“OTRAS SITUACION DE VIOLENCIA INTERNA”

CARLOS SOLIS AGURTO

Crl EP (R)

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 INTRODUCCION

En los últimos años, el termino Derechos Humanos, viene siendo empleado de

modo transversal en todas las actividades que desarrollan los Estados, por lo
que se convierte en una institución universal que atraviesa barreras políticas,
ideológicas y culturales.

El Perú no es ajeno a esto, sin embargo existen aún grupos de personas que
desconociendo su contenido, les causa animadversión su protección y respeto,
no teniendo en consideración que son una herramienta eficaz para la
construcción de un mundo digno, humano y seguro a la vez, que evita cualquier
exceso o vulneración, por parte de los estados.

Como una reacción ante las sucesivas atrocidades cometidas contra el ser
humano en el marco de la I y II Guerra Mundial, se reconoció a la persona
humana como sujeto de derechos y deberes, tomando fuerza el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos en la ciencia jurídica en el siglo XX.

Se creo las Naciones Unidades en 1945 y se aprobó la Declaración Universal de

los Derechos Humanos en 1948, la misma que representa un instrumento
fundamental que tuvo, tiene y tendrá un gran impacto en el desarrollo de-
mocrático de la sociedad y en la observancia de los Derechos Humanos,
convirtiéndose de paso en el origen del Sistema de Protección Universal de De-
rechos Humanos

El Perú protege los Derechos Humanos, que se hallan descritos en la Cons-

titución Política de 1993 (artículo 1 al 38) y en las sentencias emitidas por el
Tribunal Constitucional, siendo su enseñanza obligatoria en todo el proceso
educativo civil o militar, tal cual esta descrito en el artículo 14 de la referida
constitución política

Los Derechos Humano, tienen muchas definiciones por su carácter complejo, sin
embargo, tomaremos la descrita por Pérez Luño, que afirma que son “el conjunto
de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana”, es titular de los
Derechos Humanos el ser humano

El fundamento de todos los Derechos Humanos, es la “dignidad humana”, cons-

tituyéndose tal cual manifiesta Fidel Turbino en el “mínimo moral” en el que
deben basarse las diversas culturas y sociedades políticas para que puedan
convivir manejando razonablemente sus inevitables conflictos.

Las Fuerzas Armadas, han asumido nuevos roles en los últimos años, por ende
su conocimiento redundara en su respeto cuando reciba la misión de actuar al

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interior del país como Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley (FE-HCL),
para la actuación de las Fuerzas Armadas en Derechos Humanos, se tendrá en
cuenta el marco normativo internacional para el uso de la fuerza, compuesto por
el “Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley”
(FEHCL) de 1979 y los “Principios Básicos Sobre el Empleo de la Fuerza y Armas
de Fuego por los FECHL” de 1990, documentos que en un inicio eran normas de
Soft Law (derecho blando), y que posteriormente de acuerdo a la sentencia del
Tribunal Constitucional del expediente 00002-2008-PI/TC y el Decreto
Legislativo 1095, que son de cumplimiento obligatorio por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley.

Las Fuerzas Armadas, en el marco de su actuación, regido bajo las normas de

Derechos Humanos su actuación queda circunscrito a casos señalados en el
Decreto Legislativo 1095 (2010), que establece las “Reglas de Empleo y Uso de
la Fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional”, situación
en la cual debe existir una previa declaración del estado de emergencia.

TÍTULO II TÍTULO III

Uso de la fuerza en otras situaciones Uso de la fuerza en otras acciones de

de violencia en zonas declaradas en apoyo a la PNP (TID, terrorismo,
Estado de Emergencia con el Control protección de los SSPPEE)
del Orden Interno a cargo de la PNP

En dichos documentos se describen los principios (legalidad, necesidad y

proporcionalidad) bajo los cuales actuaran obligatoriamente las Fuerzas
Armadas cuando se desempeñen como FEHCL (incluye a todos los agentes de
la ley, ya sea nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, espe-
cialmente las facultades de arresto o detención); teniendo en cuenta que la
vulneración de uno de los principios convierte en arbitraria su actuación,
pudiendo ser objeto de denuncia penal.

