Fuerzas Armadas y Derechos Humanos: su papel en la función

de seguridad ciudadana
Módulo 2: La participación de las Fuerzas Armadas en tareas
de seguridad ciudadana
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Criterios del Comité Internacional de la Cruz Roja

El Comité Internacional de la Cruz Roja (en adelante “CICR”), como

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https://www.icrc.org/
organización humanitaria neutral e independiente y conforme a su estatuto
especial en el marco del Derecho Internacional Humanitario (o el derecho
aplicable a situaciones de conflicto armado o guerra), puede analizar si en un
país determinado la violencia interna constituye o no un conflicto armado de
carácter no internacional. La distinción es importante porque determina el
derecho aplicable. A los Estados les incumbe identificar el nivel de violencia
existente en contra de las personas, su territorio o soberanía para observar
el Derecho Internacional de los Derechos Humanos junto con el Derecho
Internacional Humanitario, si reconoce que surgió un conflicto armado
interno en parte o en todo su territorio (Lawand, 2012).

“Según la definición clásica, el derecho internacional es el conjunto de normas que rigen las relaciones
de los Estados entre sí. Hoy, no puede considerarse que esta definición es una descripción adecuada y
completa del objeto, de los fines y del ámbito de aplicación del derecho internacional, ni puede apoyarse
la idea de que el derecho internacional sólo concierne a los Estados. Es cierto que este derecho está
formado por normas que regulan las relaciones entre Estados, pero también abarca normas relativas
al funcionamiento de instituciones y organizaciones internacionales, así como a las relaciones de
éstas entre sí y a las de éstas con los Estados e individuos. Además, algunas disposiciones del derecho
internacional se aplican a individuos y a entes no estatales, siempre que los derechos y deberes de
éstos atañan a la comunidad internacional de Estados. El derecho internacional contiene, inter alia,
normas sobre los derechos territoriales de los Estados (terrestres, marítimos y aéreos), la protección
internacional del medio ambiente, los intercambios y las relaciones comerciales internacionales, el uso
de la fuerza por los Estados, los derechos humanos y el derecho humanitario.”

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 Cuando estalla un conflicto o una situación de violencia en el territorio de un Estado, le corresponde a
éste determinar si se trata de un conflicto armado no internacional o una crisis de seguridad ciudadana
que no compromete su soberanía.

Un conflicto armado interno o no internacional se refiere a los enfrentamientos armados prolongados

entre las Fuerzas Armadas y uno o más grupos armados no estatales, o entre dichos grupos solamente.

Para resolver si existe un conflicto armado interno, deben reunirse dos condiciones, a saber: los grupos
armados deben tener un nivel mínimo de organización y los enfrentamientos armados tienen que
alcanzar un nivel mínimo de intensidad; cabe decir que el nivel de violencia se mide por la duración
e intensidad de los choques armados, la participación de las Fuerzas Armadas, la capacidad de fuego
que utilizan en el conflicto, el número de víctimas provocado y los daños causados por las hostilidades;
mientras que la organización de los grupos armados no estatales se califica como tal si tienen una cadena
de mando, la capacidad de transmitir y hacer cumplir órdenes, la de planificar y desplegar operaciones
militares y la de reclutar, entrenar y equipar a nuevos combatientes.

Una vez que se ha calificado la situación de violencia como un conflicto armado interno, ha de aplicarse
por las Fuerzas Armadas o gubernamentales y su contraparte (un grupo armado no estatal) el Derecho
Internacional Humanitario, cuyo objetivo es limitar los métodos y medios de guerra y proteger a las
personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades o en el conflicto armado. Los
métodos de guerra prohibidos por el Derecho Internacional Humanitario son el terror o la perfidia (la
deslealtad del enemigo) y los medios bélicos no permitidos son las minas antipersona, las bombas de
racimo, las incendiarias de fósforo o de napalm, las balas semiencamisadas (es decir, las que tienen la
punta de plomo al descubierto), los gases tóxicos o las armas químicas o biológicas, etc., pues provocan
daños o sufrimientos excesivos. (Navas, 2002)

El CICR puede ayudar a los Estados en su tarea de calificar si una situación de violencia interna reviste
las características de un conflicto armado no internacional o no, ya que al ser una organización neutral
e independiente en el marco del desarrollo histórico del Derecho Internacional Humanitario, tiene
amplia experiencia para analizar los hechos o casos que pueden ser sometidos a su consulta. Si bien las
determinaciones u opiniones del CICR no son vinculantes para los Estados, se recomienda que se cumplan
de buena fe para evitar los errores y los horrores en el conflicto armado (como torturas, masacres,
desapariciones forzadas, genocidios, desplazamiento forzado de la población civil, etc.).

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Respecto a la intervención de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad ciudadana, el CICR sostiene que:

En casi todos los países, las operaciones de mantenimiento del orden en situaciones que no son conflictos
armados son realizadas por las fuerzas policiales o de seguridad. Cuando, en tales situaciones, se
despliegan fuerzas militares, habitualmente cumplen funciones de refuerzo y están subordinadas a las
autoridades civiles. El papel de los funcionarios y las organizaciones encargados de hacer cumplir la ley,
independientemente de quiénes sean o como estén organizados, es el siguiente:

mantener el orden y la seguridad públicos;

prevenir e investigar los delitos;

prestar asistencia en todo tipo de emergencias.

El derecho de los conflictos armados no se aplica a situaciones que no sean conflictos armados. Esas
situaciones son regidas por las obligaciones de derechos humanos que incumban al Estado de que se trate.

Como puede advertirse claramente, el CICR hace notar

que en la mayoría de los países, como en México, en
donde se sostiene la idea de que la violencia criminal
de la delincuencia organizada es generalmente un
problema de seguridad ciudadana, las operaciones
de mantenimiento del orden son asumidas por las
fuerzas policiales o de seguridad y las funciones de
apoyo son atribuidas a las Fuerzas Armadas. Dado que
éstas no actúan en el contexto de un conflicto armado
interno, sino en el marco de la coadyuvancia con las
instituciones encargadas de la seguridad ciudadana,
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tienen el papel primordial de mantener el orden y la Disponible en: https://www.freepik.es/home
seguridad públicos o defender a todas las personas
frente al fenómeno del delito. En virtud de que México no ha reconocido la existencia de un conflicto
armado interno o no internacional, las Fuerzas Armadas deben abstenerse de aplicar las disposiciones
del Derecho Internacional Humanitario, a menos que el Estado, en defensa de su soberanía, indique lo
contrario.

Fuentes de consulta
Comité Internacional de la Cruz Roja, (2012). Violencia y Uso de la Fuerza, Ginebra, p. 18.

Revista Internacional de la Cruz Roja, (2011). Grupos armados y derecho aplicable, número 882 de la versión original, junio de
2011, p. 83.

Navas Corona, A. (2002). Elementos básicos sobre Derecho Internacional Humanitario, Defensoría del Pueblo, Colombia, Red
Nacional de Promotores de Derechos Humanos, Bogotá, p. 15.

Lawand, K. (2012).Conflictos armados y otras situaciones de violencia: ¿cuál es la diferencia para las víctimas?” Entrevista
realizada el 10 de diciembre de 2012 a la entonces jefa saliente de la unidad del Comité Internacional de la Cruz Roja que
presta asesoramiento acerca del derecho aplicable en los conflictos armados y otras situaciones de violencia; texto recuperado

EDUCA-CNDH
el 27 de noviembre de 2014 en la página web www.icrc.org/spa/resources/docum., pp. 1 – 2.
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