCHEZ, William
SB PNP (R) BRIONES VASQUEZ, Segundo C.
ST1 PNP(R) BAZAN VELASQUEZ, Victor M.
S1 PNP VALDERRAMA VALLEJOS, Yasser.
S1 PNP ALVARADO VALLES, Magdalena
S2 PNP DAVILA RIVERA, Lucero Fabiana
S2 PNP SANDOVAL VELA, Juan H.
S2 PNP GARCIA CANCINO, Nury del Pilar.
S3 PNP PUPUCHE ALTAMIRANO, Alex

2
I. SUMILLA

La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios de la Escuela de

Educación Superior Técnico Profesional PNP, siendo de naturaleza teórico -
práctica que desarrolla los fundamentos normativos, doctrinarios y filosóficos
para una convivencia de paz, comprende aspectos del marco conceptual de la
Seguridad Ciudadana, marco jurídico, marco de prevención y seguridad
ciudadana. La organización y funcionamiento de la Dirección de Seguridad
Ciudadana (DIRSECIU-PNP).

II. COMPETENCIAS GENERALES

Al finalizar el semestre, el Estudiante estará en la capacidad de:

A. Reconocer, analizar y conceptualizar los componentes teóricos de

Seguridad Ciudadana.

B. Describir los diferentes aspectos de la problemática en materia de

Seguridad Ciudadana Nacional.

C. Analizar las principales causas de inseguridad ciudadana en el país

proponiendo líneas de acción.

D. Brindar información básica acerca de los antecedentes de la Seguridad

Ciudadana en el Perú para una reflexión analítica de nuestra realidad
nacional, que a su vez permita establecer un paralelo con el referente
internacional.

E. Describir y explicar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana.

F. Identificar y analizar las normas legales vigentes en materia de Seguridad

Ciudadana que enmarcan la función policial y de las Municipalidades.

G. Identificar los roles de los actores públicos y privados que intervienen en

la Seguridad Ciudadana.

H. Explicar y analizar las funciones DIRSECIU-PNP y d e otras

instituciones que participan en la Seguridad Ciudadana.

I. Proponer estrategias de Participación Ciudadana.

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III. CONTENIDOS:

I UNIDAD
MARCO CONCEPTUAL

- Evaluación diagnostica
PRIMERA
SEMANA - Sesión Teórica
- Definición de Términos Básicos: Estado
- Elementos del Estado .- Pueblo, Territorio, Poder Político

Sesión Teórica:
SEGUNDA - Seguridad Ciudadana, Participación Ciudadana, Seguridad
SEMANA Pública.
- Orden Interno y Orden Público.
- Problemas que afectan la seguridad ciudadana
- Situación Delincuencial en el Perú.

Sesión Practica
- Entrega de trabajos individuales.

II UNIDAD
MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Sesión Teórica
- Percepción de la inseguridad ciudadana
- Análisis de los principales factores que influyen en los fenómenos
TERCERA de criminalización
y victimización de niños y jóvenes.
SEMANA - Análisis de los problemas que afectan la seguridad ciudadana.
- Principales acciones para prevenir la violencia en el ámbito familiar.
- Medidas que el estado debe adoptar para eliminar la violencia
sexual.

Sesión Practica
.
- Entrega de trabajo grupal

Sesión Teórica-
- Análisis de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad ciudadana.
- Ley Nº 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
- Reglamento de la Ley N°. 27933
- Cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades
CUARTA - Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
SEMANA - Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
- Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
- Comités Distritales de Seguridad Ciudadana

Sesión Práctica:
Taller Vivencial: Análisis de la Ley Nº. 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.

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 Sesión Teórica: Análisis de normativas

- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana del 2019 al 2023

- Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la
Comunidad y de limitación de días libres (Ley N°.27935)
- Ley N° 27937 Ley que modifica los Art. N° 366° y 367° del Código
Penal.
QUINTASEMANA - Ley Nº 27934 Ley que regula la intervención de la Policía y el
Ministerio Público en la investigación preliminar del delito.

Sesión Práctica:
Taller Vivencial:
Dramatización de casos relacionados con el plan de seguridad
ciudadana en el marco de la leyes estudiadas.

Sesión Teórica
- La Legitima defensa
- Ley N° 27936 .- Ley de Condiciones el ejercicio de la legitima
defensa. Causas eximentes
- Flagrancia Delictiva Art. 259, 260 NCPP
SEXTA SEMANA - Detención Policial en flagrancia
- Ley N°. 27372.- Ley que modifica el Art. 259 y 260 del Código
Procesal Penal, referidos a la detención Policial y arresto
ciudadano en flagrante delito.

Sesión Teórica.
SÉPTIMA - Arresto Ciudadano
- La Constitucionalidad del arresto ciudadano
SEMANA - Características del arresto ciudadano

EXAMEN PARCIAL I

Sesión Teórica:
- Patrullaje Policial.- Concepto, Objetivos
- Condiciones o aspectos generales para la realización del patrullaje
- Actitud del Policía durante el patrullaje
OCTAVA - Actitud del Policial en una intervención
SEMANA - Elementos básicos para el desarrollo del patrullaje
- Control de identidad Policial (Atr. 205 y 206 del Código Procesal
Penal).- técnicas de intervención Policial con fines de identificación a
presunto infractor.
- Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro. Policía Comunitaria por
sectores. Objeto, Finalidad, Alcance, responsabilidad. Base Legal.
- Sectorización de la jurisdicción Policial.

Sesión Práctica : Exposición sobre patrullajes

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 Sesión Teórica:

- Dirección de Seguridad Ciudadana de la PNP (DIRSECIU).

Visión. Misión. Marco Normativo de creación.
- Organización y funciones de la DIRFAPACI (hoy DIRSECIU
NOVENASEMANA PNP)
- Estructura de la Dirección de S/C
- División de Protección de Niños y Adolescentes
- División de Juntas Vecinales
- División de inteligencia y Seguridad Ciudadana
- Las Oficinas de Participación Ciudadana de las Regiones
Policiales
- De la División de Proyectos Especiales de la Dirección de
S/C. Funciones
- Organigrama de la División de Proyectos Especiales.

Sesión Teórica:

- Oficinas de la Participación Ciudadana de las Comisarias.

Finalidad.
- Juntas Vecinales-Concepto. Objetivo de las Juntas Vecinales.
Características
- Funciones de las JJ/VV. Ámbito de Intervención
- Programas de las JJ-VV-Programa Vecino vigilante
- Programa de Radio Taxi.
DÉCIMA SEMANA - Programa de Sirenas y Circulina
- Asesoría Jurídica. Funciones
- Dia de las JJ-VV

Taller:
Análisis de la realidad funcional de la OPC de las comisarías y de
los programas preventivos desarrollados en las comisarías.

Sesión Teórica
- Programas preventivos de la PNP. Situación. Antecedentes.
Misión. Ejecución.
- Programa JJ-VV de Seguridad Ciudadana. Aspectos
DÉCIMA PRIMERA Generalidades. Zona de Intervención.
SEMANA
EXAMEN PARCIAL II

Sesión Teórica:

- Programa Club de Menores. Aspectos Generales.

Objetivo del Programa
DÉCIMASEGUNDA - Policía escolar. Aspectos generales. Zona de
SEMANA intervención. Objetivo del programa.
- Patrullas Juveniles. Aspectos Generales. Objetivo del
Programa
- Organización y Funcionamiento de los Comités Cívicos
de Cooperación con la PNP. Sistema Nacional de
Cooperación con la PNP. SINACOOP-PNP—AMIGOS
DE LA PNP..- Reseña Histórica.- Finalidad Organización.

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 Sesión Teórica

- Participación de otras Instituciones en Seguridad

Ciudadana.- Instituto de Defensa Civil. Sector Salud. Sector
DÉCIMA TERCERA Educación. Justicia.
SEMANA - Red de Cooperantes- Aspectos Generales. Objetivo del
Programa
- Compañía de Bomberos. Aspectos Generales.-. Zona de
intervención. Objetivo.

- Plan Local de Seguridad Ciudadana..

IV UNIDAD

DÉCIMA CUARTA Exposición de trabajo grupal (04 horas)

SEMANA

DÉCIMA
QUINTA Exposición de trabajo grupal (2 horas)
SEMANA
Repaso de temas estudiados (02 horas)

DÉCIMA EXAMEN FINAL

SEXTA SEMANA

PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente

– educando, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en equipo y el
método de observación.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares será eminentemente objetivo
mediante el empleo de Mapas Conceptuales durante las sesiones teóricas y a
través del conocimiento in situ de la realidad nacional programando visitas de
instrucción a los lugares indicados en los contenidos curriculares.

IV. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de las sesiones teóricas de la asignatura

empleará los siguientes equipos y materiales:

A. EQUIPOS

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 Equipos de cómputo del Docente y de las Estudiantes.

B. MATERIALES
Los Docentes proveerán a través de la Plataforma de la ETS-PNP-SB, el
archivo en formato WORD y la PPT, que corresponda a cada Semana de
clase, con la finalidad de reforzar las técnicas de enseñanza.

V. EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub
Dirección Académica de las ETS PNP, la Estudiante desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de

conocimiento sobre la asignatura.
B. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del
Alumno(a) en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá
Nota de Paso Oral.
C. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento
académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:
1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Dos exámenes escritos parciales (7ª y 11ª semana), enmarcados en
los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener
preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el
empleó de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el
análisis y el pensamiento lógico.
4. Un trabajo de investigación monográfica individual que se valorará
en su forma y contenido, relacionado con los lugares visitados
durante el semestre.

D. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, así como de las
competencias adquiridas, para lo cual se aplicará un examen final (15ª
semana), de similar característica empleada en los exámenes parciales,
en los que se mixture preguntas para medir el nivel cognoscitivo (Pruebas
Objetivas); competencias (Pruebas sobre solución a situaciones
problemas propiciando el desarrollo de la capacidad creativa). Asimismo,
una prueba vivencial sobre situación que evidencien aplicación de
estrategias.

E. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP y a la naturaleza de la Asignatura, conforme se
detalla a continuación:

Promedio General:
8
 PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigación Monográfica
EF = Examen Final

VI. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Constitución Política del Perú.

B. Ley N°27933.-Ley que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
C. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. “Las Comisarías por dentro:
un estudio de caso en Lima Metropolitana”. Mimeo. Lima.
D. CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. “La prevención comunitaria
del delito: perspectivas para América Latina”. Centro para la
Administración de Justicia. Florida International University, USA.
E. Defensoría del Pueblo. 1998. “Informe de supervisión de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997”. Lima.
F. Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). “Análisis de los decretos legislativos
sobre seguridad nacional dictados al amparo de la Ley número 26955”.
Serie Informes Defensoriales No. 9. Lima.
G. EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. “La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud, impacto económico y evaluación de políticas de
control, 1985-1995”.
H. FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones Sencillas para un
Problema Complejo”, presidente de la Comisión de Previsión y Seguridad
Social, Cámara de Diputados, Bueno Aires, Págs. 43-44
I. GIAMPIETRI, Luis. 1999. “Documento sobre Seguridad Ciudadana”.
Mimeo.
J. HULSMAN, Louk “Sistema Penal y Seguridad Ciudadana” Barcelona,
Ariel, 1984; 145p.
K. INSTITUTO APOYO PERU.” Magnitud de la violencia en América Latina y
el Caribe: dimensionismo y políticas de control. Red de Centros de
Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.
L. ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina “Agenda Para La
Primera Década: Seguridad Ciudadana”
M. PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública Y Crimen
Violento” Lima, 1998, 148p.
N. RAMÍREZ PRADO, Fidel “Defensa Nacional Y Participación Ciudadana”
Lima, 271p

9
O. SAPOZNIKOW, Jorge, “Convivencia Y Seguridad: Un Reto A La
Gobernabilidad” BID, 2000; 271 p.
P. SEPÚLVEDA, Daniel. 1996. “Hacia una definición de indicadores de
seguridad residencial”. Documento de trabajo en Internet. Ria del.
Santiago de Chile.
Q. SOTO SULCA, Ricardo.1996.” Huancayo: ciudad abierta (a todas las
violencias).Idéele Nº 89 (Agosto). Perú.
R. VILLANUEVA FLORES, Rocío, Informe “La violencia sexual: un problema
de Seguridad Ciudadana. Las voces de las víctimas”. Perú. Defensoría
del Pueblo Lima, 2000, 210 p.
S. ZÚÑIGA RODRÍGUEZ, Laura “Libertad Personal Y Seguridad Ciudadana:
Estudio Del Tipo De Injusto Del Delito De Detenciones Ilegales
Practicadas Por Funcionario Público” Barcelona, 1993, 338 p.
T. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/101645/RM-498-2018-
IN.pdf

10
 INTRODUCCION

Estimados estudiantes, después de cumplir con las evaluaciones para la

designación de docentes EESTP – PNP – TARAPOTO, hemos tenido el honor de
haber sido designados para dictar la cátedra de SEGURIDAD CIUDADANA, por la
cual, la materia a enseñar la desarrollaremos en forma técnica – práctica, ser un
docente facilitador, creativo, interactuar con nuestros educandos, donde lo primordial
es Ud. joven estudiante, por lo tanto nuestra enseñanza será basada en las
diferentes teorías educativas y enfoques de educación a fin de hacer la clase más
dinámica, participativa y sencilla.

El presente silabo “Seguridad Ciudadana”, es un conjunto de dispositivos

legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes
unidades encargadas de mantener el orden interno, el Orden Público y la Seguridad
Ciudadana, funciones que solo se tendrá éxito con la comunidad, para el
cumplimiento de las actividades propias de la función policial en su ámbitos de su
jurisdicción, guías que la alumna deberá conocer y poner en práctica cuando
egrese del centro de formación a prestar servicio policial a la sociedad, en sus
diversas intervenciones policiales teniendo en consideración la Constitución, las
leyes, los valores éticos y el respeto a los derechos humanos, lo que le permitirá
enfrentar con éxito las nuevas formas de asistencia y defensa de la sociedad, ya que
el fin último de la Policía es SERVIRLA y PROTEGERLA.

Relevemos la importancia que, dentro del ordenamiento constitucional y legal,

tienen el funcionamiento y la actividad de la Policía Nacional del Perú como garantía
de Seguridad y Defensa de la ciudadanía y de sus derechos.

Se destaca la dedicación del policía peruano en sus funciones en cualquier punto

del territorio, costa, sierra y montaña, a veces bajo las más difíciles condiciones
climáticas o bajo la presión de los diversos actos delictivos a fin de lograr la
seguridad ciudadana.

¡Jóvenes Estudiantes…, futuros policías…!

Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía” como factor
decisivo para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera infranqueable
contra el mal, blandiendo en toda circunstancia los valores institucionales, como las
armas espirituales poderosas para derrotar el incremento de la delincuencia común y
organizada y mantener el respeto y confianza que ellas se merecen.

¡EXITOS…!

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 HOJA DE INFORMACIÓN

PRIMERA SEMANA

Evaluación Diagnostica

Sesión Teórica
- Definición de Términos Básicos: Nación, Estado
-Elementos del Estado .- Pueblo, Territorio, Poder Político

PRIMERA SEMANA
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS

El concepto de “Seguridad”, etimológicamente tiene su raíz en el latín

“securitas” que, a su vez, proviene del adjetivo “securus”, composición del prefijo
“se” (sin) y del sufijo “cura” (preocupación o cuidado) lo que significa sin temor,
despreocupado o sin temor a preocuparse.

La Seguridad Ciudadana, concebida como un servicio brindado a través de un

conjunto de acciones planificadas con medios adecuados para preservar la vida, la
integridad y la propiedad de las personas, entre otros derechos constitucionales, de
acuerdo al Art. 44° de la Constitución Política, se constituye en uno de los
principales deberes del Estado. Sin embargo, el incremento de acciones delictivas,
como se percibe en los principales índices de criminalidad, fue creando una
situación que crecía peligrosamente y que comenzaba a acumularse como un factor
de presión, causante de un estado casi permanente de alerta, temor y preocupación
que ahora se ha identificado como la sensación de inseguridad o simplemente
inseguridad ciudadana.

El Perú, como todos los países, con la finalidad de recuperar los espacios
públicos tomados por la delincuencia, de promover la vida en paz y con seguridad de
las personas asegurándoles el ejercicio libre de sus derechos, creó e implementó el
marco legal adecuado para incorporar dentro de la Estructura del Estado el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya piedra angular es la LEY Nº 27933 y que
emplea un nuevo enfoque para combatir a la delincuencia, un enfoque participativo
con la presencia de todos los estamentos de la sociedad.

Esta norma, tiene la virtud de definir adecuadamente el concepto de Seguridad

Ciudadana a partir del cual se hilvanan políticas y estrategias multisectoriales que
comprometen la participación de cada persona en la construcción de un ambiente
seguro y adecuado para la vida en comunidad.

La inseguridad ciudadana es considerada el mayor problema del Perú por sus

propios ciudadanos, aunque coyunturalmente durante ciclos cortos es superado por
la corrupción, constituyéndose en uno de los temas principales del cual la población

12
reclama una pronta solución.

En el desarrollo de la presente Unidad Didáctica aprenderemos cómo está

organizado el Sistema de Seguridad Ciudadana, conoceremos sus funciones y las
herramientas a través de las cuales, principalmente la Policía Nacional del Perú, se
vienen ejecutando acciones para conseguir los objetivos trazados en pos de
recuperar la tranquilidad y seguridad de las personas. Este no es un trabajo simple,
es una tarea importante y de mayor responsabilidad, que los policías asumimos,
teniendo en cuenta que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de
la Constitución y las Leyes, sin limitarse exclusivamente a la lucha contra la
delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacífica de las personas, que sobrepasa la acción policial y demanda la participación
coordinada de todas las instituciones públicas y privadas; además, la Policía
Nacional del Perú, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo
perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado poniendo mayor énfasis
en el desarrollo de acciones preventivas.

NACIÓN

Es la Sociedad Humana, entendida como una colectividad amplia de individuos

y grupos sociales asentada sobre un territorio, ligada por una convivencia histórica
que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectándose al
futuro, preservando los valores alcanzados y manteniendo sus intereses y
aspiraciones comunes.

La Nación, (que también puede ser entendida como una colectividad amplia de
individuos y grupos sociales a quienes liga el hecho de compartir un pasado, un
presente y un futuro comunes, un universo cultural que se forja en su
desenvolvimiento histórico y una conciencia generalizada de pertenencia a dicha
colectividad), para atender a las necesidades, intereses y aspiraciones que presenta
como entidad social, adoptó diversas y consecutivas formas institucionalizadas en su
evolución, producto de la cual es lo que en la actualidad conocemos como Estado.

ESTADO

Es la Nación organizada jurídica y políticamente bajo una autoridad (gobierno)

que tiene la finalidad de lograr el Bien Común, es la concreción jurídica de una
Nación.

El Estado emerge como una entidad jurídico-política constituida sobre la base de

aquella entidad social denominada Nación (o colectividad nacional, para comprender
a una pluralidad de Naciones articuladas en una unidad), pero también sobre la base
física o espacial en la que se desenvuelve la vida nacional, y, particularmente, sobre
la base jurídico-política plasmada merced al poder político estatal, como dimensión
específica del poder social para satisfacer necesidades comunitarias.

El Estado es un concepto “jurídico” mientras que la Nación tiene un sustento

“sociológico”, ello hace posible la integración de ésta en aquel. Cuando una Nación
adquiere conciencia como tal, aspira a ser Estado.

El Estado nace por ello en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el “Bien
Común”, lo cual exige el reconocimiento e intangibilidad por otros Estados, tanto de

13
su independencia, soberanía e inviolabilidad de su territorio, como de la facultad de
organizarse política, social, económica, tecnológicamente, militarmente y de emplear
sus medios en la forma que juzgue conveniente para la consecución de sus fines.

El Estado es el producto de la interacción humana dentro de una sociedad

políticamente organizada, el Estado se encarga de administrar la Sociedad y sus
recursos. Cuando la Nación y Estado coinciden, el sentimiento patriótico arraigado a
la Nación fortalece al Estado y lo hace concebir como una empresa histórica. Ese
sentimiento de unidad es consecuencia de la asociación de ideas, intereses, afectos,
recuerdos y esperanzas.

El Estado no es un ente estático, sino dinámico, actuante, evolutivo, que se

desarrolla y cambia de acuerdo a la evolución de la sociedad y del mundo.

ELEMENTOS DEL ESTADO

a. Pueblo

Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de personas,

unidas por un vínculo histórico - jurídico político, sustentado en la vigencia de
valores comunes, históricamente compartidos, que se llama Nacionalidad. Los
pobladores nacionales, así como los extranjeros nacionalizados, constituyen el
Pueblo de un Estado. El pueblo es el elemento más importante del Estado,
porque de él emana el poder, constituye el ámbito social de la aplicación de
ese poder, es la razón de la validez del ordenamiento jurídico y es el
destinatario del Bien Común.

b. Territorio

Es el elemento físico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo, las aguas de

los lagos, ríos, pluviales y el mar adyacente, el lecho y subsuelo marino, fluvial
y lacustre y el espacio aéreo que los cubre. Comprende también el patrimonio
nacional, vale decir la infraestructura habitacional, social, cultural, histórica,
arqueológica, tecnológica, productiva, vial, artística, etc. El territorio nacional es
inalienable e inviolable, y en él, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin
perjuicio de las libertades de la comunicación internacional, de acuerdo con la
ley y con los tratados internacionales ratificados por el Estado.

c. Poder Político

Es el elemento organizativo, normativo, jurídico, coercitivo y administrativo del

Estado. Es la potestad y facultad de ejercer la acción de gobierno de manera
equilibrada e independiente, conforme a lo establecido en la Constitución y las
leyes. Es la capacidad de ejercer el mando, organizar y conducir la vida
política, económica, social, tecnológica, administrativa y de seguridad y
defensa de la Nación. El Poder Político se sustenta principalmente en la
capacidad de generar consensos, en la creencia de la población de que es
legítimo aceptar el ordenamiento jurídico y normativo vigente, y en la eficacia
demostrada por el poder político en el logro de los fines esenciales del Estado,
vale decir, el Bienestar General y la Seguridad Integral.

Cabe señalar que el Poder Político Estatal, es un fenómeno culturalmente

14
creado en el largo desarrollo de las sociedades humanas, para organizar
integralmente la vida social, consolidar y perfeccionar el orden que ella
requiera, regularla mediante la creación y aplicación de normas que asumen
carácter jurídico y sustancialmente, canalizar la acción social, enrumbando la
marcha histórica social, que en este caso es la colectividad nacional, hacia la
progresiva consecución de los altos fines que permitan la realización plena de
todos sus integrantes. El poder emana del pueblo, quienes lo ejercen lo hacen
con las limitaciones y responsabilidades que la constitución y las leyes
establecen. Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional
o sector de la población puede arrogarse el ejercicio de ese poder.

15
 HOJA DE INFORMACIÓN SEGUNDA SEMANA
Sesión teórica:
- Seguridad Ciudadana, Participación Ciudadana, Seguridad Pública.
- Orden interno y Orden Público.
- Problemas que afectan la Seguridad Ciudadana
-Situación Delincuencial en el Perú.

Sesión practica
.
Entrega de trabajo individual

SEGURIDAD CIUDADANA

La Ley N°.27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, promulgada el

28 de enero del 2003, en su Art. 2° la definió como sigue:

“Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas.”

El Decreto Legislativo N°.1454 publicado el 16 de setiembre del 2018. Modifica esta

definición y concluye:

“Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción
integrada y articulada que desarrolla el Estado, en sus tres niveles de gobierno, con
la participación del sector privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía,
destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas.”.

En los últimos años hemos asistido a un cambio de la doctrina de la seguridad

nacional a una política que en el Perú llamamos "seguridad ciudadana", en otros
países "seguridad pública", como es el caso de Argentina y, en otros "seguridad
urbana". Es todos los casos debemos precisar que la nueva visión está centrada en
la protección de las personas y ya no en la protección del Estado.

La seguridad ciudadana, como concepto práctico, consiste en la protección de un

núcleo básico de derechos, incluidos el derecho a la vida, el respeto a la integridad
física y material de la persona, y su derecho a tener una vida digna. Este concepto
está centrado en el bienestar de las personas y supone que la provisión de
seguridad ciudadana es un requisito indispensable para su desarrollo humano.

16
De acuerdo a un informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el concepto de Seguridad
Ciudadana debe incorporar siempre:

 Que, no solo es luchar contra la delincuencia sino crear ambiente propicio y

adecuado para la convivencia pacífica de las personas
 Un mayor énfasis en labores de prevención y control de los factores que
generan violencia e inseguridad.
 Debe involucrar actores del sector público y de la sociedad civil en las acciones
de prevención y control de diferente naturaleza.
 Abordar el problema de la criminalidad y violencia desde una perspectiva de
derechos humanos.
 Construir niveles de ciudadanía democrática con la persona humana como
objetivo central de las políticas.
 En los regímenes democráticos el concepto de seguridad ciudadana se utiliza
en referencia a la seguridad primordial de las personas y grupos sociales.
 El concepto de seguridad pública en América Latina hace referencia a la
seguridad construida desde el estado o la seguridad del estado.
 No es igual seguridad ciudadana que seguridad humana
 La seguridad ciudadana es una dimensión de la seguridad humana.
 La seguridad ciudadana es una situación social en que todas las personas
pueden gozar libremente de sus derechos fundamentales.
 Los derechos humanos como límites al ejercicio arbitrario de la autoridad
constituyen un resguardo esencial para la seguridad ciudadana.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Art.2°, numeral 17 de la CPP establece que “Todo ciudadano tiene derecho de

participar en la vida económica, política, social y cultural de la nación”, por lo tanto,
la participación de la ciudadanía en aspectos de prevención, de proyección a la
comunidad y de seguridad ciudadana, entre otros, constituye un derecho.

El artículo 3 del Decreto Legislativo 1267, Ley de la PNP, establece que la Policía
promueve mecanismos de participación para la seguridad ciudadana, entendiéndose
que esos mecanismos son los programas preventivos (Policía Escolar, BAPES,
Vecino Vigilante, Colibrí, Taxis Cívicos, Juntas Vecinales, Barrio Seguro, entre
otros).

La Ley N°.2733, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana establece que
es parte del objeto de esta Ley promover la participación ciudadana para garantizar
una situación de paz social; entonces entiéndase a la Participación Ciudadana como
la cooperación activa de las personas de una comunidad con su policía, para
resolver conjuntamente los problemas de seguridad de su jurisdicción.

Para que se pueda concretar una verdadera integración del ciudadano a su auto
seguridad, se debe integrar a los Comités de Seguridad Ciudadana a los tres
poderes del Estado y todas las instituciones públicas y privadas que hemos

17
mencionado anteriormente, más la Iglesia Católica, las instituciones cívicas,
vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales, organizaciones
laborales, sistema universitario público y privado, sistema de educación escolar
públicos y privados, medios de comunicación de masas televisivos, impresos y radio
difusión, organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales,
científicas, productivas, campesinas y de pueblos originarios.

