ATP - Módulo 8

Programa de Educación a Distancia
Secundario de Jóvenes y Adultos
Módulo 8
GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
Cr. Juan Schiaretti
VICE – GOBERDADOR DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
Dr. Martín Llaryora
MINISTRO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA
NACIÓN
Lic. Jorge Triaca
SECRETARIO DE EMPLEO DE LA NACIÓN
Prof. Miguel Ángel Manuel Ponte
MINISTRO DE EDUCACIÓN DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
Prof. Walter Mario Grahovac
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
Prof. Delia María Provinciali
DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS
Prof. Carlos Omar Brene
INSPECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS
Prof. Mercedes Carignano
SECRETARIA DE EQUIDAD Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
Sra. Alejandra Vigo
SECRETARIO DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO

Cr. Miguel Pedro Civallero
Equipo de Producción de Materiales
Coordinación General:
Prof. Parrello María Ángela
Área de Matemática:
Prof. Perales Raquel Alejandra
Área de Producción e Interpretación de Texto: Lengua y Literatura:
Lic. Martínez María
Área de Producción e Interpretación de Texto: Lengua Extranjera – Inglés:
Prof. Pereyra Gabriela Lorena
Área de Ciencias Naturales:
Lic. Garrone Florencia
Área de Ciencias Sociales:
Lic. Trucco Dalmas Ana Belén Maravillas
Área de Ciencias Sociales – Psicología Social:
Lic. Herranz Silvana Melisa
Área Técnico Profesional:
Prof. Molina Mariana
Noé Arq. Azcurra Ana
María
Dra. Carbonell Patricia Alejandra
Colaboradores:
Lic. Castro Julio – Cra. Peralta Ana - Anotti Dante Pablo
Revisor:
Prof. y Lic. De Gisi Ricardo
Generalista:
Lic. Castro Claudia
Colaboradora:
Prof. y Lic. Gianola Mercedes
Diseño y Diagramación:
Ing. Martín Salinas, Jesús
Prof. Rocha Kermolj Ana Bárbara
Un especial agradecimiento al Sindicato Regional de Luz y Fuerza - SiReLyF por su

acompañamiento en toda la producción realizada.
Programa de Educación a Distancia
Secundario de jóvenes y Adultos
ÍNDICE:
Presentación.................................................................................................................................Pág. 5
Ciudadanía y Participación ....................................................................................................... Pág. 9
Formación para el Trabajo .................................................................................................... Pág. 87
Derecho del Trabajo y Seguridad Social ............................................................................... Pág. 137
Economía............................................................................................................................. Pág. 183
Formación Profesional ......................................................................................................... Pág. 265
Módulo 8
Educación de Jóvenes y Adultos
PRESENTACIÓN
Comencemos con la lectura del siguiente texto:
“¿Qué tal si empezamos a ejercer el jamás proclamado derecho de soñar? ¿Qué tal si
deliramos, por un ratito? Vamos a clavar los ojos más allá de la infamia, para adivinar otro
mundo posible: el aire estará limpio de todo veneno que no venga de los miedos humanos y de
las humanas pasiones…[…]
La gente trabajará para vivir, en lugar de vivir para trabajar; se incorporará a los códigos
penales el delito de estupidez, que cometen quienes viven por tener o por ganar, en vez de vivir
por vivir nomás…[…]
[…] Los economistas no llamarán nivel de vida al nivel de consumo, ni llamarán calidad
de vida a la cantidad de cosas; los cocineros no creerán que a las langostas les encanta que las
hiervan vivas; los historiadores no creerán que a los países les encanta ser invadidos; los
políticos no creerán que a los pobres les encanta comer promesas; la solemnidad se dejará de
creer que es una virtud, y nadie tomará en serio a nadie que no sea capaz de tomarse el pelo;
la muerte y el dinero perderán sus mágicos poderes, ni por defunción ni por fortura se
convertirá el canalla en caballero…[…]
Nadie será considerado héroe ni tonto por hacer lo que cree justo en lugar de hacer lo
que más le conviene; el mundo ya no estará en guerra contra los pobres, sino contra la
pobreza, y la industria militar no tendrá más remedio que declararse en quiebra. La comida no
será una mercancía, ni la comunicación un negocio, porque la comida y la comunicación son
derechos humanos; nadie morirá de hambre, porque nadie morirá de indigestión; los niños de
ÁREA TÉCNICO PROFESIONAL - PRESENTACIÓN

la calle no serán tratados como si fueran basura porque no habrá niños de la calle; los niños
ricos no serán tratados como si fueran dinero, porque no habrá niños ricos. La educación no
será el privilegio de quienes puedan pagarla; la policía no será la maldición de quienes no
puedan comprarla; la justicia y la libertad, hermanas siamesas condenadas a vivir separadas,
volverán a juntarse, bien pegaditas, espalda contra espalda…[…]
Pero en este mundo, en este mundo chambón y jodido, seremos capaces de vivir cada día
cómo si fuera el primero y cada noche cómo si fuera la última”
“El derecho al delirio.” Eduardo Galeano.
Podemos escuchar el relato por el autor en el siguiente link
El derecho al delirio
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A trabajar…
Leamos nuevamente y respondamos los siguientes interrogantes:

a. ¿Te gustó?
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b. ¿Por qué crees que el autor le puso el título “El derecho al delirio”?
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c. ¿Qué encontraste en el texto que te llamó la atención?
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El Área Técnico Profesional da cuenta de la vinculación entre Educación y Trabajo, el propósito
es: desarrollar, fortalecer y actualizar las capacidades y saberes de los jóvenes y adultos para el
mundo del trabajo.
Esto implica que podamos identificar y reconocer nuestras capacidades, como también la
adquisición de otras requeridas en un campo ocupacional amplio y diverso, para la inserción en el
ámbito económico – productivo local y/o para continuar estudios superiores.
En el Programa de Educación a Distancia el Área Técnico Profesional está desarrollada en los

módulos 8 y 9:
El Módulo 8 contiene
 Ciudadanía y participación.
 Formación para el trabajo.
 Derecho del trabajo y la seguridad social.
 Economía.
 Formación profesional.
Y el Módulo 9 contiene
 Identificación del Sector de la Orientación
 Orientación – EVSO
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Los que se articulan en relación con:

 Las problemáticas de ciudadanía y derechos humanos, relevantes y transversales a todas las
disciplinas que conforman el área.
 Las relaciones socio – económicas productivas y el mundo del trabajo, a los fines de adquirir
los conocimientos necesarios para definir y elaborar tu propio proyecto ocupacional personal y
las diferentes opciones de inserción laboral.
 La perspectiva legal del mundo del trabajo para reconocernos como sujetos de derecho en el
mundo del trabajo.
 La formación y preparación para un campo profesional – ocupacional específico, a través del
desarrollo de temáticas, problemáticas y modos de intervención en el mundo del trabajo.
En una sociedad cada vez más compleja, apostamos a la formación de ciudadanos/as que estén
en condiciones de explicar e incidir activamente en la preservación y profundización de los derechos
humanos y la democracia. Dando respuesta a los autoritarismos, la marginación, la discriminación y la
intolerancia.
¡¡¡Ésta es una tarea que nos convoca a todos!!!
Antes de ingresar al desarrollo de los contenidos de cada una de las disciplinas que componen este
módulo, les proponemos realizar esta actividad con el objetivo de observar la integralidad de las
temáticas y contenidos que contempla la vinculación Educación y Trabajo.
A trabajar…
a. Ubicamos las palabras marcadas en negrita en el texto y otras que consideres importantes, en
cada uno de los espacios del cuadro, teniendo en cuenta que una palabra puede estar en más de una

de las disciplinas que componen el Módulo 8.
políticos derecho comunicación justicia libertad dinero
mundo posible cocineros educación promesas pobres poderes
trabajar países economistas

consumo quiebra
derechos humanos
PALABRAS
Ciudadanía y participación
Formación para el trabajo
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Derecho y seguridad social
Economía
Formación profesional
b. Intercambiemos con el tutor y/ o compañeros donde ubicamos las palabras y el porqué.
c. Escribimos un breve texto relacionando las palabras repetidas, que den cuenta de la
vinculación e integración entre educación y trabajo.
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El trabajo realizado nos permite reconocer en el módulo 8 que los contenidos desarrollados
nos colocan ante el planteo de mirar la vinculación entre educación y trabajo como dinámica,
interactiva, compleja, multidimensional, por lo cual proponemos que el recorrido por el mismo
contemple dichos aspectos.
8
Comenzamos por CIUDADANÍA Y PARTICIPACIÓN.
¡Bienvenidos y bienvenidas!...
Comenzaremos a construir conceptos que, aunque
pueden parecer demasiado teóricos, tienen
mucho que ver con nuestra vida cotidiana.
Nos vamos a pensar a nosotros/as mismos/as
como hacedores de Historia, porque no hace falta
ser un prócer para formar parte de la Historia de
nuestro país, de nuestra comunidad. Porque no
hace falta “ser político” y ocupar un cargo público para hablar de lo que nos preocupa, de lo que
nos interesa, de lo que nos gusta o no nos gusta.
Nos vamos a pensar como vecinos/as y cómo nos gustaría que fuera nuestra escuela, nuestro
barrio, nuestra ciudad. Es decir vamos a participar como ciudadanos/as en los asuntos públicos de
nuestra comunidad. Como ciudadanos/as críticos y participativos, reconociendo nuestros derechos
y obligaciones dentro de una sociedad democrática.
Y esto es posible porque vivimos en democracia, porque podemos opinar, debatir,
expresarnos libremente, decidir sobre los asuntos públicos que nos preocupan como por ejemplo el
transporte público, los servicios de agua, luz, cloacas, el acceso a la educación, la salud y a
ÁREA TÉCNICO PROFESIONAL: CIUDADANÍA Y PARTICIPACIÓN

actividades culturales y de ocio como una salida al cine, al teatro, a espectáculos públicos.
Nuestra participación es fundamental para seguir construyendo y fortaleciendo la democracia
destacando su valor como Estado de derecho, forma de convivencia y defensa de los derechos
humanos. En otras palabras sin participación popular no hay democracia.
Al ser ciudadanos, somos iguales que otros y otras, miembros de nuestra comunidad, es decir
que tenemos derechos y responsabilidades compartidas.
CIUDADANÍA Y EDUCACIÓN
La educación es un derecho de nosotros/as como ciudadanos/as a desarrollar todo nuestro
potencial (físico, moral, intelectual). Pero también es un deber que obliga a las autoridades, al Estado,
a crear condiciones para que ese derecho se pueda ejercer.
Por eso, la escuela debe brindarnos igualdad de oportunidades para que los/as estudiantes
logremos un nivel básico de conocimientos que nos permita formarnos como sujetos autónomos y
ejercer una ciudadanía solidaria, crítica y participativa.
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Aclaremos algunos conceptos…

Antes de comenzar a trabajar con los conceptos que construiremos es necesario aclarar que
entendemos por “lo político”:
Cuando hablamos de “la política” nos referimos generalmente al ámbito público estatal (cámaras de diputados, s
De este modo podemos pensar que estamos haciendo política cuando participamos en las
elecciones, en el centro vecinal, en el centro de estudiantes, en el club, en el sindicato o en cualquier
otro espacio en el que participemos. Y hacemos política porque estamos atravesados por intereses
que guían nuestras prácticas y porque estamos pensando en lo público, en lo que nos involucra a
todos/as.
¿Empezamos?
Vamos a comenzar con el concepto de Estado, de Nación, y las diferencias con el concepto de
gobierno, vamos a pensar en qué es y qué significa vivir en democracia, en qué son los derechos
humanos, nos vamos a pensar como ciudadanos/as del país, la provincia, el barrio o pueblo donde
vivimos.
A trabajar…
Actividad 1.
Leemos el texto de Eduardo Galeano que está en la página 1, conversamos con los compañeros, y
respondemos:
a. ¿En qué nos parece que se relaciona el texto con lo que entendemos que es “la ciudadanía”?
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b. ¿Por qué Galeano propone proclamar y ejercer el derecho a soñar? ¿Cómo se relacionan los
sueños con la ciudadanía?
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c. ¿A cuáles otros derechos se refiere el autor en el texto? ¿Cuáles son los problemas que
impedirían el ejercicio de esos derechos? ¿Cómo podrían resolverse esos problemas?
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CIUDADANÍA
Una manera de definir la ciudadanía moderna es como la condición jurídica para el ejercicio de derechos y el cu

Las personas somos titulares de esos derechos y obligaciones, esto nos convierte en
ciudadanos, mientras que los Estados son los que deben cumplir las obligaciones que surgen de las
normas, garantizando que los ciudadanos podamos ejercer nuestros derechos.
En esta definición de ciudadanía se puede observar su dimensión normativa, relacionada con la
condición legal de los ciudadanos y con las normas de una sociedad.
Pero a lo largo de la historia se fue elaborando un concepto de ciudadanía más compleja, que
no sólo piensa las leyes y normas, sino que nos considera como sujetos políticos, porque implica
nuestra participación y el compromiso con el futuro de la sociedad. Se trata de una dimensión
sustantiva que es complementaria y superadora de la dimensión normativa, ya que contempla
nuestra participación en el espacio público mediante debates, decisiones y proyectos compartidos.
Esta participación contribuye a garantizar que nuestros derechos se cumplan mejorando el sistema
democrático. Así, la ciudadanía sustantiva tiene en cuenta, más allá de las leyes, las condiciones
reales que posibilitan, limitan u obstaculizan nuestra participación.Es decir, la perspectiva normativa
o jurídica define una ciudadanía pasiva, que emana de las leyes y que se ejerce de manera individual.
Una ciudadanía pensada desde una perspectiva sustantiva o política es una ciudadanía activa,
generada por la participación en el espacio público y ejercida como integrante de la comunidad.
11
A trabajar…
Actividad 2.
Pensemos un poquito qué sabemos de los conceptos que mencionamos más arriba:
Vamos a escribir palabras que nos resulten cercanas a los conceptos, algo que escuchamos en la
radio o en el televisor, algo que leímos, todo sirve (no hace falta buscar en el diccionario, ni buscar en
el apunte, sólo buscar en nuestras memorias) ¡Vamos! ¡A animarse!
Estado: .............................................................................................
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Nación: .............................................................................................
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Gobierno: ...........................................................................................
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Derechos humanos: .................................................................................
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Democracia:.........................................................................................
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Ciudadanía: ........................................................................................
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AHORA VAMOS A LEER ACERCA DEL CONCEPTO DE ESTADO:
¿De qué hablamos cuando hablamos de

Estado?
En la historia de la humanidad existieron
y existen diversas formas en que los seres
humanos nos hemos organizado, por ser
sujetos sociales en permanente comunicación
conformando grupos diferentes.
Somos seres en relación, esto es,
necesitamos darle un sentido y -
principalmente- un orden a los vínculos que
establecemos cotidianamente.
El Estado moderno resulta ser uno de
esos órdenes sociales construidos
históricamente para la vida en sociedad.
Podemos decir entonces que:

El Estado es un tipo de relación social, una construcción acordada entre personas (en tanto suma de voluntade
Por otra parte:

Una definición de Estado moderno resalta que la función Monopolio:ejercicio exclusivo de una actividad
estatal esencial es la de formalizar una serie de instituciones y
ejercer el monopolio legítimo de la dominación física dentro de un
territorio.
¿Pero esto qué significa?

El Estado es la fuente de la legitimidad del uso de la violencia. La policía y los militares son sus
principales instrumentos, pero esto no significa que sólo la fuerza pública puede ser usada: la fuerza
privada (como en la seguridad privada) se puede utilizar también, siempre y cuando sea autorizada
por el Estado.
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Es decir, es el Estado - quien tiene el monopolio de la

Violencia simbólica: violencia legítima - quien delega o permite que otros actores
violencia pasiva, disfrazada y ejerzan violencia.
por ello socialmente aceptada.
Es importante tener en cuenta que la violencia puede ser
física o simbólica. Un ejemplo de violencia simbólica puede ser
el maltrato psicológico que recibe una persona en su lugar de trabajo (sin que esto signifique golpes o
maltrato físico) o la discriminación por raza, color de piel, género, etc.
Violencia institucional: ha sido definida por los organismos de DD.HH como “prá cticas estructuradas de violació n
A trabajar…
Actividad 3.
Pensemos….
a. ¿Qué instituciones ejercen violencia física en nuestra sociedad?
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b. ¿Qué otros tipos de violencia que no sea física podemos reconocer en nuestra sociedad?
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Educación de Jóvenes y
Adultos
A partir de lo que venimos trabajando podemos afirmar que -así entendido- el Estado sintetiza la organizació
Sus características principales son: el territorio; la población; la soberanía; las instituciones públicas; la admin
Soberanía: poder político supremo que corresponde a un Estado independiente. Capacidad de un Estado para to
Poder político: si se define exclusivamente por la fuerza, no se distingue del que detenta una banda de asaltante

DISTINTOS TIPOS DE SOBERANÍA
Hoy en día podemos hablar de soberanía económica, que sería la capacidad que tiene un
Estado para decidir qué hacer con sus recursos económicos, con su dinero.
También podemos hablar de soberanía territorial que tiene que ver con el territorio del Estado
como en el caso del reclamo de las Islas Malvinas a Gran Bretaña. O de soberanía satelital, que
significa que el Estado tiene la voluntad política para poner en órbita dos satélites el ARSAT 1 y el
ARSAT 2 y tiene la capacidad de decidir no sólo ponerlos en órbita sino también qué función
cumplirán los satélites.
Es decir, si bien en primera instancia el concepto de soberanía estuvo vinculado estrechamente
a lo territorial, a la autonomía política -el concepto se ha ido ampliando- para pensar además en la
capacidad de toma de decisiones económicas, culturales, sociales. Así se puede hablar de soberanía
económica, popular, educativa, satelital, comunicacional, alimentaria, del aire, del subsuelo etc.
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Entonces podemos entender la soberanía como la capacidad de autodeterminación, de decidir

por el propio futuro, de cómo construir mejores futuros, futuros más justos.
La soberanía tiene que ver con las decisiones colectivas, tiene que ver en cómo vincularse con
el otro, en cómo darle lugar, por eso va de la mano de un proyecto político y está en permanente
construcción.
A trabajar…
Actividad 4.
Para profundizar en el concepto de

Soberanía los y las invitamos a
mirar el capítulo 6 de la Serie de
Soberanía
Encuentro:
Después de ver la serie pensemos en algunas cuestiones:

a. ¿cómo se define la soberanía popular?
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b. Teniendo en cuenta lo que leímos y la serie mencionada, demos ejemplos de soberanías que
tenemos en nuestro país.
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Adultos
c. En la siguiente frase: “la soberanía es un proyecto, algo a construir no es algo que heredamos
y que esté cerrado”. Explicamos brevemente qué entendemos de esta frase, y cómo podemos
aportar nosotros/as como miembros de la sociedad a la construcción de soberanía.
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¡VOLVAMOS A LA FORMA DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO!
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La Constitución es la ley suprema a la que deben subordinarse todas las demás leyes porque
enuncia los derechos y obligaciones de los/as habitantes del territorio argentino y establece la forma
de organización del Estado y del Gobierno.
Por esto, la Constitución establece “límites” que las autoridades a cargo del gobierno del Estado
no pueden traspasar. En este sentido, la Constitución es una garantía que ampara a los/as habitantes
frente a cualquier tipo de ejercicio abusivo del poder. Asimismo, establece derechos que obligan al
Estado a actuar de forma positiva para facilitar a los/as ciudadanos/as su ejercicio pleno.
Nuestra Constitucional Nacional establece en su art. 1º la forma de Gobierno representativa,
republicana y federal.
REPÚBLICA ARGENTINA
Representativa Republicana Federal
División de poderes: Pactos entre provincias para la

El pueblo gobierna a través de organización nacional. Las
sus representantes. Los/as  Poder Legislativo. provincias se reservan la
ciudadanos/as son quienes  Poder Ejecutivo. autonomía, dictan sus
eligen y son elegidos/as. constituciones y eligen sus
 Poder Judicial.
funcionarios.
¿Veamos qué significa esto?
El poder reside en el pueblo por eso ejerciendo la soberanía

popular, y por medio de las elecciones, los/as ciudadanos/as elegimos a nuestro
REPRESENTATIVA
18
Adultos
REPUBLICANA
Todo lo que hace al gobierno de la comunidad pertenece a todos sus

miembros. Esta forma de gobierno es la base de la democracia. En una república el poder se encuentra ejercido a
DIVISIÓN DEL PODER

El poder está dividido en 3 partes…
Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

Casa Rosada: Presidencia y Corte Suprema de Justicia. Consejo
Congreso: Senadores y Diputados. Vicepresidencia de la Nació n. de la Magistratura y Tribunales
Inferiores.
Para entender las características y funciones de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
veamos tres capítulos de “Elegir nuestros representantes” de Canal Encuentro:
Video llamado: Elegir Poder Ejecutivo.
Poder Ejecutivo
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Poder Ejecutivo
a. ¿Por quién está conformado? por el/la Presidente de la Nación, Vice-presidente, gabinete de
ministros.¿Cómo son elegidos el/la Presidente y vice?
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b. ¿Qué relación existe entre la elección del poder ejecutivo con el concepto de soberanía
popular?
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c. ¿El/la Presidente puede presentar proyectos de ley? ¿dónde?
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d. ¿Qué otras funciones tiene que cumplir el poder ejecutivo?
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e. ¿Cómo se eligen los/las Ministros? ¿Qué funciones tiene el Gabinete de Ministros/as?
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Elegir Poder Legislativo el camino de la Ley de Representatividad.
Poder Legislativo
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Adultos
Poder Legislativo
a. ¿Cómo está compuesto el Poder Legislativo? ¿Quiénes eligen a sus integrantes?
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b. ¿Cómo están representadas las Provincias en el Congreso y en qué proporción? ¿Cuánto
duran sus mandatos?
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c. ¿Qué funciones tienen los diputados y senadores?
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d. ¿Qué se entiende por pluralidad democrática?
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Teniendo en cuenta el video sobre el Poder Legislativo:

Busquemos una Ley elaborada, debatida y
aprobada por el Congreso de la Nación.
Elaboremos un esquema con los datos específicos

del proceso:
Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
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Veamos:Elegirnuestros representantes - Poder Judicial
Poder Judicial
Poder Judicial
Respondamos las siguientes preguntas que nos ayudaran a entender cómo funciona el Poder Judicial:
a. ¿Cómo está conformado?
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b. ¿Qué funciones debe cumplir?
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Adultos
c. ¿Por qué el video dice que éste Poder es el garante y tutor de los derechos de los/las
ciudadanos/as?
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d. A modo de síntesis: ¿Qué relación existe entre los tres poderes?
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Veamos la última característica de nuestra forma de Gobierno:
El poder está dividido entre el gobierno nacional y los

gobiernos provinciales.

FEDERAL
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A modo de integración:
En el siguiente cuadro se presentan quiénes son los responsables de los tres poderes del
Estado, tomando en cuenta el nivel nacional, el nivel provincial y el municipal:
Nivel Jurisdiccional
Poder del Estado
Nacional Provincial Municipal
Presidente/a, Gobernador/a, Intendente/a y

Ejecutivo
Vicepresidente/a y Vicegobernador/a y Secretarios/as
Ministros/as Nacionales. Ministros/as Provinciales. Municipales.
Congreso Nacional Congreso Provincial

Legislativo Consejo Deliberante
(Cámara de Diputados y (Cámara de Legisladores
Municipal.
Senadores). Provincial).
Corte Suprema de Justicias Provinciales,

Judicial Juzgados de Faltas o
Justicia de la Nación, según la organización que
Contravencionales.
Tribunales Menores. dicte la Constitución.
¿QUÉ ES EL ESTADO DE DERECHO?
A trabajar…
Actividad 5.
Leamos el siguiente fragmento. Para ayudar en la lectura vamos a tener en cuenta las
siguientes preguntas que nos servirán de guía. No es necesario responderlas por escrito, sólo nos
servirán para saber qué información del texto es más importante:
 ¿Por qué obedecemos las leyes?
 ¿Es necesario obedecer las leyes?
 ¿Qué significa que el Estado se ajuste a derecho?
 ¿Los gobernantes tienen que respetar las leyes?
 ¿Qué significa que hay un Estado de derecho?
24
Adultos
Las leyes y los límites al poder del Estado (fragmentos)

Las leyes son normas generales que establecen derechos y obligaciones fijos e iguales
para todos los miembros de la sociedad, así como los jueces autorizados para aplicarlas.(…) En
los Estados de derecho contemporáneos, los ciudadanos eligen representantes en quienes
delegan el poder de hacer las leyes. Estos representantes integran el poder legislativo. Todas
las sociedades se dan una constitución, ley fundamental en la que se definen expresamente los
derechos de los ciudadanos de un país, las garantías necesarias para su ejercicio y la forma de
organización del gobierno de la sociedad por parte del Estado. (…) El derecho de un país es el
conjunto de leyes y códigos sancionados por el poder legislativo a lo largo de su historia. Es
decir que el derecho reúne el conjunto de las normas que reglamentan las relaciones
fundamentales para la convivencia y la supervivencia del grupo social. Éstas son: las relaciones
familiares, las relaciones económicas y las relaciones políticas (entre el poder político y los
ciudadanos). Además, con el objetivo de mantener el orden y la paz social, también reglamenta
las sanciones que recibirán quienes violen las leyes.
Fuente: Alonso, María Ernestina, Bachmann, Lía y Correale, María del Carmen. Los derechos políticos. La
ciudadanía. Buenos Aires, Troquel, 1998.

Entonces cuando hablamos de Estado de derecho nos referimos a una forma de Estado que está sometido a nor
Recordemos el video que vimos del Poder Legislativo: ¿Qué relación podemos establecer entre
Estado de Derecho y el Poder Legislativo?
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Cuando se establecen gobiernos que no respetan los principios básicos de las normas jurídicas,
estamos frente a Estados de Facto.
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Los Estados de derecho están vinculados a la forma de gobierno republicana y democrática. Los Estados de
A continuación trabajaremos con una línea de tiempo cuyo eje organizador es: Estado de
derecho y Estado de Facto a lo largo de la Historia Argentina. No vamos a profundizar sobre cada
gobierno presente en la línea de tiempo. Sí pensar y reflexionar sobre la idea de que la vigencia del
Estado de derecho en la historia argentina contemporánea ha sido muchas veces interrumpida.
Por eso, es fundamental que comprendamos que el Estado de derecho es el producto de una construcción perm
Para saber más…

En el siglo que llevamos desde la instauració n del sufragio universal masculino, cuyo resultado fue la elecció n del
La historia nacional que va de 1930 a 1976 estuvo marcada por seis golpes de Estado que
dejaron profundas cicatrices políticas, sociales, económicas y culturales en esos oscuros años de
dictaduras. En ese período hubo, por lo menos, un golpe cívico-militar por década:
 el primero de esos golpes aconteció en 1930 cuando el teniente general del Ejército, José
Félix Uriburu, derroca a Hipólito Yrigoyen (UCR), el presidente electo democráticamente dos
años antes;
 el segundo en 1943 contra el gobierno de Pedro Pablo Ramirez;
 le siguió el de 1955 contra el gobierno de Juan Domingo Perón;
 en 1962 el poder militar se alzó contra el gobierno de Arturo Frondizi;
 el golpe de 1966 derrocó al gobierno de Arturo Illia;
 y el último golpe, en 1976, depuso a la entonces jefa de Estado, María Estela Martínez de
Perón.
26
27

Luego de mirar detenidamente la línea de tiempo pensemos en la vigencia del Estado de

derecho en la historia argentina, entre 1930 y la actualidad.
a. ¿Cuántos años de plena vigencia del Estado de derecho hubo en el período que va de 1930
hasta la actualidad?
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b. ¿Cuántos de vigencia parcial?
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c. ¿Cuántos de suspensión del Estado de derecho?
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d. ¿En qué períodos se concentra la mayor cantidad de años de vigencia parcial o suspensión del
Estado de derecho?
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e. ¿Qué acontecimientos históricos explican la vigencia parcial y la suspensión del Estado de
derecho?
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Adultos
TERRORISMO DE ESTADO
A diferencia de los otros golpes que
interrumpieron el proceso democrático en Argentina, el
denominado por los propios militares al mando como
“Proceso de reorganización nacional” (1976-1983)
impuso el Terrorismo de Estado, en el que se violaron
masivamente los Derechos Humanos.
Esta dictadura cívico-militar estuvo encabezada
por la Junta de mandos militares, liderada por el teniente
general Jorge Rafael Videla (a cargo del Ejército), el
almirante Emilio Eduardo Massera (a cargo de la Marina) y el brigadier general Orlando Ramón Agosti
(a cargo de la Fuerza Aérea).
Para comenzar veamos el siguiente video: Terrorismo de Estado: filosofía aquí y ahora V
Terrorismo de
Estado

Para ampliar…
¿Por qué hablamos de dictadura cívico-militar?
Un rasgo comú n a todos los golpes de Estado y las dictaduras militares fue el apoyo de la
sociedad civil, no solamente de las clases dominantes, sino también de amplios sectores de la clase
media y en muchos casos de clase obrera o, por lo menos, de sus dirigentes sindicales. Todas las
dictaduras fueron legalizadas por el Poder Judicial, contaron con la bendició n de la Iglesia, la ayuda
econó mica de las agrupaciones empresariales y el elogio del periodismo. Los partidos políticos
ejercieron un papel decisivo. La sociedad civil en su conjunto tampoco estuvo ausente, tanto Uriburu,
como Lonardi, Videla o Galtieri, aunque fuera en un fugaz momento, salieron al balcó n de la Casa
Rosada a arengar a la muchedumbre delirante; la Plaza de Mayo llena, transformada en un símbolo de
los gobiernos populares, fue tambié n compartida por los dictadores, mostrando el cará cter indefinido y
oscilante de la opinió n pú blica. Uno de los jefes de la ú ltima dictadura militar, el General Reynaldo
Benito Bignone, decía: "Los golpes son algo que viene de la sociedad, que va de ella hacia el Ejé rcito, y
este nunca hizo má s que responder a ese pedido".
(...) debe hablarse, por lo tanto, de golpes cívico-militares. Cuando la sociedad civil, a partir de
1983, llegó al hartazgo de la dictadura militar, todos los levantamientos se frustraron.
Fuente: Sebreli, Juan José. Crítica de las ideas políticas argentinas. Sudamericana, Buenos Aires, 2002.
29
Entonces lo que antes se conocía como dictadura militar actualmente se define como dictadura cívico-económ
Si bien la historia argentina estuvo atravesada por la violencia desplegada por diversos
sectores, el denominado por los militares: Proceso de Reorganización Nacional, llevó a cabo un
ejercicio particular de la violencia política: la sistematización de la práctica del terror en todo el
cuerpo social. Los mecanismos perversos de la desaparición forzada de personas y el robo de
niños/as fueron dos de sus rasgos distintivos. A su vez, la dictadura utilizó la violencia estatal para
eliminar a los adversarios políticos a través de distintos dispositivos disciplinarios, cuyo signo más
visible y siniestro fueron los centros clandestinos de detención, verdaderos campos de
concentración.
Es decir, que el terror se ejerció de manera sistemática y clandestina, por fuera de todo marco legal.
Ampliemos un poco…..
¿Qué fue el Terrorismo de Estado?

Hablamos de Terrorismo de Estado porque fue el Estado- que tiene el monopolio de la violencia
física y simbólica- quien utilizó la violencia de manera sistemática en contra de la ciudadanía por
medio de las instituciones estatales, los funcionarios públicos, algunos sectores de la Iglesia Católica y
demás instituciones estatales.
El terror sirvió como mecanismo y aparato de persuasión, control y disciplinamiento social; fue
aplicado de manera sistemática por el poder de las fuerzas militares a cargo de las instituciones del
Estado y se practicó de diversas maneras:
 a través de la persecución, prohibición, censura, vigilancia, encarcelamiento, de las
desapariciones forzadas y posterior asesinato de personas sospechadas por los mandos militares de
ser “subversivas”, es decir, acusadas de cuestionar directa o indirectamente el orden impuesto;
 la desaparición sistemática de personas es un aspecto que caracteriza a esta dictadura y que
la diferencia de otras experiencias dictatoriales de gobierno en el país y en la región;
30
Adultos
 el terror se utilizó como instrumento de
disciplinamiento social y político de manera
constante, es decir, no fue un mecanismo aislado o
excepcional;
 el terror sistemático se ejerció con el
agravante de ser efectuado por fuera de todo marco
legal;
 la dictadura operó de manera clandestina y
para ello estableció centros clandestinos de Marcha de Abuelas de Plaza de Mayo
detención a lo largo de todo el país;
 la figura del desaparecido y el secuestro de bebés supuso borrar toda huella que implicara
alguna forma de transmisión de un legado que se caracterizaba como “peligroso”. Esto es violencia
simbólica, intentar borrar rastros de las personas desaparecidas, robarles sus hijos/as, robarles a
estos niños/as su identidad.
 los represores también se apropiaban de los bienes de las personas que secuestraban,
torturaban y asesinaban (dinero, joyas e inmuebles).
 Los crímenes cometidos se inscriben dentro de la figura de genocidio.
El genocidio es un clasificado dentro del género crímenes contra la humanidad. Se entiende por genocidio cualquiera de los act

¿A quiénes se perseguía particularmente?; ¿quiénes eran las personas que fueron desaparecidas?
Si bien el terror se ejerció a toda la sociedad por medio de los mecanismos que vimos más
arriba, los datos relevados por la CONADEP (Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas) en
1984 (publicados en el libro Nunca Más) especifican
porcentajes de personas de acuerdo con su profesión u
ocupación.
Se trata de personas de entre 16 y 30 años, obreros,
estudiantes, empleados, profesionales, docentes, autónomos,
amas de casa, periodistas, actores, religiosos e incluso
personal de las fuerzas de seguridad y conscriptos al servicio
militar obligatorio.
31
Profesión/ocupación Porcentaje
Obreros/as 30.2 %
Estudiantes 21 %
Empleados/as 17.9 %
Profesionales 10.7 %
Docentes 5.7 %
Autónomos y varios 5%
Amas de casa 3.8 %
Conscriptos y personal de fuerzas de seguridad 2.5 %
Periodistas 1.6 %
Actores/Artistas 1.3 %
Religiosos 0.3 %
35,00% 30,20%
30,00%
25,00% 21%
20,00% 17,90%
15,00% 10,70%
10,00% 5,70% 5% 3,80% 2,50%
5,00% 1,60% 1,30% 0,30%
0,00%
Porcentaje
32
Adultos
A trabajar…
Actividad 6.
En muchas provincias, donde funcionaron centros clandestinos de detención, tortura y exterminio
hoy existen «Espacios de Memoria», sitios marcados por una placa, un monumento o apenas un
grafiti que recuerdan lo que pasaba allí durante la dictadura.
Averigüen qué ocurrió con este tipo de lugares en su localidad o en su provincia y a partir de los datos
encontrados elaboren una producción final: puede ser un escrito, buscar y comentar un video, una
foto o cualquier forma que les parezca que pueda servirles.
Nos vamos a imaginar que
queremos contarle a nuestros/as
vecinos/as, amigos/as, hijos/as o
cualquier persona cercana, que
ocurrió en la última dictadura cívico-
militar.
Algunas preguntas que pueden
orientar la busqueda de información:
¿Hubo centros clandestinos? ¿Cuáles?

¿Cuántos?
¿En qué momento funcionaron?
¿Se sabe quiénes pasaron por allí?
¿Hay algún testimonio al respecto?
¿Qué hay en ese lugar hoy en día?
¿Hay alguna marca que recuerda lo
que allí pasó?
¿Qué conocen o desconocen los
vecinos del lugar? ¿Alguno recuerda
algo de aquella época?
33
Enlaces de sugerencia para la busqueda de informació n:

El diario del Juicio: perió dico que cubre el Mega juicio sobre el Terrorismo de Estado en Có rdoba:
Programa Espacios de memoria, Canal Encuentro:
Secretaría de Derechos Humanos, Presidencia de la Nació n. Listado de Espacios para la Memoria:
Espacio y Memoria Derechos Humanos (ex-Esma)
¿CUÁL FUE EL PROYECTO ECONÓMICO-SOCIAL DE LA DICTADURA? ¿CÓMO SE VINCULÓ CON LA

ESTRATEGIA REPRESIVA?
En la dimensión económica, el Terrorismo de Para ampliar....
¿Por qué hubo sectores económicos que apoyaron el golpe?

Estado tuvo como objetivo una transformación El apoyo principal al golpe provino de un sector de la tradicional oli
profunda de la estructura económico-social
imperante en la Argentina desde la segunda mitad
de la década del ´40. El proyecto desplegado por la
dictadura estaba orientado hacia la desarticulación
del aparato industrial productivo nacional en favor
de los grandes grupos económico-financieros, y los
sectores agroexportadores.
Asimismo se intentó implementar una reestructuración del

Estado quitándole su rol regulador y reemplazándolo por el
mercado. Es decir, instauró el modelo económico-social
denominado neo-liberalismo que corresponde con un tipo de
Estado llamado también Neo-liberal.
Obra del grupo artístico Escombros:

Sálvese quien pueda, 2005.
34
Adultos
El diagnóstico realizado por las FF.AA. y por los grupos y sectores
económicos que apoyaron el golpe de Estado consideraba que la
inestabilidad política y el origen de los conflictos sociales en la
Argentina obedecían al intervencionismo estatal producido por el
proceso de sustitución de importaciones, realizado desde la década del
treinta en adelante, y al consiguiente protagonismo y fortalecimiento
de un movimiento obrero organizado.
Desde esa perspectiva, lo que se requería era una transformación
profunda de la estructura política y económica- social que el país tuvo
durante casi 40 años. La intervención del Estado en la
economía –que era descalificada como «paternalista»,
«populista», «proteccionista»– la fuerte sindicalización y una Podemos ampliar el tema en el Mó dulo 7 de Ciencia
política de equidad distributiva (experiencia histórica
encarnada por el peronismo: redistribución de los ingresos)
debían ser reemplazados por el «mercado». Este, a partir de la libre competencia y de acuerdo con la
eficiencia de cada uno en el «libre juego de la oferta y la demanda», era considerado el instrumento
más eficaz para la asignación de recursos y la satisfacción de necesidades.
Es decir, en consonancia con la política impulsada para los países del Tercer Mundo por los
Estados Unidos, se promovía menos

Estado y más mercado.
Esta política exterior estadounidense de promover golpes de estado que instaurara
Los golpes de Estado no
fueron exclusivos de la Argentina,
ocurrieron en otros países de la
región donde el Estado tenía un rol
protagónico y los/as ciudadanos/as altos niveles de participación.
En la imagen que aparece aquí se da cuenta del Plan Cóndor, plan sistemático dirigido por
Estados Unidos hacia los países Latinoamericanos. Las fechas que se distinguen en cada país
corresponden a dictaduras cívico-militares.
El objetivo de las FF.AA. de disciplinar social y políticamente
a la sociedad en general, y a la clase trabajadora en particular, se
concretó, por un lado, suprimiendo las condiciones económicas
que convertían a ésta en un actor social clave. Y, por el otro,
volcando sobre la clase obrera todo el peso de la represión
política, apuntando a sus integrantes más activos y a las
organizaciones sindicales, sobre todo, las más contestatarias.
La profunda transformación de la estructura económica
implicó la desarticulación y liquidación de la pequeña y mediana
industria en favor de los sectores exportadores agropecuarios e
35
industriales nucleados en torno a los grandes

grupos económicos y, especialmente, a los sectores
financiero-especulativos.
Distintas medidas determinaron la primacía
de la valorización financiera del capital sobre la
valorización productiva. Entre las de mayor impacto
estuvieron la apertura de la economía a través de la
eliminación de los mecanismos de protección a la
producción local, lo que terminó afectando Agustín Tosco marchando con el Sindicato de Luz y
directamente a la industria nacional frente a la Fuerza Córdoba
competencia de los productos importados; y la creación de un mercado de capitales a través de la
reforma financiera de 1977 que liberó la tasa de interés y dio impulso a la especulación.
La deuda externa fue una de las cargas más pesadas y difíciles de revertir de la herencia
económica de la dictadura.
La deuda externa pasó de 8.085 millones de pesos en 1975 a
45.069 millones de pesos en 1983 cuando terminó la dictadura.
Una parte de esta deuda provino de préstamos obtenidos
con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial y otra
gran parte fue producto de la nacionalización de deudas privadas.
En otras palabras el Estado nacional se hizo cargo de créditos

otorgados a empresas particulares.
Para ampliar…
El proceso de la deuda externa “La conformación de la deuda externa puede dividirse en dos
períodos. Un primer período abarcaría los años de la dictadura militar (1976-1983), en los cuales el
monto creció de 7800 millones de dólares en 1975 a más de 45.000 millones en 1983. Un segundo
período, más reciente, comenzaría en la década de los noventa, cuando los llamados ‘mercados
emergentes’ de América Latina reciben elevadas cantidades de capital externo. Varios son los
factores que contribuyeron al engrosamiento de la deuda en los setenta.
En primer lugar, los países latinoamericanos eran destinatarios de los dólares de los países
petroleros. Eran los llamados ‘petrodólares’, que inflaron el mercado financiero del mundo
subdesarrollado.
En segundo lugar, grupos empresarios locales aprovecharon la liberalización financiera
argentina para tomar deuda en el exterior, donde las tasas de interés eran más baratas, y colocar ese
dinero a corto plazo en el país, para –una vez obtenidas ganancias especulativas–, comprar dólares y
depositarlos afuera. Este ciclo se llamó la ‘bicicleta financiera’ o época de la ‘plata dulce’, que
terminó con una disminución de las reservas internacionales y un fuerte endeudamiento del Estado.
36
Adultos
Con la suba por parte de los EE.UU. de sus tasas de interés, México entró en cesación de pagos,
y así estalló la ‘crisis de la deuda’ en los países latinoamericanos. Por otra parte, al ser el Estado una
suerte de garante de lo que los grupos empresarios locales debían en el exterior y al no responder
ellos, el Banco Central debió tomar como pública la deuda privada, lo que significó una estatización y
una socialización de esta deuda.
Un nuevo período se abre en la década de los noventa, cuando crece la oferta de
financiamiento externo para América Latina. La deuda de la Argentina en pocos años se multiplicó, y
sus acreedores se diversificaron. En la década de 1970, se le debía principalmente a bancos
transnacionales; hoy, los acreedores ya no están concentrados y son en su mayoría fondos mutuos y
de pensiones de los Estados Unidos.” Texto tomado de A. E y C Calcagno.
Investiguemos un poquito… busquemos información actual para responder a las siguientes
preguntas:
a. Averigüemos qué empresas resultaron beneficiadas con la nacionalización de deudas
privadas.
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b. ¿Qué ocurre hoy en día con la deuda externa?
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c. Después de ver el video, respondamos ¿qué son los fondos buitres?
¿Qué son los fondos buitre? - El juicio de deuda má s grande de la historia – Arg
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Fondos Buitre
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d. ¿Qué argumento ha sostenido argentina como condición esencial para poder pagar la deuda?
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¿CÓMO SE ORGANIZÓ EL ESTADO DURANTE LA DICTADURA?

¿SE MANTUVO LA FORMA REPUBLICANA, REPRESENTATIVA Y FEDERAL?
La junta militar que gobernó el país durante la dictadura se erigió como la máxima autoridad
del Estado atribuyéndose la capacidad de fijar las directivas generales del gobierno, reemplazar a la
Presidenta Isabel Martínez de Perón y a todos sus funcionarios, y designar nuevos funcionarios en sus
puestos.
Entre otras medidas, instaló el Estado de sitio; consideró objetivos militares a todos los lugares
de trabajo y producción; removió los poderes ejecutivos y

legislativos, nacionales y provinciales; cesó en sus funciones
a todas las autoridades federales y provinciales como así
también a las municipales y las Cortes de Justicia nacionales
y provinciales; declaró en comisión a todos los jueces;
suspendió la actividad de los partidos políticos; intervino los
sindicatos y las confederaciones obreras y empresarias;
prohibió el derecho de huelga; anuló las convenciones
colectivas de trabajo; instaló la pena de muerte para delitos
de orden público e impuso una férrea censura de prensa,
entre otras tantas medidas.
Para garantizar el ejercicio conjunto del poder, las tres
armas Ejército, Marina y Aeronáutica se repartieron cada
una el 33% del control de las distintas jurisdicciones e instituciones estatales (gobernaciones de
provincias, intendencias municipales, ministerios, canales de TV y radios). El país fue dividido en
Zonas, Subzonas y Áreas en coincidencia con los distintos comandos de Cuerpo de Ejército, lo que
implicó la organización y división de la responsabilidad en la tarea represiva sobre aquello que
denominaron ‘el accionar subversivo’.
38
Adultos
A trabajar…
Actividad 7.
a. ¿Qué nos muestra la imagen?
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b. Leamos el siguiente párrafo:
¿Qué ocurrió con las leyes y el marco jurídico durante la dictadura?

El Terrorismo de Estado (1976-1983) significó la ausencia total del Estado de derecho y de la división de pode

Ahora recordemos lo que hemos trabajado de la forma republicana de gobierno y elaboremos
una pequeña reflexión comparando qué ocurre en períodos de Estados de derecho y qué ocurre en
períodos de Estados de Facto con los tres poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
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¿Qué pasó después de la dictadura con los crímenes de lesa humanidad?

Los juicios a los represores de la dictadura comenzaron en 1985 con el “Juicio a las Juntas”.
Entre fines de la década del ’80 y los años ’90 se dictaron dos leyes (conocidas como “leyes de
impunidad”) que no permitieron aplicar justicia sobre los culpables de violación a los derechos
humanos.
Estas dos leyes fueron la “Ley de Punto final” Crímenes de lesa humanidad: asesinatos, torturas, exterminios, de
(Ley nº 23.492/86) y “Ley de obediencia debida” No prescriben, es decir, se pueden enjuiciar aunque pase el tiempo.
(Ley nº 23.521/87). Justificaban las violaciones a los
derechos humanos en base a la obediencia militar
(obediencia debida) y declaraban la imposibilidad
de acción legal contra imputados que no hubieran
sido llamados a declarar pasados los 60 días
después de los dos años cumplidos de retorno a la
democracia (Punto final). A esto hay que sumarle el
indulto decretado por el ex presidente Carlos
Menem.
Estas leyes de la impunidad fueron derogadas en el año 2003 lo que posibilitó reabrir los juicios
de delitos contra la humanidad cometidos durante el período del Terrorismo de Estado y condenar a
prisión a los responsables.
Integrantes de la Junta Militar en el histórico juicio de 1985. Megajuicio La Perla y Campo de la Ribera. Córdoba.
En la foto, segundo abajo, de izquierda a derecha: Luciano
Benjamín Menéndez, Comandante del III Cuerpo de Ejército
(con sede en Córdoba), desde septiembre de 1975 hasta
septiembre de 1979. Dirigió las acciones represivas de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad en diez provincias durante
las décadas del 60 y 70.
40
Adultos
Para saber má s...El diario del Juicio: perió dico que cubre el Mega juicio sobre el Terroris
Diario
Para terminar con este tema veamos: La asombrosa clase de Zamba sobre la Memoria.
Paka paka:
Memoria
¿Por qué es importante tener Memoria?

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Ronda de Madres de Plaza de Mayo. Año 1981.

Fotógrafo Carlos Villoldo
MARCHA. A 39 años del 24 de marzo de 1976, en Buenos Aires
42
Adultos
Estado como garante de derechos: una vuelta de tuerca al concepto de Estado:
Una última idea que es necesario comprender es la
del Estado como garante de derechos: políticos,
económicos, sociales, culturales, civiles, ambientales,
entre otros derechos que se derivan directamente de las
declaraciones, convenciones, pactos y tratados
internacionales de DDHH.
Estado tiene la función de garante de los derechos
aunque no siempre en la historia la ha ejercido, como
hemos visto con las líneas de tiempo y cuando trabajamos
con el concepto de Terrorismo de Estado.
Es decir, no siempre los Estados han propiciado el
respeto a los derechos de sus ciudadanos/as. En algunos
momentos históricos no todas las personas fueron consideradas ciudadanas/os, ni todas las
ciudadanas/os participaron de la misma manera en la configuración del Estado.
El Estado tiene la obligación de respetar, proteger, promover y garantizar los derechos; cuando
incumple estas obligaciones nos encontramos ante una situación de violación de derechos. En tal
sentido, los Estados pueden violar los
derechos por acción (como pueden ser las DERECHOS HUMANOS

EL ESTADO GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS
detenciones arbitrarias, los malos tratos a La tarea de proteger los Derechos Humanos representa para el Estado la ex
personas detenidas, la desaparición
forzada, entre otros) o por omisión (cuando
las políticas públicas no garantizan el
derecho de las personas a tener un nivel de
vida digno, como el acceso y disfrute del
derecho al trabajo, a la educación, a la
libertad de expresión, entre otros grupos
de derechos).
Los Derechos Humanos protegen a todas las personas, sin ningú n tipo de distinció n. Entonces, si el Estado comete acciones de v
43
A trabajar…
Actividad 8.
Pensemos en nuestra vida cotidiana y relatemos dos
situaciones en las que el Estado no haya garantizado ni
respetado nuestros derechos: una de las situaciones
debe dar cuenta de violación de derechos por acción;
la otra por omisión. Identifiquemos que nivel del
Estado está involucrado y que tipo de Estado es: de
Facto o de Derecho.
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Adultos
ESTADO, NACIÓN, GOBIERNO Y DEMOCRACIA
Ahora es necesario despejar la idea de “nación” y de “gobierno” en torno a la noción de
“Estado”. También consideramos oportuno identificar como aparece ligada la idea de “democracia”
cuando problematizamos estas nociones.
NACIÓN
Cuando hablamos del Estado o del gobierno nos situamos en el plano de las instituciones
políticas donde se concentra el poder, cuando hablamos de la nación, nos situamos en el plano de
los/as ciudadanos/as, o del pueblo. Y no sólo del pueblo como origen del poder político, sino del
pueblo como conjunto de individuos unidos por unos rasgos y sentimientos comunes.
Así la Nación hace referencia a la pertenencia a un grupo humano que comparte un conjunto
de características y prácticas culturales tales como la religión, la lengua, la etnia. También comparten
tradiciones, historia y rasgos de pertenencia que les brinda a sus miembros una identidad colectiva.
La constitución de esta identidad colectiva, constituye a la formación de un “nosotros” nacional
frente a un “ellos” conformado por las otras naciones. Por ejemplo: “nosotros” los argentinos frente
a “ellos” los brasileros.
Estos aportes nos resultan significativos en función de la definición de Estado que venimos

presentando, ya que aquí se entiende que el Estado es quien configura la nación (por lo tanto es
anterior a ella) mediante la determinación de una serie de medidas unificadoras (políticas,
económicas, territoriales) y acuerdos simbólicos (lengua, tradiciones).
La cultura y la tradició n oficial compartida son los lugares en donde se van generando ciertos pr
En ambos casos la idea de nació n está centrada fundamentalmente en sus aspectos simbó licos, e
45
A trabajar…
Actividad 9.
Pensemos qué símbolos nos representan como Nación, que tenemos incorporados en nuestras vidas,
que vienen con nosotros y nosotras en nuestro viaje. Usemos las imágenes que siguen. ¿Qué
representan? ¿Qué nos sugieren? ¿Por qué incluir el futbol?
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Adultos
Identidad en América Latina:
Podemos escuchar Calle 13 Latinoamérica:
Latinoamérica
LATINOAMÉRICA Un trago de Pulque para cantar con los coyotes

Soy…soy lo que dejaron Todo lo que necesito
Soy toda la sobra de lo que se Tengo a mis pulmones respirando azul
robaron un pueblo escondido en la clarito La altura que sofoca
cima Soy las muelas de mi boca mascando
mi piel es de cuero por eso aguanta cualquier coca El otoño con sus hojas desmayadas
clima los versos escritos bajo la noche
soy una fábrica de humo estrellada Una viña repleta de uvas
mano de obra campesina para tu Un cañaveral bajo el sol en un Cuba
consumo frente de frío en el medio del Soy el mar caribe que vigila las
verano casitas Haciendo rituales de agua
el amor en los tiempos del cólera mi bendita
hermano el sol que nace y el día que muere El viento que peina mi cabello
con los mejores atardeceres Soy todos los santos que cuelgan de mi
soy el desarrollo en carne cuello El jugo de mi lucha No es artificial

viva un discurso político sin Por que El abono de mi tierra es natural
saliva
las caras mas bonitas que he Tu no puedes comprar el viento , tu no puedes
conocido soy la fotografía de un comprar el sol
desaparecido la sangre dentro de tus Tu no puedes comprar la lluvia, tu no puedes
venas comprar el calor
soy un pedazo de tierra que vale la Tu no puedes comprar las nubes, Tu no puedes
pena una canasta con frijoles comprar los colores
soy Maradona contra Inglaterra anotándote dos Tu no puedes comprar mi alegría, tu no puedes
goles comprar mis dolores
soy lo que sostiene mi bandera trabajo bruto pero con orgullo
la espina dorsal del planeta es mi aquí se comparte…lo mio es
cordillera soy lo que me enseño mi padre tuyo
el que no quiere a su patria no quiere a su este pueblo no se ahoga con
madre marullos y si se derrumba, yo lo
soy America Latina reconstruyo tampoco pestañeo
un pueblo sin piernas pero que camina cuando te miro Para que te acuerdes
Tu no puedes comprar el viento , tu no puedes de mi apellido
comprar el sol La operación condor invadiendo mi
Tu no puedes comprar la lluvia, tu no puedes nido perdono pero nunca olvido
comprar el calor Vamos caminando
Tuno puedes comprar las nubes, Tu no puedes Aquí se respira
comprar los colores lucha Vamos
Tu no puedes comprar mi alegría, tu no puedes caminando
comprar mis dolores Yo Canto por que se escucha
Tengo los lagos , tengo los ríos Vamos dibujando el camino
tengo mis dientes pa cuando me Estamos de pieVamos
sonrío La nieve que maquilla mis caminando Aquí estamos de pie.
montañas
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Tengo El sol que me seca y la lluvia que me
baña Un desierto embriagado con peyote
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Adultos
a. ¿De qué habla la canción? ¿Cuál es el mensaje que nos deja?
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b. ¿Por qué incluirla cuando estamos trabajando el concepto de Nación?
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Desde la época de las declaraciones de la

independencia en nuestra región, Argentina
en 1816; Perú en 1821; Uruguay en 1928 entre
otras, varios revolucionarios destacaban la
necesidad y la importancia de lograr la unidad

latinoamericana. Esto se fundamenta en la
identidad que les otorgaba una historia común
de conquistas y procesos de liberación, que se
habían sucedido de manera más o menos
simultánea en los que más adelante fueron
países de un mismo continente.
Muchos de los héroes nacionales que
reconocen los países de América, luchadores
por las independencias americanas,
sostuvieron que la unión de las naciones de la
región era la forma de contrarrestar política y
económicamente el dominio que ejercían los
imperios europeos sobre nuestro continente.
Imagen: “América Latina unida” Mural en Caracas, Venezuela (Autor:
Entre ellos podemos contar a José San Martín,
Simón Bolívar, Manuel Belgrano y Mariano
Moreno entre otros.
49
Sin embargo la construcción de la identidad latinomericana ha sido conflictiva, contradictoria y

basada en la negación, discriminación y exclusión social de las raíces originarias. Esto sucedió por la
influencia de las ideas modernizadoras del siglo XIX que sostenían la necesidad que los países de
América formaran su identidad pareciéndose lo más posible a Europa. Así se relacionaba el desarrollo
con la cultura europeizante y el “atraso” con todo aquello vinculado a lo local, lo americano,
especialmente a lo relacionado con los pueblos originarios.
Durante gran parte del siglo XX para América Latina fue una etapa de construcción de la
identidad de los Estados. Este proceso tuvo aspectos que fueron similares entre los países de la
región en función de la historia en común, luego de siglos de colonización europea. Un ejemplo de
cómo los Estados latinoamericanos fueron forjando una historia e identidad común es la sucesión de
golpes de Estado, casi simultáneos, producidos en la segunda mitad del siglo XX. Recordemos lo que
ya leímos sobre el Pan Cóndor y la ingerencia de intereses extranjeros, principalmente de Estados
Unidos, en la economía y política de nuestra región.
El escenario regional durante la década Neo-liberal:

Las políticas neo-liberales, que se consolidaron durante la década de los ‘90, impactaron de
manera negativa en la situación económica, política y social, generando profundos procesos de
recesión económica, desintegración de los sectores sociales y crisis políticas.