Otro aspecto importante son los niveles de intensidad del uso de la fuerza, esta-
blecidas por la “fase preventiva”:
• Presencia militar,
• Contacto visual,
• Verbalización.

Que, cuando se vea agotada esta fase, se realiza la advertencia correspondiente,

procediendo al “uso de la fuerza de modo gradual”:

• Control físico,
• Empleo de medios no letales y
• Empleo de medios letales.
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Debe tenerse en cuenta que el empleo de armas letales solo se realizará:

• En defensa propia o de otras personas en caso de peligro inminente de

muerte o lesiones graves; o
• Con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que
represente un peligro inminente de muerte o lesiones graves; o
• Con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro, y oponga
resistencia a su autoridad" o "para impedir su fuga"

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 INDICE

A. UNA APROXIMACIÓN A LAS OSV

B. MARCO JURÍDICO APLICABLE A UN OSV

C. FUERZA PÚBLICA Y DDHH

D. LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU Y LA

COOPERACIÓN MILITAR – POLICIAL

E. OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA (OSV)

F. DEFINICIONES

G. ALCANCES DEL CASO BAGUAZO

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A. UNA APROXIMACION A LAS OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA
(OSV)

Los Disturbios Interiores y Tensiones Internas no son un supuesto de Conflicto

Armado Interno, pero no existe, sin embargo, ningún documento internacional
que defina claramente su contenido.

Tampoco los tratados de Derechos Humanos, que suelen prever la derogación

de obligaciones internacionales en casos de “guerra, peligro público o de otra
emergencia que amenace la independencia o seguridad del estado parte” o
“situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nación”,
establecen criterios que ayuden en la definición.

Citando a Gasser Hans-Peter: las “situaciones de Disturbios Interiores y

Tensiones Internas” se caracterizan por la aparición de un grado de violencia
que sobrepasa aquello que es inherente al tiempo “normal” entendiendo por este,
por ejemplo, la criminalidad ordinaria de todos los días o las medidas de
represión corrientes ejercidas por el aparato policial en un marco de respeto a
las limitaciones de la ley. Se trata más bien de un conjunto de situaciones que
se caracterizan por constituir fenómenos de violencia entre las fuerzas del estado
y los opositores al régimen o entre ellos, generados por diversas causas étnicas,
raciales, religiosas, ideológicas, económicas, sociales o incluso consecuencia de
contextos de violaciones de derechos humanos.

La situación de disturbios interiores y tensiones internas no equivale a la de un

Conflicto Armado al menos por dos notas características de este:
- La intensidad de las hostilidades
- El nivel de organización del grupo

La diferencia radica en que en los “Disturbios Interiores y Tensiones Internas”,

no existe un grado de intensidad en las hostilidades, que implique la existencia
de un grupo organizado, que tiene los medios para enfrentarse a las Fuerzas
Orden que se convocan, sino que más bien, asistimos a una situación de
violencia interna, que involucra a diferentes actores sociales más o menos
organizados, en una revuelta de carácter esencialmente temporal, crisis
esporádicas de violencia, que pueden estallar de forma coyuntural y aislada, en
una situación general de paz social.

El Comité Internacional de la Cruz Roja en 1971 consideró que se presenta una

situación de disturbios interiores cuando “sin que haya Conflicto Armado
propiamente dicho, dentro de un estado, se produce un enfrentamiento que
presente cierta gravedad o duración que implique actos de violencia”.

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Desde los actos espontáneos de rebelión, hasta la lucha entre sí de grupos más
o menos organizados, o contra las autoridades que están en el poder.