Solamente con una integración total de la sociedad civil y su responsabilidad

consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad ciudadana: lo
más importante de esta nueva concepción de seguridad, es que no se requiere
necesariamente de recursos, ni públicos menos privados, es simplemente
comprometer a la población con su participación activa en forma personal,
coparticipativa y organizada, a integrarse al sistema de seguridad, que bajo la
responsabilidad de los Gobiernos locales y la dirección técnica de la policía, se
organice a los vecinos a través de la doctrina policía-comunidad, juntas vecinales, y
la seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte público,
con sistemas de comunicación que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo
este sistema de seguridad ciudadana bajo la coordinación, el apoyo, asesoramiento,
integración y auxilio permanente de la Policía Nacional como institución experta y
especializada, se logrará una verdadera seguridad ciudadana.

SEGURIDAD PÚBLICA

Es una función del Estado que tiene como finalidad salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz
públicos para fortalecer la democracia, que se materializa a través de un conjunto de
políticas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la paz pública
a través de la prevención y represión de los delitos y de las faltas contra el orden
público, mediante el sistema de control penal y el servicio policial.

Según la perspectiva institucional del Estado, en la Seguridad Pública intervienen y

son responsables de su ejecución y eficacia, por un lado el Poder Judicial, a través
del sistema de impartición de justicia y el sistema de ejecución de penas y, por el
otro, el Poder Ejecutivo mediante la aplicación de políticas que favorezcan la
Seguridad Pública mediante el sistema de prevención de delitos a cargo de la Policía
y otros órganos que abarcan el tratamiento a las víctimas y a los posibles
participantes en actos delictivos.

ORDEN INTERNO

El CAEN, considerado el titular de la doctrina en Defensa Nacional lo define como la

situación en la cual están garantizados: la estabilidad y normal funcionamiento de la
institucionalidad político-jurídica establecida en el Estado. Su mantenimiento y
control demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente.

Por su parte, el INAEP, señala que es la situación de paz en el territorio nacional y

de equilibrio en las estructuras socio-jurídico-políticas del Estado, regulado por el
Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a
fin de lograr el Desarrollo Nacional.

El reconocido jurista Marcial Rubio Correa, lo define como la situación de

18
tranquilidad y equilibrio social que lleva al desarrollo.

Para el Dr. Luis Alberto Sánchez, es la normalidad que se exterioriza a través del
Orden Público, lo primero es lo genérico y lo segundo es lo específico.

Para el General GC Oscar Olivares Montano, el Orden Interno significa la

convivencia pacífica y el respeto de los derechos ciudadanos, responsabilidad que le
corresponde a la Policía Nacional.

Podemos resumir que el Orden Interno, es una situación de normalidad dentro del
territorio nacional, en la cual las autoridades ejercen sus atribuciones y las personas
sus derechos y libertades, con sujeción a la normatividad jurídica existente, en
donde se encuentra garantizada la existencia, la estabilidad y la soberanía del
Estado, procurando el desarrollo equilibrado del país y el logro de su fin supremo, El
Orden Interno, es la finalidad fundamental de la PNP, señalada en el Art.166 de la
Constitución Política del Perú.

ORDEN PÚBLICO

El CAEN define al Orden Público, como la situación de paz, tranquilidad y disciplina

social en la cual se da plena observancia del Orden Jurídico como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.

Para el INAEP, es la situación de normal funcionamiento de las instituciones

públicas y privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y las
personas ejercen pacíficamente sus derechos y libertades. Está estrechamente
relacionado con el concepto de legitimidad en el ejercicio del poder político y el de
consenso social.

Desde el punto de vista del Derecho Civil, el Orden Público es el conjunto de

principios jurídicos, políticos, orales y económicos obligatorios para conservar el
orden social del pueblo en una época determinada.

Muy a menudo se restringe su uso en un sentido negativo, “la alteración del orden
Público”, asimilada a distintas formas de delincuencia, marginalidad, protesta
pública, revuelta y, en los casos más graves, revolución o subversión; especialmente
desde una concepción autoritaria del “orden”, que lo equipara al mantenimiento de la
jerarquía social, las instituciones y el sistema político, considerando “desorden”
cualquier alteración en “lo establecido”.

Académicamente se define al Orden Público como un conjunto de principios e

instituciones que se consideran fundamentales en la organización social de un país y
que inspiran su ordenamiento jurídico. Sin embargo, en esta amplia definición caben
toda clase de fenómenos jurídicos: los principios generales del Derecho, la
Constitución Política de cada Estado, la costumbre jurídica, etc.

PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

Cuando se definen o explican temas sobre la Seguridad Ciudadana, se ha hecho

metodológicamente habitual emplear las diferencias, en este caso, para abordar el
análisis de los problemas que afectan a la Seguridad Ciudadana, es más
conveniente comenzar expresando las definiciones sobre la Inseguridad Ciudadana.

19
La Inseguridad Ciudadana se define Como el temor a posibles agresiones, asaltos,
secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas, es el sentimiento
permanente de ser una potencial víctima de alguna de estas agresiones cuando se
transita por espacios públicos o cuando se realiza alguna actividad cotidiana.

Hoy en día, es una de las principales características de todas las sociedades

modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensión de la violencia se
ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. La naturaleza multicausal
del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no subversiva, obedece a muchos
factores generadores de índole socioeconómica y cultural. Corresponde entonces
identificar algunos de estos principales factores causales:

• La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a

un considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las
condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos
denominan como “violencia estructural”.
• La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país,
produce en la ciudadanía y la población en general un estado de
desmoralización y un pésimo ejemplo a imitar, más aún cuando va asociada
con la impunidad. Esto constituye un efecto de demostración práctica a los ojos
de los grupos sociales con débil formación en valores.
• Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la
pobreza.
• El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.
• Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una
de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando
este hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos.
• El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la
niñez y juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación
como un medio de asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal
y familiar.
• La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así
exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografía.
• La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que
perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad
institucionalizada, situación está poniendo en peligro la vigencia del estado de
derecho del país.
• La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad
necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en
la personalidad de estos graves daños de honda repercusión futura. En los
hogares donde se registra la violencia cotidiana, el niño crece con la
autoestima severamente afectada y con probables predisposiciones a una
conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo de violencia.
• La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a
una conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el
ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el
florecimiento de los valores negativos, etc.

20
A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que
contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades
sociales, la carencia de programas inclusivos para niños y jóvenes, el creciente
estado de abandono material y moral de numerosos niños y adolescentes, la
desintegración familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de los operadores de justicia,
los conflictos sociales, casos de políticos inescrupulosos, limitada prevención
comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los espacios públicos,
carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de accidentes de
tránsito, la inestabilidad política y social, etc.

Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad

ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas
especialmente en niños y jóvenes, la prostitución clandestina, la explotación sexual
infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y sexual, la interiorización de
conductas violentas, el arraigo de hábitos y estilos de vida nocivos, así como la
delincuencia generalizada en algunos espacios públicos.

Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal

que lo hace complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter
transversal, vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones
comprometidas con la seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de
las personas.

Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC

privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se
observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios
culturales a nivel social y familiar.

SITUACIÓN DELINCUENCIAL EN EL PERÚ

La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un

problema reciente en la sociedad peruana. Durante Los años 80-90 del siglo pasado
el Perú sufrió los efectos de un fenómeno subversivo muy violento, que dio como
resultado 69,280 muertos y desaparecidos según la Comisión de la Verdad y unos
25 mil millones de dólares en pérdidas materiales.

Cuando en 1992 fue capturado el líder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmán,

dando inicio a la rápida derrota de la principal organización terrorista peruana, todo
hacía suponer que el delicado escenario anterior había sido por fin superado. Sin
embargo, la disminución de la violencia política a niveles inocuos para la seguridad
nacional permitió ver con mayor claridad un fenómeno que venía desarrollándose
desde años atrás: la violencia delincuencial.

Esto planteó nuevos retos a la política de seguridad del país. Los daños que produce
la delincuencia son elevados para el tamaño de la economía peruana y, por otro
lado, generan un clima de desconfianza muy perjudicial para la organización social.
Además, a diferencia de lo que ocurrió con la subversión, esta vez no se tenía al
frente un problema cuyas características podían ser definidas sin dificultad. La
delincuencia común es un fenómeno muy complejo que no responde a criterios
organizacionales ni a estrategias puntuales.

Pero, el panorama de la inseguridad en Perú tiene otros factores importantes en su

21
composición. El narcotráfico es uno de ellos. Desde hace cincuenta años ésta
actividad ilícita viene postrando una suerte de “reconversión”, exigida por las
variaciones de los precios internacionales de los estupefacientes y las políticas de
interdicción llevadas a cabo en la región latinoamericana. Los resultados, hasta el
momento, han sido la recuperación de las áreas de cultivo de coca y, la confirmación
de que el Perú dejó de ser un exclusivo productor de materia prima para pasar a ser
productor final, es decir, de clorhidrato de cocaína. Una de las consecuencias de
estos cambios en el “negocio” de las drogas es el explosivo aumento del consumo
interno de estas sustancias, especialmente en el mercado urbano.

Por otro lado, la violación de los derechos humanos también debe ser incorporada
como un factor importante que afecta la seguridad del país. Si bien se reconoce
internacionalmente que Perú ha avanzado significativamente en este campo durante
los últimos años, es obvio que aún subsisten graves problemas al respecto.

Al lado de estas manifestaciones ilícitas se encuentran aquellos actos de violencia

que atentan contra la seguridad de los ciudadanos, los cuales apenas hace algunos
años no eran considerados como ilegales por la población. Entre ellos, los más
notorios son la violencia doméstica ejercida contra las mujeres y los niños y, por otro
lado, los accidentes de tránsito. En ambos casos el Perú muestra un rápido
crecimiento de casos que resulta muy ilustrativo para medir el deterioro de las
condiciones de vida.

Todas estas expresiones que fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de

inseguridad de la población peruana son sin duda síntomas de graves problemas
que radican en la sociedad. Sin embargo, esta explicación es parcial.

El otro lado del problema es la incapacidad o poca capacidad institucional para

hacer frente a esta realidad. Es un hecho que el comportamiento político social han
llevado a la policía a una situación en que la población la concibe como una
permanente crisis de manera tal que bien podría formar parte del problema, dado la
gran cantidad de efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos.

Asimismo, las otras instituciones públicas que guardan relación con la seguridad
pública, como son el Poder Judicial y el sistema penitenciario, también procesan sus
propias crisis y resultan inadecuados para las circunstancias actuales que presenta
el país.

La poca respuesta que venía dando el Estado ha motivado que la sociedad opte por
algunas formas de defensa que, como los “serenazgos” organizados por las
municipalidades de Lima Metropolitana-, inicialmente espontáneas y sin ningún
control institucional ahora se encuentren organizadas o en vía de ello, coordinando
sus acciones con la Policía Nacional, habiéndose dictado el marco institucional y
jurídico, mediante la Ley de Seguridad Ciudadana, para coordinar todos los
esfuerzos ciudadanos y de autoridades en pos de erradicar la delincuencia y
recuperar los espacios para una convivencia social pacífica..

Sin embargo, pese a todo lo avanzado, las nuevas condiciones sociales, entre ellas
la masiva llegada de inmigrantes al país, la corrupción manifiesta en todos los
ámbitos, la emergencia nacional por la pandemia, el fácil acceso a la tecnología, a
las armas y a las redes sociales, la polarización política que genera violencia y la
sensación de que la justicia es una herramienta de discriminación que no cumple a

22
cabalidad su rol, la delincuencia ha vuelto a posicionarse en uno de los niveles más
altos de los últimos tiempos.

De esta manera, la seguridad ha devenido en un aspecto prioritario para la agenda

que debe desarrollarse en Perú, sobre todo de cara a la celebración del Bicentenario
de la Independencia Nacional. Pese a los esfuerzos, la población se siente más
amenazada que nunca por la delincuencia, los empresarios están preocupados por
sus costos de seguridad y las autoridades buscan diseñar estrategias adecuadas,
comprometiendo la participación de los ciudadanos, para resolver este problema
urgente.

23
 HOJA DE INFORMACIÓN

TERCERA SEMANA
Sesión Teórica.

Percepción de la inseguridad ciudadana

Análisis de los principales factores que influyen en los fenómenos de criminalización

y victimización de niños y jóvenes.

Análisis de los problemas que afectan la seguridad ciudadana.
Principales acciones para prevenir la violencia en el ámbito familiar.
Medidas que el estado debe adoptar para eliminar la violencia sexual.

Sesión practica :
.
Entrega de trabajo grupal

PERCEPCION DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

El derecho de la ciudadanía a vivir en paz y a participar en la vida económica,

política, social y cultural de la nación, consagrada en la Constitución, ante la
situación descrita en el punto anterior se hace una necesidad. Esta necesidad hace
tiempo que se manifiesta como un reclamo de la población ante sus autoridades
porque no deja de ser víctima de la delincuencia, es también una respuesta a la
sensación de inseguridad que los agobia y ante la cual tienen que sobreponerse
para acometer su vida diaria en las condiciones actuales, en las que el aislamiento
social prolongado ha llevado a la quiebra económica a la mayoría de los hogares.

El fenómeno del COVID-19 ha ocasionado que la sensación de inseguridad se

agrave con el temor permanente de contagio y la creciente necesidad económica,
incrementando la demanda por seguridad; no es fácil concebir que, sin tener un
mínimo de solidaridad humana, la delincuencia y la corrupción continúen operando
sin que les importe este estado de necesidad colectiva, que comienza a convertirse
en desesperación.

El gran contrasentido de este problema es que mientras la demanda por protección y

seguridad se ha incrementado notoriamente, la capacidad de la oferta de servicios
de seguridad no ha crecido, en algunos casos se ha reducido, encontrándose la
Policía Nacional del Perú en la obligación de adecuar su accionar a esta situación,
es decir, con los mismos recursos, o quizás menos, se deben atender un mayor
número de auxilios, apoyos e intervenciones.

La situación actual de demanda por servicios de protección y seguridad exige a la

Policía un esfuerzo mayor al de otras autoridades, se necesita no sólo el trabajo
correcto y eficiente de cada uno de sus integrantes, sino, la incorporación de ideas
creativas que convenzan a la población para participar en la toma de decisiones y en
la solución a los problemas delictivos que agobian a cada uno de los sectores

24
sociales y urbanos en particular. Es un momento clave para estimular la eficiencia
profesional cultivada en el espíritu de cada policía y sumar esfuerzos de calidad en
el camino hacia el desarrollo, que es lo que la población demanda de sus
autoridades.

ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS

FENÓMENOS DE CRIMINALIZACIÓN Y VICTIMIZACIÓN DE NIÑOS Y JÓVENES.

La violencia no es producida aleatoriamente, sino que parte de una cultura de

conflictos familiares, sociales, económicos y políticos, y en general, del sistema
globalizado que a su vez permea las diferentes formas de vida en la sociedad,
donde los estilos de vida de los jóvenes son catalogados como formas de
delincuencia. El objetivo de esos estilos de vida, sin embargo, sólo consiste en
distanciarse culturalmente de una sociedad que los jóvenes no han fabricado.
Víctimas de la discriminación social y excluidos de las decisiones importantes,
muchos jóvenes carecen de planes o proyectos de vida, y son considerados
incapaces de adaptarse al medio social, por lo cual toman la delincuencia como
alternativa de sobrevivencia. El fácil acceso a las drogas, la falta de oportunidades
de empleo, salud, educación y espacios para la cultura y el deporte, la
desintegración familiar, la impunidad, entre otros factores, componen el contexto en
el que nace y crece la juventud peruana del siglo XXI.
ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA

Entre los principales problemas de seguridad ciudadana que destacan en la ciudad

de Lima y otros departamentos tenemos los siguientes:

A. PANDILLAJE.

Se define a las bandas juveniles o pandillas como grupos de jóvenes que se

dedican habitual colectivamente a actividades ilícitas. localizadas, identificadas
con un barrio, que defiende su territorio contra las incursiones de grupos
rivales. El crecimiento de esas bandas y de su violencia tiene que ver con el
crecimiento de la violencia familiar, consumo de Drogas, impunidad ante los
delitos cometidos, deserción escolar, falta de comunicación de los padres etc.

En el actual estado de derecho del Perú las leyes que rigen la población son
contemplativas, inapropiadas o están completamente desactualizadas, por lo
que se hace necesario replantear la temática en cuanto a legislación sobre
pandillaje juvenil y seguridad ciudadana, enfocando en aspectos como.
Retomar la conciencia de valores y principios, que la Libertad de uno acaba
cuando se tocan los derechos de otros, el respeto y el cumplimiento de las
leyes, buscando los mecanismos para implementar sanciones como el trabajo
comunitario no permanezca la actual situación de impunidad al delito menor.

Que se apliquen al adolescente que cometa infracción medidas de carácter

preventivas, disuasivos, coercitivos, multidisciplinariamente definidas en razón
a conocer que los pandilleros no se asustan fácilmente, no son intimidados por
la autoridad. y que, en esa fase preliminar de un acto criminal, sienten
excitación, tienen poco interés en actuar responsablemente y no admiten sus
culpas.

Existe información estadística de la criminalidad y seguridad ciudadana, que

registra.

25
 Hay un total de 12,128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima
Metropolitana. Son responsables de 5,318 hechos delictivos.

Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos

cometidos por pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas.
Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad
contra el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del
libre tránsito (840 casos).

B. VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

Constituye cualquier forma de agresión física contra el cuerpo de una persona.

La violencia familiar puede manifestarse física, psicológica o sexualmente,
constituye cualquier forma de agresión que produce daño en el desarrollo
psíquico y emocional de una persona. No solo a las mujeres involucradas, sino
También a sus hijos, familiares y comunidades. Estos efectos incluyen daño a
la salud de la persona, posibles daños a las comunidades como la Perdida de
trabajo y falta de hogar.

EJEMPLO VIOLENCIA PSICOLOGICA, es aquella que produce daños

afectivos, morales psicológicas sobre la persona sin que medie la fuerza física,
lo que hace mermar su autoestima, ejemplo. Culpabilizar, amenazar,
coaccionar, espiar, ignorar al otro, desacreditar al otro, hostigar, acosar, aislar,
no tolerar su opinión etc.

PRINCIPALES ACCIONES PARA PREVENIR LA VIOLENCIA EN EL

AMBITO FAMILIAR.

1. Establecer normas claras con la familia para la Convivencia.

2. Fortalecer los canales de comunicación al interior de la familia.
3. El dialogo y la mediación puede ser estrategias alternativas para resolver
los conflictos que surjan.
4. Modificar las actitudes y normas sociales que fomentan la violencia y la
discriminación.

Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y

expresión multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las
sociedades.

Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de

la población que impide la construcción de relaciones democráticas al
interior de una sociedad y entraña el riesgo del desborde social.

La encuesta demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2004 y 2005)

reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha
sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.

Según las estadísticas registradas, no obstante, se afirmó que la violencia

ha estado disminuyendo en los últimos años, en el año 2015, 68.2 de
mujeres sufrió algún tipo de violencia, mientras que, en el 2019, 67.6.

C. VIOLENCIA SEXUAL.

Los delitos de violencia sexual reconocidos en el Perú son :

Violación sexual, acoso sexual, chantaje sexual y tocamientos, actos de

26
 connotación sexual o actos libidinosos sin consentimiento.
Desde el 2012 al 2021 el número de mujeres atendidas en el CEM aumento en
aproximadamente 10, 000 casos.

La violencia sexual constituye una violación de derechos humanos y afecta a la

integridad física, emocional y social de las personas, impactando en su salud,
calidad de vida y opciones de desarrollo.

La Organización Mundial de la salud define a la violencia sexual como. todo

acto sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales no deseados, o las
acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de
una persona mediante coacción por otra persona, independientemente de la
relación de esta con la víctima, en cualquier ámbito, incluidos el hogar y el lugar
de trabajo.

Perú presenta la más alta tasa de denuncias por violación sexual en la región,
la violencia sexual es un problema de gran notoriedad en nuestro país y
presenta cifras alarmantes. de acuerdo con la Policía Nacional del Perú, en el
año 2010 se registraron a nivel nacional 5,273 denuncias por violación a la
libertad sexual, es decir entre 14 y 15 denuncias por día, pero estas cifras no
representan la totalidad de casos de violencia sexual, ya que muchas mujeres
no denuncian estos hechos.

El 93% de las denuncias registradas tuvo como víctima a mujeres. Las más
jóvenes, más pobres y con menor educación se encuentran más expuestas a la
violencia, de acuerdo con el informe de la Organización Mundial de Salud. Es
decir, se suman diversas discriminaciones para acentuarlas y generar más
desigualdad y vulneración.

MEDIDAS QUE EL ESTADO DEBE ADOPTAR PARA ELIMINAR LA

VIOLENCIA SEXUAL.

1. Los proyectos de Ley que buscan incrementar las penas a las personas
que cometen violación sexual son importantes pero insuficientes porque
no abordan el problema de manera integral. La prevención es
indispensable para eliminar este problema.
2. Perú debe enfatizar las medidas preventivas, especialmente dirigida a
niños, niñas y adolescentes.
3. El Estado debe implementar los lineamientos Educativos y Orientaciones
Pedagógicas para la Educación Sexual Integral.
4. El Estado debe impulsar políticas transversales de género que promuevan
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, porque mientras
exista discriminación hacia las mujeres no se podrá eliminar la violencia.

D. PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL.

La explotación sexual comercial de la niñez es una violación de sus derechos.

Abarca el abuso sexual por parte del adulto y la remuneración en dinero o en
especies para el niño, niña y adolescente o para una tercera persona. El menor
es tratado como objeto sexual o mercancía. La explotación sexual comercial de
la niñez constituye una forma de coerción y violencia contra esta, equivale a un
trabajo forzado y constituye una forma contemporánea de esclavitud.

27
En el Perú, la explotación comercial infantil es una gravísima situación que
afecta a un número creciente de niños, niñas y adolescentes.
Lamentablemente no existe una cifra precisa y confiable que muestre la
dimensión del problema en toda su magnitud. Numerosos estudios reflejan
partes importantes de este fenómeno, pero ninguno abarca la realidad
completa del país. Sin embargo, estos mismos indicadores demuestran que
esta violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes están en
ascenso. Las denuncias realizadas ante la Policía Nacional del Perú, ministerio
público, los centros de emergencias mujer y las defensorías del niño se
incrementan cada vez más, aunque todavía no se muestran como cifras
impactantes, debemos tener en cuenta que son pocos los menores que tienen
la posibilidad de denunciar estos abusos.

En términos geográficos se pueden identificar a Lima, como el departamento

donde se producen los mayores casos de este tipo de violencia, redes
articuladas a bares, discotecas, prostíbulos y hoteles, además de la explotación
se da en la calle, son factores que contribuyen a aumentar esta violación.

Otras ciudades del país con mayor presencia del fenómeno se encuentran en
la selva peruana. Iquitos, Pucallpa, Tarapoto, y Puerto Maldonado, También
ciudades de frontera.

PREVENCION DE LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL INFANTIL.

1. Movilización social para la prevención y sensibilización respecto a la

violencia, el abuso sexual y la explotación sexual infantil.

La ciudadanía organizada participa, se moviliza, vigila y promueve el

cumplimiento del derecho de niños, niñas y adolescentes a una vida libre
de violencia, de abuso sexual, y de explotación sexual comercial.

Niños, niñas, adolescentes y mujeres cuentan con habilidades de auto

cuidado, pautas de crianza adecuadas medidas de prevención de la
violencia, abuso sexual infantil y explotación sexual infantil.

2. Los servicios públicos para la recuperación y reinserción del niño, niña y

adolescente víctima de violencia, abuso sexual infantil o explotación
sexual infantil fortalecidos.
Se debe adecuar y fortalecer las redes de servicios de intervención
intersectoriales servicios de salud, escuelas, defensorías de niños y
adolescentes, Policía Nacional del Perú, Ministerio Publico, en la
detección temprana, la intervención oportuna y la denuncia en casos de
violencia, abuso sexual infantil y explotación sexual infantil.

3. Adecuación institucional del Sistema de atención inmediata y protección

de víctimas de violencia, abuso sexual infantil y explotación sexual infantil
alcanzada.
Adecuación institucional y jurídica de los servicios públicos de protección
de niños, niñas y adolescentes víctima de violencia, abuso sexual infantil
y explotación sexual infantil.

Existe registro que, durante el 2007, se ubicó más de 120 foros de habla
hispana de pornografía infantil en internet. (redes de entre 80 a 150
miembros y otros conformados por más de 500 a 750 miembros.
El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet termina
poniendo en práctica lo que ve en este contenido
Una de cada cinco fotografías en internet es de un menor de edad. La
28
 edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria
pornográfica es de 12 años, aunque viene bajando.

E. CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS.

Las Drogas y el alcohol son sustancias cuyo consumo puede producir

dependencia, estimulación, depresión del Sistema nervioso central, o bien
influir en el comportamiento o en el ánimo de las personas.

En el Perú en los últimos años la prevalencia de vida del consumo de alcohol

fluctúa de 86.2 % en la población urbana, 57.7 % en la población de 12 a 15
años y 87.3 % en los jóvenes de 19 a 24 años.

Las Drogas ilegales de mayor consumo en el Perú, Marihuana, cocaína, terocal

y otros alucinógenos y droga legal se encuentran alcohol y cigarros.

Se calcula que existen 80.000 adictos entre consumidores de PBC, clorhidrato

de cocaína y marihuana. En términos generales, el patrón de consumo de
Drogas ilícitas en mujeres es menor que los hombres, a excepción de los
tranquilizantes.

ESTRATEGIAS DE PREVENCION DE CONSUMO DE DROGAS.

Como en todas partes, con las particularidades propias de un país sub

desarrollado se han iniciado acciones tendentes a disminuir o al menos detener
el progreso del consumo de Drogas.

PREVENCION PRIMARIA.

En el ámbito de la prevención primaria, las iniciativas son múltiples, pero

limitadas. Debido a que los sectores menos favorecidos no tienen
generalmente acceso al servicio público de salud, tratamiento médico individual
comprende a los consumidores pertenecientes a la clase social más favorecida.

Con el auge alcanzado por el consumo de Drogas en particular de la pasta

básica de cocaína, el problema de tratamiento médico se planteó en forma
urgente.

Los médicos siquiatras recurrieron a sus conocimientos y experiencias

referentes al alcoholismo. Posteriormente se recurrió a ciertos productos para
producir en el consumidor un rechazo a la droga. El gran problema familiar
creado por el consumo de droga y las insuficiencias de los métodos de
tratamiento han conducido a graves abusos por parte de algunos médicos.

PREVENCION SECUNDARIA.

Las campañas de prevención secundaria son casi inexistentes. Los intentos

realizados han sido llevados a cabo por el Ministerio de Educación en los
centros escolares. De esta manera, se han efectuado campañas esporádicas
de información y se ha tratado de introducir en los programas escolares temas
relacionados con la problemática del tráfico de consumo de Drogas. En la
mayor parte de los casos, esta labor preventiva depende de la iniciativa e

29
 interés de los maestros de escuela.

Son las instituciones particulares las que más seriamente han tratado de llevar
a cabo una labor de prevención secundaria. Para esto se han visto obligadas a
realizar, indirectamente, estudios sobre la realidad de la drogadicción, pues el
conocimiento que se tenga de esta condiciona la orientación y la eficacia de
toda campaña de prevención.