Las “recomendaciones” de los organismos internaciones de crédito como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) entre otros fueron implementadas
por todos los países de América Latina con diferente nivel de impacto.
Estas políticas de extranjerización y vaciamiento del patrimonio nacional instalaron una idea del
Estado como deficiente, fuente de corrupción, y estancamiento económico. El objetivo era
desmantelar los estados y poner en funcionamiento “el libre mercado”.
Así la sociedad incorporó un
discurso (promovido por los medios
locales de comunicación) en el cual el
Estado y las empresas estatales eran
sinónimo de mal funcionamiento y
malgasto de los recursos públicos,
generando consenso sobre la
implementación de políticas de
privatización, venta de empresas de
servicios y extracción de materias
primas a consorcios extranjeros, con
la consecuente pérdida de soberanía
Un manifestante arroja una piedra en una avenida del centro de Buenos Aires en las jornada
sobre nuestros recursos naturales.
50
Adultos
Sin embargo en ninguno de los países de la región estas políticas de libre mercado produjeron
crecimiento económico ni mejora de la calidad de vida de la población. Más bien sucedió todo lo
contrario. Las desigualdades sociales y económicas se profundizaron, principalmente por la
destrucción de las industrias nacionales y la consecuente caída del empleo formal.
Pero también porque la mayoría de los servicios públicos habían sido transferidos a
administraciones privadas, con lo cual los servicios no se orientaban a una cobertura con sentido
social, sino a aumentar las ganancias de los empresarios.
A fines de 2001 este escenario produjo en la Argentina una profunda crisis económica, política y
social que derivó en revueltas populares, episodios de violencia y represión que incluyó muertos y
heridos e incluso puso fin al gobierno del presidente de la Alianza Fernando De la Rúa (1999-2001).
A trabajar…
Actividad 10.
Pensemos:
a. ¿Qué ocurre hoy en día?
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............................................................................................................
............................................................................................................
b. Averigüemos que ocurrió en la crisis del 2001.
....................................................................................
....................................................................................
.................................................................................... No al ALCA
c. ¿Qué pasa con La unidad latinoamericana en nuestros días?
............................................................. Para ampliar podemos ver el video del programa Economía si
.............................................................
.............................................................
.............................................................
51
GOBIERNO:
Recordemos cuando al principio hablamos de Constitución, Estado y mencionamos el concepto
de Gobierno.
A continuación al concepto de Estado lo vamos a complementar y comparar con el concepto
de Gobierno…
Pensemos por un momento… ¿sabemos cuál es la diferencia entre el Estado y el Gobierno? ¿Es
lo mismo decir Gobiernos Radicales que Estado Radical? ¿Qué nivel del Estado está gobernado por el
radicalismo en nuestra Provincia? ¿Qué ocurre en la Provincia? ¿Y a nivel nacional?
Escribamos las ideas que se nos vengan a la cabeza.
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............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
Recordemos un poquito el concepto de Estado…

Estado: institución permanente que otorga una organización de tipo política a la población de un territorio dete
¿Por qué decimos permanente? Para responder a esta pregunta vamos a construir juntos el
concepto de Gobierno.
Continuemos con la lectura:
El Gobierno se define como la expresión institucional de la autoridad del Estado, es decir como el espacio espe
Entonces el Estado es una institución permanente, aunque sea dinámico y cambie con el paso
del tiempo por ejemplo cuando vimos que existen Estados de derecho y Estados de Facto, o cuando
veamos los diferentes tipos de Estado que se han desarrollado a lo largo de nuestra Historia.
El Gobierno a diferencia del Estado cambia, se renueva permanentemente. Esto ocurre cada
vez que hay elecciones de intendente, gobernador/a, presidente, legisladores/as, diputados/as,
senadores/as… es decir, se renuevan las personas que ocuparan esos cargos, no los cargos como
figuras y parte del Estado.
52
Adultos
Las Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores (recuerden el video) que conforman el
Poder Legislativo, cambian su composición cada cuatro años y seis años, respectivamente, cuando el
pueblo ejerciendo su poder soberano concurre a las urnas a votar. Esto ocurre siempre que estemos
viviendo en un Estado de Derecho. (recuerden la diferencia entre estado de derecho y estado de
facto.)
Entonces cambian las personas que serán diputados/as o Senadores/as pero no se modifica la
forma y funciones del Poder Legislativo que como ya vimos forma parte del Estado…
Para saber más…

A pesar de haber logrado el sufragio femenino en 1947, las mujeres fueron excluidas de la política durante muc
¿Y cuál es la función primordial que se espera de un gobierno?

En primer lugar, el de promover la elaboración, sanción y ejecución de leyes y programas de
acción a través de sus diversas instituciones que contribuyan al bienestar general.
Sin embargo, dependiendo del tipo de Estado que se
establezca, la forma de gobierno encontrará también sus ¡Una ayudita!
variaciones. Por ejemplo, en tiempos de establecimiento de Recordemos que podemos ver esto en la linea de tiempo
un Estado de tipo autoritario, la forma de gobierno será el
de dictadura.
¿Cómo cada gobierno llena de contenido y significado el Estado? Según cómo conjuga el
territorio, la población la soberanía, las instituciones públicas, la administración del poder (político,
económico, coercitivo y simbólico) y el ordenamiento jurídico (dominación legal). Es decir, según la
prioridad que le da a algunos de ellos en función de ciertos posicionamientos políticos y los intereses
sociales a los que representa.
Hay que tener en cuenta que el Estado en tanto forma de organizar el poder en una sociedad
tiene diferentes niveles: el Estado Nacional que cumple sus funciones en todo el territorio del país; el
Estado provincial que corresponde a la forma de organización de cada provincia que componen el
país (recordemos cuando veíamos la forma federal de organización); el Estado municipal o comunal
corresponde a las unidades más pequeñas en que se organiza el poder dentro de la sociedad.
53
Ahora pensemos en la actualidad….y completemos el siguiente cuadro:
Nivel de Estado Gobierno
Estado Municipal y/o comunal Gobierno del intendente….
Estado Provincial
Estado Nacional
Ahora veamos la relación entre el nivel de Estado y el Poder Legislativo para el caso de la
provincia de Córdoba (si sos de otra provincia averigua cómo está organizado el Poder Legislativo)
Nivel de Estado Poder Legislativo
Estado Municipal Consejo deliberante

Estado Provincial Legislatura Unicameral
Congreso de la Nación: Cámara de Diputados-

Estado Nacional
Cámara de Senadores
54
Adultos
¿QUÉ ES LA DEMOCRACIA?
Ahora bien, ¿qué entendemos por democracia? El origen de
la palabra proviene del griego demos es pueblo, cracia es gobierno,
es decir gobierno del pueblo. Como ya adelantamos es una idea
que está asociada a un tipo de régimen político representativo y a
una forma de gobierno, donde el pueblo tiene el poder, producto
de la participación de la ciudadanía (por medio del sufragio, por
ejemplo). Ya veremos más adelante el concepto de ciudadanía, así
que ¡Recuerden esta relación que estamos planteando entre
democracia y ciudadanía!
Como podemos observar, el ideal de igualdad está sobre la
base del sentido
democrático de
Entonces, democracia: las sociedades. La conquista y universalización de
Se trata de una particular forma de gobierno que se caracteriza por la participació n activa de los miembros de las comunidades que
los derechos, las luchas históricas por la
redistribución de poderes (los sindicatos y otros
espacios asociativos) y de reconocimiento de
derechos colectivos (mujeres, migrantes,
diversidades sexuales, entre otras) son hechos que
amplían el espacio de la democracia.
A trabajar…
Actividad 11.
Observemos la siguiente imagen:
Pensemos teniendo en cuenta lo que hemos trabajado de Estados de

derecho y Estados de Facto.
a. ¿Quiénes aparecen en la imagen?
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b. ¿Qué están haciendo?
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c. ¿Por qué se relaciona a estos personajes con la democracia?
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Ampliemos un poco más el concepto de democracia…
La democracia puede ser entendida también como una forma de vida, una forma de relacionarse entre los/as ci
Se construye entre todos/as y podemos tener prácticas democráticas en todos los espacios sociales donde nos m
56
Adultos
A trabajar…
Actividad 12.
Leamos el siguiente artículo periodístico
Democracia y derechos humanos

La Argentina es un país democráticamente joven. Hace solo 32 años que los ciudadanos eligen
de forma constante a sus representantes. No pasó tanto tiempo desde aquel 10 de diciembre de
1983 en que Raúl Alfonsín asumió la presidencia y puso fin a ocho oscuros años de dictadura.
Una multitud se congregó ese día en la Plaza de Mayo para festejar la vuelta de la democracia
al grito de «el pueblo unido jamás será vencido“
Democracia en sentido amplio
Pero la democracia no es solo un sistema electoral o de la declaración de nulidad de las leyes de obediencia
una forma de gobierno. La mayor parte de los teóricos debida y punto final y de los indultos realizados por el
del siglo XX señalan que la democracia es un sistema expresidente Carlos Menem sientan un precedente
inacabado, es imperfecto y se construye de forma democrático enorme.
permanente en el conflicto. ¿Cómo se explicarían, de Los juicios son un gran ejemplo para el mundo, donde
otro modo, los numerosos golpes de Estado en rara vez los criminales de lesa humanidad son juzgados,
Latinoamérica? y también para la sociedad. Son un gran ejemplo de la
La democracia no se puede medir solo en la forma de necesidad de fomentar la vida democrática, es decir, la
gobierno de un país, sino en el grado de democracia participación. Porque fue gracias a la lucha incansable
con que viven los ciudadanos. La participación, el de las Madres y las Abuelas de Plaza de Mayo, y de la
control de los representantes, la militancia en proyectos sociedad toda, que se logró un acto tan importante de
políticos son factores fundamentales en la ecuación. reparación a la democracia.
Para que el poder resida efectivamente en el pueblo, el La participación en la vida democrática es necesaria no
pueblo debe ser parte de la cosa pública: meterse, solo para evitar que sea interrumpida por regímenes
preguntar, reclamar, apoyar. dictatoriales. El fortalecimiento de la democracia en
Por eso, como escribió el filósofo estadounidense John cada ciudadano es fundamental para preservar la
Dewey, la democracia, más que una forma de gobierno, convivencia social, para ampliar derechos y para
es primordialmente un modo de vida asociada a esa impedir que los representantes sean controlados por
forma de organización social, que se puede ejercer en intereses ajenos o contrarios a los del pueblo.
cualquier ámbito, además de en el Estado. En la historia reciente, han explotado crisis sociales y
Se puede ser democrático en la familia, en el consorcio económicas donde la sociedad se ha sentido traicionada
de un edificio o en las aulas y para esto no hay recetas; por los representantes políticos, como fue el caso de
la democracia siempre será imperfecta, pero permitirá nuestro país en diciembre de 2001, cuando multitudes
que cada integrante del grupo se sienta involucrado, reclamaban que se fueran todos. Sin embargo, la
comprometido y responsable por las decisiones. experiencia enseña que lo que se necesita es mayor
Fortalecimiento de la democracia democracia, más política y más participación. Los
Muchos teóricos han planteado que la democracia jóvenes parecen entenderlo así, y por eso se suman cada
necesariamente va de la mano de la garantía de los vez más a la participación en los asuntos públicos
derechos humanos. En ese sentido, los juicios a los
represores de la última dictadura cívico militar a partir
DIARIO PAGINA 12 de Rocío Magnani.
57
Pensemos....
Describe alguna situación de tu vida cotidiana donde se reflejen prácticas democráticas y otra donde,
a tu entender, no se respetan las formas democráticas de relacionarse.
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Volviendo al artículo periodístico respondamos:

a. ¿Por qué la periodista habla de la democracia como una forma inacabada?

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b. ¿Cómo se nos ocurre que pueden construirse relaciones democráticas entre los/as
ciudadanos/as?
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c. ¿ Cómo podemos participar como ciudadanos/as para fortalecer la democracia?
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58
Adultos
Participación ciudadana:
¡Una Ayudita!
El concepto de ciudadanía puede entenderse en dos Recordemos la noció n de lo político que vimos al princip
dimensiones, la normativa y la sustantiva. La dimensión
normativa relaciona la ciudadanía con los derechos y deberes
que hacen posible la vida en común a partir de la existencia y
el funcionamiento de las leyes, entre ellas la Constitución. La
dimensión sustantiva vincula al ciudadano/a con la participación y el compromiso con el destino de la
sociedad considerando las condiciones reales que posibilitan o limitan la participación libre.
Teniendo en cuenta lo dicho, es importante aclarar que el voto no es la única forma de
participar políticamente que tenemos como ciudadanos/as. También participamos en asociaciones
de tipo social, cultural, deportivas, a través de movilizaciones, huelgas, petitorios, etc., prácticas por
medio de las cuales los sujetos también
manifestamos nuestras opiniones políticas.
Así, con el concepto de participación política
interesa destacar no sólo la participación electoral
sino también la participación en otros espacios
como el escolar, el universitario, los partidos
políticos populares, el sindical, el barrial.
Cuando participamos en un acto individual (sufragar) o en una práctica colectiva (integrarse en una marcha, club, etc) nos estamo
A trabajar…
Actividad 13.
a. Pensemos en nuestras prácticas de la vida cotidiana…
1. ¿Participamos en algún espacio de los mencionados más arriba?
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2. ¿Qué actividades realizamos?
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3. ¿Hay diferentes opiniones e intereses en ese espacio?
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4. De acuerdo a lo que venimos trabajando, podemos decir que participamos desde una postura
política en esos espacios? ¿Por qué?
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Para terminar de darle forma a las ideas que venimos trabajando.
Leamos el siguiente párrafo:
"La diferencia entre una democracia y un autoritarismo es que en la democracia somos políticos todos. Es por e
Fuente: Savater, Fernando, Ética y ciudadanía, Caracas, Monte Ávila, 1999, pp. 182-183.
60
Adultos
b. Respondamos las siguientes preguntas:
1. ¿En qué se basa el autor para afirmar que todos/as somos políticos en una democracia?
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2. ¿En qué sentido se usa el término 'política' en este texto?
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3. ¿Estamos de acuerdo con las afirmaciones de Savater? ¿En qué si y en qué no?
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4. A partir de lo trabajado, ¿cómo describiríamos la situación de los/as jóvenes en cuanto a
sujetos políticos?
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61
CIUDADANÍA Y DERECHOS
Los derechos son producto de luchas históricas; esto significa que son el resultado de
conquistas logradas por quienes se movilizan y se movilizaron en momentos específicos y que van
logrando que el Estado reconozca sus demandas y las inscriba en derechos que deben ser
garantizados y protegidos. Sobre todo, cuando se trata de incluir a más seres humanos que hasta
entonces se encontraban en una situación de exclusión.
Sin embargo, no alcanza con el reconocimiento jurídico de un derecho para que éste pueda ser ejercido por la ciu
Por ejemplo no alcanza con que exista una ley que haga obligatoria la finalización de los estudios secundarios y qu
Precisamente, la noción de inclusión y ampliación del reconocimiento y protección para cada

vez más personas nos relaciona directamente con el concepto de ciudadanía y también, por
supuesto, con el de democracia.

En un mismo contexto histórico y en un mismo territorio puede ocurrir que no exista una
definición única de ciudadanía para todos los miembros de una sociedad.
Pensar la ciudadanía como práctica y construcción social ayuda a entender que es un concepto cambiante, porque
Una concepción clásica de ciudadanía es la desarrollada por Thomas Marshall (1950), quien la
articula en torno a tres tipos de derechos: civiles, políticos y sociales. La consagración de cada uno de
estos tipos de derechos se corresponde con tres momentos históricos: el siglo XVIII con los derechos
civiles; el siglo XIX con los derechos políticos; y el siglo XX con los derechos sociales. Así, la
articulación de estos tres tipos de derechos conforma la ciudadanía moderna.
Esta mirada de la ciudadanía, posee varias cuestiones que debemos tener en cuenta:
 En primer lugar da cuenta del carácter dinámico de la ciudadanía que se va ampliando y
redefiniendo en la medida en que se van constituyendo nuevos sujetos políticos
(trabajadores, movimientos sociales, mujeres, minorías sexuales, etcétera), que
traspasan con sus luchas las estructuras de Estado.
62
Adultos
 En segundo lugar, rompe con cierta visión restringida y pasiva de la ciudadanía, que la
limita al establecimiento de la igualdad jurídica, haciendo caso omiso de las
desigualdades sociales que restringen, de hecho, su ejercicio.
En ese sentido, podemos decir que los derechos de ciudadanía imponen distintos tipos de obligaciones al Estado
¿Qué son los Derechos Humanos?

Los Derechos Humanos tienen que ver con la posición del Políticas públicas:
Herramientas que tienen los Estados para garantizar lo
Estado, ya que es quien debe garantizar el acceso igualitario de
todos/as los/as ciudadanos/as a los derechos humanos. Esto se
realiza a través depolíticas públicas.
La noción de igualdad aparecerá presente, a modo de

“hilo conductor”. Veremos que esta idea de igualdad no tiene
que ver con los atributos “naturales” de las personas sino con su pertenencia a una misma
comunidad política, que puede ser materializada a través de los derechos, los que -a su vez- son el
producto de luchas históricas que distintos grupos sociales dan y han dado y cuya promoción y
garantía es obligación del Estado.
Para ampliar…
¿Cómo surgió el concepto de
derechos humanos?
Para comprender que son los
Derechos Humanos es necesario
remitirse al origen de su declaración.
Pocos años después de finalizada la
Segunda Guerra Mundial, y como
consecuencia de los horrores
producidos en la misma, el 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas,
reunida en París, aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos. Allí se estableció
en el marco del Derecho Internacional, cuáles son aquellas facultades, libertades, reivindicaciones
63
básicas que son propias de la condición humana, independientemente de cualquier distinción de

religión, etnia, nación.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos se compone de un preámbulo y treinta
artículos, que recogen derechos de carácter civil, político, social, económico y cultural.
Historizar el surgimiento de los Derechos Humanos contribuye a comprender que los mismos
fueron producto de construcciones y conquistas humanas y, en este sentido, todavía queda una larga
tarea por delante.
El derecho a tener derechos: La igualdad como base

Al fundar la legitimidad del nuevo orden en el marco
del Estado Nación, moderno y democrático, los
revolucionarios del siglo XIX son los que abren
definitivamente la puerta a todos aquellos movimientos
que, en lo sucesivo, intentan realizar la promesa de
ciudadanía. Esto es, la extensión de derechos y garantías,
la realización de la libertad y la igualdad, contenidas en los
textos constitucionales para quienes comparten una
comunidad política de referencia, una identidad nacional

(el Estado nacional).
Pero ¿qué se entiende por igualdad? ¿podemos
considerar que alcanza con reconocernos como miembros de una comunidad de iguales para
sentirnos en situación de igualdad?
Los seres humanos no somos iguales debido a algunas características naturales que posibiliten
una igualdad. Por el contrario, nos transformamos en “humanos” e “iguales” al convertirnos en
miembros de una comunidad política que garantiza derechos para sus integrantes.
Por ello, el principal derecho, es el derecho a pertenecer a una comunidad política, ya que la pertenencia políti
64
Adultos
Características de los derechos humanos
Los derechos y garantías contemplados en los instrumentos internacionales de Derechos
Humanos, son derechos de los que gozamos todos los seres humanos por el solo hecho de ser
personas, sin distinción étnica, sexual, idiomática, religiosa, ideológica, de origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
En este sentido, es deber y responsabilidad de los Estados respetar, garantizar y hacer cumplir
estos derechos, los que constituyen antes que fórmulas jurídicas, expresiones de una concepción
política.
Los Derechos Humanos presentan determinadas características que es importante que
repasemos. En primer lugar, son universales, indivisibles, interdependientes, imprescriptibles,
acumulativos y progresivos. Nadie puede renunciar a los derechos humanos, violarlos, transferirlos o
dejar de respetar su progresividad.
Avancemos…
CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
Universales Corresponden a todo el género humano en todo tiempo y

lugar.
Inherentes a los seres humanos

Incluyen a todas las personas.
Intransferibles, irrenunciables e inalineables Nadie puede renunciar a estos derechos ni transferirlos o

negociarlos.
No requieren de ninguna condición para su goce y tanto las

Incondicionales y obligatorios
personas como los Estados tienen la obligación concreta de
respetarlos.
Inviolables Ninguna persona o autoridad puede legítimamente atentar,

lesionar o destruir los derechos humanos.
No prescriben, no caducan y no se No terminan con el paso del tiempo, no vencen, no se

pueden perder pierden.
La vigencia de unos es condición para la plena realización de

Integrales, interdependientes, indivisibles y los otros, de forma tal que la violación o desconocimiento de
complementarios alguno de ellos implica poner en riesgo el ejercicio de otros
derechos.
65
En la actualidad, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos incluye distintos tipos de

grupos de derechos: derechos civiles y políticos; derechos económicos, sociales y culturales,
derechos de solidaridad.
Contenido: corresponden a las libertades que se consagran a las

personas frente al Estado y/o autoridades públicas.
Ejemplos: derecho a la vida; libertad; igualdad; seguridad jurídica;
propiedad; acceder a la justicia; a la identidad; al nombre; a la
Derechos Civiles y Políticos
nacionalidad; a la libertad física y de tránsito; a la libertad de trabajo
Segunda mitad del siglo e industria; a la defensa en juicio; los derechos y garantías de la
XVIII persona en el proceso judicial. Derecho al sufragio; a postularse para
cargos electivos y ser elegido; a acceder a la información pública; a
manifestar ideas y protestar; a asociarse en partidos y
organizaciones; a controlar los actos de gobierno.
Contenido: social, tendiente a procurar mejores condiciones para el

desarrollo de una vida plena. Buscan proteger a los sectores sociales
menos favorecidos o afectados por las desigualdades de hecho.
Ejemplos: los derechos del trabajador: de huelga; de sindicalizarse;
Derechos Económicos, Sociales y
de protección frente al despido arbitrario; de una remuneración
Culturales
justa y equitativa; de jornadas de trabajo limitadas; de descanso y

Difundidos e institucionalizados en vacaciones pagos; de participación en las ganancias de la empresa;
la primera mitad del siglo XX
etc; los derechos de ancianos y niños; la protección de la familia; el
derecho a la educación; a la salud; a una vivienda digna; a la
alimentación básica; a la seguridad social; a acceder a los bienes
culturales; a una identidad cultural; a la recreación.
Contenido: dimensión individual y colectiva; su resolución afecta a

conjuntos específicos de la sociedad o a la humanidad en su
Derechos de Solidaridad
conjunto; llevan intrínsecamente el valor de la co-responsabilidad.
Surgidos a partir de la segunda
mitad del siglo XX Ejemplos: derecho al medio ambiente sano; a la independencia
económica y política; a la paz; al desarrollo.
Contenido: se orientan a garantizar la igualdad para personas que,

por su pertenencia a determinados colectivos sociales, están más
expuestas a formas de discriminación específicas o abusos de parte
Derechos de Grupos Específicos de sectores dominantes.
Surgidos a partir de la segunda
Ejemplos derechos de niños, niñas y adolescentes; de las mujeres;
mitad del siglo XX
de las diferentes identidades de género; de las personas con
discapacidad; de los/as trabajadores/as migrantes y de los pueblos y
comunidades originarias.
66
Adultos
Los derechos como construcción
Partimos de comprender los Derechos Humanos como aquellas libertades y derechos básicos que tienen las pers
Como venimos haciendo con todos los conceptos trabajados, analizamos los derechos humanos
como una construcción histórica, ya que lo que actualmente consideramos derechos es resultado de
trágicas guerras, dramáticas conquistas, sangrientas revoluciones y potentes luchas sociales.
Los derechos son conquistas sociales históricas que se fueron fijando en documentos escritos
(declaraciones, tratados, pactos, convenciones) y que constituyen las bases jurídicas a las cuales
tienen que amoldarse las leyes de los Estados nacionales que así lo deseen. Por ejemplo el Estado
Argentino suscribió a la Declaración de Derechos humanos de 1948.
Por ejemplo: el derecho al sufragio en
nuestro país es resultado de luchas sociales para Por otro lado cada nuevo derecho que se incorpora y se garantiza por m
ampliar la noción de ciudadanía política y
establecer quiénes podían votar y quiénes no.
Así en 1912 se votó la Ley Nº 8.871, más

conocida como Ley Saénz Peña que establece el
voto universal, masculino, secreto y obligatorio.
En 1947 se crea la Ley Nº 13.013 o de Voto
Femenino que permite votar a las mujeres. En
2010 la Ley Nº 26.774 o del Voto Joven que habilita la participación de los/as menores de 16 a 18
años en las elecciones.
Buenos Aires -Balvanera-manifestación por el voto femenino

en 1948
67
A trabajar…
Actividad 14.
En la siguiente tabla se presentan distintas medidas que han tomado gobiernos argentinos en
relación con la ampliación o restricción de derechos.
a. Averigüemos en qué año se tomaron estas medidas y completar el cuadro.

b. Indiquemos con una X en la columna que corresponda en relación con la ampliación o
restricción de derecho.
Incorpora nuevos
Agrega un derecho
sujetos a un Restringe o reduce
Leyes y medidas de gobierno Año nuevo que no
derecho que ya derechos
existía
existía
Ley del voto a los 16 años
Ley de Divorcio Vincular
Ley de Educación Obligatoria
Creación de las
Administradoras de Fondos
Previsionales (AFJP)
Asignación Universal por Hijo
68
Adultos
Ley de Matrimonio Igualitario
Ley de Voto Universal

Masculino, Secreto y
Obligatorio
Ley de Identidad de Género
Ley de Reforma del Estado

(autorizando a privatizar las
empresas estatales)
Incorporación Constitucional
de los Derechos del
Trabajador (Art. 14 Bis)
Futbol para Todos
Congelamiento del Salario

Mínimo Vital y Móvil
Programa Conectar – Igualdad
Ley de Fertilidad Asistida
Actividad 15.
A continuación tenemos una lista de derechos, en base al cuadro visto anteriormente escribamos
a que grupo de derechos corresponden:
Derechos Grupo de derechos
A la alimentación saludable
A la libertad de expresión
A votar autoridades y representantes
A la soberanía alimentaria
69
A un trabajo decente
A la identidad cultural
A la integridad física
A la educación pública
A no ser discriminado/a
A la salud
A la autodeterminación de los pueblos
A profesar libremente una religión
A la independencia económica
A una vivienda digna

A protestar y realizar huelgas
Actividad 16.
Ahora pensemos en cada uno/a de nosotros/as….
1. ¿Garantiza el Estado los derechos humanos?¿Por qué?
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............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
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70
Adultos
1. Pensemos en un ejemplo concreto que nos involucre donde se garanticen algunos de los
derechos mencionados más arriba.
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2. ¿Qué nivel del Estado está involucrado en nuestro ejemplo?
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3. Ahora pensemos en ejemplos donde el Estado esté ausente o no respete los derechos
humanos. Escribimos brevemente la situación.
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4. ¿Qué podemos hacer para que el Estado garantice esos derechos que están vulnerados?
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71
¿Todos y todas somos iguales ante la ley?

En América latina, luego del proceso de liberación ante la
opresión de las colonias españolas, la fórmula adoptada
respecto de la igualdad quedó plasmada en las Constituciones
Nacionales. En nuestro país, la Constitución Nacional ya desde
1853 enfatiza que en la Nación Argentina “todos sus habitantes
son iguales ante la ley (…)”.
Esta pretendida “igualdad ante la ley” del derecho
deviene en una “igualdad formal” que inmediatamente debe
traducirse al plano concreto de lo cotidiano y extenderse a los
terrenos políticos, económicos, sociales y culturales, puesto
que:
Quien no tiene medios para defenderse difícilmente pueda quedar en igualdad de condiciones ante los demás. He aquí e

Para saber más…
Veamos un ejemplo de una política
pública de inclusión social que
garantiza la integralidad de derechos,
es decir, que unos derechos se
relacionan con otros. La Ley de
Asignación Universal por Hijo (AUH) y la
Ley N26026 de Educación Nacional que
establece la obligatoriedad de la
educación secundaria se
complementan veamos cómo…
Dos jóvenes madres muestran la credencial bancaria por la

cual sus niños acceden a la Asignación Universal por Hijo
72
Adultos
El camino de la inclusión
El 29 de octubre de 2009 la presidenta Cristina Fernández de Kirchner firmó el decreto N°
1602/9 que permitió la creación de la Asignación Universal por Hijo (AUH). Este instrumento estatal
determinó un monto mensual para aquellos niños/as y adolescentes residentes en la República
Argentina que pertenecen a grupos familiares desocupados o que se desempeñan en la economía
informal y que, por lo tanto, tienen ingresos menores al salario mínimo, vital y móvil.(…) Sería el
equivalente a la Asignación familiar que cobra quien trabaja en el mercado formal, o más
comúnmente conocido como trabajo en blanco.
“Son pobres porque quieren”, decía un latiguillo propio del discurso neoliberal de los años 90.
Ese discurso suponía que las personas eran las responsables de conseguir sus medios de subsistencia
y que, en el caso de no conseguirlos, la única política social eficaz para ayudarlos eran los “programas
focalizados” que resolvían situaciones puntuales.
La crisis que estalló a fines de 2001 mostró los límites de ese modelo de asistencia parcial. La
Asignación Universal por Hijo no fue pensada para “aliviar” casos particulares sino como un nuevo
derecho ciudadano. Este nuevo derecho, a su vez, contribuyó a reparar asimetrías regionales.
La provincia de Buenos Aires concentra la mayor cantidad de asignaciones, en línea con su
mayor densidad poblacional, y la siguen las provincias de Córdoba y Santa Fe. Pero son las provincias
de Chaco, Santiago del Estero y Formosa las que presentan los mayores porcentajes de beneficiarios
en relación con su población menor de 18 años: 52,3, 49,8 y 47,6 por ciento, respectivamente.
Si bien la Asignación se concretó en 2009, la discusión sobre esta forma de luchar contra la
pobreza se planteó públicamente en el 2001 cuando el FRENAPO (Frente Nacional contra la Pobreza),
cuyo lema era “Ningún hogar pobre en la Argentina”, realizó una consulta popular sobre un menú de
medidas para provocar un shock distributivo, entre las que estaba una alternativa muy similar a la
Asignación. En la última década en otros países de América Latina se desplegaron proyectos
similares: en Brasil, el Plan Bolsa de Familia, y en Ecuador, el Bono de Desarrollo Humano.
El decreto de creación de la Asignación determinó que los fondos necesarios para esta política
salgan del ANSES, es decir, de los aportes y contribuciones patronales y de los/as trabajadores. La
medida resultó novedosa en dos sentidos: es una transferencia de ingresos directa, ya que se asigna
sin intermediación de ninguna red, y es una asignación que demanda como contrapartida el
cumplimiento del control médico, el plan de vacunación y la escolaridad de los beneficiarios.
Así, la Asignación refuerza como uno de sus elementos centrales el acceso a la escuela.
En la Asignación cambió el mapa de las escuelas, entre otras cosas porque se articuló con lo
dispuesto por la Ley Nacional de Educación, sancionada en 2006, que estableció la obligatoriedad de
la escuela secundaria hasta el final del ciclo. Esta novedad implicó una fuerte transformación cultural
de un nivel educativo que estaba pensado para “algunos” y ahora debe ser “para todos”; que antes
“seleccionaba” y ahora se propone “incluir”.
73
El cambio, que recién empieza, deberá transitar un largo camino, sobre todo si se considera como antecedente lo que
Muchas de las voces críticas de la Asignación retratan a quien la recibe como parte de un colectivo ajeno e impermeab
En este sentido, la Asignación, además de tener efectos de integración social, habilita un interrogante clave para el fut
Pensar la democracia: treinta ejercicios para trabajar en el aula.
Ministerio de Educación de la Nación, 2013.
A trabajar…
Actividad 17.

Ahora respondamos en base a lo leído:
a. ¿Por qué podemos afirmar que aquí se garantizan de manera integral varios derechos?
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b. ¿Cuáles son esos derechos?
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c. ¿De qué manera se complementan la Ley de Asignación Universal por hijo y la Ley de
Educación Nacional?
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74
Adultos
Derecho a la educación en la Argentina:
El derecho a la educación es un
derecho humano y se relaciona de
manera muy directa con el origen del
Estado Nación por lo cual atraviesa
fuertemente nuestra identidad como
ciudadanos/as. Pero además para que
las personas puedan ejercer
plenamente la ciudadanía es necesario
que cuenten con suficientes
conocimientos e información que les
permitirán participar activamente de la vida pública, así como poder reclamar por sus derechos y
expresarse en todos aquellos temas que sean de su interés. Y esto se logra en gran medida a través
de la educación. Por eso la educación es considerada un bien social que sirve de base para que las
personas desarrollen un pensamiento crítico y puedan desenvolverse en la sociedad.
Breve recorrido por nuestra historia:

Constitución Nacional de 1853: incorporación normativa del derecho a la educación.
1884: Ley Nº 1.420 de Educación pública, ésta debía ser obligatoria, gratuita, gradual y laica. La
educación secundaria estaba pensada para educar a las clases dirigentes, por lo que en la práctica
gran parte de la población quedaba excluida.
Años 1990: Ley Nº 24.195/93 o Ley Federal de Educación. Se incrementó la obligatoriedad
escolar agregando años a la escuela primaria, lo que se conoció como Educación General Básica
(EGB). La escuela secundaria quedaba reducida a tres años (polimodal). La educación técnico
profesional fue desmantelada. Esto generó falta de mano de obra calificada.
2006: Ley de Educación Nacional Nº 26.026. Logró convertir en obligatorio el derecho a la
educación secundaria a nivel nacional. Implicó reparar las desigualdades históricas que acompañaron
a este nivel desde su origen, cuando se orientaba a la formación de las elites y clases dirigentes.
75
Para saber más…

Veamos que leyes están vigentes en la actualidad y que dan cuenta de la ampliación de
derechos, es decir, que posibilitan la igualdad de los/as ciudadanos/as en el acceso a la
educación pública, gratuita y de calidad:
 2006: Ley de Educación Nacional Nº 26.206.
 Ley de Educación Superior Nro. 24.521.
 2015: Modificación a la Ley de Educación Superior que garantiza la gratuidad de
la educación superior, y la obligación del Estado de financiarla y garantizarla.
 2006: Ley de Financiamiento Educativo Nº 26.075.
 2006: Ley de Educación Técnico Profesional Nº 26.058.
 Ley de los 180 días de clase Nº 25.864.
 Ley de Educación Sexual Integral Nº 26.150.
 Fondo Nacional de Incentivo Docente Ley 25.053.
 Ley 25.019 y complementarias (Ley de Financiamiento Educativo y de
Presupuesto 2010 – prórrogas a la vigencia del Fonid).

El derecho al trabajo:
El derecho a la educación y el derecho al trabajo
están estrechamente relacionados; son derechos sociales
que organizan gran parte de nuestra vida cotidiana, por
ello son considerados estructuradores de la sociedad.
Tanto cuando están presentes, como cuando alguno de los
dos no está garantizado en la vida de la ciudadanía, la
educación y el trabajo marcan los ritmos de la vida social.
Sabemos que el acceso a niveles educativos más
altos puede ayudar a mejorar las posibilidades de acceso
y/o mejoramiento del empleo de los/as ciudadanos/as.
Por el contrario, cuando una crisis afecta a una
sociedad las dificultades económicas complican las
posibilidades de acceso a la educación (ya sea porque
muchos/as deben abandonar los estudios para trabajar y mejorar los ingresos familiares, o bien
porque directamente no cuentan con los recursos para ingresar y permanecer en el sistema
educativo) generando situaciones en las cuales el menor nivel educativo alcanzado por las personas
puede llevar a puestos de trabajo más precarios y peor pagos.
76
Adultos
Reflexionar sobre el derecho al trabajo es fundamental, porque la construcción de ciudadanía
plena tiene como requisito que todos/as los/as ciudadanos/as puedan satisfacer sus necesidades
diarias y sus expectativas de desarrollo. Dicho de otro modo, la vida cotidiana requiere del acceso a
bienes materiales (comida, ropa, etc.) servicios (transporte, luz, agua, comunicaciones, etc) y bienes
simbólicos (educación, esparcimiento, consumos culturales, etc) que requieren de ingresos
económicos que permitan ese acceso, y esto se logra a través del trabajo en sus distintas formas.
Organizaciones de Derechos Humanos:

La conformación de organizaciones de Derechos Humanos en la Argentina, en la región y
alrededor del mundo, se han ido constituyendo en virtud de promover derechos específicos y
también como órganos de denuncia a las violaciones cometidas por los gobiernos, de apoyo a
familiares y víctimas, etc. En diferente medida (y en el mejor de los casos), estas organizaciones
ciudadanas logran incidir en las agencias de Estado y articular para lograr instalar cambios respecto
del ejercicio del derecho y la administración de justicia.
Cada vez que el derecho es permeado y conquistado por las demandas populares, cada vez que se alcanza una co
Integrantes de la agrupación H.I.J.O.S marchan contra las Leyes Afiche sobre el derecho a la identidad realizado por Pablo
de la Impunidad y los indultos. Bernasconi para las Abuelas de Plaza de Mayo.
77
A Las Madres de Mayo
Te busca madre mientras su cuerpo es

A las Madres de Mayo
mecido por el mar en el que se sumerge
dormido.
Sueña tu abrazo, busca recuerdos,
a los que aferrarse para no conciliar el sueño.
Escuchemos el homenaje de Ismael Serrano a las Madres de Pl
El mar se inquieta, es tempestad, lamento.
¿Quién pudo lanzar mil ángeles desde el
cielo? Y oye tus gritos, blancos pañuelos,
cubren sus aguas, los trajo el viento.
Manda una ola para que se lleve
a los traidores que sembraron tanta muerte.
Barcos y naúfragos oyen sus voces.

Les dicen "Nunca, nunca, olviden nuestros
nombres".
Díle a las madres que en algún lado,
donde hace falta, seguimos
luchando.
Madre, tu hijo no ha desaparecido.

Madre, que yo lo encontré andando contigo.
Lo veo en tus ojos, lo oígo en tu boca,
y en cada gesto tuyo me nombra.
Lo veo en mis luchas y me acompaña
entre las llamas de cada nueva
batalla.
Guían mis manos sus manos fuertes,

hacia el futuro, hasta la victoria
siempre. Guían mis manos sus manos
fuertes, hacia el futuro, hasta la victoria
siempre.
78
Adultos
Ismael Serrano
79
A trabajar…
Actividad 18.
a. Averigüemos quiénes son Las abuelas de Plaza de Mayo.
1. ¿Cuál es su lucha?
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2. ¿Qué han conseguido hasta ahora? ¿Cómo?
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b. Busquemos una imagen de otra organización de derechos humanos que se desarrolle en la
actualidad. Puede ser de Argentina o de otro país. Expliquemos brevemente por qué elegimos esa
imagen, de dónde es, qué reclaman y con qué derechos está relacionada su demanda.
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80
Adultos
CON LA LETRA IMPRESA NO ALCANZA…
RECONOCIMIENTO Y CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS
En el desarrollo de los Derechos Humanos se pueden reconocer claramente dos momentos: el primero que ap
En consecuencia, los derechos no terminan en las declaraciones o en las constituciones que los
reconocen como tales. Ésa es una primera parte que habrá que completar a través de la
implementación de políticas públicas universales, protegiendo y privilegiando a las distintas minorías
y grupos desaventajados.
El reconocimiento formal de los derechos ¿significa que estos estén vigentes o se puedan
ejercer? En la práctica, ¿es posible observar que se vulneran y violan derechos por determinados
actores estatales?

A modo de integración: Estado, derechos y proyecto histórico
Abordaremos diversas dimensiones que hacen a la relación entre Estado, Derechos Humanos y
proyecto histórico. En tal sentido, proponemos un recorrido por distintos momentos históricos, en
los que pretendemos identificar ciertas bases político-ideológicas, económicas y culturales sobre las
que se asentó el Estado argentino y, en ellas, registrar el proceso de reconocimiento y/o negación de
derechos.
Este camino nos permitirá comprender la complejidad existente entre el Estado y los proyectos
de país en diversos períodos de nuestra historia, donde los proyectos y políticas que reconocieron,
promovieron o violaron derechos, siempre estuvieron vinculados a las características políticas,
económicas y sociales hegemónicas de cada momento histórico.
El Estado cristaliza en su interior una determinada situación de relaciones de fuerza sociales,
siempre dinámica y siempre en disputa. Esa relación posee un carácter dialéctico en la medida en que
el Estado también interviene en esa situación de relaciones de fuerza. Es un ida y vuelta que se
retroalimenta y así como la asunción por parte de un proyecto político/bloque en el poder, es
producto de un emergente social; un proyecto político transformador requiere de la organización y
activación de sectores sociales que lo respalden en sus disputas políticas. No hay posibilidad de un
Estado transformador de las estructuras sociales sin una gran fuerza social que lo acompañe y
empuje.
81
La recomposición de la ciudadanía, la ampliación de derechos, supone la constitución de sujetos políticos
En los últimos años hemos podido observar un gran proceso de politización de múltiples
ámbitos de la vida social, económica y cultural, tanto de sindicatos, organizaciones sociales de
diversa índole e incluso organizaciones político-partidarias. Decir que se politizan significa que
discuten socialmente sobre lo público, sobre lo común, develando y disputando relaciones de poder
Actualmente, el abanico de derechos se ha extendido y la agenda de discusión está siempre
abierta a nuevas reivindicaciones.
En efecto, la mencionada dinámica del reconocimiento de ciudadanía está estrechamente
ligada al proyecto histórico que el Estado asuma en determinado momento. Hay períodos en la
historia nacional, por ejemplo, en los que se avanzó en la materia y otros en los que,
lamentablemente, se ha retrocedido.
Veamos la línea de tiempo Nº 2
En relación con lo que venimos trabajando veremos otra forma de pensar en los tipos de Estado
que hemos tenido a lo largo de nuestra historia. Los definiremos a partir de la posición que asumió el
Estado Argentino en cada momento histórico. Posición en cuanto al nivel de participación que puede
tener el Estado en la economía, la política, lo social. Este nivel de participación o no del Estado en la
sociedad se da por medio de las políticas públicas.
Así podemos relacionar el tipo de Estado, los derechos que garantiza y la ciudadanía que se
construye y marcar cuatro grandes tipos de Estados:
 Estado Liberal 1880-1945: economía liberal. Modelo económico agro-exportador: no
intervención del Estado en la economía que queda librada a las fluctuaciones del
mercado. Reconocimiento a partir de 1912 con la Ley Saénz Peña del voto universal,
masculino, secreto y obligatorio. Derechos políticos. Ciudadanía política. Participación
política: Reforma Universitaria 1918.
 Estado de Bienestar 1945-1976: intervencionismo estatal en la economía y en las
cuestiones sociales. Modelo económico: Industrialización por sustitución de
importaciones. Derechos sociales - Ciudadanía social: derechos laborales y a la
educación: vacaciones, convenios colectivos de trabajo, etc... Ampliación de la
ciudadanía política con la Ley de Voto femenino 1947.
 Estado neo-liberal 1976-2003: Modelo económico neo-liberal, economía de mercado,
nula participación del Estado. Desindustrialización, privatización de empresas estatales
(YPF, Ferrocarriles, Entel-teléfonos, AFJP: jubilaciones privadas, Correo Argentino, Banco
Hipotecario etc.). Dictadura: Anulación de la ciudadanía, violación a los derechos
82
Adultos
humanos, suspensión de las elecciones, prohibición de la participación política en
cualquier espacio.
 Estado social de derechos 2003-2015: Modelo económico de re-industrialización y de
inclusión social que considera a la seguridad social como un punto central a partir del
enfoque de derechos. Fuerte papel intervencionista del Estado en tanto garante de
derechos: Ampliación de la ciudadanía social: educación: Ley de Educación Nacional
(secundario obligatorio), Programas como PROGRESAR, Conectar Igualdad.
Salud, Asignación Universal por Hijo, ampliación del calendario de vacunación gratuito, Ley de
Parto Respetado, Ley de fertilización asistida, Ley para tratamiento de Personas enfermas de
diabetes.
Vivienda, PROCREAR, viviendas sociales para sectores de menores recursos
Trabajo, Ley de Convenios colectivos de trabajo, Ley de paritarias, Régimen especial de
contrato de trabajo para el personal de casas particulares (empleadas domesticas).
Garantía de derechos a grupos específicos: Ley de identidad de género, Ley de matrimonio
igualitario, Ley contra la Trata, Ley de asistencia gratuita para víctimas de violencia de género.
Empresas re- estatizadas: nacionalización de YPF, AFJP jubilaciones vuelven a depender del
Estado, Ferrocarriles, Aerolíneas Argentinas, Correo Argentino, etc
Ampliación de la ciudadanía política: Ley de voto joven. Derechos humanos como política de

Estado, Memoria, Verdad y Justicia: reapertura de los juicios a represores de la última dictadura
83
82

Adultos
A trabajar…
Actividad 19.
a. Escojamos uno de los derechos garantizados que mencionamos más arriba, del período 2003-
2015 y averigüemos cuándo se garantizó, cómo, quién lo garantizó, a quiénes estaba destinado.
b. Busquemos una imagen, video, relato, cuento, canción etc., que nos permita responder las
preguntas. Justificamos la elección.
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c. ¿Sigue garantizándose ese derecho? ¿Y los otros? Busquemos información en diferentes
medios de comunicación (aclaremos la fuente periodística que utilizamos).

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BIBLIOGRAFÍA:
- AGUIAR, Liliana (2003): "El retorno de la política y la narración" ¿una nueva historia
enseñada?" en Reseñas de la enseñanza de la Historia. Publicación de APEHUN (Asociación de
Profesores de Enseñanza de la Historia de Universidades Nacionales), Universitas, Córdoba (pág.
194)
- Educación, memoria y derechos humanos (2010) Orientaciones pedagógicas y
recomendaciones para su enseñanza. Proyecto multinacional “Memoria y Derechos humanos.
Biblioteca y materiales didácticos”. Ministerio de Educación de la Nación.
- O´DONNELL, Guillermo (2008) Tensiones en el Estado Burocrático autoritario y la cuestión de
la democracia. Catacumbas. Prometeo Editorial, Buenos Aires.
- María Celeste Adamoli ; Cecilia Flachsland ; Pablo Luzuriaga. (2014) Pensar la dictadura:
terrorismo de Estado en Argentina : preguntas, respuestas y propuestas para su enseñanza /.
Ministerio de Educación de la Nación, - 2a ed. - Buenos Aires.
- María Celeste Adamoli; Cecilia Flachsland ; Violeta Rosemberg. (2013) Pensar la democracia :
treinta ejercicios para trabajar en el aula. Ministerio de Educación de la Nación. 1a ed. Buenos
Aires.
- RODRÍGUEZ, Esteban; RELLI, Mariana y APPELLA, Gabriel. (2008) El derecho a tener derechos.
Manual de derechos humanos para organizaciones sociales. 1ra. edición, Facultad de Periodismo y
Comunicación Social (Universidad Nacional de La Plata), Colectivo de Investigación y Acción
Jurídica (CIAJ), Galpón Sur, La Plata.
- SAGÜÉS, María Candelaria entre otros. (2013) coordinado por Jorge Antonio Abboud y Juan
Manuel Busto. El voto joven y los nuevos desafíos electorales en la Argentina.1a ed. - Buenos
Aires. Konrad Adenauer Stiftung.
- DEL RE, Alisa, (2001): Para una redefinición del concepto de ciudadanía. En línea,
Sociohistórica (9-10), disponible en
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.2944/pr.2944.pdf
- ALONSO, María Ernestina, BACHMANN, Lía y CORREALE, María del Carmen. (1998) Los
derechos políticos. La ciudadanía. Buenos Aires, Troquel.
- SEBRELI, Juan José. (2002) Crítica de las ideas políticas argentinas. Sudamericana, Buenos
Aires.
- SAVATER, Fernando. (1999) Ética y ciudadanía, Caracas, Monte Ávila, pp. 182-183.
- ARENDT, Hannah (1951): Los orígenes del totalitarismo. Alianza editorial, Argentina
- (Apella y otros, 2008).
- CALVEIRO, Pilar (1998): Poder y desaparición. Los campos de concentración en Argentina.
Editorial Colihue. Buenos Aires.
- GARÍN, Javier “Segunda Parte: Los Derechos Humanos en nuestra Historia” Manual Popular de
Derechos Humanos, Talleres de División, Formularios Continuos S.R.L, Buenos Aires, 2008.
http://www.abuelas.org.ar/material/libros/ManualDDHH.pdf
- HOROWICZ, Alejandro (2010): Dictaduras Argentinas. Historia de una frustración nacional.
Edhasa, Buenos Aires.
84
Adultos
- JELIN, Elisabeth (2005), “Los derechos humanos entre el Estado y la Sociedad” en Suriano J.
(director) Nueva Historia Argentina, Tomo X, Editorial Sudamericana, Buenos Aires.
FUENTES
- Constitución Nacional Argentina

- http://www.senado.gov.ar/deInteres
- Naciones Unidas (1948) “Declaración Universal de los Derechos Humanos”:
http://www.un.org/es/documents/udhr/
- Canal Encuentro
- Portal educativo EDUC-AR
- Pagina 12: Rocío Magnani. Democracia y derechos humanos
85
86

Como veníamos diciendo la educación

y el trabajo son pilares esenciales de toda
sociedad democrática. Cada vez es más
importante saber cuáles son nuestros
intereses, de qué y cómo nos gustaría
trabajar, capacitarnos, informarnos y estar
preparados/as al momento de la búsqueda
de empleo o al momento de cambiar de
empleo.
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

La educación y el trabajo están
presentes a lo largo de la vida de todas las personas. Por ejemplo si pensáramos cómo se organiza un
día de nuestra semana o nuestra semana entera, nos daríamos cuenta que desde que nos
levantamos hasta que nos acostamos de alguna u otra manera nos hemos vinculado con la educación
y el trabajo. Por ejemplo si soy madre o padre debo llevar a mis hijos/as a la escuela antes de irme a
trabajar, o me encuentro trabajando y haciendo un curso de capacitación, etc.
Partiendo de que la educación, en tanto derecho humano universal, garantiza beneficios tanto
en el presente como en el futuro, se entiende que el mundo del trabajo es beneficiado por mayor
ÁREA TÉCNICO PROFESIONAL: FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

educación. El supuesto general es que más y mejor educación dotan de más y mejores competencias
para los requerimientos del mundo del trabajo. La educación es la base que sustenta el desarrollo
personal de los individuos y de la sociedad en general y por lo tanto genera un mejor desempeño en
el mundo del trabajo. Debemos proyectarnos para que sea posible compatibilizar el estudio y el
trabajo.
En tanto la educación es entendida como derecho humano fundamental, se debe garantizar la
calidad e igualdad de oportunidades de todos/as, tanto en el acceso, como en la permanencia y en el
egreso de la formación, promoviendo una educación a lo largo de toda la vida. Estas garantías deben
darse tanto en trayectos formales como no formales porque no sólo se aprende en el aula, sino que
existen múltiples espacios de aprendizaje. No sólo aprendemos conocimientos teóricos sino que
aprendemos conocimientos prácticos, aprendemos a ser, a hacer, a emprender. Reconocemos y
validamos los aprendizajes adquiridos en espacios u ocupaciones públicas tales como el voluntariado,
la actividad sindical, o las actividades asociativas que hayan sido desempeñadas en un lapso de
tiempo razonable.
Por lo dicho anteriormente, empezaremos el módulo haciendo un recorrido por conceptos
claves del mundo del trabajo: veremos qué es el trabajo y la diferencia con el empleo, los diferentes
tipos de empleos, la discriminación y las desigualdades de género en el mercado laboral.
Durante el recorrido abordaremos algunos condicionantes que se nos pueden presentar
cuando buscamos un empleo o queremos cambiar de empleo. Todas las personas tenemos la
87
capacidad de transformar los condicionantes en nuevas oportunidades a partir de aprendizajes,

capacidades y estrategias personales y colectivas.
Es necesario que tengamos información sobre el mundo productivo (demandas de empleo,
segmentación por género de la demanda, derechos y responsabilidades laborales, características de
los empleos dependientes e independientes, actores relevantes del mundo del trabajo, etc.). Tener
información sobre ofertas de formación (cursos, carreras terciarias, etc.) y la pertinencia de las
ofertas educativas con respecto a la demanda y oferta laboral.
Integraremos la perspectiva de género al análisis de los ámbitos laborales/productivos y de la
situación de las personas que buscan aumentar su empleabilidad para identificar mitos, estereotipos,
regulaciones derivadas de las relaciones de género que generan diferentes oportunidades y/o
restricciones para mujeres y varones.
Luego encontraremos un segundo apartado donde los/as invitamos a armar sus propios
proyectos educativos y ocupacionales. La orientación ocupacional y la formación educativa son muy
importantes para el mejoramiento de la empleabilidad, mejor aún si las articulamos realizando un
proyecto ocupacional que defina nuestras metas en materia de educación y trabajo.
Es decir, es necesario servirnos de estrategias de apoyo para la formación, la educación, la
capacitación y el trabajo para alcanzar las metas que nos propongamos.
Un proyecto ocupacional es el conjunto de acciones que una persona define, planifica, ejecuta, revisa y replanifica con vistas a lo
El balance respecto de las mayores o menores condiciones para la empleabilidad es el punto de

partida para la definición del proyecto, y la transformación de ese punto de partida es nuestro
objetivo. La empleabilidad asume diferentes contenidos en distintos contextos y para sujetos
diversos, por lo tanto, el proyecto ocupacional está estrechamente ligado a un enfoque situacional y
de género de la empleabilidad.
88
LAS DIFERENCIAS ENTRE EMPLEO Y TRABAJO
¿A qué actividades denominamos trabajo?

por ejemplo: cortar el pasto en el jardín de casa,
atender un comercio, preparar un almuerzo,
organizar un bingo a beneficio, atender un puesto
en una feria. Pero ¿realizar un trabajo significa
necesariamente que éste sea un empleo?; ¿es lo
mismo una cosa que otra?; ¿cuál sería la
diferencia?
TRABAJO EMPLEO
Es toda actividad humana dirigida a producir algo Es una forma de trabajo, que se realiza en una
que es exterior a uno mismo, se realiza en el marco empresa, comercio, organización o domicilio,
de relaciones sociales y tiene una finalidad vinculado a una relación salarial. Es decir, es la
utilitaria. En ocasiones esta palabra se utiliza para función desempeñada por alguien para ganarse la

referirse a una ocupación retribuida como al vida mediante el recibo de una contraprestación
producto resultante de una actividad física o llamada salario o sueldo.
intelectual.
No todo trabajo es un empleo.
El trabajo es un derecho humano fundamental y al
mismo tiempo un deber social. El empleo es una relación que supone dos actores:
el trabajador y el dador de trabajo —empleador o
Es una actividad creadora o transformadora de empresa—. Por lo tanto, vincula el trabajo de una
bienes y servicios. Incluye el trabajo por cuenta persona con otra que demanda dicho trabajo.
propia, el trabajo comunitario y también el trabajo Esta relación debe suponer una organización dentro
voluntario sin salario a cambio. de un marco institucional y jurídico definido.
El trabajo en tanto actividad humana no va a Se considera una relación laboral a aquella en la

desaparecer nunca. Forma parte de la vida de las cual se intercambian un trabajo o tareas por un
personas. salario y se goza de ciertas garantías jurídicas y de la
protección social.
El trabajo humano transforma la realidad en
muchos sentidos: económicos, tecnológicos,
sociales, éticos, en el conocimiento, en la actitud
de las personas.
Para una persona o para una familia el empleo puede ser la principal fuente de ingresos
económicos pero tiene que ser pensado como algo más que una remuneración económica. El empleo
89
es uno de los principales ejes de inclusión e integración en una sociedad. Una sociedad es más
democrática y justa en la medida que ofrece trabajo para todos y todas, y asegura la igualdad de
oportunidades en el acceso al empleo (Méda, 2007).
El empleo asegura el bienestar individual y colectivo. La falta de empleo, la desocupación
temporal y la precariedad laboral son problemas centrales de toda sociedad que deben ser
abordados de manera compleja y estructural. El Estado nacional, provincial y municipal son agentes
que necesariamente deben adoptar el compromiso de abordar estos problemas centrales. El
desarrollo de un país debe estar acompañado de políticas públicas que tiendan a la inclusión de un
mayor número de personas.
A trabajar…
Actividad 1.
Reconozcamos cuál de estas actividades son un trabajo o cuáles un empleo.
TRABAJO EMPLEO
María pinta las sillas y mesa de su casa para

renovar el comedor.
Esteban pinta las sillas y mesas encargadas por un

cliente en el taller donde trabaja.
Carmen, estudiante de carpintería artística, pinta

las sillas y mesa que realizó para aprobar la materia
que está cursando en la escuela técnica.
Roberto y Claudia pintan las sillas y mesas del

comedor comunitario del barrio.
Horacio pinta las sillas y mesas para vender en la

feria del pueblo.
Ahora sabemos que hay trabajos que no son pagos y lo mismo los realizamos, por ejemplo: el
trabajo doméstico en el hogar que realizan las mujeres en gran parte de los hogares y familias, los
trabajos que hacemos como medio de realización individual desplegando nuestras capacidades, los
trabajos que hacemos en solidaridad con otros, los que hacemos para nuestra educación como los
llamados trabajos prácticos en la escuela. Es decir, es tan amplio el término trabajo que lo
encontramos siempre acompañado de un adjetivo que lo describe: trabajo asalariado, trabajo
autónomo, trabajo voluntario, trabajo doméstico, trabajo intelectual, trabajo escolar.
90
Para saber más… Trabajadores/as de casas particulares

En nuestro país la Ley N° 26.844 del añ o 2015, llamada Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Pa
A trabajar…
Actividad 2.
Observemos las siguientes imágenes y visualicemos a grandes rasgos ¿Qué semejanzas y diferencias
se pueden encontrar?
Fuente: http://www.fmcapitalsalta.com/sites/default/ files Fuente:publicogt.com/wp-

/field/image/Empleadas%20Dom%C3%A9sticas.jpg content/uploads/2012/06/fert.gif
91
Para reflexionar…
Entonces ¿Por qué no es lo mismo En una familia, ¿Quiénes pueden hacer el trabajo domés
hablar de trabajo doméstico que de
trabajadoras-trabajadores de casas
particulares?
¿TENEMOS UNA RELACIÓN? SÍ UNA RELACIÓN LABORAL

Se habla de relación laboral cuando una persona
desarrolla tareas para otra persona o empresa,
recibiendo una remuneración a cambio. Es decir que
una persona trabaja en relación de dependencia cuando
depende de alguien que lo emplea y le paga un salario
por realizar determinadas tareas.
En la relación laboral tenemos:

- Por un lado al trabajador/a que pone a disposición su trabajo, esfuerzo o fuerza laboral a
cambio de una remuneración que es el salario.
- Por otro lado está el/la empleador/a, quien tiene la obligación de asignar tareas y pagar un
sueldo a cambio.
A partir de esta relación laboral de dependencia surgen los derechos y obligaciones para los/as
empleadores/as y trabajadores/as. La relación laboral está regida por la Ley de Contrato de Trabajo,
conocida como L.C.T. El trabajador es siempre una persona física. El/la empleador/a puede ser una
persona física o una empresa, un comercio,
etc. Todas las organizaciones que no son una
persona física se llaman personas jurídicas.
Las personas jurídicas pueden ser una
asociación, una sociedad anónima, una
fundación, un comercio, una fábrica, una
empresa.
92
EL MERCADO LABORAL
El mercado es definido desde el ámbito económico como el espacio en el que se reúnen la
oferta y la demanda de bienes y servicios. De esta relación entre los oferentes y los demandantes de
un determinado bien o servicio surge una serie de transacciones comerciales, que son la compra y la
venta del mismo.
El mercado de trabajo se caracteriza por la relación existente entre quien demanda o solicita
determinado tipo de competencias para incorporar a su proceso productivo y la oferta laboral, es
decir los/as trabajadores/as que poseen esas competencias y las ofrecen a los posibles empleadores.
Cuando la oferta laboral en una determinada actividad productiva y/o en una determinada ocupación
supera la demanda de trabajo en esa rama y/o ocupación, se produce la desocupación o desempleo.
El mercado de trabajo se desarrolla en un contexto social, político y económico que tendrá impacto
sobre el mismo, haciendo que la relación entre oferta y demanda de trabajo se transforme a raíz de
los cambios acontecidos en el mundo y en nuestra sociedad.
Históricamente las modalidades de empleo, los requisitos de capacitación, las posibilidades de
desarrollo de determinadas empresas o actividades productivas, fueron modificándose según la
situación económica, la mayor o menor intervención del Estado, entre otros factores. Conocer las
características del mercado laboral permite orientar la búsqueda de empleo: saber cuáles son los
empleos que se están demandando, qué consideraciones tienen en cuenta los/as empresarios/as a la
hora de contratar personal, cómo se seleccionan los/as trabajadores/as para cubrir vacantes, para

qué hay que estar preparado/a o ser competente, etc.
Algunas características del mercado laboral actual y sus requerimientos:
- Mayor participación de las mujeres
- Aparición de nuevas profesiones
- Crecimiento del sector servicios
- Incorporación masiva de nuevas tecnologías
- Presencia de un gran número de pequeñas y medianas empresas
- Alta rotación de la fuerza de trabajo (ya no hay “empleo para toda la vida”)
- Nuevos requerimientos de calificaciones: competencias personales de comunicación, trabajo
en equipo, facilidad de adaptación a los cambios, resolución de problemas, certificación de
conocimientos, adaptación a cambios tecnológicos, idiomas.
- Necesidad de formación continua para satisfacer estos requerimientos.
93
A trabajar…
Actividad 3.
Realicemos un análisis contextual del mercado laboral de nuestra localidad, barrio, ciudad en el
que vivimos. Las siguientes preguntas servirán para que identifiquemos cuáles son los rasgos del
mercado laboral local y algunos requisitos que hacen falta para acceder a los trabajos demandados.
¿Cuáles son las fuentes de empleo locales? Es decir,

¿en qué lugares, empresas u organizaciones se
puede buscar trabajo en la zona/localidad/ciudad en
la que vivís?
¿Hay empresas u organismos estatales

(dependientes del gobierno municipal, provincial o
nacional) en tu localidad? ¿Cuáles? ¿Qué productos
o servicios ofrecen?
¿Hay empresas u organismos privados? ¿Cuáles?