En tales situaciones, que no degeneran necesariamente en una lucha abierta en

la que se enfrentan dos partes bien identificadas (como en un Conflicto Armado
No Internacional), las autoridades en el poder recurren a las Fuerzas Policiales,
incluso a las Fuerzas Armadas para restablecer el orden

La sola participación de las Fuerzas Armadas, no convierte una situación de

Tensión o Disturbio Interior, en un Conflicto Armado, como bien ha señalado el
Tribunal Penal Internacional de Ruanda, al afirmar que “los Disturbios y
Tensiones internas” caracterizadas por actos de violencia aislados o esporádicos,
no constituyen conflictos armados incluso si el gobierno se ve forzado a recurrir
a las Fuerzas Policiales o incluso a las Fuerzas Armadas con el fin de restablecer
el derecho y el orden.

La diferencia radica en que en los “Disturbios Interiores y Tensiones Internas” no

existe un grado de intensidad en las hostilidades que implique la existencia de
un grupo organizado que tiene los medios para enfrentarse a las fuerzas del
orden (policiales y/o armadas) que se convocan, sino que más bien asistimos a
una situación de violencia interna que involucra a diferentes actores sociales más
o menos organizados en una revuelta de carácter esencialmente temporal, es
decir, crisis esporádicas de violencia que pueden estallar de forma coyuntural y
aislada en una situación general de paz social.

Las tensiones internas, por su parte, se ubican en un grado menor de gravedad

y se trata de situaciones donde hay una situación de tensión grave de origen
político, religioso, racial, social, económico, etc., o las secuelas de un conflicto
armado o de disturbios interiores.

Se trata, en consecuencia, de dos situaciones que aspiran, en la teoría, a una

calificación cuantitativa del problema; pero que, en los hechos, se pueden
confundir entre ellas, con el origen de un Conflicto Armado No Internacional y,
desde luego, con un escaso nivel de protección a los derechos de las personas
que generan un gran número de víctimas.

En casi todos los países del mundo, es bastante frecuente que un grupo de
personas se lance a las calles para expresar públicamente sus opiniones, tales
concentraciones, manifestaciones, o como se llamen, se consideran
consecuencias lógicas de las libertades individuales y colectivas, aunque esos
actos no siempre son violentos, desafortunadamente, las ocasiones que llaman
la atención y se recuerdan son las caracterizadas por enfrentamientos físicos
(entre los propios manifestantes o entre manifestantes y funcionarios
encargados de mantener el orden).

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En los últimos años, como prueba del carácter siempre evolutivo de este tipo de
situaciones, identificamos algunos desafíos que dificultan una lectura unívoca
del tema, podemos resaltar tres tipos de escenarios:

1. La intensidad de la protesta social con las consecuencias que tanto en

términos de daños humanos como de infraestructura pueden originar:

A pesar de los efectos que estas acciones puedan generar, la intensidad no

es un elemento que por sí solo configure una situación de Conflicto Armado
No Internacional y las normas que deben regular esas situaciones serán las
de Derechos Humanos y las Reglas de la utilización del Uso de la Fuerza

2. La criminalidad organizada:

a. El crimen organizado se entiende como: “todas las actividades ilícitas

llevadas a cabo por organizaciones criminales y bandas territoriales,
incluidas las actividades que tienen como consecuencia el recurso a la
violencia armada”.

b. Muchos de estos grupos pueden, además, contar con armas pesadas y

ocasionar un alto número de bajas y de daños a la infraestructura.

c. Frecuentemente, por su parte, el estado recurre a las Fuerzas Armadas

(bien de manera autónoma o bien en apoyo de las Fuerzas Policiales)
para enfrentar la situación

3. Coexistencia de un Conflicto Armado No Internacional con la actividad

de grupos delincuenciales que pueden incluso cooperar, a cambio de
protección u otros acuerdos, con el grupo armado:

a. Debe tenerse en cuenta si las bandas criminales participan o no

directamente en las hostilidades y, a partir de ello, determinar la
normatividad aplicable.

b. En cualquier caso, tanto el Derecho Internacional Humanitario como las

normas de los Derechos Humanos, brindan protección a los civiles en
estos escenarios.

c. Permanecen plenamente vigentes la posibilidad de utilizar la fuerza

conforme a los estándares de mantenimiento del orden público, la
capacidad de enfrentamiento propia del Derecho Internacional
Humanitario y ciertamente la potestad punitiva o sancionadora del estado
frente a esta situación.