Por diferentes medios, se trata de influenciar cualitativamente a los diferentes

sectores sociales respecto a lo que representan, individual y socialmente, los
estupefacientes. Con este objeto, se recurre a campaña de información a
través de los medios de comunicación. en este dominio se ha abandonado
relativamente la tendencia a recordar los aspectos negativos del consumo o
producir miedo ante la droga, en favor de campañas dirigidas a reforzar
paradigmas de comportamiento incompatibles con el uso eventual o frecuente
de Drogas.

Además, hay que señalar que esta labor de prevención, desinteresada y

entusiasta, no es suficiente para prevenir eficazmente el consumo de Drogas.

F. TRATA DE PERSONAS.

La trata de personas se refiere al ofrecimiento, la captación, el traslado, la

recepción o acogida de personas con fines de explotación, ya sea dentro del
territorio nacional, como desde o hacia otros países.

También es la compraventa de personas para utilizarlas para diferentes fines

como la explotación sexual, trabajos, forzosos, extracción de órganos o
mendicidad. A través de engaños o falsas promesas de empleo, los traficantes
captan a sus víctimas, las despojan de todos sus derechos y se adueñan de
sus vidas.

ESTRATEGIAS PARA CONTRARRESTAR LA TRATA DE PERSONAS.

LA EDUCACION VUELVE A SER LA CLAVE. - La vulnerabilidad, la pobreza y

falta de oportunidades son las principales causas por las que las víctimas de
trata caen en estas redes. Está demostrado que las personas jóvenes que no
han terminado sus estudios tienen más posibilidades de ser atrapadas en ellas.
Por ello, la primera estrategia para acabar con esta lacra es apostar por la
educación de las posibles víctimas. Porque si tienes mayores oportunidades de
empleo en sus territorios y tienen una mejor formación, disminuirán las
posibilidades de ser engañadas.

SENSIBILIZACION. - Esta es otra medida eficaz para prevenir la trata de seres

humanos, especialmente en el medio rural. Y lo sabemos de primera mano
pues es una de las labores de prevención. A través de jornadas formativas
informamos a las poblaciones más vulnerables sobre sus peligros. También les
enseñamos a identificar las estrategias que utilizan los traficantes. Así son
menos vulnerables a sus engaños.

NUNCA ES TARDE. - Cuando el daño está el hecho, es de vital importancia

apostar por el rescate y reinserción de las víctimas.

30
 En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de
víctimas identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron
mujeres y el 68 % tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años.

G. INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO.

El Reglamento nacional de tránsito establece normas que regulan el uso de las

vías públicas terrestres, aplicables a los desplazamientos de personas,
vehículos y animales y a las actividades vinculadas con el transporte y el medio
ambiente, en cuanto se relacionan con el tránsito. Rige en todo el territorio
nacional.

PREVENCION.

Se requiere una integración de los organismos a los que corresponde la

responsabilidad legal administrativa y la educación de la prevención de
accidentes del tránsito. La medida preventiva fundamental es la educación la
que debe abarcar a todos los habitantes.
La educación como medida preventiva debe poseer las características
siguientes. - ha de ser eminentemente prácticas, debe ofrecerse desde la más
temprana edad, debe ser continua, y debe utilizarse todos los recursos
apropiados con miras a abarcar a toda la comunidad.

Existe registro que, durante el año 2018, la Dirección de Protección de

Carreteras de la Policía Nacional del Perú (DIRPRCAR-PNP), ha registrado
3,850 intervenciones en accidentes de tránsito, entre los tipos de accidentes
registrados, se encuentran los choques con 1,623 casos, seguido de los
despistes con 1,412 casos, despiste y volcadura con 358 casos, atropello con
178 casos, volcadura con 93 casos, atropello y fuga con 74 casos.

Como consecuencia de estos accidentes se han registrado 7,936 víctimas de

los cuales 7,044 resultaron y 892 fallecidos.

HOJA DE INFORMACIÓN
CUARTA SEMANA

Sesión Teórica:

Análisis de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Ley Nº 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Reglamento de la Ley N°. 27933
-Cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
31
Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
Comités Distritales de Seguridad Ciudadana
 Sesión Práctica:
Taller Vivencial: Análisis de la Ley Nº. 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
ANÁLISIS DE LA LEY Nº 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA.

A. LEY Nº 27933 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Para el fortalecimiento del funcionamiento de estos niveles de gobierno en

materia de seguridad ciudadana es necesario potenciar la participación de los
Comités Regionales, Provinciales y Distritales como instancias del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, para lograr un sistema funcional,
descentralizado y con un enfoque de gestión por resultados;

La Ley, consta de cinco capítulos y 19 artículos.

En su Artículo 2º, refiere que se entiende por Seguridad Ciudadana: A la acción

integrada y articulada que desarrolla el Estado, en sus tres niveles de gobierno
(central, regional y municipal), con la participación del sector privado, la
sociedad civil organizada y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión
de delitos y faltas”.

En el Artículo 3º, señala la creación y finalidad del Sistema nacional de

seguridad ciudadana, sus objetivos, competencia, funciones y sus
componentes de la siguiente manera: “Créase el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), encargado de asegurar el cumplimiento de
las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en materia de
seguridad ciudadana para garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional
para lograr una situación de paz social y protección del libre ejercicio de los
derechos y libertades, en el marco de lo dispuesto en la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo”.

Además, indica que los objetivos del SINASEC son los siguientes:
a) Asegurar el cumplimiento efectivo de las políticas públicas nacionales en
materia de seguridad ciudadana, articulando los diferentes niveles de
gobierno, las entidades públicas y la sociedad civil, bajo un enfoque
descentralizado de gestión por resultados.
b) Impulsar la articulación de los programas del Estado, en sus tres niveles
de gobierno, para atender los territorios del país más vulnerables a la
violencia y el delito.
c) Motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo
multisectorial por mejorar la seguridad local.
d) Coordinar las políticas, lineamientos y especificaciones técnicas a fin de
garantizar la estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio
y video vigilancia y radio comunicación a nivel nacional para la seguridad.
e) Priorizar y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas del delito.
f) Promover el funcionamiento estructurado, articulado y descentralizado de
sus órganos, involucrando todos los niveles de gobierno, los cuales se
complementan entre sí a fin de alcanzar resultados efectivos.
g) Consolidar la estructura y el funcionamiento articulado de las Secretarías

32
 Técnicas de Seguridad Ciudadana como órganos de soporte de los
Comités de Seguridad Ciudadana, garantizando el adecuado
funcionamiento del SINASEC en todos los niveles de gobierno.”
(Modificado por el DL. Nº 1454 del 15 SET 2018)

En el Artículo 3-A, agrega que el Ministerio del Interior en su calidad de

ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana tiene
competencia para dictar las normas y procedimientos relacionados con la
Seguridad Ciudadana en el marco de dicha Ley.

También se crea el Consejo nacional de seguridad ciudadana

(CONASEC), como el máximo organismo encargado de la formulación,
conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana; con
autonomía funcional y técnica, así como de los miembros que la
conforman.

Asimismo, se forman los comités regionales, provinciales y distritales de

seguridad ciudadana con sus respectivas secretarias técnicas, quienes
son los entes encargados de formular evaluar los planes, programas,
proyectos y directivas sobre seguridad ciudadana y de su ejecución en
sus jurisdicciones, señalando a los miembros que las integran y las
funciones que les corresponde ejecutar.

B. REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27933 (DECRETO SUPREMO Nº. 011-2014-

IN)

Dicho reglamento, consta de ocho (8) Títulos, veinte (20) Capítulos y ochenta y
tres (83) Artículos.

En el Art. 1, señala que el presente Reglamento tiene por objeto regular los
alcances de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), y sus modificatorias. Establece los principios, procesos
y normas que regulan el funcionamiento del SINASEC y el de las entidades que
lo conforman.

Define a las Juntas vecinales como organizaciones sociales de base,

integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas
por la Policía Nacional del Perú y que, tienen por misión apoyar a las Oficinas
de Participación Ciudadana (OPC) de las Comisarías en las actividades de
coordinación, prevención y proyección social, así como brindar información que
contribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y
solidario, no remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.
Sobre las Juntas Vecinales Comunales refiere que: Son organizaciones
sociales encargadas de supervisar la prestación de servicios públicos locales,
el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución de obras municipales y
otros servicios que se indiquen de manera precisa en la Ordenanza de su
creación.
Los concejos municipales convocan a elecciones de Juntas Vecinales
Comunales, a propuesta del alcalde, los regidores o los vecinos.

Sobresale el articulo Nº. 9, que indica que el Ministerio del Interior es el ente
rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
33
Que, constituye la autoridad técnico normativa de alcance nacional encargada
de dictar normas, establecer los procedimientos relacionados con la
implementación de las políticas nacionales y coordinar su operación técnica,
así como las formas de articulación entre las diversas entidades involucradas,
indicando en el inciso “j” que una de sus atribuciones es: Coordinar la
cooperación de la Policía Nacional del Perú y las Municipalidades en materia
de seguridad ciudadana, especialmente la articulación de los recursos
humanos y logísticos de las Comisarías y los servicios de serenazgo para el
patrullaje integrado, bajo comando y liderazgo operativo del Comisario, así
como coadyuvar a la organización y capacitación de las juntas vecinales.

En el Capítulo II, Art. 56, se refiere al Observatorio Nacional de Seguridad

Ciudadana, que está a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana
del Ministerio del Interior.

Se encarga de recopilar, procesar, sistematizar, analizar y difundir información

sobre la inseguridad, violencia y delitos en el país, proporcionando información
confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el diseño,
implementación y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos
vinculados a la seguridad ciudadana.

En el Artículo 57, indica que el Observatorio Nacional de Seguridad

Ciudadana tiene las siguientes funciones:

a. Solicitar, recabar y sistematizar la información oficial relevante para las

políticas públicas de seguridad ciudadana que produzcan las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
y otras que considere conveniente.
b. Realizar, por lo menos una vez al año y en coordinación con el INEI,
encuestas nacionales de opinión pública que midan la victimización, la
evaluación de las instituciones que brindan servicios de seguridad
ciudadana y la percepción de inseguridad.
c. Realizar, en coordinación con el INEI, encuestas de opinión pública sobre
manifestaciones específicas de la violencia y el delito, y sus posibles
factores de riesgo, especialmente sobre la violencia familiar y de género,
la violencia juvenil y escolar, el uso de armas, el consumo de alcohol y
drogas y la deserción escolar.
d. Realizar, en coordinación con el INEI, encuestas de opinión pública sobre
aspectos específicos del funcionamiento de las instituciones que brindan
servicios de seguridad ciudadana.
e. Sistematizar la información producida sobre seguridad ciudadana para
generar instrumentos geo referenciados.
f. Analizar la información oficial y la producida a través de encuestas de
opinión pública y formular recomendaciones de políticas públicas, a
efectos de contribuir a la toma de decisiones en materia de seguridad
ciudadana.
g. Realizar estudios sobre las principales manifestaciones de la inseguridad,
la violencia y el delito, sea de manera directa o encargándolos a
instituciones universitarias o especializadas.
h. Publicar y difundir la información, las encuestas de opinión pública y los
estudios que produzca.

34
 i. Sistematizar las buenas prácticas en materia de seguridad ciudadana que
puedan ser relevantes a fin de que sean conocidas, estudiadas y,
eventualmente, replicadas, previo proceso de adaptación y adecuación
en los distintos niveles de gobierno.

C. Art. 4 del DL. Nº 1316 (30 DIC 2016): COOPERACIÓN DE LA POLICÍA

NACIONAL CON LAS MUNICIPALIDADES

La Policía Nacional del Perú coopera con las municipalidades, conforme a lo

dispuesto por el artículo 197° de la Constitución Política del Perú, en la
ejecución de actividades derivadas del Plan de Seguridad Ciudadana local de
sus respectivas jurisdicciones. Se realiza de manera articulada con las
diferentes municipalidades, a través de los comisarios y de acuerdo a las
posibilidades materiales de los mismos.
La Policía Nacional del Perú tiene a su cargo realizar lo siguiente:
4.1. Brindar el apoyo requerido por la municipalidad en el ámbito de sus
competencias; el efectivo policial a cargo es el responsable de dirigir los
operativos policiales conforme a su respectivo plan de operaciones, y de
requerir en su ejecución mayores recursos humanos, podrá solicitar el
apoyo o participación del personal de serenazgo, bajo su dirección.
4.2. Organizar el patrullaje integrado como parte del Plan de Seguridad
Ciudadana correspondiente a su jurisdicción.
4.3. Informar a la municipalidad respectiva las deficiencias de infraestructura
de la jurisdicción local que detecte y cuando estas dificulten la ejecución
de actividades sobre seguridad ciudadana; y recomendar las mejoras
necesarias que coadyuven la función policial. Los comisarios informan
periódicamente a la municipalidad distrital o provincial de su jurisdicción,
según sea el caso, las condiciones favorables y limitaciones funcionales u
operativas que se presente en la ejecución de los Planes de Seguridad
Ciudadana de su jurisdicción.
4.4. Coordinar con la municipalidad el apoyo correspondiente para la
ejecución de operativos integrales con participación del ministerio público
en la prevención de la comisión de delitos.
4.5. Integrar la información con las municipalidades sobre los lugares de su
jurisdicción donde se concentran focos de comisión de delitos,
actualizando el mapa del delito, y proponiendo las acciones que
correspondan en materia de prevención social. Reportar a las respectivas
municipalidades cualquier otra información vinculada a actividades
delictivas para la mejor planificación de las acciones municipales en el
marco de sus atribuciones.
4.6. Brindar opinión policial, de ser requerida, para la formulación de los
proyectos de inversión en seguridad ciudadana de la municipalidad.
4.7. A solicitud de las municipalidades, programar capacitaciones al personal
de serenazgo, en asuntos relacionados al apoyo que brindan a la Policía
Nacional del Perú para la seguridad ciudadana y para el uso de las armas
no letales, menos letales o potencialmente letales o de otros implementos.

35
 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Definición

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), es el máximo

organismo del Sistema, encargado de la formulación, conducción y evaluación de las
políticas, planes y actividades de alcance nacional vinculados a la seguridad
ciudadana, con autonomía funcional y técnica.

Miembros

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la

Presidencia de la República. La presidencia del CONASEC recae en el presidente
del Consejo de Ministros, quien es responsable de convocar, instalar y presidir
sus sesiones.

El CONASEC está integrado por los siguientes miembros titulares:

a. El/La Presidente/a del Consejo de Ministros, quien lo preside.
b. El/La Ministro/a del Interior.
c. El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos.
d. El/La Ministro/a de Educación.
e. El/La Ministro/a de Salud.
f. El/La Ministro/a de Economía y Finanzas.
g. El/La Ministro/a de Transportes y Comunicaciones.
h. El/La Ministro/a de Comercio Exterior y Turismo.
i. El/La Ministro/a de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
j. El/La Ministro/a de Desarrollo e Inclusión Social.
k. El/La Presidente/a del Poder Judicial.
l. El/La Fiscal de la Nación.
m. El/La Defensor/a del Pueblo.
n. El/La Presidente/a de la Asociación de Presidentes Regionales.
o. El/La Alcalde/sa Metropolitano/a de Lima.
p. El/La Presidente/a de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
q. El/La Comandante General de la Policía Nacional del Perú.
r. El/La Presidente/a del Sistema Nacional Penitenciario.
s. El/La Presidente/a del Consejo Nacional de la Prensa.
t. El/La Presidente/a de la Sociedad Nacional de Seguridad.
u. El/La Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.
Las autoridades que integran el CONASEC son responsables de participar y asistir
personalmente a las sesiones.
36
El CONASEC podrá invitar a especialistas en la materia y a representantes de las
instituciones públicas y privadas no integrantes del Consejo que estime pertinente.
Para el cumplimiento de sus fines, podrá conformar equipos de trabajo con
participación de profesionales especializados.

Funciones
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) tiene las siguientes
funciones:

a. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros la aprobación del Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana y otras políticas vinculadas a la seguridad
ciudadana, elaborados bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y descentralizado.

b. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros, la aprobación de

planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia nacional.

c. Promover la investigación en materia de seguridad ciudadana.

d. Evaluar anualmente el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana y las políticas en materia de seguridad ciudadana aprobadas por el
Consejo de Ministros.

e. Promover el intercambio y cooperación internacional en materia de seguridad

ciudadana.

f. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre

seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones al Programa
Nacional de Bienes Incautados (PRONABI) para la priorización en el
equipamiento a la Policía Nacional del Perú y las municipalidades provinciales
y distritales de menores recursos que cumplan con las metas propuestas en su
Plan de Seguridad Ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni
en la Provincia Constitucional del Callao. Copia de este informe debe remitirse
a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.

g. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo

Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana antes de su
aprobación.

h. Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.

i. Realizar el monitoreo y supervisión de la implementación de las políticas,

planes, programas y proyectos de alcance nacional en materia de seguridad
ciudadana.

j. Coordinar estrategias en el marco de sus competencias con el Consejo

Nacional de Política Criminal - CONAPOC, compartiendo información en forma
recíproca.

37
k. Promover el cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de
seguridad ciudadana, así como la articulación interinstitucional.

l. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las instancias

de coordinación regional y local.

m. Participar en las consultas ciudadanas nacionales en materia de seguridad

ciudadana.

Presidencia

La presidencia del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) recae en

el Presidente del Consejo de Ministros, quien es responsable de convocar e instalar
sus sesiones.

Órgano técnico del CONASEC

Para los fines del presente Reglamento, la Dirección General de Seguridad

Ciudadana del Ministerio del Interior es el órgano técnico, ejecutivo y de
coordinación del CONASEC. Está encargada de proponer al CONASEC las
políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su
aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las
acciones aprobadas a nivel nacional.

COMITÉS REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Definición
El Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es una instancia de
diálogo, coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y
actividades en materia de seguridad ciudadana, en el marco de las Políticas
Nacionales diseñadas por el CONASEC. Articula las relaciones entre las diversas
entidades públicas y privadas que forman parte del SINASEC a nivel regional.
Cuenta con una Secretaría Técnica.

Miembros
El Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) está integrado por los
siguientes miembros:

a. El/La Gobernador/a Regional, quien lo preside. El cargo de presidente del

CORESEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional.
c. El/La jefe/a policial de mayor graduación que preste servicios en la jurisdicción
del Gobierno Regional.
d. El/La directora/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces.
e. El/La directora/a Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior

38
 Decano de la jurisdicción.
h. El responsable de la Oficina Defensorial de la región.
i. Los alcaldes de las tres provincias de la región que cuenten con el mayor
número de electores.
j. El/La Coordinador/a Regional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en

calidad de representantes deberán ser acreditados ante el presidente del Comité.

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto

aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el Comité Regional de Seguridad
Ciudadana podrá incorporar a otros representantes de entidades públicas y
privadas, así como representantes de organizaciones sociales que considere
pertinente.

Todos los miembros titulares del CORESEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.

Para el cumplimiento de sus fines, los CORESEC podrán conformar equipos de

trabajo con participación de profesionales especializados.

Funciones.

Son funciones del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), además

de las establecidas en la Ley Nº 27933 y sus modificatorias, las siguientes:

a. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación del Plan de Acción Regional

de Seguridad Ciudadana alineado al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
sus medidas sectoriales, elaborado bajo los enfoques de gestión por
resultados, intercultural y regional, y articulado con los instrumentos del
SINAPLAN.

b. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación de planes, programas y

proyectos de seguridad ciudadana de relevancia regional, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.

c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,

en coordinación con los comités provinciales y distritales de seguridad
ciudadana.

d. Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las

políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en los
Comités Provinciales y Comités Distritales en el ámbito de su respectiva
jurisdicción, en concordancia de las políticas nacionales y regionales.

e. Promover la articulación interinstitucional a nivel regional para el cumplimiento

de los compromisos establecidos en los planes y programas.

f. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CONASEC, a través del

Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las

39
 políticas nacionales y regionales de seguridad ciudadana, así como del plan
nacional de seguridad ciudadana.

g. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en

el ámbito regional.

h. Promover la ejecución de Proyectos de Inversión Pública destinados a cerrar

las brechas de infraestructura en seguridad ciudadana.

i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana

y fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito regional.

j. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y

observatorios regionales de seguridad ciudadana.
k. Otras que se le asigne conforme a la Ley en la materia.”
Presidencia

El Presidente del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) es el

responsable de convocar e instalar las sesiones del Comité Regional de Seguridad
Ciudadana en un plazo no mayor de diez (10) días, a partir del inicio de sus
funciones y al inicio de cada año fiscal.

Asimismo, el presidente del CORESEC es el principal responsable del cumplimiento

de las funciones asignadas a dicho órgano colegiado, establecidas en el artículo
precedente.

Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC),

es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación encargado de proponer al
CORESEC la política, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para
su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las
acciones aprobadas en su respectiva circunscripción territorial.

La Secretaría Técnica del CORESEC será asumida por la Gerencia de Seguridad

Ciudadana o la que haga sus veces. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.

Son funciones de la Secretaría Técnica del Comité Regional de Seguridad

Ciudadana, las siguientes:

a. Presentar ante el Comité Regional de Seguridad Ciudadana la propuesta del

Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana, elaborado bajo un enfoque
descentralizado, de gestión por resultados, intercultural y alineado al Plan de
Acción Regional de Seguridad Ciudadana.

b. Presentar ante el Comité Regional de Seguridad Ciudadana la propuesta de

planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia regional,
tomando en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la
población.

c. Supervisar el cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de

seguridad ciudadana, promoviendo la articulación interinstitucional a nivel

40
 regional, dando cuenta de manera oportuna a la Secretaría Técnica del
CONASEC.

d. Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos regionales de

Seguridad Ciudadana, en el marco de los lineamientos y políticas establecidos
por la Secretaría Técnica del CONASEC.

e. Elaborar el informe de cumplimiento de los planes, programas y proyectos

provinciales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías
Técnicas de los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana a través de la
Secretaría Técnica del CORESEC.

f. Brindar asistencia técnica, en coordinación con la Secretaría Técnica del

CONASEC, a las Secretarías Técnicas de los Comités Provinciales y
Distritales, que permita una adecuada articulación entre los niveles regionales,
provinciales y distritales.

g. Promover la articulación de las municipalidades provinciales para fortalecer la

seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción regional.

h. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana proporcionada

por los otros niveles de gobierno como las Municipalidades Provinciales y
Distritales, para su respectiva remisión a la Secretaría Técnica del CONASEC.”

Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Lima Metropolitana.

En el caso de la Región Lima Metropolitana, el Comité Regional de Seguridad
Ciudadana (CORESEC) está integrado por los siguientes miembros:

a. El/La Alcalde/sa de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien preside el

Comité. El cargo de presidente del CORESEC de Lima Metropolitana es
indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional de Lima.
c. El/La Jefe/a de la Región Policial Lima de la Policía Nacional del Perú.
d. El/La Director/a Regional de Educación de Lima Metropolitana.
e. Un representante del Ministerio de Salud.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el presidente de la Corte
Superior de Justicia de Lima.
g. Un representante del Ministerio Público, designado conforme a sus normas
internas.
h. Un representante de la Defensoría del Pueblo.
i. Los/as alcaldes/as de los tres distritos de Lima Metropolitana que cuenten con
el mayor número de electores.
j. El/La Coordinador/a Regional de Lima Metropolitana de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.

La Secretaría Técnica del CORESEC de la Región Lima Metropolitana será asumida

por el Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.

De acuerdo a la realidad particular de la Región, y con el voto aprobatorio de la

41
mayoría de sus miembros, el CORESEC podrá incorporar a otros representantes de
entidades públicas y privadas, en particular los representantes del Ministerio del
Interior, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el Consejo
Nacional de Seguridad Vial, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú y
el Instituto Nacional Penitenciario.

COMITÉS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Definición
El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es una instancia de
diálogo, coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y
actividades en materia de seguridad ciudadana en el ámbito provincial. Articula las
relaciones entre las diversas entidades del sector público y el sector privado que
forman parte del SINASEC a nivel provincial. Cuenta con una Secretaría Técnica.

Miembros
Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) están integrados
por los siguientes miembros:

a. El/La Alcalde/sa Provincial, quien preside el Comité. El cargo de presidente

del COPROSEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Provincial.
c. El/La jefe/a policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El/La Director/a de la Unidad de Gestión Educativa Local con jurisdicción en la
provincia.
e. La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el presidente de la
Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
h. Un representante de la Oficina Defensorial correspondiente.
i. Los/Las alcaldes/as de los tres distritos de las provincias que cuenten con el
mayor número de electores.
j. El/La coordinador/a provincial de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.

Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el COPROSEC en

calidad de representantes, deberán ser acreditados ante el presidente del Comité.

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto

aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el Comité Provincial de Seguridad
Ciudadana podrá incorporar a representantes de otras entidades públicas y privadas
que considere pertinente, así como a los representantes de las Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas y Comités de Autodefensa, si los hubiere u otras
organizaciones sociales.

42
Todos los miembros titulares del COPROSEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad. Para el cumplimiento de sus
fines, los COPROSEC podrán conformar equipos de trabajo con participación de
profesionales especializados.

Funciones

Son funciones del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC),

además de las establecidas en la Ley Nº 27933 y sus modificatorias, las siguientes:

a. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación del Plan de Acción

Provincial de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Regional de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y provincial, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.

b. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación de planes, programas y

proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.

c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,

en coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.

d. Promover la articulación interinstitucional a nivel provincial para el cumplimiento

de los compromisos establecidos en los planes y programas.

e. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral
para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de
seguridad ciudadana a nivel provincial, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y
deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector
comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.

f. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CORESEC, a través del

Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales, regionales y provinciales de seguridad ciudadana, así
como del plan nacional de seguridad ciudadana.

g. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y

proyectos distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías
Técnicas de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

h. Formular el informe de Evaluación de Desempeño de los integrantes del

COPROSEC para su remisión trimestral a la Secretaría Técnica del
CORESEC.

i. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan

de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los
lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.

j. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.

43
Presidencia

El Presidente del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es

responsable de convocar e instalar las sesiones del Concejo Provincial de Seguridad
Ciudadana, en un plazo no mayor de diez (10) días, a partir del inicio de sus
funciones y al inicio de cada año fiscal. Asimismo, es el principal responsable del
cumplimiento de las funciones asignadas a dicho órgano colegiado, establecidas en
el artículo precedente.

Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación encargado

de proponer al Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) la política,
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así
como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas
a nivel provincial.

La Secretaría Técnica de los COPROSEC será asumida por la Gerencia de

Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o la que haga sus veces.
El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.