¿Qué productos o servicios ofrecen?
¿Cuántas personas trabajan en estas empresas?

¿Qué cantidad de mujeres y varones se
encuentran ocupados allí?
¿Con qué recursos naturales con potencialidad

productiva cuenta tu comunidad?
¿Qué actividades emprendedoras conoces en tu

comunidad? ¿Qué productos o servicios ofrecen?
¿Sabes del surgimiento de emprendimientos
productivos o cooperativas? ¿A qué se
dedican?
¿Qué puestos de trabajo se están demandando en
la localidad? En general, los/as jóvenes, ¿de qué
trabajan?
A la hora de pensar en buscar trabajo: ¿Qué

actividades que se realizan en la zona generan
empleo?
94
¿Cuáles son los requisitos que en general se piden

para conseguir un empleo? (edad, estudios,
experiencia, etc.)
MODALIDADES DE TRABAJO: TRABAJO EN RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y TRABAJO

INDEPENDIENTE
Trabajo en relación de dependencia Trabajo independiente
Organización y -La tarea que realiza el/la trabajador/a -Es indispensable planificar y organizar,
es organizada por quien lo/la emplea distribuir y supervisar la tarea propia.
planificación
o contrata.
Por ejemplo, para la elaboración de
-Hay “control externo” sobre la tortas: se debe planificar pedidos;
actividad y se provee al/la comprar las materias primas; contar con
trabajador/a de los equipos y las equipos, máquinas e instrumentos
máquinas. necesarios; elaborar el producto,
distribuirlo, cobrar, pagar, etc.
-Está determinado qué, cómo, con
qué y cuánto hace el/la trabajador/a.
Por ejemplo: un operario maneja una
máquina empaquetadora, produce

500 paquetes diarios y trabaja 45hs.
en la semana.
Propiedad del trabajo El producto de nuestro trabajo El/la trabajador/a independiente es

pertenece al/a la empleador/a. dueño/a del producto de su trabajo;
trabaja para sí mismo/a.
Horario y dedicación El sector trabajador cumple un horario El horario y la dedicación están

fijo establecido por su superior. condicionados por las necesidades del
negocio. No hay horarios fijos.
El tiempo está condicionado a la
planificación personal. Depende del tipo
de emprendimiento: comercio,
fabricación de pañales, distribución de
correspondencia, son algunos ejemplos.
Tareas y objetivos -Cumplimiento de la tarea asignada. - El/la trabajador/a independiente se fija

sus propios objetivos.
-Se reciben órdenes.
-Predomina la autonomía.
-La autonomía es escasa o relativa.
-El negocio depende de la búsqueda de
oportunidades, la información sobre
productos, clientes, competencia, la toma
de decisiones, etc.
95
Remuneración -La remuneración está pactada o -La retribución personal está relacionada
definida por el convenio colectivo de con costos, ganancias, reinversión
trabajo del sector o, en su defecto, por (compra de materiales, máquinas,
acuerdo entre el/la empleador/a y equipos), etc.
el/la trabajador/a.
-La distribución de ganancias es
-Habitualmente no hay participación establecida por el/la emprendedor/a y/o
en las ganancias. socios (en caso de que sea asociativo).
-Puede haber porcentajes sobre
ventas (comisiones).
Competencias Las competencias propias del puesto Además de las competencias del puesto
requeridas de trabajo. de trabajo se requieren conocimientos de
gestión empresarial, administración,
búsqueda de mercados, captación.
TRABAJO INDEPENDIENTE: TRABAJO POR CUENTA PROPIA, CHANGA (TRABAJO

OCASIONAL) Y MICROEMPRENDIMIENTO
Changa (trabajo ocasional)

Cuenta propia/autoempleo Es ocasional, no tiene continuidad y es informal.
Es el ejercicio de un oficio, profesión, o actividad No hay salario sino que la remuneración es pactada
por cuenta propia, con uno o más socios y para el por las partes en función del trabajo a realizar. Puede
cual no se contrata de manera continua a ningún ser un monto fijo por día, por producto, o por
trabajador/a. cantidad de productos, o un monto global.
En general son ocupaciones de baja calificación y baja
remuneración.
Trabajo formal: Trabajo informal:

También llamado trabajo “registrado” o trabajo “en También llamado trabajo “no registrado”, trabajo “en
blanco”. Es aquel en el cual el/la trabajador/a se negro”, o trabajo “sin contrato”. Se caracteriza por
encuentra inscripto dentro de las formalidades constituir la relación laboral sin cumplir las
legales. El/la empleado/a es un trabajador/a que formalidades legales. Conforma relaciones laborales
goza de ciertas garantías jurídicas y de la protección en las que habitualmente el trabajador se encuentra
social, y enmarca su tarea en un conjunto de reglas totalmente desprotegido frente al empleador, en una
codificadas en estatutos profesionales o en posición de máxima debilidad y mínima (o nula)
convenios colectivos de trabajo. capacidad de negociación.
96
Profesionales por cuenta propia:

incluye a los/as trabajadores/as en posiciones
ocupacionales altamente calificadas. Se trata de
profesionales en función específica,
predominantemente insertos en actividades
económicas formales (médicos, abogados,
ingenieros, contadores, arquitectos, psicólogos,
odontólogos, músicos, artistas, etc.)
Microempresa
Oficio por cuenta propia:
La cantidad de trabajadores en su plantel y el
incluye a los ocupados que se desempeñan de monto de su facturación es limitado (según la Ley
manera independiente en ocupaciones calificadas o N° 24467/1995: “Pequeña empresa es aquella que
semicalificadas. Agrupa a un amplio espectro de reúna las dos condiciones siguientes: a) Su plantel
pequeños productores independientes y de no supera los cuarenta 40 trabajadores. y b) Tenga
trabajadores especializados autónomos insertos una facturación anual inferior a un determinado
predominantemente en actividades económicas límite”).
informales (técnicos, enfermeros, verduleros,
Dedicada a la producción de bienes o a la provisión
comerciantes, panaderos, carniceros, albañiles,
de servicios en escala reducida.
pintores, electricistas, plomeros, zapateros,
modistas, tejedores, artesanos, cocineros, Puede ser familiar, personal o colectiva.
carpinteros, mecánicos, gomeros, taxistas,
Puede tener posibilidades de expansión (aunque
camioneros y remiseros).
haya comenzado como una actividad de

subsistencia).
Actividades por cuenta propia de subsistencia: Tiene un capital pequeño en juego. Está más
formalizada.
incluye a los ocupados que se desempeñan en
posiciones ocupacionales no calificadas, con escasa
remuneración. Las desempeñan trabajadores que
operan independientemente pero con recursos y
productividad tan bajos que no pueden obtener
ganancias, sino ingresos de subsistencia
(vendedores ambulantes, volanteros, peones,
ayudantes, aprendices, cuidadores, changarines y
jornaleros, entre otros incluidos en la categoría
ocupacional de cuentapropismo).
Para ampliar:
Veamos el siguiente video: Cooperativismo. Realizado por el canal televisivo Encuentro y el programa llamado El informe Kliksb
Cooperativismo
97
A trabajar…
Actividad 4.
Leamos las siguientes frases y luego respondamos las preguntas.
1. Soy el dueño del taxi.

2. Cumplimos días y horarios fijados por un jefe o superior. Gozamos de beneficios tales
como aguinaldo, vacaciones, obra social, licencias. La remuneración o sueldo ya está pactada o
definida, en el momento de la contratación.
3. Trabajo en el banco. Si nuestra jornada excede lo pactado tenemos derecho a percibir
horas extras.
4. Mi tío es abogado, mi tía médica y yo doy clases de historia en una escuela.
5. Hoy no puedo, me quedo todo el día cuidando a los chicos.
6. Quien nos contrata organiza nuestras tareas. Está determinado en función del puesto:
qué, cómo, con qué y cuánto debemos hacer.
7. Soy miembro de la comisión directiva de la Biblioteca Popular de mi barrio.
8. Mi hermana da apoyo escolar en el salón comunitario del barrio.
9. Trabajamos “para nosotros mismos”, somos los dueños del producto de nuestro
trabajo. Somos nosotros quienes definimos nuestros horarios, dependiendo del volumen de
trabajo y de su organización.
10. Los ingresos son variables pues dependen de la marcha del emprendimiento. Es nuestra
responsabilidad planificar y organizar nuestro trabajo. El éxito de nuestro trabajo depende de
la búsqueda de oportunidades, la información sobre productos, clientes, la toma de decisiones,
etc.
11. A veces el vecino me paga para que le corte el pasto.
12. Aunque nuestra jornada sea muy extensa no percibimos horas extras.
13. Los ingresos son definidos por los socios (en caso de que sea asociativo) o por el/la
mismo/a emprendedor/a.
14. Somos nosotros mismos quienes fijamos nuestras metas (producción, venta, cambios
de productos) y las cumplimos.
Preguntas:
a. ¿Cuáles de los trabajos de la lista (u otros que conozcas) generalmente se hacen como
“changa”?
............................................................................................................
............................................................................................................
98
............................................................................................................
............................................................................................................
b. ¿Hay trabajos o actividades que no son empleos? ¿Cuáles conocen con esas características?
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
c. ¿Cuáles casi siempre se hacen “en relación de dependencia”?
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
d. ¿Para cuáles de esos trabajos hay que estudiar?
............................................................................................................

............................................................................................................
............................................................................................................
e. Para ustedes ¿cuáles son los beneficios del trabajo independiente?
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
99
SI HABLAMOS DE TRABAJO, DEBEMOS HABLAR DE TRABAJO

DECENTE
El acceso a un trabajo decente es la mejor manera para que jóvenes y adultos puedan alcanzar
sus aspiraciones, mejorar sus condiciones de vida y participar activamente en la sociedad y en la
estimulación de la economía. Todo trabajador/a, joven o adulto, tiene derecho a un trabajo decente.
“El trabajo decente implica acceder al empleo en condiciones de libertad y de reconocimiento
de los derechos básicos del trabajo. Estos derechos garantizan que no haya discriminación ni
hostigamiento, que se reciba un ingreso que permita satisfacer las necesidades y responsabilidades
básicas, económicas, sociales y familiares, y que se logre un nivel de protección social para el
trabajador, la trabajadora y los miembros de su familia. Estos derechos también incluyen el derecho
de expresión y de participación laboral, directa o indirectamente a través de organizaciones
representativas elegidas por los trabajadores y las trabajadoras.”Juan Somavía, Director general de la
OIT, 1999.
TRABAJO DECENTE: PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES.

¿CÓMO SE PUEDE SABER SI TUS CONDICIONES DE TRABAJO SON DECENTES?
Tu ambiente de trabajo te permite prosperar y mejorar tus habilidades con

Opotunidades de trabajo prósperas
Tu individualidad como trabajador es reconocida y respetada en tu trabajo.
Derechos en el trabajo
100
Protección social
Tu trabajo te ofrece seguridad social que implica el acceso a la atención de la salud y la seguridad de ingresos, en caso d
Tu trabajo respeta los derechos fundamentales de libertad de asociación y

Diálogo social
Fuente: “trabajo decente para los jóvenes” de la OIT: http://www.decentwork4youth.org/jovenes.php?lang=es
El Trabajo Decente es un modelo aplicable a todas las sociedades, ya que –a priori– es voluntad
general de los pueblos oponerse al trabajo forzoso, al trabajo infantil, a la falta de libertad, a la
discriminación y a las condiciones precarias en sentido amplio. Aún en el mundo actual existen
empleos con condiciones laborales injustas, inapropiadas, precarias y mediocres, sin embargo en la
actualidad el sector trabajador ha alcanzado derechos laborales que antes no existían y que surgieron
a lo largo de la historia argentina como resultado de luchas sociales en las cuales jugaron un rol clave
las organizaciones de trabajadores/as.
La legislación que regula la relación entre el sector trabajador y el empleador ha ido variando y
evolucionando a lo largo del tiempo. Si se consideran los dos siglos de historia argentina, es posible
afirmar que los derechos laborales se han ampliado y consolidado progresivamente.
101
Para ampliar:
Te invitamos a ver el video llamado Trabajo Decente. ¿A qué se llama “trabajo decente”? ¿Có mo se lucha contra el trabajo infant
Enlace:
Trabajo Decente
TRABAJO VERDE. RESPONDIENDO A LOS DESAFÍOS DEL SIGLO XXI

La OIT (Organización
Internacional del Trabajo) expresa
dos grandes desafíos que los

Estados deben afrontar en el
momento histórico que estamos
transitando. Uno es realizar
acciones para enfrentar los
problemas socioambientales como
el cambio climático, pérdida de
biodiversidad, adelgazamiento de la
capa de ozono, desertificación de
los suelos, escasez de agua. El
segundo reto es proporcionar
desarrollo sustentable y un trabajo decente para todos/as.
Los problemas ambientales no son problemas “de la naturaleza” sino de las sociedades en relación con ella. Los
102
Estamos comprometiendo seriamente el

Desarrollo sustentable: es un desarrollo con justicia social, re-distrib
futuro de las próximas generaciones. Las
empresas, en mayor medida, mediante la
explotación desmedida de los recursos
naturales entre otras prácticas son las que
provocan contaminación y conflictos
ambientales. Los actores políticos si no tienen
voluntad de regular estas situaciones también
están siendo responsables, y por supuesto cada uno de nosotros/as se debe comprometer a través
de una participación ciudadana activa a frenar la contaminación ambiental que perjudica el futuro de
la flora y fauna de nuestro planeta y por ende el futuro de nuestros/as hijos/as que sin un equilibrio
ambiental no podrán vivir plenamente.
El desafío para el siglo XXI es generar economías que logren un desarrollo sustentable,
fomentando mayor cantidad de trabajos verdes y decentes.
Pero ¿Qué son los trabajos verdes? son los que reducen el impacto ambiental de las empresas y
los sectores económicos, hasta alcanzar en definitiva niveles sostenibles. Se entiende por empleos
verdes el trabajo en la agricultura, la industria, los servicios y la administración que contribuye a
conservar o restablecer la calidad ambiental.
Los empleos verdes se encuentran en muchos sectores de la economía, desde el suministro de

energía hasta el reciclado y desde la agricultura hasta la construcción y el transporte. Estos empleos
ayudan a reducir el consumo de energía,
materias primas y agua mediante estrategias
Los trabajos verdes dan soluciones a dos grandes problemas sociales: a la falta de trabajo y al impacto ambiental producido por
de gran eficiencia, a descarbonizar la economía
y a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero, a disminuir o evitar por completo
todas las formas de desechos y de
contaminación, y a proteger y restablecer los
ecosistemas y la biodiversidad. Los empleos
verdes contribuyen en forma decisiva a reducir la huella ambiental de la actividad económica. Esta
reducción es gradual y los empleos contribuyen en diferentes medidas.
A continuación se enumeran algunos ejemplos de trabajo verde.
1. Tratamiento y depuración de aguas residuales.
2. Gestión y tratamiento de residuos: Gestión de residuos urbanos. Gestión de residuos
peligrosos. Gestión de construcción y demolición. Recuperación, reciclaje y valorización de residuos
(papel/cartón, vidrio, plástico, metales, aceites, vehículos fuera de uso, pilas y material metálico y
electrónico).
3. Producción de energías renovables: Energía eólica. Energía solar fotovoltaica. Energía solar
térmica. Aprovechamiento energético de la biomasa. Producción de biocarburantes.
103
4 .Gestión de espacios naturales protegidos. Incluye aquellas actividades cuyo objetivo es

conservar, reintroducir o recuperar especies animales y vegetales, así como restaurar, rehabilitar y
reacondicionar hábitats dañados con el fin de reforzar sus funciones naturales.
5. Gestión de zonas forestales. Dentro de esta actividad quedan comprendidas las actuaciones
destinadas a la protección, restauración, mejora y aprovechamiento de los montes, bosques y flora
autóctona.
6. Servicios ambientales a empresas y entidades: Consultoría ambiental. Ingeniería ambiental.
Auditoría ambiental.
7. Educación e información ambiental. Incluye tareas como la organización, coordinación y
dictado de cursos, licenciaturas, masters, seminarios, conferencias, el diseño y ejecución de
actividades complementarias diversas de sensibilización y educación ambiental dirigidas a grupos
específicos de población (visitas guiadas, talleres temáticos, etc.), oficinas de información ambiental,
el diseño y planificación de campañas de sensibilización ambiental realizadas en empresas y
municipios y, en general, todos aquellos empleos ligados a la promoción del cambio de valores y
actitudes con respecto al medio ambiente.
8. Agricultura y ganadería ecológicas que no utilicen agrotóxicos genera una producción sana,
no transgénica (alimentos modificados genéticamente resistentes a pesticidas como el glifosato que
es altamente perjudicial para la salud provocando enfermedades como el cáncer y malformaciones
en embriones). Los alimentos ecológicos tienen cada vez una mayor presencia en Ferias
agroecológicas y aceptación en la población.
Para ampliar:
La producció n de soja y sus efectos no deseados:
Soja
104
DISCRIMINACIÓN
¿Cuántas veces hemos escuchado decir que tal persona no es normal? ¿O decir que esa
persona busca que otras la discriminen por vestirse así? Y ustedes ¿Lo han pensado?
En el acto de discriminar encontramos al que discrimina y al que es discriminado/a por distintos
motivos: por su manera de vestirse, por su pertenencia étnica, por su género, creencias religiosas,
políticas, nacionalidad, situación económica, orientación sexual, edad, rasgos físicos o capacidades
etc.
En términos generales discriminar es hacer cualquier distinción sobre otra persona con el fin de
maltratarla, hostigarla, aislarla, o simplemente excluirla y hacerla sentir menos persona. Muchas
veces esto se manifiesta en prácticas, estereotipos y creencias
erróneas que afectan la vida y los derechos de las personas. Violencia simbólica:
Toda discriminación constituye un hecho violento, donde se violencia pasiva, disfrazada y por
ejerce violencia simbólica como vimos en Ciudadanía y ello socialmente aceptada.
Participación, además de una vulneración a los derechos
humanos.
La discriminación no es un acto
aislado, sino que tiene una raigambre
histórica producto de un modelo social

que durante siglos postuló una
concepción de “normalidad” que ubicó
a algunas personas con determinadas
características en una relación de poder
que subordina a otras que no se
corresponden con ese mismo patrón
llamado heteronormativo (ser varón,
blanco, de edad productiva, instruido, católico, heterosexual, sin discapacidad, entre otras
características). Si observamos la imagen notaremos algunos de los mandatos sociales de la
heteronormatividad.
Desde el prejuicio y desconocimiento se deposita en la persona “que se sale de lo establecido
como lo normal” la razón para ser discriminado/a. El estigma se carga en la otra persona cuando el
acto de discriminar está en la mirada, en los pensamientos y en los actos del que discrimina y no en la
persona que es discriminada. Por ejemplo frases como: “no es que quiera discriminar pero este otro
mira cómo camina y como se viste” dan cuenta
que se culpabiliza a la persona cuando Los estereotipos a veces van acompañ ados de prejuicios. Son un recor
podríamos preguntarnos realmente quién
tiene un problema, el/la que es discriminado/a
por sus elecciones de vida o el/la que no logra
concebir que se puede vivir de distintas
105
maneras.
¿QUÉ ES LO NORMAL? ¿QUIÉN ESTABLECE LO QUE ES Y NO ES NORMAL?

Lo que se entiende como normal
es una idea, y como toda idea es una
construcción social, cultural e histórica.
Lo que se ha considerado como normal
en un momento y época puede ser
entendido de manera diferente en otra
época, cultura y momento histórico. No
hay una idea estática sino dinámica, no
hay una verdad absoluta sino distintas
miradas que deben respetarse. Desde la
postura de creer saber qué es lo normal
hemos clasificado a las personas en
mejores/peores, lo que está bien/lo que
está mal exigiéndole al diferente que sea Fuente: http://piernacruzada.com/post/109920795812/heteronormatividad
“normal”. De esta manera lo único que

hacemos como sociedad es negar la diversidad propia de nuestra cultura y humanización.
LA DISCRIMINACIÓN EN EL ÁMBITO LABORAL

La discriminación puede presentarse en distintas etapas de la vida laboral: en las búsquedas de
empleo, en las entrevistas, en la selección, desempeño,
promoción, retiro y/o despido. En la remuneración, en
la dificultad en el ascenso, en la capacitación y
formación, en la promoción y acceso a puestos de
toma de decisión, etc. Además se observan
problemáticas vinculadas al desempleo y al subempleo,
la precariedad laboral, el trabajo no registrado y el
acoso laboral.
La discriminación laboral tiene como
principales víctimas a grupos históricamente
Estigma social: Es una desaprobació n social severa por parte de un gru
vulnerados que, por encontrarse expuestos a
condiciones sociales desiguales, encuentran
serias dificultades para hacer ejercicio pleno de
todos sus derechos. Estos grupos son las
personas con discapacidad, las mujeres, los/as afrodescendientes, las personas viviendo con VIH-sida,
las personas migrantes,los/as adultos mayores, los/as jóvenes, las personas en situación de pobreza,
las personas pertenecientes a las comunidades originarias, las personas con orientaciones sexuales
no hegemónicas, las personas trans, las personas privadas de la libertad y liberados/as, entre otros.
106
Todas estas personas sufren la estigmatización social, los prejuicios y estereotipos falsos que
obstaculizan el acceso y ejercicio del derecho a trabajar y no permiten visualizar las capacidades y
formación que cada persona posee para el desempeño de sus funciones.
Ante la discriminación, los estigmas sociales y prejuicios debemos adoptar una mirada que se
base en el respeto de los derechos humanos y promueva ámbitos laborales más diversos, plurales y
democráticos. A su vez es muy importante que cada uno/a de nosotros/as genere todos los días
acciones que promuevan la igualdad y el trato respetuoso hacia todas las personas.
Recordemos cuando decíamos en ciudadanía y participación que la democracia es una forma
de vida y que entre todos/as podemos contribuir a fortalecerla y mejorarla.
LAS PROBLEMÁTICAS DEL COLECTIVO TRANS EN EL ÁMBITO LABORAL

El estigma, discriminación y
estereotipos que existen sobre la Por la inclusión y no discriminación
Ley 26.743/2012. Identidad de género
subjetividad travesti, transexual y Toda persona tiene el derecho a ser reconocida por la Identidad de Géne
transgénero (en adelante personas trans),
obstaculizan el acceso y ejercicio del derecho
a trabajar y dificulta el acceso y permanencia
en el sistema educativo, sobre todo cuando

niñas, niños y adolescentes manifiestan
activamente el deseo de construir otra
identidad subjetiva. Esto es en lo que
respecta a hacer visible y exteriorizar su identidad de género en el rol del género adoptado, haciendo
uso de las tecnologías disponibles para ello, conducta social, vestimenta, estilo de peinado, etc.. Esto
se agrava por una situación social compleja que actúa en todas las instituciones. Incluso la familia,
ámbito primero de resguardo y contención a la niñez, no se encuentra libre del estigma que pesa
sobre la identidad trans y tampoco libre de discriminación, violencias y prohibición de estas
manifestaciones en la infancia.
El acceso a un trabajo formal es obstaculizado por la transfobia, debido a lo cual niños, niñas y
adolescentes trans muchas veces se ven enfrentados/as u obligados/as a ejercer la prostitución como
forma de supervivencia. Altos niveles de exclusión social y deserción escolar de la población trans
repercuten en las posibilidades de ingresar al mercado laboral. Las personas que lograron sortear
estos obstáculos y completar algún nivel educativo, continúan enfrentándose a la sistemática
discriminación. En el caso de acceder a un empleo, éste no es garantía de estabilidad, ya que en
muchas situaciones las personas trans con trabajo tienen que enfrentarse al acoso de sus
compañeros y compañeras que lleva, en ocasiones, al abandono del puesto a causa de la presión,
burlas e insultos, es decir, de la transfobia.
107
Las personas con discapacidad en el ámbito Las personas viviendo con VIH-sida en el
laboral ámbito laboral
Persisten fuertes obstáculos en el acceso de las En el caso de las personas con VIH-sida, la
personas con discapacidad a un trabajo digno. discriminación y exclusión social se evidencia
Estos obstáculos se sostienen en prejuicios y cuando:
estereotipos relacionados con la capacidad o - Los análisis pre-ocupacionales son
no de este colectivo para desempeñar obligatorios.
eficientemente las funciones que les sean
asignadas. Sin embargo, las personas con - Análisis obligatorios durante el proceso
discapacidad pueden realizar tareas y laboral.
actividades laborales acordes a sus - Preguntas respecto al VIH-sida o “modo de
competencias con compromiso y vida” en la entrevista laboral.
responsabilidad.
- Falta de confidencialidad sobre el VIH-sida.
- Denegación de un empleo por causa de
estado de VIH-sida.
- Obstáculos para el ascenso, promoción,
formación y prestaciones laborales.
- Despido o cambios en las condiciones de
empleo por el VIH-sida.
LAS PROBLEMÁTICAS DE LOS JÓVENES EN EL ÁMBITO LABORAL

Muchos/as jóvenes de esta sociedad se han
encontrado en situaciones sociales que los/as han ¡Te felicitamos por estar haciendo un gran esfuerzo para complet
llevado a tener que trabajar y abandonar sus estudios
primarios y/o secundarios. Esto más adelante se vuelve
un enorme obstáculo para encontrar mejores opciones
de futuro. Sin la primaria, sin el secundario completo, y
hasta haber hecho alguna otra capacitación más, cuesta mucho encontrar un mejor trabajo. Incluso
los/as jóvenes se encuentra con la situación de la falta de experiencia laboral. Existe un número
importante de jóvenes que no estudian ni trabajan o que tan solo pueden acceder a trabajos
precarios. Como se ha dicho, el hecho de que muchos/as jóvenes busquen insertarse
prematuramente en el mercado laboral acarrea graves consecuencias en relación con su continuidad
educativa restringiendo las posibilidades de obtener empleos de mayor categoría.
Muchos/as jóvenes se encuentran con el desempleo, la precarización laboral, mal remunerados
y sin los beneficios de la seguridad social ni protección contra accidentes de trabajo o enfermedades
laborales. Otro obstáculo a enfrentarse en la búsqueda laboral es la llamada “buena presencia” que
no guarda ninguna relación con las aptitudes y capacidades de las personas para desempeñar una
labor. No existe un parámetro formal para definir quién entra o no dentro de la “buena presencia”.
Simplemente se trata de un encasillamiento discriminatorio que toma en consideración la prolijidad y
108
la vestimenta, que oculta el prejuicio respecto del color de la piel, la contextura física de una persona,
el género, su condición socio-económica, su lugar de procedencia, entre otras cosas.
Gran parte de los/as empleadores/as pide experiencia laboral olvidándose que todos/as, algún
día, empezamos por primera vez. Tanto mujeres como varones, que residen en barrios populares,
villas de emergencia o asentamientos suelen tener serias dificultades a la hora de conseguir un
puesto de trabajo porque los empleadores toman este dato como un factor excluyente a la hora de
otorgar dicho trabajo. Se evidencian situaciones de discriminación basadas en el estereotipo de que
todos/as los/as habitantes de un barrio o una villa son “delincuentes o vagos” por el hecho de vivir
allí.
Ser joven y vivir en barrios populares se convierte en un gran estigma social que pesa sobre la persona. Los/as j
Los medios masivos de comunicación

(programas televisivos, programas radiales, los ¡Una Ayudita!

periódicos) juegan un papel central en la Recordemos lo que vimos en el mó dulo 4 sobre los medios de comuni
construcción de la opinión pública y en la
construcción de estos prejuicios. A veces se
toma como “verdad absoluta” lo que dicen los
medios, cuando no lo es. La información de los medios siempre es parcial. Es una parte del todo, un
recorte que muchas veces estigmatiza a los/as jóvenes sin preguntarse y analizar cuáles son sus
necesidades, sus intereses, qué piensan, cómo se sienten, cómo se ven, cómo nos ven. Y si han
delinquido, ¿qué los llevo a eso? ¿Qué responsabilidad tenemos como sociedad?
MIGRANTES, PUEBLOS ORIGINARIOS Y PERSONAS LIBERADAS

Las personas migrantes, principalmente provenientes de países latinoamericanos como
Paraguay, Bolivia y Perú sufren múltiples tipos de discriminación laboral por su aspecto físico o sus
diferencias culturales. Incluso se han encontrado varios casos de migrantes y de argentinos/as en
condiciones laborales de esclavitud como es la trata de personas para la prostitución, talleres
clandestinos de ropa, o personas que trabajan como peones en el campo, entre otras tantas
situaciones. Este hecho en pleno siglo XXI resulta vergonzoso que siga ocurriendo, cuando es un
derecho de todas las personas migrar a otro país y poder trabajar o estudiar libremente.
Las dificultades en el ámbito laboral constituyen una expresión más de las múltiples
vulneraciones y exclusiones a las que se ven sometidas las comunidades originarias. Estas
vulneraciones encuentran su fundamento histórico en la conformación del Estado Nacional, en la que
109
las comunidades fueron expulsadas de sus territorios y

saqueados los recursos naturales que utilizaban para su
supervivencia. Durante siglos las poblaciones indígenas han sido
olvidadas, negadas y excluidas del sistema socio-económico. Es
importante destacar que existe una tensión de cosmovisiones,
ordenamientos sociales y formas de entender las actividades
que dan sustento a la vida, a las personas y su relación con la
tierra. Las formas y organizaciones comunitarias indígenas, sus
sistemas culturales y de conocimiento, están relacionados con
sus ocupaciones laborales tradicionales: la artesanía, la caza, la pesca, la agricultura rotativa o la
recolección y el pastoreo. La mayoría de las personas que componen estas comunidades poseen
saberes y habilidades vinculadas a estas actividades. Sin embargo, resulta frecuente encontrar
personas de las comunidades indígenas desarrollando tareas agrarias que suelen ser estacionales,
precarias y mal remuneradas. En contextos adversos y al existir poco dinamismo económico dentro
de las comunidades, existe una alta proporción de pobladores/as que debe desarrollar actividades
laborales en la zona urbana lindera. Entre las mujeres predomina la actividad vinculada al servicio
doméstico y para los varones las changas, la limpieza de predios y el desempeño como peones.
Generalmente estos trabajos se caracterizan por ser informales, precarizados, temporarios y mal
remunerados (Mouratian, 2013).
Las personas que han recuperado su libertad luego de haber cumplido la pena dentro del
sistema carcelario, encuentran grandes obstáculos e impedimentos para una efectiva readaptación
social. La exclusión de las personas liberadas
de las oportunidades laborales no sólo
restringe su libertad para poner en práctica sus
potencialidades, sino que también limita su
desarrollo personal e impide seriamente la
“readaptación” de las mismas en la vida social.
El requisito de antecedentes penales solicitado
en la etapa de ingreso y evaluación de los/as
postulantes constituye un obstáculo para el
acceso al empleo de las personas liberadas.
Asimismo, este requerimiento se encuentra frecuentemente asentado en prejuicios y estereotipos
que poco se vinculan con la idoneidad o capacidad que exige el puesto de trabajo. Es frecuente que
aquellas personas que accedan a un trabajo lo hagan en condiciones desfavorables, como ser
empleos poco calificados, precarizados o mal remunerados (Mouratian, 2013).
Durante la permanencia en la cárcel, las personas privadas de la libertad pueden iniciar sus
estudios primarios y secundarios, o seguir alguna de las carreras universitarias ofrecidas por las
universidades públicas. Dependiendo del sistema penitenciario de cada provincia o jurisdicción,
existen capacitaciones en talleres de oficios. Estas formaciones tienen como propósito que, llegado el
momento de recuperar la libertad, las personas puedan insertarse en el mercado laboral pero a veces
110
no alcanza. Para las personas con antecedentes, faltan más políticas públicas que realmente
acompañen y ayuden a las personas liberadas a insertarse en el mercado laboral. Uno de los factores
explicativos de la reincidencia en el delito es la falta de oportunidades laborales, entre otros.
En los casos mencionados má s arriba, encontramos personas con diferentes historias de vida y en su mayoría histó ricamente exclu
Si bien en la última década se ha avanzado bastante en la atención de estas problemáticas por

parte del Estado a partir de nuevas leyes que aseguran más inclusión social, mayor participación
ciudadana, niveles más altos de igualdad; aún como ciudadanos/as, como sujetos políticos, nos falta
mucho por aprender para vivir en sociedades cada vez más diversas y multiculturales, donde
prevalezca el respeto hacia todas las personas y donde todos/as tengamos iguales posibilidades y
oportunidades educativas, laborales, sociales. Aún como sociedad nos falta mayor compromiso
ciudadano para que seamos más responsables y participativos a fin de transformar todas estas
desigualdades sociales.

Es necesario apoyar y apostar por transformaciones culturales que nos lleven a sociedades más
igualitarias e inclusivas que reconozcan y respeten la diversidad cultural y de género como
característica fundamental de las mismas.
Esto implica modificar parámetros sociales muy arraigados y presentes en la vida cotidiana, que
condicionan las relaciones interpersonales en cada ámbito en el cual la ciudadanía desarrolla sus
actividades e interactúa. En esta tarea, todas/os las/os que conformamos la sociedad tenemos un
papel primordial: ¿Estás dispuesto/a a cuestionar tus estereotipos y prejuicios? Pensá que quizás a
vos te discriminan por algún motivo que no te gusta y vos haces lo mismo con otra persona por otro
motivo.
Para saber más…
El Instituto Nacional contra la Discriminació n, la Xenofobia y el Racismo (INADI) lleva 20 añ os luchando contra la discriminac
111
DESIGUALDADES DE GÉNERO EN EL MERCADO LABORAL

Nuestras elecciones, incluidas las laborales, suelen estar influidas por condicionantes sociales o
culturales como por ejemplo la identidad de género (ser varón, mujer, transexual, gay, lesbiana, etc.)
o la pertenencia a un grupo o clase social (clase media, pobre, inmigrante, perteneciente a un grupo
étnico). Estos condicionantes son barreras que pueden ser superadas porque para ejercer una
ocupación lo central es poseer las competencias necesarias para su desempeño. Los estereotipos y
prejuicios sociales sobre los roles que deberían ocupar tanto varones como mujeres en la sociedad
son condicionantes para las elecciones con relación al trabajo, inciden en la organización de la vida
laboral y familiar y atraviesan el comportamiento de los actores del trabajo. Perpetuando, de este
modo, inequidades entre varones y mujeres en el plano de los ingresos y las oportunidades laborales.
Los prejuicios socioculturales generan desigualdad en muchos ámbitos de la vida. La atribución
de roles diferenciados para mujeres y varones se expresa también en el mundo del trabajo
remunerado. Un prejuicio muy común sostiene que varones y mujeres no pueden realizar los mismos
trabajos y tareas debido a sus diferentes características físicas. Otro prejuicio es que las mujeres no
tienen capacidad de dirigir y controlar y por ello tienen ingresos menores y casi no tienen
perspectivas de ascenso en el empleo porque están menos cualificadas que los varones.
A trabajar…
Actividad 5.
¿Qué nos muestra la imagen?
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Las mujeres generalmente terminan desempeñándose en ocupaciones que guardan relación

con el trabajo reproductivo. ¿Pero qué es el trabajo reproductivo?
112
Es el que se realiza en el espacio privado, familiar, y no tiene reconocimiento social ni económico, es un trabajo
Si bien desde hace varios años esta situación está atravesando importantes cambios, sobre
todo a partir del ingreso masivo de las mujeres en el mundo del trabajo productivo, sigue pesando
principalmente sobre ellas la responsabilidad del trabajo doméstico asignado culturalmente por el rol
reproductivo.
Hay que reconocer importantes cambios culturales que de a poco llevan a más igualdad entre
varones y mujeres. La participación por parte de los varones de las tareas de la reproducción social en
la familia (trabajo doméstico) cada vez es más común pero continúa siendo un terreno de discusión y
negociación. Por lo tanto algunas mujeres se están encontrando con un doble trabajo: empleo fuera
del hogar y el trabajo doméstico.
A trabajar…

Actividad 6.
¿Y por casa cómo andamos?
Pensemos en lo que hemos leído y reflexiona sobre la situación que se vive en tu propia casa.
Completa el siguiente cuadro:
Actividad ¿Quién la realiza? ¿cuántas hs al día? ¿Quién más podría realizarla?
Trabajo fuera de casa
Trabajo domestico o
reproductivo
Cuidado de niños/as
Lavado de ropa, platos…
Limpieza de la casa
113
VOLVAMOS A LAS DIFERENCIAS DE GÉNERO DENTRO DEL MERCADO LABORAL…

Las marcas del género en el trabajo se pueden observar en muchas ocupaciones o profesiones
que están feminizadas, es decir “se dicen en femenino” asociando que las mujeres deben realizar
cierto tipos de trabajos: la enfermera, la maestra, la empleada doméstica, la planchadora, la niñera,
la cocinera, aun cuando se trata de ocupaciones que pueden ser desempeñadas por varones. Una
situación similar se da con los varones, a quienes se les asignan por ejemplo los trabajos que
requieren de fuerza física, cierto grado de audacia o intrepidez, o habilidad con las matemáticas y la
tecnología. De los varones se espera que realicen el trabajo productivo, que es el que tiene
reconocimiento social: es visible, remunerado y se desarrolla en el espacio público fuera del hogar.
Este tipo de trabajo les facilita la interacción con el mundo exterior, un mayor conocimiento del
mundo del trabajo y sus demandas, así como mayores oportunidades para participar en las
decisiones públicas. También en este caso hay ocupaciones o profesiones que “se dicen en
masculino”: el albañil, el chofer, el tractorista, el estibador, el ingeniero.
Esta segmentación del mercado de trabajo en función del sexo implica no sólo el
establecimiento de tareas masculinas y femeninas, sino también que en muchos casos las
ocupaciones “masculinizadas” tienen mayor prestigio, mejor remuneración y condiciones de trabajo.
¿Tuvo alguno/a de Uds. la experiencia de un trato diferente en el trabajo por ser varón o una mujer?
Para ampliar:
Veamos el video llamado El mercado laboral: ¿igualdad de condiciones para hombres y mujeres? Video del canal Encuentro.
Mercado laboral
114
LOS ESTEREOTIPOS DE GÉNERO EN LA PUBLICIDAD
A trabajar…
Actividad 7.
Para que pensemos…

Leamos el artículo de diario y respondamos:
a. ¿Cómo influye la publicidad en la construcción cultural del género?
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b. ¿En la formación de estereotipos, prejuicios y estigmas sociales?
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115
Una señora asegurando que sí, que las medias embarradas de los niños quedan mejor cuando las
lava con un jabón y no con otro; una nena jugando a darle a la mamadera a un bebé gigante que
además se hace pis encima; una señora con una montaña de platos engrasados que sólo ella es la
encargada de limpiar y que es ayudada por un superhéroe ridículo que le trae el spray salvador; y lo
peor, una chica entregándose desesperada y sin condiciones después de oler el perfume de un joven,
la mujer a disposición del hombre en su más cruda manifestación.
Una de las últimas expresiones de este tipo fue la de una afamada marca de cerveza que pone
en escena un enfrentamiento bélico entre mujeres y varones, cuyo lenguaje –según el Observatorio de
Discriminación en Radio y Televisión- “reproduce estereotipos en detrimento de varones y mujeres” a
la vez que reconoció la predisposición de la empresa “para modificar la confrontación entre machismo
y feminismo” que los spots difundían.
Este tipo de lenguaje se denomina sexista y es el que asume rasgos relacionados con los
prejuicios culturales de género. En este discurso, los géneros son construidos como esencias
inmutables y sobre la base prejuicios muy difíciles de desarraigar: la idea de que la mujer –como
esencia inmutable- está subordinada al hombre, que su lugar es estar a disposición de él, como objeto
de satisfacción erótica; la idea de que el lugar “natural” de la mujer es el de madre y encargada del
hogar; y que los hombres deben ser los que mandan, y los que se resisten a las demandas de ellas. Esto
se vio claramente en la publicidad gráfica y audiovisual a través de toda su historia, y sigue perviviendo
hoy, aunque hay excepciones muy contadas.
Estereotipos. A raíz del revuelo que se armó por la publicidad de cerveza denominada
“Igualismo”, el Observatorio de Discriminación en Radio y Televisión, integrado por el Inadi (Instituto
Nacional contra la Discriminación la Xenofobia y el Racismo) y la Afsca (Autoridad Federal de Servicios
de Comunicación Audiovisuales) se presentó ante la compañía que encargó la tanda para sugerirle
cambios que finalmente fueron incorporados.
Para el Observatorio, en su “versión original, la campaña Igualismo elaborada en conjunto por la
empresa cervecera y su agencia de publicidad, incurría en la reproducción de distintos estereotipos en
detrimento de varones y mujeres”. La publicidad representaba una especie de lucha en medio del
desierto entre dos bandos: uno, el feminismo; otro, el machismo y finalizaba con la leyenda Cuando el
machismo y el feminismo se juntan nace el Igualismo. A pedido del Observatorio se atemperó esta
oposición pero siguen estando presentes en los diálogos los estereotipos más rancios relativos a las
relaciones entre géneros “-Te hice una extensión de la tarjeta. Destrozála”, le dice un muchacho a una
joven amazona en el momento de la reconciliación. No es gracioso: pensar que una mujer necesita de
un varón para que pague su tarjeta de crédito es un pensamiento machista; tanto en el hombre que
realiza dicha acción como en la mujer que está supeditada a la cobertura de sus necesidades por parte
de varones, observa el Inadi. “Ella: -Comparáme con tu mamá, dale, ¡que me encanta!”, es otra línea
de diálogo. Aquí nuevamente la mujer termina aceptando una acción que no sería de su agrado a
cambio de estar con el varón, se señala.
116
Falso antagonismo. Volviendo al eslogan Cuando el machismo y el feminismo se encuentran

nace el igualismo, para el Inadi, “esto significa construir un maniqueísmo, es decir, que se tiende a
interpretar la realidad sobre la base de una valoración dicotómica. Esta dicotomía en realidad consiste
en una falacia”. “Estos estereotipos reproducen una imagen estigmatizada y deformante de dos
procesos históricos diferenciados: machismo y feminismo, que no constituyen conceptos antagónicos”
pues el feminismo remite a un movimiento caracterizado por la reivindicación de los derechos de las
mujeres que tiene por objetivo primero lograr la igualdad real y de oportunidades entre varones y
mujeres; mientras que el machismo es una forma de pensamiento que legitima el concepto de que el
varón está por encima de la mujer “y entre sus filas cuenta con varones y mujeres sin distinción de
género”. Este tipo de pensamiento que avala todas las formas de violencia contra la mujer inclusive la
violencia física que puede llevar a la muerte, señaló en diálogo con EL DIARIO Cristina Ponce, titular
del Inadi local. “Machismo y feminismo no son sinónimos, machismo remite al modelo patriarcal,
según el cual las mujeres no tienen derechos, son cosificadas y violentadas incluso hasta llegar a la
muerte”, dijo.
Finalmente, el Observatorio logró convencer a la compañía y a principios de febrero ésta cedió
modificando el eslogan final, que quedó: “Cuando los hombres y las mujeres se encuentran nace el
Igualismo”, pero se conservan implícitos en las líneas del diálogo los prejuicios y los estereotipos que
siguen complicando el ejercicio de los derechos de las mujeres.
Fuente: El Diario, 21/02/2012 http://www.eldiario.com.ar/diario/interes-general/36345-polemica-por-la-publicidad-

sexista.htm

Los prejuicios y estereotipos de
género presentes en la publicidad
repercuten en la vida cotidiana, en el
ámbito escolar, laboral y familiar,
generando una imagen distorsionada de lo
que debemos ser, que nada tiene que ver
con la realidad. Estas situaciones, dan
cuenta de violencia simbólica, de violencia
de género.
La publicidad ayuda a pensar de una
manera en particular, ayuda a establecer
ciertas ideas como los cánones de belleza: ser flaca, rubia, joven, etc. Promueve roles, actitudes y
valores para varones como para mujeres. El artículo que acabamos de leer da cuenta de la influencia
de la publicidad en los estereotipos de género.
117
Para ampliar:
Veamos el video llamado Respeto de género. Estudiantes del
A trgaénberaoj. aVrid…eo del canal Encuentro.

secundario opinan sobre la igualdad de
Enlace:
Género y equidad
Actividad 8.
a. Leamos la siguiente lista de oficios y profesiones: Cajero/a, maestra, profesor, albañil,
médico/a, mecánico, empleada doméstica, empleado de seguridad, chofer, zapatero, abogado/a,
arquitecto/a, personal de maestranza.
b. Respondamos:
1. ¿Por qué determinadas ocupaciones se escriben siempre en masculino o en femenino? ¿A qué
se debe? ¿Cómo lo explicarían?
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2. ¿Por qué históricamente pareciera que para algunos trabajos son más aptos los hombres o
las mujeres?
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3. ¿Tienen la misma jerarquía o importancia los trabajos que hacen las mujeres que los que
hacen los varones? ¿Están de acuerdo con las marcas de género en el trabajo?
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4. ¿Es más o menos sencillo buscar trabajo si se es mujer o si se es varón? Y ¿Si es trans? ¿Por
qué? ¿Sobre quiénes suele recaer, por ejemplo, la responsabilidad del cuidado de niños y/o ancianos
en una familia?
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5. ¿Podrían modificarse este tipo de cuestiones o dependen de características inmodificables?
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TE INVITAMOS A ARMAR TU PROYECTO EDUCATIVO Y OCUPACIONAL ¿TE ANIMAS?

La ruta tiene un inicio y una meta. El inicio es tu punto de partida (cuál es tu situación actual) y
la meta apunta a que explores qué sueños, inquietudes, deseos, expectativas tenes con relación al
empleo.
Qué empleo te gustaría tener en caso que no estés trabajando o si ya tenés uno y querés
cambiarlo por otro. En el recorrido tenemos varias paradas, en ellas vamos a realizar algunas
actividades que te ayudarán a diseñar tu propio proyecto educativo y ocupacional.
Proyectar es una capacidad humana. Está vinculada en su origen con los sueños, esperanzas y
expectativas, con la necesidad de calmar un malestar o insatisfacción, con el deseo de ser mejores y
de vivir en mejores situaciones.
Los elementos comunes a cualquier proyecto son:

 Partimos del deseo o la necesidad de modificar una situación existente (por qué).
 Analizamos críticamente el contexto. Nos planteamos objetivos a alcanzar que deberán
ser realistas y viables (qué).
 Pensamos un conjunto organizado de acciones para acercarnos a la meta (cómo).
 Nos fijamos un tiempo para desarrollar ese proceso (cuándo).
 Precisamos e identificamos los recursos para lograrlo (con qué).

 Podemos verificar si hemos alcanzado o no lo que nos propusimos.
Hay proyectos que finalizan cuando las metas son alcanzadas, por ejemplo realizar un curso,
organizar una reunión. Hay otros que se van modificando y adecuando a distintos momentos, tienen
avances y retrocesos, pero no un punto final. Por ejemplo, formarse profesionalmente, construir una
familia, participar activamente en nuestra comunidad. Asimismo, otro elemento que puede
diferenciar a un proyecto de otro es si se habrá de desarrollar en forma individual o colectiva.
La existencia de un sueño o una necesidad a satisfacer ofician de motor del proyecto pero no se
constituyen en el proyecto en sí. Para alcanzar nuestros sueños y para que nuestras ideas logren
transformar la realidad precisamos del diseño de una estrategia que nos permita la elaboración y
puesta en marcha del proyecto.
120
Necesitamos movernos en
dos direcciones: hacia el mundo
interno de quien se plantea el
proyecto (explorar nuestros
propios deseos, intereses y
objetivos) y hacia el exterior, es
decir, hacia la realidad (donde
deberá evaluar la viabilidad y los
recursos necesarios para llevarlo
a cabo). Así se pueden fijar pasos
concretos que permitan ir
plasmando en una secuencia
lógica la definición de las metas
que se desea alcanzar, la
estrategia con la que se piensa
lograrlas, la definición del plan de
acción, la evaluación de los
aprendizajes realizados y los
nuevos puntos de partida para
nuevos proyectos.

PUNTO DE PARTIDA: AUTODIAGNÓSTICO
Para realizar un proyecto educativo y ocupacional necesitamos revisar nuestras historias
personales para reflexionar, reconocer o “darnos cuenta” qué actitudes, capacidades, habilidades,
experiencias y saberes son propias de nosotros/as. De esta manera sabremos qué cosas tenemos y
qué no y cuáles son necesarias para alcanzar la meta. Lo que nos falta lo llamaremos saberes
específicos, actitudes, habilidades y experiencias laborales que aún nos faltan aprender. De esta
manera identificamos las competencias laborales que tenemos y las que nos faltan para que
podamos seguir formándonos para un empleo decente del que nos gustaría vivir.
La competencia laboral es el conjunto de conocimientos (saberes), habilidades (saber hacer) y actitudes (saber es
121
Te invitamos a completar el siguiente cuadro respondiendo estas preguntas:
¿Qué cosas fuiste aprendiendo en la escuela, en

otras instancias educativas, en trabajos o
“changas” y en otras actividades realizadas?
Ejemplo: cuidado de niños, ayudante en un
comercio, hice un curso de soldadura, se usar
programas de la computadora, etc.
¿En qué actividades te sentís más a gusto o te

resultan más fáciles de realizar?
¿Qué actividades no te gusta hacer, aunque las
hagas bien? ¿Y por qué no te gustan?
Ejemplos:
1) Cuidar de niños o de personas mayores
requiere saber hacer ciertos cuidados
especiales (higienizarlos, cocinarles) y tener
empatía con los mismos.
2) Se hacer trabajos de albañilería pero no me

gusta recibir órdenes, prefiero trabajar por mi
cuenta.
¿Qué habilidades o saberes tenes que pueden

serte útiles o pueden ser reconocidas como
valiosas en un trabajo?
Ejemplos: saber tejer, cocinar, clasificar y
ordenar mercadería, tener paciencia para
atender al público, multiplicar, dividir, escribir
informes o cartas, usar una planilla Excel…
¿Qué te parece que te falta aprender o deberías

saber para obtener un empleo y/o mejorar tu
desempeño laboral?
¿Qué ofertas de formación conoces en tu

localidad vinculadas con tus intereses o
necesidades y en qué medida te resultan
accesibles?
122
PARADA 1: ¿QUÉ EMPLEO ME INTERESA?

Recordemos lo que hemos visto hasta aquí. Vimos que los empleos pueden ser en relación de
dependencia o independientes. Vimos que hay empleos que dependen del sector público o del
privado, vimos que existen cooperativas y microemprendimientos, aprendimos que existen trabajos
verdes. También vimos que es el mercado laboral e hicieron un análisis contextual del mismo.
A partir de todo este conocimiento:
1- Menciona 3 empleos en los que te gustaría trabajar ¿Empleo en relación de dependencia?
¿Empleo independiente? ¿Microemprendimiento?
2- Luego piensa que habilidades, conocimientos y actitudes tenes y cuales te faltan para
conseguir ese empleo.
Leamos el ejemplo del cuadro, luego completa con tu experiencia personal:
Empleo al que aspiras ¿Qué tenés? ¿Qué te falta?
Ejemplo: Quiero tener mi En mi casa tengo una habitación Me falta la habilitación

propio disponible para poner la panadería, municipal para tener el local.
microemprendimiento una tengo gas natural, luz, agua Pedir un microcrédito para
panadería. potable. Tengo conocimientos comprar maquinaria y

certificados en panadería y herramientas para una
pastelería. Soy monotributista. Soy panadería pequeña. Hacer
ordenado/a, responsable y publicidad y promocionar la
metódico/a para trabajar. Cumplo panadería.
con mi palabra. Soy simpático/a en Ofrecer y promocionar en
el trato con las personas. Soy kioscos mi producción.
persistente en mis proyectos.
123
PARADA 2: ¿CÓMO ALCANZO MI META?

Dentro de las cosas que te faltan para alcanzar tu meta ¿pensaste en cursos de formación?
Porque un curso te ayudará a completar tus habilidades y aprendizajes para alcanzar ese empleo que
aspiras. Te ayudará a pensar ¿qué curso debes hacer? ¿En dónde (Institución)? ¿Cuándo es la fecha
de inscripción? ¿Cuándo inicia y cuándo finaliza? ¿Qué días y horarios de cursada tiene? ¿Qué título
y/o certificado se obtiene?
La educació n, la formació n y la formació n continua resultan esenciales en la sociedad del conocimiento. Hoy no es posible pensar
Desde la escuela primaria es posible aportar

para el dominio de los códigos básicos de la
Formación continua: durante
modernidad, por lo que es fundamental establecer toda la vida.

un proceso continuo de enseñanza-aprendizaje,
entre la educación formal, la formación profesional Todos los espacios donde participamos
pueden transformarse en educativos, en espacios donde
y técnica y la educación informal, concibiendo un
eje vertical por el cual la formación dura toda la
vida de una persona y un eje horizontal por el cual
se vuelven educativos todos los espacios en los cuales transcurre la vida.
La formación a lo largo de la vida requiere de mecanismos que permitan esa formación
continua. Entre esos mecanismos está adquiriendo mucha relevancia el concepto de “competencia
laboral", sobre el cual se apoya una verdadera transformación en la forma de concebir la educación.
El mercado de trabajo en la actualidad exige mucho más que un diploma. Se necesita experiencia,
idiomas y otras competencias como por ejemplo capacidad para trabajar en equipo, dominio de
nuevas tecnologías de comunicación e información, espíritu emprendedor, facilidad para las
relaciones interpersonales y la comunicación, creatividad capacidades que no siempre se acreditan
con un título o certificado.
124
¿CÓMO SUPERO OBSTÁCULOS?