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SITUACIONES QUE NO SON CONFLICTOS ARMADOS

El Comité Internacional de la Cruz Roja, ha respondido mediante el uso de la

categoría por “Otras Situaciones de Violencia” se debe entender aquellas
situaciones que cumplan con los siguientes requisitos:

1. Un grado definido de violencia (física o psicológica)

2. Actos de violencia cometidos por uno o varios grandes grupos de personas
3. Actos de violencia que tienen, o pueden tener, graves consecuencias
humanitarias

En la práctica, los disturbios son, por lo general, actos de perturbación del orden
público acompañados de actos de violencia, en los casos de tensiones internas,
es posible que no haya violencia, pero el estado puede recurrir a prácticas como
las detenciones en masa de opositores y la suspensión de ciertos derechos
humanos, a menudo con intención de impedir que la situación degenere hasta
transformarse en un disturbio.

DISTURBIOS TENSIONES INTERNAS

La marcha de los cuatro suyos
consistió en una movilización popular
realizada en el Perú en los días 26, 27
y 28 de julio del 2000, encabezada por
Alejandro Toledo, Carlos Ferrero
Costa y David Waisman líderes del
partido político peruano Perú posible y
secundado por diversos movimientos
sociales, partidos en su mayoría de
izquierda pero también de centro y de
la derecha democrática. El motivo de
esta marcha fue la acusación de
fraude que rondó la tercera elección
consecutiva de Alberto Fujimori como
presidente del Perú.
Durante el régimen de Alberto
Fujimori se desarrolló la última
gran huelga de profesores, dos
tercios del magisterio acató el paro a
nivel nacional para que sus
demandas sean escuchadas, duró
109 días, además, se realizaron 28
paros, se estimó que la medida de
fuerza fue acatada por los dos tercios
del magisterio nacional, se estableció
“estímulos” para el retiro docente y
así conseguir una renovación
generacional, además, se hizo
cambios en la currícula para la
formación de profesores.

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B. MARCO JURIDICO APLIABLE PARA LAS OTRAS SITUACIONES DE
VIOLENCIA (OSV)

Todas las operaciones militares o policiales, independientemente del nombre

que lleven y de las fuerzas que participen en ellas, tienen lugar dentro de un
marco jurídico formado por el derecho internacional (en particular, el derecho de
los conflictos armados y/o el derecho de los derechos humanos) y por la
legislación nacional

Al no constituir supuestos de Conflicto Armado, los Disturbios Interiores y

Tensiones Internas deben, en principio, regularse por las disposiciones del
propio derecho interno en consonancia con el Derechos Humanos.

La legislación nacional debe ser conforme a las obligaciones internacionales de

un estado, la legislación nacional de los estados determina los efectos de los
tratados en sus respectivas jurisdicciones y en muchos casos, los estados
sencillamente dejan que los tratados funcionen como leyes, en otros, para que
los tratados surtan efecto hace falta transformarlos en leyes internas, y a veces,
incluso es necesario reformularlos.