Como Secretaría Técnica del COPROSEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de

la Municipalidad Provincial tiene las siguientes funciones:

a. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta del

Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, elaborado bajo un enfoque
descentralizado, de gestión por resultados, intercultural y alineado al Plan de
Acción Regional de Seguridad Ciudadana.

b. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta de

los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones, supervisando su cumplimiento en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana, tomando
en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.

c. Supervisar el cumplimiento los planes, programas y proyectos provinciales de

seguridad ciudadana, en coordinación con los niveles distritales, en el marco de
los lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.

d. Elaborar el informe de cumplimiento de los planes, programas y proyectos

distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías Técnicas
de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana a través de la Secretaría
Técnica del COPROSEC.

e. Brindar apoyo y asistencia técnica, en coordinación con la Secretaría Técnica

del CORESEC, a las Secretarías Técnicas de los Comités Distritales, que
permita una adecuada articulación entre los niveles provinciales y distritales.

f. Promover la articulación de las municipalidades distritales para fortalecer la

seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción provincial.

44
g. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana proporcionada
para su respectiva remisión a la Secretaría Técnica del CORESEC.

h. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la

estandarización e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia y radio
comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener
una cobertura provincial integrada a nivel nacional.

i. Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.

j. Celebrar convenios institucionales en materia de seguridad ciudadana.

COMITÉS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Definición

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es una instancia de diálogo,

coordinación y elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades
vinculadas a la seguridad ciudadana, en el ámbito distrital. Articula las relaciones
entre las diversas entidades del sector público y el sector privado que forman parte
del SINASEC a nivel distrital. Cuenta con una Secretaría Técnica.

Miembros

Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) están integrados por

los siguientes miembros:

a. El/La Alcalde/sa Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el Comité. El cargo

de presidente del CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Distrital.
c. El/La Comisario/a de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece
el distrito. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas,
dentro de una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte
integrante del comité distrital.
d. Un representante del Poder Judicial, designado por el presidente de la Corte
Superior de Justicia de la jurisdicción.
e. Un representante del Ministerio Público, designado por el presidente de la
Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
f. Dos Alcaldes/as de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de
existir más de dos Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los
miembros del CODISEC elegirán a los alcaldes que integrarán el Comité.
g. El/La Coordinador/a Distrital de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.
Los miembros de las instituciones y organizaciones que integran el CODISEC en
calidad de representantes, deberán ser acreditados ante el presidente del Comité.

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial y con el voto

45
aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana podrá incorporar a otros representantes de entidades públicas y privadas
que considere pertinente, en particular a las autoridades educativas y sanitarias de
la jurisdicción, así como a los representantes de las Comunidades Campesinas,
Comunidades Nativas y los Comités de Autodefensa, si los hubiere, u otras
organizaciones sociales.

Todos los miembros titulares del CODISEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad. Para el cumplimiento de sus
fines, los CODISEC podrán conformar equipos de trabajo con participación de
profesionales especializados.

Funciones

Son funciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), además de

las establecidas en la Ley Nº 27933 y sus modificatorias, las siguientes:

a. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación del Plan de Acción

Distrital de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Provincial de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y distrital, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.

b. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación de planes, programas y

proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.

c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,

en coordinación con los integrantes del Comité Provincial de seguridad
ciudadana.

d. Promover la articulación interinstitucional a nivel distrital para el cumplimiento

de los compromisos establecidos en los planes y programas.

e. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del COPROSEC, a través

del/de la Presidente/a del Comité, respecto del cumplimiento e implementación
de las políticas nacionales, regionales, provinciales y distritales de seguridad
ciudadana, así como del plan nacional de seguridad ciudadana.

f. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral
para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de
seguridad ciudadana a nivel distrital, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y
deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector
comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.

g. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y

proyectos de Seguridad Ciudadana del distrito.

h. Promover y articular estrategias de prevención de la violencia y el delito, dando

prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.

46
i. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan
de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.

j. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana, para su

respectiva remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.

k. Promover la creación de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y

vigilancia ciudadana del CODISEC.

l. Consolidar la estructura y el funcionamiento de la Secretaría Técnica del

CODISEC.

m. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.

Presidencia

El presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es

responsable de convocar e instalar las sesiones del Consejo Distrital de Seguridad
Ciudadana en un plazo no mayor de diez (10) días, a partir del inicio de sus
funciones y al inicio de cada año fiscal.

Asimismo, el Presidente del CODISEC es el principal responsable del cumplimiento

de las funciones asignadas a dicho órgano colegiado, establecidas en el artículo
precedente.

Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación, encargado

de proponer al Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) la política,
planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana, para su
aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las
acciones aprobadas a nivel distrital.

La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital correspondiente,

o el órgano que haga sus veces, asume las funciones de Secretaría Técnica de los
CODISEC. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.

Como Secretaría Técnica del CODISEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad Distrital, o el órgano que haga sus veces, tiene las siguientes
funciones:

a. Presentar ante el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana la propuesta de los

planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones, verificando su cumplimiento en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, tomando
en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.

47
b. Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos distritales de
seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos establecidos por la
Secretaría Técnica del COPROSEC.

c. Elaborar el informe de evaluación de su Comité Distrital de Seguridad

Ciudadana.

d. Articular permanentemente con los integrantes del CODISEC para fortalecer la

seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción distrital.

e. Articular permanentemente con las Secretarías Técnicas del CORESEC y

CONASEC para recibir asistencia técnica descentralizada.

f. Promover la articulación interinstitucional para atender integralmente la

problemática de la inseguridad ciudadana, con énfasis en la prevención
focalizada y la mitigación de los factores de riesgo, dando prioridad a los
territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en consideración las
particularidades culturales y lingüísticas de la población.

g. Preparar la información estadística de seguridad ciudadana, para su respectiva

remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.

h. Promover la participación ciudadana para fortalecer la seguridad ciudadana y la

conformación de Juntas Vecinales.

i. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la

estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio y video vigilancia y
radio comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de
tener una cobertura distrital integrada a nivel nacional.

Comités Distritales en las capitales de provincias

Las Municipalidades Provinciales instalarán sus Comités Provinciales de Seguridad

Ciudadana, los cuales también tendrán competencia dentro del distrito capital de la
provincia. En este caso no será necesario instalar un Comité Distrital.

48
 HOJA DE INFORMACIÓN
QUINTA SEMANA

Sesión Teórica

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana del 2019 al 2023

- Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de limitación de días libres
(Ley N°.27935)
- Ley N° 27937 Ley que modifica los Art. N° 366° y 367° del Código Penal.
- Ley Nº 27934 Ley que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la investigación
preliminar del delito.

Sesión Práctica:
Taller Vivencial:
Dramatización de casos relacionados con el plan de seguridad ciudadana en el marco de la leyes
estudiadas.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL 2019-2023

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, principal instrumento de

gestión del Estado peruano que orienta la implementación de la política pública para
fortalecer la seguridad de la población frente a un conjunto de violencias y delitos en
el territorio nacional, en el marco de la Política General de Gobierno al 2021
aprobada por Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM.

Este Plan es el resultado de un proceso de planeamiento y construcción participativa

llevado a cabo entre febrero y octubre de 2018 liderado por el Ministerio del Interior,
y que contó con la participación de especialistas técnicos y representantes de 9
Ministerios, además de representantes de instituciones académicas, de la sociedad
civil y del sector privado. Su formulación es producto de un conjunto de talleres
participativos, reuniones bilaterales y un trabajo de gabinete a cargo del
Viceministerio de Seguridad Pública y la Dirección General de Seguridad Ciudadana
del Sector Interior.

Este Plan está compuesto de 7 capítulos. El primer capítulo presenta el diagnóstico

de la seguridad ciudadana entre 2013 y 2018, el cual analiza el comportamiento de
los principales delitos que generan inseguridad ciudadana, entre otros, los
homicidios, la violencia contra la mujer, niños, niñas, adolescentes y otras personas
vulnerables, los delitos patrimoniales en espacios públicos y los delitos cometidos
por las bandas criminales; se incluye a los accidentes de tránsito que en nuestro
país causan más muertes que los homicidios. El segundo capítulo presenta la
evaluación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, el cual
reflexiona acerca de los logros obtenidos durante la vigencia del referido Plan e
identifica aprendizajes y oportunidades de mejora de cara al nuevo Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2019 – 2023.

Esta propuesta del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023 es

49
innovadora en varios aspectos. En primer lugar, introduce por primera vez en el país
un enfoque transversal de salud pública para la prevención y la atención integral de
la violencia en sus diferentes formas. El enfoque transversal de salud pública se
plasma en el marco conceptual y estratégico, así como en las matrices de los
objetivos, acciones y metas. En segundo lugar, este Plan implementa un enfoque de
focalización territorial, el cual establece que el delito y la violencia se manifiestan de
diferente forma y con diferentes niveles de impacto en los variados territorios del
país.

El enfoque territorial contemplado en este Plan propicia un entendimiento territorial y

descentralizado del problema y de las respuestas del Estado frente al problema de la
seguridad, en el marco del eje de descentralización efectiva para el desarrollo fijado
en la Política General de Gobierno al 2021. De esta forma, este Plan identifica
regiones que requieren la atención prioritaria del Estado y de la sociedad en su
conjunto.

Por otro lado, este Plan es innovador en la medida que capitaliza los resultados de la
evaluación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, a partir de lo cual
se contemplan cambios orientados a generar una mayor efectividad y cumplimiento
de los objetivos trazados para el periodo 2018-2023, con énfasis en el seguimiento y
evaluación permanente. En este sentido, este Plan se complementa con la “Primera
Evaluación Cualitativa Descentralizada del funcionamiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. A 15 años de la Ley 27933” formulada por el Ministerio del
Interior.

Esta propuesta de Plan es presentada al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

(CONASEC). El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 entrará en
vigencia el 1 de enero de 2019, como la herramienta de gestión central que orientará
el diseño e implementación de los planes de seguridad ciudadana regionales,
provinciales y distritales para los siguientes años.

LEY DE EJECUCIÓN DE LAS PENAS DE PRESTACIÓN DE

SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y DE LIMITACIÓN DE DÍAS LIBRES
(LEY Nº 27935).

ALCANCE
La presente Ley contiene normas para la ejecución de las penas de prestación de
servicios a la comunidad y de limitación de días libres, impuestas por mandato
judicial de conformidad con el Código Penal.

DEFINICIÓN DE ENTIDAD RECEPTORA

Para efectos de la presente Ley se entiende por entidad receptora a toda institución
pública o privada, registrada como tal en el INPE, que recibe al sentenciado para
que preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la pena de prestación de
servicios a la comunidad o que realice actividades educativas o psicológicas.

ORGANISMO RESPONSABLE

El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) es el organismo responsable de la

50
ejecución de las penas a que se refiere la presente Ley. Para tal efecto se encarga
de:

a) Coordinar con las entidades receptoras para la prestación de los servicios o

para el apoyo en tareas educativas en el caso de limitación de días libres.

b) Evaluar al sentenciado.

c) Designar la entidad en la que se va a realizar la prestación de servicios o la

encargada de dar apoyo en tareas educativas.

d) Supervisar el cumplimiento de las penas.

e) Informar al órgano jurisdiccional y al Ministerio Público sobre la ejecución de la

pena.

f) Llevar un registro de entidades receptoras, sujetas al plan de prestación de

servicios y de apoyo educativo.

DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCION DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE

DERECHOS

PROCEDIMIENTO

Constituyen el procedimiento para la ejecución de las sentencias que contienen

penas limitativas de derechos, como la prestación de servicios a la comunidad y
limitación de días libres.

REQUISITOS

Para los efectos, el sentenciado debe cumplir los siguientes requisitos:

a) Tener sentencia consentida y ejecutoriada remitida por la autoridad judicial.

b) La presencia física del sentenciado, salvo que se autorice que la labor a

ejecutar, fuese en lugar distinto dada su naturaleza.

EJECUCIÓN

El procedimiento de ejecución de las sentencias es el siguiente:

a) El órgano jurisdiccional competente remite copia certificada de la sentencia

consentida y ejecutoriada al INPE, indicando el domicilio del sentenciado.

b) El sentenciado debe firmar un Acta de Compromiso con el INPE para el

cumplimiento de la pena impuesta.

c) En caso de inasistencia, en la prestación de servicios a la comunidad y

limitación de días libres, el sentenciado debe justificar su falta, en forma
oportuna con documentos probatorios para continuar con el cumplimiento de la
sentencia impuesta.

51
EVALUACIÓN DEL SENTENCIADO

Para la ejecución de la sentencia el sentenciado previamente será evaluada por el

equipo multidisciplinario, para determinar el área donde prestará su servicio gratuito,
de acuerdo a lo señalado en el Artículo 120 del Código de Ejecución Penal.

REVOCACIÓN DE LA PENA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA

COMUNIDAD Y DE LIMITACIÓN DE DÍAS LIBRES

En el caso que el sentenciado por delito no asista injustificadamente a más de tres

jornadas consecutivas o a más de cuatro jornadas no consecutivas, se le revocará
la pena de prestación de servicios a la comunidad o de limitación de días libres, por
la de pena privativa de libertad según las reglas del Código Penal.

LEY Nº 27937: Ley que Modifica los Artículos 366 y 367 del Código Penal

Artículo Único. -

Modifica los artículos 366 y 367 del Código Penal Modificase los artículos 366 y 367
del Código Penal en los siguientes términos:

Articulo 366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus

funciones. -

El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la

persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de
aquél, para impedir o trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de
sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro años o con prestación de servicio comunitario de ochenta a
ciento cuarenta jornadas.

Artículo 367.- Formas agravadas

En los casos de los artículos 365 y 366, la pena privativa de libertad será no menor
de tres ni mayor de seis años cuando:

1. El hecho se realiza por dos o más personas.

2. El autor es funcionario o servidor público.

La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años

cuando:

1. El hecho se comete a mano armada.

2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.

3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las

Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público en el
ejercicio de sus funciones.
52
Ley N° 27934: Ley que regula la Intervención de la Policía y el
Ministerio Público en la Investigación Preliminar del Delito

Artículo 1°. - Actuación de la Policía en la investigación preliminar. -

La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de hechos

de naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y partícipes, dando
cuenta sin mayor dilación que el término de la distancia, en su caso, al fiscal
provincial, para que asuma la conducción de la investigación. Cuando el Fiscal se
encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conducción de la
investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de cualquier otra
naturaleza, la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el párrafo precedente,
dejando constancia de dicha situación y deberá realizar según resulten procedentes
las siguientes acciones:

1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito.

3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran
las víctimas del delito.

4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.

5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y

partícipes del delito.

6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los

hechos.

7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás

operaciones técnicas o científicas.

8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,

informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los
siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.

b) A qué se le respete su integridad física y psíquica.

c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.

d) A ser defendido por un abogado.

e) A ser informado de las razones de su detención.

53
 f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.

9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento

material que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y
la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo
dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución Política del Perú.

10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de
delito flagrante.

11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.

12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para

ponerla a disposición del Fiscal.

13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y partícipes de la comisión de

los hechos investigados.

14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la

Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación
que estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigación.

15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios

para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados. El Fiscal dispondrá,
de ser el caso, el secreto de las actuaciones en la investigación por un plazo
prudencial que necesariamente cesará antes de la culminación de las mismas,
poniendo en conocimiento de tal decisión a las partes.”

Artículo 2.- Actividades para realizarse por parte del Ministerio Público durante
la investigación preliminar. -

La detención y la convalidación durante la investigación preliminar En los casos de

urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la investigación o
sustracción de la persecución penal, antes de iniciarse formalmente la investigación,
de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal de
Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las actuaciones
remitidas por aquél, la detención preliminar, hasta por veinticuatro (24) horas,
cuando no se da el supuesto de flagrancia.
Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales, así
como de los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo,
secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de
la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando:

1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante

delito haya evitado su detención; y,

2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de

los delitos a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del
caso, pueda existir peligro de fuga.

En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar

54
hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los supuestos previstos
en el inciso 2 y para la investigación de los delitos indicados, con excepción de los
casos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede
efectuarse la detención por un término no mayor de quince (15) días naturales.

2-A.- De la orden de detención preliminar

Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea

debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos
completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento.

a) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la

Policía a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará
de inmediato.

b) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad

policial tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán
automáticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas”.

2-B.- De los deberes de la Policía

Cuando se ha procedido a la detención, la Policía Nacional debe observar lo

siguiente:

a) El efectivo de la Policía que ha efectuado la detención en flagrancia, informará

al detenido la imputación que se le atribuye comunicando inmediatamente tal
hecho al Ministerio Público.

b) En los casos de detención preliminar judicial sin flagrancia, informará al

detenido sobre la imputación que se le atribuye y la autoridad que ha ordenado
su detención. Asimismo, la Policía comunicará la medida inmediatamente al
Fiscal, quien pondrá al detenido a disposición del Juez que dictó la orden de
detención preliminar.

c) En todos los casos, la Policía informará al detenido de los derechos que le

asiste.

2-C.- De las facultades del Juez

En los casos de convalidación de la detención preliminar, el Juez de turno está

facultado para adoptar las siguientes medidas:

a) Constituirse, a requerimiento del detenido, al lugar donde se encuentre y

averiguar el avance de las investigaciones y el estado de su salud.

b) Disponer, de oficio o a pedido del detenido, su abogado o cualquier familiar de

éste, el inmediato reconocimiento médico legal de aquél, en el término de la
distancia, siempre y cuando el Fiscal no lo hubiera ordenado.

c) Autorizar, el traslado del detenido de un lugar a otro de la República, después

de efectuado el reconocimiento médico legal, previo pedido fundamentado del
Fiscal, cuando la medida sea estrictamente necesaria para el éxito de la

55
 investigación.

2-D.- De otras medidas que pueda adoptar el Fiscal

A fin de optimizar el resultado de la investigación preliminar el Fiscal, podrá disponer

lo siguiente: Cuando se trate de diligencias preliminares que afecten actividades
propias de la delincuencia organizada, y en tanto existan indicios de su comisión,
podrá autorizar a miembros especializados de la Policía Nacional del Perú y
teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la investigación, actuar bajo
identidad supuesta y adquirir y transportar los objetos, efectos e instrumentos del
delito y diferir la incautación de los mismos.

El Fiscal, cuando las circunstancias así lo requieran, podrá disponer la utilización de

un agente especial, entendiéndose como tal al ciudadano que, por el rol o situación
en que está inmerso dentro de una organización criminal, opera para proporcionar
las evidencias incriminatorias del ilícito penal. La designación de agentes
encubiertos, deberá consignar el nombre verdadero y la identidad supuesta con la
que actuarán en el caso concreto. De igual manera, esta información sólo puede ser
utilizada en otros procesos, en la medida en que se desprendan de su utilización
conocimientos necesarios para el esclarecimiento de un delito.

Artículo 3.- Orden de detención.

Ejecución

Habiendo ordenado el Juez Penal la detención preventiva solicitada por el Fiscal

ésta deberá ser puesta en conocimiento de la Policía Nacional del Perú a la
brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato. Sin
perjuicio de lo expuesto en el párrafo anterior y debido a circunstancias
extraordinarias podrá ordenarse el cumplimiento del mandato judicial por correo
electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de comunicación válido que
garantice la veracidad del mandato judicial.

Artículo 4.- Detención en flagrancia

A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto
agente es descubierto en la realización del hecho punible o acaba de cometerlo o
cuando:

a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración del

hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado
el hecho, o por medio audiovisual o análogo que haya registrado imágenes de
éste y, es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el
hecho punible.

b) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, después de la perpetración

del hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que
hubieran sido empleados para cometerlo, o con señales en sí mismo o en su
vestido que indiquen su probable autoría o participación en ese hecho
delictuoso.

56
 HOJA DE INFORMACIÓN

SEXTA SEMANA

Sesión Teórica:
La Legitima Defensa
Ley N° 27936 .- Ley de Condiciones el ejercicio de la Legitima Defensa. Causas eximentes
Flagrancia Delictiva Art. 259, 260 NCPP
Detención Policial en flagrancia
Ley N°. 27372.- Ley que modifica el Art. 259 y 260 del Código Procesal Penal, referidos a la
detención Policial y Arresto ciudadano en flagrante delito.

LA LEGÍTIMA DEFENSA
El Código Penal exonera de toda responsabilidad a las personas que hacen uso de
este derecho, pero debe cumplir ciertos requisitos fundamentales. ... La Constitución
Política del Perú indica que la "Legítima Defensa" es un derecho fundamental de
toda persona.
La legítima defensa es un estado que faculta a la persona a defender cualquier
derecho ya sea personal o patrimonial, propio o ajeno donde se vea vulnerado por
un tercero.
La “legítima defensa” se constituye en una “causa excluyente de antijuricidad” o
“causa de justificación”, prevista en el artículo 20, inciso 3, del Código Penal (norma
permisiva), generando una exención de responsabilidad penal de cumplirse con
todos sus requisitos.
Para que exista legítima defensa, se necesita la concurrencia de tres requisitos:
- Agresión Ilegítima;
- Necesidad Racional del Medio Empleado para impedirla o repelerla; y,
- Falta de provocación suficiente de quien hace la defensa.
Un requisito que no puede faltar es la “agresión ilegítima”, de lo contrario no habrá
legítima defensa o estaremos ante una “legítima defensa putativa”, que se configura
cuando la persona cree erróneamente que lo van a agredir.

1. Te encuentres en riesgo
Cuando el agresor pone en peligro algunos de tus bienes jurídicos o de
terceros (conocida como agresión ilegítima) como:

57
 - La vida
- El patrimonio
- La integridad sexual
- La libertad
2. Tengas la necesidad (racional) de defenderte
Este requisito valora:
- La intensidad y peligrosidad de la agresión
- La forma de proceder del agresor
- Los medios de los que "se disponga" para la defensa.

Racionalidad.
Actualmente, debido al nivel de criminalidad en el Perú, se toma en
cuenta la racionalidad de la acción y ya no la proporcionalidad, la cual fue
eliminada del Código Penal en 2003 y consideraba que el agraviado debía
defenderse de manera proporcional al atacante.
El criterio de racionalidad (o reacción para repeler o impedir el ataque) toma en
cuenta las circunstancias, la peligrosidad y sobre todo el objeto de defensa al
alcance de la víctima. Por ejemplo, si una persona es amenazada con un arma
blanca y, para salvar su vida, la víctima dispara al atacante, la respuesta es
justificada.

3. No haber provocado la agresión

No puedes haber provocado deliberadamente al agresor, con el de que te
agreda y te permita actuar, refugiándote después en la legítima defensa.
La ley determina. Se da en casos de inmediatez.
Los policías y fiscales encargados de la investigación averiguan
en qué circunstancias sucedieron los hechos, con qué intensidad, qué
peligrosidad tenía el ataque y de qué manera procedió el agresor.
Así, si el atacante fue reducido o huyó, el agredido no podrá seguirlo y matarlo
por la espalda porque ello constituiría homicidio.
Por ese motivo, para determinar la legítima defensa es necesario que se
reconstruyan los hechos, se busquen testigos, se verifique si la persona que se
defendió tenía licencia para usar armas de fuego y se realicen las pericias
balísticas necesarias.
El actuar en cumplimiento de un deber o por disposición de la ley, como es el
caso de un efectivo policial que actúa cumpliendo sus funciones, no
puede constituir una agresión ilegítima, por el contrario nos
encontraremos ante otra “causa excluyente de antijuricidad” prevista en el
artículo 20, inciso 8, del Código Penal (CP).
En lo que respecta a la “necesidad racional del medio empleado”, este
segundo requisito fue materia de modificación por la Ley N° 27936,
estableciéndose: “… que se excluye para la valoración de este requisito el

58
 criterio de proporcionalidad de los medios, considerándose en su lugar:
1. la intensidad y peligrosidad de la agresión;
2. la forma de proceder del agresor; y,
3. los medios de los que “se disponga” para la defensa.

De otro lado, quien provoque una agresión no podrá alegar posteriormente

legítima defensa para los efectos de quedar exento de responsabilidad.
Finalmente, debe señalarse que, en el supuesto de no concurrir el segundo o
tercer requisito, nos encontraremos ante una “legítima defensa imperfecta”,
prevista en el artículo 21 del CP, según el cual, el juez estará facultado para
reducir prudencialmente la pena hasta límites inferiores al mínimo legal.

LEY N° 27936 LEY DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA

LEGÍTIMA DEFENSA

Artículo 1.- MODIFICA LEGÍTIMA DEFENSA

Modifíquese el artículo 20 numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará
redactado de la siguiente manera:

Artículo 20.- Causas eximentes

Está exento de responsabilidad penal:
3. (...)

b. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se

excluye para la valoración de este requisito el criterio de proporcionalidad de
medios, considerándose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad
y peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor y los medios
de que se disponga para la defensa.

Artículo 2.- EVALUACIÓN DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión
por parte del Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción
penal, de formular acusación o de retirar la acusación ya emitida.

FLAGRANCIA DELICTIVA Art. 259, 260 NCPP

PROTOCOLO INTERVENCION EN FLAGRANCIA Y DERECHOS

OBJETIVO:

Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva,

con estricto respeto del derecho de defensa.

1. CONCEPTOS
59
 LA FLAGRANCIA DELICTIVA
Previo al abordaje de la figura legal denominada arresto ciudadano, es
necesario definir el concepto de flagrancia.

Esta definición es un tema que aún se mantiene en debate a nivel doctrinario,

de esta manera suele distinguirse 3 supuestos:

a. Flagrancia estricta: Cuando el sujeto es sorprendido en el mismo acto de

estar ejecutando el delito.
b. Cuasi flagrancia: Cuando ya se ha ejecutado el delito, pero es detenido
poco después ya que no se le perdió de vista desde entonces, y
c. Presunción de flagrancia: Cuando sólo hay indicios razonables que
permiten pensar que es el autor del delito. Ahora, la Real Academia de la
Lengua Española refiere que la flagrancia es el mismo momento de
estarse cometiendo un delito, sin que el autor haya podido huir. Luego,
tenemos como otra definición que el delito flagrante, es cuando se ha
cometido públicamente y cuyo perpetrador ha sido visto por muchos
testigos.

Con la definición legal de lo que es la flagrancia delictiva, también es

importante establecer los dos requisitos insustituibles y constitutivos de dicha
figura; así tenemos:

a. Inmediatez temporal: En primer lugar, hay que tener en consideración

que flagrancia y consumación no coinciden temporalmente; en segundo
punto, la flagrancia –en su concepto estricto- implica sorprender al sujeto
durante o inmediatamente después de la perpetración del delito, es decir,
cuando éste se hubiera cometido instantes antes.
b. Inmediatez personal: Este elemento exige que el sujeto sea sorprendido
en el lugar de la comisión del supuesto hecho delictivo o en sus
inmediaciones luego de la persecución. Sin embargo, en ambos casos se
requiere que el sujeto esté relacionado a los instrumentos u objetos que
evidencien su participación en el mismo.

2. Artículo 259°. - DETENCIÓN POLICIAL EN FLAGRANCIA (NCPP)

La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
a. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
b. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.

c. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente

después de la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por
otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual,
dispositivos o equipos con cuya tecnología se haya registrado su imagen,
y es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el
hecho punible.

d. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de

la perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel
o que hubieren sido empleados para cometerlo o con señales en sí mismo

60
 o en su vestido que indiquen su probable autoría o participación en el
hecho delictuoso.