Para alcanzar los objetivos y metas propuestos es necesario imaginar de antemano los
facilitadores y obstáculos que podrían presentarse en el camino para encontrar posibles soluciones.
Identifica tus obstáculos para alcanzar tu meta y piensa en facilitadores para su concreción, es decir
piensa una estrategia que podría resolver dichos obstáculos.
Obstáculos para su Facilitadores para su ¿Cómo resolvería los

Objetivos
concreción concreción obstáculos?
Ejemplo: En mi familia dicen que El centro de formación Explicaría a mi familia
la cocina es para las profesional del barrio que hay muchos chefs
Realizar un curso de que son hombres, y
mujeres. lo dicta en forma
gastronomía. gratuita. que esa formación me
puede dar una salida
laboral en corto
tiempo.

PARADA 3: ¿CÓMO BUSCO EMPLEO?
Para la búsqueda de un empleo existen diferentes formas de hacerlo. Es posible relevar ofertas
de empleo existentes en la localidad a través de fuentes de información informales o formales:
- Fuentes informales: Contactos personales o contactos que puedan ofrecer personas
conocidas, amigos, familiares, empresas cercanas. Las personas expertas en la materia aseguran que
un alto porcentaje de los puestos de trabajo que demandan las empresas no llegan a anunciarse
nunca ni en la prensa ni en otros medios. Pertenecen a un llamado mercado oculto de demandas de
empleo al que sólo se puede acceder a través de contactos personales. Es decir, estos contactos
constituyen una de las vías más eficaces para encontrar un empleo. Una ventaja de ellos es contar
con personas que pueden realizar recomendaciones para cubrir un puesto de trabajo determinado,
demandado en un momento dado por una empresa.
125
- Fuentes formales: Instituciones públicas: Oficinas Municipales de Empleo. Avisos clasificados:

de medios gráficos locales o nacionales. Consultoras, agencias de empleo, bolsas de trabajo: pueden
pertenecer a cámaras empresariales, instituciones educativas y/o asociaciones civiles. Páginas web:
Para encontrarlas se puede introducir en el buscador palabras clave, como por ejemplo, “búsqueda
de empleo”, “agencia de colocación”, “bolsa de trabajo”.
Por otro lado, las personas pueden acercarse a potenciales empleadores/as por las siguientes
vías: Escribir avisos clasificados en diarios, revistas especializadas, paneles de instituciones y locales
comerciales. Presentarse espontáneamente: en empresas y/o instituciones especializadas en la
búsqueda de empleo para dejar el Curriculum vitae.
Cuando buscamos empleo es necesario tener un Curriculum Vitae. A continuación te dejamos
sugerencias para que confecciones de manera correcta el tuyo o si ya lo tenes hecho para que puedas
corregirlo o verificar si está completo.
CURRÍCULUM VITAE
El CV (Currículum Vitae) es la tarjeta de presentación donde deben quedar registrados los datos
personales, la historia de nuestra vida laboral y de nuestros conocimientos de forma organizada.
Tiene como objetivo que quien se encarga de la selección de personal pueda saber si la experiencia,
habilidades y conocimientos de quien lo presenta se ajustan a las necesidades del puesto de trabajo a
cubrir. A lo largo de la vida cada persona ha realizado una gran cantidad de tareas y ha desempeñado
diferentes trabajos, remunerados o no, adquiriendo diversas destrezas, conocimientos y habilidades.
Para confeccionar el CV es necesario realizar una selección de los elementos más representativos de
nuestra trayectoria y habilidades. La guía para dicha selección es el puesto de trabajo que quiero o
puedo obtener. Por ejemplo, si cuento con experiencia en tareas administrativas y cuidado de niños y
me postulo para un puesto de tareas administrativas tendré que destacar mis conocimientos de
contabilidad, manejo de PC en diferentes programas; en cambio si me postulo para cuidar niños
tendré que confeccionar otro CV donde destaque las tareas realizadas en esta ocupación. Es
importante insistir en la identificación de habilidades,
conocimientos y actitudes desarrollados en diferentes En la orientació n
espacios y momentos de la vida laboral o personal, para que informá tica, en el mó dulo 9, se desarrollan trabajos pr
sean incluidos en el CV. Los datos que queden reflejados en computadora
nuestro CV deben ser los mismos que incluimos al completar

un formulario de inscripción en una oficina de empleo
(historia laboral), agencia o empresa y los que mencionamos
en la entrevista laboral.
126
CONTENIDOS INDISPENSABLES DEL CURRÍCULUM VITAE

Datos personales
Nombre y apellido, fecha y lugar de nacimiento, nacionalidad, tipo y número de documento o
número de CUIT o CUIL, domicilio, localidad, código postal, teléfono y correo electrónico. Los datos
de estado civil y número de hijos no tienen por qué incluirse (no debieran ser exigidos), aunque
siempre se debe tener una respuesta preparada sobre cómo se concilia la vida personal o doméstica
con la laboral.
Estudios cursados
Escolaridad: primaria, secundaria, terciaria, universitaria, post-universitaria. Se debe especificar
el período, establecimiento y título obtenido. Es conveniente incluir todos los estudios realizados
aunque sean incompletos. Cursos realizados (en ámbitos formales e informales): se debe mencionar
el período, nombre del curso, establecimiento y título obtenido. Conocimiento de idiomas: período,
establecimiento, nivel alcanzado y eventualmente título obtenido. Conocimientos de informática:
período, establecimiento, programas y nivel alcanzado.
Experiencia laboral
Adquirida en trabajos remunerados y no remunerados. Comenzando por el trabajo más
reciente, se deberá destacar: Los períodos de tiempo de cada trabajo. Empresa / empleador /
organismo en el que se desempeñó el trabajo. El nombre de los puestos de trabajo que ocupó. Las

tareas que realizó.
Contenidos accesorios
En los distintos tipos de CV pueden colocarse contenidos accesorios, según la intención de
quien lo redacta. Éstos pueden ser: Objetivo laboral: Cuando se lo describe se lo hace para explicar
cuáles son las metas que el candidato se propone alcanzar a corto y mediano plazo, ya sea en el
puesto al que se postula o en la empresa de la que busca formar parte. Guiar la lectura de quien lee
el currículo respecto de los intereses y /o posibilidades de los candidatos. También en este espacio se
puede destacar qué es lo que se busca: “continuar aprendiendo sobre la temática”, “progresar en
una empresa de primer nivel”, “aplicar mis conocimientos en una empresa como la suya”, etc.
Referencias
De ser solicitadas deben aclararse en “experiencia laboral” agregando el nombre y puesto de
las personas que fueron nuestros jefes en trabajos anteriores, sus teléfonos o vías para contactarlos.
Motivo de desvinculación del trabajo: de ser solicitado se deben indicar las causas de alejamiento de
un trabajo.
Otras actividades
Se incluyen según los requerimientos del puesto. Pueden ser actividades extralaborales,
actividades comunales, barriales, sociales, etc.
127
CONFECCIONAR MI CURRICULUM VITAE

Si bien no existe un esquema preestablecido sobre cómo presentar un CV, hay dos formatos
que son los más utilizados en la actualidad. La principal diferencia que tienen estos modelos es que la
información que se transmite se organiza de manera distinta.
1. Cronológico: Es el estilo más utilizado y convencional. Los datos se exponen en orden
cronológico comenzando por el presente para que quien los lea pueda ver rápidamente la
trayectoria de su autor. ¿Cuándo utilizarlo? Cuando la experiencia laboral reciente del
postulante es similar a la del puesto de trabajo al que se está presentando. Si la experiencia
laboral del postulante fue llevándolo a ocupar puestos cada vez más calificados y con mayor
responsabilidad y quiere destacar este crecimiento. ¿Cuándo no utilizarlo? Cuando hay
“baches laborales”, en el caso de haber estado mucho tiempo sin trabajar. Cuando el último
puesto no está relacionado con la búsqueda para la que se postula. Cuando no se posee
experiencia laboral.
Ejemplo de CV cronológico
Datos Personales
Nombre y Apellido:
Lugar y Fecha de Nacimiento:

D.N.ICUIL:
Nacionalidad: Domicilio: Teléfono:
Correo electrónico:
Educación formal y cursos realizados

Se coloca el nivel más alto de estudios alcanzado. Si es terciario o universitario, colocar también los estudios
Cursos realizados: todos los cursos de los cuales se puede dar cuenta por medio de algún tipo de certificación
Otros conocimientos: aquí se consignan conocimientos que tenemos, pero no podemos certificar, por ej.: ma
128
Antecedentes laborales
Lo más sencillo es colocar los datos del siguiente modo:
Período trabajado: Empresa:
Puesto ocupado:
Tarea desempeñada:
Referencias laborales y/o personales (opcional). Esta información se repite para cada puesto de trabajo d
Otras actividades Se pueden mencionar otras actividades que se consideren relevantes como la pertenencia
2. Funcional: Este tipo de CV pone el énfasis en los conocimientos adquiridos, funciones y tareas
desempeñadas y no tanto en la experiencia laboral más reciente. Los datos de la trayectoria
laboral se agrupan en actividades, funciones o tareas desempeñadas, en bloques
independientes. ¿Cuándo utilizarlo? Cuando hay que destacar las habilidades y experiencias
en un área determinada. Cuando hay “baches” laborales en caso de haber estado mucho

tiempo sin trabajar. ¿Cuándo no utilizarlo? Cuando la experiencia laboral reciente del
postulante es similar al puesto de trabajo al que se está presentando conviene utilizar el otro
modelo. Si la experiencia laboral del postulante fue llevándolo a ocupar puestos cada vez más
calificados y con mayor responsabilidad y quiere destacar este crecimiento, también es
recomendable utilizar el modelo anterior.
Ejemplo de CV funcional
Nombre y
Apellido Domicilio
Teléfono
N° de CUIL o CUIT
Oficio XXXXXXXXX
Educación formal y cursos realizados
Nombre de la Institución Años:
Título obtenido:
129
Antecedentes Laborales
Empresa: Fecha o Antigüedad: Puesto:
Tareas realizadas: (las más importantes)
Empresa: Fecha o Antigüedad: Puesto:
Tareas realizadas: (las más importantes)
Actividades por cuenta propia:
Maquinarias que sabe utilizar:(las específicas del oficio) Principales habilidades: (las más importantes) R
Recomendaciones
La presentación del CV debe facilitar la lectura, por este motivo, luego de su confección es necesario
verificar que sea:

- Claro: que se entienda lo que se pretende comunicar, sin utilizar terminología específica, porque
quien lo lee puede no conocer el campo técnico específico del puesto para el cual se postula.
- Corto: que la extensión no supere las tres carillas en términos generales.
- Concreto: que no incluya información irrelevante para el puesto al cual se postula.
- Confiable: que la información sea veraz y creíble.
- Coherente: que la información suministrada se vea como un conjunto de datos integrados y
posibles.
- Convincente: que el CV muestre los beneficios que se pueden ofrecer.
En el momento de la redacción es recomendable: No utilizar demasiados colores o tamaños de
letras. Utilizar negrita o letra cursiva para resaltar los aspectos más relevantes según el puesto de
trabajo al que se postula. No cometer errores ortográficos. No mezclar ni repetir la información,
respetando cada sección. También es necesario: No incluir certificados a menos que hayan sido
solicitados. Incluir en el ángulo superior derecho de la primera carilla, una foto personal clara y nítida
(4x4). Guardar siempre una copia del CV que se ha enviado ya que puede ser solicitado en alguna
futura entrevista laboral.
130
PARADA 4: LA ENTREVISTA LABORAL

La entrevista laboral se da entre un/a empleador/a que requiere cubrir un puesto de trabajo y
una persona que necesita trabajar, posee ciertas competencias y ofrece sus servicios. En la entrevista
laboral pueden distinguirse tres momentos: 1. El saludo y la presentación 2. El desarrollo de
preguntas y respuestas recíprocas 3. El cierre de la entrevista
En la entrevista el/la entrevistador/a, además de la información incluida en el currículum,
querrán conocer:
 Aspectos relacionados con la formación del postulante: estudios realizados y títulos
obtenidos; cursos de formación profesional; otras actividades comunitarias o culturales.
 Información sobre su trayectoria laboral: descripción de los últimos trabajos realizados; en

qué lugares trabajó; cómo valora esas experiencias; tareas que realizó, responsabilidades;
cuál fue el motivo de la desvinculación; cuánto ganaba.
 Motivaciones: por qué contestó el aviso; cómo cree que es el trabajo que se le ofrece.
Cualidades personales más significativas: capacidad para adaptarse a los cambios, de resolver
problemas, compromiso, honestidad, creatividad, dedicación al trabajo, etc.
 Expectativas: cuáles son las expectativas de crecimiento laboral del postulante; expectativas
de ingresos; condiciones de trabajo; otras.

 Datos relacionados con su historia personal: en muchas entrevistas se indaga acerca del
estado civil, el número de hijos, la estructura familiar, los gustos, los pasatiempos, etc.
Todos estos son aspectos de los cuales habitualmente los/as entrevistadores/as deducen la
disponibilidad de la persona para el trabajo. Es muy importante prepararse para estas preguntas,
anticipar qué responder y cómo poner ciertos límites a preguntas que forman parte de la
organización privada del tiempo y los recursos del/la postulante. Es aquí donde pueden presentarse
situaciones de discriminación hacia personas —en general mujeres— con responsabilidades de
atención familiar o doméstica.
Posibles preguntas que podrá realizar un/a postulante: - ¿Cuáles serán mis responsabilidades? -
¿Cuál será el horario de trabajo? - ¿Quién será mi superior/a inmediato/a? - ¿Cuál será la
remuneración para este puesto? - ¿Qué beneficios me ofrece la empresa? - ¿Cómo continúa el
proceso de selección y en qué tiempos conoceré sus resultados?
Cuando una persona es convocada para una entrevista laboral es conveniente que tenga en
cuenta las siguientes recomendaciones: Prepararse, buscando información sobre la empresa y las
características del puesto para poder resaltar sus capacidades y fortalezas. Llevar documento de
identidad y otro tipo de documentación que se solicite en el aviso o en el momento de concertar la
entrevista, como CV, referencias, títulos, certificados, etc.
Cuidar el aspecto personal procurando que el arreglo (vestimenta, maquillaje), la postura o el
lenguaje gestual no destaquen por sobre la demostración de las competencias para el puesto. Ser
131
puntual. Esperar que el/la entrevistador/a indique que podemos sentarnos. Esperar que el /la
entrevistador/a pregunte; él debe tomar la iniciativa. No temer preguntar sobre aquello que no ha
comprendido. Ser claro/a y preciso/a; responder a las preguntas con seguridad y firmeza. No
extenderse en aspectos irrelevantes. Intentar controlar la ansiedad. No mostrar excesiva confianza:
por ejemplo, no tutear a menos que el/ la entrevistador/a le invite a hacerlo; no hacer comentarios
personales. No criticar los trabajos anteriores, ni a las empresas ni a los/as jefes o compañeros/as.
Agradecer la entrevista antes de irse.
Tipos de entrevistas: Básicamente, existen dos tipos de entrevistas (individual o grupal) y una
etapa de pruebas psicotécnicas y/o profesionales, esto último sólo en determinados casos.
 En la entrevista individual el empleador/a o especialista en selección de personal se
encuentra con un/a postulante con el objetivo de explorar aspectos que considera relevantes
y necesarios para cotejar el perfil de éste con los requerimientos del puesto de trabajo por
cubrir. Estas entrevistas pueden ser estructuradas (con una lista de preguntas preestablecidas
para formular) o más bien flexibles (con preguntas abiertas que se acomoden a cada caso
particular).
 En la entrevista grupal participa más de un postulante y también es posible que intervenga

más de un/a entrevistador/a. En general, este tipo de metodología se utiliza para observar las
conductas de los postulantes y de las postulantes y el desenvolvimiento dentro de un grupo,
ya que se les pide que resuelvan (en grupo o individualmente) diferentes situaciones
problemáticas.
 La etapa de pruebas psicotécnicas: La evaluación psicotécnica tiene como objetivo

recomendar, o no, la incorporación de una persona para determinado puesto, a partir de la
exploración de sus características personales y estilos de trabajo. Con el propósito de
proyectar las potencialidades de su desempeño, se administran diferentes técnicas y/o tests
(gráficos, manchas, relatos, cuestionarios, etcétera), a partir de los cuales se intenta conocer
en detalle las habilidades, los conocimientos y las características del/la postulante (capacidad
de organización y planificación, adaptación a circunstancias nuevas, tolerancia a las
frustraciones, relaciones con jefes o jefas y compañeros o compañeras, tipo de inteligencia,
capacidad de trabajo en equipo, etcétera). La evaluación profesional juzga los conocimientos
propios de una profesión y se puede realizar mediante cuestionarios y/o ejercicios de
simulación.
¿Y después de la entrevista?
Es conveniente sacar las propias conclusiones: en qué aspectos se sintió seguro, qué es lo que
podría haber evitado, añadido, qué es lo que tiene que mejorar. Lo que se intenta dentro de un
proceso de selección es ligar determinado puesto, con determinado perfil laboral, y en ese sentido no
siempre el más capacitado es el elegido, sino el más adecuado para ese puesto. Es conveniente tener
presente esto en caso de no quedar seleccionado.
132
PARADA 5: EJECUCIÓN/IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL

PROYECTO EDUCATIVO-OCUPACIONAL
Es bastante común que las personas cuando encaramos nuestra búsqueda de empleo o
imaginamos un proyecto personal, sea de forma desordenada y con períodos intermitentes en los
cuales se ven influenciados por sensaciones cambiantes que oscilan entre el ánimo y el desánimo.
La elaboración y ejecución de un plan de acción individual permite organizar el cumplimiento
de las metas previstas en el proyecto ocupacional, tanto respecto de la formación como de la
búsqueda de empleo. Durante la ejecución del plan de acción individual, no sólo se planifica el curso
de acciones por emprender, sino que también la posibilidad de ejercer cierto control sobre las
actuaciones que emprendemos. Es importante reflexionar sobre los avances obtenidos y las
dificultades experimentadas en la práctica para considerar, eventualmente, la necesidad de cambios.
Establecer metas personales, tal como se ha visto, y la previsión de los elementos y recursos
necesarios para su realización constituyen actividades necesarias a la hora de pensar en un proyecto
y en su puesta en marcha, independientemente del ámbito de vida al cual éste pertenece.
¿QUÉ CARACTERÍSTICAS DEBE TENER EL PLAN DE ACCIÓN INDIVIDUAL?

No hay recetas universalmente válidas para diseñar planes de acción de búsqueda de empleo.

O sea, éstos se orientarán siempre por metas, prioridades, actividades, recursos, etcétera, pensados
en perspectiva de los perfiles, aspiraciones y proyecciones específicos de cada persona. Aun así, es
posible establecer algunas reglas básicas comunes, las cuales permiten afirmar que un plan de acción
debe ser:
• Viable: Los objetivos planteados deben ajustarse a las posibilidades reales que cada
persona tiene en un momento determinado. Un plan que trasciende a estas
posibilidades, no solamente dificultará lograr una inserción laboral, sino que, además,
alimentará sensaciones de frustración y desánimo. Estas sensaciones pueden
constituirse en un factor que incida negativamente en el proceso de búsqueda. Si, por
el contrario, las metas establecidas en el plan de acción se ubicaran
considerablemente por debajo de las potencialidades de cada persona, se estarían
desperdiciando oportunidades de posicionarse en mejores empleos.
• Concreto: Las acciones incluidas en el plan deben ser claras y concisas, de manera
que no generen mayores márgenes de duda a la hora de llevarlas a la práctica. En el
caso en que fueran planteadas de manera muy general, se recomienda desglosarlas y
especificarlas con el fin de facilitar su operacionalización en virtud del alcance de los
resultados esperados.
• Flexible: El plan de acción constituye una guía que debe ser sometida a revisiones
periódicas, destinadas a evaluar el curso de las acciones emprendidas en comparación
con los resultados alcanzados. En este contexto, posiblemente se identificarán
133
necesidades de introducir algunos ajustes o modificaciones en él. Los cambios

incorporados en determinados elementos del plan de acción en su etapa de ejecución
no significan poner en cuestión su diseño general, ni tampoco remiten a un fracaso.
Simplemente, son un recurso que apela a una de las características necesarias del plan
de acción: su adaptabilidad a las condiciones reales que deben enfrentar las personas
en busca de empleo.
Completemos el siguiente cuadro integrador a partir de nuestra propia experiencia:
Alternativa/s de
Ocupaciones Competencias Qué me falta.
formación
elegidas Objetivos/Metas laborales Como supero
profesional
obstáculos
posible/s
PALABRAS FINALES
La realidad social es compleja, complicada; y a veces podemos asomarnos a un panorama
desolador. Sin embargo, es importante tener una actitud positiva para superar los condicionantes,
hacer uso de los facilitadores que tenemos a nuestro alcance para que con esfuerzo y dedicación
superemos todos los obstáculos que se nos presenten en nuestro proyecto de vida, de estudios y
trabajo.
Todas las personas tenemos la capacidad de transformar los condicionantes en nuevas
oportunidades a partir de aprendizajes, capacidades y estrategias personales y colectivas. Conocer,
estar informados, capacitarnos y concretar nuestro proyecto educativo y ocupacional.
No cierres la puerta de antemano, si el mercado laboral no te da las oportunidades que
necesitás busca nuevas formas, recuerda el trabajo independiente, el microemprendimiento, las
cooperativas, los nuevos empleos en la línea de trabajos verdes. No olvides que antes que vos hubo
134
muchos trabajadores y trabajadoras que lucharon, dieron su vida por defender los derechos
laborales. Tené en cuenta defender un empleo decente y tus derechos laborales.
No discrimines, nunca se sabe de qué lado te puede tocar estar. Todos/as somos diferentes
pero iguales en derechos humanos. La equidad de género es primordial para frenar tanta violencia
hacia las mujeres. Aquí hemos querido dar cuenta que hay condicionantes que son sociales,
estructurales y objetivos; es decir, no dependen únicamente de las personas; sino que los mitos,
estereotipos y prejuicios también provienen de los medios masivos de comunicación, de instituciones
o de nuestros círculo social más cercano. Pero eso sí, de nosotros/as depende no reproducir los
mitos, estereotipos y prejuicios, no estigmatizar a las personas porque así nunca vamos a alcanzar
una sociedad más justa, igualitaria en la que todos y todas tengamos garantizados nuestros derechos
humanos.
“No hay compartir

que no lleve un proyecto. no hay proyecto
que no conlleve un sueño. no hay sueño
que se pueda realizar sin esperanzas.”
Paulo Freire.
135
BIBLIOGRAFÍA
- Curso de Introducción al Trabajo. Material de apoyo para docentes. Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nación, 2014. Disponible
online: www.trabajo.gob.ar/downloads/empleo/CIT_docentes.pdf
- MÉDA, D. (2007)“¿Qué sabemos sobre el trabajo?”, Revista de Trabajo, Nueva Época, Año
3, N°4, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Disponible
online: http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/descargas/revistaDeTrabajo/2007n04_r
evistaDeTrabajo/2007n04_a01_dM%C3%A9da.pdf
- MOURATIAN, Pedro (2013) Derecho al trabajo sin discriminación: hacia el paradigma de la
igualdad de oportunidades. 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Instituto Nacional
contra la discriminación, la Xenofobia y el Racismo – INADI. Disponible
online: http://inadi.gob.ar/promocion-y-desarrollo/publicaciones/documentos-
tematicos/derecho-al-trabajo/introduccion/
- Trabajo y diversidad sexual. Un material para la formación sindical. Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social. Presidencia de la Nación. Marzo de 2015. Disponible
online: http://www.trabajo.gob.ar/difusion/diversidadsexual/150820_cuadernillo_divsexua
l_form_sindical.pdf
- Educación ambiental. Ideas y propuestas para docentes. Nivel secundario. Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. Ministerio de Educación de la Nación.
Fundación Educambiente
Páginas web:
http://www.educ.ar/sitios/educar/recursos/
Fuentes:
El Diario, 21/02/2012 http://www.eldiario.com.ar/diario/interes-general/36345-polemica-por-la-
publicidad-sexista.htm
136
La relación de trabajo es un nexo jurídico entre empleadores y trabajadores. Existe

cuando una persona proporciona su trabajo o presta servicios bajo ciertas condiciones, a cambio de una
A través de la relación de trabajo, como quiera que se la defina, se establecen derechos y obligaciones en
La existencia de una relación laboral es la condición necesaria para la aplicación de las leyes de trabajo y
empleadores respecto de sus trabajadores.
Fuente:
ÁREA DE FORMACIÓN PROFESIONAL: TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

EL DERECHO DEL Y AL TRABAJO
Uno de los derechos fundamentales que tiene toda persona es el DERECHO AL TRABAJO, y
dentro de éste a la libre elección del mismo, a condiciones equitativas, a la protección contra el
desempleo, a la no discriminación, a la igualdad salarial, a una remuneración digna, a la protección
social y el derecho de sindicación, todos ellos con garantía constitucional. La rama del derecho que
regula las relaciones jurídicas entre empleados y empleadores, en forma individual y colectiva,
estableciendo sus derechos y deberes recíprocos se denomina DERECHO DEL TRABAJO.-
“En sentido amplio se puede definir el trabajo humano como toda actividad realizada por el hombre, con su esf
El trabajo humano como actividad creativa del hombre, comenzó siendo una tarea manual en el
ámbito rural con el auxilio de herramientas rudimentarias, luego las herramientas se fueron
sofisticando dentro de la industria hasta llegar a los equipos mecánicos, los sistemas automáticos y
137
luego, los sistemas controlados por computadoras. El trabajo manual dio lugar al trabajo intelectual,
no sólo de los técnicos, los profesionales o los investigadores, sino también de otras actividades.
El trabajo puede ser considerado en sus distintas manifestaciones: humana, social, económica y
jurídica. La consideración jurídica nos obliga a acotar el concepto de trabajo para delimitar la materia
que constituye el objeto del DERECHO DEL TRABAJO
El trabajo, en cualquier caso, siempre tuvo un sentido ético y un profundo significado desde el
punto de vista religioso y social. Es en función de ello, que se puede observar —a través de la historia
— una larga lista de hechos y circunstancias en los cuales se defienden los derechos de los
trabajadores, fundamentalmente, en procura de custodiar y amparar al hombre que trabaja.
También tiene un sentido económico, frente a la escasez de bienes y de servicios, y la prioridad
humana de acceder a ello para la subsistencia y el bienestar del mismo sujeto y de su grupo familiar.
FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO:
Las fuentes del Derecho del Trabajo, son las que originan las normas que reglan las relaciones
laborales, y estas pueden ser:
a) fuentes materiales, entendidas éstas, como los hechos o circunstancias de la realidad o
intereses sectoriales que determinan que se dicten las normas laborales y
b) fuentes formales, que son las normas propiamente dichas que nacen como consecuencia de
hacer valer sus derechos.-
Dentro de las fuentes formales, encontramos:
138
OIT Organización Internacional del Trabajo

Fundada en el año 1919. Es
una entidad internacional formada
por los gobiernos, las centrales
empresariales y sindicales de los
distintos países que la componen,
con sede en la Ciudad de Ginebra
(Suiza) y delegaciones regionales.
Objetivos
 Establecer la justicia social,
como única forma de lograr
la paz universal verdadera.
 Mejorar las condiciones de trabajo en todos los países.
 Lograr la adopción de un régimen de trabajo uniforme a nivel internacional que proteja a los
trabajadores.

Principios
 El trabajo no debe ser La Repú blica Argentina ha ratificado, entre otros, los siguientes convenios de la O
Sobre derecho individual: convenio 1 Sobre jornada de trabajo, convenio 2 Sobre
considerado como una mercancía. Sobre derecho colectivo: convenio 87 sobre libertad sindical y protecció n del der
 El derecho de asociación para
todos los fines que no sean
contrarios a las leyes tanto para
los obreros como para los
patrones
 El pago a los trabajadores de un
salario que les asegure un nivel de
vida adecuado a las condiciones
de existencia en sus respectivos
países.
 La adopción de la jornada diaria
de 8 hs. o semanal de 48 hs.
 La adopción de un descanso
semanal de 24 hs. como mínimo.
 La supresión del trabajo de
los niños.
 El principio de igual salario para
igualdad tarea sin distinción de
sexo.
139
El Constitucionalismo Social
Es un movimiento universal que defiende y promueve la incorporación a las constituciones de

los derechos sociales que garantizan y aseguran el bienestar de los ciudadanos: salud, educación y,
en general, todo el espectro posible de seguridad social.
El Constitucionalismo social defiende los derechos sociales y colectivos:
 La jornada de trabajo de 8 horas,
 El salario justo,
 Los beneficios sociales,
 El seguro de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte,
 El derecho a la huelga,
 El contrato de trabajo protegido por el Estado.
El afianzamiento del constitucionalismo mas la sanción de
leyes orientadas a mejorar las condiciones de vida y de la
prestación laboral de los trabajadores, provocó la aparición de lo
que hoy llamamos "Estado Social de Derecho" y que se
caracteriza por la introducción de derechos y principios sociales
en los textos constitucionales de los Estados.

1. Constitución Nacional
Dentro de los artículos más importantes, que encontramos
dentro de la Constitución Nacional, que contempla el derecho al
trabajo, son los arts. 14bis y el 75.
Art. 14 bis
El artículo consta de tres partes:
1.- en la primera el sujeto de los derechos es el trabajador (condiciones dignas y equitativas de labor; jornada li
140
2.- en la segunda los gremios (Queda garantizado a los gremios: concertar convenios
colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los
representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de
su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.)
3.- en la tercera todos los habitantes en general como beneficiarios de la seguridad social.
(El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por
los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes;
jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien
de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna).
Art 75, inc. 19 le asigna al Estado la obligación de la generación de empleo y la formación
profesional de los trabajadores.
Art. 75, inc. 22, incorpora los Convenios de la O.I.T (Organización Internacional del
Trabajo) que han sido ratificados por Argentina y que contienen numerosas normas de

protección al trabajo, por ejemplo, sobre estabilidad, salario, descansos, derechos sindicales y
protección del trabajo de mujeres y menores entre otros.
2. Tratados con naciones extranjeras

En virtud de lo dispuesto en el art. 31 de la Contitución Nacional, en el derecho argentino los
tratados internacionales constituyen una fuente formal de derecho. El párrafo 2º del inc. 22 del art.
75 de la Constitución Nacional, enumera los tratados relativos a los derechos humanos que tienen
jerarquía constitucional, y el párrafo 3º dicta el modo en que futuros tratados de tal índole podrán
gozar de dicha jerarquía constitucional. En virtud de ello, deben diferenciarse dos tipos de tratados:
a) los referidos a derechos humanos enumerados en los párrafo 2º y 3º, que pueden ser
considerados como si fueran la letra misma de la Constitución; por ejemplo, el Pacto de San José de
Costa Rica (Convención Americana sobre Derechos Humanos);
b) los demás tratados y los concordatos con la Santa Sede, que tienen jerarquía superior a las
demás leyes pero inferior a la Constitución Nacional.
3. Leyes y sus reglamentaciones Otras leyes generales se refieren a materias determinadas; por ejemp
En sentido amplio, la ley es toda norma

jurídica con cierto grado de generalidad. La Ley
de Contrato de Trabajo ( LCT ) Nº 20.744,
menciona como fuente, en el art. 1º a esta ley
141
(LCT) y a las leyes y estatutos profesionales. La Ley de Contrato de Trabajo (LCT) es una ley general
que se ocupa de las relaciones individuales del trabajo. Constituye el cuerpo normativo básico al cual
se debe recurrir cuando no existe otra regulación del contrato o en caso de no existir un convenio
colectivo o un estatuto profesional, o ante un acuerdo individual que viola alguna de las normas
imperativas que constituyen el orden público laboral.
4. Convenios colectivos
Constituye una fuente autónoma y propia del derecho del trabajo regulada en la ley 14.250. Es
el acuerdo celebrado entre una asociación sindical con personería gremial y una empresa, grupo de
empresas o una asociación profesional de empleadores, que debe ser homologado por el Ministerio
de Trabajo.
Tiene por objeto fijar condiciones de trabajo y empleo en determinada categoría profesional, es
decir, respecto de los sujetos comprendidos en una actividad, oficio o empresa. Es obligatorio no sólo
para los firmantes, sino también para los trabajadores y empleadores comprendidos en su ámbito de
aplicación.
5. Estatutos profesionales
Son leyes que se ocupan exclusivamente del personal de determinada actividad, arte, oficio o
profesión. Pueden ser clasificados, por el ámbito, en: estatutos de actividad (construcción), de
profesión (médicos), de especialidad (viajantes), de arte u oficio (radiotelegrafistas, peluqueros),
según la empresa (Pymes).
Principios del Derecho de Trabajo
A los fines de cumplir sus objetivos, el derecho de trabajo cuenta con una serie de principios
que se encuentran en la Ley de Contato de Trabajo Nº 20.744, en los arts. 7, 9, 10, 11, 12, 20 , 44 y
63.
Art. 9: El principio de la norma más favorable para el trabajador. (Protectorio)

Este principio tiene como finalidad proteger al trabajador que se encuentra en una desigualdad económica frente a
IN DUBIO PRO OPERARIO: Este principio tiene relación con la interpretación de la ley. La Ley de Contrato de Trabajo
142
NORMA MÁS FAVORABLE: establece que en caso de duda en la aplicación de las normas legales,
ya sean provenientes de la legislación, convenciones colectivas de trabajo, laudo con fuerza de
ley, etc. debe prevalecer la más favorable al trabajador.
CONDICIÓN MÁS BENEFICIOSA: no deben pactarse condiciones menos favorables para el
trabajador que las establecidas por la ley y/o las convenciones colectivas.
EJEMPLO: opción de la mujer por el estado de excedencia o compensación por tiempo de
servicio, estableciendo que operara cuando tenga un hijo enfermo menor de edad a su cargo. No
hay certeza si se esta refiriendo al recién nacido o a otro de sus hijos menores, por lo que podría
interpretarse que también se puede extender a estos últimos, por la aplicación de éste principio.
Art. 7: Condiciones menos favorables. Nulidad.
Las partes, en ningún caso, pueden pactar condiciones menos favorables para el trabajador que
las dispuestas en las normas legales, convenciones colectivas de trabajo o laudo con fuerza de
tales, o que resulten contrarias a las mismas.
EJEMPLO: la ley de jornada de trabajo establece una jornada legal de 8 hs. Diarias, si

estuviéramos ante un trabajador de una panadería en donde el Convenio colectivo
correspondiente le otorga una jornada de 7 hs diarias, entonces debe aplicarse dicho tope y no el
legal.
Artículo 10: Conservación del contrato.
En caso de duda entre la continuación o no del contrato de trabajo, o respecto de su duración
debe resolverse a favor de la continuidad o subsistencia del mismo. Todo trabajador comienza
una relación laboral, con el deseo de tener una estabilidad en el empleo. La estabilidad esta
relacionada con la continuidad, ya que garantiza jurídicamente la permanencia en el empleo.
Este principio apunta al mantenimiento de la fuente de trabajo. El contrato de trabajo tiene
vocación de permanencia. Se manifiesta en el hecho de que la regla es la contratación por
tiempo indeterminado y las excepciones los contratos de trabajo a plazo fijo.
EJEMPLO: el trabajador deja de asistir a la empresa, el empleador no puede presumir que ha
renunciado, sino lo primero que deberá hacer es constituirlo en mora, intimándolo para que un
plazo se reintegre a las tareas habituales.
Art. 11: Principios de interpretación y aplicación de la ley.
Cuando una cuestión no pueda resolverse por aplicación de las normas que rigen el contrato de
trabajo o por las leyes análogas, se decidirá conforme a los principios de la justicia social, a los
generales del derecho del trabajo, la equidad y la buena fe.
143
Art. 12: Principio de Irrenunciabilidad:

Dada la dispar relación de fuerza que normalmente ocurre entre el trabajador y su empleador,
aquel podría verse privado de los derechos laborales al ser presionado para que haga renuncia
de los mismos. Para evitar que ello ocurra, la L.C.T., con un sentido protector, ratifica el
principio de irrenunciabilidad, estableciendo en su art. 12 que es nula y sin valor toda
convención de partes que suprima o reduzca los derechos previstos en esta ley, los estatutos
profesionales o convenciones, ya sea al tiempo de su ejecución o celebración, o del ejercicio de
derechos provenientes de su extinción.-
EJEMPLOS: el trabajador no puede renunciar a garantías mínimas tales como el salario mínimo,
vital y móvil; SAC; indemnizaciones, entre otros.
Art. 20: Gratuidad.
El trabajador o sus derecho-habientes gozarán del beneficio de la gratuidad en
los procedimientos judiciales o administrativos derivados de la aplicación de esta ley, estatutos
profesionales o convenciones colectivas de trabajo. (Los costos no puede ser un obstáculo para
que el trabajador haga valer su derecho)
Su vivienda no podrá ser afectada al pago de costas en caso alguno.

En cuanto de los antecedentes del proceso resultase pluspetición inexcusable (es decir, una
demanda exagerada del trabajador), las costas deberán ser soportadas solidariamente entre la
parte y el profesional actuante.
EJEMPLO: el trabajador pierde un juicio y es obligado al pago de costas. En ningún caso la
vivienda del trabajador podrá ser afectada al pago de las mismas.
Art. 44: Nulidad por ilicitud o prohibición. Su declaración.
La nulidad del contrato por ilicitud o prohibición de su objeto tendrá las consecuencias
asignadas en los artículos 41 y 42 de esta ley y deberá ser declarada por los jueces, aun sin
mediar petición de parte. La autoridad administrativa, en los límites de su competencia,
mandará cesar los actos que lleven aparejados tales vicios.
Art. 63: Principio de la buena fe.
Entre los derechos y obligaciones de las partes está la buena fe. Las partes están obligadas a
obrar de buena fe ajustando su conducta a la que es propia de un “buen trabajador” y un "buen
empleador". Algunas consecuencias prácticas de este principio: las partes se deben
recíprocamente lealtad y están obligadas al cumplimiento de sus obligaciones; el trabajador
debe guardar fidelidad al empleador, reserva de la información a la que tuvo acceso en virtud
de sus tareas, debe evitar la competencia desleal.
Tanto el trabajador como el empleador, deben actuar dentro de la ley, en un marco de
honestidad, fidelidad, lealtad, colaboración, confianza y solidaridad, necesario para que la
relación se desenvuelva dentro de la ética.
144
División del Derecho del Trabajo:
El derecho del trabajo se divide de acuerdo a las relaciones que este abarca:
1. Derecho Individual del Trabajo: se ocupa de las relaciones de los sujetos individualmente
considerados: trabajador y empleador.
2. Derecho Colectivo del Trabajo: regula las relaciones entre grupos de trabajadores y grupos
de empleadores. Los trabajadores se agrupan en asociaciones profesionales de trabajadores. Los
empleadores se agrupan a través de las cámaras empresariales, que se constituyen como
asociaciones civiles (se aplica el Derecho Civil). A los trabajadores se les aplica el Derecho Laboral.
3. Derecho Internacional del Trabajo: constituido por los convenios y recomendaciones de la
OIT.
4. Derecho Administrativo y Procesal del Trabajo: se ocupa del procedimiento administrativo
ante el Ministerio de Trabajo, el que actúa como veedor, mediador o árbitro en
los conflictos individuales. También se refiere al procedimiento en la órbita judicial ante los tribunales
de trabajo.

Para el derecho del trabajo el concepto es más estricto. Se circunscribe a toda actividad lícita prestada a otro
Diferentes tipos de trabajo:

De acuerdo a la actividad, el trabajo se divide en:
a) el trabajo personal o autónomo: es el realizado por cuenta propia. Por ejemplo el trabajo de
los profesionales independientes, como un médico, un abogado, o técnico.
b) el trabajo benévolo: es el que se realiza en forma desinteresada y sin perseguir beneficio
personal sino, procurando el bien o una ventaja para un tercero. Ejemplo, un acto o una actividad
ligada a la caridad o sea sin fines de lucro o ad honoren como el voluntariado o las colaboraciones en
las obras de beneficencia.
c) el trabajo forzoso: es el que realizaban los esclavos o los siervos en la antigüedad, o, en la
actualidad, el que ejecutan los condenados por ciertos delitos, con el adicional de trabajos
obligatorios.
d) el trabajo dirigido o dependiente: es aquel que se realiza por cuenta y riesgo de un
empleador de quien a la vez se recibe retribución o salario.
145
En síntesis los principios del derecho son la base fundamental de todo el derecho laboral argentino.
El legislador al crear las leyes laborales tuvo en cuenta estos principios, ya que en los mismos se encuentran las re
Esto es así porque el trabajador se encuentra en una situación desigual frente al empleador, por lo que estos princ
De esta forma, quedan fuera del alcance de la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) el trabajo benévolo, amateur, religioso, familiar y el t
Los elementos principales del trabajo dependiente son:

 el trabajo humano libre y voluntario: el trabajador decide con quién y cómo trabajar;
 el trabajo personal: la actividad del trabajador es intransferible, indelegable;
 la relación de dependencia: el trabajador está sujeto a órdenes e instrucciones del
empleador; ésta subordinación se manifiesta en el aspecto jurídico, económico y técnico;
 el trabajo es efectuado por cuenta ajena: lo producido o fruto del trabajo lo aprovecha el
empleador y el trabajador percibirá una remuneración independientemente de las ganancias
o pérdidas del empleador;
 el pago de la remuneración como contraprestación.
La ley de Contrato de Trabajo (L.C.T.)

Es un conjunto de que regula relaciones entre trabajadores y empleadores.
Objetivo:
proteger a los trabajadores que prestan en relación de dependencia,
amparar el trabajo y
armonizar los derechos del trabajador con los del empleador.
146
Contrato de Trabajo:
Existe contrato de trabajo, cuando una
persona realice actos, preste servicios o ejecute
obras, de manera permanente o transitoria,
cumpliendo órdenes para otra persona o alguna
sociedad a cambio de una remuneración
determinada. No necesariamente debe mediar un
contrato escrito que lo especifique. Si se dan las
mencionadas características se considera que media
entre las partes un contrato laboral.-
El contrato de trabajo es un acuerdo de
voluntades, que puede ser verbal o escrito, entre
dos partes, una llamada Empleador (persona física o jurídica) y otra llamada trabajador (siempre
persona física), que pone su actividad personal, indelegable e intransferible a disposición del otro, en
forma subordinada o dependiente, y recibe como contraprestación u salario.

Estatutos Particulares:
Son normas que regulan actividades especiales (ejemplos los estatutos de los trabajadores de la industria de la construcció n, lo
147
148

Clases de contratos laborales:
CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO
SEGÚN LA JORNADA SEGÚN SU DURACIÓN
Tiempo completo Tiempo parcial Indefinidos Duración determinada
Pseudodefinido: contrato de apoyo a los empren
SEGÚN SU FORMA

Verbal Escrito
*Por obra o
sevicio determinado
*En prácticas
*Eventuales por circunstancias de la producción
Estructurales Formación
*Interinidad *Para la formación
La Ley de Contrato de Trabajo (LCT) regula las distintas modalidades contractuales.

 Contrato de trabajo por tiempo indeterminado (típico): Artículos 90, 91 y 92 bis de la LCT.
 Contrato de trabajo de temporada: Artículos 96 a 98 de la LCT.
 Contrato de trabajo a plazo fijo: Artículos 93 a 95 de la LCT.
 Contrato de trabajo eventual: Artículos 99 y 100 de la LCT.
 Contrato de trabajo a tiempo parcial: Artículo 92 ter de la LCT.
 Contrato de trabajo de grupo o por equipo: Artículo 101 de la LCT.
 Pasantías Educativas: Ley 26.427
149
A continuación se desarrollan brevemente El Periodo de Prueba

algunas de las distintas modalidades contractuales: El periodo de prueba forma parte del contrato por tiempo indeter
a. Contrato de trabajo por tiempo

indeterminado:
Es la regla y la modalidad típica de contrato de
trabajo. Tiene un comienzo determinado pero no tiene
un plazo preestablecido de vigencia ni fecha prevista
de extinción. El trabajador se incorpora por un tiempo
indefinido.
Todo contrato de trabajo se entiende celebrado
por tiempo indeterminado, salvo que:
 Se haya Fijado en forma expresa y por escrito el tiempo de su duración;
 Que las modalidades de las tareas o de la actividad, razonablemente apreciadas, así lo
justifiquen.
b. Contrato de trabajo por temporada

En este tipo de contrato, la prestación de servicios solo se produce durante determinadas
épocas del año por circunstancias ajenas a la voluntad de las partes y tienen que ver con la naturaleza
de la actividad del empleador ya que las mismas se cumplen en determinadas épocas del año y
tienden a repetirse cíclicamente año a año. Ej. cosecha, zafra, producción de azúcar, heladerías. La
doctrina y jurisprudencia distinguen el contrato de temporada típico y el atípico.
c. Contrato de trabajo a plazo fijo

Es aquel que se pacta por escrito y por un plazo determinado en función de una causa objetiva
que le da el marco limitado en el tiempo. El plazo de duración de estos contratos no puede exceder
de 5 años, vencido el plazo sin que se extinga el contrato se convierte en un contrato por tiempo
indeterminado.
d. Contrato de trabajo eventual

Es el contrato previsto para cubrir un puesto de trabajo en circunstancias excepcionales,
cuando las mismas no se puedan establecer con un plazo cierto de antemano. A diferencia del
contrato a plazo fijo, aquí el plazo de duración es incierto.
Es el caso, por ejemplo, de un pico extraordinario de la producción por demanda imprevista, o
la cobertura de un trabajador enfermo mientras duren los efectos invalidantes de la patología.
(Ver arts. 29, último párr. y 29 bis, LCT).
150
e. Contrato de trabajo a tiempo parcial

El contrato de trabajo de tiempo parcial es aquel vínculo jurídico mediante el cual el trabajador
se obliga a poner su fuerza de trabajo a disposición del empleador durante una cantidad determinada
de horas al día o a la semana, inferior a las dos terceras (2/3) partes de la jornada habitual de la
actividad. Ejemplo: trabaja medio día.
El contrato de trabajo de tiempo parcial se caracteriza por la reducción del tiempo normal de
trabajo, con la consecuente disminución proporcional de la remuneración del trabajador.
f. Contrato de trabajo de grupo o por equipo

El contrato de trabajo de grupo o por equipo es aquel vínculo jurídico mediante el cual un
conjunto de trabajadores, actuando por medio de su representante o delegado, pacta las condiciones
laborales con un empleador. El empleador tiene con cada uno de los integrantes del grupo todos los
deberes y derechos previstos por el ordenamiento laboral. Ejemplo la contratación de una orquesta
musical.
A través del presente link podremos ver un video

300 millones de desempleados
g. Pasantías Educativas
Ley de Pasantías – Ley 26.427
151
Se denomina pasantía educativa al conjunto de actividades formativas que realicen los

estudiantes en empresas y organismos públicos o empresas privadas con personería jurídica,
sustantivamente relacionada con la propuesta curricular de los estudios cursados en unidades
educativas, que se reconoce como experiencia de alto valor pedagógico, sin carácter obligatorio”.
(Art. 2—Ley 26.427)
En éste sentido únicamente podrá ser considerado pasantía educativa si el alumno pasante
realiza dentro de la empresa, actividades que se hayan contempladas dentro del convenio firmado
por las partes como objetivos curriculares que se propone la Institución Educativa.
Los objetivos del sistema de pasantías apuntarán a generar mecanismos fluidos entre la
producción y educación a los efectos de interactuar recíprocamente entre los objetivos de los
contenidos educativos y los proceso tecnológicos y productivos.
Entre los objetivos más relevantes se encuentran lograr que los pasantes:
 Profundicen la valoración del trabajo como elemento indispensable y dignificado para la vida;
 Realicen prácticas complementarias a su formación académica que enriquezca la propuesta
curricular de los estudios que cursan;
 Adquieran conocimientos que contribuyan a mejorar sus posibilidades de inserción en el
ámbito laboral;
 Se beneficien con el mejoramiento de la propuesta formativa, a partir del vínculo entre las
instituciones educativas y los organismos y empresas ya sean públicas o privadas;
 Progresen en el proceso de orientación respecto de los posibles campos específicos de
desempeño laboral;
Cambios más relevantes en la Ley de Pasantías:

1. CARGA HORARIA: La carga horaria se reduce con relación a 20 horas semanales como máximo
y por un plazo que tendrá un mínimo de dos meses y un máximo de 12, pudiéndose renovar hasta
seis meses adicionales previa firma de un nuevo acuerdo individual con el pasante.
2. ASIGNACIÓN ESTIMULO: Los pasantes reciben una suma de dinero en carácter no
remunerativo en calidad de asignación estimulo (ver art. 15).-
3. OBRA SOCIAL: Es obligación de la empresa otorgarle al pasante una cobertura de salud cuyas
prestaciones serán las previstas por la ley 23.660 (Ley de Obras Sociales);
4. ART: Ley 24557 y 26773, de Riesgos del Trabajo, estarán a cargo de la empresa u organización
5. CONTROL: El M T E y S. S., quien ejercerá el control del cumplimiento de esta la ley.
6. CERTIFICACIÓN: Las partes firmantes extenderán al finalizar la pasantía un certificado de
pasantía educativa donde conste la duración y las actividades desarrolladas.-
152
Derechos y obligaciones de las partes:
El trabajador tiene derecho a: Tiene obligación:
1.- Percibir un salario.- 1.- Realizar el trabajo asignado.-
2.- Recibir una ocupación efectiva.- 2.- Respetar las instrucciones y órdenes.-
3.- Conservar en buen estado los elementos

3.- Trato igualitario.-
de trabajo.-
4.- Protección de la seguridad personal.-
5.- Descanso.-

El empleador tiene derecho a: Tiene obligación:
1.- Organizar su empresa.- 1.- Pagar el salario en tiempo y forma.-
2.- Reglamentar las actividades de su

2.- Proteger al trabajador.-
empresa.-
3.- Ejercer el control sobre su personal.- 3.- Implementar reglas de higiene y seguridad.-
4.- Otorgar trato igualitario entre los

4.- Atribuciones disciplinarias.-
trabajadores (NO DISCRIMINACION).-
5.- Asignar una actividad al trabajador.-
6.-Proveer de los elementos de trabajo y

seguridad para el mismo.-
153
La Remuneración
Es la contraprestació n que debe percibir el trabajador como consecuencia del contrato de trabajo y constituye una obligació n ir
Por el solo hecho de poner la fuerza de trabajo a

disposición del empleador, el trabajador tiene derecho
al pago del salario. Existen determinados supuestos
(vacaciones, licencias, feriados, etc.) en que aun sin que
el trabajador preste efectivamente servicios recibe el
salario.
Para la mayoría de los trabajadores, la
remuneración constituye el único o principal ingreso
para hacer frente a los gastos de subsistencia personal
y familiar, el que les permite mantener un determinado

nivel y género de vida y por ello la remuneración tiene un carácter alimentario.
Retribución justa: el salario responde a un principio denominado "de suficiencia", connatural con su
función básica que es la de asegurar la subsistencia del trabajador y su familia, con la satisfacción de
las necesidades elementales que ella implica.
Salario Mínimo Vital y Móvil (art. 116 L.C.T.) Salario mínimo vital, es la menor remuneración
que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en su jornada legal de trabajo, de modo qu
Mínimo: por que es la menor remuneración que debe percibir en efectivo (dinero) un trabajador, sin carga d
Vital: Deber servir o asegurar el trabajador para satisfacer sus necesidades básicas:
Vestimenta
 Alimentación Transporte
 Educación Salud Esparcimiento
 Vivienda Vacaciones

Móvil: debe ajustarse o modificarse periódicamente de acuerdo a las variaciones del costo de
vida
154
El salario mínimo vital y móvil es inembargable, en la proporción que establece la

reglamentación. Este puede ser embargable hasta el 20% del total salvo deudas alimentarias (cuotas
alimentarias que debe el padre a beneficio de su hijo/s)
El monto del Salario Mínimo Vital y Móvil, lo determina el Consejo Nacional del Empleo, la
Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil.
Además del salario mínimo vital que es de carácter legal, existe el salario mínimo convencional
regidos por los convenios colectivos.-
Se trata del salario mínimo establecido en un convenio colectivo de trabajo para cada categoría
de determinada actividad o empresa. Tanto el salario mínimo vital como el salario básico
convencional son irrenunciables.
Igual remuneración por igual tarea: el principio de
"no discriminación" adopta muchas formas en la
legislación laboral y surge del enunciado
constitucional según el cual se espera que se abone
el mismo salario para la misma tarea. Esto significa
que el empleador no puede hacer distinciones en

materia salarial salvo aquellas que se basen en un
mayor rendimiento de un determinado trabajador.
Conceptos Remuneratorios y No Remuneratorios
Conceptos Remuneratorios: son los que
derivan de la tarea que realiza el trabajador y están
sujetos a aportes y contribuciones a la seguridad
social. Ejemplos: el salario básico, las horas extras,
las comisiones.
Conceptos No Remuneratorios: se originan en un motivo ajeno a la tarea cumplida por el
trabajador y no están sujetas a aportes ni contribuciones. Ejemplos: las asignaciones familiares que se
perciben por el hecho de tener cargas de familia, las vacaciones no gozadas, la indemnización por
antigüedad, los viáticos, transporte.-
Sueldo Anual Complementario (SAC)

Surgió como una contribución del empleador al trabajador con motivo de las fiestas de fin de
año. Posteriormente fue regulado y se hizo obligatorio para todos los trabajadores en relación de
dependencia. Consiste en el pago de un sueldo más de los doce percibidos por el trabajador en un
año.
Se abona en dos mitades: el 30 de junio y el 31 de diciembre de cada año o en el momento en
que se produce la extinción del contrato; en este caso, proporcionalmente al tiempo trabajado (arts.
122 y 123, LCT). Constituye un salario diferido en su pago; y se lo abona cada seis meses.
155
El pago de la remuneración
La remuneración puede ser
medida por unidad de tiempo (horas,
días, semanas, quincenas, meses) o por
unidad de resultado (por pieza o
medida). La remuneración puede
consistir en: 1) una suma de dinero o 2)
parte en dinero y hasta un 20% del
monto total en especie, habitación o
alimentos.
Los modos de pago según el artículo 124
de la LCT son:
*Efectivo;
*Cheque a la orden del trabajador; o
*Por acreditación en cuenta bancaria abierta a nombre del trabajador. Esta cuenta especial tendrá el
nombre de cuenta sueldo y bajo ningún concepto podrá tener límites de extracciones, ni costo
alguno para el trabajador.

Los plazos de pago de los salarios, de acuerdo a lo dispuesto por la LCT son:
a) Al trabajador que cobra mensualmente, al finalizar el mes trabajado.
b) Al trabajador que se le paga por jornal o por hora, al vencimiento de cada semana o
quincena.
c) Al trabajador que se le paga por pieza o medida, al terminar la semana o quincena, por el
total de los trabajos realizados en ese período.
Adelantos de remuneración o haberes: no puede superar el 50% del total, salvo casos
especiales o graves (ejemplo para afrontar cuestiones familiares por razones de salud)
Retenciones y deducciones: estos no pueden superar el 20% del total y debe mediar
consentimiento por parte del trabajador, salvo: aportes jubilatorios, obligaciones fiscales y seguro
de vida obligatorio.-
156
Recibo de sueldo
Todos los trabajadores en relación de dependencia deben percibir su remuneración con la
entrega de un recibo de sueldo. Es muy Importante que los empleados sepan comprender la
estructura básica y legal de un recibo de haberes. En el artículo 140 de la Ley de Contrato de Trabajo
se mencionan los requisitos mínimos que debe contener el recibo de sueldo emitido por la empresa.
En el mismo deberá figurar la información referente al empleador, al empleado, a la composición de
la remuneración del empleado y otros datos obligatorios exigidos por la ley.

Jornada de Trabajo
“Se entiende por jornada de trabajo todo el tiempo durante el cual el trabajador esté a disposición del emplead
Integrarán la jornada de trabajo los períodos de inactividad a que obliguen la prestación contratada, con exclus
157
La limitación de la jornada de “La Revolució n Industrial estableció jornadas de 14 a 16 horas diarias y en algunos casos
trabajo es una de las conquistas La caída de las corporaciones de oficios y el advenimiento del maquinismo representó un
más importantes de los
trabajadores y un pilar del derecho
del trabajo. Uno de los peores
abusos que se dieron en el siglo
XVIII con la Revolución Industrial
era el trabajo ilimitado.
La fijación legal de jornadas
máximas de trabajo responde,
básicamente, a razones de orden
biológico, socioeconómico y de
producción, y están orientadas principalmente a la protección de la salud psicofísica del trabajador.
Nuestra Constitución Nacional en su artículo 14 Bis consagra la jornada limitada de trabajo.
Además, la jornada de trabajo está regulada en la LCT Y en la Ley 11.544 que en su artículo 1.
Las jornadas laborales pueden se dividen en:
Jonada Duración Entre las 6 y las 21 horas del

diurna. mismo día, 13 horas.
Duración Entre las 21 de un día y las 6 del

día siguiente.
Duración 7 horas.
Equivalencia horaria 1 hora
Jonada
nocturna – 1 hora 8 minutos de las horas normales.
nocturna.
Excepción Menores de edad
Jonada Duración
insalubre. No puede exceder de 6 horas
diarias o 36 por semana. Equivalencia horaria 1 hora insalubre – 1 hora 20 m
de las horas normales.
Excepción Mujeres y menores de edad.
158
Horas Extras
Son las que se cumplen más allá de los límites de la jornada establecidos por la ley o los
Convenios Colectivos de Trabajo. En tal caso corresponde liquidar por las horas en tales condiciones
un recargo del 50% en días hábiles y del 100% en días inhábiles.
Es decir:
-De lunes a viernes y sábados antes de las 13 hs.: las horas extras se abonan con un recargo del 50%.
-Los sábados después de las 13 hs., los domingos y feriados: las horas extras se abonan con un
recargo del 100%.
Cabe aclarar que el trabajador no está obligado a realizar horas extras salvo casos
excepcionales (fuerza mayor, peligro o accidente, exigencias excepcionales de la economía de la
empresa).
La utilización de horas extras está limitada a 30 horas por mes y 200 horas anuales. Asimismo,
debe respetarse el descanso diario de 12 horas entre jornada y jornada por lo que el límite diario de
horas extras es de 3 horas.