3. LEY N° 29372 LEY QUE MODIFICA EL ART.259° Y ART.260° DEL CÓDIGO

PROCESAL PENAL, REFERIDOS A LA DETENCIÓN POLICIAL Y
ARRESTO CIUDADANO EN FLAGRANTE DELITO
Artículo 259.- DETENCIÓN POLICIAL
a. La Policía detendrá, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante
delito. Existe flagrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la
realización del hecho punible, o acaba de cometerlo, o cuando:
- Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la
perpetración del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra
persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual o
análogo que haya registrado imágenes de éste y, es encontrado
dentro de las 48 horas (*) de producido el hecho punible.

- Es encontrado dentro de las 48 horas (*), después de la

perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes de
aquél o que hubieren sido empleados para cometerlo o con señales
en sí mismo o en su vestido que indiquen su probable autoría o
participación en el hecho delictuoso.

- Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena

no mayor de dos años de privación de libertad, luego de los
interrogatorios de identificación y demás actos de investigación
urgentes, podrá ordenarse una medida menos restrictiva o su
libertad.

61
 HOJA DE INFORMACIÓN

SÉPTIMA SEMANA

Sesión Teórica

Arresto Ciudadano
La Constitucionalidad del arresto ciudadano
Características del arresto ciudadano

EXAMEN PARCIAL I

Artículo 260.- ARRESTO CIUDADANO.

a. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá
proceder al arresto en estado de flagrancia delictiva.

b. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que

constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana.
Se entiende por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la
dependencia policial más cercana o al Policía que se halle por
inmediaciones del lugar.
En ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su
libertad en un lugar público o privado hasta su entrega a la autoridad
policial.
La Policía redactará un acta donde se haga constar la entrega y las
demás circunstancias de la intervención.

1. LA CONSTITUCIONALIDAD DEL ARRESTO CIUDADANO

La figura del arresto ciudadano, ha generado un debate en torno a su
constitucionalidad, pues como es sabido la Constitución del Estado en su
artículo 2º inciso 24), literal f), establece dos supuestos: la detención
policial en caso de flagrancia (detención prejudicial) y la detención por
orden escrita de Juez (detención judicial).
Al respecto, tenemos dos interpretaciones posibles. La primera,
basándose en la literalidad del referido dispositivo constitucional, sostiene
que sólo existen dos posibilidades de detención: una detención judicial, es
decir, por mandamiento escrito y motivado del juez en un proceso penal, y
la otra detención policial, que sólo procede en casos de delito flagrante.
De acuerdo con esta interpretación se habría incorporado un supuesto de
detención no previsto constitucionalmente y que ha sido introducido
mediante una ley ordinaria.
La segunda, y que consideramos la interpretación más adecuada, es que
el arresto ciudadano si bien es una innovación respeto al recorte de la

62
 libertad, no es una detención propiamente dicha sino una aprehensión
hecha por particulares que consiste en coger, prender, o asegurar a una
persona cuando está cometiendo un delito flagrante; por lo cual no
contradice el mandato constitucional, además que para su ejecución
requiere de ciertos requisitos; y si bien la interpretación constitucional de
los derechos fundamentales es restrictiva, también es cierto que la propia
Norma Fundamental autoriza la restricción de la libertad personal en los
casos previstos expresamente en la ley en tal sentido no se le puede
hacer reparos de inconstitucionalidad.

2. CARACTERISTICAS DEL ARRESTO CIUDADANO

El arresto ciudadano, como figura legal, esta provista de ciertos requisitos
indispensables para su configuración, pues, de no ser así dicha institución
carecería de legitimidad y validez, al margen de que se podría generar
abusos y arbitrariedades con la consecuente limitación de la libertad
ambulatoria.
Es pues, que, en este contexto, se diferencian como condiciones
normativas necesarias las siguientes características:
1. Debe realizarse por particulares cuando exista flagrancia delictiva en
la forma que el artículo 259º del CPP establece. Aquí no existe
distingo en quien, y cuantos pueden realizar la aprehensión,
pudiendo recaer dicha acción en un testigo, personal de la
municipalidad (serenazgo), personal policial que no se encuentre de
servicio, agrupaciones u organizaciones vecinales de seguridad
pública, vigilantes particulares y hasta la propia víctima;
2. Una vez realizado el arresto ciudadano, la persona aprehendida
debe ser entregada junto con los objetos vinculados con el delito a la
autoridad policial más cercana.
3. Esto se justifica en el sentido que la conducta del particular sólo se
dirige a aprehender temporalmente al delincuente cuando está
cometiendo un delito flagrante, para posteriormente conducirlo a la
autoridad policial que es la encargada de la investigación pertinente;
y,
4. Se debe elaborar un acta, donde conste la entrega y las
circunstancias de la intervención. Entiéndase que la elaboración del
acta debe ser realizada por la autoridad policial, en donde se
consignará las circunstancias del hecho y los objetos encontrados
que vinculan al aprehendido, las condiciones físicas y de salud del
mismo y la identidad de ciudadano que realizó el arresto.
Consideramos que el arresto ciudadano es una forma subsidiaria de
que los particulares puedan colaborar facultativamente con la
administración de justicia en la aprehensión de quien es sorprendido
en la realización de un delito; colaboración voluntaria que no debe
distraer las acciones de la Policía Nacional en garantizar el orden
interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, ya
que es el principal órgano encargado de la detención de los
delincuentes.

63
De otro lado, también inferimos que sea poco probable su aplicación
por el ciudadano común, ya que el riesgo de realizar una
aprehensión lo expondría a la peligrosidad de los delincuentes que
mayormente están premunidos de armas y de preferencia de armas
de fuego; en tal sentido los facultados directos lo constituirían los
grupos organizados u organizaciones vecinales de seguridad
ciudadana y el Serenazgo, por lo que debe de reglamentarse la
actuación de éstos y así evitar posibles excesos.

64
 HOJA DE INFORMACIÓN
OCTAVA SEMANA

-Sesión Teórica:

-Patrullaje Policial.- Concepto, Objetivos

-Condiciones o aspectos generales para la realización del patrullaje
-Actitud del Policía durante el patrullaje
-Actitud del Policial en una intervención
-Elementos básicos para el desarrollo del patrullaje
-Control de identidad Policial (Atr. 205 y 206 del Código Procesal Penal).- técnicas de intervención Policial
con fines de identificación a presunto infractor.

-Sesión Práctica : Exposición sobre patrullajes

PATRULLAJE POLICIAL

1. CONCEPTO:
Es la actividad del servicio de Policía que se realiza en el marco de la vigilancia
urbana y rural a través de medios de locomoción específicos para el desarrollo
de acciones preventivas, disuasivas y de control, asegurando la convivencia y
la seguridad ciudadana.
El servicio de PATRULLAJE Y VIGILANCIA posibilita al profesional de Policía
ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de la gestión en la
solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana
El patrullaje es una operación policial que cotidianamente realiza la PNP, con el
objeto de mantener el orden público la seguridad ciudadana previniendo
hechos ilícitos.
Las intervenciones que tuvieran lugar durante el servicio de patrullaje policial se
efectuarán de acuerdo a ley y respetando los Derechos Humanos.

2. OBJETIVO

Contribuir al mantenimiento de las condiciones necesarias para la preservación

de la convivencia y seguridad ciudadana, en una jurisdicción determinada

65
 mediante el conocimiento, prevención, disuasión y atención de fenómenos
delictivos, contravencionales u otros conflictos ciudadanos.

3. EL PATRULLAJE COMO OPERACIÓN POLICIAL

El patrullaje como operación policial, es el conjunto de actividades realizadas

por las unidades de la PNP que disponen de los medios aplicables a la
prevención de actos ilícitos.
El patrullaje es la primera actividad policial conocida y constituye la más
importante acción contra los actos delictivos
Patrullaje es la modalidad de servicio que emplea la policía para brindar
seguridad a la propiedad y a las personas de una demarcada territorialidad,
existe patrullaje motorizado, a pie, canino, en bicicleta, acuático, motocicleta,
aéreo. Siendo el más común y el de especial consideración por el acercamiento
que tiene el policía con el ciudadano.
La misión del patrullaje es responder a las demandas de ayuda de los
ciudadanos, así como jugar un importante papel preventivo gracias a una
presencia policial constante en un territorio determinado.
En este sentido, el patrullaje ofrece numerosas posibilidades de contacto con la
población.
Este acercamiento puede permitir a los policías conocer mejor las necesidades
de los ciudadanos y responder mejor a las aspiraciones de la colectividad.

4. CONDICIONES O ASPECTOS GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL

PATRULLAJE
a. Sector: “la extensión de terreno que ha de cubrir con vigilancia el personal
policial durante el servicio”.
b. Duración: El servicio de vigilancia es de carácter permanente y
organizado de acuerdo con las necesidades y características de la
población y el sector.
c. Es realizado por el personal en turnos de vigilancia cuya duración no debe
exceder ocho horas continuas. De acuerdo a la necesidad del Servicio el
Comando dispondrá la duración del mismo. En el caso del patrullaje en
aeronaves este dependerá del tipo de aeronave en que se realice.
d. Seguridad: Durante el tiempo de ejecución del servicio, el personal
comprometido deberá implementar, ejecutar y mantener las medidas de
seguridad que sean necesarias para el cumplimiento de sus labores,
evitando hechos que afecten la integridad personal.
e. Conocimiento de la jurisdicción: Corresponde al conjunto de información
levantada y registrada en la memoria local y topográfica de la unidad y
que hace referencia a vías de comunicación, edificaciones (viviendas,
almacenes, bancos, centros comerciales, restaurantes, edificios públicos,
etc.), patrones sociales y culturales, puntos críticos, entre otros,
necesarios para planificar y desarrollar el patrullaje.

5. ACTITUD DEL POLICIA DURANTE EL PATRULLAJE

66
 Durante la realización del patrullaje, el personal uniformado deberá mantenerse
en estado de alerta, acompañado de una actitud amable, positiva y de servicio
hacia la comunidad.
Esta actitud permite cumplir con su FINALIDAD de:
- Prevenir la comisión de delitos, faltas y contravenciones
- Proporciona seguridad al ciudadano
- Constituye una regulación de la conducta ciudadana
- Garantizar y conservar la paz social
- Auxiliar a los accidentados, enfermos, ancianos y niños
- Información al pueblo mediante el dialogo
- Actuar con iniciativa y criterio
- Permite conocer y dialogar con el vecino en la solución de sus problemas.

El patrullaje es una forma o manera de prestar el servicio de vigilancia

(conocido como servicio de calle) utilizada para neutralizar la comisión de
delitos y faltas e incrementar la percepción de seguridad en la zona urbana y
rural.

6. LA ACTITUD DEL POLICIA EN UNA INTERVENCION

Las armas de fuego, por supuesto, se sitúan como una parte importante de las
posibilidades de respuesta y por ende de defensa. Nuestras armas, después de
todo, son nuestra última posibilidad de defensa, y la habilidad en su uso en
algunas situaciones puede ser la única opción que tengamos en un
enfrentamiento
Pero no acaba ahí nuestra preparación para salir ilesos. También tiene que ver
con los siguientes elementos que jugarán a nuestro favor: El acondicionamiento
mental, puede prepararnos para un encuentro crítico antes de que ocurra y
ayudarnos a hacer frente a peligros antes, durante y después de que ocurran.
- Pensar tácticamente.- Nos aportará confianza y seguridad no sólo en
situaciones que podamos enfrentar día a día, sino también ante las
"rarezas" extra - peligrosas que podemos encontrar, aunque sólo sea una
vez en nuestra vida.
- La manipulación verbal.- Puede posibilitar prevenir la escalada de una
confrontación y permitirnos el control no violento de una situación que
está a punto de explotar o suceder.
- Las habilidades físicas.- Puede mantenernos vivos y en muchos casos
libres de heridas cuando no podemos recurrir a la fuerza, bien por
imposibilidad física, bien por no estar justificado su uso.
Pero quizás, la más importante de todas las facetas sea la ACTITUD,
elemento esencial para jugar nuestras opciones tácticas en cualquier
momento y lugar.

7. ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DESARROLLO DEL PATRULLAJE

67
 Las unidades policiales en desarrollo del patrullaje deben portar básicamente
los siguientes elementos:
a. Uniforme reglamentario
b. Defensa de goma Tonfa o porra
c. Armamento y su respectiva munición
d. Equipo de comunicaciones (radios, celulares, avantel, equipos de
transmisión de datos)
e. Placa de identificación policial
f. Documentos de identidad personal e identificación policial
g. Libreta de anotaciones
h. Elementos de seguridad industrial y bioseguridad
i. Bolígrafo
j. Reloj
k. Silbato
l. Linterna
m. Impermeable
n. Chaleco antibalas nivel 3
o. Esposas metálicas

8. EL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL. (ART.205° Y 206° DEL CÓDIGO

PROCESAL PENAL).

a. TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN POLICIAL CON FINES DE

IDENTIFICACION A PRESUNTO INFRACTOR.

Técnicas de Intervención Policial Toda intervención policial, por lo

general, debe ser efectuada como mínimo por dos efectivos policiales,
debiendo ser planificada apenas se tenga cono- cimiento de ella (no
necesariamente en un documento), definiendo los roles que le
corresponda cumplir a cada efectivo policial. P1 será el que se encargue
de efectuar el contacto con la persona a intervenir; P2 prestará la
seguridad respectiva.
En caso que la intervención sea ejecutada por dos efectivos a pie, éstos
deben formar en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben
ubicarse los policías interventores, y en el vértice o punto medio
proyectado del cono el presunto infractor.

68
b. ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA:

1) Actitud de la persona a ser intervenida

El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento de la
persona a intervenir, que puede ser de colaboración, resistencia
pasiva o activa, llegando inclusive a la agresión letal.

2) Percepción del riesgo

Este aspecto va más allá de la persona a intervenir. Se debe
considerar las características del lugar de la intervención (ubicación,
estructuras desconocidas, callejones, edificaciones, iluminación,
entre otros) que puedan representar un riesgo para la integridad del
efectivo policial o de terceros, así como el posible apoyo de otras
personas al infractor. El efectivo policial deberá valerse de barreras
naturales o artificiales que le brinden verdadero abrigo.

3) Nivel de fuerza a emplear

Luego de una apreciación de la situación y las circunstancias que se
presentan en la intervención, el efectivo policial empleará la fuerza,
de acuerdo al nivel de resistencia de la persona a intervenir.

c. INTERVENCIÓN CON FINES DE IDENTIFICACIÓN

Es conveniente tener en consideración los siguientes aspectos:
– Formar el cono de seguridad, tomando una distancia aproximada de
dos brazos extendidos, que impida al intervenido atentar contra la
integridad física del o los efectivos policiales; de existir una pared
(inmueble), el efectivo que da la seguridad debe ubicarse de
espaldas a ésta.
– Individualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta,
características físicas, sexo, etc.)
– Identificarse (grado, apellidos y unidad en la que presta servicio),
haciéndole conocer el motivo de la intervención.
– Solicitarle sus documentos de identificación personal,
permaneciendo siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el
contacto visual.
– Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego;
esto para permitir que ante una eventual reacción pueda usarla con
libertad de acción.
– Al verificar los documentos, hacerlo en una posición tal que no
obstaculice el dominio visual, principalmente de las manos del
intervenido
– Efectuar preguntas relacionadas a los datos consignados en el
documento de identidad con la finalidad de contrastarlos, o formular
preguntas modificando algunos datos que permitan establecer la
69
 titularidad de los mismos; por ejemplo, mencionarle como su
segundo nombre uno que no le corresponde.
– Culminada la intervención sin novedad, el policía de contacto (P1)
agradecerá su colaboración, desplazándose luego hacia la ubicación
del policía de seguridad (P2), para que el ciudadano reinicie su
camino acompañándolo con la mirada hasta cierta distancia.
d. El control de identidad policial. (Art.205° del Código Procesal Penal).

a) La Policía, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del

Fiscal o del Juez, podrá requerir la identificación de cualquier
persona y realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o
en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando
considere que resulta necesario para prevenir un delito u obtener
información útil para la averiguación de un hecho punible. El
intervenido tiene derecho a exigir al Policía le proporcione su
identidad y la dependencia a la que está asignado.

b) La identificación se realizará en el lugar en que la persona se

encontrare, por medio del correspondiente documento de identidad.
Se deberá proporcionar al intervenido las facilidades necesarias para
encontrarlo y exhibirlo. Si en ese acto se constata que su
documentación está en orden, se le devolverá el documento y
autorizará su alejamiento del lugar.

c) Si existiere fundado motivo que el intervenido pueda estar vinculado

a la comisión de un hecho delictuoso, la Policía podrá registrarle sus
vestimentas; equipaje o vehículo. De esta diligencia específica, en
caso resulte positiva, se levantará un acta, indicándose lo
encontrado, dando cuenta inmediatamente al Ministerio Público.

d) En caso no sea posible la exhibición del documento de identidad,

según la gravedad del hecho investigado o del ámbito de la
operación policial practicada, se conducirá al intervenido a la
Dependencia Policial más cercana para exclusivos fines de
identificación. Se podrá tomar las huellas digitales del intervenido y
constatar si registra alguna requisitoria. Este procedimiento, contado
desde el momento de la intervención policial, no puede exceder de
cuatro horas, luego de las cuales se le permitirá retirarse. En estos
casos, el intervenido no podrá ser ingresado a celdas o calabozos ni
mantenido en contacto con personas detenidas, y tendrá derecho a
comunicarse con un familiar o con la persona que indique. La Policía
deberá llevar, para estos casos, un Libro-Registro en el que se harán
constar las diligencias de identificación realizadas en las personas,
así como los motivos y duración de las mismas.

e) Siempre que sea necesario para las finalidades del juicio o para las
finalidades del servicio de identificación, se pueden tomar fotografías
del imputado, sin perjuicio de sus huellas digitales, incluso contra su
voluntad en cuyo caso se requiere la expresa orden del Ministerio
Público y efectuar en él mediciones y medidas semejantes. De este
hecho se levantará un acta.

70
 HOJA DE INFORMACIÓN

NOVENA SEMANA

SESION TEORICA

-Lineamiento sectorial vecindario seguro.-Policía Comunitaria por sectores. Objeto, Finalidad,

Alcance, responsabilidad. Base Legal.
- Sectorización de la jurisdicción Policial.
Dirección de Seguridad Ciudadana de la PNP (DIRSECIU). Visión. Misión. Marco Normativo de
creación.
Organización y funciones de la DIRFAPACI (hoy DIRSECIU PNP)
Estructura de la Dirección de S/C
División de Protección de Niños y Adolescentes
División de Juntas Vecinales
División de inteligencia y Seguridad Ciudadana

LINEAMIENTO SECTORIAL VECINDARIO SEGURO – POLICIA COMUNITARIA

POR SECTORES
I. OBJETO

Establecer el Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria

por Sectores que se sustenta en el modelo de Policía Comunitaria para
orientar la gestión de la seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de
la institucionalidad po6cial frente a la ciudadanía, en el marco del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por Decreto Supremo N° 012-
2013-IN y alineado a la Estrategia Multisectorial para la Prevenci6n Social
del Crimen y la Violencia - Estrategia Multisectorial Barrio Seguro aprobada por
Decreto Supremo N° 003-2017-IN.

II. FINALIDAD

Contar con un lineamiento sectorial que contribuya a institucionalizar el

modelo de Policía Comunitaria a través de la descentralizaci6n de los
servicios policiales y sectorización de la jurisdicci6nporicial para optimizar el
ejercicio de la funci6n policial de manera articulada con las autoridades
locales para acercarse a la ciudadanía y permita coadyuvar a la mejora de
la seguridad ciudadana.

Ill. ALCANCE

71
 Las disposiciones del Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía
Comunitaria por Sectores son de cumplimiento obligatorio para todos los
órganos y unidades orgánicas del Ministerio del Interior (MININTER) y de la
Policía Nacional del Perú (PNP) dentro del ámbito de sus competencias.

IV. RESPONSABILIDADES

1. Los órganos y unidades orgánicas del Ministerio del Interior y la Policía

Nacional del Perú, dentro del ámbito de sus competencias, son
responsables de realizar las acciones necesarias para el cumplimiento
de las disposiciones del presente Lineamiento Sectorial.

2. La Oirecci6n General de la Policía Nacional del Perú es responsable

de dirigir la impiementaci6n y monitoreo del Lineamiento Sectorial
Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por Sectores para su
cumplimiento.

3. El Despacho viceministerial de Seguridad Publica del Ministerio del

Interior es responsable de supervisar el cumplimiento de las
disposiciones del presente Lineamiento Sectorial.

V. BASE LEGAL

5.1. Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

5.2. Decreto legislativo Nº. 1266 - Ley de Organizaci6n y Funciones del
Ministerio del Interior
5.3. Decreto Legislativo Nº 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú.
5.4. Decreto Supremo N" 012-2013-IN, que aprueba el "Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-2018".
5.5. Decreto N" 011-2014-IN, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
5.6. Decreto Supremo N° 004-2017-IN, Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio del Interior.
5.7. Decreto Supremo N° 008-2017-IN, que aprueba la Estrategia
Multisectorial para la Prevend6n Social del Crimen y la Violencia -
Estrategia Multisectorial barrio seguro.
5.8. Decreto Supremo Nº 02 2017-IN, Reglamento del Decreto Legislativo
N"1267, Ley de la Policía Nacional del Perú.
5.9. Plan General de Operaciones de Seguridad Ciudadana por Objetivos
"Vecindario Segura" N" 2017-SUB OG-PNP/UNIPLOPE.
5.10. Resoluci6n Ministerial N" 0115-2015-IN, que aprueba la Directiva N" 002-
2015-IN DGPP, "Lineamientos aplicables para la formulación,
tramitación y aprobación de Directivas del Ministerio del Interior'.
VI. DISPOSIC IONES GENERAL.ES
1. La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la
Policía Nacional del Perú para brindar seguridad ciudadana a la
comunidad a través de la descentralización de recursos policiales en
sectores y subsectores de la mano con la comunidad y las
autoridades locales.

Su naturaleza es preventiva, proactiva, participativa y privilegia el

72
 involucramiento de las autoridades con su comunidad en la lucha contra
la inseguridad ciudadana.

2. El Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía

Comunitaria por Sectores se rige por los siguientes
principios rectores:

• Servicio Policial orientado a la ciudadanía.- Se definen las

prioridades e intervenciones del servicio policial, así como los
procesos de gestión a partir de las necesidades y demandas de
la ciudadanía que permitan una mejor y oportuna respuesta a las
mismas con el mejor uso de recursos y capacidades disponibles
para generar una mayor proximidad al ciudadano.

• Legitimidad del servicio policial. - Se fomenta el acercamiento

a la ciudadanía a través de una mayor aproximaci6n de la Policía
Nacional del Perú para incrementar la confianza de la ciudadanía
en la PNP, identificándose a esta roma un actor importante en la
seguridad de su comunidad.

• Articulación intergubernamental sectorial y comunitaria. -

Se fomenta la participación activa, articulada e integrada de los
actores involucrados en la seguridad ciudadana, para fortalecer la
comunicación, coordinaci6n y ejerud6n continua de las acciones en
materia de seguridad ciudadana entre autoridades y ciudadanía.

• Optimización de los recursos y control de la gestión. Se rinda

un servicio policial con valor público que genere un impacto
positivo en la calidad de vida de la ciudadanía y que satisfaga
oportunamente sus necesidades en materia de
seguridad ciudadana, garantizándose que no se cometan
actos de corrupción.

• Innovación y aprovechamiento de las tecnologías. - Se brinda un

servicio policial que emplea la inteligencia policial, con sistemas y
tecnologías de la información y comunicaciones, para ampliar la
cobertura de vigilancia preventiva y actuar de forma inmediata y
efectiva ante los requerimientos y emergencias de la ciudadanía.

 Sostenibilidad. - Se brinda un servicio policial continua en su

implementación a nivel nacional, con el eficiente uso de los
recursos y fortaleciendo las capacidades del personal policial
para el logro delos objetivos establecidos.
• Mejoramiento continuo. - El Lineamiento Sectorial Vecindario
Seguro – Policía Comunitaria por Sectores se retroalimenta
permanentemente y mejora en su diseño e implementación a
través de un proceso de aprendizaje continuo.

3. Los objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro -

Policía Comunitaria por Sectores son los siguientes:
• Contribuir a la reducción de la Victimización. - Este objetivo está
orientado a disminuir el porcentaje de personas que han sido

73
 víctimas de un hecho delictivo, como robo de dinero, cartera,
celular, estafa, hurte y robo en viviendas, robo de vehículo,
amenazas, intimidaciones, violencia familiar, entre otros.

• Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía

Nacional del Perú- Este objetivo está orientada a mejorar el
nivel de confianza en la PNP por parte de la ciudadanía.

• Contribuir a la reducción de la percepción de inseguridad

ciudadanía - Este objetivo está orientado a reducir la sensación
de vulnerabilidad de la población frente a un delito que pueda
atentar contra su seguridad.

VIl. DISPOSICIONES ESPECIFICAS

Lineamiento sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por Sectores

1. Sectorización de la jurisdicción policial.

 Este lineamiento está orientado a la descentralización de los servicios

policiales brindados por las comisarías y los Departamentos de
investigación Criminal (Depincris) mediante la sectorización de las
jurisdicciones policiales que se realiza tomando en cuenta la Guía
Metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito en las
jurisdicciones policiales de las comisarías de la policía nacional del
Perú vigente.

 Comprende la asignación de un Jefe de Sector y distribución de

recursos a fin de realizar el patrullaje preventivo por sectores, para
contribuir a evitar o mitigar los riesgos que amenacen la convivencia y
tranquilidad de la ciudadanía, articulando con otras unidades policiales,
entidades; entre otros, que participan en la labor de Prevención
operativa policial formulados, en función del Mapa del Delito y el
Mapa de Riesgo Además, busca articular la investigación policial
realizada por los Depincris, orientándola a combatir prioritariamente los
delitos como la microcomercia6zacion de drogas, tenencia ilegal de
arma y delitos patrimoniales comunes de mayor incidencia, entre
otros.

 igualmente, contempla el desarrollo de reuniones con los actores

locales de la jurisdicción policial involucrados en seguridad ciudadana
a fin de evaluar y planificar los objetives semanales.

 Los responsables de las actividades señaladas en el numeral 7.1.1, 7.1.2

y 7.1.3 están detallados en el Anexo N° 1 del presente Lineamiento
Sectorial.

En el marco de este lineamiento se han definido las siguientes

acciones:

2. Sectorizar jurisdicciones bajo responsabilidad de un Jefe de

Sector y distribuir recursos

74
 2.1 La sectorización de las jurisdicciones policiales de las comisarias
comprende:

- La división geográfica de la jurisdicción en sectores, subsectores y

cuadrantes a través de la Guía metodológica para el diseño de
sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las
comisarías de la Policía Nacional del Perú vigente.

- Nombramiento de jefe de sector• El comisario designa a un

Suboficial PNP como jefe de cada sector, tomando en cuenta su
antigüedad.

- Asignación de recursos (vehículos, personal y medios de

comunicación) de acuerdo a la disponibilidad. · La asignación de
recursos es de carácter exclusivo para el servicio policial dentro del
sector, salvo circunstancias excepcionales determinadas por la
Dirección General de la PNP.