Descansos, vacaciones y licencias
El descanso es el lapso en el cual el trabajador se encuentra fuera del ámbito laboral, dedicado
tanto al reposo y a su recuperación psico-física, como al derecho de su tiempo libre, en especial el
dedicado a la atención de su familia y otras actividades. Encuentra su fundamentación en el Art. 14
Bis de la Constitución Nacional. La LCT impone tres tipos de descansos: diario, semana, anual o
vacaciones.
El trabajador gozará de un período de vacaciones anuales, conforme la siguiente tabla:
VACACIONES
Antigüedad en el empleo Días corridos
Hasta 5 años inclusive 14 días
Más de 5 y hasta 10 años inclusive 21 días
Más de 10 y hasta 20 años inclusive 28 días
Más de 20 años 35 días
159
Licencias Especiales:
OTRAS LICENCIAS
Son situaciones particulares o
especiales en las que la ley o los Motivo Días corridos
convenios colectivos otorgan derechos Por nacimiento de hijo (en el
de licencias pagas al trabajador. 2 días
caso de trabajador varón)
Por matrimonio 10 días

Obligaciones del trabajador durante Fallecimiento de cónyugue, de
la licencia: 3 días
hijos o padres
 Dar aviso al empleador. Fallecimiento de hermano 1 día
 Someterse a controles
médicos. Para rendir examen 2 días corridos por examen,
máximo 10 días por año
 Reincorporación: el trabajador calendario
debe reintegrarse a su puesto
de trabajo cuando culmine la licencia.
 Conservación del empleo: Vencidos los plazos de interrupción del trabajo por causa del
accidente o enfermedad inculpable, si el trabajador aun no estuviera en condiciones de volver

al trabajo, entonces el empleador tiene la obligación de conservarle el puesto durante un año
contado desde el vencimiento del plazo. El trabajador no percibe su remuneración pero el
tiempo se computa a los fines de la antigüedad.
 Incapacidad. Vigente el plazo de conservación del empleo, si el trabajador sufriera alguna
disminución definitiva de su capacidad laboral y por lo tanto no pudiera volver a ocupar su
puesto, el empleador deberá asignarle otra tarea que el trabajador pudiera ejecutar.
 Extinción. Vencida el plazo de un año la relación laboral se mantendrá hasta tanto alguna de
las partes manifiesta su voluntad de rescindirla. Este tipo de extinción de contrato de trabajo
exime a las partes de responsabilidad indemnizatoria.
Accidentes y Enfermedades del Trabajo

La cobertura de los daños personales sufridos por el trabajador como consecuencia de su
vinculación laboral (riesgos del trabajo) y abarca los accidentes de trabajo, las lesiones por
enfermedades profesionales y el accidente in itinere. Están contemplados por la Ley de Riesgos del
Trabajo N° 24.557 y 26773 (LRT). El sistema aprobado por esta ley prevé una cobertura total de todos
los eventos dañosos originados en el trabajo u ocurridos por el hecho o en ocasión del trabajo, a
cargo de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), a las que deben afiliarse en forma obligatoria
todos los empleadores, salvo aquellos que por vía de excepción puedan reunir una serie de exigentes
requisitos para auto asegurarse y garantizar el cumplimiento por sí, de la norma.
160
Accidente de trabajo: es todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por el hecho o en

ocasión del trabajo.
Accidente in itinere: el accidente se produce en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el
lugar de trabajo o viceversa siempre y cuando no se hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto
por causas ajenas al trabajo.
Enfermedad profesional o de trabajo:

Son aquellas que tienen como causa única y exclusiva las tareas o el trabajo. En principio, para
que se considere enfermedad profesional y sea cubierta debe estar incluida en el Listado de
Enfermedades Profesionales que elabora y revisa el Poder Ejecutivo, sancionado mediante el Decreto
658/96.-
El trabajo de la mujer y la protección de la maternidad

En el código civil la mujer sin necesidad de autorización del marido o judicial puede ejercer
cualquier profesión, oficio, empleo, comercio o industria, administrando y disponiendo libremente

del producido de esas ocupaciones.
En la LCT, se trata de ir más allá, regulando la situación de las mujeres por necesitar una mayor
protección en el trabajo que el varón mayor de edad.
Encontramos así un conjunto de normas protectoras concretadas en un cuerpo legal, como es
la LCT, bajo el título de “Trabajo de mujeres”.
Como regla la mujer podrá celebrar cualquier tipo de Contrato de Trabajo (es decir que en la
Leyes o CCT no podrán existir condicionamientos para cubrir el puesto que tengan que ver con su
condición de mujer o su estado civil).
Protección de la Maternidad:
La protección que se le otorga a la mujer en caso de maternidad consta en la prohibición de la
realización de tareas en relación de dependencia por un período de 90 días, conocido como Licencia
por maternidad. Durante el mismo la trabajadora no presta servicios ni devenga remuneraciones,
pero se le abona una suma de dinero equivalente a la remuneración bruta que le correspondería
percibir si trabajara. (Destacando que esta asignación no tiene naturaleza remuneratoria, por tanto
no están sujetas a aportes personales ni contribuciones patronales).
Para gozar de esta protección la mujer debe comunicar fehacientemente al empleador su
embarazo, presentando un certificado médico, donde conste la fecha probable de parto o requerir su
comprobación por el empleador.
161
La mujer embarazada gozará de las Asignaciones que le otorga el Sistema de Seguridad Social, a
través de la AnSeS, siempre y cuando cumpla con la presentación de la documentación requerida en
tiempo y forma.
A partir de la notificación fehaciente al empleador se le garantiza a la mujer embarazada la
estabilidad en el empleo.
Licencia pre y post parto:
Tiene una duración total de 90 días. En este lapso existe una prohibición de trabajar para la
mujer embarazada. La licencia se divide en dos períodos:
 Pre-parto: 45 días.
 Post-parto: 45 días.
A opción de la mujer, la licencia pre-parto se puede reducir a 30 días y los 15 días restantes se
acumulan a la licencia post-parto.
Si se adelanta la fecha de parto (nacimiento pre-término), los días faltantes de la licencia pre-
parto se acumulan a la licencia post-parto.
Despido por causa de embarazo:
Si la mujer embarazada es despedida por su empleador siete meses y medio antes o después
del parto, y siempre que haya notificado en tiempo y forma el embarazo y el nacimiento, se
presumirá que el despido se debe a razones de maternidad o embarazo.
La mujer puede: rechazar el despido por considerarlo discriminatorio, y reclamar que sea
dejado sin efecto o puede aceptar la desvinculación, en cuyo caso será indemnizada con un monto
equivalente a un año de remuneraciones, que se acumulará a las indemnizaciones establecidas para
situaciones normales.
La prohibición del trabajo infantil y la protección del trabajo adolescente

La LCT establece que queda prohibido a los empleadores tomar menores de 16 años en
cualquier tipo de trabajo, persiga o no fines de lucro. Esta prohibición también se extiende para el
estatuto del servicio doméstico, el trabajo agrario y el contrato de aprendizaje.
La excepción podemos encontrarla para la empresa de familia: Las personas mayores de
catorce (14) y menores de dieciséis (16) podrán ser ocupados en empresas cuyo titular sea su padre,
madre o tutor. La jornada de trabajo no podrá superar las tres (3) horas diarias, y las quince (15)
horas semanales, siempre que no se trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres, y que
cumplan con la asistencia escolar. Para esto la Empresa deberá solicitar la autorización de la
Autoridad Administrativa Laboral que corresponda.
Las personas desde los dieciséis (16) años y menores de dieciocho (18) años podrán celebrar
toda clase de contratos de trabajo. Estos tienen garantizada la igualdad de retribución, cuando
cumplan jornadas de trabajo o realicen tareas propias de trabajadores mayores.
162
 La Jornada de Trabajo no podrá durar mas de Seis (6) Horas Diarias o Treinta y Seis (36)
Semanales.
 La Jornada podrá extenderse a 8 horas diarias o 48 horas semanales para menores de
más de 16 años, previa autorización de la Autoridad Administrativa.
Este tema ha sido desarrollado en la asignatura “Formación para el Trabajo”.
Imposibilidad para determinados empleos: Se prohíbe la ocupación de menores de 18 años en
trabajo nocturno, entendiéndose por tal, el que transcurre entre las 20 horas de un día y las 6 horas
del día siguiente. Como excepción podemos mencionar a los establecimientos fabriles que ocupen
tres turnos diarios que abarcan 24 horas del día, la prohibición, para los trabajadores menores
comprende entre las 22 y 6 horas.
Menores en tareas prohibidas: la ocupación del menor en tareas peligrosas, riesgosas o
insalubres configura un contrato de objeto prohibido.
Extinción del contrato de trabajo

La finalización del contrato o relación de trabajo puede tener origen en la voluntad de una de

las partes (renuncia del trabajador, despido del empleador), en la voluntad de ambas partes (mutuo
acuerdo, vencimiento del plazo) o en hechos ajenos a la voluntad de las partes (fuerza mayor, muerte
del empleador o trabajador, quiebra del empleador, jubilación del trabajador, etc.)
Sea cual fuese el origen de la desvinculación la misma tiene formalidades a cumplir:
 Notificación por escrito: Telegrama / carta documento.
 Baja en el Sistema Registral de Mi Simplificación (ANSES).
 Entrega al Trabajador de: Certificación de Servicios y Remuneraciones.
 Liquidación Final.
La extinción por voluntad de ambas partes requiere la formalidad de escritura pública o por
escrito ante autoridad judicial o administrativa del trabajo (Secretaría de Trabajo) la voluntad del
trabajador debe manifestarse en forma personal es decir no se acepta representantes.
La estructura de la liquidación es igual a la de la renuncia.
Protección frente al despido:

La ley contiene una serie de recursos para proteger al trabajador frente al despido encausado e
intempestivo dispuesto por el empleador.
La Constitución Nacional en el art. 14 bis establece claramente que el trabajo en sus diversas
formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán - además de otros derechos-
protección contra el despido arbitrario.
Preaviso: la decisión de finalizar (sea del trabajador o del empleador) el contrato de trabajo se
debe comunicar con anticipación este periodo se llama preaviso.
163
Durante el período que dura el preaviso el trabajador tiene derecho a dos horas de licencia
pagada, por día para buscar otro empleo, las que pueden tomarse al iniciar la jornada laboral o la
finalizar la misma. También puede optar por acumular las licencias en una o más jornadas completas.
Cuando el preaviso es otorgado por el empleador:
El trabajador puede considerar extinguido el contrato de trabajo antes del vencimiento del
plazo, en ese caso no tendrá derecho a remuneración por el periodo faltante del preaviso,
conservando todos los demás derechos indemnizatorios. Esta decisión debe ser comunicada por
telegrama colacionado al empleador.
El Empleador puede liberar al trabajador de la obligación de prestar los servicios durante le
plazo del preaviso abonándole el importe de los salarios correspondientes.
El preaviso comienza a regir a partir del día siguiente a la notificación de la decisión de no
continuar el vínculo laboral. Pero si el Empleador despide al trabajador omitiendo el preaviso (no le
comunica con anticipación su decisión de prescindir de sus servicios) y el despido se produce en un
día distinto al ultimo día del mes, deberá pagarle al trabajador los días restante hasta que finalice el
mes lo que se llama: Indemnización Integración mes de despido. Además de la Indemnización
Sustitutiva del Preaviso que será equivalente a la remuneración que correspondiera al trabajador
durante los plazos de preaviso que se establecen a continuación (art. 231 a 233 CLT).
Plazo del preaviso en el contrato por tiempo indeterminado:
· Renuncia del trabajador 15 días de anticipación.
· Despido (decisión del empleador).
- 15 días si el trabajador se encuentra en Periodo de Prueba.
- 30 días si el trabajador tiene una antigüedad menor a 5 años.
- 60 días si el trabajador tiene una antigüedad mayor a 5 años.
El despido con y sin justa causa
Se denomina despido a la extinción del contrato de trabajo por decisión unilateral del empleador basado en un
Despido con justa causa: es cuando el empleador dispone el despido del trabajador en virtud
de que éste, ha incurrido en una injuria laboral cuya entidad es tal que impide la prosecución del
vínculo, sin derecho del trabajador a cobrar las indemnizaciones por extinción del contrato de
trabajo. Se entiende por “injuria” una lesión al patrimonio, al honor o a la integridad de la persona
164
sobre la cual se dirige la misma o bien que se desconozcan sus derechos. Debe ubicarse en el
contexto laboral para poder calificar si se trata o no de injuria grave.
Despido sin justa causa: es una declaración unilateral de resolución contractual arbitraria que
produce como efecto jurídico la extinción del contrato de trabajo, a partir de la notificación al
trabajador. Es el despido del trabajador dispuesto por el empleador sin expresar causa, en cuyo caso
se le otorga al primero el derecho a cobrar las indemnizaciones por preaviso y por antigüedad, esta
última como un modo de reparar la extinción intempestiva y sin causa que lo justifique.
Para calcular la indemnización por antigüedad se tienen en cuenta dos pautas: la antigüedad y
la remuneración del trabajador. El art. 245 de LCT establece que la indemnización es igual a un mes
de sueldo por cada año de servicio o fracción mayor de tres meses, tomando como base la mejor
remuneración mensual, normal y habitual.
Ejemplo: Si el trabajador tiene una antigüedad de un año, 3 meses y 5 días, le corresponderán 2
meses de sueldo como indemnización.
La indemnización por antigüedad no podrá ser inferior a un mes de sueldo.
Despido indirecto: se denomina así al derecho que tiene el trabajador de considerarse injuriado
y despedido, previa intimación, y por ende con derecho al cobro de las indemnizaciones por preaviso

y antigüedad, por causa de un incumplimiento grave de las obligaciones legales, convencionales o
contractuales del empleador (art. 246 LCT).
Renuncia del trabajador: se denomina así a la extinción del vínculo laboral dispuesta
unilateralmente por el trabajador sin que exista causa imputable al empleador. Esta forma de
extinción no genera derecho a indemnización pero sí el derecho a cobrar vacaciones proporcionales,
aguinaldo proporcional, salarios atrasados.
A los fines de evitar que el trabajador sea forzado a presentar su renuncia, la ley establece
ciertos requisitos formales para que la renuncia sea válida. Se pretende que la voluntad del
trabajador sea libre y no esté viciada por lo que se exige alternativamente:
1) Que la renuncia sea formalizada por telegrama gratuito para el trabajador dirigido al
empleador. El trabajador debe concurrir personalmente con su DNI al correo a despachar el
“telegrama obrero” en donde se constatará su identidad.
2) También puede presentar su renuncia ante la Autoridad Administrativa (Secretaría de
Trabajo). La Secretaría obviamente deberá notificar al empleador.
165
Derecho Colectivo del Trabajo
El Derecho Colectivo del

Trabajo es la parte del derecho del
trabajo, relativa a la organización
sindical, la negociación colectiva —
convenios colectivos— y a los
conflictos colectivos de trabajo.
Del concepto expuesto
precedentemente surge que el
derecho colectivo del trabajo
regula las relaciones entre sujetos
colectivos: por un lado, la
asociación sindical (exigiéndose
para las principales cuestiones la
personería gremial) y, por otro
lado, un grupo de empleadores o

una entidad representativa
(cámara empresarial). El Estado asume el papel de control como autoridad administrativa (Ministerio
de Trabajo) y, en algunos casos, el de empleador.
Contenido del Derecho Colectivo:

El derecho colectivo del trabajo se ocupa esencialmente de:
 Las asociaciones sindicales de trabajadores (sindicatos): reguladas en la ley 23551.
 La negociación colectiva y los convenios colectivos de trabajo: Ley de Convenciones
Colectivas de Trabajo 14.250 y Ley Procedimiento para la Negociación Colectiva 23.546.
 Los conflictos colectivos y las medidas de acción directa, entre ellas la huelga y los
medios de solución pacífica de conflictos: conciliación y arbitraje.
La Libertad Sindical
Es un principio que comprende tanto el plano de lo individual como de lo colectivo, ya sea para
resolver la afiliación, desafiliación o no afiliación a una entidad, como la de unirse con otros
trabajadores para constituir una entidad gremial.
Cada trabajador puede elegir afiliarse o no al sindicato que lo representa. Y si decide afiliarse
puede renunciar cuando lo decida también.
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Asociaciones Sindicales
“Una asociación sindical es una agrupación permanente de trabajadores que ejerce una actividad profesional o
A pesar de que el artículo 14 bis identifica las nociones de “gremio” y “sindicato”, se puede
hacer una distinción:
El gremio es un conjunto de personas que tienen el mismo oficio, profesión, categoría o estado social; es una si

Personería Gremial
Es la calificación legal que otorga únicamente el Ministerio de Trabajo de la Nación, a través de
la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales, a la entidad sindical más representativa de la
actividad, oficio, profesión o empresa y que la habilita para representar a la clase o categoría de
trabajadores de que se trate.
Asociaciones simplemente inscriptas y asociaciones con personería gremial: En la Argentina, las

asociaciones profesionales (sindicatos) que aglutinan los derechos sindicales son solamente aquellas
que obtienen la personería gremial.
Esto lleva a que deban distinguirse las asociaciones simplemente inscriptas de las que tienen
personería gremial.
Las asociaciones simplemente inscriptas carecen del ejercicio de los derechos gremiales y de
las facultades fundamentales respecto de la defensa de los derechos colectivos de los trabajadores.
En cambio, las asociaciones con personería gremial poseen la exclusividad del ejercicio de dichas
facultades.
Las asociaciones simplemente inscriptas se pueden transformar en asociaciones con personería
gremial si logran constituirse en las más representativas de la actividad, oficio o profesión.
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Unidad y pluralidad sindical

En el derecho comparado existen dos sistemas de modelos sindicales: el de unidad o unicidad
sindical —al que adhiere la Argentina— y el de pluralidad sindical.
El sistema de la unidad sindical se presenta en los casos en que la ley impone o reconoce un
solo sindicato por actividad, oficio o profesión, o cuando, existiendo varios, sólo uno (generalmente
el más representativo) tiene funciones sindicales.
La pluralidad sindical se presenta cuando es posible constituir varias asociaciones (más de una)
por actividad, oficio o profesión, es decir que existen distintas asociaciones representativas de los
trabajadores de una misma actividad u oficio.
En este sistema hay tantas entidades de una misma actividad, oficio o profesión con iguales
derechos sindicales como lo decidan los propios trabajadores.
Doctrinariamente hay dos posturas diferenciadas —a favor y en contra— respecto de la unidad
y la pluralidad sindical.
Los que apoyan la unidad sindical sostienen que favorece la existencia de sindicatos fuertes y
unidos, lo que se traduce en una representación más sólida de los trabajadores, ya que siempre es
una sola asociación sindical la que representa a los trabajadores tanto al momento de negociar y
suscribir un convenio colectivo de trabajo como al momento de promover una medida de acción
directa (huelga).
Critican la pluralidad sindical porque entienden que promueve sindicatos debilitados y
atomizados y provoca —en consecuencia— inconvenientes a la hora de negociar y discutir convenios
atentos a la diversidad de gremios que podrían llegar a representar, por ejemplo, al personal de una
misma empresa.
Al contrario, los que defienden las bondades del sistema de la pluralidad sindical se basan en el
art. 14 bis, Constitución Nacional, en los convenios de la OIT y en el derecho comparado,
entendiendo que es la que mejor se adapta al sistema democrático; consideran que con la pluralidad
sindical todos los trabajadores tienen su representación, lo que no ocurre con el sistema de unidad
sindical, en el cual parte de los trabajadores puede no estar identificado con el sindicato único que
defiende sus intereses.
Critican la unidad sindical justamente por considerar que con ese sistema existen trabajadores
que no están debidamente representados por la entidad gremial y por entender que resulta contrario
al sistema democrático.
El sistema adoptado por nuestra legislación es el de unidad promocionada o unidad inducida,
por el cual sólo se le otorga personería gremial a la organización sindical más representativa y que —
además— hubiere actuado durante un período no inferior a seis meses como asociación
simplemente inscripta.
Esto significa que de todas las asociaciones registradas sólo una —la más representativa— tiene
la representación gremial de la actividad (art. 25 ley 23551), es decir, la personería gremial. Las otras
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asociaciones registradas tienen funciones no esenciales desde el punto de vista de los derechos
sindicales, ya que carecen de personería gremial.
Negociación Colectiva
Es aquella que se da entre sujetos colectivos de trabajo: asociación sindical con personería
gremial y un grupo de empleadores. A través de la negociación colectiva los sujetos colectivos hacen
uso de la autonomía de la voluntad para emitir una nueva fuente de derecho laboral: los Convenios
Colectivos de Trabajo.
Convenios Colectivos de Trabajo

Son acuerdos entre sujetos colectivos cuyo objeto es
establecer condiciones de trabajo para una determinada
actividad, rama de actividad, oficio, profesión, empresa e
incluso para un establecimiento de una empresa, y que
requiere a los fines de su validez y la aplicación erga omnes

de sus normas la homologación por parte del Ministerio de
Trabajo de la Nación.
En cuanto a su naturaleza jurídica, tomando en
consideración su forma de celebración, tiene "cuerpo" de
contrato -es un acuerdo de voluntades-, pero por su alcance y por requerir el control de legalidad, de
la autoridad de aplicación - homologación-, tiene "alma" de ley, aunque no en sentido formal.
Los convenios colectivos deben diferenciarse de los contratos celebrados por empresas con
grupos de trabajadores, que son acuerdos que tienen por partes al empleador y a un grupo de
trabajadores, sea en forma directa, o bien representados por sus delegados. Lo convenido -que no
tiene los alcances ni efectos del convenio colectivo- está dirigido a reglamentar ciertos aspectos de la
relación laboral, que se incorporan a los contratos individuales de los sujetos intervinientes.
También debe distinguirse los contratos de empresas de los acuerdos plural-individuales, ya
que mientras en los primeros suelen pactarse con los representantes de los trabajadores y tiene
efectos extensivos a los trabajadores futuros, esto no sucede con los segundos.
El efecto Erga Omnes: es el efecto que tienen los convenios colectivos controlados, homologados por la autoridad de aplicació n y
El efecto erga omnes tiene un elemento imperativo, similar a las leyes de fondo, y tiene también un elemento normativo, en cuan
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Conflictos Laborales
Este contexto, constituye una oposición de intereses.
Hay distintos tipos de conflictos:

Individuales: implican una confrontación de intereses entre un trabajador y un empleador en
función de reclamos basados en su contrato individual. Ej. El empleador no le paga los salarios.
Colectivos: son los conflictos que involucran a sujetos colectivos y que de algún modo afectan el
interés de toda la clase o categoría de trabajadores.
Paritaria
Las Paritarias: son negociaciones "entre partes".

Argentina: en un hecho histórico, arrancó la primera paritaria para el personal doméstico
Se constituyó la comisió n paritaria que tratará las subas salariales de los trabajadores que se desempeñ an en casas particulares
Es el proceso que efectiviza una de las conquistas fundamentales del movimiento obrero a
comienzos del siglo XX.
Con ellas se logró que las luchas reemplazaran la contratación de los trabajadores en forma
individual, por un contrato colectivo negociado desde la posición de mayor fortaleza de una
organización gremial.-
Intervienen tanto los representantes de la empresa como los representantes de los
trabajadores (en algunos casos sindicatos). Y justamente reciben el nombre de paritarias porque
debe haber paridad, es decir, igualdad en la conformación, en lo que respecta a la cantidad de
miembros que van a componer la delegación o el comité.
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Es habitual que las paritarias se convoquen por sector económico cada cierta cantidad de
tiempo, con el objetivo de que las relaciones entre los trabajadores y las empresas sean acordes al
contexto actual. Las paritarias permiten actualizar los convenios colectivos que rigen estos vínculos.-
Por lo general, el acuerdo que surge de una paritaria queda reflejado en el convenio colectivo
del sector. Dicho convenio es homologado por el Ministerio de Trabajo, que actúa como conciliador
en las paritarias y que se encarga formalmente de su convocatoria.
En la paritaria, trabajadores a través de sus representantes y la patronal discuten y
acuerdan las condiciones del trabajo asalariado. Entre ellas podemos encontrar:
 El salario y su composición.
 Las formas de acceso y egreso del trabajo.
 Los derechos y obligaciones.
 Los horarios de trabajo.
 La especificación de las funciones.
 Las formas de promoción, movilidad y ascenso.
 El régimen de licencias.
 Las condiciones de salud e higiene laboral.

 La prevención de los riesgos de trabajo.
 Los trabajadores, a través de sus representantes, ejercen su derecho a discutir con la patronal
las condiciones generales en que se desenvuelve su trabajo.
 Los acuerdos a que llegan las partes se plasman en un acuerdo paritario que, al ser
homologado por el Ministerio de Trabajo, adquiere fuerza de Ley.
 La homologación convierte al ACUERDO en una herramienta fundamental de defensa del
trabajador, tanto en forma individual como colectiva.
El Derecho de Huelga
En nuestro ordenamiento positivo no existe una
definición normativa de huelga ni tampoco tenemos una
completa reglamentación legal.
La doctrina ha definido la huelga como la
abstención colectiva y concertada del deber de trabajar
promovida por un sindicato con personería y fundada en
una causa laboral de naturaleza colectiva. La misma
puede catalogarse entonces como una medida de acción
directa, resuelta por la organización sindical con personería gremial, cuyo objetivo es estrictamente
laboral, a la cual se recurre una vez agotada la instancia conciliatoria, y que se realiza a través de la
abstención colectiva y concertada de la prestación laboral con abandono de los lugares de trabajo.
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El artículo 14 bis de nuestra Constitució n Nacional dispone que quede garantizado a los gremios el derecho de huelga.
La Corte Suprema de Justicia de la Nació n reconoció el carácter operativo del Derecho de Huelga. Es tarea de la doctrina y de la j
Derecho de la seguridad social
El derecho de la seguridad social es el conjunto de normas jurídicas que regulan la protección de las denomina
Es una rama del derecho que ampara al trabajador dependiente, al autónomo y también al
desempleado de las contingencias de la vida que pueden disminuir la capacidad de ganancia del
individuo. Se materializa mediante un conjunto de medidas y garantías adoptadas en favor de los
hombres para protegerlos contra ciertos riesgos.

Relación con el Derecho del Trabajo: si bien existen puntos de contacto en institutos que tienen
un claro contenido laboral, el sujeto de la seguridad social es más amplio ya que no sólo ampara a
quienes trabajan en relación de dependencia, sino que cubre a los autónomos y a los que no trabajan
(desempleados), es decir que se cubre al hombre en general.
Si bien los fines de la seguridad social no son los mismos que los del derecho del trabajo, ambos
se destacan por su carácter protector y por garantizar determinado nivel de subsistencia a las
personas. El objeto de la Seguridad Social es brindar cobertura o amparo a las contingencias sociales.
Estas, están conformadas por todos aquellos eventos que le generan al ciudadano incertidumbre,
daño o preocupación.
Por lo tanto, el derecho de la seguridad social tiene un sujeto más amplio que el derecho del
trabajo, ya que no sólo abarca a los trabajadores dependientes, sino que protege, además, a los
autónomos y a los desempleados. Es decir que los beneficiarios de la seguridad social son todos los
trabajadores, y su objeto es amparar las necesidades que dificultan su bienestar.
El derecho de la seguridad social tiene raigambre constitucional. La Constitución Nacional, en el
art. 14 bis garantiza a los trabajadores los siguientes beneficios inherentes a la seguridad social: el
seguro social obligatorio, las jubilaciones y las pensiones móviles y la protección integral de la familia.
El art. 14 bis expresa que "el Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá
carácter de integral e irrenunciable". Por integral se debe interpretar que la cobertura de las
necesidades debe ser amplia y total, no especificando las necesidades que tiende a amparar. El
carácter irrenunciable apunta a la obligatoriedad: la incorporación al sistema no admite voluntad en
contrario.
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Principios del Derecho de la Seguridad Social

a) Solidaridad: no es un principio aplicable a unos pocos, sino fundamentalmente es una
responsabilidad social para asistir a los flagelos nacidos de la necesidad, la desigualdad, la
enfermedad y la miseria (Antonio Vázquez Vialard).
b) Igualdad: se debe otorgar el mismo trato a todas las personas que se encuentran en la
misma situación, y a la inversa, debe darse un trato distinto y adecuado a cada circunstancia, de las
personas que se encuentren en situaciones diferentes.
c) Universalidad: todas las personas deben participar de los beneficios de la Seguridad Social.
d) Integralidad: De acuerdo con este principio, las prestaciones de la seguridad social del
sistema deben ser acordes con las necesidades de los colectivos que se pretende proteger
e) Participación Social: los sectores sociales, públicos y privados, involucrados en los sistemas
de seguridad social, deben estar representados en la dirección de la administración de los diferentes
programas sociales.-
f) Inmediatez y oportunidad: de acuerdo con este principio, los beneficios de la seguridad
social deben llegar en forma oportuna al beneficiario. Para ello, es necesario que los procedimientos

sean ágiles y sencillos; los plazos de resolución, cortos
g) Unidad y coordinación de gestión y acción: De acuerdo con este principio, el sistema de
seguridad social como un todo, debe funcionar con criterios congruentes y coordinados, y otorgar
prestaciones o beneficios similares para los diferentes colectivos que se protegen.
Contingencias Sociales
Es un concepto muy importante porque delimita los subsistemas de la Seguridad Social.
A través de las contingencias sociales se puede clasificar el contenido del derecho de la
seguridad social. A su vez, frente a cada uno de estos eventos encontramos un marco legislativo que
brinda un sistema o subsistema de protección.
Las contingencias se clasifican en:
1) Biológicas: maternidad, nacimiento, vejez, muerte.
2) Patológicas: enfermedades y accidentes inculpables, enfermedades y accidentes de trabajo,
invalidez.
3) Económico-sociales: cargas de familia, desempleo.
Subsistemas de la Seguridad Social: Son un conjunto de beneficios dirigidos a cubrir contingencias y

necesidades y dentro de los más importantes podemos mencionar:
a) Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) Ley 26.425: cubre las contingencias de vejez,
invalidez y muerte.
b) Régimen de Asignaciones Familiares: cubre la contingencia de cargas de familia.
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c) Sistema de Riesgos del Trabajo Ley 24.557: cubre la contingencia de accidentes y

enfermedades del trabajo.
d) Prestación por desempleo: cubre la contingencia del desempleo.
Estos sistemas se financian principalmente con porcentajes de los impuestos recaudados por el
Estado y con los aportes a cargo del trabajador y las contribuciones a cargo del empleador calculado
sobre la base del sueldo bruto del trabajador.
La ANSES
Es el organismo nacional que se ocupa de las prestaciones de la Seguridad Social.
Otorga Jubilaciones y Pensiones; Asignaciones Familiares a las personas en actividad; Subsidios
familiares a las personas en etapa pasiva (jubilados y pensionados); la Prestación por Desempleo,
financiada por el Fondo Nacional de Empleo.
La recaudación de los fondos destinados a todas estas prestaciones son tarea exclusiva de la
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), pero la administración de esos fondos es tarea de
la ANSES.
El Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)

Con fecha 9 de diciembre de 2008, entró en vigencia de la Ley 26.425 que crea el Sistema
Integrado Previsional Argentino (SIPA) y elimina el régimen de capitalización que contemplaba la
intervención de las AFJP. En la actualidad es el único sistema jubilatorio que rige en Argentina.
Por tratarse de un régimen previsional público, las prestaciones que otorga el SIPA son
financiadas a través de un sistema solidario de reparto con recursos provenientes del pago de
aportes y contribuciones previsionales, como así también de impuestos que se recauden para tal fin.
Las Asignaciones Familiares

Según la Asociación Internacional de Seguridad
Social la asignación familiar es “toda asignación, en
especie o dinero, cuyo objeto es permitir la constitución o
el desarrollo de una familia. Ya sea a través de un aporte
regular y constante de una contribución al sustento de las
personas a cargo de la cabeza de familia o bien por medio
de una ayuda especial en determinados momentos de la
vida de la familia y en particular en el momento de su
formación.”
A través de este subsistema se brinda cobertura a la contingencia de cargas familiares. Intenta
atemperar el impacto económico que tiene la familia para el trabajador.
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La ANSES tiene a su cargo la determinación y control de requisitos para la percepción de las

asignaciones familiares.
Clasificación
a) Asignaciones de corta duración: por maternidad, prenatal, por nacimiento de hijo con
síndrome Down.
b) Asignaciones de pago único: por nacimiento de hijos, por matrimonio, por adopción.
c) Asignaciones de pago periódico: ayuda escolar anual, asignación mensual por hijo, asignación
mensual por hijo discapacitado.
La Asignación Universal por hijo

Es un sistema de asignación mensual por hijo creado en el 2009 para desocupados, empleados
sin registrar o empleados del servicio doméstico que ganen igual o menos del salario mínimo vital y
móvil. Se otorga a cada hijo menor de 18 años (aunque sin límite de edad para aquellos hijos con
discapacidad) y que no reciban otro beneficio social.
Se pagará a uno solo de los padres, tutor, curador, guardador o pariente por consanguinidad

hasta el tercer grado (por ejemplo un abuelo, un tío, hermano mayor de 18 años), por cada menor de
dieciocho (18) años que se encuentre a su cargo o sin límite de edad cuando se trate de un
discapacitado, privilegiando a la madre. La asignación se abonará hasta un máximo de 5 niños.
Los fondos previstos para financiar el sistema son provistos por la ANSES. Cada mes el 20% del
monto asignado es retenido. Para cobrar el porcentaje acumulado y continuar percibiendo la
asignación, el beneficiario deberá presentar la Libreta Nacional de Seguridad y Educación con la
constancia de alumno regular y controles sanitarios realizados.
Se puede obtener má s informació n sobre esta asignació n en el sitio web de la ANSES
ANSES
Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Esta regulada por la Ley 19.587.

Tiene por finalidad establecer las condiciones de higiene y seguridad que deben contener los
establecimientos, los puestos de trabajo y la maquinaria.
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Esta conformada por un conjunto de normas y procedimientos tendientes a protección de la

integridad física y mental del trabajador, preservándolo de los riesgos de la salud con relación a las
tareas a su cargo y el ambiente físico donde se desempeñan.-
Posee un carácter eminentemente preventivo, ya que se dirige a la salud y a la comodidad del
empleado, evitando que éste enferme o se ausente de manera provisional o definitiva del trabajo.
Objetivos:
 Reconocer los agentes del medio ambiente laboral que pueden causar enfermedad en
los trabajadores.
 Evaluar los agentes del medio ambiente laboral para determinar el grado de riesgo a la salud.
 Eliminar las causas de las enfermedades profesionales.
 Reducir los efectos perjudiciales provocados por el trabajo en personas enfermas o portadoras
de defectos físicos.
 Prevenir el empeoramiento de enfermedades y lesiones.
 Mantener la salud de los trabajadores.
 Aumentar la productividad por medio del control del ambiente de trabajo.

 Proponer medidas de control que permitan reducir el grado de riesgo a la salud de
los trabajadores.
 Capacitar a los trabajadores sobre los riesgos presentes en el medio ambiente laboral y la
manera de prevenir o minimizar los efectos indeseables.
A continuación pesentamos el tratamiento de la higiene y seguridad en el trabajo de los sectores de

gastronomía, construcción e industria metal mecánica:
Seguridad En El Trabajo gastronómico

Las 2 áreas principales en las operaciones del servicio de alimentos son:
1- El área de preparación de los

alimentos. 2-El área de servicio de los
alimentos
En ambas áreas, la seguridad y la higiene son de gran importancia. No obstante en términos
generales se puede asumir que los factores de seguridad/accidente son preponderantes dentro del
complejo de la cocina, por diversas razones:
 La cantidad de maquinaria estática y automatizada en el uso diario.
 El estilo de la superficie del suelo, que puede ser engañoso para las demandas del trabajo.
 La variedad y cantidad de utensilios que, si se emplean erróneamente, pueden ser fatales.
 La actividad casi frenética que puede haber durante un periodo de servicio urgente.
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La ley de seguridad e higiene establece tareas y obligaciones para todos los trabajadores. Todos
los trabajadores son responsables de su propia seguridad y de los demás, independientemente del
puesto que ocupen.
Responsabilidad:
El jefe de sección, gerente, o cualquier otra persona se encarga de la responsabilidad total de la salud
y seguridad de la fuerza de trabajo en un sentido general.
Prevención de accidentes en el trabajo
La seguridad en el trabajo es un aspecto que concierne al grupo de trabajo. La seguridad lleva
implícita la capacitación para el adecuado manejo de las maquinas, herramientas y todo el equipo en
general.
Cadena de mando
La cadena de mando desciende, desde el chef de cuisine en la parte superior, hasta el líder de
sección, el chef de partie. De esta forma se dividen las responsabilidades de salud y seguridad.

Mantenimiento y reparación del equipo
El mantenimiento y reparación están relacionados, ambos aspectos recaen en el jefe.
Departamental.
Todas las maquinas deben encontrarse en perfecto estado antes de su uso.
Accidentes
Es responsabilidad de la dirección, asegurarse de que todo el personal conozca los procedimientos a
seguir en caso de accidentes o de emergencia.
Primeros auxilios
Una de las precauciones es incluir en la fuerza laboral a uno o más miembros del personal que estén
capacitados en primeros auxilios. Además siempre se debe contar con un botiquín de primeros
auxilios. De esta manera, se pueden atender heridas internas en una base interna.
Seguridad en la Industria de la Construcción
El Decreto Reglamentario 911/96 de la Ley de Higiene y seguridad en el trabajo Nº 19.587 se

encarga de adecuar los preceptos de dicha ley, a la actividad específica de la construcción, aplicable a
todo lugar donde se desarrollan actividades de trabajadores en relación de dependencia en empresas
constructoras, ya se trate de obras en construcción o de cualquier dependencia o actividad conexa o
auxiliar.
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Objeto
La presente reglamentación será de aplicación en todo el ámbito del territorio de la República
Argentina donde desarrollen su actividad los trabajadores definidos en el artículo 3°, incisos c) y d)
del presente, en relación de dependencia en empresas constructoras, tanto en el área física de obras
en construcción como en los sectores, funciones y dependencias conexas, tales como obradores,
depósitos, talleres, servicios auxiliares y oficinas técnicas y administrativas.
Alcance
Se incluye en el concepto de obra de construcción a todo trabajo de ingeniería y arquitectura
realizado sobre inmuebles, propios o de terceros, públicos o privados, comprendiendo excavaciones,
demoliciones, construcciones, remodelaciones, mejoras, refuncionalizaciones, grandes
mantenimientos, montajes e instalaciones de equipos y toda otra tarea que se derive de, o se vincule
a la actividad principal de las empresas constructoras.
Sujetos Obligados
Los empleadores y los trabajadores comprendidos en el ámbito definido en el artículo 1° están
sometidos al cumplimiento de todas las obligaciones y responsabilidades emergentes de la Ley N°
19.587 y esta reglamentación. A tales efectos, se encuentran encuadrados en este régimen:
a) El empleador que tenga como actividad la construcción de obras, así como la elaboración de
elementos, o que efectúe trabajos exclusivamente para dichas obras en instalaciones y otras
dependencias de carácter transitorio establecidas para ese fin, bien sea como contratista o
subcontratista.
b) El empleador de las industrias o de las actividades complementarias o subsidiarias de la
industria de la construcción propiamente dicha, sólo con relación al personal que contrate
exclusivamente para ejecutar trabajos en las obras mencionadas en el inciso a).
c) El trabajador dependiente de los referidos empleadores que, cualquiera fuere la modalidad o
denominación que se aplique a su contratación o la forma de su remuneración, desempeñe sus
tareas en forma permanente, temporaria, eventual o a plazo fijo en las obras o en los lugares
definidos en los incisos a) y b). Asimismo, el trabajador que se desempeña en talleres, en depósitos o
en parques, en operación de vehículos de transporte, en lugares y actividades conexas a la actividad
principal de la construcción.
d) Todo otro trabajador encuadrado en el régimen de la Ley N° 22.250.
Seguridad en Industria Metalmecánica
Evaluación Riesgos Laborales

La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos
riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario
esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas
preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
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Planificación Preventiva
Medidas de Eliminación y/o reducción del Riesgo
 Asumir criterios para el tratamiento prioritario de las medidas de prevención en el

siguiente orden: seguridad intrínseca, protección colectiva, protección individual y
señalización.
Información, Formación y Consulta a los Trabajadores
 Información general de los riesgos de la empresa y de cada puesto o función y de

sus medidas de prevención, así como de las medidas de actuación ante emergencias.
 Formación preventiva teórica y práctica específica del puesto de trabajo, en el momento de
la contratación y cuando haya cambios. La formación debería ser continua. Deben
determinarse los trabajos que requieren autorización.
Consulta previa a los trabajadores o sus representantes sobre todas las acciones y elementos
del sistema preventivo

Control de Riesgos Existentes
 Inspecciones y revisiones periódicas de las instalaciones, equipos y lugares de trabajo

/Mantenimiento preventivo.
 Observaciones planeadas del trabajo, especialmente si éste entraña riesgos.
 Instrucciones de trabajo /Normas de prevención en tareas peligrosas.
 Control específico de riesgos higiénicos, ergonómicos y psicosociales.
 Comunicación de riesgos y sugerencias de mejora por parte de cualquier miembro de
la empresa.
 Seguimiento y control de acciones correctoras.
 Vigilancia de la salud.
Control de cambios
 Nuevos proyectos y modificaciones.

 Adquisiciones de máquinas, equipos de protección individual y productos químicos.
 Selección de personal.
 Contratación y subcontratación.
 Autorizaciones de trabajos especiales (espacios confinados, soldadura en ambientes
inflamables, etc.).
 Consignación de máquinas e instalaciones fuera de servicio.
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Control de Sucesos
 Investigación de accidentes / incidentes, así como control de la siniestralidad.

 Plan de emergencia.
 Primeros auxilios.
Auditoria del Sistema Prevención
Riesgos Laborales
 Las auditorias de gestión de la prevención evalúan de forma sistemática los métodos de

gestión, organización y ejecución de las medidas para la mejora de las condiciones de
trabajo en la empresa.
 Su objetivo general es determinar tanto la eficacia de los métodos empleados, como la
idoneidad de las medidas concretas adoptadas.
Documentación
Documentación mínima que se debe de disponer:
 Evaluación riesgos laborales.

 Planificación de la actividad preventiva.
 Medidas y material de protección y prevención a adoptar.
 Resultados de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de
los trabajadores.
 Practica de los controles del estado de salud de los trabajadores.
 Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesional con incapacidad
laboral superior a un día.
180
BIBLIOGRAFÍA
- Página oficial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación
wwww.trabajo.gob.ar
- ALTAMIRA GIGENA, Raúl E.; Bonetto de Rizzi, Nevy; Piña, María Estela, Derecho
- Individual del Trabajo. Doctrina, Jurisprudencia y Legislación, Ed. La Ley,
- 2007.
- DE DIEGO, Julián A. Manual de derecho del trabajo y de la seguridad social, 5ta
- Edición, Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2002
- GRISOLIA, Julio Armando, Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, 5ta.
- Edición, Editorial Depalma, Buenos Aires, 2001.
- FERNÁNDEZ MADRID, Juan C. – Caubet, Amanda B., Despidos y Suspensiones.
FUENTES
- http://www.ilo.org/ifpdial/areas-of-work/labour-law/WCMS_165190/lang--es/index.htm
181
182

“Ninguna sociedad puede prosperar y ser feliz si en ella

la mayor parte de los miembros es pobre y desdichada.”
Adam Smith.
“El valor de una nación no es otra cosa que

el valor de los individuos que la componen.”
John Stuart Mill.
“La pobreza no es una condición natural de

los seres humanos; es una imposición artificial.”
Muhammad Yunus.
“No está lejos el día en que el problema económico estará en el

razón y la cabeza serán ocupados o reocupados por nuestros problemas verdaderos, los problemas de la vida y de las relaciones huma
John Keynes.
“La desvalorización del mundo humano crece en razón

directa de la valorización del mundo de las cosas.”
Karl Marx.
A trabajar… ÁREA TÉCNICO PROFESIONAL: ECONOMÍA
Actividad 1.
a. Leemos estas frases en grupo y las comentamos.
b. Averiguemos sobre la epoca en la que vivieron los
Podemos consultar el mó dulo 3 de ciencias sociales “El n
autores.
c. Relacionamos lo comentado y lo averiguado con
palabras que usualmente vinculamos con la ECONOMÍA.
Anotamos las palabras e ideas que hayan surgido para luego tenerlas en cuenta.
183
ECONOMÍA
Economía
¿Cuá ntas veces decimos la palabra économía´ por día? ¿Algunas? ¿Muchas?
¿Nos detuvimos a pensar por qué?
La palabra economía aparece frecuentemente en nuestra vida cotidiana, en las charlas diarias, en la radio y la t
LA ECONOMÍA COMO CIENCIA SOCIAL

Todos sabemos algo de economía. Cuando
en una reunión se habla sobre poblemas La economía es una ciencia social porque su objeto de estudio es la m
económicos, es dificil que alguien no haga su
aporte sobre cómo solucionarlos.
No importa su profesión u oficio, su grado
de preparación o conocimiento, su edad u
ocupación.
No ocurre lo mismo cuando se trata de
temas específicos de otras ciencias sobre los que generalmente no nos atrevemos a opinar, salvo que
tengamos un conocimiento más profundo de ellas.
¿Nos hemos preguntado alguna vez sobre la razón
Principio de Escasez: la cantidad de bienes econó de este
micos comportamiento?
disponibles son limitados, mientras las necesidades materiales de la socie
¿No será quizás que todos manejamos nuestra

ÁREA TÉCNICO PROFESIONAL: ECONOMÍA
pequeña economía y, en cierta forma, aplicamos criterios

económicos en lo cotidiano?
¿Será que, como notamos que la desocupación
aumenta, y que los pobres son cada vez más y más
pobres sin que los economistas puedan solucionarlo, creemos que cualquiera puede ser economista?
La persona humana, como ser social, es y debe ser el principio, el sujeto y el fin de todas las intituciones.
El hombre es un ser social y, por tanto, de las actividades que realiza motivadas por el principio de escasez surgen r
184
Mundialmente se reconoce que las decisiones personales juegan un papel fundamental en la

economía, y, basándose en las reglas del mercado, impulsan el motor que mueve la dinámica del
proceso.
El Estado debe jugar un papel fundamental, controlando que las actividades económicas se
desenvuelvan regularmente, con reglas claras, subordinadas a valores éticos reconocidos.
Podemos consignar, entre otras, como funciones del Estado moderno:
 Dar un marco legal, con reglas permanentes que cambien únicamente cuando la
dinámica del sistema lo exija, con el objetivo de inducir un desarrollo económico
permanente.
 Proveer la seguridad social (vivienda, salud, educación, subsidiar el desempleo, etc).
 Asumir la defensa de los sectores más débiles.
Ante la globalización de la economía se ha originado una competencia descarnada donde
únicamente tienen lugar aquellos que logren una mejor eficiencia en la producción, rebajando al
máximo los costos de producción. Lamentablemente entre esos costos está incluído el salario, el que
se reduce de dos formas: reemplazando la mano de obra por robots o directamente disminuyendo el
salario y/o las cargas sociales, lo que aumenta el desequilibrio de los ingresos.
LA CIENCIA ECONÓMICA
Una ciencia es un conjunto organizado de
El tema Método Científico es abordado desde las Cienc
conocimientos racionales, ciertos o probables, que hacen
referencia a objetos de una misma naturaleza. Estos
conocimientos son obtenidos utilizando el método científico
y deben ser verificados en su contrastación con la realidad.
La ciencia económica surge para explicar los hechos económicos a través de la observación
directa, estableciendo el porqué de lo que ocurre, mediante el ordenamiento lógico de ideas y la

organización de datos.
Desde el surgimiento de esta ciencia se han construído distintas doctrinas y teorías, por lo que
podemos afirmar que la economía es una ciencia en continuo desarrollo.
La economía es una de las ciencias sociales cuyo objeto de estudio es la sociedad humana con
capacidad de modificar las condiciones socio-económicas. Así, establece una serie de leyes
(afirmaciones que explican un aspecto de la realidad) que rigen las relaciones causales entre los
fenómenos económicos y sociales y la vida de los seres humanos.
185
Para recordar…
En este punto debemos hacer una aclaración en el concepto de “ley”. En Ciencias Sociales no es posible asegura
De ahí, que en Ciencias Sociales se habla de “probabilidad”, considerando que “es probable” que en “ciertas cir
¿Y PARA QUÉ ESTUDIAR ECONOMÍA?

Algunas personas pueden hacerlo para obtener un
Una proposición es una oració n con valor informativo, de la c
saber por el saber mismo, por curiosidad científica; y
otras para analizar cómo actuar ante la realidad, qué se
debería hacer para alcanzar un resultado. El principal
motivo es nuestra posibilidad de modificar la realidad
para que estemos más conformes con ella.
El análisis económico va ligado a la visión que tenemos sobre cómo debería ser la “realidad”. Es
sumamente complejo diferenciar el análisis económico que realizamos por un lado, y nuestra
ideología por el otro; ya que ésta implica las ideas y valores que ponemos en juego al interpretar el
mundo.
De todas maneras, se puede distinguir entre dos tipos de proposiciones económicas:
Las proposiciones positivas, que describen las relaciones económicas. Por ejemplo: “un
aumento de la cantidad de dinero causará una suba de los precios”. Esta afirmación puede ser
verdadera o no.
Las proposiciones normativas, que se refieren a lo que debería hacerse. Por ejemplo: “no debe
aumentarse la cantidad de dinero para que no aumenten los precios”. Esta afirmación expresa una
recomendación de quien la realiza.
La economía normativa emplea como herramientas, explícitas o implícitas, las conclusiones de
la economía positiva. La recomendación del ejemplo anterior: “no debe aumentarse la cantidad de
dinero” se basa en la afirmación (positiva) de que, de lo contrario, habrá un aumento de precios.
186
Intentaremos centrarnos en el análisis de la economía positiva que es la que puede ofrecer

herramientas para entender la realidad; si bien partimos de la premisa de que los análisis no son
totalmente “neutros”.
De acuerdo a la mayor o menor amplitud de su estudio, la economía se clasifica en:
- Microeconomía: estudia el circuito económico (producción y consumo) en forma particular.
Entre los temas principales que aborda podemos mencionar: consumidores, empresas y
mercados donde operan la oferta y la demanda de bienes y servicios.
- Macroeconomía: estudia el circuito económico en forma global, analizando las relaciones de
producción, distribución, intercambio y consumo de un sistema económico. Se dedica a temas
como la inflación, el nivel de empleo, el presupuesto público, la balanza comercial y el
crecimiento del PBI (Producto Bruto Interno) de un país determinado o de un conjunto de un
sistema económico.
El funcionamiento de la economía está relacionada con la política económica que fijen los
respectivos gobiernos, los que pueden ser más o menos intervencionistas en la materia.
Según la ideología imperante, en un país pueden dirigirse distintos modelos económicos, los
que pueden agruparse en:
- Economía de Mercado: este modelo económico se muestra favorable a la desregulación de
las actividades económicas, es decir que el Estado debe intervenir lo menos posible en su
desarrollo. El qué, el cómo y el para quién se organizan automáticamente según las reglas del
mercado.
- Economía Dirigida: el Estado es quien fija el qué, el cómo y el para quién planificando la
economía.
- Economía Mixta: una economía de mercado, regulada por el Estado, donde éste conserve la
potestad de la defensa de los sectores más débiles y evite los abusos de la falta de
competencia (ya sea por problemas de monopolios o de acuerdos entre grandes empresas),
es quizás el sistema más viable para encauzar la economía, utilizando las bondades de la

economía de mercado como determinante del qué, el cómo y el para quién.
LAS NECESIDADES
Podemos definir la necesidad como la sensación de un cierto malestar por carecer de algo, ese impulso de satis
Los seres que habitamos la tierra tenemos distintas necesidades. Todo ser humano tiene
derecho a la existencia y a un nivel de vida que le garantice cubrir sus necesidades primarias:
187
- Existencia e integridad corporal.

- Vivienda.
- Alimento.
- Vestido.
- Descanso.
- Esparcimiento.
- Educación y capacitación.
Aquellos que no pueden cubrir éstas necesidades van aumentando día a día debido a muchas
causas, como por ejemplo el avance tecnológico que permite una mayor producción con menor
ocupación de mano de obra.
LOS PROBLEMAS ECONÓMICOS BÁSICOS

Hay 7 problemas básicos que surgen en todas las economías:
1. ¿Qué bienes hay que producir y en qué cantidad?:

La respuesta a esta pregunta determina la asignación de recursos escasos entre los diferentes
usos alternativos, llamada ASIGNACION DE RECURSOS. La elección de producir una determinada
combinación de bienes y servicios implica la elección de una determinada asignación de recursos
entre las industrias productoras de estos bienes. En las economías de libre mercado el sistema de
asignación de precios resuelve la mayor parte de las decisiones relativas a la asignación de recursos.
2. ¿Con qué métodos de producción se obtienen estos bienes?:

Puede haber más de un medio técnico aplicable al proceso productivo, es decir, puede haber
varias alternativas de producción. Por ejemplo, para obtener un producto manufacturado podemos
emplear: a) Mucho trabajo humano y poca maquinaria. b) Poco trabajo humano y gran cantidad de
maquinaria. De estas cuestiones se ocupa la Teoría de la Producción.
3. ¿Cómo se distribuyen los bienes producidos entre los individuos que componen la Sociedad?
¿Por qué unos individuos y/o grupos consumen gran parte de PN mientras otros consumen una
pequeña parte?. Es decir, ¿Por qué unos individuos o grupos reciben gran parte de la renta (ganan
más) mientras otros reciben una pequeña parte? Se desea saber por qué esta determinada (en
principio injusta) distribución se da en una economía de mercado, y qué fuerzas (incluyendo la
intervención del Estado) pueden cambiarla. De estas cuestiones se ocupa la Teoría de la Distribución
4. ¿Es eficiente la producción y la distribución entre la Sociedad?

Se dice que un proceso es eficiente cuando no es posible aumentar la producción de un bien,
sin mermar simultáneamente la producción de otro. Es decir, si tenemos 2 bienes A y B: El proceso es
eficiente si para aumentar la producción de A tengo que disminuir la producción de B. De igual forma
se dice que un reparto es ineficiente si pudiera hacer un nuevo reparto en el que al menos una
persona pudiera estar en mejor situación, sin que ninguna otra persona pasara a una situación peor.
188
¡Ojo! que no es lo mismo eficiente que justo. Un reparto

Las preguntas 1 a 4 pertenecen al campo de la Micro
puede ser eficiente y ser injusto. Las cuestiones sobre la
eficiencia de la producción y distribución son estudiadas en
la Teoría del Bienestar.
5. ¿Se utilizan la totalidad de los recursos de una nación o se desaprovechan algunos?

Hemos dicho que los recursos económicos son limitados, es decir, no son suficientes para
producir todos los bienes y servicios que la sociedad requiere. Por ello, en principio no parece tener
sentido que haya recursos ociosos, es decir, sin utilizar. No obstante, en la economía de libre
mercado esta situación sí que se produce. Por ejemplo, cuando hay desempleo. La pregunta es ¿Por
qué se producen periodos de desempleo involuntario que ningún miembro de la sociedad desea?
¿Podría la intervención pública evitar estos periodos de desempleo?
6. ¿Permanece constante el poder adquisitivo del dinero y del ahorro o es erosionado por la
inflación?
A lo largo de la historia los niveles de precios han aumentado algunas veces y otros han bajado.
En las últimas décadas la tendencia de los precios ha sido siempre al alza. La inflación está muy
relacionada con la cantidad de dinero que hay en la economía. Los economistas se preguntan por las
causas de la inflación y la relación con la cantidad de dinero.
7. ¿Crece la capacidad de la economía de producir bienes y servicios o permanece estacionaria?