2.2. Dicha sectorización tiene los siguientes objetivos específicos:

• El servicio policial al ciudadano mediante la descentralizaci6n de

funciones, recursos y responsabilidades.

• Blindar una mayor presencia policial preventiva y disuasiva en zonas

de alta afluencia de personas, congestión vehicular y de mayor
incidencia delictiva, con apoyo de personal administrativo de
otras unidades policiales.

• Responder de manera oportuna ante los requerimientos de la

ciudadanía y frente a la comisi6n de un hecho delictivo.
2.3. Efectuar Patrullaje Preventivo por sectores con otros actores

El patrullaje policial, es dirigido a fomentar el acercamiento al

ciudadano y prevenir la comisión de delitos y faltas. Constituye una
acci6n disuasiva y de respuesta inmediata ante un problema o la
comisión de un delito. Esta acción implica la elaboración de los planes
de patrullaje diseminados en función de los mapas del delito y de
riesgo.

3. Orientar prioritaria entre la investigación efectuada por los

Depincris a los delitos comunes de mayor incidencia.

Los Depincris designan equipos de investigación a los sectores definidos por

las Comisarias, lo que involucra la asignada de personal policial y de
recursos para la investigación policial, realizando en cada uno de estos
espacios geográficos sus investigaciones, de acuerdo a la disponibilidad.

De esta manera, cada jefe de Depincri designa un Suboficial PNP por

antigüedad como responsable de los sectores asignados, que tiene como
una de sus funciones la coordinaci6n con el jefe de sector de la comisaria.

75
 Los Depincris priorizan aquellas actividades delictivas de mayor incidencia en
los sectores asignados, tales como el hurto, el robo en la vía pública y en
viviendas, micro comercialización de drogas, tenencia y comercio Ilegal de
armas, entre otros.

4. Mejora del servicio policial

Este financiamiento está orientado al fortalecimiento de la formación y

capacitación del personal policial en el modelo de Policía Comunitaria, la
implementación de herramientas para la lucha contra la corrupción en las
Comisarias y Depincris como al incentivo del personal que contribuye al
logro de los objetivos del lineamiento Sectorial Vecindario Seguro • Policía
Comunitaria por Sectores; y la implementación de estándares para atención
de calidad al ciudadano.

Los responsables de las actividades señaladas en el numeral 7.2.1, 7.2.2 ,

7.2.3 y 7.2.4, están detallados en el Anexo Nº 1 del presente Lineamiento
Sectorial.

5. En el marco de este lineamiento, se han definido las siguientes

acciones

- Formación y capacitación del personal policial en el modelo de

policía comunitaria.

- Esta acción está a cargo de la Escuela Nacional de Formación

Profesional Policial, en coordinación con las Comisarias y Despincéis;
y permite el desarrollo de las competencias del personal policial a fin de
conducir adecuadamente los procesos de prevención e investigaci6n de
actividades delictivas en el modelo de policía comunitaria.

- Implementar herramientas para la lucha contra la

c o r r u p c i ó n en comisarías y Depincris.

Esta acción tiene como finalidad lograr una gestión policial transparente I
que permita mejorar la confianza de la ciudadanía. Consiste en la
implementación de herramientas efectivas para la lucha contra la
corrupción en las jurisdicciones policiales, tales como prueba de integridad,
rendición de cuentas declaración jurada de bienes y rentas; y el
cumplimiento de disposiciones de la Dirección General de la PNP, como por
ejemplo, la prohibici6n de operativos de tránsito en horarios de mayor
congestión vehicular, acciones de contrainteligencia, entre otros. Los
responsables de esta acci6n están detallados en el Anexo N' 1 del presente
Lineamiento Sectorial.

- Incentivar al personal de las comisarías y Depincris que

contribuyan al logro de los objetivos de la Policía Sectorial
Vecindario Seguro.

La Dirección de Recursos Humanos de la PNP implementa el plan de

incentivos que incluyen mecanismos de reconocimiento al personal
policial cuyo desempeño contribuye destacadamente en el logro de los

76
 objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario Segura - Policía
Comunitaria por Sectores.

Los jefes de las Divisiones Policiales Comisarias y Depincris, son

los responsables de ejecutar dicho plan de incentivos, con la finalidad
de motivar a su personal en la consecuci6n de las metas establecidas
para sus respectivas unidades policiales.
- Mejorar la calidad en la atención al ciudadano en comisarías y
Depincris.

Las comisarías y los Depincris implementan protocolos que

garantizan una oportuna y efectiva atención a los requerimientos de
la ciudadanía, tomando en consideración los siguientes criterios:

• Asignación de personal específico para brindar orientación a la

ciudadanía para lodos los canales de atenci6n (canal presencial
canal telefónico, canal virtual y canal m6vilo itinerante);

• Implementar los protocolos y métodos para la atención a la

ciudadanía y manejo de situaciones de conflicto formalmente
aprobados por la Dirección General de la PNP, a propuesta de la
Escuela Nacional de Formación Profesional Policial y entregados
como parte de los programas de capacitación. Estas pautas
abarcan: saludo al momento de la atención y despedida, lenguaje
a usar, entre otros aspectos. Estos protocolos son de aplicación
para el canal presencial y telefónico; usan un lenguaje apropiado,
no discriminatorio e inclusivo.
• implementar mecanismos para que la ciudadana pueda presentar
denuncias por discriminación;
• Orienta, los servicios policiales a fin de que respondan a las
necesidades y expectativas de un público objetivo de la
ciudadanía.

- Fortalecimiento del trabajo articulado con autoridades

locales

Este lineamiento busca fortalecer el trabajo con]unto entre la PNP y

las autoridades locales. Se trata de optimizar el servicio sumando
recursos operativos, afinando formas de patrullaje, mejorando la
calidad de la informaci6n para la toma de decisión y, desarrollando
actividades en conjunto bajo un mismo objetivo.

Los responsables de las actividades señaladas en el numeral 7.3.1

están anotadas en el Anexo Nº 1 del presente Lineamiento Sectorial.

En el marco de este Lineamiento, se han definido las siguientes

acciones:

- Actividades de articulación con el gobierno local

• Ejecución de reuniones de coordinación con autoridades

77
 locales para patrullaje de la semana y actividades conjuntas
("reunión de los jueves").

• integrar estadísticas de la Policía y el Serenazgo en cuanto la

información sea oportuna, consistente, viable para la toma de
decisiones.

• Ejecución de patrullaje integrado y del efectuado por los

serenos del municipio utilizando la sectorización de la policía,
que toma como fuente la Guía Metodológica para el Objetivo de
Sectores y Mapa del Delito en las Jurisdicciones Policiales de
las Comisarias de la PNP.

• implementación de módulos de vigilancia policial y municipal

(Vecindario Seguro) que permitan una rápida intervención y
mayor cercanía con la ciudadana.

• Articular los planes locales de seguridad ciudadana con el

Lineamiento Sectorial - Vecindario Seguro - Policía
Comunitaria por Sectores.

• Desarrollo de programas preventivos policiales en

coordinación con las autoridades locales.

• Recuperación de espacios públicos para la convivencia

ciudadana.

- Fortalecimiento del acercamiento y la participación

comunitarita

Este lineamiento busca fortalecer el acercamiento de la PNP a la

ciudadanía, así como la participaci6n comunitaria a través de los
programas de prevención policial comunitaria, contacto ciudadano
y alianzas estratégicas implementadas por las comisarias.

Los responsables de las actividades señaladas en el numeral 7.3.1

est.an detallados en el Anexo N" 1 del presente Lineamiento
Sectorial.

En el marco de este lineamiento, se han definido las siguientes

acciones:

- Programas de prevención policial comunitaria, contacto

ciudadano y alianzas estratégicas implementadas por las
comisarias

Consiste en generar espacios de confianza permanente que

permitan un acercamiento entre la policía y la comunidad, se
realiza de forma personalizada empleando como su principal
actividad el contacto ciudadano. Paralelamente, esta acción
involucra el fortalecimiento de los programas preventivos
como son: Juntas Vecinales (JJVV). Brigadas de Auto
78
 Protecci6n Escolar (BAPE). Red de Cooperantes (RRCC),
Policía escolar, Club de menores, impulsados por las
comisarías y el involucramiento de las autoridades con su
comunidad en las acciones contra la inseguridad ciudadana.

Asimismo, implementar convenios de cooperaci6n mutua con

las universidades, entidades públicas y privadas con el fin de
fortalecer los equipos de voluntariado, apoyo en las campañas
de difusión con medidas preventivas.

Para tal fin se desarrollan los siguientes pasos:

• Selección del personal OPC con perfil comunitario.

• Capacitación y f o r t a l e c i m i e n t o de capacidades en
acercamiento y participación ciudadana del personal policial.
 Elaboración de diagnóstico social de la jurisdicción policial.
• Elaboración de plan de implementación de programas de
prevención según realidad y necesidad del sector y subsector.
• intervención con programas y acciones para la ciudadanía.
 Ejecución de rendición de cuentas por parte del comisario
 Realización del contacto ciudadano
 Elaboración m u l t i s e c t o r i a l del plan de seguridad
ciudadana y, Participación directa de la ciudadanía.
 Implementación de programas de prevención policial con el
apoyo de Instituciones aliadas.

DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA POLICIA NACIONAL DEL

PERÚ (DIRSECIU PNP.)

VISIÓN

Policía especializada con reconocimiento nacional e internacional por su valiosa

contribución a la seguridad ciudadana, paz social y al fortalecimiento familiar.

MISIÓN

La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú (DIRSECIU

PNP), es el órgano especializado, de carácter técnico y sistémico, normativo y
operativo; responsable de planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y
supervisar las actividades tendentes a promover la participación activa y
organizada de la comunidad, fortaleciendo las relaciones policía - autoridad -
comunidad, para contribuir a la mejora del orden, tranquilidad, seguridad, respeto a
los derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la convivencia pacífica y la
paz social a nivel nacional. Asimismo, previene, investiga y denuncia la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, en el marco de la normativa
sobre la materia; así como, realiza acciones de protección temporal a niños, niñas y
adolescentes en abandono e infractores a la ley penal. La Dirección de Seguridad
Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana – SINASEC, coordina con la Dirección General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior.

79
MARCO NORMATIVO DE CREACION:

 Decreto Legislativo N°1267, ley de la Policía Nacional del Perú, sus

modificatorias.
 Reglamento del Decreto Legislativo N°1267, aprobado con Decreto Supremo
N°026-2017-in. (Art. 195 al 201) se establece la misión y funciones.

Organización y funcionamiento de la DIRFAPACI (hoy DIRSECIU PNP)

La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú tiene las

funciones siguientes:

1) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las

actividades y planes para promover la participación activa y organizada de la
comunidad y fortalecer el trinomio policía - autoridad - comunidad, que
contribuya a mejorar el orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y
el desarrollo integral familiar, posibilitando la convivencia pacífica y la paz
social a nivel nacional;

2) Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan los órganos y

unidades orgánicas que ejecutan funciones en el sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional;

3) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar los

programas preventivos a nivel nacional que se relacionan con las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Club de Menores,
Policía Escolar, Brigadas de Autoprotección Escolar, Patrullas Juveniles y otros
programas en ejecución o que posteriormente se implementen; en el ámbito de
su competencia funcional;

4) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las

actividades, programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña y
adolescente que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional;

5) Dirigir y supervisar la organización de la comunidad a través de las Juntas

Vecinales de Seguridad Ciudadana y programas preventivos de su
competencia, con el propósito de lograr su participación activa en el desarrollo
de las actividades de seguridad ciudadana;

6) Coordinar acciones articuladas con las autoridades regionales, locales y demás

autoridades competentes; así como con Entidades públicas y privadas
promoviendo un adecuado enlace con los mismos a través de las unidades
orgánicas que conforman el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional;

7) Promover en la comunidad la implementación de mecanismos de alerta

temprana para la prevención de Delitos y faltas; desarrollando e impulsando los
programas preventivos que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana
a nivel nacional;

80
8) Prevenir, investigar y denunciar la violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar, de conformidad a la normativa sobre la materia;

9) Orientar, ejecutar y supervisar las acciones policiales de protección temporal a

niños, niñas y adolescentes en abandono e infractores a la ley penal;

10) Prevenir, investigar y denunciar la comisión de delitos contra la libertad sexual,

en las modalidades de violación sexual y actos contra el pudor, en agravio de
niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, bajo la conducción jurídica del
fiscal; en el marco de la normativa sobre la materia;

11) Diseñar y ejecutar estrategias que promuevan el fortalecimiento de la confianza

policía- autoridad - comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del Perú
tenga una orientación comunitaria;

12) Participar, consolidar y sustentar la programación de actividades anual

articulado al cuadro de necesidades y asignación presupuestal, proponiendo
los indicadores de productos y procesos; así como, formular, aprobar, ejecutar
y evaluar el Plan de Trabajo Anual de la Dirección a su cargo, concordante con
el Plan Operativo Anual de la Policía Nacional del Perú y los Planes Generales
de Operaciones;

13) Dirigir, coordinar, evaluar, controlar y supervisar la formulación de los Planes

de Operaciones de la Dirección a su cargo, en el marco del cumplimiento de los
Planes Generales dispuestos y aprobados por la Sub Dirección General de la
Policía Nacional del Perú y los Planes de Operaciones de la Dirección Nacional
de Orden y Seguridad; considerando en el planeamiento los documentos de
inteligencia que correspondan;

14) Aprobar la formulación de las Ordenes de Operaciones que deberán desarrollar

y ejecutar las diversas unidades orgánicas que componen la Dirección a su
cargo; de conformidad con los Planes Generales dispuestos y aprobados por la
Sub Dirección General de la Policía Nacional del Perú y los Planes de
Operaciones de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad, para el ejercicio
operativo de la función policial;

15) Dirigir y supervisar la administración del Registro Nacional de las Juntas

Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Vecindario Seguro y
otros programas preventivos de la Policía Nacional del Perú;

16) Coordinar y atender los requerimientos de las autoridades judiciales, Ministerio

Público y demás autoridades competentes en el marco de su ámbito funcional y
de la normativa legal sobre la materia;

17) Dirigir las acciones y operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia

policial en el ámbito de su competencia funcional;

18) Administrar los recursos humanos, logísticos, tecnológicos, económicos y otros

a fines, de la Dirección a su cargo; así como, coordinar con los jefes de las
Macro Regiones Policiales la ejecución presupuestal destinado a la cobertura

81
 de las acciones, planes y programas de participación ciudadana;

19) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para

regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú;

20) Gestionar ante la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial la

capacitación, especialización y actualización permanente del personal policial
de la Dirección a su cargo, en materias relacionadas con su campo funcional;

21) Promover y proponer la suscripción de convenios especiales con

organizaciones nacionales e internacionales que apoyan las actividades
policiales propias de su campo funcional, en materia de intercambio de
información, capacitación, especialización y equipamiento de la Dirección de
Seguridad Ciudadana y unidades orgánicas del sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional, en coordinación con la Sub Dirección General o la
Dirección de Asuntos Internacionales de la Policía Nacional del Perú, en el
ámbito de su competencia;

22) Dirigir y supervisar el proceso de registro, recopilación y análisis de la

información estadística que produzca la Dirección a su cargo, para una
adecuada toma de decisiones, de conformidad con los lineamientos que dicte
la División de Estadística de la Policía Nacional del Perú;

23) Transmitir información para alimentar los registros y bases de datos del
Registro Nacional de Seguridad Pública que administra la Dirección de
Tecnología de la Información y Comunicaciones de la Policía Nacional del
Perú;

24) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;

25) Asesorar al Director Nacional de Orden y Seguridad de la Policía Nacional del

Perú en asuntos de su competencia; y,

26) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones

legales vigentes y otras que el Director Nacional Orden y Seguridad de la
Policía Nacional del Perú le asigne.

Estructura de la Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones

cuenta con las unidades orgánicas especializadas siguientes:

a. División de Protección de Niños y Adolescentes;

b. División de Juntas Vecinales;
c. División de Protección contra la Violencia Familiar;
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana; y,
e. División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.
División de Protección de Niños y Adolescentes:
Es la unidad orgánica de carácter técnico, sistémico y normativo, operativo y
especializado; responsable de proteger a los niños, niñas y adolescentes
82
extraviados o en abandono moral, material, económico y social a solicitud del
Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar; así como, a los infractores a la ley
penal; proporcionándoles albergue y custodia dispuesta por la autoridad judicial
competente. Asimismo, se encarga de prevenir, investigar y denunciar bajo la
conducción jurídica del fiscal, la comisión de delitos contra la libertad sexual, en las
modalidades de violación sexual y actos contra el pudor, en agravio de niños, niñas
y adolescentes en la demarcación territorial de Lima Metropolitana o a nivel nacional
si fuera necesario, siempre que revistan connotación o por la complejidad de los
hechos y cuando lo requieran las Regiones Policiales o autoridades competentes,
con autorización expresa del Director Nacional de Orden y Seguridad; en el marco
de la normativa sobre la materia. Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana
y está a cargo de un Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú en
situación de actividad, en el grado de Coronel.

La División de Protección de Niños y Adolescentes de la Policía Nacional del

Perú tiene las funciones siguientes:

1) Ejecutar acciones y operaciones policiales destinadas a brindar protección y

seguridad a los niños, niñas y adolescentes en presunto estado de abandono,
explotación laboral y sexual, víctimas de comercio infantil y delitos conexos; en
coordinación con las unidades orgánicas especializadas competentes de la
Policía Nacional del Perú;

2) Prevenir, investigar y denunciar bajo la conducción jurídica del fiscal, la

comisión de delitos contra la libertad sexual, en las modalidades de violación
sexual y actos contra el pudor, en agravio de niños, niñas y adolescentes; en el
marco de la normativa sobre la materia;

3) Intervenir y retener a los menores de edad infractores a la ley penal,

procediendo conforme a la legislación sobre la materia;

4) Solicitar los peritajes de criminalística, que resulten pertinentes para la

investigación a su cargo;

5) Coordinar y solicitar información a entidades públicas y privadas con fines de

investigación, de conformidad a la normativa legal vigente;

6) Adoptar las medidas de seguridad y reserva de los documentos privados que

forman parte de la investigación a su cargo, de conformidad con la normativa
sobre la materia;

7) Analizar, formular y proponer la actualización de estrategias y procedimientos

para las técnicas de operatoria policial dentro del ámbito de su competencia;

8) Brindar seguridad, protección y albergue a los niños, niñas y adolescentes

extraviados o en abandono moral, material, económico y social, de oficio o a
solicitud del Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar; así como, a los
infractores a la ley penal, de conformidad a lo resuelto por la autoridad judicial
competente; en el marco de la normativa sobre la materia;

9) Planificar, organizar, dirigir, ejecutar, evaluar, coordinar, controlar y supervisar

las actividades y medidas de seguridad de los Centros de Protección del Niño,

83
 Niña y Adolescente;

10) Administrar los productos alimenticios y su preparación que proporciona el

Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar y otras entidades, destinado
a los niños, niñas y adolescentes que se encuentran albergados y en custodia
en los Centros de Protección de la Policía Nacional del Perú;

11) Planificar, organizar, dirigir, ejecutar, evaluar, coordinar, controlar y supervisar

las actividades de protección y educación técnica que se brinda en los Centros
Técnicos Productivos de la Policía Nacional del Perú, a los niños, niñas y
adolescentes que se encuentran albergados y en custodia; en el marco de los
convenios con entidades públicas o privadas suscritas por la Institución Policial;

12) Promover y ejecutar campañas de salud en bienestar de los niños, niñas y

adolescentes que se encuentran en custodia;

13) Difundir la ubicación del niño, niña o adolescente extraviado, que se encuentra
albergado o en custodia, en coordinación con las entidades responsables de su
protección;

14) Diseñar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las acciones de

proyección social dirigidas hacia las instituciones educativas en temas de
prevención del bullying, violencia familiar y trata de personas en el marco de su
competencia funcional;

15) Promover y ejecutar programas de recreación para los niños, niñas y

adolescentes que se encuentran albergados y en custodia, con apoyo de
entidades públicas o privadas; así como brindar soporte espiritual, psicológico y
asistencia social en coordinación con las entidades y autoridades competentes;

16) Atender y coordinar los requerimientos de las autoridades judiciales, Ministerio

Público, y demás autoridades competentes en el ámbito de sus funciones y de
la normativa legal sobre la materia;

17) Practicar investigaciones en el ámbito de su competencia funcional, solicitadas

por las Fiscalías a nivel nacional, cuando fuera necesario por la connotación de
los hechos o su complejidad;

18) Practicar investigaciones ampliatorias a solicitud del Ministerio Público, en su

condición de unidad orgánica especializada, en materia de su ámbito funcional,
que hayan sido de conocimiento de otras unidades orgánicas del sistema
policial de protección de niños y adolescentes a nivel nacional;

19) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para

regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú;

20) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;

21) Asesorar al director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en

asuntos de su competencia; y,

84
22) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones
legales vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú le asigne.

División de Juntas Vecinales:

Es la unidad orgánica de carácter técnico y especializado, sistémico y normativo;

responsable de planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar a nivel
nacional las acciones orientadas a lograr la participación activa de la ciudadanía
organizada, mediante mecanismos de participación ciudadana en coordinación con
las instituciones públicas y privadas, promoviendo y estableciendo un adecuado
enlace a través de las unidades policiales que ejecutan funciones del sistema policial
de seguridad ciudadana en el ámbito nacional, que permita implementar
mecanismos de alerta temprana para prevenir los delitos y faltas, coadyuvando al
combate de la delincuencia; en el marco de la normativa sobre la materia.
Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial
Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de Coronel.

La División de Juntas Vecinales de la Policía Nacional del Perú tiene las

funciones siguientes:

1) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional las

acciones orientadas a lograr la participación activa de la ciudadanía organizada
en juntas vecinales; red de cooperantes y otros programas preventivos que se
implementen, mediante mecanismos de participación ciudadana en alianza con
las instituciones públicas y privadas, estableciendo y ejecutando un adecuado
enlace a través de las unidades orgánicas que conforman el sistema policial de
seguridad ciudadana en el ámbito nacional; de conformidad con la legislación
sobre la materia;

2) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional la

organización de la comunidad en juntas vecinales de seguridad ciudadana, red
de cooperantes y otros programas preventivos que se implementen; a fi n de
organizar y establecer mecanismos de alerta temprana, en el marco de la
prevención de los delitos y faltas, y coadyuvar al combate de la delincuencia;
articulando al sistema policial de seguridad ciudadana en el ámbito nacional, en
el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;

3) Administrar el Registro Nacional de las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana; Red de Cooperantes; Vecindario Seguro y otros programas
preventivos de la Policía Nacional del Perú, que se relacionen con el ámbito de
su competencia funcional a nivel nacional;

4) Promover y ejecutar programas de capacitación para los promotores del

sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional en el ámbito de su
competencia; con apoyo de entidades públicas o privadas, a fi n de organizar e
implementar las juntas vecinales, red de cooperantes y otros programas
preventivos;

5) Ejecutar y controlar proyectos y programas de acción que se relacionen con el

campo funcional de su competencia;

85
6) Coordinar y brindar apoyo a las entidades y autoridades competentes en
materia de su ámbito funcional y de la normativa legal vigente;

7) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para

regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú;

8) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;

9) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú

en asuntos de su competencia; y,

10) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones

legales vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú le asigne.

División de Protección contra la Violencia Familiar:

Es la unidad orgánica de carácter técnico, sistémico y normativo, operativo y

especializado; responsable del planeamiento, organización, dirección, coordinación,
ejecución y control de las actividades dirigidas a la prevención, protección,
investigación y denuncia de la violencia contra la mujer e integrantes del grupo
familiar, en la demarcación territorial de Lima Metropolitana o a nivel nacional
siempre que revistan connotación o por la complejidad de los hechos y cuando lo
requieran las Regiones Policiales o autoridades competentes, con autorización
expresa del Director Nacional de Orden y Seguridad; en el marco de la normativa
sobre la materia. Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo
de un Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de
Coronel.

La División de Protección contra la Violencia Familiar de la Policía Nacional del Perú

tiene las funciones siguientes:

1) Prevenir, proteger, investigar y denunciar los casos de violencia contra la mujer

e integrantes del grupo familiar; conforme a la legislación sobre la materia; así
como, garantizar el cumplimiento de las normas legales que regulan la
protección de la familia, niños, niñas y adolescentes;

2) Ejecutar las medidas de protección que resuelva la autoridad competente, en

los procesos por actos de violencia contra la mujer e integrantes del grupo
familiar, contando con un mapa gráfico y de georreferenciación; de conformidad
con la normativa sobre la materia;

3) Coordinar y brindar apoyo a las entidades y autoridades competentes en

materia de su ámbito funcional y de la normativa legal vigente;

4) Promover y ejecutar actividades y programas educativos, recreativos y de

promoción, orientados a la formación integral, protección y amparo de la mujer
e integrantes del grupo familiar y población vulnerable, con apoyo de entidades
públicas o privadas;

5) Promover y ejecutar programas de capacitación para el personal policial del

86
 sistema policial de protección contra la violencia familiar a nivel nacional en el
ámbito de su competencia; con apoyo de entidades públicas o privadas, a fi n
de unificar y articular los procedimientos policiales en esta materia; en el marco
de la legislación vigente;

6) Atender los requerimientos de las autoridades judiciales, Ministerio Público y

demás autoridades competentes en el marco de su ámbito funcional y de la
normativa legal sobre la materia;

7) Brindar soporte psicológico y asistencia social, conforme a su ámbito funcional;

en coordinación con las entidades y autoridades competentes;
8) Solicitar los peritajes de criminalística, que resulten pertinentes para la
investigación a su cargo;

9) Coordinar y solicitar información a entidades públicas y privadas con fines de

investigación, de conformidad a la normativa legal vigente;

10) Adoptar las medidas de seguridad y reserva de los documentos privados que
forman parte de la investigación a su cargo, de conformidad con la normativa
sobre la materia;

11) Analizar, formular y proponer la actualización de estrategias y procedimientos

para las técnicas de operatoria policial dentro del ámbito de su competencia;

12) Practicar investigaciones en el marco de su ámbito funcional, solicitadas por las

diferentes autoridades competentes tanto en Lima Metropolitana como a nivel
nacional, en este último caso cuando fuera necesario por la connotación de los
hechos o su complejidad;

13) Practicar investigaciones ampliatorias a solicitud de las autoridades

competentes, en su condición de unidad orgánica especializada, en materia de
su ámbito funcional, que hayan sido de conocimiento de otras unidades
orgánicas del sistema policial de protección contra la violencia familiar a nivel
nacional;

14) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para

regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú;

15) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;

16) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú

en asuntos de su competencia; y,

17) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones

legales vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú le asigne.

División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana:

Es la unidad orgánica de carácter técnico y especializado, sistémico y normativo;

responsable de planear, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar a nivel

87
nacional, las actividades y programas preventivos de la Policía Nacional del Perú
para el acercamiento con los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, familia y
personas en situación de riesgo social, con la finalidad de promover el respeto a los
derechos y el desarrollo integral de la persona humana, dentro de una cultura de paz
que posibilite la convivencia pacífica y social en el ámbito nacional; en el marco de la
normativa de la materia. Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a
cargo de un Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado
de Coronel.