Se trata de contestar a la pregunta: ¿por qué la
capacidad de producir crece rápidamente en algunas
economías, lentamente en otras y nada en unas terceras?. Las preguntas 5 a 7 pertenecen al campo de la Macr
A este tipo de preguntas hace frente la Teoría del

Crecimiento Económico.
189
LOS INTERESES QUE ACTÚAN EN LA VIDA ECONÓMICA
La empresa económica es la entidad que produce bienes y/o servicios en gran escala, utilizando la tecnología adec
Pequeñas empresas: se dedican al comercio minorista o al sector de servicios:

peluquerias, reparaciones, etc. Generalmente son unipersonales. En la
mayoría trabajan sin empleados.
Medianas empresas: generalmente se dedican al comercio mayorista,

Según el pequeñas insdustrias y al sector de servicios. Son unipersonales o sociedades
tamaño de personas. También son explotadas por sociedades anónimas que no
recurren al mercado de capitales. Ocupan menos de cincuenta empleados.
Grandes empresas: Se dedican principalmente al sector industrial,

comunicaciones, y, en servicios al transporte áereo, marítimo y poseen
cadenas de hoteles. En su mayoría son sociedades anónimas.
Empresas primarias: extraen sus productos de la naturaleza. Los mas

importantes son: agrícolas, apícolas, avícolas, forestales, frutícolas, ganaderas,
hortelanas, mineras, pesquereas, etc.
Clasificación Empresas industriales: manufacturan la materia prima. Pueden ser:

de las Según el aeronáuticas, alimenticias, astilleros, cenimatográficas, de la construcción,
empresas objetivo destilerías, electrónicas, energéticas, espaciales, gráficas, madereras,
metalúrgico, químicas, siderúrgicas, textil, etc.
Empresas de servicios: comercio, comunicación, educación, esparcimiento,

financieras, gastronómicas, personales, previsionales, profesionales,
reparaciones, sanitarios, transporte, etc.
Empresas individuales: pertencen a un solo propietario. Generalmente se

dedican a explotar pequeños comercios minoristas o son sub-contratistas de
empresas de mayor envergadura.
Según la
titularidad del Sociedad de personas: Son empresas de pocos socios. Para gestionar el apoyo
capital de distintas instituciones, se reúnen en asociaciones de PYMES (Pequeñas y
medianas empresas). Proporcionalmente, son mejor fuente de ocupación de
mano de obra que las grandes, por lo que deben ser fomentadas por el
Estado.
190
Sociedades de capital: generalmente tienen gran cantidad de socios, los que

reciben el nombre de accionistas. Normalmente las acciones son fácilmente
transferibles, por lo que los titulares de pequeños ahorros pueden adquirir
acciones como una inversión a corto plazo, al poder desprenderse de ellas en
cualquier momento. Las de mayor éxito se han transformado en
multinacionales.
Empresas autogestionadas: todos los trabajadores son socios de la misma. Se

constituyen jurídicamente como cooperativas de trabajo, aunque pueden
asumir cualquier otra forma asociativa. Generalmente surgen como solución
laboral para empresas en quiebra o con dificultades económicas. La dirección
está a cargo de un Consejo de Administración formado por los mismos
trabajadores. Puede ser una solución para pequeños emprendimientos, al
sumar esfuerzos y reducidos capitales en una empresa común.
COOPERATIVAS
En el año 1844, en Inglaterra, más Cooperativas: asociaciones autónomas de personas que se unen voluntar
precisamente en la localidad de
Rochdael, ubicada cerca de
manchester, veintiocho tejedores –
algunos despedidos tras una
huelga- con un capital de una libre
por accionista crean la “Rochdale
Society of Equitable Pioneers”.
Estos obreros de la insdustria textil decidieron defender su bajo salario creando un almacén
cooperativo (su primer compra fue una bolsa de harina) con el objeto de eliminar intermediarios y así
abaratar el costo de los alimentos esenciales.

Esta no fue la primera cooperativa creada, ya que al comenzar sus actividades existían 23
cooperativas fundadas anteriormente. La entidad fue reguistrada el 24 de octubre de 1844 bajo e
título “Rochdale Society of Equitable Pioneers” (Sociedad de los Equitativos Pioneros de Rochdale).
Estos pioneros se inspiraron en las ideas de Robert Owen, pensador inglés considerado inspirador del
cooperativismo.
Tipos de cooperativas
 de consumo;
 de servicios públicos;
 de trabajo;
 agropecuarias;
 de crédito;
 escolares, etc.
 de vivienda;
191
Principios del cooperativismo

1. Adhesión voluntaria y abierta: todos adhesión voluntaria y abierta a todas las personas que
puedan hacer uso de sus servicios y acepten las responsabilidades inherentes a su afiliación: no debe
haber restricciones artificiales ni discriminaciones sociales, políticas o religiosas.
2. Gestión democrática por parte de los asociados: cada socio tiene un voto, cualquiera sea el
capital aportado.
3. Participación económica de los asociados: el capital no recibe ganancias. Sólo excedente entre
los ingresos y gastos.
4. Autonomía e independencia: organizaciones autónomas de autoayuda, gestionadas por los
socios. Si firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si consiguen capital de
otras fuentes externas, lo hacen en términos que aseguren el control democrático por parte de sus
socios y mantienen su autonomía cooperativa.
5. Educación, formación e información: deben destinar fondos a la educación cooperativa de sus
asociados y del público en general.
6. Cooperación entre cooperativas: se asocian y colaboran entre sí para mejorar sus servicios.
7. Interés por la comunidad: deben ocuparse de lograr el desarrollo sostenible de sus
comunidades mediante políticas aprobadas por sus asociados.
Comparaciones de los principios cooperativos con los de las empresas comerciales:
Principio Cooperativa Empresa Comercial
Todos pueden ingresar a una Son sus socios quienes aportan el

Adhesión voluntaria y cooperativa, siempre que estén capital, los que no permiten la entrada
abierta. comprendidos en el objetivo de sus de otros socios.
estatus.
Cada socio tiene un voto, cualquiera En las desiciones sociales el voto de

Gestión democrática por sea el capital aportado. cada socio es proporcional al capital
sus asociados. aportado.
Participación económica El capital no recibe ganancias. Sólo El capital es la fuente de ganancias.

de sus asociados. excedente entre los ingresos y gastos. Quien más aporta más gana.
Distribución de En las cooperativas no hay ganancias. La finalidad principal es la de obtener

excedentes. ganancias.
Las cooperativas deben destinar fondos Pocas empresas dedican fondos para la
a la educación cooperativa de sus educación y cuando lo hacen
Educación, formación e asociados y del público en general. solamente para capacitar a sus
información. dependientes a efecto de que rindan
más.
Las cooperativas se asocian y colaboran Las empresas comerciales luchan por

Cooperación entre entre sí mejorar sus servicios. eliminar la competencia a efecto de
cooperativas. obtener mayores ganancias.
192
Caracteristicas
Administración y
Características Resoluciones sociales
fiscalización
Deben contar con por lo menos 10 asociados, Es administrada por un El órgano supremo es la
salvo autorización expresa que acepte un Consejo de Administración asamblea de asociados,
número menor para casos especiales. nombrado en asamblea por donde cada uno de ellos
los asociados. tiene derecho a un voto.
Pueden ser asociados las personas mayores de
18 años y los menores de edad por medio de sus El Consejo de Las asambleas pueden ser
representantes legales. Administración puede ordinarias (tratan entre
designar gerentes. otras cosas el balance,
Los asociados pueden retirarse voluntariamente
informe del sídico y del
de la cooperativa en la época establecidad por el La fiscalización está a cargo
auditor y elección de
estatuto o en su defecto al finalizar el ejercicio de uno o más síndicos
consejeros y síndicos) o
social. Las cuotas sociales aportadas deben nombrados por la asamblea
extraordinarias (tratan
constar en títulos nominativos sólo transferible de asociados.
fusión disolución, cambio
entre asociados.
Deben contar en forma del objeto social, etc)
En caso de renuncia del asociado, este tiene permanente con una
Las asambleas son válidas
derecho al reembolso del capital. Las reservas auditoría externa.
cualquiera sea el número
son irrepartibles.
Cuando el síndico fuese de asistentes si antes de
Puede limitarse el reembolso anual al 5% del contador público, este una hora no se reúna la
capital integrado. reemplazar la auditoría mitad más uno de
externa. asociados.
No tienen ganancias, los excedentes se reparten
en proporción al trabajo aportado por cada
asociado.
Todos los asociados tienen los mismos derechos
y obligaciones sin tener en cuenta el capital
aportado.

Símbolos Cooperativos
Consejo de
Escudo Administració n de la Bandera: simboliza la paz universal
Alianza Cooperativa
Internacional - ACI
193
A trabajar…
Actividad 2.
a. Identificamos cooperativas en el barrio/localidad.
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
b. Seleccionamos una e investigamos:
1. ¿Brinda servicios? ¿Cuáles? ¿A quiénes presta servicio?
............................................................................................................
............................................................................................................
2. ¿Cuántos asociados posee la organización?
............................................................................................................
3. ¿Existen distintas categorías de asociados? ¿Cuáles? ¿Quiénes tienen voz y voto?
............................................................................................................
............................................................................................................
4. ¿Quiénes están a cargo de la fiscalización? ¿Para cumplir esta tarea es necesario ser
asociado?
............................................................................................................
............................................................................................................
5. ¿De cuantos miembros se compone el órgano directivo? ¿Cuánto dura el mandato?
............................................................................................................
............................................................................................................
6. ¿Siempre pueden ser reelegidos los miembros del órgano directivo?
............................................................................................................
194
SISTEMAS ECONÓMICOS
Son las formas de organización económica de una sociedad que determina cómo se toman las
decisiones de producción, intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios.
Las sociedades han aplicado varias formas de resolver estas cuestiones: en un principio cada
familia se dedicaba a producir lo que consumía; luego se gestionaron economías comunitarias
empleadas por comunidades pequeñas en el pasado (cuyos principios se aplican en las economías
comunistas que organizan la producción y distribución a través del Estado). En el mundo actual, se
ponen en juego el sistema de mercado, que implica la interacción de agentes individuales que
intercambian en forma voluntaria; y el sistema comunitario, en donde la comunidad, a través del
Estado, toma decisiones que obligan a cada uno de sus miembros. En la práctica, estos sistemas se
complementan.
La forma en que se organice la sociedad va a definir qué tipo de sistema económico aplica:
RASGOS DIFERENCIADORES DE LOS ACTUALES SISTEMAS ECONÓMICOS
ECONOMÍAS DE ECONOMÍAS DE
MERCADO PLANIFICACIÓN CENTRAL ECONOMÍAS MIXTAS
Los agentes económicos Los agentes económico a
a través del MERCADO través del MERCADO. El
deciden qué, cómo y El ESTADO es el que Estado también
¿QUIÉN toma las para quién producir. planifica y decide qué, interviene suministrando
decisiones? Existe en el mercado una cómo y para quién bienes y servicios.
cierta presióm motivada producir. También las
por las multinacionales y multinacionales tienen
los oligopolios. poder de decision.
La propiedad de los
Los individuos son los bienes de producción son Importante propiedad
¿CÓMO es la propiedad? propietarios de los DEL ESTADO. Los bienes del Estado combinada
bienes de producción. de consumo pueden ser con la propiedad privada.

de propiedad privada.
¿QUIÉN planifica la
EL ESTADO a través de LOS EMPRESARIOS Y EL
producción? (qué y cómo EL EMPRESARIO.
sus instituciones. ESTADO.
producir)
EL ÁNIMO DE LUCRO en
LA DISTRIBUCIÓN
¿QUÉ ideología rige la EL ÁNIMO DE LUCRO el ámbito privado.
EQUITATIVA DE LA
actividad económica? Referente al BIENESTAR
RENTA Y DE LA RIQUEZA.
SOCIAL es Estado.
EL MERCADO.
Los determina EL EL ESTADO a través de
¿CÓMO se determinan EL ESTADO los fija en el
MERCADO, a través de la los organismos de
los precios? caso de los bienes
oferta y de la demanda. planificación.
públicos.
Garantiza el marco Elabora el marco jurídico
¿CUÁL es el papel del económico necesario Es el poder decisorio de – económico y garantiza
Estado? para la libertad de la actividad económica los derechos sociales de
mercado los ciudadanos.
195
Entonces, podemos decir que el SISTEMA ECONÓMICO es el conjunto de relaciones básicas,

técnicas e institucionales que caracterizan la organización económica de una sociedad, y establecen
sus decisiones económicas. En general, todos los sistemas económicos tienen que dar soluciones a los
problemas fundamentales de la estructura de producción, de asignación de recursos económicos, de
distribución y consumo de bienes y servicios.
Las necesidades económicas son las necesidades que para su satisfacción requieren del uso de
bienes o recursos disponibles sólo en cantidad limitada.
Las necesidades no económicas son las que se satisfacen con bienes que están disponibles en
cantidades más que suficientes.
A trabajar…
Actividad 3.
Describimos cómo está organizado el sistema económico en nuestra vida cotidiana, es decir,
quiénes producimos o aportamos ingresos, quiénes deciden su distribución y cómo se realiza la
distribución; y si existen factores externos que consideramos que pueden influir en el equilibrio de
nuestra economía familiar.
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
Para la satistacción de las necesidades económicas se requieren bienes y servicios que se

obtienen mediante los procesos productivos que implican extracción, recolección o transformación
de unos bienes o servicios en otros.
Como resultado de estas acciones se consiguen productos. Si estos productos tienen existencia
material (por ejemplo: la harina, el arroz, etc) son bienes. Cuando existen necesidades que no
pueden ser cubiertas con bienes materiales y requieren, por ejemplo, de atención médica o de cortes
de cabello, estas actividades se llaman servicios.
Los bienes y servicios pueden ser finales, o “de consumo final”, si se los utiliza directamente
para satisfacer necesidades humanas (por ejemplo: el pan satisface una necesidad de alimentación);
o intermedios, cuando son utilizados para producir otros bienes o servicios (por ejemplo: el trigo
196
transformado en la harina es usado para fabricar pan, el papel y la tinta son empleados para fabricar
libros). En este caso, los bienes son llamados “insumos intermedios”.
Para poder avanzar debemos definir Factores productivos, que son los recursos que
contribuyen en la creación o elaboración de un producto. Los “recursos” son los medios con los que
se cuenta para alcanzar un objetivo. Si nuestro objetivo es elaborar por ejemplo un mueble de
madera, utilizaremos horas de trabajo, materias primas elaboradas, herramientas, herrajes, pintura,
maquinarias y electricidad para que funciones. Estos son los recursos o factores productivos:
Estos recursos se pueden agrupar en:
FACTORES PRODUCTIVOS
FACTOR TIERRA: que son los recursos naturales, de donde proviene la materia prima para la
elaboración de bienes.
FACTOR TRABAJO: que son los recursos humanos, horas trabajadas que se dedican a la producción
de bienes o servicios.
FACTOR CAPITAL: que son todos los edificios, las maquinarias y los equipos que se utilizan en la
producción de un determinado bien o producto. Los propietarios de esos recursos son los
“capitalistas”.
Un concepto que hay que desarrollar es el de frontera de posibilidades de producción.

Considerando un conjunto determinado de recursos productivos y la misma tecnología, habrá una
gran cantidad de bienes que podrían producirse; por ejemplo, aproximadamente con el mismo
tiempo de trabajo, maderas y maquinarias podemos fabricar una mesa o algunas sillas. La frontera de
posibilidades de producción está constituída por el conjunto de bienes y servicios que pueden ser
obtenidos a partir de ocupar todos los recursos existentes.
Una economía aumenta sus posibilidades de producción en tanto cuente con más recursos
productivos y/o conocimientos productivos que le permitan aprovecharlos mejor. El desarrollo
económico favorece que la frontera de posibilidades se corra en forma progresiva y genere una

mayor capacidad de la economía de producir bienes y servicios.
Vimos los factores que se pueden encontrar en un proceso. Otro elemento que interviene en el
desarrollo de un sistema económico, es lo que llamamos ACTIVIDAD ECONÓMICA.
Y ¿qué es? Es la actividad que está destinada a la satisfacción de necesidades por medio de la
utilización de recursos limitados. Aquí se incluyen las actividades de producción, de distribución del
ingreso y del consumo de bienes y servicios. Son actividades económicas: trabajar en una fábrica,
determinar el salario de un empleado, fabricar pan y venderlo.
La actividad económica permite la generación de riqueza o beneficios dentro de una
comunidad mediante la extracción, transformación y distribución de los recursos naturales o bien de
algún tipo de servicio.
197
Recordamos…
LOS BIENES: son mercancías u objetos que tienen valor y satisfacen una necesidad.
LOS SERVICIOS: son aquellas actividades que realiza un prestador (de servicios) para satisfacer una necesidad. A diferencia de
EL BENEFICIO: es la diferencia entre los gastos y los ingresos
Las actividades económicas tienen tres etapas: Producción, Distribución y Consumo. Como la
producción depende del consumo, la economía analiza el comportamiento de los consumidores.
Algunas actividades económicas son la agricultura, la ganadería y la pesca, también llamados
sector primario. Otras actividades económicas son la industria, el comercio y las comunicaciones;
también conocidas como sector secundario. Y por último, se realiza la distribución de estos
productos para su venta, se trata del sector terciario.
RESUMIMOS CONCEPTOS DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS

LA PRODUCCIÓN. Por ejemplo, la fabricación del pan.
LA COMERCIALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN de esos productos o servicios. Siguiendo el ejemplo: la distribución de

EL CONSUMO de los productos o servicios. En este caso, cuando vamos a comprar el pan.
En este punto, una definición de ECONOMÍA que podemos considerar es:

La economía estudia el comportamiento humano en el contexto de los sistemas económicos; y este comportam
Después de desarrollar los conceptos de Sistema

Económico y de Actividad Económica, es importante
poder identificar a los AGENTES ECONÓMICOS que
intervienen en este sistema.
198
¿QUIÉNES SON LOS AGENTES ECONÓMICOS?

Los que toman las decisiones y hacen funcionar al sistema.
Los compradores y vendedores son dos tipos de agentes, ya que entre ellos se origina el flujo
de dinero, y de bienes o servicios. A menudo distinguen a las familias, las empresas y los gobiernos o
los bancos centrales como los principales tipos de agentes en la economía.
Las familias: su actividad económica principal no es la producción para el intercambio, sino el
consumo. Son las principales unidades consumidoras, ya que demandan de bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades. Su función principal es la de maximizar su propio bienestar eligiendo
aquellos bienes que más les satisfacen de acuerdo con sus preferencias y limitado presupuesto. Se
habla de “economías doméstica”, “familias” u “hogares” para referirse a estas unidades de consumo.
Las empresas: se encargan de producir con fines de intercambio principalmente; así toman
decisiones sobre la producción y la distribución. La función básica de la empresa como agente
económico es la de producir los bienes y servicios que van a ser demandados por las economías
domésticas o familiares, como así también por el Estado.
Las empresas pueden ser: “grandes
empresas”; “medianas empresas”; “pequeñas
empresas”; y las llamadas “micro empresas”,
formadas por uno o varios emprendedores que
administran la empresa y realizan casi todas las
actividades.
En el caso de las fábricas, éstas son empresas
pero no sus trabajadores, quienes venden su fuerza
de trabajo, mientras la empresa organiza los
insumos que usa (trabajo, maquinarias, energía,
etc) para fabricar y vender el producto.

El sector público: está compuesto por las organizaciones cuya propiedad es del Estado, es decir,
del conjunto de la comunidad. En Argentina abarca al Sector Público Nacional, Provincial y Municipal.
Al sector público nacional pertenecen la Administración Nacional (que incluye a todos los
Ministerios del Poder Ejecutivo, a la Legislatura y al Poder Judicial), el Banco Central, el Banco de la
Nación Argentina, la AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos), la Comisión Nacional de
Energía Atómica, etc.
Al sector público provincial pertenecen la policía de cada provincia, las escuelas públicas en su
territorio; los servicios de agua, energía eléctrica, gas que no se encuentren privatizados.
Al sector municipal corresponden los distintos organismos municipales, las calles, las plazas.
La finalidad última del sector público es la provisión de bienes y servicios a la comunidad a la
cual pertenecen. Sin perjuicio de esto, este sector puede tener empresas que venden productos,
muchas veces en competencia con las empresas privadas.
199
Debido a que la mayor parte de las actividades del sector público se ofrecen gratuitamente a la
población, para financiar sus actividades se cobran impuestos, que consisten en pagos obligatorios.
Por ejemplo, el impuesto inmobiliario que se paga por ser propietario de un inmueble, en proporción
a su valor estimado.
El Estado en cualquiera de sus formas, participa en la
economía de tres maneras:
1 - Creando leyes que regulen la forma de actuar de los
otros agentes económicos al momento de participar en el
mercado.
2 - Redistribuyendo la renta: esto es lo que también se
conoce como distribución del ingreso, y es la manera en que se
reparten los recursos materiales fruto de la actividad económica
en los distintos estratos socio-económicos.
3 - Ofertando a un precio más bajo o gratuitamente bienes y servicios que la sociedad debiera
recibir en el marco de un Estado garante de derechos (salud, educación, seguridad, agua potable,
etc.)
A trabajar…
Actividad 4.
Considerando las siguientes actividades económicas, identificamos el agente económico que
puede llevarlas a cabo.
a. Consumir materias primas: .....................................................................
b. Ofrecer factores productivos: ..................................................................

c. Producir bienes de capital: .....................................................................
d. Ejercer la administración pública provincial: ...................................................
e. Pagar salarios como contraprestación de un servicio productivo: .............................
200
Un concepto que integra la noción de Sistema Económico es el de CIRCUITO ECONÓMICO

conocido también como “flujo circular de dinero”, ya que es el dinero el que fluye a través de los
distintos agentes de la economía (familias, empresas, Estado) en forma de circuito.
El esquema arriba planteado se corresponde a una economía de libre mercado en el que:
Venden su trabajo por el cual obtienen ingresos.
LAS FAMILIAS Adquieren los bienes y servicios que el mercado les ofrece pagando por ellos.
Pagan Impuestos por los que reciben servicios públicos (salud, educación, etc).

Producen bienes y servicios para proveer al mercado, y por ellos obtienen ingresos.
LAS EMPRESAS Contratan trabajadores para la producción,a quienes les pagan salarios.
Pagan impuestos para recibir infraestructura y servicios públicos.
Percibe impuestos de las familias y las empresas.
EL ESTADO Presta servicios públicos como infraestructura, salud, educación, seguridad, etc.
También actúa como consumidor del mercado de bienes y servicios.
201
Como vemos en este esquema, los factores que determinan el funcionamiento de un CIRCUITO
ECONÓMICO, son las familias como factor de consumo; los mercados, tanto laboral como de bienes
y servicios; las empresas y el Estado. Aquí aparece un componente que los relaciona, y es el dinero.
Veremos un video para ver como surge el dinero, que es y como funciona el sistema mon
Estructura del Sistema Financiero
Después de haber visto el video daremos unos breves conceptos:
¿Qué es el dinero? El dinero es un medio de intercambio, por lo general en de billetes y monedas, que es acept
¿Para qué sirve el dinero? El dinero tiene dos funciones principales que son:
1. Un medio de facilitar las transacciones, es decir las compras y ventas normales, y
2. Un medio de guardar valor, es decir, de ahorrar.
¿Quién controla la circulación del dinero?

El dinero está controlado por el Banco Central y su objetivo es que los consumidores tengan
suficiente dinero para hacer sus compras; que las empresas tengan suficiente dinero para hacer sus
compras, pagar sus obligaciones y efectuar sus inversiones; y para que el gobierno tenga suficiente
dinero para hacer frente a sus gastos y efectuar sus inversiones, ya sea en obras públicas o en la
prestación de servicios públicos. Asimismo, el Banco Central tiene la obligación de asegurar que no
haya demasiado dinero para que no se genere inflación, ya que cuando hay mucho circulante, y es
comparado con las necesidades reales del mercado, se genera un aumento en los precios. Hay más
demanda de bienes y servicios que la que se ofrece.
202
A trabajar…
Actividad 5.
a. Leemos un fragmento de “Patas arriba”. La escuela del mundo al revés.
“La sociedad de consumo consume fugacidades. Cosas, personas: las cosas, fabricadas para no durar mueren p
Eduardo Galeano.
b. ¿Con cuáles cuestiones de la vida cotidiana podríamos vincular estas palabras?

c. Registramos individualmente o en grupo, las ideas que vayan surgiendo para tenerlas en
cuenta en otro momento. Compartamos las conclusiones con otras personas o grupos que hayan
leído el texto.
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Actividad 6.
a. Confeccionamos un listado de cinco necesidades y cuáles son las acciones que realizamos
para satisfacerlas.
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b. Buscamos un artículo en un periódico o revista que haga mención de algún proceso en el cual
haya un insumo, un proceso de elaboración y que en dicho proceso, haya intervención de la mano del
hombre para obtener el producto final. Hacemos una interpretación del mismo.
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La Economía es una Ciencia Social; por ello se relaciona con otras disciplinas.
Veamos algunas de estas relaciones:
Con la Tecnología
Los grandes y múltiples inventos en los dos últimos siglos han
transformado la economía, por ejemplo la revolución de los transportes
"acabó con las distancias".
Los productos tienen menor costo de elaboración, esto posibilita
cambiar la producción de pocas unidades a la producción en gran escala
que es mucho más económico; por ejemplo: un pantalón confeccionado
por un sastre puede ser más caro que los mismos pantalones
producidos por una fábrica de ropa.
La característica clave de una decisión económica reside en que
implica una elección sobre la base de la comparación el costo y la
ganancia o beneficio.
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Con el Derecho
La actividad económica funciona dentro de las condiciones
impuestas por el hombre, la más importante es la ley que gobierna la
propiedad.
En un país democrático la mayor parte de la propiedad es privada,
asimismo la ley regula la formación y conducta de las empresas y las
relaciones contractuales.
Con la Psicología
La forma en que los hombres reaccionan a las condiciones
cambiantes, las dificultades y las oportunidades, afectan sus decisiones
económicas.
Los hombres a menudo actúan impulsivamente, quizá contra sus
propios intereses; para satisfacer ciertos objetivos tienen una "escala
de preferencias" que marca sus elecciones.
Con la Lógica
La economía sigue los métodos lógicos de razonamiento basados
en la experimentación.
La economía intenta establecer proposiciones que sean
aplicables a todos, que puedan explicar la realidad y que puedan ser
verificadas.
Las leyes de la economía proporcionan una guía para la política
indicando la dirección que pueden tomar las consecuencias no
esperadas de las acciones.
Con la Matemática y las Estadísticas

La economía se interesa por las cantidades, o mejor por sus cambios en

los márgenes: menores costos, más ganancias, mayor producción.
La estadística es utilizada cada vez en mayor grado por el economista ya
que reemplaza experimentos controlados que a veces no es posible
realizar debido a la imposibilidad de aislar los fenómenos sociales.
Tanto los organismos públicos y privados publican constantemente una
gran cantidad de datos; permite hacer análisis de los cambios que
se producen y que afectan la oferta, la demanda, el empleo y
cómo influyen entre sí
205
Con la Historia:
La economía también se basa considerablemente en el estudio de la
historia.
La Revolución Francesa significó el tránsito de la sociedad feudal a la
sociedad capitalista, basada en una economía de mercado.
La Revolución Industrial cambió radicalmente la economía basada en el
trabajo manual, que fue reemplazada por otra dominada por la
industria y la manufactura, comenzando con la mecanización de las
industrias.
Con la Política, la Sociología y la Ética

La política es la ciencia que estudia la actividad de los hombres
orientada hacia la obtención y mantenimiento del poder. Por eso, se
ocupa también de los procesos de participación y representación
política.
La sociología es la ciencia que estudia la vida social humana, las
relaciones sociales, los grupos y las instituciones.
La ética es la ciencia que abarca el estudio de la moral, la virdud, el
deber, la felicidad y el buen vivir.
En este análisis de la Economía como Ciencia Social es importante intentar ver cómo se relaciona con
LA ÉTICA.
¿QUÉ ES LA ÉTICA? La ética es la reflexión sobre la moral, sobre porqué las normas nos parecen justas. Ejemplo: m
La relación entre economía y ética ha sido

siempre muy difícil, porque en la economía se
manifiestan habitualmente comportamientos guiados
por los intereses de los individuos, las pasiones de los
grupos, las ambiciones y el afán de enriquecimiento y
de poderío de muchos, que contradicen los más
antiguos y elementales principios éticos.
206
Sin embargo la ética intenta mantener su presencia en la economía moderna, buscando eficacia
práctica por tres caminos diferentes:
El primero plantea formas económicas como el cooperativismo, el comunitarismo, las finanzas éticas, el consu
El segundo camino busca que la ética cobre mayor fuerza en la economía mediante la acción del poder social
El tercer modo en que se mantiene vigente la ética sobre la economía, es a través de propuestas intermedias,
Los invitamos a ver el siguiente video

Economía Basada en Recursos
Como podemos ver en este pequeño corto, hay una respuesta diferente desplegando el
conocimiento científico que permite reconocer las exigencias éticas y el análisis económico. Este
video plantea esta propuesta para las generaciones venideras. Se conoce como el Movimiento
Zeitgeist; se trata de aplicar el método científico para poder llevar adelante un modelo
socioeconómico de máxima sustentabilidad, en pos del interés social.
207
A trabajar…
Actividad 7.
En función de las imágenes vistas, observemos atentamente los recursos físicos y/o naturales
de la región en la que vivimos, y de acuerdo a lo que interpretamos en el video, elaboramos una
propuesta breve de un sistema económico simple que utilice los recursos disponibles en nuestra
zona.
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Luego de la actividad realizada señalamos los aspectos económicos y éticos de nuestra
propuesta.
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En relación a lo anterior, trabajaremos con el concepto de MERCADO.
¿Qué se entiende por mercado?

Es el ámbito físico o abstracto donde se realizan las actividades por medio de las cuales se ponen en contacto
Existen distintos tipos de mercado, clasificados según diversos criterios:

a.- Según los bienes negociados en él:
- Mercado real: se comercializan bienes de consumo y de producción. Se trata de un “mercado
de bienes de consumo” cuando se negocian bienes que satisfacen la demanda final de los
consumidores (indumentaria, automotores, alimentos). Se trata de un “mercado de medios de
producción” cuando se negocian medios o bienes que sirven para producir otros bienes.
- Mercado financiero: se ocupa de las negociaciones de dinero o sus títulos representativos,
considerándolo como un bien más. Intervienen personas interesadas en obtener dinero y los que
pueden ofrecerlo a cambio de un interés. Abarca también la moneda extranjera.
El mercado financiero se subdivide en: - de dinero: lo utilizan las empresas a fin de cubrir las
necesidades financieras a corto plazo; - de capitales: atiende las necesidades de las empresas, en
equipamiento e inversión a largo plazo; - de títulos: son documentos representativos de partes de
capital de una empresa (acciones), o de un préstamo privado (debentures) o público (bonos).

b.- Según la localización:
- Mercado Interno: puede ser: - local: ubicado en la zona de un pueblo o ciudad, que
concentran entes dedicados a la misma actividad (comercios, instituciones bancarias, etc); -
provincial: se desarrolla dentro de una provincia que produce un bien determinado (vid en Mendoza);
- regional dentro del país: donde participan varias provincias en la producción de un bien (la zafra
azucarera en el NOA); - nacional: se refiere a la producción de un bien en todo el país (carne en
Argentina).
- Mercado externo: - de interacción regional: implica la formación de bloques económicos
entre distintos países que comercializan entre sí o actúan como bloque para comercializar con otros
países; - internacional: importaciones o exportaciones de un país con el resto del mundo.
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c.- Según el tiempo en que se realizan las operaciones:

- De acuerdo a la perioricidad:
- Mercado continuo: realiza operaciones diariamente (productos alimenticios);
- Mercado discontinuo: realiza operaciones de manera periódica (en la bolsa de cereales
hay productos que se compran y se venden una vez cosechados, y otros, antes de su cosecha).
- De acuerdo al plazo:
- Mercado presente: opera con bienes ya terminados y valores presentes (industria textil);
- Mercado a término: opera con bienes que deben ser entregados con un precio fijo en una
fecha futura (se comercializan cosechas de cereales aún no levantadas).
d.- Según la forma de organización:

- Mercado que cumple con las Normas Legales: se desarrolla de acuerdo a condiciones
establecidas por la ley;
- Mercado Paralelo o en Negro: se desarrolla espontáneamente y en forma clandestina
evitando reglamentaciones oficiales.
e.- Según el grado de intervención o control oficial:

- Mercado libre: las leyes de oferta y demanda actúan sin obstáculo. Existe la libre
concurrencia o competencia económica, que es la rivalidad que se suscita entre dos o más
productores que desean dar salida a artículos de la misma clase, o entre varios consumidores que
pretenden obtener productos de igual especie.
- Mercado intervenido: el Estado tiene ingerencia en la actividad económica por diferentes
razones: - proteger el comercio (con leyes y reglamentos que amparan los derechos del productor,
industrial, comerciante o consumidor); - impedir abusos (cometidos cuando existe una limitada
libertad de comercio para evitar el alta injustificada de precios, la retención de productos para su
posterior comercialización); - fomentar el desarrollo de la economía nacional (con medidas que
favorezcan las actividades económicas que se realizan en el país); - defender a la clase trabajadora
(dictando leyes y reglamentos sobre salarios, régimen jubilatorio, convenios colectivos); - defender la
economía nacional (con medidas proteccionistas); - dirigir la actividad económica (con disposiciones
para eliminar la superposición de bienes, desalentando las importaciones de productos no
necesarios).
210
A trabajar…
Actividad 8.
a. Dadas las siguientes empresas, identificamos el tipo de mercado al cual pertenecen según los
distintos criterios que estudiamos:
Edenor: Bagley:
Bolsa de cereales: Coca- Cola:
Panadería Villa María: Bolsa de comercio:
Bayer: Telefónica de Argentina:
b. Respondemos estas preguntas:

1. ¿El mercado está considerado cómo un ámbito físico? ¿Por qué?
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2. Escribimos cinco ejemplos de mercados que cumplan con las siguientes características:
real, local, continuo, presente y de acuerdo a normas legales.
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3. ¿En qué consiste el “mercado en negro”? Registramos dos ejemplos.
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4. Actualmente en nuestro país, ¿existe “mercado libre” o “intervenido”?
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5. Buscamos una noticia actual donde se observe la acción de algún tipo de mercado y
escribimos un comentario breve al respecto.
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Otros criterios para clasificar a los MERCADOS son:

en base a las características de los compradores y en
base a la naturaleza de los productos.
a.- De acuerdo a las características de los
compradores se tienen dos tipos:
1. Los Mercados de Consumo
Son aquellos en los que se realizan transacciones de
bienes y servicios que son adquiridos por los consumidores
finales. Estos mercados pueden dividirse en tres tipos
principales:
Mercados de productos de consumo

inmediato. Son productos que se adquieren por compradores individuales o familiares con gran
frecuencia y se consumen al poco tiempo de adquiridos. Es el caso del pescado, de la carne, las
bebidas, etc.
Mercados de productos de consumo duradero. Los productos adquiridos por lo compradores
individuales o familiares son utilizados a lo largo de diferentes períodos de tiempo hasta que pierden
su utilidad. Por ejemplo: los televisores, los muebles, los trajes, etc.
Mercados de servicios. Los compradores individuales o familiares adquieren bienes intangibles
para su satisfacción presente o futura, ejemplo: los servicios, la lavandería, enseñanza, sanidad, etc.
2. Los Mercados industriales o institucionales
Los mercados industriales son aquellos que comprenden los productos y servicios que son comprados
para servir a los objetivos de la organización, ya sea producción de nuevos bienes o servicios o su
reventa.
b.- De acuerdo con la naturaleza de los productos,
los mercados pueden clasificarse en:

Mercados de productos agropecuarios y
procedentes del mar.
Mercados de materias primas.
Mercados de productos técnicos o
industriales.
Mercados de productos manufacturados.
Mercados de servicios.
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Otros tipos de mercados

Mercado Abierto
Denominación utilizada para designar las operaciones de compra venta de fondos públicos
realizadas por el banco central de un país. Estas operaciones constituyen uno de los más importantes
instrumentos de políticas económicas con el que cuentan los gobiernos para regular el volumen de
dinero en circulación.
Mercado de Cambios
Denominación utilizada para designar las compras y ventas de divisas. Podemos encontrar
operaciones de compraventa de divisas en las cuales la cancelación de la operación es prácticamente
contra entrega; asimismo existe la modalidad de pago en una fecha futura fijada previamente. Ej:
Bonos emitidos por el Estado Nacional.
Mercado de Capitales
Denominación que se utiliza para designar las diferencias operaciones financieras que se
efectúan a medio y largo plazo y el conjunto de instituciones que facilitan la realización de tales
operaciones. Comprende dos tipos principales: el Mercado de Crédito en el cual las operaciones
financieras se realizan a través de préstamos de los bancos; y el Mercado de Valores que es aquel en
el que las operaciones de transacciones de diferentes títulos se efectúan en la Bolsa de Comercio.
Mercado Potencial
Es la cantidad máxima que de un producto o servicio puede venderse durante un periodo dado
de tiempo en un mercado y en unas condiciones determinadas.
Mercados de Futuros
Denominación empleada para designar aquellos mercados en los que se realizan la
contratación de productos para la entrega futura o diferida de los mismos, a un precio determinado y
acordado previamente entre el comprador y el vendedor.
Mercados en Origen
Denominación empleada para referirse a los lugares próximos a los centros de producción
agrarios, ganaderos y pesqueros, en los que se efectúa la primera venta de estos productos.
Organización de los MERCADOS

Existen mercados de: Competencia Perfecta y de Competencia Imperfecta.
Se considera que en los mercados de competencia perfecta se cumplen las condiciones de
máxima libertad y competitividad. Son características de estos mercados: - la atomización: es decir,
que exista un número suficiente de compradores y vendedores, para que ninguno pueda influir sobre
el precio de un bien determinado; - la homogeneidad del producto: debe abarcar todas las
condiciones de venta, incluyendo garantía y financiación; - transparencia: los agentes conocen los
precios de todos los productos y factores, sus características y la existencia de posibles sustitutos; -
214
libertad de acceso y salida: no debe haber interferencia en este aspecto, resultante de acuerdos
entre empresas y consumidores o debido a la intervención del Estado.
En estos mercados, las empresas deben actuar con eficiencia, es decir, realizar el máximo
aprovechamiento de tecnología al incorporar las técnicas de producción más avanzadas, para
obtener beneficios mayores.
Los mercados de competencia imperfecta son aquellos donde no se cumplen algunas de las
características que garantizan la competencia perfecta. Se pueden mencionar el monopolio, el
oligopolio, el monopsonio, el oligopsonio y la competencia monopolística.
El monopolio es una situación de mercado donde existe un solo vendedor, quien decide cual es
la cantidad de productos que está dispuesto a ofrecer, y por ende, ejerce poder sobre la
determinación del precio de mercado. Esto sucede cuando: - el gobierno otorga el derecho exclusivo
para proveer un bien o servicio a una sola empresa (por ejemplo si le da la patente de un nuevo
producto a la empresa que lo desarrolló); - una empresa controla todas las fuentes de recursos
necesarios para producir un bien o servicio (por ejemplo, si una empresa es propietaria de todas las
minas de níquel); - cuando los costos por unidad son menores cuanto más se produzca; lo que sucede
cuando hay costos fijos muy altos que sólo pueden compensarse si la producción es muy grande.
El oligopolio se produce cuando hay pocos vendedores que ofrecen un producto. Cada una de
las empresas que lo forman tiene cierta capacidad para fijar los precios, pero debe hacerlo
considerando cuáles serán las acciones de las demás. Para operar en el mercado, se produce lo que
se conoce como “guerra de precios o calidades”; y también la “concentración” que consiste en
acuerdos entre las empresas existentes para poder actuar como si fueran una sola (“monopolios
disfrazados”). Un ejemplo de oligopolio en Argentina es el de las naftas, ya que cuatro empresas
concentran la casi totalidad de las ventas, todas cobran aproximadamente los mismos precios.
El monopsonio es la situación en la que existe un solo demandante, se trata de una gran
empresa que actúa como compradora de insumos, y tiene la posibilidad de establecer el precio que
les paga a los proveedores, lo que le permite comprar a precios más bajos que si hubiera otras

empresas que compitieran. Por ejemplo, una gran empresa láctea que compre toda la producción de
los tambos de una región.
El oligopsonio tiene lugar cuando existen pocos compradores en un mercado. Por ejemplo; las
empresas automotrices lo constituyen para la compra de algunas partes de automóvil.
La competencia monopolística se trata de mercados donde existen muchos vendedores que
compiten por imponer un producto que se diferencia de otros por diversos motivos: calidad, tipo de
servicios que presta, presentación. El papel de la publicidad es fundamental para intentar convencer
a los consumidores de que su producto es único y el mejor.
215
A trabajar…
Actividad 9.
Unimos con flechas las siguientes referencias:
Monopolio
Oligopolio
Monopsonio
Competencia monopolista
Vendedores como monopolistas individuales.
A continuació n vemos un video para comprender el concepto de mercado.
¿Qué es el mercado?
Pero, ¿cómo decide alguien, en una economía de mercado, qué es lo

que le conviene producir? ¿ Y cuánto debería producir?
La información básica que necesita el productor parte del conocimiento de cómo producir y los
precios. Así, el consumidor para poder elegir, requiere conocer sus propias necesidades o gustos y el
precio.
La oferta está formada por los bienes y servicios que se pretende vender, a los distintos precios
y en un momento dado. La demanda es la intención de comprar el producto, la cantidad de bienes y
servicios que un consumidor está dispuesto a comprar, mientras no cambien las condiciones
subjetivas y objetivas en que actúa (preferencias, ingresos).
216
Se habla de mercado para referirse a la interacción entre oferta y demanda, que puede darse
en un lugar físico (mercado concentrado de flores); o a distancia de manera electrónica (gran parte
de las transacciones de propiedad de títulos y acciones).
La curva de demanda representa en un gráfico las distintas cantidades de un producto que los demandantes está
La curva de oferta representa las cantidades de un bien o servicio que los vendedores están dispuestos a vender
Se habla de equilibrio de mercado para referirnos a la situación en la que, a cierto precio, las
cantidades ofrecidas y demandadas de un producto coinciden. Este es “el precio de equilibrio”; ya
que las “fuerzas del mercado” (oferta y demanda) tienden a converger en ese punto. Si interesara
fijar un precio diferente, los excesos de oferta y de demanda presionarían para buscar un precio de
equilibrio.
La curva de demanda se puede ver afectada por diversas variables:
a.- Gustos de los consumidores: si la demanda de un bien o servicio aumenta sin importar cuál
es su precio, puede deberse a una variación en los gustos de los consumidores o a cambios en la
moda (en el caso de vestimenta, calzado y accesorios).

b.- Tamaño de la población: el aumento o disminución de la cantidad de población indica una
modificación en la cantidad de posibles consumidores.
c.- Distribución del ingreso: los cambios en el ingreso de los consumidores provocarán que la
curva de demanda se desplace, ya que el poder adquisitivo está determinado por el nivel de ingresos.
En este punto, se pueden distinguir los bienes normales de los bienes inferiores. Los bienes
normales son aquellos cuya demanda aumenta al aumentar los ingresos de los consumidores. Hay
bienes de primera necesidad (alimentos, vestimenta) o bienes de lujo (DVD, Smart TV). Los bienes
inferiores son aquellos cuya demanda disminuye al aumentar el ingreso de los consumidores (por
ejemplo, alimentos más baratos).
d.- El precio de otros bienes: se producen variaciones en los precios de los bienes que se
relacionan entre sí, provocando desplazamientos de la curva de demanda.
217
Aquí se deben diferenciar los bienes complementarios de los bienes sustitutos. Los bienes
complementarios son aquellos dos o más bienes que satisfacen en forma conjunta una necesidad
determinada (por ejemplo, los autos y la nafta). Cuando aumenta el precio de uno disminuye la
demanda del otro. Los bienes sustitutos son dos o más bienes que en forma indistinta son aptos para
satisfacer una necesidad (por ejemplo manteca y margarina). El aumento del precio de uno provoca
el aumento en la cantidad demandada del otro.
e.- Expectativas de variación de precios: las expectativas de aumentos o disminución de precios
generan desplazamientos de la curva de demanda. Si los consumidores suponen que aumentará el
precio de cierto bien, su demanda aumentará; si se espera que el precio baje, su demanda
disminuirá.
A trabajar…
Actividad 10.
Imaginemos que somos propietarios de un criadero de pollos que alimentamos con maíz.
a. Además del precio del pollo, ¿qué otras variables podrían provocar una modificación de la
cantidad de pollo que estarían dispuestos a comprar los consumidores?
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b. ¿Cuáles serían las cuestiones que harían que aumentáramos o disminuyéramos la
producción?
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Otro concepto importante es el de elasticidad: se refiere al grado de “sensibilidad” de una determinada va
La elasticidad de la demanda depende de:

a.- La facilidad con que puede sustituirse un bien por otro: esta posibilidad depende de la
naturaleza del propio bien. Por ejemplo, un bien como el petróleo tiene sustitutos pero ninguno es
muy cercano. En cambio, los metales suelen ser sustituídos por los plásticos.
b.- La proporción del ingreso gastada en ese bien: cuanto más alta sea esa proporción de
ingreso gastada en un determinado bien, mayor será su elasticidad. Es decir, un aumento de precio
de un bien que absorbe gran parte del presupuesto llevará al consumidor a evaluar sus gastos.
c.- El tiempo transcurrido desde que cambió el precio: frecuentemente en el momento de
aumento de precios, el consumidor tiene pocas posibilidades que no sea continuar comprando
cantidades similares de un bien. Cuanto más tiempo haya pasado, hay más probabilidades de
desarrollar sustitutos más accesibles.
De esta manera, se puede distinguir: demanda elástica y demanda inelástica.
Si ante pequeños cambios en el precio, las cantidades demandadas varían significativamente,
se trata de una demanda elástica (por ejemplo, ante el aumento del precio de un 10%, la demanda
se reduce un 40%). Si las cantidades de demanda reaccionan menos ante cambios en el precio implica
que la demanda es inelástica (por ejemplo, ante un aumento del precio del 10% la demanda se

reduce un 3%).
La elasticidad de la oferta se ve afectada por:
a.- La variación de los precios de los factores productivos o insumos: según disminuyan o
aumenten los precios de los factores productivos o servicios necesarios para fabricar, los productores
ofrecerán mayor cantidad de bienes a un mismo precio, o deberán aumentar el precio de los bienes
para ofrecer la misma cantidad u ofrecer menor cantidad a igual precio.
b.- Los cambios y avances tecnológicos: a medida que se producen innovaciones tecnológicas
que reducen la cantidad de factores productivos para fabricar una determinada cantidad, las
empresas ofrecen una mayor cantidad de productos para cualquier precio determinado.
c.- Las expectativas de variación de los precios de mercado: las expectativas sobre el futuro
pueden influir en la oferta de un bien o servicio; por ejemplo, si se espera que el precio de los
productos suba, la empresa almacenará parte de su producción y ofrecerá menos en el mercado.
219
d.- La existencia de bienes de capital: un aumento de la existencia de estos bienes que son los
que se utilizan en la actividad productiva, provocará un aumento en la cantidad producida en igual
tiempo de trabajo, por lo que los productores pueden ofrecer más y a igual precio.
e.- Las disposiciones gubernamentales: el incremento o la creación de un impuesto provocará
un aumento en el costo del bien; una medida que favorezca a un sector con la reducción, generará
una disminución en el costo. Otras medidas que afectan a la oferta son: la aplicación de franquicias,
la imposición de precios mínimos o máximos, etc.
f.- El precio de otros bienes: según la infraestructura de cada empresa, algunas se dedican a
fabricar varios bienes, por lo que podrán optar por fabricar más o menos de uno u otro, de acuerdo a
lo que le convenga, debido a las variaciones de precio de los mismos en el mercado.
El concepto de elasticidad de la oferta se refiere al grado de reacción que tendrán los
productores ante cambios en el precio. Si la oferta está en condiciones de responder rápidamente a
las variaciones de la demanda y no se provocan grandes fluctuaciones en los precios, la oferta es
elástica (por ejemplo, si los vendedores de computadoras perciben un aumento de la demanda y
realizan nuevas compras de productos para ofrecer). Se habla de oferta inelástica, cuando ante un
aumento súbito de la demanda de frutas de estación por ejemplo, y la recolección ya se realizó, la
producción no puede aumentar. Al menos en el corto plazo la oferta de este producto es inelástica.
Los mercados que tienen tanto oferta como demanda inelástica está n sujetos
A trabajar…
Actividad 11.
Luego de la lectura de los siguientes bienes, los distribuimos en dos grupos según se trate de
bienes de demanda elástica o de demanda inelástica. Agregamos otros que se nos ocurran.
Aceite, carne, dulce de leche, manteca, harina, sal, taxi, jugos, golosinas, transporte, CD.
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Ahora corresponde que retomemos conceptos sobre uno de los pilares de la ECONOMÍA:
La microeconomía estudia el comportamiento de unidades económicas individuales, como

son los individuos, las familias, las empresas y los mercados en los cuales ellos operan. La microeconomía in
derivaciones.
Cuando tu decides salir a hacer compras ya sea

de bienes de primera necesidad como alimentos u otros, como indumentaria, decides que vas a comprar y cuán
como Teoría del Consumidor.
Las preferencias de los consumidores se traducen

en términos de la utilidad del bien que se adquiere, y esto significa la satisfacción de una persona al
consumir un bien o servicio. Si bien es un concepto que no se puede medir, es posible simularla
relacionando la "cantidad" de utilidad con la cantidad consumida de ciertos bienes o servicios. Esta
utilidad describe el comportamiento de los consumidores.
Un consumidor está en equilibrio cuando, teniendo en cuenta su ingreso y las limitaciones de
los precios, maximiza la satisfacción total que obtiene de sus gastos. El consumidor actúa
racionalmente, compara preferencias por oportunidades; elige combinaciones de productos
consumidos que optimizan su utilidad. El óptimo del consumo se da cuando el consumidor gasta la
totalidad de sus ingresos en los bienes.
Ante el proceso inflacionario que empezó a manifestarse en nuestro país, el gobierno nacional
puso en marcha el “Programa de Precios Cuidados”. Este es un programa de alcance nacional y es un
compromiso asumido entre el Gobierno Nacional, las empresas comercializadoras, los distribuidores
221
y sus principales proveedores para una administración

de precios flexibles. Esta iniciativa comenzó en 2014 y
continuó durante el año 2015.
Los Precios Cuidados son precios de referencia:
sirven para comparar con los otros precios en la
góndola, evaluar las diferencias y elegir. Por eso es tan
importante que los productos de Precios Cuidados
estén en las góndolas, visibles y accesibles, con la
señalización adecuada y al precio acordado, para que
podamos tomar decisiones de compra bien informados. Este programa comprende a las grandes
cadenas nacionales de supermercados, cadenas regionales de supermercados y autoservicios, como
así también a mayoristas y distribuidores de todo el país.
Existe legislación que nos permite estar protegidos como consumidores. En la Provincia de
Córdoba existe al Dirección General de Defensa del Consumidor y Lealtad Comercial en donde se
puede dar inicio y tramitación de reclamos y actuaciones administrativas (no judiciales) cuando hay
contravención de las Leyes de Defensa del Consumidor, ya sean estas Provinciales y/o Nacionales.
Ley 24240 – Ley de Defensa del Consumidor: enuncia y regula derechos del usuario, oferta, servicio pú blico, oferta indeterminada,
Ley 22802 – Ley de Lealtad Comercial: normatiza la lealtad comercial, identificació n de mercaderías, ró tulos de calidad y origen, p
Ley 19511 – Ley de Metrología Legal: sistema métrico legal argentino, sistema internacional de unidades, pesos y medidas, instrum
Veremos algunos conceptos que es importante que conozcamos:
FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN: es el proceso de combinar los factores de producción para conseguir un producto y
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FUNCIÓN DE COSTOS: para poder determinar el nivel óptimo de producción y la combinación de factores es n
Dentro de lo que conocemos como COSTOS existen varios tipos:

1. COSTOS FIJOS es el costo que no varía con el nivel de producción (intereses, seguros,
depreciaciones, mano de obra indirecta, por caso salarios de administración, impuestos –
inmobiliario y automotor-).
2. COSTOS VARIABLES que son los que varían cuando varía el nivel de producción (Ej: materia
prima, mano de obra directa. Impuestos e intereses).
3. COSTOS IRRECUPERABLES: son los gastos que no se recuperan una vez que se realizan (ej:
publicidad)
4. COSTO DE OPORTUNIDAD el valor de la mejor opción no realizada. Siempre analizaremos
nuestras decisiones con el objetivo de obtener la mayor rentabilidad esperada. Por ejemplo,
supongamos que un sábado por la tarde tenemos la opción de ir al cine con nuestra
novia/novio, ver un partido de fútbol compartiendo con nuestros amigos, o visitar a algún
familiar. En la mayoría de los casos, cualquier de nosotros optaremos por la opción que
minimiza nuestro costo de oportunidad. Otro ejemplo: un hombre se dispone a invertir sus
ahorros. Un banco le ofrece una tasa de interes del 15% para realizar un plazo fijo, mientras
que otra entidad le propone que invierta en bonos que brindan un interés del 12%. La persona
decide invertir su dinero en un plazo fijo; el costo de oportunidad, por lo tantom será el 12%

de ganancias que le habría dado los bonos.
223
PRINCIPALES CORRIENTES DEL PENSAMIENTO ECONÓMICO

LA ECONOMÍA CLÁSICA
Su principal referente fue Adam Smith, quien
diferenció entre precio y valor de uso (capacidad para
satisfacer una necesidad) de los bienes. Consideró que el
libre ejercicio del interés individual (la tendencia natural del
hombre a enriquecerse) es beneficioso para el conjunto de
la sociedad; y también que la división del trabajo y la
especialización traen crecimiento en la producción. Su obra
central fue la Investigación sobre la naturaleza y causa de la
riqueza de las naciones. Smith planteó que el origen de la
riqueza no está en los metales como el oro y la plata ni en la productividad de la tierra, sino en el
trabajo humano en todas sus formas; por lo cual, la sociedad es construída por el trabajo de todos.
Adam Smith propuso ver la economía como una ciencia. Estableció el principio de la ´mano
invisible´: al buscar sus propios intereses, los individuos son conducidos por una ´mano invisible´ que
permite alcanzar el mejor objetivo social posible. Para este autor, la mano invisible es un fenómeno
tan real como lo es en física la fuerza de gravedad y debería ser estudiada de la misma manera.
Desde estos preceptos, creyó que cualquier forma de intervención de un gobierno en la
economía sería perjudicial. El Estado desempeñaría un papel fundamental en la defensa y la justicia; y
en la financiación de obras e instituciones públicas que no podrían solventarse por los individuos.
Un discípulo de Smith que completó su teoría fue el pensador destacado David Ricardo. Ambos
dieron la base del pensamiento liberal.
Enunció la teoría del valor, que postula que el valor de cambio de las mercancías depende de
la cantidad de trabajo necesaria para su producción. Sostenía que el valor del trabajo o salario,
estaría determinado por el número de horas destinadas a la producción de los bienes de subsistencia,
que permitiera mantener al trabajador y a su familia. El salario que se establecería por el mercado, a
través de la oferta y demanda de trabajo podía coincidir, o no, con este salario natural, pero oscilaría
siempre alrededor de él, manteniéndose por tanto entre
ellos una tendencia de equilibrio.
En el campo del Comercio Internacional demostró que
un país debe especializarse en aquellos bienes y servicios
que pueda producir de manera más eficiente y adquirir de
otros países aquellos que produzca de manera menos
eficiente. De esta manera, la teoría de David Ricardo hace
énfasis en la productividad de los países. Su principal obra
fue La riqueza de las naciones (1776).
Otra teoría ubicada en lo que llamamos Economía
Clásica es la LEY DE SAY, formulada por el economista francés Jean Baptiste Say. Esta ley es también
conocida como ley de los mercados, que sostenía que no podía existir una crisis económica muy
224
importante, en la que hubiera una gran producción que no se pudiera vender (superproducción).
Planteaba que, cada vez que la producción aumentara, también aumentarían los salarios y demás
ingresos que se necesitarían para comprar esa cantidad adicional producida. Si las crisis no existirían,
no se justificaba ninguna intervención del gobierno para prevenirlas. Proponía dejar que el mercado
actuara por sí solo.
Tiempo después surge el concepto de ECONOMIA
MARXISTA desarrollada por Karl Marx, considerado un
revolucionario que denuncia el silencio de los economistas ante
la lucha de clases y la explotación del hombre por el hombre.
Marx es el autor de las teorías económicas socialistas más
importantes, expresadas en su libro, El Capital.
Las premisas de Marx son: - Lo único capaz de producir es
el trabajo humano; - en las ganancias de las empresas están
basadas en la explotación de los trabajadores, por eso la ganancia
empresaria es trabajo no pagado, y la llamó ´plusvalía´; - hay explotación cada vez que una empresa
gana dinero, porque lo está ganando a costa del trabajo ajeno; - los intereses de los patrones y de los
asalariados son opuestos y lo serán siempre; - en todo momento, las sociedades cambian cuando los
hombres luchan entre sí por intereses enfrentados; - la lucha de clases es el motor de la historia; - la
situación económica y social de las personas y las clases sociales condiciona su manera de pensar, sus
ideas en general; - en cada momento histórico, las relaciones de producción se corresponden con una
determinada fase de desarrollo de sus fuerzas productivas.
Marx creía que, a largo plazo, el sistema capitalista desaparecería debido a que su tendencia a
acumular cada vez más riqueza en unas pocas manos provocaría crisis económicas, cada vez más
profundas. Así, se profundizaría la contradicción entre los adelantos tecnológicos (que permiten
producir más cantidades de productos de una forma más barata) y la reducción del poder adquisitivo
de la población, que le impediría comprar esos productos. En algún momento, esa contradicción sería
la causa del final del capitalismo; que sería reemplazado por el socialismo, un sistema en el que los

medio de producción no serían privados sino que estarían en manos del Estado.
La ECONOMÍA KEYNESIANA enunciada por John
Keynes, surgió luego de la crisis económica que se inició en
1929, llamada Gran depresión. Ante esta crisis, los gobiernos
seguían los principios neoclásicos, actuando como las
empresas: gastaban menos y despedían personal. Keynes
planteó soluciones en su obra Teoría general sobre la
ocupación, el interés y el dinero (1936), donde explicaba que
el elevado desempleo era el resultado de la falta de
demanda de productos y servicios. Sugirió que los gobiernos
se hicieran cargo del déficit invirtiendo en obras públicas y
otros proyectos para aumentar la demanda y el consumo.
225
Keynes sostenía que el Sistema Capitalista no tiende al pleno empleo ni al equilibrio de los
distintos factores productivos, sino hacia un equilibrio que sólo de forma accidental coincidirá con el
pleno empleo. Aportó los conceptos de demanda agregada, es decir la suma del gasto de bienes y
servicios que los consumidores, las empresas y el Estado están dispuestos a comprar a un
determinado nivel de precios; asimismo introduce el concepto de oferta agregada, que es la oferta
total de bienes y servicios que el conjunto de empresas planean poner a la venta en la economía
nacional en un período de tiempo determinado.
Su principal interés fue dotar de poder a las instituciones nacionales o internacionales, para
controlar la economía en las épocas de recesión o crisis, control se ejercía mediante el gasto
presupuestario del Estado, política que se llamó política fiscal.
A trabajar…
Actividad 12.
Para seguir repasando la historia de la economía, viajaremos por unos minutos en el tiempo
para ver un video de un importante precursor de la economía moderna Henry FORD.
Video explicativo de Fordismo
Fordismo
Henry Ford es quien da lugar a la época dorada del capitalismo iniciándola en su fábrica de
Detroit en el año 1913 hasta el año 1970. En la misma, instaló por primera vez lo que conocemos
como montaje en serie o montaje en
cadena. Para ello se basó en los estudios
de tiempos de Frederick Taylor, quien
enunció un método de organización del
trabajo, mediante el cual aumentaba la
producción a través de la máxima división
de actividades, y la especialización del
trabajador en una determinada tarea.
226
¿QUÉ SUCEDIÓ EN EL MUNDO DESPUÉS DE ESTA CRISIS DEL