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional

del Perú tiene las funciones siguientes:

1) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades,

programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña, adolescente,
jóvenes, familia y personas en situación de riesgo social que ejecuta la Policía
Nacional de Perú a través del sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional, en el ámbito de su competencia y legislación sobre la materia;

2) Orientar, ejecutar y controlar las acciones de implementación para la

organización y conformación de las patrullas juveniles; policía escolar; brigadas
de auto protección escolar; club de menores y otros que se implementen;
mediante mecanismos de acercamiento ciudadano en alianza con las
instituciones públicas y privadas, estableciendo y ejecutando un adecuado
enlace a través de las unidades orgánicas que conforman el sistema policial de
seguridad ciudadana en el ámbito nacional;

3) Diseñar, proponer y ejecutar estrategias en materia de proyectos especiales y

programas preventivos que promuevan el fortalecimiento de la confianza policía
- comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del Perú tenga una
orientación comunitaria;

4) Promover, ejecutar y controlar la implementación de mecanismos de alerta

temprana en la comunidad, destinados a la prevención de delitos y faltas;
desarrollando e impulsando los programas preventivos de su ámbito funcional,
que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional;

5) Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan las unidades

policiales que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana a
nivel nacional, relacionados con su campo funcional;

6) Coordinar acciones articuladas con las autoridades competentes, entidades

públicas y privadas a nivel nacional, para formar una red de apoyo y
participación solidaria a favor de los niños, niñas, adolescentes y personas
adultas beneficiarios de los programas de prevención y promoción social; en el
marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;

7) Orientar y dirigir la administración del Registro Nacional de los Programas

Preventivos de su campo funcional, que promueve la Policía Nacional del Perú
a nivel nacional;

8) Promover y ejecutar programas de capacitación para los promotores del

sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional en el ámbito de su

88
 competencia; con apoyo de entidades públicas o privadas, a fin de organizar e
implementar los programas preventivos de su responsabilidad;

9) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para

regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú;

10) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;

11) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú

en asuntos de su competencia; y,

12) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones

legales vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú le asigne.

División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana:

Es la unidad orgánica especializada y operativa; responsable de producir inteligencia

y contrainteligencia policial, en materia del campo funcional de competencia de la
Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú. Forma parte
integrante del Sistema de Inteligencia Policial (SIPOL) que dirige la Dirección de
Inteligencia de la Policía Nacional del Perú. Depende de la Dirección de Seguridad
Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional del
Perú en situación de actividad, en el grado de Coronel o Comandante, debidamente
calificado y especializado en inteligencia policial.

La División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del

Perú tiene las funciones siguientes:

1) Producir inteligencia y contrainteligencia policial en materia del ámbito funcional

de la Dirección de Seguridad Ciudadana, de conformidad con los lineamientos
de la Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional del Perú;

2) Ejecutar operaciones especiales de inteligencia, en el marco del campo

funcional de su competencia;

3) Obtener información en el ámbito de sus funciones, en apoyo a los órganos de

inteligencia que conforman el Sistema de Inteligencia Policial (SIPOL);

4) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú

en asuntos de su competencia; y,

5) Las demás funciones que le asigne el Director de Seguridad Ciudadana de la

Policía Nacional del Perú.

89
90
 HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA SEMANA
Sesión Teórica:

Las Oficinas de Participación Ciudadana de las Regiones Policiales

De la División de Proyectos Especiales de la Dirección de S/C. Funciones
Organigrama de la División de Proyectos Especiales
Oficinas de la Participación Ciudadana de las Comisarias. Finalidad.
Juntas Vecinales-Concepto. Objetivo de las Juntas Vecinales. Caracteristicas
Funciones de las JJ/VV. Ámbito de Intervención
Programas de las JJ-VV-Programa Vecino vigilante
Programa de Radio Taxi.
Programa de Sirenas y Circulina
Asesoría Jurídica. Funciones
Dia de las JJ-VV

Taller:
Análisis de la realidad funcional de la OPC de las comisarías y de los programas preventivos desarrollados
en las comisarías.

LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS REGIONES

POLICIALES.

A nivel Región Policial se viene implementando en cada sede de región las

siguientes unidades, en consideración a la resolución de Comandancia General
N°780-2019-CG-PNP/SUB COMGEN del 20DIC2019:

División de Policía Comunitaria a cargo de Un (01) Coronel PNP de Armas de la

cual depende las siguientes subunidades:

a. Departamento de Protección de Niños y Adolescentes

(1) Unidad de Centros de Protección de Niños y Adolescentes

(2) Unidad de Investigaciones Especiales de Protección de Niños y
Adolescentes
(3) Unidad de Capacitación Técnica

b. Departamento de Juntas Vecinales

(1) Unidad de Apoyo Comunitario

(2) Unidad de Juntas Vecinales

c. Departamento de Protección contra la Violencia Familiar

(1) Unidad de Programas Especiales de Prevención contra la Violencia

Familiar
(2) Unidad Especial de Protección contra la Violencia Familiar

d. Departamento de Programas y Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana

91
 (1) Unidad de Programas Especiales de Seguridad Ciudadana
(2) Unidad de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana

e. Departamento de Inteligencia

DE LA DIVISIÓN DE PROYECTOS ESPECIALES DE LA DIRECCIÓN DE

SEGURIDAD CIUDADANA:

Es la unidad orgánica de carácter técnico y especializado, sistémico y normativo;

responsable de planear, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar a nivel
nacional, las actividades y programas preventivos de la Policía Nacional del Perú
para el acercamiento con los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, familia y
personas en situación de riesgo social, con la finalidad de promover el respeto a los
derechos y el desarrollo integral de la persona humana, dentro de una cultura de paz
que posibilite la convivencia pacífica y social en el ámbito nacional; en el marco de la
normativa de la materia. Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a
cargo de un Oficial Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado
de Coronel.

FUNCIONES:

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional

del Perú tiene las funciones siguientes:

1. Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades,

programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña, adolescente,
jóvenes, familia y personas en situación de riesgo social que ejecuta la Policía
Nacional de Perú a través del sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional, en el ámbito de su competencia y legislación sobre la materia;

2. Orientar, ejecutar y controlar las acciones de implementación para la

organización y conformación de las patrullas juveniles; policía escolar; brigadas
de auto protección escolar; club de menores y otros que se implementen;
mediante mecanismos de acercamiento ciudadano en alianza con las
instituciones públicas y privadas, estableciendo y ejecutando un adecuado
enlace a través de las unidades orgánicas que conforman el sistema policial de
seguridad ciudadana en el ámbito nacional;

3. Diseñar, proponer y ejecutar estrategias en materia de proyectos especiales y

programas preventivos que promuevan el fortalecimiento de la confianza policía
- comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del Perú tenga una
orientación comunitaria;

4. Promover, ejecutar y controlar la implementación de mecanismos de alerta

temprana en la comunidad, destinados a la prevención de delitos y faltas;
desarrollando e impulsando los programas preventivos de su ámbito funcional,
que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional;

5. Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan las unidades

policiales que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana a
nivel nacional, relacionados con su campo funcional;

92
 6. Coordinar acciones articuladas con las autoridades competentes, entidades
públicas y privadas a nivel nacional, para formar una red de apoyo y
participación solidaria a favor de los niños, niñas, adolescentes y personas
adultas beneficiarios de los programas de prevención y promoción social; en el
marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;
7. Orientar y dirigir la administración del Registro Nacional de los Programas
Preventivos de su campo funcional, que promueve la Policía Nacional del Perú
a nivel nacional;

8. Promover y ejecutar programas de capacitación para los promotores del

sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional en el ámbito de su
competencia; con apoyo de entidades públicas o privadas, a fin de organizar e
implementar los programas preventivos de su responsabilidad;

9. Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para

regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú;

10. Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;

11. Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú

en asuntos de su competencia; y,

12. Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones

legales vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú le asigne.

ORGANIGRAMA DE LA DIVISIÓN DE PROYECTOS ESPECIALES DE LA

DIRSECIU
DIRNOS PNP

DIRSECIU PNP

DIVISION DE
PROYECTOS
ESPECIALES DE SEG.
CIUDADANA

DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE
PROGRAMAS PROYECTOS
ESPECIALES ESPECIALES

SECCION DE PROG.
SECCION DE ESTUDIOS
ESP. DE PATRULLAS
E INVESTIGACION
JUVENILES

SECCION DE PROG. SECCION DE GESTION

ESP. DE CLUB DE DE PROYECTOS
MENORES APROBADOS

SECCION DE PROG.
ESP. DE

SECCION DE PROG.
ESP. DE POLICIA
ESCOLAR

SECCION DE BAPE
93
 OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMISARIAS.

Antecedentes:

El Comando de la Policía Nacional inició desde el segundo semestre de 1997 un

trabajo sistematizado para lograr la cooperación activa y organizada de la
comunidad y articular acciones preventivas para neutralizar la problemática delictiva.
Esta estrategia se fundamenta históricamente en las siguientes medidas:

° Creación de la Dirección Nacional de Participación Ciudadana de la Policía

Nacional del Perú (RD N° 2219-DGPNP/EMP de 22AGO97), como órgano técnico,
normativo y ejecutivo, encargado de orientar a nivel nacional las políticas de
seguridad Ciudadana, canalizar el esfuerzo de participación ciudadana que se
genere en las jurisdicciones de las Comisarías.

°Creación de las Oficinas de Participación Ciudadana – OPC, en la estructura

orgánica de la PNP (R.D.No.1170-97-DGPNP-EMP-27JUN97).

Finalidad:

Las Oficinas de Participación Ciudadana – OPC, de las comisarías, tienen como

finalidad principal promover la organización, capacitación y funcionamiento de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en coordinación con los presidentes de
los Comités Provinciales, Distritales de Seguridad Ciudadana y la Oficina de
Participación Vecinal del Municipio del ámbito de su competencia a nivel nacional,
procurando que sus actividades sean integradas, con el firme propósito de contribuir
con la PNP, en las acciones preventivas para mejorar y acrecentar la seguridad
ciudadana; Asimismo, apoyar el desarrollo de programas y actividades con la
finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana en su jurisdicción, a fin de consolidar
la relación "Ciudadanía – Policía"

JUNTAS VECINALES:

CONCEPTO:

Las Juntas Vecinales, son agrupaciones básicas del Sistema de Participación

Ciudadana, que se conforman por razones de autoprotección y está integrado por
personas que residen o laboren en un mismo barrio, sector, manzanas, zona,
urbanización o distrito.
La PNP en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y seguridad, en las
jurisdicciones de las Comisarías a nivel nacional, viene convocando y agrupando a
personas representativas de la comunidad, con la finalidad de instruirlos, orientarlos
y coordinar esfuerzos en materia de seguridad ciudadana.

OBJETIVOS DE LAS JUNTAS VECINALES:

- Lograr la participación activa de la población en estrecha colaboración con

la policía, en actividades preventivas, tales como el patrullaje de calles y

94
 avenidas.

- Establecer una comunicación y coordinación en forma permanente entre los

vecinos y su comisaría, a fin de mantener un estado de alerta efectiva frente
a cualquier amenaza que genere la delincuencia. Los vecinos están en
muchas ocasiones en mejor posición que la policía para identificar los focos
delictivos y pueden aportar valiosa información a los agentes policiales.

- Promover el sentido de cooperación entre vecinos e internalizar una “cultura

de seguridad”.

- Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programas

culturales, deportivos, cívico-patrióticos, ecológicos, educativos y de salud,
entre otros.

Características:

Las Juntas Vecinales forman parte el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(SINASEC), por cuanto en los artículos 15º y 16º de la Ley N.º 27933 se reconoce la
participación de las Juntas Vecinales en los Comités Provinciales y Distritales,
respectivamente, a fin de hacer sentir la voz de los vecinos en el diseño e
implementación de las políticas de seguridad ciudadana de su respectiva
jurisdicción, el cual se caracteriza por tener una dinámica intersectorial e
intergubernamental cuya presidencia recae en el caso del CONASEC en la
Presidencia del Consejo de Ministros; en el presidente del Gobierno regional en el
caso de los comités regionales y en los alcaldes tratándose de los comités
provinciales y distritales.

FUNCIONES DE LAS JUNTAS VECINALES

Las juntas de vecinos tienen por objeto promover la integración, la participación y el

desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal. Las principales funciones de las
juntas de vecinos son, entre otras, las siguientes:

1. Representar a los vecinos ante las autoridades para lograr convenios de

desarrollo.
2. Gestionar la solución de problemas ante las autoridades.
3. Proponer y ejecutar proyectos que beneficien a los vecinos.
4. Determinar carencias de infraestructura (alcantarillado, iluminación, etc.)
5. Desarrollar actividades de índole deportiva, medioambiental, educativa, de
capacitación, recreación o culturales que involucren a los vecinos.
6. Colaborar con el municipio en temas de seguridad ciudadana, fiscalización de
lugares de venta de alcohol o planes de empleo para la comuna, entre otros
que aumenten el bienestar de los vecinos.

¿COMO SE CONSTITUYEN LAS JUNTAS VECINALES?

Las Juntas Vecinales se constituyen de acuerdo a lo establecido en la Constitución

Política del Perú y lo dispuesto en la ley Orgánica de Municipalidades No 27972 así
como en otras normas.

95
AMBITO DE INTERVENCIÓN

Las juntas Vecinales ejercen sus atribuciones dentro de la jurisdicción territorial

vecinal que les corresponda de acuerdo a la demarcación que establezca la
municipalidad distrital.

PROGRAMAS DE LAS JUNTAS VECINALES

PROGRAMA DE VECINO VIGILANTE.

Es un programa orientado a los vecinos de Capacitación y educación para su

autoprotección y la manera de adecuar la participar en acciones de seguridad
ciudadana sobre todo en aspectos preventivos e informativos.

Por intermedio de este el Jefe de la Oficina de participación ciudadana y su personal

capacita a los ciudadanos con valores cívicos y que en forma voluntaria integra y
participa en forma activa en las junta vecinal de Seguridad Ciudadana, con la
finalidad de colaborar y apoyar a la PNP en elevar los índices de orden y seguridad
de su respectivo domicilio, cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto habitacional,
edificio, urbanización, localidad, Asentamiento Humano, Pueblo Joven, Comunidad o
comunidad nativa.

PROGRAMA DE RADIO TAXI.

Este programa tiene por misión lograr que las empresas y compañías de radio taxi
de la comunidad cumplan un rol fundamental en el incremento de los niveles de
seguridad ciudadana, a través de su participación activa, permanente y solidaria en
la labor que realiza la PNP.

PROGRAMA DE SIRENAS Y CIRCULINAS.

Es una forma rápida de comunicación y un sistema preventivo de seguridad, para

que este sistema funcione con éxito, el dispositivo deberá ser instalado en lugares o
sectores bien protegidos o en lugares estratégicos de varias viviendas y activados
en forma oportuna por medio de pulsadores.

ASESORIA JURIDICA

Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de sus consultorios jurídicos,

brindan asesoría y asistencia jurídica gratuita a los integrantes de las juntas
vecinales que, por razón de su labor, la requieran. En caso de no contar con
consultorios jurídicos, suscriben convenios con los colegios de abogados de la
localidad.

FUNCIONES:

a. Asesorar a la Alta Dirección y a los órganos del Ministerio, en asuntos de

carácter jurídico, vinculados a las competencias de la entidad.

b. Absolver consultas en asuntos jurídicos formuladas por la Alta Dirección y

demás órganos y unidades orgánicas del Ministerio.

96
c. Emitir opinión sobre proyectos de dispositivos normativos y actos resolutivos a
ser suscritos por la Alta Dirección en materias de su competencia.

d. Emitir opinión respecto de las discrepancias de carácter jurídico producidas

dentro de un órgano, o entre órganos del Ministerio, cuando así lo requiera la
Alta Dirección.

e. Emitir opinión sobre la viabilidad legal de la suscripción de convenios,

contratos, actas de compromiso, actas de entendimiento, acuerdos
interinstitucionales, entre otros, a ser suscritos por las Alta Dirección.

f. Emitir opinión respecto a los proyectos y autógrafas de ley.

g. Sistematizar las normas vinculadas al sector.

h. Las demás funciones que le sean asignadas por el/la secretario/a General y
aquellas que le sean dadas por normativa expresa, en el ámbito de su
competencia.

DIA DE LAS JUNTAS VECINALES

Declarase el 15 de diciembre de cada año como es el día de las juntas vecinales

de seguridad ciudadana.

97
 HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA PRIMERA SEMANA

Sesión Teórica:
Programas preventivos de la PNP. Situación. Antecedentes. Misión. Ejecución.
Programa JJ-VV de Seguridad Ciudadana. Aspectos Generalidades. Zona de Intervención.

EXAMEN PARCIAL II

PROGRAMAS PREVENTIVOS DE LA PNP

I. SITUACIÓN / ANTECEDENTES

Los programas organizados por POLICIA NACIONAL DEL PERU contempla

entre una de sus actividades la ejecución de Programas de Prevención en favor
de la Seguridad Ciudadana, que son de responsabilidad de la Policía Nacional
del Perú, orientados a promover mayor participación activa de la ciudadanía en
actividades preventivas que permitan elevar los niveles de seguridad a nivel
nacional; tendientes a lograr la articulación de los esfuerzos de la Policía
Nacional con las demás instituciones comprendidas en el marco legal de
seguridad ciudadana, así como de los grandes objetivos del Plan Distrital de
Seguridad Ciudadana.

II. MISIÓN
Las Sub unidades PNP, con apoyo de entidades públicas y privadas;
promoverá, organizará, implementará y formulará los respectivos Programas
Preventivos, para su respectiva ejecución, siendo los mismos que a
continuación se detallan:

 Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

 Club de Menores “Amigos del Policía”
 Policía Escolar
 Brigadas de Autoprotección Escolar
 Red de Cooperantes
 Patrullas Juveniles

Todos estos programas han sido creados por la Policía Nacional del Perú con

98
 la finalidad de fortalecer la tranquilidad y convivencia pacífica de la población.

III. EJECUCIÓN

Las sub unidades comprometidas desarrollarán los siguientes programas.

A. PROGRAMA JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

- Aspectos Generales

Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana son organizaciones

sociales de base, integradas por agrupaciones de vecinos, que son
promovidas y organizadas por la Policía Nacional del Perú. Tienen por
misión apoyar a las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las
Comisarías en las actividades de coordinación, prevención y proyección
social, así como brindar información que contribuya a mejorar la
seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no
remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.

- Zona de Intervención

(Determinada en base al Mapa del Delito y/o de Riesgo, así como de

apreciaciones de inteligencia)

- Objetivo del Programa

(1) Mantener y retomar las positivas relaciones de la Comunidad, PNP y

la Municipalidad, fortaleciendo este trinomio de manera tal que se
reduzca la percepción de inseguridad, promoviendo la participación
ciudadana.

(2) Generar conciencia de seguridad ciudadana en la población;

promoviendo el compromiso de los vecinos en la necesidad de
construir una sociedad más participativa y solidaria, con sensibilidad
social y sobre todo con responsabilidad frente a los problemas que
afectan la tranquilidad y seguridad de la comunidad.
(3) Realizar actividades de sensibilización, captación y conformación de
más juntas vecinales de seguridad ciudadana en base a la
distribución, sectorización y zonificación del catastro municipal, así
como de la distribución de Sectores, Sub Sectores y Cuadrantes
realizada por la Comisarías respecto al Plan Cuadrante o Patrullaje
por Sector.
(4) Capacitar a los integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, así como a la población en general sobre los problemas
que afectan la tranquilidad y seguridad pública y que requieren un
tratamiento especializado y técnico con participación multisectorial.
(5) Desarrollar Boletines Informativos que permitan apoyar el trabajo a
realizar.

(6) Dar sostenibilidad a la conformación de Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana, mediante diagnósticos permanentes que

99
 permitan detectar los problemas que afectan a la comunidad,
planteando soluciones con la participación vecinal.

- Público que está dirigido el Programa

(1) Organizaciones Vecinales integradas por personas que residen o

laboran en un mismo barrio, sector, urbanización o distrito.
(2) Junta de Propietarios de Urbanizaciones, Condominios, y similares
(3) Vecinos de Barrios y Vecindarios Populares
(4) Comunidad en General.

- JUSTIFICACIÓN

Situación actual del público objetivo

Se viene reduciendo o crece de manera muy incipiente, la
participación de vecinos en las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por las Comisarías; siendo necesario e importante la
participación de la población. Está dirigido a ciudadanos mayores de edad
de manera voluntaria.

(1) Situación Actual del Programa

El Programa no cuenta con recursos humanos y materiales
suficientes para su adecuada implementación; habiéndose generado
confusiones, recelos y competencias con las Juntas Vecinales
Comunales de la Municipalidad, situación que debe superarse.

- IMPLEMENTACIÓN

- Público Objetivo
Vecinos de Barrios Populosos, con problemas sociales de
convivencia, tranquilidad y orden.

- Planificación de Actividades
TODO EL AÑO
- Recursos Humanos y Logísticos
Personal, vehículos y equipo disponibles propios de la PNP

- MONITOREO Y EVALUACIÓN

Lo realiza el Comisario, mediante: Actas, Relación de Integrantes,

Fotografías, y otros.

10
0
 HOJA DE INFORMACIÓN
B.
DECIMA SEGUNDASEMANA

Sesión Teórica:

Programa Club de Menores. Aspectos Generales. Objetivo del Programa

Policía escolar. Aspectos generales. Zona de intervención. Objetivo del programa.
Patrullas Juveniles. Aspectos Generales. Objetivo del Programa
Organización y Funcionamiento de los Comités Cívicos de Cooperación con la PNP. Sistema
Nacional de Cooperación con la PNP. SINACOOP-PNP—AMIGOS DE LA PNP..- Reseña
Histórica.- Finalidad Organización.

PROGRAMA CLUB DE MENORES

- Aspectos Generales

El Club de Menores “Amigos del Policía”, es un Programa que desarrolla

la PNP, como una acción preventiva social, que integra a menores y
adolescentes, Promotores a nivel nacional; asimismo participan los Socios
Honorarios, Deportistas, Aficionados y Comité de Apoyo de Padres de
Familia sin fines de lucro, quienes se organizan para fomentar la
recreación, cultura y deporte orientados a la práctica y la competencia en
las disciplinas deportivas como (Karate-Do, Fútbol, Vóley, Básquet,
Atletismo, Natación, Ajedrez, Kung-Fu, Taekwondo, Ciclismo y otros) que
el Club establezca, contribuyendo a la reducción del índice delincuencial y
la prevención de la comisión de delitos, faltas y el buen uso del tiempo
libre.

- Zona de Intervención
Sectores y Zonas según apreciaciones de inteligencia, asegurando contar
con: Campos Deportivos, Parques adecuados, Espacios Públicos
adecuados, locales comunales y otros apropiados para actividades de
recreación y presentaciones artísticas.

- Objetivo del Programa

(1) Formar en la niñez y adolescentes una cultura de Paz a través del

deporte, la recreación y el arte, consolidando el binomio Policía-
Menor que constituye en el futuro una sociedad que apoya el
accionar policial.

(2) Desarrollar en la niñez y adolescentes la práctica de toda clase de

disciplinas deportivas o actividades artísticas, internalizando valores
que lo alejen de la violencia, la drogadicción, el pandillaje y la
delincuencia común, contribuyendo además, a fortalecer la unidad

10
1
 familiar.

(3) Prevenir la formación de conductas antisociales y fortalecer la

confianza de los menores con su Policía y Serenazgo.

(4) Motivar en la niñez y juventud la participación activa en actividades

individuales y colectivas.

(5) Internalizar en sus integrantes los principios de amor a la patria, la

justicia y el respeto a los demás. Elevando el espíritu cívico y
rechazando a la violencia en todas sus modalidades.
(6) Organizar a los Padres de familia para que participen en las
actividades del CODISEC (Comité distrital de seguridad ciudadana

En dicho Programa se desarrollan las siguientes actividades:

(1) Deportivas
- Academias Deportivas
- Campeonatos
- Competencias
- Exhibiciones

(2) Recreativas
- Paseos al Campo
- Campamentos
- Ginkanas
- Festivales

(3) Culturales
- Visitas Turísticas
- Seminarios, Talleres, Fórum, Charlas etc
- Campañas de sensibilización

- Público que está dirigido el Programa

Niños, Niñas y Adolescentes

- JUSTIFICACIÓN

- Situación del público objetivo

Crece de manera muy incipiente, la participación de niños, niñas y
adolescentes en los Clubes de Menores “Amigos del Policía”
promovidos por la Comisaría.

- Situación Actual del Programa

El Programa cuenta con bajos recursos humanos y materiales
suficientes para su adecuada implementación; siendo indispensable
el apoyo técnico de la Municipalidad.

- IMPLEMENTACIÓN

10
2
 - Público Objetivo
Niños, Niñas y Adolescentes en Riesgo

- Planificación de Actividades

ENERO A MARZO (VACACIONES UTILES)

ABRIL A DICIEMBRE (PRACTICAS DEPORTIVAS)

- Recursos Humanos y Logísticos

Personal, vehículos y equipo disponibles propios de la PNP y la

Municipalidad.
Material logístico dentro de los alcances del PP0030

- MONITOREO Y EVALUACIÓN
Lo realiza el Comisario, mediante: Actas, Relación de Integrantes,
Fotografías y Notas Informativas.

C. POLICÍA ESCOLAR

- Aspectos Generales

La Policía Nacional del Perú conjuntamente con el Sector Educación

desarrollan acciones conjuntas destinadas a la protección del menor en
edad escolar, dentro de las cuales se considera la organización y
capacitación de la Policía Escolar; donde el educando participa
desarrollando su sentido crítico y de compromiso, trabajando por el bien
de los demás, poniendo de manifiesto su espíritu de colaboración,
abnegación y ayuda desinteresada, esto implica mayor grado de
responsabilidad, pues se le exige responsabilidades y cualidades
especiales tales como aptitudes ético-morales, civismo, voluntad y
perseverancia, de allí que su eficiente desempeño contribuirá al
engrandecimiento de su Institución Educativa, comunidad y sociedad en
general

- Zona de Intervención

(Determinada en base al Mapa del Delito y/o de Riesgo, así como de las
apreciaciones de inteligencia)

- Objetivo del Programa

(1) Proporcionar a los docentes e instructores PNP, la metodología de

organización y funcionamiento de la Policía Escolar, estableciendo
su desarrollo y la reglamentación que rige su organización.

(2) Promover la participación del estudiantado en el mantenimiento del

orden y disciplina del Centro Educativo dentro del marco de una
política horizontal de diálogo y democracia.

10
3
 (3) Motivar e incentivar en el alumnado el desarrollo de su sensibilidad,
autocontrol y la formación de su conciencia cívica, amando y
respetando la patria, sus símbolos, instituciones y héroes
nacionales.

(4) Orientar a los escolares hacia el logro de los objetivos de prevención

de los programas de Defensa Civil, Seguridad Vial y uso indebido de
drogas, violencia escolar y otros.