CAPITALISMO?
A partir de los años ’60 el mundo
presentaba un panorama singular. Hacia las
décadas de los años ´50 y ´60 la economía
mundial estaba claramente marcada por la
reconstrucción económica de los países
desarrollados que venían recién saliendo de
la destrucción de la Segunda Guerra Mundial.
En esa guerra el único país que salió con su
industria intacta y fortalecida fue Estados
Unidos, quien siguió adelante exitosamente hasta comienzos de la década de los ’70. El resto del
mundo que hoy conocemos como desarrollado emergió con su industria y su economía destrozada:
Japón, Europa Occidental y los países del Este Europeo.
La expansión capitalista de pos guerra se radicó en USA, desplazando la importancia que habían
ocupado Inglaterra, Francia y Alemania hasta antes de la Segunda Guerra Mundial.
Paralelamente a los cambios de la economía mundial, también se estaba produciendo el
fenómeno del crecimiento a niveles no conocidos de la investigación y desarrollo de la tecnología,
especialmente todo lo relacionado con la biología, la física y la química. El resultado fue la
transformación de las telecomunicaciones y la informática a niveles no imaginados.
La explosión demográfica significó pasar de los 3.000 millones de habitantes en la década de los
50 a 5.000 en la década de los 90, haciendo que el crecimiento de la población sea un factor presente
en el desarrollo de la economía y el quehacer político internacional. Pero también es claro que el
factor poblacional no es determinante en economía, pero sí es un factor presente en la política.
La Guerra Fría no fue sólo un choque de imperios militares y económicos; lo fue también de

formas de vida y de culturas rivales. Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos
alentó la libre empresa como base de su modelo
económico. Durante la Guerra Fría, las corporaciones
multinacionales florecieron invirtiendo grandes
cantidades en Europa, Sudamérica y Asia. En el
mundo la Coca Cola y los blue Jean fueron símbolos
de la cultura del consumismo.
227
A trabajar…
Actividad 13.
Los invitamos a ver una disertació n del ex presidente uruguayo JOSÉ MUJICA en la cual expresa
Mujica
Para completar esta revisión histórica de

la economía, nos ubicamos en nuestro país para
tratar los distintos MODELOS ECONÓMICOS que
se impusieron a lo largo del tiempo desde que
nos constituimos como una nación libre.
La historia económica argentina puede
dividirse en cuatro períodos a saber: Anterior al
año 1880; del años 1880 al año 1930, conocido

como período Agroexportador; del año 1930 al año 1976, conocido como período de Sustitución de
Importaciones; y del año 1976 al año 2001, conocido como período de Apertura económica.
PERÍODO ANTERIOR al año 1880

En este período la Argentina se encontraba dividida políticamente y la economía era
básicamente ganadera, siendo la principal actividad para la exportación la producción y el salado de
carne vacuna en saladeros. Muchas de las luchas internas estaban motivadas por ver quién
controlaba la aduana y el puerto de Buenos Aires, por donde pasaba la mayor parte del comercio
exterior. Aunque en algunas etapas las tarifas aduaneras fueron altas, igualmente por medio del
contrabando se infiltraban los productos ingleses que iban desplazando a las actividades artesanales
que se desarrollaban en el país. Sobre el final de esta etapa se logró la unificación política del país y
con ello inicia una etapa de colonización de nuevas tierras y se instalaron los primeros ferrocarriles.
228
PERÍODO AGROEXPORTADOR (1880-1930)

Con la Conquista del desierto se logró integrar al país grandes extensiones de tierras
arrebatadas a los pueblos originarios. A partir del año 1880 el modelo económico pasó a ser el de
grandes estancias productoras de productos exportables como carne y granos. El país tenía fuertes
229
lazos comerciales con Inglaterra que pasó a ser el principal financista e inversor en el país,
especialmente en los ferrocarriles que se extendieron a casi todas las provincias convergiendo en
Buenos Aires y Rosario, que actuaban como puertos exportadores de los productos agrarios. La
mayoría de los productos industriales eran importados, pero ya comenzaban a formarse algunas
industrias livianas que incorporaban tecnología sencilla, sobre todo en áreas como frigoríficos,
alimentos, bebidas, materiales para la construcción, jabón, tabaco y algunas fábricas textiles.
La expansión económica provocó una carencia de mano de obra; y en este período se produjo
una gran afluencia de inmigrantes europeos, especialmente españoles e italianos que se
concentraron en las zonas del litoral sobre todo.
Durante la primera guerra mundial, se generó un período de crecimiento de la industria debido
al faltante de productos importados. En el año 1929 se vivió el crack de la bolsa de Wall Street y con
ello se desencadenó una crisis; ya que la demanda de los productos exportables cayó, y se produjo
una gran caída económica del país con alta desocupación.
En 1930 se llevó a cabo el primer derrocamiento de un gobierno democrático, cuando José
Félix Uriburu reemplazó al presidente Hipólito Irigoyen. En este contexo se planteó la necesidad de
un nuevo modelo económico.
A trabajar…
Actividad 14.
Observamos estos videos, realizando anotaciones sobre ideas que consideremos importantes a modo
de resumen.
Vemos el video
- Argentina

Economía Agroexportadora - Encuentro
Argentina Agroexportadora
230
Vemos el video “La É poca de Justo” –
La época de Justo
SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES (1930-1976)

Debido a la crisis económica del año 1929 al país se le cerraron las principales exportaciones y
fuentes de divisas. El estado comenzó a ejercer un rol más activo en la economía, interviniendo en los
mercados monetarios y de préstamos, fijando mayores aranceles y cupos a las importaciones, y
actuando como motor de la demanda. También se formaron algunas empresas estatales. Ante estos
estímulos se comenzaron a canalizar los esfuerzos del sector privado a la producción de bienes de
consumo industriales, y alejándose algo de la inversión agrícola.
Con el triunfo del peronismo en el año 1946, se produjo un
boom de industrialización solamente frenado por la necesidad de
generar divisas para la adquisición de bienes de capital para la
industria. En esta etapa se favoreció la integración de las clases más
bajas al consumo, debido a la política redistributiva del gobierno de
Perón, lo que dinamizó aún más la actividad industrial.
El cuello de botella de este desarrollo fue la carencia de
industrias pesadas, y la falta de recursos energéticos de manera
suficiente; por ello se daban ciclos de crecimiento con aumento del
poder adquisitivo del salario, lo que llevaba a una mayor demanda
de insumos importados para la industria, lo cual traía aparejada con
el tiempo una crisis y un ajuste del tipo de cambio; lo cual provocaba inflación y caída del salario real,
hasta alcanzarse un nuevo equilibrio y una nueva etapa de expansión.
Las nuevas industrias se concentraron principalmente en la zona del litoral, por lo que el Estado
intervino activamente para desarrollar otras zonas como Córdoba. Se creó Fabricaciones Militares
que producía insumos básicos como hierro y acero, ácido sulfúrico, armamentos, etc. También
tenemos el desarrollo de YPF como productora de Petróleo aunque no llegaba a colmar las
necesidades energéticas del país.
La actividad sindical pasó, en la etapa peronista, a ser absorbida por este movimiento con
diferentes matices, el Estado regulaba las relaciones obrero - patronal enmarcándolas en los
convenios colectivos de trabajo (que persisten hasta la actualidad), para asegurar la cooperación
mutua.
Luego del golpe del año 1955 el peronismo fue proscripto, y se abrió la economía a algunas
inversiones extranjeras, lo que ya había comenzado a insinuarse en la segunda presidencia de Perón.
231
En los años ´60 se logró desarrollar los complejos metalmecánicos y petroquímicos para
abastecer a la industria liviana. Estos años fueron años de conflicto debido a la lucha peronista para
poder volver al gobierno, lo cual se consiguió en el año 1973. Por otro lado, estalló una crisis
petrolera internacional que afectó a la economía mundial. En 1976 se produjo un golpe de Estado en
Argentina que instauró un nuevo modelo económico.
A trabajar…
Actividad 13.
Repasamos lo leído y respondemos brevemente.
a. Describimos las consecuencias de la crisis económica mundial
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b. ¿A qué se denomina “sustitución de importaciones”?
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............................................................................................................
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c. ¿Por qué intervino el Estado en la economía? ¿De qué manera?
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d. ¿El gobierno argentino implementó políticas para superar la pobreza? ¿Por qué?
............................................................................................................
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232
EL NEOLIBERALISMO EN ARGENTINA
La experiencia fundamental del
Estado neoliberal en la Argentina
abarca el período de la dictadura
(1976-1983), y bajo un gobierno
constitucional, los años comprendidos
entre fines de 1989 y la crisis del 2001.
La construcción del Estado neoliberal
en nuestro país se ajustó al principio de
maniatar al Estado, y reducir al máximo
la libertad de maniobra de las políticas
públicas que no persiguen las
“reformas estructurales” neoliberales.
La recuperación de la democracia
y la inspiración nacional del gobierno
no alcanzaron para resolver la crisis heredada de la dictadura, es más, el gobierno democrático
ratificó el rumbo. El inicio de la primera etapa del Estado neoliberal en la Argentina coincide con la
consolidación de la financiarización en la economía mundial.
Desde fines de los años ’70 en América Latina se fue abandonando el paradigma desarrollista,
dando lugar a la inversión extranjera sobre la nacional; y el Estado como intervencionista, deja
librado al mercado. Dentro del país estalló el desorden económico y social, la dictadura asumió el
relato neoliberal y sentó sus bases. En la primera etapa, el régimen fue impuesto por la fuerza, en el
marco del terrorismo de Estado. La desindustrialización afectó particularmente a las pequeñas y
medianas empresas, aumentó el desempleo, agravó la desigualdad en la distribución del ingreso e
incrementó considerablemente la deuda externa.
La herencia económica recibida por el gobierno democrático del Dr. Raúl Alfonsín en el año
1983 no pudo ser peor. En este escenario se agravaron los problemas sociales, había una deuda
externa e interna impagable, el desorden de las finanzas públicas (ya que se utilizaban más en fines e
intereses políticos que en orientarse a satisfacer demandas del Estado); como así también, una
balanza de pagos desequilibrada; y un gran desborde inflacionario.
Durante el gobierno del Dr. Carlos Menem, la convertibilidad tuvo de partida un escenario
externo positivo y la posibilidad de iniciar una nueva fase de toma de deuda. Partió también con el
crédito de haber controlado la hiperinflación y la apariencia del establecimiento de un régimen
económico estable y en crecimiento; sin embargo el modelo neoliberal se fortaleció.
Un gobierno democrático, representativo de una de las mayores corrientes políticas del país,
contaba con toda la legitimidad necesaria para avanzar en el terreno jurídico constitucional, en la
construcción del Estado neoliberal.
Lo importante era transformar el ordenamiento legal y transferir el comando de sectores
fundamentales a manos privadas, principalmente extranjeras, para que el poder del Estado estuviera
233
disperso en sus diversas jurisdicciones, y fuera incapaz de ejecutar políticas públicas amenazantes
para la supremacía financiera y la distribución existente del poder. Se implementó un tipo de cambio
fijo, la privatización del régimen de previsión social y la formación de las AFJP para administrar, a
través de grupos privados, esa importante porción del ahorro interno argentino. La privatización de
empresas públicas, especialmente en sectores intensivos en las TIC (tecnologías de la información y la
comunicación) y la energía, tuvieron también un efecto profundo en la distribución del ingreso y en la
apropiación del ahorro nacional. La Argentina fue, por ejemplo, el único país del mundo que
extranjerizó su empresa petrolera y desmanteló, de paso, el acervo tecnológico acumulado por YPF.
También se privatizó la Aerolínea de bandera: Aerolíneas Argentinas, los Ferrocarriles Argentinos, la
compañía de Telefonía (ENTEL), entre otras.
La provincialización de la propiedad de los recursos naturales, establecida en la Constitución
Nacional, reformada en el año 1994, fue la decisión más profunda de la estrategia neoliberal. Provocó
la dispersión de la gestión de los recursos naturales en los gobiernos provinciales, e instaló el
conflicto entre los intereses locales de las provincias y el de la Nación; y el de las provincias entre sí
por los recursos compartidos.
En el año 1999 la recesión se hizo visible con cortes de ruta y marcha de desocupados. Se llevó
a cabo un nuevo plan de ajuste con otro recorte de salarios y jubilaciones, acompañado de una fuerte
suba en los impuestos. Se realizó el ´Megacanje´ (refinanciación de la deuda), favoreciendo al Sector
Financiero y a los Acreedores Externos, prohibiendo al Estado utilizar los depósitos privados (lo que
se conoce como íntangibilidad´). Se hizo un recorte salarial de estatales, y se entró en cesación de
pago a proveedores. Esto generó una gran incertidumbre y dió lugar a una importante “fuga de
capitales”.
Con un porcentaje de desempleo del 18,3%, y un 40% de la población bajo la línea de pobreza;
con la restricción del uso del dinero por parte de los ahorristas (medida conocida como “Corralito”)
se fue estableciendo un terrible panorama económico y una crisis institucional muy severa. A fines
del año 2001, el entonces presidente Fernando De la Rúa presentó su renuncia en uno de los pasajes
más críticos de nuestra historia.

Vemos el video: Historia de dos presidentes Menem-DelaRú a
Menem – De la Rúa
Después de haber realizado el desarrollo de las distintas escuelas de pensamiento económico,

como así también el de los diversos períodos por los que transitó la economía argentina;
entendemos que existen consecuencias de la aplicación de la política económica neoliberal.
234
PROBLEMÁTICAS SOCIALES QUE SURGEN DE LA ECONOMIA
Para iniciar este tema, podemos observar el video sobre Economía basada en recursos:
Economía
Los principales problemas sociales que surgieron de las políticas económicas neoliberales son:
POBREZA, DESIGUALDAD, DESOCUPACION; entre las más importantes.
De los tres grandes problemas planteados, el más complejo es el de la Pobreza, entendiendo
por tal la falta de ingreso para adquirir lo que una persona necesita. En algunos casos la dificultad de
satisfacer las “necesidades” no está dada por la imposibilidad de disponer de recursos propios, sino
por estándares de calidad de vida no alcanzados, como por ejemplo, no contar con servicios básicos
como provisión de agua potable o la provisión de energía en cualquiera de sus formas.
En función de lo expresado, podemos decir
que existen algunos parámetros a partir de los
cuales se considera que una persona o su grupo
familiar no poseen sus necesidades básicas
satisfechas. Para ello existen procesos de medición
que se valen de dos elementos: 1 - la identificación
de las personas que se considere pobres y; 2 - los
indicadores de bienestar.
Los parámetros más aceptados han sido: la satisfacción de ciertas necesidades, el consumo de
bienes o el ingreso disponible.
En el análisis del problemática de la pobreza se pueden emplear diversos indicadores. Entre los
más destacados se encuentran los indicadores de “bienestar”:

1. Ingreso versus consumo: Los indicadores de bienestar más utilizados en el análisis de la
pobreza son el ingreso y el gasto en consumo.
2. Ingreso (o consumo) del hogar versus ingreso per cápita: La medición de la pobreza, puede
ser expresada en términos del hogar (ingreso total) o en términos individuales (ingreso per cápita).
Las necesidades de un hogar aumentan conforme crece el número de sus miembros, por lo
tanto es preferible un indicador que considere el tamaño del hogar. El ingreso per cápita da cuenta
de la cantidad de personas que aportan recursos al hogar, dividiendo su ingreso total por el número
de miembros.
3. Indicadores nutricionales : La calidad de vida de un hogar puede ser aproximada, por
ejemplo, a través del consumo calórico de sus miembros. Esto tiene sentido ya que, sobre todo para
niveles extremos de pobreza, la desnutrición es parte fundamental del fenómeno. Sin embargo, la
desnutrición es sólo un aspecto del “nivel de vida”, y no un sinónimo de pobreza.
235
4. Necesidades básicas: Este enfoque clasifica a los hogares como “pobres” si no logran cubrir
alguna de sus necesidades en el ámbito de la alimentación, vestido, vivienda, salud, educación, u
otras; vale decir, el bienestar se relaciona directamente con la satisfacción de necesidades básicas.
Estos son algunos de los indicadores que utilizan ciertos organismos internacionales, como el
Banco Mundial, CELAM; que se dedican al estudio de las realidades económico-sociales en distintos
países del mundo. Estos análisis son utilizados para desarrollar políticas destinadas a revertir las
condiciones de desigualdad.
INGRESO PER CAPITA: es la relació n que hay entre el PBI y la cantidad de habitantes de un
país.Para obtenerlo, hay que dividir el PIB de un país entre su població n.Es un indicador comú nmente usado para es
PBI (Producto Bruto Interno) se utiliza para nombrar al valor que totaliza la producció n de los
bienes y los servicios de un país en un cierto período. El PIB mide el ingreso de los factores de producció n dentro de
PNB (Producto Nacional Bruto) mide el ingreso de los residentes en la economía, sin importar si
el ingreso proviene de la producció n interna o de la producció n exterior.
A trabajar…
Actividad 14.
Para evaluar nuestro bienestar y el de nuestro grupo familiar, realizamos un cálculo de los

ingresos mensuales de todos las personas de la familia que aportan ingresos y lo que gastamos
durante el mismo período, considerando a los que trabajan y a los que no lo hacen. Este ejercicio
puede servirnos para analizar cómo se utilizan los ingresos y, a partir de esta observación, reflexionar
si es posible ser más eficientes en la administración de los recursos.
En nuestro país se utilizan otros indicadores de los cuales escuchamos hablar en los últimos
tiempos, y ellos son: “Línea de Pobreza” y “Necesidades Básicas Insatisfechas”.
¿Qué significa Línea de Pobreza?

En un enfoque “directo”, una persona pobre es aquella que no satisface una o varias
necesidades básicas, como por ejemplo una nutrición adecuada, un lugar decente para vivir,
educación básica, etc. Un enfoque “indirecto”, clasificará como pobres a aquellas personas que no
cuenten con los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas.
236
Necesidades básicas insatisfechas (NBI) es el

método “directo” más utilizado en América Latina. Este
método consiste en verificar si los hogares han satisfecho
una serie de necesidades previamente establecidas y
considera pobres a aquellos que no lo hayan logrado.
Existen ciertas condiciones que se han constituido en el
común denominador de las aplicaciones de este método;
ellas son: a) hacinamiento, b) vivienda inadecuada, c)
abastecimiento inadecuado de agua, d) carencia o inconveniencia de servicios sanitarios; e)
inasistencia a escuelas primarias de los niños.
A trabajar…
Actividad 15.
a. Les proponemos leer este fragmento de una obra de Eduardo Galeano.
“Desde el punto de vista de la economía, la venta de armamentos no se distingue de la venta de alimentos.

El derrumbamiento de un edificio o la caída de un avión son más bien inconvenientes desde el punto de vista de q
b. ¿Cuáles son las críticas que podríamos realizarle a algunas medidas económicas aplicadas en
nuestro país o en esta provincia, en relación a la pobreza?
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236
Existen otros indicadores, que si bien no son los más difundidos por los organismos oficiales a la
hora de realizar mediciones sobre las condiciones de calidad de vida, resultan interesantes de
conocer:
La esperanza de vida al nacer

En nuestro país se estima que la esperanza de
vida es de alrededor de 73 años, casi 70 años para los
varones y 77 años para las mujeres.
Si comparamos estas cifras con la de otros países,
veremos que esta situación es bastante favorable,
nuestro país se encuentra entre los que tienen la
esperanza de vida más alta en América Latina.
Mortalidad Infantil
La tasa de mortalidad infantil se define como el número de niños que muere anualmente por
cada mil nacidos vivos en el mismo año. Las estimaciones realizadas por Unicef en un informe
publicado durante el año 2014, en nuestro país la mortalidad infantil disminuyó un 53% durante las
dos últimas décadas.
El Desempleo
La Organización Internacional del Trabajo define
como desocupado a la persona en edad activa y
que:
- Carece de empleo, es decir, no tiene un

empleo asalariado o un empleo independiente;
- Posee una determinada capacidad laboral;
- Se encuentra en busca de empleo, o sea, que expresa su voluntad de conseguirlo.
En nuestro país de acuerdo a las últimas mediciones del INDEC, para el segundo trimestre del
año 2015, el nivel de desocupación alcanzó el 6,6%; mientras que la subocupación está en el 9%.
Evolución de la desocupación en el período

En América Latina, a pesar de que los indicadores de producción han mejorado, también se
prevé un aumento del desempleo para toda la región, puesto que el crecimiento del PBI presenta una
pérdida de dinamismo. Las perspectivas son poco auspiciosas. Así, aun cuando la tasa de ocupación
creciera, lo haría a menor ritmo que la tasa de participación (que es el porcentaje de la fuerza de
237
trabajo con respecto a la población en edad de trabajar); y, por lo tanto, la tasa de desempleo
aumentaría. Este análisis permite estimar que la desocupación se incrementaría una o dos décimas
respecto del año 2014. Esto implicaría unas quinientas mil personas desocupadas adicionales en las
zonas urbanas de la región.
Desigualdad
La desigualdad social es el resultado de un
problema social, y no puede observarse Podemos definir la desigualdad como el trato desigual o diferente que
simplemente como un fenómeno natural. Es
también un fenómeno histórico y cultural que ha
existido en todas las naciones, hasta convertirse
en un problema social para cada una de ellas. La
desigualdad social es la condición por la cual las
personas tienen un acceso desigual a los
recursos económicos y materiales, a los servicios
entre otros.
En nuestro país hay una situación social económica diferente de la que se vivía previo al año
2001. Un informe elaborado por el Instituto de Estudios de la Realidad de América Latina (IERAL)
evidencia que persiste la desigualdad entre las distintas regiones argentinas. Uno de los principales
indicadores es el trabajo en negro, según indicaron, “para reducir las brechas regionales hace falta
compensar los factores que afectan conjuntamente la baja generación de empleo formal privado, el
bajo nivel de ingresos y la alta desigualdad”. Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos en el
Gran Rosario, por ejemplo, casi el 40% de los trabajadores está “en negro” según los registros
oficiales.
Queda claro que la situación no es la misma, pero aún no se tomaron las medidas suficientes para
solucionar definitivamente esta problemática.
La Educación
De acuerdo a un artículo publicado en Infobae el 12 de setiembre del año 2013, el presidente
de la ONG Proyecto Educar 2050 explica que "El primer gran déficit que tiene nuestro país en materia
de calidad educativa es la gran desigualdad, que establece diferencias importantes entre regiones y
ciudades. En las zonas de mayor pobreza estamos dando la peor educación, cuando la Ley de
Educación Nacional exige lo contrario. Las mejores escuelas deberían estar en las zonas más
necesitadas.” También sostiene que otro de los grandes desafíos pendientes en la Argentina para
lograr calidad educativa es la permanencia en la escuela secundaria: "Según las últimas cifras del
Ministerio de Educación de la Nación, el 56% de los chicos no lo terminan y sólo lo completan en
tiempo y forma el 44%".
238
Generación de riqueza y satisfacción de necesidades

La capacidad que tiene la población para satisfacer sus necesidades depende en gran medida
de su actitud económica para producir bienes y servicios y generar riqueza. Esta capacidad
dependerá de la existencia de recursos naturales, de mano de obra calificada, y de tecnología de
capital.
La Población Económicamente Activa (PEA)

Según el INDEC (Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos) la población
económicamente activa – PEA – está compuesta
por todas las personas que aportan su trabajo (lo
consigan o no) para producir bienes y servicios
económicos. Se asume como parte de la PEA a
todas las personas de 14 años y más que en un
período de referencia corto tienen trabajo y
aquellos que sin tenerlo están disponibles y
buscan activamente un trabajo. Son parte de la
PEA tanto los ocupados como los desocupados.
Población ocupada: conjunto de personas que tiene por lo menos una ocupación, es decir que en la semana
Población desocupada: se refiere a personas que, no teniendo ocupación, están buscando activamente trab

Población No Económicamente Activa (PNEA) o Población Inactiva
Según el INDEC, la población no económicamente activa – PNEA - comprende a todas las
personas, sin consideración de edad, que no son "económicamente activas". Se incluyen también
dentro de este grupo a los menores de 14 años. El INDEC define como Población inactiva al conjunto
de personas que no tienen trabajo ni lo buscan activamente. Puede subdividirse en inactivos
marginales e inactivos típicos según estén dispuestos o no a trabajar. Se considera inactivos
marginales a las personas que se han retirado de la búsqueda activa por falta de visualización de
oportunidades pero están disponibles para trabajar. Son inactivos típicos quienes no trabajan, no
buscan activamente ni están disponibles para trabajar.
239
En la EPH (Encuesta Permanente de Hogares, que es uno de los instrumentos de medición de

INDEC), es posible rescatar la doble condición de actividad (activo / inactivo) para algunos grupos
específicos (jubilados, estudiantes, rentistas, amas de casa y discapacitados).
La Distribución de las riquezas
El PBI (Producto Bruto Interno) es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos
por la economía de un país en un período determinado. El PBI es un indicador representativo que
ayuda a medir el crecimiento o disminución de la producción de bienes y servicios de las empresas de
cada país, únicamente dentro de su territorio.
Formula para calcular el PBI
La fórmula más sencilla y común para el cálculo del PIB es la siguiente: PIB = C + I + G + X – M
De donde C es el valor total del consumo nacional. I es la formación bruta de capital también conocida como Inv
Según un informe del Banco Mundial,

Argentina con un Producto Interno Bruto (PIB)
de más de US$ 540.000 millones, posee una de
las economías más grandes de América Latina.
En los últimos años, Argentina priorizó
promover un desarrollo económico con
inclusión social.
En las relaciones internacionales, nuestro

país mantiene buenas relaciones con la
mayoría de países de la región, en particular
con Brasil y Venezuela. Su participación en el G-
20, representando a América Latina junto a
Brasil y México, le otorga una voz destacada en
la formulación de políticas para la región.
La economía argentina se caracteriza por sus valiosos recursos naturales, que llevan al país a
ser uno de los principales productores de alimentos, de la mano de la agricultura y la ganadería
vacuna. La Argentina es uno de los mayores exportadores de carne en el mundo y el primer
productor mundial de girasol, yerba mate, limones, y aceite de soja. La apertura del mercado de
China representa un impulso en la consolidación de un perfil exportador.
240
Hemos enunciado brevemente los

problemas más urgentes que se El país ha crecido sostenidamente durante la ú ltima década y ha invertido fuer
Se ha priorizado el gasto social a través de diversos programas, entre los que s
desprenden de la pobreza y de la Fuente:
inequidad en la distribución de la
riqueza. Pero ¿dónde tiene su origen
esta parte de la realidad?
La crisis del modelo
agroexportador en la primera mitad de
siglo y el temprano desarrollo de la
actividad industrial, favorecieron un
rápido proceso de urbanización. Surgen
así las "villas miseria", barrios
ilegalmente constituidos ubicados en
zonas marginales del espacio urbano,
carentes de una infraestructura mínima de servicios orientados a atender sus requerimientos básicos,
y que significaron para un gran número de inmigrantes provenientes de zonas rurales o de los países
limítrofes la puerta de entrada a las grandes ciudades.
Una importante demanda de trabajo en el sector industrial, salarios elevados, y la posibilidad
de acceder a créditos para vivienda permitían a los habitantes de las villas dar respuesta, en un
principio, a sus necesidades habitacionales, por lo que su permanencia en ellas era una situación
transitoria.
Pero los cambios que se inician con la crisis de la década de los setenta, quitan a estos sectores
de la población la esperanza de vivir en mejores condiciones, consolidándose de este modo bolsones
de pobreza estructural, que en el caso de la Argentina, son de extensión definida.
Las transformaciones económicas y sociales que caracterizaron a la década del ochenta
tuvieron un notable impacto en las condiciones de vida de la población. La fuerte recesión se tradujo

en un notable deterioro de la capacidad del sistema productivo para generar empleo. En
consecuencia, el aumento de la desocupación, la subocupación, el importante corrimiento de
trabajadores hacia sectores de menor productividad, y la consecuente consolidación del denominado
sector informal, derivaron un notable deterioro en el nivel de los ingresos. Crecientes grupos
sociales se ven de este modo excluidos de la posibilidad de atender sus necesidades básicas.
Lo distintivo de la crisis ha sido el surgimiento de un nuevo grupo social: los nuevos pobres. Se
trata de aquellos sectores medios de la población que, por el deterioro de sus ingresos, se
encuentran ante la imposibilidad de acceder a los bienes y servicios básicos necesarios.
La llamada nueva pobreza suma a este universo un importante número de familias
provenientes de los más diversos sectores de la sociedad, con historias culturales y económicas muy
diferentes, por lo que sus necesidades y demandas conforman un amplio espectro que se traduce en
una gran multiplicidad de carencias.
241
Vemos ek video
DESIGUALDADES INDIGNANTES – Bernardo Kliksberg
Desigualdades indignantes
A trabajar…
Actividad 16.
Investigamos un poco. Para ello buscaremos por lo menos cinco índices
referidos a Córdoba que sean de nuestro interés, observamos su evolución en
un período de tiempo y elaboramos una conclusión. El sitio que podemos
consultar es el Boletín Estadístico de la Provincia N° 149 Año 2014 que elabora
la Dirección de Estadística y Censos del Gobierno de la Provincia de Córdoba. Lo Estadísticas y Censos
ubicamos en http://estadistica.cba.gov.ar/
242
NUEVAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

En mayo de 1996 el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización de Cooperación
y Desarrollo Económicos (OCDE) publicó un documento político en el que se llamaba a una asociación
global para seguir una nueva estrategia en desarrollo centrada en objetivos claves:
PARA EL BIENESTAR ECONÓMICO:

 La proporción de personas que viven en la
pobreza extrema en los países en desarrollo debería
reducirse al menos a la mitad entre 1990 y 2015.
 Acelerar el crecimiento económico. El
crecimiento es el arma más poderosa en la lucha
para mejorar la calidad de vida. Un crecimiento más
rápido requerirá políticas que estimulen la
estabilidad macroeconómica, que muevan recursos
hacia sectores más eficientes, y que se integren con
la economía global.
 Mejorar la distribución del ingreso y de la
riqueza. Las políticas dirigidas a una mejor
distribución del ingreso no han obtenido resultados satisfactorios; por lo tanto, aprender más acerca
del impacto de estas políticas sobre la distribución debe ser prioritario.
PARA EL DESARROLLO SOCIAL:

 Acelerar el desarrollo social. Los indicadores sociales se beneficiarán de los adelantos en el
crecimiento económico y en la distribución del ingreso y de la riqueza, pero todavía queda espacio
para políticas que se centran en intervenciones que tienen gran impacto sobre la salud y la

educación.
 La enseñanza primaria universal deberá implementarse en todos los países para el año 2015.
De acuerdo a nuestro interés puntual en este módulo, estos son los objetivos que más se destacan
entre otros de no menor importancia.
Cerrando esta parte del módulo concluimos dando un panorama de CUAL ES NUESTRA
SITUACION ACTUAL
La reparación del Estado Nacional ha avanzado en los últimos años. Ha recuperado varias de las
funciones esenciales que lo constituyen, pero aún subsisten algunas restricciones heredadas: En la
medida en que el país descanse en sus propios recursos, consolide sus equilibrios macroeconómicos y
competitividad, mantenga los niveles de deuda en límites manejables por sus finanzas públicas y
pagos internacionales, podrá operar normalmente en sus relaciones económicas externas y
responder a los mercados internacionales. Los acontecimientos posteriores a la salida de la crisis del
243
2001 revelan que fue posible operar en todos los campos mencionados y restablecer la capacidad
autónoma de maniobra del Estado Nacional.
La política económica del gobierno de Kirchner mantuvo la devaluación de la moneda mediante
una fuerte participación del Banco Central en la compra de divisas, impulsando mediante las
exportaciones un crecimiento económico con tasas del PBI (Producto Bruto Interno) cercanas al 10%.
Las políticas implementadas fueron exitosas además, en sacar al país de la cesación de pagos más
grande de su historia, se canjeó la deuda soberana por nuevos bonos indexados por la inflación y el
índice de crecimiento económico empezó una lenta recuperación. Los índices de pobreza y de
desempleo disminuyeron notoriamente. A mediados de 2002 se comienzan a vislumbrar signos de
reactivación económica, y desde 2003 a 2007, el país registró una fase de crecimiento económico con
tasas que oscilaron en torno al 9%, en parte debido a una política económica de dólar alto destinado
a favorecer la sustitución de importaciones, incrementando la competitividad de la industria
argentina.
El resultado de esta política fueron siete años de un importante superávit comercial y haber
conseguido el más alto nivel de reservas de la historia. Estas reservas en dólares son un seguro de
estabilidad financiera y previsibilidad económica. En los siguientes, el Gobierno canceló los títulos
públicos que fueron venciendo y renegoció los vencimientos con tenedores institucionales locales y
extranjeros.
En materia salarial el primer paso fue volver a reunir el Consejo Nacional del Salario Mínimo,
Vital y Móvil actualizando el salario mínimo. El aumento fue un mensaje para los trabajadores que
ganaban más y vieron achatarse a la pirámide salarial. Así comenzaron a avanzar las Convenciones
Colectivas de Trabajo y empezaron a firmarse convenios para la suba de los salarios.
Kirchner tuvo un particular interés en el fortalecimiento del MERCOSUR y luego de la UNASUR.
Más allá de las consecuencias positivas en materia geopolítica, los resultados económicos de estos
avances fueron un factor trascendente en el crecimiento nacional. Un ejemplo fue el acuerdo
automotor con Brasil, también sirvió para sumar valor agregado a las exportaciones, ya que más de la
mitad de las manufacturas industriales se venden a Latinoamérica.

A partir de esta visión general de algunas realidades que se dan en varios países en desarrollo,
también existen otros modelos que se están implementando en otros estados, fundamentalmente
europeos.
244
Veamos de qué se trata el ESTADO DE BIENESTAR
Se lo conoce también como Estado benefactor o Estado providencia. Es un modelo general

Desde los postulados de este modelo se considera que los Derechos Humanos implican
de Estado y de la organización social, según la cual el Estado provee servicios en cumplimiento
echos
de económicos,
derechos sociales
sociales y culturales,
a la totalidad de losyhabitantes
que es unadedeunlaspaís.
o
aLalaneodcuiócnacdióen“,Elsatacudlotubreanyefoatcrtoosrs”ertvieicnioesspuúobrliigceon
s aepnliecladañoos a1l9c4o6n,juconmtoodceolnossecciuednacdiandoes la crisis generalizada
producto de la Gran Depresión. De acuerdo con Claus Offe, este tipo de
Estado junto a los partidos políticos masivos y en competencia, hace posible la existencia del
capitalismo democrático o Éstado de economía mixta´.
“El Estado de Bienestar fue posible por la combinación de diversos factores. El
reformismo socialdemócrata, el socialismo cristiano, elites políticas y económicas
conservadoras ilustradas, y grandes sindicatos industriales fueron las fuerzas más importantes
que abogaron a su favor y que otorgaron esquemas más y más amplios de seguro obligatorio,
leyes sobre protección del trabajo, salario mínimo, expansión de servicios sanitarios y
educativos y alojamientos estatalmente subvencionados, asi como el reconocimiento de los
sindicatos como representantes económicos y políticos legítimos del trabajo.”
Fuente: (Clau Offe, Contradicciones en el Estado de Bienestar. Alianza, Madrid,
1990.)
A trabajar…

Actividad 17.
Después de observar el video
ESCÁ NDALOS ETICOS – MITOS DE LA
pensemos qué nos plantea el POBREZA–BernardoKliksberg
Dr. Kliksberg al hablarnos de
“ecualitarismo”. Pensemos
juntos si este modelo de Escándalos Éticos
Estado es posible para nuestro país. Si creemos que sí ¿Por qué?. Si creemos que
no, ¿Por qué? ¿Qué podríamos modificar para que sea posible?
............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
245
LA INFORMALIDAD LABORAL
La complejidad de la informalidad laboral se
manifiesta en la existencia de algunas empresas, como las
de mediano y gran tamaño que tradicionalmente se
incluyen como parte del sector formal de la economía, pero
que también operan parcialmente en la informalidad.
Este fenómeno se pone en descubierto por la falta de
capacidad del mercado laboral para ofrecer suficientes
empleos de calidad a una creciente población
económicamente activa, y también por la existencia de instituciones débiles, fallas en las normas de
gobierno y una gran cantidad de trabajadores en situación de
precariedad laboral y desprotección social. Desde el punto de
vista del bienestar familiar, los trabajadores que se
encuentran en el mercado informal, al no estar protegidos
bajo un sistema de seguridad social, no pueden evadir los
efectos que causan el empobrecimiento, la enfermedad, la
discapacidad, el desempleo o la pérdida del ingreso en la
vejez.
Desde el punto de vista de las empresas, la competencia con firmas evasoras conlleva pérdidas
de productividad para las empresas formales. Además, operar en la informalidad genera dificultades
para acceder al crédito, a mercados más grandes, a fuentes de innovación, a la producción en un
tamaño de escala óptima entre otras.
Según la definición propuesta por la OIT y según como se lo mida, su número e importancia
relativa dentro de la PEA se va incrementando en la mayoría de los países y explicaría buena parte del
aumento de las tasas de empleo. Y no
siempre los salarios de los trabajadores del
sector informal son más bajos que los

salarios mínimos legales o de los que
predominan en las pequeñas empresas del
sector formal. Asimismo a veces los
trabajadores informales se desempeñan en
varios empleos a la vez, y por esas causas se
dificulta su clasificación por ramas de
actividad. Desde el punto de vista de la
duración de la jornada, no se trata propiamente de subempleados porque tienen una prolongada
presencia física en sus puestos de trabajo, aun cuando la productividad sea reducida.
246
Algunos indicadores de la economía no formal:

1. Subempleo involuntario: Las dificultades para incorporarse adecuadamente al mercado laboral
pueden verse reflejadas en una carga horaria insuficiente. El “subempleo involuntario” alude a la
limitación de oportunidades con que cuenta un trabajador para ocuparse el número de horas
deseadas, que está dispuesto a realizar. La convención establecida a escala nacional fija el límite
inferior del total de horas trabajadas en 35 horas semanales para definir a un trabajador como
plenamente ocupado. Por lo tanto, se considera que los ocupados que trabajan menos de 35 horas
semanales y desean trabajar más horas se encuentran involuntariamente subocupados
2. Insatisfacción laboral
Si el empleado valora más las características no pecuniarias a otras que tengan que ver con la calidad
del puesto se esperaría que un número muy reducido de trabajadores en actividades informales se
encuentren insatisfechos con sus trabajos.
3. Inestabilidad laboral
La inestabilidad ocupacional es otro rasgo característico de un trabajo no decente, porque implica el
incumplimiento de ciertas prácticas institucionales que protegen a los trabajadores de quedar
desempleados. La pérdida del empleo no sólo ocasiona costos económicos asociados con la ausencia
de una remuneración o el riesgo que supone la pérdida de la protección social vinculada a un empleo
formal, sino también el estrés y otros efectos negativos sobre la formación de la personalidad.
La OIT ha elaborado una Guía de Recursos de Política que apoyan la Transición a la
Formalidad. En el caso de nuestro país, el empleo informal se redujo de 56.9% en 2005 a 46.9% en
2011. El empleo asalariado no registrado se redujo 15 puntos en 2012. Entre los factores impulsores
de formalidad, este estudio destaca el incremento de la demanda de empleo formal asociada al
crecimiento. En relación a la protección y promoción del empleo asalariado registrado se puede
mencionar el Programa Recuperación Productiva (REPRO) que subsidia la nomina salarial de
empresas en situación de crisis y las reducciones temporales –por 24 meses– de las contribuciones
patronales a la seguridad social para nuevas contrataciones.

Durante la década del año 2000, se amplió el alcance de los programas de capacitación laboral
a través de una serie de programas y se amplió la cobertura de la protección social (destacándose la
Asignación Universal por Hijo).
Además, se implementaron acciones para colectivos específicos como trabajadores domésticos,
migrantes, rurales, entre otros, con el objeto de formalizar el empleo en estos grupos donde la
incidencia del empleo no registrado es muy superior al promedio de la economía. Finalmente, cabe
mencionar que existe también un régimen de Monotributo (instrumento fiscal para la formalización
de actividades económicas de pequeña escala y trabajadores independientes) que en el año 2012
alcanzó a 22% de los trabajadores cotizantes al sistema de seguridad social.
247
NOS INFORMAMOS detallando algunos conceptos macroeconó micos:
 Presupuesto del Estado: es una expresió n contable de los gastos e ingresos planeados por el
Estado en un período determinado.
 Política Fiscal: es el programa de un gobierno con respecto a la compra de bienes y servicios y al
gasto en transferencias; y a la cantidad y tipo de tarifas impositivas.
 PBI (Producto Interno Bruto) mide el ingreso de los factores de producció n dentro de las fronteras
de la nació n, sin importar quien percibe el ingreso.
 PNB (Producto Nacional Bruto) mide el ingreso de los residentes en la economía, sin importar si
el ingreso proviene de la producció n interna ó de la producció n exterior.
 PNN (Producto Nacional Neto) es el PNB menos la cuota correspondiente a la depreciació n de
los bienes de capital.
 PEA (Població n Econó micamente Activa) la integran las personas que tienen una ocupació n o
que sin tenerla la está n buscando activamente. Está compuesta por la població n ocupada má s la
població n desocupada.
 Població n desocupada: se refiere a personas que, no teniendo ocupació n, están buscando
activamente trabajo.
 PEI (Població n Econó micamente Inactiva) es decir, que no realizan ni buscan trabajar en alguna
actividad econó mica.
 Está conformada por los estudiantes, jubilados o pensionados, rentistas, personas dedicadas a los
quehaceres del hogar, ancianos, etc
Ahora vamos a ver otras formas existentes de pensar la economía

LA TEORÍA DEL CAPITAL SOCIAL.
Entendemos como capital social como “la

totalidad de recursos basados en la pertenencia
a un grupo”. Existen tres fuentes de capital

social:
1) Las expectativas de reciprocidad que
mantienen las personas al hacer “algo” en favor
de otras, y depende de dos dimensiones: la
credibilidad en el entorno social de que las
obligaciones contraídas serán pagadas, y el
alcance de las obligaciones que realmente se
tienen.
2) Canales de información: La información
es importante para proporcionar una base de
acción, pero la adquisición de información es
costosa, como mínimo se requiere de atención
248
porque siempre es escasa la oferta. Un medio por el cual la información siempre puede ser adquirida
para el uso de relaciones sociales y que puede ser mantenida para otros fines
3) Normas y sanciones efectivas: Cuando una norma es efectiva, constituye una poderosa forma
de capital social, dado que facilita ciertas acciones, aunque puede imponer otras.
Para entender mejor este nuevo concepto y ver có mo funciona, veamos un video en el cual se
Capital Social
¿QUÉ SON LAS ECONOMIAS REGIONALES?

Al inicio de este módulo, cuando dimos cuenta
qué era la economía y cuáles son los conceptos con los
que se relaciona, entre los que mencionamos,
figuraban los factores productivos: Factor Tierra,
Factor Humano y Factor Capital. En las economías
regionales, tanto el Factor tierra como el Factor
Humano cobran particular relevancia sobre el Factor
Capital.
Ahora vemos en escala qué pasa con este tipo de economía a nivel país, y luego que sucede en
nuestra Provincia de Córdoba.
Las "economías regionales" están constituídas por las regiones argentinas ubicadas fuera del
área pampeana. En cada una de dichas regiones, los procesos de producción y su respectiva gestión,
la estructura social, la zona de los agentes económicos, su vinculación con quienes operan fuera de

sus límites y el perfil del modelo político – administrativo local se presentan con significativas
diferencias.
Los principales circuitos productivos regionales son: algodón, arroz, azúcar, fruticultura, lana,
pesca, poroto, tabaco, yerba mate y vitivinicultura.
Entre las principales características que se repiten con frecuencia en los distintos procesos
productivos analizados son:
1. Fuerte presencia de productores pequeños —
muchos de ellos minifundistas—
2. Falta de participación de la mayoría de las
producciones regionales en el mercado exportador.
249
3. Dificultades de reconversión productiva para ciertos cultivos, dada la limitada aptitud de los
suelos.
4. Falta de diversificación productiva dentro de las explotaciones, con el consiguiente deterioro
de los suelos que implica alto riesgo económico, por la dependencia de la evolución de un solo
producto por unidad agrícola.
5. Trabas y dificultades en los canales de comercialización que impiden el control de los mismos
por parte de los productores y por consiguiente condicionan sus posibilidades de retener excedentes
(es la parte de la producción que permanece una vez cubiertas las necesidades básicas y el consumo
corriente).
6. Importante presencia de cadenas agro-industriales pertenecientes a firmas de gran tamaño y
poder de negociación en las etapas comercializadoras finales.
Estrategias para el desarrollo regional argentino

Un modelo de crecimiento para las regiones ubicadas fuera de la zona más desarrollada, como
la pampeana central, debe contener objetivos generales para el mediano y largo plazo y acciones
concretas en el corto plazo.
El modelo de crecimiento al que se aspira para las regiones extra-pampeanas se asienta en la
necesidad simultánea de reactivar la actividad productiva, asegurar un reparto más equitativo de los
recursos adicionales generados y propiciar un incremento significativo en la calidad de vida de
amplios segmentos de la población que hoy se encuentra en condiciones seriamente carenciadas.
La propuesta de mediano plazo tendrá que instrumentarse a través de políticas que provengan
tanto del nivel del Estado nacional como desde las jurisdicciones provinciales y comunales. Sin
embargo, el diseño definitivo, su implementación, y su seguimiento y reajuste tendrán que
incorporar la intervención directa de los sectores sociales hacia los cuales van dirigidas.
El modelo de crecimiento deberá orientarse a satisfacer las demandas tanto del mercado
interno como en el externo. Una estrategia que solamente esté destinada a ofrecer bienes a los
consumidores nacionales excluye la posibilidad de aumentar la eficiencia productiva y obtener
recursos externos para la renovación técnica y el equipamiento, elementos que son proporcionados
por los mercados internacionales. A su vez una estrategia asentada exclusivamente en la demanda
externa supone que están satisfechas todas las necesidades básicas de la población argentina en
aquellos bienes y servicios estrechamente unidos a la provisión interna.
250
¿Qué sucede con los sectores económicos de nuestra Provincia?

Córdoba es la principal provincia
productora de maíz, maní y sorgo y la segunda
mayor productora de soja; asimismo tiene el
9% de las existencias totales de ganado
bovino del país y faena el 11% del total de
cabezas de ganado.
A su vez Córdoba cuenta con un tejido
industrial muy diversificado. Dentro de los
agroindustriales se destaca la molienda de soja
y girasol para la elaboración de aceites, la molienda de trigo para la obtención de harinas (aporta el
22% aproximadamente de la producción nacional).
También es relevante la industria
automotriz que está conformada por
tres terminales automotrices y un
importante número de pequeñas y
medianas empresas autopartistas (en
2013 produjo 228.870 automotores
alcanzado el 29% del total nacional), así
como la fabricación de maquinaria
agrícola.
Otro sector de gran relevancia es
el de Turismo, que tiene un alto grado
de desarrollo en la Provincia. En el año 2009 concentraba el 10% de plazas hoteleras del país; y en el
año 2013 recibió el 9% del total de viajeros que se movilizaron por nuestra Argentina.
Finalizando, en los últimos años hubo un fuerte desarrollo en la Provincia de la industria del

software y nuevas tecnologías. Se radicaron grandes empresas de informática y tecnología como
INTEL, EDS y Motorola, además hay un creciente número de pymes locales en esta actividad. (Fuente:
Informe 2013 - MECON de la Nación – Dirección Nacional de Relaciones Económicas con las Provincias)
251
En esta segunda parte del módulo, nos dedicaremos a desarrollar conceptos que ya
adelantamos en la primer parte.
Recordemos que el estudio de la ECONOMÍA puede considerarse en dos grandes ámbitos:
la Macroeconomía y la Microeconomía.
252
La macroeconomía estudia el comportamiento de la economía en su conjunto, obteniendo una

visión de la actividad económica de un país determinado (incluyendo al sector público) o de un
conjunto de países. Otras variables usuales en el estudio macroeconómico son la inflación y el
desempleo.
Acerca del Sector Público o Estado, podemos ampliar:
Que es el conjunto de organismos que regulan las decisiones colectivas de carácter político,
económico, social y cultural de un país. Además, el Estado interviene en el desarrollo de la actividad
económica como consumidor cuando adquiere bienes y servicios de las empresas privadas
(nacionales o extranjeras) para desarrollar las funciones y los objetivos que tienen encomendados;
financiándose, fundamentalmente a través de los impuestos. Y actúa como productor, a través de las
empresas públicas que producen bienes y prestan servicios de interés público como infraestructura,
enseñanza, salud, seguridad.
Las funciones que se le asignan al sector
público en una economía mixta son las siguientes:
 Fomentar la eficiencia económica: interviene
tratando de corregir los fallos del mercado, por
ejemplo: lucha contra los efectos nocivos de
determinados procesos productivos como la
contaminación, provee de bienes públicos,
defiende la libre competencia, etc.
 Mejora la distribución de la renta: El Estado redistribuye la renta, tratando de ayudar a los
ciudadanos con ingresos más bajos, por medio de la política de impuestos y de gastos y también
mediante la regulación.
 Propiciar la estabilidad y el crecimiento económico: intenta evitar los aumentos del nivel de
desempleo en las recesiones y de los precios en las fases expansivas.

¿Cómo se financia el Estado?
El Estado se sostiene mediante los
recursos o ingresos públicos y el gasto
público.
Los ingresos públicos son los recursos
que percibe el sector público para realizar sus
actividades siendo los impuestos el principal
componente de los ingresos. Otras formas de
recursos públicos son los procedentes de la
venta de activos, por ejemplo, la privatización
de empresas y también el Estado puede
captar recursos mediante el endeudamiento.
253
Para completar la idea de Estado y

todos sus componentes debemos definir
El gasto público es la cantidad de dinero que gasta la Administració n para sati
la Política Fiscal que es una rama de la
política económica que configura el
presupuesto del Estado y sus
componentes, el gasto público y los
impuestos como variables de control para
asegurar y mantener la estabilidad
económica, contribuyendo a mantener
una economía creciente, de pleno empleo
y sin inflación alta.
Tipos de política fiscal

Puede ser expansiva o restrictiva:
Política fiscal expansiva Política fiscal restrictiva
Aumento del gasto público / Bajada de Dismunición del gasto público / Subida de los
impuestos impuestos.
Aumento del consumo y la inversión Disminución del consumo y la inversión

Aumento de la demanda agregada y la Disminución de la demanda agregada y la

producción producción.
Aumento del empleo. Efecto no deseado: Bajada de los precios. Efecto no deseado: puede
puede aumentar la inflación disminuir el empleo.
Las políticas circunstanciales son las que exigen tomar medidas imperativas que se usan en épocas de
crisis o recesión económica como:
254
Los programas de obras públicas. Además de dotar de

infraestructuras al país, crean puestos de trabajo.
Los proyectos de empleo público. En ellos las

administraciones públicas crean pequeños puestos de
trabajo temporales, para la contratación de trabajadores
desempleados.
Los programas de transferencias.
Alteraciones de los tipos impositivos.
A trabajar…

Actividad 19.
Seleccionamos una noticia de un diario o revista (en soporte papel o digital) del tema
propuesto. Prestamos atención a los titulares, ya que en ellos encontraremos alguna palabra
relacionada. Cortamos y pegamos la noticia. Indicamos al pie el periódico o revista en la que ha
aparecido y la fecha de su publicación. Subrayamos o destacamos los conceptos económicos que
aparezcan. Respondemos dónde, cuándo, cómo y por qué sucedió, quiénes participaron y sus
consecuencias.
255
INFLACIÓN
Podemos definir la Inflación como la subida sostenida y generalizada de los precios de los
bienes y servicios de una economía, medidos en unidades de dinero.
Generalmente en la economía hay algunos bienes que suben de precio y otros que bajan,
debido a modificaciones en las ofertas y las demandas. Esto hace que cambien sus precios relativos, o
sea, la relación de valor entre un bien y otro. Estos cambios constituyen “señales” que da el mercado
para orientar la producción y consumo de todos los bienes.
Los precios se miden generalmente en dinero. Si el precio de un bien sube, quiere decir que ese bien
se hace más valioso frente a los demás. Pero si todos los bienes y servicios aumentan de precio, y por
ende, hay inflación; lo que ocurre es que el dinero se está desvalorizando. Podemos adquirir menos
bienes con la misma cantidad de dinero.
En cada país y momento existe un determinado nivel de precios para los bienes y servicios, pero
este nivel de precios puede oscilar. Si aumentan estamos ante un proceso de INFLACIÓN, situación
considerada normal en la economía de los países desarrollados siempre que esas subas sean
moderadas y controladas (son de un dígito y oscilan entre el 1,5% y el 2,5% anual).
Si disminuyen estamos ante un proceso que denominamos DEFLACIÓN, que aunque pudiere
parecer la situación ideal, la baja de precios en forma generalizada suele venir asociada a épocas de
crisis. Generalmente se produce por una disminución de la demanda, lo que es más grave aún puesto
que implica una caída general de la economía.
256
Los efectos no deseados más visibles de un proceso inflacionario son:

1) La pérdida del poder adquisitivo del dinero. Necesitamos más dinero para poder adquirir la
misma cantidad de bienes.
2) Los trabajadores reclaman un aumento en sus salarios lo que puede traer aparejado lo que se
conoce como sustitución de mano de obra por capital físico (las empresas invierten en
maquinaria que reemplaza la fuerza laboral) lo que genera un aumento en el desempleo.
3) Los ahorristas ven perjudicadas sus rentas, ya que con el tiempo el dinero que se les devuelve,
vale menos que el que dejaron, mientras que los deudores se ven beneficiados porque
devuelven la misma cantidad pero con menor valor.
4) Genera incertidumbre respecto a la futura evolución de la economía.
5) Disminuye la competitividad exterior: al aumentar los precios en el país, los productos
nacionales se venderán en peores condiciones en el exterior, ya que resultarán más caros al
compararlos con los precios de otros países que crecen menos. La inflación afecta
negativamente a las empresas exportadoras, mientras que favorece a aquellas que importan
sus bienes en el extranjero. También desalienta el turismo ya que los turistas optan por
destinos más baratos.
Tipos de Inflación
Moderada: que es la considerada normal y presenta tasas inferiores al 3% anual.
Galopante: cuando supera los dos dígitos y supone una situación más preocupante en la medida
que puede generar una espiral de precios difícilmente controlable. Se producen distorsiones
económicas y problemas sociales.
Hiperinflación: Los precios suben más del 100% en un año por lo que el dinero pierde el valor y
quiebra el sistema monetario.

Entre los economistas no hay acuerdo sobre las causas de la inflación: esto se debe, por un lado, a
que no todos los procesos inflacionarios se originan de la misma manera; y, por otro, a que hay
distintas formas de mirar un mismo proceso.
Las explicaciones más usuales pueden clasificarse como:
- Visión monetarista: la inflación se produce por el aumento en la cantidad de dinero en la
economía; el dinero se gasta en comprar bienes y servicios; cuanto más dinero haya, mayor es
el valor de esas compras.
- Visión keynesiana: exceso de demanda agregada a bienes y servicios; la demanda global
crece y supera a la oferta global (inflación de demanda). Se diferencia del enfoque anterior al
poner el acento en las variables reales (consumo privado y del gobierno, inversión,
exportaciones) más que en las variables monetarias.
257
- Inflación de costos (o “inflación de oferta”): se explica la inflación por el aumento de

determinados precios claves de la economía; por ejemplo, los salarios, las tarifas de los
servicios públicos, el tipo de cambio, los combustibles. Este aumento desata una cadena de
aumentos en el resto. Ante esta situación el gobierno debe decidir si aumenta o no la
cantidad
de dinero, lo que puede hacer emitiendo más billetes pero convalidaría la inflación; si no lo
hace corre el riesgo de provocar una recesión que afecte a la producción.
- Inflación estructural: Ante la escasez de un insumo básico, en el proceso de crecimiento
tiende a haber aumentos de algunos precios que se propagan al resto de la economía. La
escasez genera cambios en los precios relativos, haciéndose más valiosos esos bienes escasos;
pero como los precios tienden a no bajar, los cambios en los precios relativos se dan en un
proceso inflacionario.
Uno de los índices más conocidos es el Índice de Precios al Consumidor (IPC), que mide las
variaciones en los precios de los bienes y servicios que consumen las familias.
Los rubros de la canasta familiar son:
Alimentos – bebidas. Transporte y comunicaciones.
Educación. Equipos y funcionamiento del hogar.
Salud. Bienes y Servicios varios.
Vivienda. Esparcimiento .
Indumentaria.
258
LAS ECONOMÍAS REGIONALES EN AMÉRICA LATINA

La desigualdad en las condiciones de desarrollo económico y social de los territorios de América
Latina es un tema central en la agenda de políticas públicas de la región. En las últimas décadas, la
concentración de la población en pocos territorios no ha retrocedido y la coexistencia económica
regional se estancó. Algunos territorios menos ricos han logrado aproximarse gracias a nuevos polos
agroindustriales y mineros o al desarrollo de industrias de ensamble para exportación. Mientras que
otros territorios con un grado menor de desarrollo, sufrieron una depresión a causa de los recientes
procesos de desindustrialización, otros continúan sumidos en la pobreza y el estancamiento.
Por su parte, los mayores centros económicos presentan trayectos diversos, dependiendo del
desarrollo de los sectores de servicios, de la atracción de nueva población y de la dinámica de los
sectores industriales. La descentralización fue la visión dominante de la política de desarrollo
regional, unida al incremento de los recursos fiscales regionales y a la democratización del poder
local. Estas medidas resultaron insuficientes para desatar procesos de desarrollo autónomos que
superaran las desigualdades fundamentales.
Las políticas urbanas y regionales transitan hacia una visión de múltiples posibilidades con el
aprovechamiento de recursos propios, una legislación que regule mejor las relaciones entre los
distintos niveles de gobierno, y la integración de políticas territoriales que reúnan intereses
sectoriales, derechos ciudadanos y sostenibilidad ambiental.
Para regular estas políticas de desarrollo regional se formaron dos grandes instituciones:
MERCOSUR y ALCA
El MERCOSUR es un proceso de
integración regional instituido inicialmente
por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al
cual en fases posteriores se han incorporado
Venezuela y Bolivia. El MERCOSUR es un

proceso abierto y dinámico. Desde su creación
tuvo como objetivo principal propiciar un
espacio común, que generara oportunidades
comerciales y de inversiones de las economías
nacionales, al mercado internacional de
manera competitiva. Como resultado ha
establecido múltiples acuerdos con países o
grupos de países, otorgándoles, en algunos
casos, carácter de Estados Asociados.
259
¿Qué ocurre en la relación ARGENTINA-BRASIL en el marco del MERCOSUR?
Distintos factores están incidiendo en la relación económica y comercial entre Argentina y

Brasil que trascienden a la relación bilateral y dejan difuso el proceso de construcción del Mercosur.
Tales apreciaciones son más notorias en los sectores empresariales de Brasil, Paraguay y Uruguay,
por diferentes motivos en cada caso, y también por connotaciones políticas.
En el caso del Brasil se observa el interés del gobierno en evitar un deterioro de la calidad de la
relación bilateral y además, que pudiera afectar el valor de la relación estratégica.
En el plano de la relación bilateral entre Argentina y Brasil, el mayor grado de insatisfacción se
refiere a restricciones que inciden sobre el intercambio comercial. Si bien tales restricciones se han
observado en el pasado y se observan en el presente en distinto grado y con diferentes modalidades
en los dos países, más recientemente la atención se centra en la reacción de exportadores brasileros
a lo que consideran que son medidas restrictivas que aplicaría la Argentina. Entienden que son
contrarias a las reglas de juego pactadas tanto en el plano bilateral como en el del Mercosur. A ello
deben sumarse las incertidumbres en torno al futuro del acuerdo automotriz. Un factor que en los
últimos dos años estaría acentuando críticas del empresariado brasilero a tales medidas comerciales,
es lo que se considera como un efecto de desvío de su comercio con la Argentina a favor de terceros
países, especialmente puesto en evidencia en el crecimiento de las importaciones de manufacturas
de origen asiático. Pero tal desvío se observaría también en el caso de exportaciones de
manufacturas de Argentina al Brasil.
El peso relativo de la región sudamericana en las exportaciones de manufacturas del Brasil al
mundo y el de las manufacturas en sus exportaciones al Mercosur y a la Argentina pone de
manifiesto diferencias en el grado de industrialización del Brasil con la Argentina y con otros países
sudamericanos, pero también exterioriza los efectos positivos que han tenido para las exportaciones
brasileras y para la internacionalización de sus empresas.
Las principales quejas se refieren sin embargo a lo que el Mercosur significa para la estrategia de inserción com
260
EL ALCA
ALCA es una sigla que corresponde a Área de Libre Comercio de las Américas, un proyecto que
nació con el propósito de expandir al Tratado de Libre Comercio de América del Norte para abarcar
a los demás países americanos, con la excepción de Cuba.
La iniciativa surgió en Miami (Estados Unidos) en diciembre de 1994 con el propósito de
implementar una reducción progresiva de las barreras
arancelarias en todos los Estados miembros. Las
transformaciones políticas en Sudamérica, sin embargo,
obligaron a acordar metas menos ambiciosas.
En concreto podemos determinar que ALCA tiene
como asuntos principales de desarrollo y trabajo el acceso
a los mercados, la agricultura, las compras del sector
público, la política de competencia, la solución de
controversias, las economías más pequeñas o las
cuestiones internacionales. Todo ello sin olvidar tampoco
la inversión, los derechos de propiedad intelectual, los
subsidios o el antidumping (que es la acción legal
destinada a proteger los mercados internos de la
competencia desleal proveniente del exterior, procedente
del uso de precios que no cubren los costos de producción).
Los impulsores del ALCA, con Estados Unidos a la cabeza,
afirman que el acuerdo fomentará la competitividad y la
especialización de la región, contribuirá a mejorar las
infraestructuras, forzará la desaparición de los monopolios y
mejorará el nivel de vida de los americanos.
Una gran parte de economistas y mandatarios

latinoamericanos consideran al ALCA un ataque contra los
derechos fundamentales de los pueblos de América latina y del
Caribe a la democracia, a la soberanía y al desarrollo, ya que
constituye la pieza maestra, y el aspecto económico más
determinante, de una estrategia global de reorganización de la
hegemonía de los Estados Unidos sobre el sistema mundial.
Se trata para los Estados Unidos de conservar el liderazgo sobre la Unión Europea y Japón, e
incluso sobre potenciales rivales, especialmente China, pero también impedir el surgimiento de
relaciones de cooperación entre países del Sur.
261
En la IV Cumbre de las Américas del año

2005 en Mar del Plata, los gobiernos
latinoamericanos y caribeños en forma
unánime, dijeron NO AL ALCA, y significó un
punto de quiebre de la dominación política y
económica de la potencia norteña. Este nuevo
panorama en la política regional, posibilitó la
aparición de diversas instancias
integracionistas autónomas, como UNASUR Y
CELAC
UNASUR significa Unión de Naciones Sudamericanas, y está integrada por Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Venezuela y Uruguay.
Su objetivo es construir de manera participativa y consensuada un espacio de integración y
unión en lo cultural, social, económico y político entre las naciones que lo componen; otorgando
prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente
La CELAC se puso en marcha en el mes

de diciembre del año 2011 y es la sigla de
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños.
Es un organismo intergubernamental de
diálogo y concertación política. Su membresía
incluye a los treinta y tres (33) países de
América Latina y el Caribe.
Surge con el compromiso de avanzar en

el proceso gradual de integración de la región,
haciendo un sabio equilibrio entre la unidad y
la diversidad política, económica, social
y cultural de los 600 millones de habitantes
de América Latina y el Caribe. La globalización se define como un proceso que se da a partir de la comu
Al igual que en América Latina, existen en
el mundo organismos similares a MERCOSUR,
UNASUR y/o CELCA que fueran creados con
espíritu similar, fortaleciendo y desarrollando
más aún lo que conocemos como globalización.
262
La Unión Europea (UE) es una comunidad política de derecho nacida para propiciar la
integración y gobernanza en
común de los Estados y los
pueblos de Europa. Está
compuesta por veintiocho
Estados europeos.
La Unión Europea ha
desarrollado un sistema
jurídico y político único en el
mundo, que se rige por
mecanismos y procedimientos
de funcionamiento interno,
que combina elementos
próximos a la cooperación
multilateral, con otros de
vocación puramente
supranacional.
La Unión Europea se rige por un sistema interno de democracia representativa y el Banco
Central Europeo dirige y aplica la política monetaria única de la zona euro. La Unión cuenta también
con otros órganos, instancias y organismos de funciones y atribuciones diversas, como el Comité
Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Alto Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, entre otros.
263
BIBLIOGRAFÍA
- ANDER EGG, Ezequiel: Técnicas de investigación social. Editorial Lumen, Buenos Aires, 1995.
- ANGRISANI, Roberto: Economía. Estudio de la Micro y la Macroeconomía. A L Editorial,
Buenos Aires, 2005.
- EGGERS, Francisco: Economía. Editorial Maipue, Buenos Aires, 2007.
- GALEANO, Eduardo: Patas arriba. La escuela del mundo al revés. Siglo XXI España Editores S.A,
Madrid, 2000.
- MANKIW, Gregory: Principios de Economía. Thomson Editores Spain, Madrid, 2007.
- CHIBLI – YAMMAL – Economía I – Ediciones Chibli Yammal – Córdoba 1996
- CHIBLI – YAMMAL – Cooperativas y Mutuales – Ediciones Chibli Yammal – Córdoba 2007
- gestionpublica.org.pe
- sedici.unlp.edu.ar
- wikipedia.org/wiki/ David_Ricardo
- wwwcepal.org
- wwweco-finanzas.com
- wwweconomicas.unsa.edu.ar
- wwwgestionpolis.com
- wwwilo.org
- wwwingeeconomia.blogspot.com.ar
- wwwrazónypalabra.org.mx/mundo
- wwwtelam.com.ar
- wwwtrabajo.gob.ar/revistadetrabajo
264
Adultos
En el camino propuesto en “Formación para el trabajo” pensamos nuestro proyecto ocupacional. Y

entre todas las cosas pensamos nuestra formación para realizar algún tipo de trabajo o tarea.
A las acciones que nos permiten formarnos para un puesto o trabajo las llamamos:
FORMACIÓN PROFESIONAL
A trabajar…
Actividad 1.
Analicemos las imágenes y elijamos cinco de ellas para completar el cuadro
ÁREA TÉCNICO PROFESIONAL: FORMACIÓN

PROFESIONAL
265
Adultos
“La formación profesional es el conjunto de acciones cuyo propósito es la formación socio – laboral para y en e
Art. 17 Ley de Educació n Técnica y Formació n Profesional (Nº 26058)
¿Requiere la ¿Es necesario un

¿Se trata de realización de ¿De qué manera/s “certificado” de que
Nombre de la un oficio o una actividades se puede aprender uno ha estudiado
actividad profesión? manuales, a realizar esta para poder
intelectuales, o actividad? realizarla?
ambas?
PROFESIONAL
266
Adultos
Algunas conceptos:
Profesión proviene del latín professio-onis, que significa acción y efecto de profesar. Una profesión es una acción
El uso común del concepto tiene diferentes sinónimos como: empleo, facultad u oficio que cada persona tiene o
Oficio proviene del latín officium que significa ocupación habitual o profesión de algún arte. El término suele utili
Marco de cualificación es un instrumento consensuado y único que reúne y articula un conjunto de cualificacion

El diseño del marco suele prever las formas en que las personas pueden movilizarse vertical u horizontalmente; a
Cualificación: expresión formal de las habilidades profesionales del trabajador reconocidas en los planos interna
PROFESIONAL
267
Adultos
Actividad 2.
¿Qué diferencia creemos que hay entre oficio y profesión? ¿De qué maneras se pueden aprender
cada uno de ellos”?
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............................................................................................................
............................................................................................................
............................................................................................................
Durante mucho tiempo, los trabajos manuales o corporales fueron considerados tareas de
menor valor o calidad que los trabajos llamados “intelectuales”. Sin embargo, son fundamentales
para el funcionamiento social y la satisfacción de nuestras necesidades básicas.
Actividad 3. Leamos el siguiente texto:
La despreciable mano humana

En 1783, el rey de España decreto que los oficios manuales no eran deshonrosos.
Hasta entonces, no merecían el trato de don quienes hubieran vivido o vivieran del trabajo de sus manos, ni quienes tu
Desempeñaban oficios bajos y viles Los que trabajaban la tierra,
Los que trabajaban la piedra,
Los que trabajaban la madera, Los que vendían al por menor, Los sastres
Los barberos Los especieros Y los zapateros
Estos seres degradados pagaban impuestos. En cambio, estaban exentos de impuestos Los militares
Los nobles
Y los curas
Eduardo Galeano (2008) Espejos: una historia casi universal, Siglo XXI editora - Pp168
PROFESIONAL
268
Adultos
A partir de lo leído
a. En el texto, las personas que se dedicaban a tareas no-manuales son nombrados como “los
militares, los nobles y los curas”. ¿Qué otros trabajos de nuestra época identificamos como no-
manuales o intelectuales?
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b. ¿Todavía existe una división social entre quienes realizan tareas manuales/corporales y quienes
realizan tareas intelectuales? Pensemos un ejemplo donde podamos ver esa división.
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............................................................................................................
............................................................................................................
c. Volvamos a nuestro proyecto ocupacional. ¿Requiere tareas manuales, intelectuales o ambas?
¿Qué tipo de formación requiere?

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............................................................................................................
PROFESIONAL
269
Adultos
A trabajar…
Actividad 4. Leamos el siguiente texto:
“Pareciera que si uno pregunta, es porque no entiende o no sabe, y no queda bien

exponerse como ignorante de algo. Parece como que generara vergüenza, propia y ajena.
¿Por qué? ¿Por qué se supone que uno no puede preguntar? ¿Por qué se supone que
uno tiene que entender aunque uno no entienda? ¿Por qué está mal volver a preguntar
algo que se supone que uno sabía pero que se olvidó? ¿Por qué? ¿Por qué no aceptar que
vivimos constantemente sumergidos en una duda? ¿Por qué no valorar la duda como
motor del aprendizaje, del conocimiento?
En definitiva, el saber es algo inasible, difícil de definir. Y perecedero, salvo que uno lo
riegue todos los días. ¿Qué quiere decir saber algo? Una persona puede saber cuáles son
todos los
pasos para conducir un auto, pero eso no significa que sepa manejar. Un cirujano, no
bien egresa de la facultad de medicina, puede creer que sabe lo que tiene que hacer. De allí
a poder operar, hay un trecho largo.
Por eso, el único camino es la pregunta, la duda y el reconocimiento constante del
“no sé, no sé cómo se hace; no entiendo; explicámelo de nuevo”.
Adriá n Paenza: “Có mo ¿esto también es matemá tica?”, pá g. 46

El autor nos propone algunas preguntas para pensar el significado de “saber”....

a. Busquemos la definición de las siguientes palabras. ¿Qué significan en el texto?
Inasible:
............................................................................................................
............................................................................................................
Perecedero:
PROFESIONAL
............................................................................................................
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270
Adultos
b. Busquemos algunos ejemplos de cosas que hemos aprendido y luego hemos olvidado. ¿Por
qué las habremos olvidado? ¿Se podrá volver a aprender? ¿Es lo mismo la segunda vez que la
primera? ¿Qué cambia?
c. Pensemos en nuestras experiencias personales...
Un conocimiento que
nos haya permitido Conocimiento Dónde lo aprendimos Problema que resolvimos
resolver un problema
Un problema que no
pudimos resolver porque Problema Conocimiento faltante ¿Dónde podríamos
nos faltaba un haberlo aprendido?
conocimiento.

Actividad 5.
Uno de las formas de aprender cosas es trabajando.
a. Compartamos nuestras experiencias de trabajo y las actividades que realizamos en nuestra

vida. Para eso, recuperemos el Curriculum Vitae que armamos para Formación para el Trabajo y
agreguemos otras experiencias laborales que no hayamos incluido allí.
No olvidemos incluir todo lo que hayamos hecho, aunque no hayamos recibido dinero a cambio.
PROFESIONAL
Podemos usar un cuadro como el siguiente:
271
Adultos
Actividades que ¿cuándo ¿hasta cuándo

Lugar en que trabajé realizaba empecé? trabajé? ¿qué aprendí ahí?
PROFESIONAL
272
Adultos
b. Aprendizajes y currículum... ¿Cuáles de estos aprendizajes podemos ponerlos en nuestro
currículum y cuáles no? ¿Por qué? ¿Qué tendríamos que tener para incluirlos?
Conocimientos que podemos incluir Conocimientos que no podemos ¿Por qué podemos o no podemos
en nuestro currículum incluir en nuestro currículum incluirlos? ¿Qué tenemos y qué nos
falta en cada caso?

PROFESIONAL
273
Adultos
Actividad 6. Leemos la siguiente noticia.
LOSTAMBEROSSERÁNACREDITADOS
DENTRO DEL SISTEMA EDUCATIVO.
La Plata -La Dirección General de Cultura y Educación les reconocerá los saberes adqui
La Dirección General de Cultura y Hasta el momento, se había acreditado a

Educación de la provincia de Buenos Aires obreros de la construcción y operarios
otorgará certificados de saberes a los tamberos electromecánicos, en la mayoría de los casos.
del partido de Florentino Ameghino, Pero esta vez se decidió acreditar a los tamberos
reconociéndoles sus conocimientos adquiridos de Florentino Ameghino, debido a la importante
en la práctica. Así, desde la Agencia de cuenca de producción lechera que tiene y a las
Acreditación de Saberes buscan vincular la necesidades que demanda tal actividad. En ese
educación con el trabajo. distrito existen en la actualidad 60 tambos, con
un tambero por establecimiento.
Dicha Agencia tiene como propósito
principal reconocer los saberes que los Aldo Lo Russo, Coordinador de la Agencia
trabajadores poseen -independientemente de la de Acreditación de Saberes, explica que con este
forma en que las hayan adquirido- a través de su sistema “...es posible una posterior acreditación
trayectoria laboral y de vida, o en acciones de en el sistema educativo, es decir, se buscan
formación, con el objetivo de brindarles mejores equivalencias a certificados ya existentes, por
herramientas y mecanismos para integrarse al ejemplo de formación profesional”.
mundo laboral y tenderles un puente hacia el
sistema educativo.
Fuente: Diario ImpulsoBaires, 05 de febrero de 2007. Texto modificado.
a. ¿Qué problemas tenían los tamberos y cuál es la solución planteada por el gobierno en la
noticia?
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PROFESIONAL
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274
Adultos
b. ¿A qué se refiere el texto cuando habla de “acreditar / acreditación”? ¿Qué es lo que se
acredita? ¿Quién acredita a quién?
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c. ¿Conocemos otros oficios o saberes laborales que no lleven un título y que podrían o son
acreditados por un Organismo, Institución o Agencia? ¿Cuáles?
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d. ¿Por que es importante acreditar? ¿Qué ventajas tendría o tiene para la persona?, ¿que pasa
o pasaría si no se acredita?
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PROFESIONAL
275
Adultos
Actividad 7.
Leemos el siguiente fragmento a una entrevista realizada al actor Ricardo Darín.
Porque es un buen compañero

Como alumno no era lo que se dice un modelo. Y abandonó los estudios con el secundario a medio
hacer. Eso sí: le queda el orgullo de haber sido elegido mejor compañero durante tres años
seguidos. Las memorias escolares de un gran actor, autodidacta de vocación.
-¿Por qué abandonaste el secundario?
-La verdad, no sabría decirte exactamente. Lo dejé después de repetir tres veces tercer año,
porque me quedaba libre por las faltas. Había empezado a trabajar con mayor fluidez y ese mundo
me atrapó, además en casa necesitábamos de ese ingreso. Pero es una espina que me quedó
atravesada; así que como Ricardo, mi hijo mayor, está pasando por la etapa en la que yo me
quedé, hicimos un trato: " Te pido un favor -le dije- de acá en más, todo lo que te parezca que yo
tengo que saber, avisámelo, y yo a cambio te cuento algunas experiencias".
-¿Experiencias con la actuación?
-No, le hablo de algo mucho más fácil: la vida.
-¿Qué es para vos la educación?
-El aprendizaje es un proceso que cruza la información con la constatación y eso no se produce
necesariamente en un mismo lugar; puede empezar en uno y completarse en otro. Por eso creo en
un proceso acompasado entre el colegio y las familias. Se puede ayudar a que el alma entre en
armonía, y en eso la escuela tiene mucho que ver. Porque la educación no debe estar teledirigida
hacia algún lugar; confío en los estímulos y en la confianza en uno mismo que te transmite alguien
generoso. Todos tenemos capacidad y dependemos de cómo nos estimulan.
-¿Y la formación teatral?
-Yo no asistí nunca a ningún taller, seminario ni escuela de teatro. No tuve un aprendizaje basado
en lo formal ni en lo técnico; sino a partir de la observación de aquellos que, con mayor o menor
generosidad, me participaron del oficio. Yo siento como maestros a todos aquellos que alguna vez
me permitieron aprender, aunque más no sea mostrándome algo o hablándome de lo que les
pasaba. Mis padres eran muy queridos en el oficio, pero no me refiero a la farándula sino a los
laburantes y justamente, fueron esas personas las que me dejaron respirar el oficio, muy pegadito
a ellos. De modo que mi aprendizaje fue dándose de manera imperceptible, más bien sensorial. Así
aprendés de las actitudes generosas y también de las que no lo son. Hay que agradecer a esas
personas con las que no coincidís, porque te evitan perder tiempo, ya que te muestran rápida y
claramente lo que no querés ser.
PROFESIONAL
Fuente: Revista “El monitor”, http://www.me.gov.ar/monitor/nro1/entrevista.htm. Texto modificado.
276
Adultos
a. ¿Qué aprendió y dónde Ricardo Darín?
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b. ¿Cómo se formó en su profesión?
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c. ¿Cuáles de sus saberes tienen certificación o “acreditación”?
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Actividad 8.

Dice Ricardo Darín: “El aprendizaje es un proceso que cruza la información con la constatación y eso
no se produce necesariamente en un mismo lugar; puede empezar en uno y completarse en otro. Por
eso creo en un proceso acompasado entre el colegio y las familias.”
a. Busquemos en el diccionario la definición de “constatación”. ¿A qué se referirá el actor cuando
habla de cruzar información con constatación?
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PROFESIONAL
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277
Adultos
b. ¿Qué pensamos nosotros de la relación entre la escuela y otros espacios donde se aprende?
¿Pueden fortalecerse mutuamente? ¿qué pasa cuando no es así?
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EDUCACIÓN Y TRABAJO
La formación profesional es un instrumento clave para el desarrollo, es decir, para generar más
crecimiento económico. Pero para que sea un desarrollo incluyente, centrado en las personas, debe
garantizar oportunidades para todos/as. Esto requiere mirar de manera integrada nuestro entorno
cultural, económico y comunitario. En los últimos años, la Formación profesional ha comenzado a
cambiar su concepción para dar lugar a estos elementos, valorizando los factores personales y
relacionales que inciden en nuestras trayectorias de vida.
Si retomamos los conceptos de Ciudadanía y Participación, entendemos que la educación es un
derecho personal y social garantizado por el Estado cuyos principios están establecidos por la
Constitución Nacional, Provincial y los tratados internacionales incorporados a ellas. En este sentido,
la formación profesional es parte de las acciones y políticas de Estado destinadas a garantizar tanto el
derecho a la educación como el derecho al trabajo.
Parte de esta nueva concepción implica la articulación de la Formación Profesional con la
educación obligatoria (niveles primario y secundario), como un desafío para aumentar la

escolarización de la población y al mismo tiempo mejorar los niveles de calificación profesional.
¿Qué normas establecen la articulación entre educación formal y formación profesional?

Las acciones vinculadas a la formación profesional y la educación de personas jóvenes y adultas se encuentran
PROFESIONAL
278
Adultos
De igual manera la actual Ley del Sistema Provincial de Formación Profesional de la Provincia de
Córdoba fija además para la Formación Profesional los propósitos específicos de “preparar, actualizar
y desarrollar las capacidades de las personas para el trabajo, cualquiera sea su situación educativa
inicial, a través de procesos que aseguren la adquisición de conocimientos científico-tecnológicos y el
dominio de las competencias básicas, profesionales y sociales, requerido por una o varias
ocupaciones definidas en un campo ocupacional amplio, con inserción en el ámbito económico-
productivo”. Art. Nº3 - Ley 10251
A trabajar…
Actividad 9.
De acuerdo al recorrido por los módulos de aprendizaje realizado hasta aquí y desde tu experiencia
te invitamos a que reflexiones en los siguientes aspectos:
a. ¿Alguna vez tuviste obstáculos para conseguir trabajo? ¿cuáles?
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b. ¿Consideramos que tener estudios secundarios nos ayuda a conseguir trabajo?
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c. ¿Cuáles son los lugares y las maneras de aprender?
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d. La escuela y los otros espacios donde se aprende, ¿se pueden fortalecer mutuamente?
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PROFESIONAL
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279
Adultos
Sin embargo, no sólo los marcos normativos garantizan nuestros derechos, sino que son
necesarias además Politicas Públicas orientadas a la formación para el trabajo y la educación de
jovenes y adultos. En este sentido identificamos políticas que buscan articular educación y trabajo.
En primer lugar, las políticas que implementan sistemas de acreditación de los saberes del
trabajo que los trabajadores y los sujetos han construidos por circuitos no escolarizados (por ejemplo
en los procesos laborales), o mejor dicho por fuera de las instituciones educativas. Un ejemplo de
esto es la noticia sobre los tamberos. El objetivo central es visibilizar y reconocer el saber productivo,
el saber del trabajo y, sobre la base de ese reconocimiento, incluirnos a los trabajadores a procesos
de formación de mayor sistematización.
En segundo lugar, políticas que diseñan esquemas y formas de cursado en la Educación de
Jóvenes y Adultos y la Formación Profesional más flexibles, con el objeto de adecuar el proceso
formativo a nuestro ritmo de aprendizaje y las necesidades y posiblidades que vamos teniendo,
según nuestra organización familiar, inserción al mundo del trabajo, etc.
Por último, políticas que construyen esquemas de articulación entre la formación profesional y
la obligatoriedad de los niveles educativos. Un ejemplo de ello es este mismo contenido que estamos
aprendiendo, y que busca fortalecer nuestra formación para el trabajo, como parte del trayecto
educativo del nivel secundario.
Actividad 10.
Pensemos en el lugar en el que vivimos (nuestro barrio, pueblo o comunidad).
a. Demos un ejemplo de política pública orientada a garantizar nuestro derecho a la educación y
al trabajo. Describamos en qué consiste y a quiénes va dirigida.
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b. ¿Qué instituciones educativas hay en nuestro barrio/ciudad/localidad?. Indiquemos si son
públicas o privadas.
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PROFESIONAL
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280
Adultos
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c. ¿Son suficientes para garantizar el derecho a la educación de todos los que habitamos aquí? Si
la respuesta es no, ¿quiénes quedan sin ejercer ese derecho? ¿Pueden hacerlo en lugares cercanos?
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d. ¿Es necesario que existan otras instituciones educativas en la zona? ¿cuáles?
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Actividad 11.
Pensamos en la educación “no formal” (es decir, por fuera de la “escuela”).
a. ¿Qué otras actividades educativas (donde podemos aprender algo) se desarrollan o se han
desarrollado alguna vez en el barrio/ciudad/localidad? (por ejemplo: una escuela de fútbol o un taller
PROFESIONAL
de cerámica) ¿qué se aprende o aprendía ahí?
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281
Adultos
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b. ¿Ayudan a garantizar el derecho a la educación de todos? ¿y nuestro derecho al trabajo? ¿Por
qué?
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RELACIÓN HISTÓRICA ENTRE

TRABAJO Y FORMACIÓN
La formación profesional prepara para Recordamos lo que estudiamos en el Módulo 5 de Ciencias So

ciertos sistemas y formas de producción que se
van modificando a través del tiempo. Esto genera
entonces que la oferta de formación se vaya
adecuando a cada contexto.
Es así que la relación histórica entre trabajo y formación ha atravesado varias etapas. Las
principales son las siguientes:
PROFESIONAL
 La producción artesanal: Durante esta etapa, el trabajador/a comprendían el proceso

productivo de modo global: desde los aspectos organizativos y de diseño hasta la fabricación del
producto. Esto sucedía porque, al formarse en el propio ámbito de trabajo, recibían una formación
integral. En general, el producto era elaborado casi en su totalidad por una misma persona.
282
Adultos
El reconocimiento social y la
pertenencia a un gremio -por ejemplo (...) los saberes ú tiles para trabajar no se daban en la escuela, bajo el supuesto de
Elina Dabas (2006): Viviendo redes. Buenos Aires:
de los alfareros, de los panaderos, Ciccus. Pág. 86
etc.- otorgaba al trabajador/a un
prestigio en la sociedad. En este
contexto, la formación profesional era
desarrollada por el maestro hacia el
aprendiz en el mismo taller donde
producía, y que podía ser propiedad
del maestro. El sujeto se iniciaba
como aprendiz, acumulando
experiencia y saberes del oficio ascendía a oficial y luego a maestro.
 La producción en serie: Con la emergencia de capitalismo industrial, el principio de
organización social del trabajo centrado en el artesanado pierde su centralidad. En su lugar surge la
producción en masa de grandes volúmenes y de productos uniformes, con la organización taylorista y
luego fordista (fines del siglo XIX principios del siglo XX). Esta forma de organización configura una
nueva división social y técnica del trabajo: por una parte, separa el trabajo intelectual (concepción,
diseño y planificación) del trabajo manual de fabricación; y por otra parte el trabajo de
ejecución/fabricación se fragmenta hasta llegar a puestos de trabajo definidos por pocas
operaciones simples. El trabajador calificado que integra el saber intelectual y el saber hacer ya no es
necesario, por lo que el conocimiento productivo es apropiado por los empresarios, y se incrementa
cada vez más la descalificación de los trabajadores.
A partir de este momento histórico el trabajo comienza a organizarse a partir de operaciones
que limitan al trabajador a un puesto fijo y un tiempo definido y estricto, y le impiden seleccionar sus
propias herramientas, técnicas y ritmos para desarrollar el proceso de producción. En cambio, se los
entrena en gestos, operaciones, rutinas y tiempos de trabajo: no se requiere ninguna formación

sistematizada del campo científico tecnológico, sino sólo una formación operatoria organizada de las
tareas simples que debía realizar el trabajador.
De esta manera, se reducen la responsabilidad y la autonomía del trabajador/a, quienes sólo
tienen que esperar que la pieza a tratar llegue a su puesto, transportada por la línea de montaje, y
repetir la misma operación durante todo el tiempo.
 Post-fordismo: Durante los años ‘60 y ‘70 se produce una crisis social y económica
internacional como consecuencia del incremento de los precios del petróleo y la lucha social de los
trabajadores. Esta lucha se había incrementado por el proceso inflacionario, y ponía en cuestión los
principios de organización social del trabajo taylorista-fordista. La crisis se expresó en distintos ejes
PROFESIONAL
- La forma de producir y consumir

- El cambio en las tecnologías de la producción
- Las formas de producción flexible y la automatización programable,
283
Adultos
- La creciente utilización de nuevos materiales,
- Las formas eficientes de consumo de energía.
Estos cambios implicaron una ruptura del paradigma tecnoproductivo hegemonizado por el
taylorismo/fordismo.
Desde el punto de vista de la
organización de las empresas (...) el fordismo implicó otros cambios importantes respecto del taylorismo, que lo difere
cambiaron las formas y Los trabajadores en conjunto pasaron a ser, desde entonces, considerados como verdade
Julio Neffa (1993), en Estudios de trabajo, número 5
tecnologías de gestión de forma
generalizada, se sustituyeron las
del taylorismo-fordismo por los
procesos flexibles de producción,
comúnmente designados como
toyotismo o simplemente post-
fordistas.
Nuevas lógicas organizativas
en forma de redes de empresas
ordenaron las cadenas productivas
superando, por su mayor
capacidad de responder
rápidamente al mercado cada vez
más veloz, al modelo de las
empresas integradas verticalmente.
Las transformaciones del cambio tecnológico hicieron posible manejar estructuras
empresariales cada vez más vastas, imponiendo el formato empresa-red en los conglomerados. La
recurrente tercerización abrió espacios para la asociación de las micro y pequeñas empresas, aunque
de manera subordinada, en la gran
economía global. la empleabilidad puede ser entendida como la capacidad de cada persona para, desd
Guzmán e Irigoin (2000): Módulo de formación para la empleabilidad y
la ciudadanía. Montevideo: Cinterfor. Pp. 42 y 43
Las nuevas tecnologías permitieron
alcanzar un nuevo nivel en el
desarrollo de las fuerzas productivas:
la producción se mundializó,
fragmentándose en diferentes países.
El término “globalización” caracteriza
a esta nueva etapa en que se
profundizó la internacionalización del
PROFESIONAL
capital. El conjunto de estas

transformaciones trastocaron las
visiones de antaño que servían de
referente para la organización de los
284
Adultos
trabajadores y la construcción de su identidad como clase social.
 En esta etapa comienza a exigirse a los trabajadores y trabajadoras que pongan en juego su
saber intelectual y saber hacer para resolver problemas y mejorar en forma continua los procesos
productivos, el mantenimiento de equipos y maquinas, la producción de información estadística,
etcétera. Por todo esto, ya no era suficiente para los operarios alcanzar un nivel educativo que
permitiera un dominio básico del conocimiento matemático y de la lectoescritura, sino que por lo
contrario, la demanda para intervenir en los procesos de producción de bienes y servicios comenzó a
requerir mayores niveles de formación.
 La complejidad de estas demandas tuvo que ver con la polivalencia de los trabajadores y
trabajadoras en relación con los puestos y roles de trabajo, aspecto que modificó el modo de
organización que clasificaba los puestos ocupacionales del régimen fordista.
Actividad 12.
Completamos el siguiente cuadro con las principales características de cada uno de los períodos que
describe el texto “El contexto socio productivo”.
Producción artesanal Producción en serie Postfordismo
¿Qué parte o etapa

de la producción es
conocida por los
trabajadores y las
trabajadoras?
¿Qué formación se
requería para ocupar
un puesto de trabajo?
PROFESIONAL
285
Adultos
¿Dónde se obtenía esa formación?
Si bien en términos generales estas

etapas se plantean como sucesivas, es Entre los cambios má s importantes que han tenido que ver con las actu
necesario destacar que los procesos no son La llamada deslocalizació n de la producció n, que permite que un produ
La especializació n de las empresas y su consiguiente fragmentació n (...)
lineales, es decir, no todos los sectores de la Los esfuerzos por mejorar la competitividad pasaron por la innovació n
producción, y las empresas las atraviesan al contenidos cualitativos del trabajo.
mismo tiempo, ni del mismo modo. Por el
contrario, dependen en buena medida del
nivel de desarrollo de los países, los mercados
que satisfacen con su producción, los niveles
de organización de los trabajadores y su
intervención en los procesos de cambio
socioeconómico, entre otros factores.
Durante esta última etapa se inicia un
-Labrecha creciente modernos

entresectores
proceso de demandas sociales al sistema empresariales unamplio con acceso a
educativo para que se incorpore la enseñanza tecnologíay sectorinformal
de habilidades vinculadas a la adaptación a distanciado de los beneficios de la nueva economía y con prá cticas l
imprevistos y anticipación a los cambios,
Vargas, Casanova y Montanaro (2001): Enfoque de competencia laboral. Monte
capacidad de aprender a aprender,
desempeño de funciones de gestión del propio
trabajo, y al desarrollo de capacidades
asociadas a la empleabilidad y al ejercicio de la
ciudadanía. Es necesario recalcar, sin embargo, que el concepto de “empleabilidad” no considera las
muchas dimensiones que intervienen en los proceso de inclusión/exclusión de los sujetos en el
PROFESIONAL
mundo del trabajo.

En nuestro país, coexisten en forma desigual y combinada diferentes modos de organización
social de la producción: grandes empresas industriales con tecnologías de avanzada coexisten con
286
Adultos
otras que todavía organizan la producción en forma lineal y aún con formas de trabajo artesanal en
algunas regiones, entre otras combinaciones.
Los sistemas de Formación Profesional procesan estas diferencias estructurales para planificar
la oferta formativa a nivel local, provincial y nacional, en función de las demandas de calificación,
tratando de evaluar las necesidades sociales de formación presentes y también las perspectivas de
crecimiento y transformaciones tecnoproductivas de cada uno de los sectores.
A trabajar…
Actividad 13.
Pensemos en las tres fuentes de trabajo más habituales en nuestra región y completemos el cuadro.
¿Qué tipo de ¿Podemos obtener

Fuentes de trabajo en la organización tiene? ¿Qué formaciones estas formaciones
región: (según las etapas que requieren? de modo gratuito en
leímos) nuestra zona?

PROFESIONAL
287
Adultos
LA SITACIÓN ACTUAL DEL MERCADO LABORAL

La crisis que se desencadenó a inicios de los años '60 y mediados de los '70, implicó la profunda
revisión de los principios de organización del trabajo que habían regido hasta ese momento histórico,
Esto trajo aparejado un cambio en términos de demandas hacia los trabajadores y trabajadoras:
 Adaptación y anticipación a los cambios del entorno.
 Asunción de una fuerte dinámica de aprendizaje.
 Adaptación a situaciones imprevistas.
 Ejecución de trabajos más complejos.
 Intervención en funciones de gestión.
 Participación en procesos de calidad.
 Liderazgo de equipos.
A partir de estos cambios en la organización del trabajo, la vigencia de un nuevo paradigma
tecno productivo y la incorporación de tecnología; los contenidos, las habilidades y las actitudes
requeridas para el desempeño en un rol ocupacional se encuentran hoy en el centro del debate
entre perspectivas provenientes del mundo del trabajo y del de la educación.
En la actual etapa histórica del desarrollo capitalista se viene observando ciertas tendencias al
incremento del desempleo y subempleo, configurándose un mercado de trabajo y relaciones
laborales con las siguientes características:
a. Aumento de la exigencia del nivel de escolaridad aun en puestos de trabajo de baja
calificación laboral y tareas de escasa complejidad desde el punto de vista del contenido de
trabajo
b. Incremento de la exigencia de flexibilidad en el proceso de trabajo y rotación en los puestos y
roles laborales, incrementando en muchos casos los niveles de precarización laboral.

c. Aumento de la demanda a integrar proceso de reconversión laboral para sostener el empleo
en condiciones de reducción o vulneración de los derechos laborales, profundizando la
inseguridad social con respecto a un proyecto de vida centrado en la sostenibilidad en el tiempo
de las relaciones laborales y su consolidación.
d. El incremento del desempleo y la dinámica estructural de baja generación de puestos de
trabajo del capitalismo en la etapa actual fomentan la generación de autoempleo y una serie de
iniciativas para que los trabajadores generen sus propios medios de reproducción social,
profundizando la informalidad del mercado de trabajo y la generación de ocupaciones de baja
PROFESIONAL
productividad y precariedad en las condiciones de trabajo y la vida de los trabajadores.
288
Adultos
Estas tendencias del
mercado de trabajo en la actual El trabajo decente implica acceder al empleo en condiciones de libertad y d
Estos derechos garantizan:
etapa del capitalismo afectan que no haya discriminació n ni hostigamiento,
cada vez más al cumplimiento, el que se reciba un ingreso que permita satisfacer las necesidades y responsabilidad
que se logre un nivel de protecció n social para el trabajador, la trabajadora y lo
ejercicio y el goce del derecho Estos derechos también incluyen el derecho de expresió n y de participació n labo
humano a trabajar. La trabajadoras.
Organización internacional del
trabajo, de la cual Argentina es
miembro, ha propuesto el
concepto de trabajo decente, el
cual expresa las aspiraciones de
los ciudadanos y trabajadores a
relaciones sociales y laborales
centradas en la satisfacción de las
necesidades sociales, similar a los
conceptos de democracia y OIT (1999), 87ª Conferencia internacional del trabajo
derechos humanos.
El concepto de trabajo decente actualiza a los tiempos contemporáneos la garantía del derecho
al trabajo expresada en la Declaración Universal de Derechos Humanos:
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elecció n de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y
Toda persona tiene derecho, sin discriminació n alguna, a igual salario por trabajo igual.
Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneració n equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia,
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

Declaración Universal de Derechos Humanos, art. 23 PROFESIONAL
289
Adultos
A trabajar…
Actividad 14.
a. Desde nuestra experiencia ¿Cuáles son los trabajos o empleos que más se desarrollaron en los
últimos años? (pensemos en cómo era el mercado laboral para nuestros padres o abuelos, y cómo es
ahora)
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b. ¿Cuáles son los cambios más significativos que los atravesaron?
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c. ¿Qué políticas públicas conocemos que tengan como objetivo incrementar el empleo en
condiciones de trabajo decente y la calificación profesional?
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PROFESIONAL
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290
Adultos
LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS JÓVENES

Y ADULTOS
Actualmente podemos encontrar las ofertas educativas destinadas a personas jóvenes y adultas
distribuidas entre diferentes áreas de gobierno: educación de adultos, formación profesional,
educación no formal, educación técnica y, en algunos casos, las administraciones de los niveles
escolares brindan una opción para jóvenes y adultos y las mismas municipalidades ofrecen servicios
de educación permanente y actualización laboral.
En cambio, en el mundo del trabajo, donde las personas jóvenes y adultas son consideradas, en
tanto trabajadores/as, como integrantes de la población económicamente activa (PEA) confluyen los
diferentes tipos de formación, pues requieren al mismo tiempo de la formación general y de
calificaciones laborales que le permitan una inserción en un campo ocupacional específico.
En tal sentido la formación
profesional es considerada como
un derecho fundamental de los La construcción del concepto de trabajo, así como el de educación, es una constr
Lo que una sociedad en abstracto interpreta por trabajar es de algún modo distin
trabajadores y las trabajadoras - (...) La separación entre educación y trabajo entonces, es una separación socialm
recogida como tal en múltiples Esto se debe a que los dos nos permiten interactuar culturalmente, incorporar co
Declaraciones y Pactos de Es por ello que propongo mirarlos como diferentes dimensiones donde se posibi
Julio Luis Castro (2007)
Derechos Humanos, así como en
nuestra Constitución- y al mismo
tiempo como un instrumento
económico que forma parte de las
políticas de empleo y desarrollo y
de las estrategias de productividad
y competitividad de las empresas.
En la sociedad del

conocimiento son esenciales los
roles de la educación, la formación
y la formación continua. Resulta
claro que no es posible, hoy,
apuntar a un trabajo decente sin
adecuada formación profesional.
Una política de educación y
formación profesional de personas
jóvenes y adultas define
PROFESIONAL
orientaciones y regulaciones para

la totalidad de los actores y
referentes de la acción pública:
áreas del Estado vinculadas al
291
Adultos
trabajo, la producción, la política social y la educación tanto de la escala central como de las distintas
jurisdicciones; así como otros actores implicados: empresariado, organizaciones sindicales,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones de formación.
La Resolució n CFE Nº 115/10 Anexo I dice: se entiende la Formació n profesional como la acció n Educativa caracterizada po
Las Instituciones que presenten estas características podrá n ser incorporadas al Registro Federal de Instituciones de Educa
La articulación entre Educación y Trabajo constituye uno de los principales desafíos que se deben afrontar en ma
Una de las formas de llevar adelante esta vinculación es

concretar a través de un trabajo conjunto, la articulación con Para recordar…
una multiplicidad de Entidades representantes de diversos El Programa de Educació n a Distancia es un modelo de ge
sectores socio – productivos, los cuales se comprometen con
el accionar del Estado como garante de derechos.
Las acciones de formación profesional surgen con el

acuerdo de representantes de diversos sectores socio –
productivos, donde el diálogo y el consenso, permiten definir
acciones concretas que mejoran la oferta de formación
continua.
En este sentido, la intersectoralidad constituye una
estrategia cental para llevar adelante acciones para vincular
la Educación con el Trabajo.
PROFESIONAL
La noción de la intersectorialidad remite a la integración de diversos sectores con vistas a la

solución de problemas sociales
292
Adultos
La intersectorialidad no es algo dado, y menos aún garantizado en la firma de convenios de
cooperación, colaboración o en la conformación de instancias de trabajo interinstitucional de modo
asistemático. Requiere de una fuerte voluntad política y técnica en un trabajo sostenido y continuo
que permita ir generando avances en la construcción de una mirada compartida e integral y de
estrategias adecuadas sobre el campo de intervención.
La intersectorialidad construye:
 un trabajo conjunto, coordinado y articulado entre los actores que deben garantizar el
derecho a la educación para todos/as, ocupados, desocupados, subocupados;
 Diferentes modos de entender los espacios y tiempos;
 Estrategias de integración al trabajo grupal de personas que participan en la formación, bajo
la idea de Aula Taller, como una forma de trabajo participativo y de reflexión sobre la práctica.
Lo antes mencionados constituye un punto de partida para desarrollar y recorrer el Módulo 9.

PROFESIONAL
293
Adultos
A trabajar…
Actividad 15.
Leamos la siguiente entrevista realizada a la Dra. Adriana Puiggrós.
ENTREVISTA A ADRIANA PUIGGROS:

Perfil
Presidenta de la comisión de Educación de la HCDN. Doctora en Pedagogía, de la Universidad Nacional
Autónoma de México. Master en Ciencias en la especialidad de educación, del Centro de
Investigaciones y Estudios Avanzados (CINVESTAV) del IPN, México.
¿Cuál es el mayor desafío en la vinculación “educación común” y “el mundo productivo y del trabajo”?
Adriana Puiggrós: Las vinculaciones entre las políticas educativas con las políticas económicas no
pueden desligarse en ningún caso, y mucho menos en un país que ha sufrido durante décadas la
destrucción de sus sistemas productivos. Pensar un sistema educativo vinculado a un modelo de
desarrollo es el desafío, justamente que tenemos.
¿Cuál ha sido el rol de la escuela pública en este proceso?
A.P.: Ha sido tradicionalmente la institución alfabetizadora por excelencia estructurada en base a las
trayectorias cognitivas, pero siempre ha estado inmersa, sabiéndolo o no, en otros entornos en los que
circulaban saberes socialmente productivos, es decir, vinculados a las prácticas laborales, organizativas,
recreativas, etc., en las que se ponían en juego las relaciones económicas, sociales, barriales y
regionales. Estos saberes fueron potenciando sinérgicamente la tarea alfabetizadora de la escuela, no
sin tensiones, pero cooperativamente.
En el recorrido histórico se han ido perdiendo saberes
A.P.: Lamentablemente la sociedad argentina ha ido perdiendo estos saberes expresados en proyectos
de vida, laborales, y sociales. A la vez que la escuela no ha sido capaz de pensar prospectivamente el
actual escenario de desarticulación entre ambos mundos. Es imperativo, entonces, volver a articular
estos espacios alfabetizadores mediante puentes entre la cultura letrada y los saberes de la sociedad
civil. El eje vertebrador de los proyectos está dado por la potencia del trabajo productivo, que supone
saberes y aprendizajes compartidos, diversidad de experiencias y del saber hacer.
Hubo una desarticulación no casual
A.P.: No ha sido en absoluto casual y se fue construyendo a lo largo de décadas. Se dislocaron las
relaciones entre la producción, la transmisión de saberes -entre padres e hijos, fundamentalmente- y el
desarrollo social y económico. Durante años, en la representación de gran parte de la sociedad
argentina y de la cultura escolar dominante, hubo una separación entre aquellos que debían formarse
PROFESIONAL
para el trabajo intelectual o las profesiones liberales, por un lado –gozando éstos, además, de mayor
prestigio social- y aquellos que debían recibir una formación para el trabajo técnico y manual. Nada
ilustra mejor esta dicotomía que la tradicional pregunta formulada a los adolescentes que finalizaban la
educación primaria: “¿Querés estudiar o trabajar?”.
294
Adultos
Y a esto se sumaron las políticas económicas.
A.P.: El modelo económico implementado por la última dictadura militar y reforzado en los 90, empujó
a miles de trabajadores y a sus hijos fuera del mundo de la producción y del sistema educativo, a la vez
que se realizaron espectaculares innovaciones tecnológicas imposibles de incorporar para quienes no
han tenido acceso a una educación básica sólida. Por eso, en este sentido, el eje del trabajo no puede
configurarse como un simple anexo de la formación escolar, sino que debe incluirse como significante
fundamental de la matriz educativa en todos los niveles, como un organizador de las prácticas
educativas.
¿Hay que reconstruir la cultura del trabajo?
A.P.: Es la cultura del trabajo del conjunto de la población argentina la que fundamenta la formación de
los científicos y profesionales que son requeridos por los centros de investigación y de producción más
importantes del mundo. No podemos olvidar que la cultura de la clase trabajadora argentina es la que
se ha ido acumulando en años de lucha de mujeres y hombres, poseedores, a su vez, de culturas
regionales diferentes y articulados en la identidad común de trabajadores y ciudadanos. La cultura
argentina está constituida por la masa crítica que se forma con los saberes, formales e informales, de
los treinta y siete millones de habitantes del país.
¿Cómo estamos hoy en este sentido?
A.P.: Estamos en un momento de expansión donde tenemos la posibilidad de formar jóvenes que
puedan ingresar tanto a la Universidad como al mundo del trabajo. Claro está que todo es posible en la
medida en que siga creciendo el empleo. Tengo que decir que no considero al empleo una variable
independiente de la cultura política. Necesitamos que en la casa de cada uno de los chicos haya al
menos un adulto con un salario digno y la posibilidad de recuperar y compartir la mesa familiar, para
que la escuela pueda dejar de hacerse cargo del vacío que queda cuando esto no ocurre. Pero cree que
la defensa del empleo digno es parte de una cultura política a la cual debe contribuir una política
educativa que extienda la valorización de la cultura del trabajo y de la integridad de educación del

trabajador.
Fuente: Revista 2010, Nro. 20, setiembre 2008
a. ¿Para qué debe prepararnos la escuela según Adriana Puiggrós?
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PROFESIONAL
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Adultos
b. La doctora menciona la importancia de otras políticas públicas además de la educación.
¿Cuáles son?
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c. ¿Qué saberes se han ido perdiendo?
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Adultos
A continuación te acercamos información sobre la búsqueda de empleo, podes ingresar a los
siguientes links:
Trabajo
Mapa
Ingreso

Secretaria
Portal de empleo
PROFESIONAL
297
Adultos
BIBLIOGRAFÍA
- Programa Educación a Distancia. Edición 2007.
- Ley de Educación Técnica y Formación Profesional (Nº 26058)
- GALEANO EDUARDO (2008) Espejos: una historia casi universal, Siglo XXI editora - Pp168
- PAENZA ADRIÁN: “Cómo ¿esto también es matemática?”, pág. 46
- DABAS ELINA (2006): Viviendo redes. Buenos Aires: Ciccus. Pág. 86
- NEFFA JULIO (1993), en Estudios de trabajo, número 5
- GUZMÁN E IRIGOIN (2000): Módulo de formación para la empleabilidad y la ciudadanía.
Montevideo: Cinterfor. Pp. 42 y 43.
- VARGAS, CASANOVA Y MONTANARO (2001): Enfoque de competencia laboral. Montevideo:
Cinterfor: Pág: 13
- OIT (1999), 87ª Conferencia internacional del trabajo
- Declaración Universal de Derechos Humanos, art. 23
- CASTRO JULIO LUIS (2007): Cenicienta ya no quiere príncipes ni hadas madrinas. La formación
profesional consolidando su identidad. Algunas reflexiones en torno a la relación entre educación
y trabajo desde la experiencia de gestión en la provincia de Córdoba en: Horacio Ferreyra y Jacinta
Eberle: – compiladores: Textos con el pretexto de habilitar el debate pedagógico en el siglo
veintiuno.
- Revista 2010, Nro. 20, setiembre 2008
- PERRENOUD PHILIPPE (1999): Construir competencias desde la escuela. Santiago de Chile:
Dolmen. Pág. 8
- MINISTERIO DE EDUCACIÓN – PRESIDENCIA DE LA NACIÓN: Pensar y Hacer Educación en
Contextos de Encierro – La formación para el trabajo en contextos de encierro. BS As. 2010
FUENTES:
- Diario ImpulsoBaires, 05 de febrero de 2007.
http://www.impulsobaires.com.ar/nota.php?id=13669.
- Revista “El monitor”, http://www.me.gov.ar/monitor/nro1/entrevista.htm.
PROFESIONAL
298
TRABAJO PRÁCTICO INTEGRADOR
1 Actividad
Leamos el siguiente artículo extraído de Nuestra Revista-Nuestras Historias. Publicación de los

changarines de la cooperativa de trabajo “El Abasto”. Año 2, número 2, noviembre 2013.
Soy Cooperativa
“Sabemos que somos ciudadanos en un Estado de derecho y que el Mercado es un predio con control y administración d
Los talleres móviles en la cooperativa demostraron la fuerte identidad del trabajador changarín, las historias y experienci
2 Actividad
Respondamos las siguientes preguntas:

a. ¿Por qué lleva ese título el artículo? ¿A qué hace referencia?
ÁREA TÉCNICO PROFESIONAL
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299
b. ¿Qué conceptos de los que hemos trabajado en el desarrollo del módulo aparecen en el texto?
¿Cómo se relacionan?
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c. ¿Por qué se sostiene que la forma de defender los derechos de los changarines es organizarse
en una cooperativa?
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d. Menciona alguna otra forma que conozcas en que pueden organizarse los trabajadores.
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300
e. Las formas en que se organizan los trabajadores, ¿son espacios donde se hace política? ¿Por
qué?
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3 Actividad
Teniendo en cuenta los conceptos trabajados a lo largo del módulo: ciudadanía, participación,
trabajo, democracia, derechos del trabajo y la seguridad social, derechos humanos, economía,
Estado, discriminación, formación profesional... y partiendo de nuestras propias experiencias
pensemos y seleccionemos alguna insitución o ámbito relacionado con nuestra vida cotidiana: puede
ser el trabajo, el club, una biblioteca popular, el centro vecinal, nuestra propia casa, u otro que se nos
ocurra.
a. Describamos brevemente la institución o ámbito que hemos elegido, qué tareas hacemos, con
quiénes las compartimos. Incluyamos cualquier otro dato que creamos importante.
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301
b. Relacionemos la institución o ámbito elegido y las tareas realizadas con los conceptos de
trabajo, empleo, derecho y seguridad social (por ejemplo, qué tipo de trabajo y/o empleo es).
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c. ¿Existe algún tipo de discriminación? ¿Cuál? ¿Quiénes se ven afectados? ¿Quiénes y a partir
de qué acciones la hacen efectiva?
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302
d. La institución o ámbito elegido, ¿recibe ayuda, subsidio, aportes del Estado? ¿En qué medida
está presente o no el Estado a través de políticas públicas?
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e. La institución o ámbito elegido, ¿a que sector de la economía corresponde? (Producción,
bienes, servicios, etc)
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f. ¿Existe relación empleado – empleador?
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303
g. ¿Se establecen relaciones democráticas en la insitución o ámbito elegido? Si no fuera así, ¿qué
podemos hacer para cambiar la situación?
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h. Pensemos en la cuestión de género: ¿qué actividades realizan hombres y mujeres en la
institución o ámbito elegido? ¿podemos identificar casos de violencia de género física y/o simbólica?
¿qué podemos hacer para transformar estas situaciones?
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304
4 Actividad
Encontrar palabras que definan a la parte más débil del contrato laboral.
Fuente: http://laboral.org.ar/revista-laboral-no-57/
305
5 Actividad
Constitución de la Nacion
Argentina Artículo 14 Bis
El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al trabajador:
condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución
justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de
las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la
simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y
al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para
el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable.
En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación
del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la
protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el
acceso a una vivienda digna.
a. Enumera los derechos del trabajador contemplados en el artículo 14 bis.-
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306
b. Explica brevemente como está divido el artículo 14 bis de la Constitución Nacional, y a qué
hace referencia cada una de las partes. (Para responder consulta Derecho del Trabajo y la Seguridad
Social, Constitución Nacional)
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c. Elaboremos un texto que explique el tema tratado en el video propuesto “300 millones de
desempleados” presente en “Derecho y Seguridad Social”.
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d. Seleccionemos al menos 4 (cuatro) conceptos o temas trabajados en el módulo 8 que nos
hayan generado inquietud, preocupación, interés, ganas de profundizar, sorpresa, ayuda…
Podemos hacerlo a través de un relato, una canción, video, un poema, una fotografía, entre otros.
308

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Secundario de Jóvenes y Adultos

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Un especial agradecimiento al Sindicato Regional de Luz y Fuerza - SiReLyF por su

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Podemos escuchar el relato por el autor en el siguiente link

Leamos nuevamente y respondamos los siguientes interrogantes:

En el Programa de Educación a Distancia el Área Técnico Profesional está desarrollada en los

Los que se articulan en relación con:

ÁREA TÉCNICO PROFESIONAL - PRESENTACIÓN

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mundo posible cocineros educación promesas pobres poderes

trabajar países economistas

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Por otra parte:

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Entonces podemos entender la soberanía como la capacidad de autodeterminación, de decidir

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