- Público que está dirigido el Programa

Escolares de IIEE Públicas y Privadas

JUSTIFICACIÓN

- Situación actual del público objetivo

Crece de manera muy incipiente, la participación de Escolares en el
Programa “Policía Escolar” promovidos por las Comisaría.

- Situación Actual del Programa

El Programa no cuenta con recursos humanos y materiales suficientes
para su adecuada implementación; existiendo otros Programas similares,
como son Fiscales Escolares promovido por el Ministerio Público y el de
Municipio Escolar promovido por la Municipalidad, siendo conveniente
unir esfuerzos para desarrollar en los escolares una cultura de paz con
unidad de criterios.

IMPLEMENTACIÓN

- Público Objetivo
Escolares de IIEE Públicas de escasos recursos, o de Grandes Unidades
emblemáticas, o aquellos colegios con riesgo de pandillaje.

- Planificación de Actividades

(1) Identificación de IIEE ( 1 ) Semana

(2) Captación de Escolares ( 1 ) Semana
(3) Registro con Autorización de Padres ( 1 ) Semana
(4) Implementación ( 1 ) Semana
(5) Aplicación del Reglamento y Estatuto ( 1 ) Semana

- Recursos Humanos y Logísticos

- Personal, vehículos y equipo disponibles propios de la PNP y la
Municipalidad
- Material logístico dentro de los alcances del PP0030.

D. PATRULLAS JUVENILES.

- Aspectos Generales
10
4
 El Programa preventivo “Patrulla Juvenil”, orienta sus actividades a la
sensibilización, motivación y al cambio de actitud de adolescentes y
jóvenes para prevenir la violencia juvenil y otros problemas como el
consumo de drogas, el embarazo precoz y la trata de personas, a través
de actividades deportivas, recreativas y culturales (trotes de motivación,
caminatas, gimnasia masiva y aeróbicos), así como inculcar valores y
principios de convivencia ciudadana e identidad con la comunidad,
debiendo realizarse estas actividades de manera permanente y sostenida
durante todo el año, logrando su institucionalización en las II.EE. a nivel
nacional.

- Zona de Intervención
(Determinada en base al Mapa del Delito y/o de Riesgo, así como de las
apreciaciones de inteligencia)

- Objetivo del Programa

(1) Se planificarán y ejecutarán acciones conjuntas entre las comisarías

de su jurisdicción, con la finalidad de generar impacto positivo en la
población, a través del trabajo de prevención de la violencia juvenil y
otras amenazas de los fenómenos sociales adversos, lo cual
permitirá disminuir la percepción de inseguridad en la comunidad y
reducir los índices de violencia.

(2) El personal PNP mantendrá la exclusividad en el cargo del personal

designado a las Oficinas de Participación Ciudadana de las
Comisarías, facilitando y promoviendo su capacitación y
actualización permanente en temas de atención y tratamiento de
niños y adolescentes.

(3) Concientizar a la ciudadanía juvenil sobre la importancia de la

participación, que tienen que informar los hechos que afecten la
seguridad y la convivencia pacífica como un deber cívico.

- Público que está dirigido el Programa

Alumnos de instituciones educativas de nivel secundarias en riesgo

JUSTIFICACIÓN

- Situación actual del público objetivo

Se viene reduciendo o crece de manera muy incipiente, la participación
los jóvenes en riesgo.

- Situación Actual del Programa

El Programa no cuenta con recursos humanos y materiales suficientes
para su adecuada implementación; habiéndose generado confusiones,
recelos y competencias con las Juntas Vecinales Comunales de la
Municipalidad, situación que debe superarse.

IMPLEMENTACIÓN

- Público Objetivo

10
5
 Alumnos de las escuelas del nivel secundario, para disminuir los
problemas sociales de convivencia, tranquilidad.

- Recursos Humanos y Logísticos

Personal, vehículos y equipo disponibles propios de la PNP

MONITOREO Y EVALUACIÓN
Lo realiza el Comisario, mediante: Actas, Relación de Integrantes, Fotografías,
y otros.

A. OGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS CÍVICOS DE

COOPERACIÓN CON LA PNP.

Los Comités Cívicos de Cooperación con la Policía Nacional del Perú en todo
el ámbito de nuestro territorio nacional, lo integran numerosas personas de
diferente nivel social, cultural y económica animadas de una verdadera
emoción cívico- humanitario.
Desde su creación, han ejecutado innumerables obras de bienestar y de
singular importancia a favor de la Institución; como son construcciones y/o
mejoras de locales policiales, donaciones de muebles, inmuebles, enseres y
reparación de vehículos motorizados entre otros bienes de incalculable valor;
dando también asistencia material y moral al personal policial y sus familiares,
a través del Sistema Nacional de Cooperación con la Policía Nacional del Perú
“SINACOOP- PNP AMIGOS DE LA PNP”
Es preciso señalar que el Decreto Legislativo Nº 1267, Ley de la Policía
Nacional del Perú, establece lineamientos para el apoyo a la PNP por parte de
las autoridades, entidades públicas y privadas, así como las personas
naturales y jurídicas pare el cumplimiento de sus funciones.
Artículo VI.- Apoyo a la Policía Nacional del Perú
Las autoridades, entidades públicas y privadas, así como las personas
naturales y jurídicas están obligadas a prestar apoyo a la Policía Nacional del
Perú, cuando las circunstancias así lo requieran, en el cumplimiento de sus
funciones.
Artículo 44.- Comités Cívicos de Apoyo
Los Comités Cívicos de Apoyo a la Policía Nacional del Perú son personas
jurídicas de derecho privado sin fines de lucro que se constituyen de
conformidad con el Código Civil y se rigen por éste y las normas
reglamentarias correspondientes. Pueden participar en tareas de apoyo de
seguridad ciudadana.
La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección de Seguridad y
Participación Ciudadana PNP, ha elaborado como complemento la "Guía de
Participación Ciudadana", con el objeto de que la comunidad se instruya sobre
las normas básicas de Seguridad contra la delincuencia y violencia urbana.

Sistema Nacional de Cooperación con la Policía Nacional del Perú -

SINACOOP- PNP AMIGOS DE LA PNP
Sistema Nacional de Cooperación con la Policía Nacional del Perú “Amigos de

10
6
la PNP” El SINACOOP-PNP es una Asociación Civil sin fines de lucro, con
personería jurídica, autonomía económica y administrativa; de apoyo a la
labor, eficiencia e imagen de la Policía Nacional de Perú, así como al bienestar
y desarrollo de la cultura de sus miembros y familiares.
Se encuentra constituido de conformidad con el Código Civil, rigiéndose por
este y las normas reglamentarias vigentes.

1. Reseña Histórica
El Sistema Nacional de Cooperación con la Policía Nacional del Perú
“SINACOOP- PNP AMIGOS DE LA PNP”, se crea por Resolución
Ministerial Nro. 0128-89-IN/DM del 20 de Junio de 1989, ante la
necesidad de organizar un sistema de cooperación que permita promover
y canalizar el apoyo de la colectividad; de acuerdo a la modificatoria de la
Constitución Política del Perú efectuada por Ley Nro. 24949 del 06DIC 88
donde se crea la Policía Nacional del Perú, tomando como base las
instituciones que conformaban las Fuerzas Policiales.
Es así que uniendo los esfuerzos de los Comités Cívicos de Cooperación
de las tres prestigiosas instituciones de ese entonces, como son la
Benemérita Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia
Republicana; es que se crea este Sistema para coadyuvar la atención de
los requerimientos de la creada PNP, de sus integrantes y de sus
familiares.

2. Finalidad
a. Apoyar a la Policía Nacional del Perú, con el fin de mejorar la
eficiencia de los servicios policiales de seguridad ciudadana, así
como las demás labores que brinda a la colectividad; y Apoyar a las
actividades culturales, asistenciales y similares que promuevan la
Policía Nacional del Perú y que contribuyan a mejorar su imagen y
bienestar de sus miembros y familiares.
b. Para la consecución de sus objetivos la Asociación puede de
manera enunciativa, realizar los siguientes actos: Adquirir a título
oneroso o gratuito, por actos inter vivos o mortis causa en propiedad,
uso, usufructo, habitación, arrendamiento o bajo cualquier otro título;
bienes, muebles e inmuebles de cualquier clase.
c. Usar, administrar, construir y/o remodelar bienes muebles e
inmuebles con el fin de adjudicarlos en donación o en uso a la PNP,
a sus miembros o familiares, siempre que no tengan la condición de
asociados o integrantes, en las condiciones que estime
convenientes.
d. Organizar eventos sociales, culturales, deportivos, asistenciales, de
recreación o cualquier actividad similar. Recibir donaciones de
cualquier índole. Obtener recursos económicos de las labores que
desarrolle a este efecto.
e. Realizar todo tipo de actividades destinadas al logro de sus
objetivos.
10
7
3. Organización
a. Consejo Directivo Nacional
El Consejo Directivo Nacional es el máximo organismo de dirección
y administración del SINACOOP-PNP "Amigos de la PNP, es el
encargado de planificar, organizar, dirigir y expedir reglamentos,
coordinando y controlando a la Asociación, velando por el fiel
cumplimiento de sus objetivos y fines.

b. Consejos territoriales
Consejos Territoriales (antes Regionales) y los de las Direcciones
Especializadas, son órganos de ejecución de los acuerdos y de las
resoluciones del Consejo Directivo Nacional. Funcionan dentro del
ámbito jurisdiccional de la Jefatura de la Dirección Territorial Policial
a excepción de la VII DIRTEPOL-Lima; la cual está integrada
directamente al Consejo Directivo Nacional.
Consejos de Direcciones Especializadas actúan dentro de los
respectivos ámbitos de cada una de las Direcciones Especializadas.
Están conformados por integrantes participantes de reconocida
solvencia moral de su jurisdicción o ámbito, que son propuestos por
el Jefe de la Dirección Territorial Policial o Director de la Dirección
Especializada, siendo aprobados a su vez por el Director General de
la PNP

c. Comités Cívicos de Cooperación con las Comisarías de la PNP

Está formada por personas de diferente nivel social, cultural y
económica que animadas de emoción cívico-humanitario integran los
Comités Cívicos de Cooperación con la Policía Nacional del Perú en
diferentes comisarias en todo el ámbito de nuestro territorio nacional
propiciando tareas de distinta índole a través de las cuales se
estrechan más los lazos de unión y mutuo conocimiento entre la
sociedad civil y la Policía Nacional.
d. Juramentación de Comités Cívicos de Cooperación
Los COCICOOP-PNP son organizados por los respectivos jefes de
las dependencias policiales, quienes luego de seleccionar entre las
personas más notables de su jurisdicción, que hayan además
demostrado voluntad expresa de civismo y se interesen por los
problemas de su comunidad, que amen a su patria y además se
identifiquen con la PNP.
Para tal efecto; se propone la conformación de la Junta Directiva
respectiva, al Consejo Nacional y al Comando PNP, por intermedio
de la Oficina de Coordinación con el SINACOOP-PNP para su
reconocimiento oficial respectivo.
Los miembros de la Juntas Directivas de los COCICOOP en su
condición de integrante participante, no podrán formar parte de más
de una Junta Directiva; la misma que está conformada por 12
10
8
personas incluyendo al Asesor Policial; teniendo los siguientes
cargos:
 Presidente
 Vice-Presidente de Participación Ciudadana
 Vice- presidente de Bienestar
 Secretario
 Secretario Suplente
 Tesorero
 Tesorero Suplente
 Fiscal
 Tres (03) Vocales
 Asesor Policial

10
9
 HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA TERCERA SEMANA

Sesión Teórica:

Participación de otras Instituciones en Seguridad Ciudadana.- Instituto de Defensa Civil.

Sector Salud. Sector Educación. Justicia.
Red de Cooperantes- Aspectos Generales. Objetivo del Programa
Compañía de Bomberos. Aspectos Generales.-. Zona de intervención. Objetivo.

Plan Local de Seguridad Ciudadana.

11
0
B. PARTICIPACIÓN DE OTRAS INSTITUCIONES EN SEGURIDAD
CIUDADANA
1. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.

a. Aspectos Generales
Determinar el cumplimiento de las intervenciones y acciones
excepcionales establecidas para reducir el muy alto riesgo, así como
de respuesta y rehabilitación para la atención de la población de los
distritos priorizados por desastres naturales, en el marco de la Ley
Nº 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de la Gestión del Riesgo
de Desastres y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº
048-2018-PCM.
b. Zona de Intervención
Zonas declaradas en riesgo mediante decretos supremos a
consecuencia de desastres naturales, que serán beneficiados con
acciones destinadas a la respuesta y rehabilitación de las zonas
afectadas para atender el desastre.
c. Objetivo del Programa
Coordinar con cada una de las entidades las acciones necesarias
que permitan el cumplimiento de lo establecido en los Decretos
Supremos respectivos. Realizar el seguimiento de las acciones
establecidas para dar respuesta y rehabilitación para las atenciones
de la población.

2. SECTOR SALUD.

a. Aspectos Generales
La conducción con eficiencia e integridad el Sistema Nacional
Coordinado y Descentralizado de Salud basado en Redes
Integradas de Salud, la política para el aseguramiento universal en
salud, y las políticas y acciones intersectoriales sobre los
determinantes sociales; en beneficio de la salud y el bienestar de la
población.
b. Zona de Intervención
Establece modelos de intervención prioritarios que integran acciones
de promoción de la salud; prevención, control y reducción de los
riesgos y daños a la salud de la población, en el ámbito de la Salud
Pública en el territorio nacional, considerando los determinantes
sociales de la salud, enfoques de derechos humanos, género e
interculturalidad en salud en todas las etapas de vida.
c. Objetivo.

 Proponer, evaluar y supervisar la implementación de políticas,

11
1
 normas, lineamientos y otros documentos normativos en
materia de intervenciones estratégicas de Salud Pública
 Proponer, conducir, supervisar y evaluar el planeamiento y/o
modelo de las acciones de las intervenciones estratégicas de
prevención, control y reducción de riesgos y daños a la salud,
en coordinación con los órganos competentes del Ministerio de
Salud; así como con los gobiernos regionales
 Conducir las acciones de salud pública para el control y
reducción de riesgos y daños frente a emergencias sanitarias,
en el marco de sus competencias
 Proponer, evaluar y supervisar la implementación de políticas,
normas, lineamientos y otros documentos normativos en
materia de intervenciones estratégicas de Salud Pública.

3. SECTOR EDUCACIÓN.
a. Aspectos Generales
El Ministerio de Educación desarrolla e implementa un conjunto de
acciones alineadas a los objetivos estratégicos del Sector
Educación, con el fin de lograr que la educación peruana contribuya
a la competitividad y el desarrollo económico sostenido y humano.
Estas líneas de acción se enmarcan en los acuerdos políticos
sectoriales existentes; el Acuerdo Nacional y el Proyecto Educativo
Nacional al 2021. En concordancia con ellos, durante el periodo de
gestión que se reporta se gestionó considerando los siguientes 04
ejes estratégicos: Mejores Docentes, Mejores Estudiantes;
Educación básica, curricular y aprendizajes; Educación Superior y
Técnica; Infraestructura y medios educativos. En mérito a los citados
ejes estratégicos, la información del presente reporte se organiza en
función de los mismos.
b. Zona de Intervención
Para la mejora, se ha puesto en práctica una estrategia de
"distribución escalonada" la cual se realiza por tramos, priorizando
las zonas más alejadas y culminando en las zonas con mayor
facilidad de acceso. Producto de la aplicación de esta estrategia se
comienza a evidenciar la mejora de la distribución de materiales
educativos a nivel nacional
c. Objetivos
1) Formular, dirigir regular, ejecutar y evaluar, en
coordinación con los Gobiernos Regionales, la política
educativa nacional.
2) Promover y coordinar acciones conjuntas con los
demás sectores del Gobierno Nacional, que procuren
el ejercicio del derecho constitucional a la educación.
3) Formular, regular, aprobar, ejecutar y evaluar, de
manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional, y
conducir el proceso de planificación de la educación.

11
2
 4) Dirigir, regular, ejecutar, y evaluar las políticas para el
aseguramiento de la calidad de la educación básica en
todos sus niveles y modalidades.
5) Dirigir, regular, coordinar, supervisar y evaluar la
política de aseguramiento de la calidad de la
educación superior y de la educación técnica -
productiva.
6) Promover una gestión descentralizada, orientada a la
prestación de servicios educativos de calidad, a través
de la articulación, asistencia técnica y fortalecimiento
de las capacidades de las instancias de gestión
educativa descentralizada, en materia de su
competencia.
7) Dirigir, regular, coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar las políticas de becas y crédito educativo, a fin
de promover el acceso a una educación de calidad y
formación de capital humano.
8) Dirigir, formular, ejecutar, supervisar y evaluar las
políticas y planes de inversión pública y privada en
materia de infraestructura y equipamiento educativo en
todos los niveles y modalidades de la educación
básica, superior pedagógica, superior técnica y técnico
productivo.
9) Liderar la gestión para el incremento de la Inversión en
educación y consolidar el presupuesto nacional de
educación, y los planes de inversión e infraestructura
educativa, en concordancia con los objetivos y metas
nacionales en materia educativa,
4. JUSTICIA.
a. Aspectos Generales
Favorecer el acceso y eficacia del sistema de justicia
criminal, reducir las barreras para la mejor impartición de la
justicia penal, racionalizar el uso de la prisión preventiva, y
promover programas de rehabilitación y mecanismos
alternativos a la prisión.
b. Zona de Intervención
Las instituciones responsables de seguridad ciudadana y
justicia gestionan efectivamente a nivel nacional y local
políticas integrales de manera coordinada.
c. Objetivo del Programa
1) Mejorar la capacidad de los procesos judiciales, a
través de la generación y uso de información de
calidad, la gestión oportuna de los casos, la calidad de
la investigación criminal, tratamiento de evidencias, y
uso de la tecnología.
2) Fortalecer los programas de capacitación de jueces y
profesionales del área penal que permita la efectiva
11
3
 transición hacia los nuevos mecanismos.
3) Apoyar los servicios previos al juicio penal que
consideren el análisis de riesgos y necesidades del
individuo y protocolos específicos para la detención
preventiva.
4) Apoyar programas alternativos a la prisión según las
características criminológicas y necesidades del
imputado que permitan fortalecer la función preventiva
y rehabilitadora de la justicia. Estos programas incluyen
entre otros, la formación académica y la capacitación
laboral, y apoyo a emprendimientos productivos para la
inserción social y la reinserción laboral, promoviendo la
participación del sector privado y sociedad civil.
5) Facilitar el acceso de servicios de justicia penal formal
y alternativa, en particular para grupos vulnerables -
menores, mujeres, minorías, a comunidades
marginadas y víctimas de la violencia contra la mujer.
Estos servicios incluyen, entre otros, casas de justicia,
comisarías familiares, comisarías de la mujer, centros
de conciliación, y centros integrados bajo un mismo
techo para acceso a justicia a mujeres sobrevivientes
de la violencia.

5. RED DE COOPERANTES.
a. Aspectos Generales
El Programa Red de Cooperantes establece la participación activa
de los ciudadanos para que puedan formar parte del sistema
preventivo y disuasivo de la Policía Nacional del Perú mediante el
suministro voluntario y oportuno de información en beneficio de la
seguridad y tranquilidad pública. Del mismo modo se difunde la
ciudadanía en general la existencia del Programa Red de Cooperantes
su importancia, alcance y beneficios. Promoviendo que la ciudadanía
brinde información a la Policía Nacional del Perú, que se sientan
respaldados, que su información es valiosa y será atendida, de
acuerdo a los protocolos de información reservada.

b. Zona de Intervención
(Determinada en base al Mapa del Delito y/o de Riesgo, así como de
las apreciaciones de inteligencia)
c. Objetivo del Programa
 Difundir a la ciudadanía en general la existencia del Programa
Red de Cooperantes su importancia, alcance y beneficios.
 Concientizar a la ciudadanía sobre la importancia de la
participación, que tienen que informar los hechos que afecten
la seguridad y la convivencia pacífica como un deber cívico.
 Promover que la ciudadanía brinde información a la Policía

11
4
 Nacional del Perú, que se sientan respaldados, que su
información es valiosa y será atendida, de acuerdo a los
protocolos de información reservada
 Generar conciencia de seguridad ciudadana en la población;
promoviendo el compromiso de los vecinos en la necesidad de
construir una sociedad más participativa y solidaria, con
sensibilidad social y sobre todo con responsabilidad frente a los
problemas que afectan la tranquilidad y seguridad de la
comunidad.
 Realizar actividades de sensibilización, captación y
conformación de más Red de cooperantes en favor de la
seguridad ciudadana en base a la distribución, sectorización y
zonificación del catastro municipal, así como de la distribución
de Sectores, Sub Sectores y Cuadrantes realizada por la
Comisarías respecto al Plan Cuadrante o Patrullaje por Sector.
 Desarrollar Boletines Informativos que permitan apoyar el
trabajo a realizar
 Dar sostenibilidad a la conformación de Red de Cooperantes
de Seguridad Ciudadana, mediante diagnósticos permanentes
que permitan detectar los problemas que afectan a la
comunidad, planteando soluciones con la participación vecinal
d. Público que está dirigido el Programa

 Empresas de taxis y/o asociaciones

 Empresas de moto taxis y/o asociaciones
 Empresas de seguridad privada
 Taxistas independientes
 Vigilantes particulares
 Cambistas de moneda extranjera
 Controladores de frecuencia de los vehículos de servicio
público.
 Comerciantes de diferentes artículos ubicados en la vía
pública.
 Trabajadores de grifo
 Vendedores de periódicos (canillitas)
 Lustradores de calzado (lustrabotas)
 Cuidadores y lavadores de vehículos
 Otros.

6. COMPAÑÍA DE BOMBEROS.
a. Aspectos Generales
El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú (CGBVP) es la
autoridad competente en materia de prevención, control y extinción
de incendios, realiza acciones de atención de accidentes vehiculares
y emergencias médicas, rescate y salvataje de vidas expuestas a
peligro. Brinda sus servicios de manera voluntaria a toda la
comunidad debido a su vocación de servicio, sensibilidad social,
entrega y disciplina.
b. Zona de Intervención

11
5
 Prestan servicio público de manera voluntaria y ad honorem. No son
considerados como funcionarios ni servidores públicos.
c. Objetivo
 Promover, realizar y coordinar acciones de prevención de
incendios y accidentes en general, que puedan poner en
peligro la vida de las personas, el medio ambiente y la
propiedad privada o pública.
 Desarrollar acciones que permitan combatir, controlar y
extinguir incendios, rescatar y salvar personas expuestas a
peligro por incendios o accidentes en general, atendiendo las
emergencias derivadas de los mismos y prestando atención y
asistencia oportuna en la medida de sus posibilidades.
 Participar en las acciones de primera respuesta en salvamento
de las personas en caso de desastres de origen natural o
antropogénico, bajo los lineamientos establecidos en el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

C. PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El PNSC 2019-2023 tiene un enfoque descentralizado según lo solicita la

Política General de Gobierno al 2021; y, su implementación prioriza territorios y
fenómenos según las realidades del país.
De hecho, tal como lo indica la Ley N.º 27933, todos los Planes de Acción
Regional de Seguridad Ciudadana están alineados al PNSC 2019-2023 según
los fenómenos priorizados en sus territorios, y los Planes de Acción Provincial
de Seguridad Ciudadana están alineados al Regional, y al mismo tiempo, los
Planes de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana están alineados al
Regional.
El trabajo interinstitucional es fundamental para lograr impactar en la reducción
de los fenómenos.
Por ello, el PNSC 2019-2023 parte por comprender la articulación
interinstitucional desde la coordinación de las políticas entre sectores hasta el
trabajo en red local para maximizar los recursos y potenciar el impacto.
De este modo, el PNSC 2019-2023 permite la concurrencia de competencias y
responsabilidades de los Gobiernos Nacional, Regional y Local, quienes
trabajan conjuntamente para la consecución de los objetivos en los territorios
de interés (Castel, 2010), con la colaboración de la sociedad civil, de las
organizaciones sociales y del sector privado, quienes deben asumir un papel
más proactivo, tal como lo vienen haciendo las Rondas Campesinas y las
Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana.
La Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades” en el Art. 73° establece,
que las Municipalidades asumen competencias y ejercen las funciones
específicas con carácter exclusivo o compartido en materia de Seguridad
Ciudadana; en el Art. 85° del mismo cuerpo legal, establece que las
municipalidades provinciales tienen la función de establecer un sistema de
seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil y la Policía Nacional

11
6
 y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia
ciudadana, rondas urbanas, rondas campesinas o similares, de nivel distrital o
de centros poblados en la jurisdicción provincial de acuerdo a Ley.
Como parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el Plan Local
Provincial tiene como objetivo primordial el fortalecimiento de la Seguridad
Ciudadana con participación activa de las Instituciones del Sector Público,
como privado y de las organizaciones de base de la sociedad civil, para
garantizar una situación de paz, tranquilidad y convivencia pacífica de la
población.
Son funciones del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana:
 Formular la Política Provincial de Seguridad Ciudadana.
 Formular el diagnóstico situacional de Seguridad Ciudadana y elaborar un
plano o mapa de riesgo.
 Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana de los comités distritales y la respectiva evaluación.
Son atribuciones del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana.
 Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de
su jurisdicción en concordancia con las políticas contenidas en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana.
 Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción.
 Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el
impacto de los miembros en la comunidad.
Las modificatorias de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, contempla:
Artículo 46.- Planes de Acción Regionales, Provinciales y Distritales de
seguridad ciudadana
Los planes de acción de seguridad ciudadana son los instrumentos de
gestión que orientan el quehacer en materia de seguridad ciudadana en
los ámbitos regional, provincial y distrital.
Dichos instrumentos deben estar alineados al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana y a sus medidas sectoriales, y articulados con los
instrumentos del SINAPLAN. Deben elaborarse bajo un enfoque
descentralizado, de gestión por resultados, derechos humanos,
intercultural y género.
Los Planes de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana deberán estar
alineados al Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana. Estos
planes se ajustan trimestralmente, de acuerdo al análisis del proceso de
ejecución y de los resultados obtenidos mediante la aplicación de los
respectivos indicadores de desempeño.

PARTICIPACION MULTISECTORIAL DE INSTITUCIONES EN SEGURIDAD

CIUDADANA

Prevención de la Control y persecución Rehabilitación y

Atención a victimas
violencia y el delito del delito reinserción social

 Policía Nacional (Dirección 11

de Seguridad Ciudadana y  Policía Nacional.  Instituto Nacional  Ministerio Público
las Comisarias.  Ministerio Publico Penitenciario. (Programa de 7
 Municipalidades  Poder Judicial.  Municipalidades protección y
 Unidad de Inteligencia (como unidades asistencia a Víctimas
(Serenazgo)
11
8
11
9
 HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA CUARTA SEMANA

EXPOSICION DE TRABAJO GRUPAL (04 horas)

HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA QUINTA SEMANA

EXPOSICION DE TRABAJO GRUPAL (02 horas)

REPASO DE TEMAS ESTUDIADOS (02 horas)

12
0
HOJA DE INFORMACIÓN

DECIMA SEXTA SEMANA

EXAMEN FINAL

12
1