1. Derecho de los Conflictos Armados:

Fue codificado y elaborado para regular las cuestiones humanitarias en

tiempo de conflicto armado; su finalidad es proteger a las personas que no
participan o han dejado de participar en las hostilidades y definir los derechos
y obligaciones de todas las partes en un conflicto con respecto a la
conducción de las hostilidades., también se conoce como “Derecho
Internacional Humanitario” o “Derecho de la Guerra”.

a. Convenios de Ginebra

CONVENIOS
PROTEGE
DE GINEBRA
Heridos y enfermos de las fuerzas armadas en
I
campaña
Heridos, enfermos y náufragos de las fuerzas
II
armadas en el mar
III Prisioneros de guerra

IV Personas civiles en tiempo de guerra

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 b. Protocolos Adicionales

PROTOCOLOS
ACERCA DE:
ADICIONALES
I Conflictos Armados Internacionales
II Conflictos Armados No Internacionales
Signo distintivo adicional (comúnmente
III denominado el cristal rojo) que se suma a la Cruz
Roja y la Media Luna Roja.

c. Artículo 3 (común a las cuatro Convenios de Ginebra de 1949)

Cada una de las Partes en conflicto tendrá la obligación de trata a las

personas con humanidad, sin distinción desfavorable basada en la raza,
el color, la religión o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o
cualquier otro criterio análogo.
- No homicidios, mutilaciones, los tratos crueles o la tortura
- No toma de rehenes
- No deben ser degradadas o humilladas
- Condenas y Ejecuciones sin previo juicio

Además, las Partes en conflicto harán lo posible por poner en vigor,

mediante acuerdos especiales, la totalidad o parte de las otras
disposiciones del presente Convenio.

2. Derechos Humanos:
Protege a las personas en todo momento, tanto en la paz como en la guerra;
beneficia a todos y su objetivo principal es proteger a las personas contra
actos arbitrarios de los estados para que estas protecciones sean efectivas,
las disposiciones internacionales deben incorporarse en la legislación
nacional
No INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, Adoptada por
1
la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948
2 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
3
Culturales, de 1966.
La Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
4
Inhumanos o Degradantes, de 1984
5 La Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989

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No SITUACION DIDHH DIH
Conflicto Armado Internacional
1 X
Conflicto Armado No
2 X
Internacional
Conflicto Armado Interno
3 X
Internacionalizado
Tensiones, Disturbios Internos
4 X
Ausencia de Conflicto Armado,
5 Tensiones Internas o Disturbios X
Interiores

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 C. FUERZA PÚBLICA Y DERECHOS HUMANOS

Seguridad y Derechos Humanos son dos roles complementarios e irrenunciables

de los Estados. Por ello, más allá de optar por privilegiar uno en detrimento del
otro, los Estados deben procurar un balance en su vigencia y desarrollo.

La seguridad en un estado democrático tiene al ser humano como eje central de

su definición. Ello supone la obligación por parte del Estado de adoptar medidas
positivas de prevención, disuasión y represión del delito y, en general, de toda
amenaza contra los derechos de las personas, proveniente de terceros.

El empleo del arma de fuego, por ser la expresión coercitiva más extrema del
Estado, debe restringirse al máximo reduciendo al mínimo indispensable el
margen de discrecionalidad en tal recurso.

El empleo de la fuerza por parte de los FEHCL constituye siempre un supuesto

de restricción de derechos humanos. Las restricciones son afectaciones
puntuales, individualizadas, que pueden ocurrir tanto en situaciones de
normalidad como de emergencia.

El derecho humano a la vida no es absoluto. En su vinculación con el empleo de

la fuerza estatal, implica únicamente el derecho a no ser privado arbitrariamente
de ella. La arbitrariedad en el empleo de la fuerza se determina por el
quebrantamiento de los principios de necesidad, legalidad y proporcionalidad.

El derecho humano a la integridad física puede ser válidamente afectado a través

del empleo de la fuerza. Ello siempre que el objetivo perseguido sea legítimo y
el daño no produzca un sufrimiento físico intenso, pero, sobre todo, siempre que
se demuestre que tal empleo fue razonable -o no arbitrario- en base al análisis
de los principios ya señalados.

1. PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL EMPLEO DE LA FUERZA PÚBLICA

a. Legalidad

La atribución de emplear la fuerza contra las personas —'y la consiguiente

posibilidad de afectar sus derechos más esenciales— demanda
necesariamente del Estado el establecimiento de límites, condiciones y
protocolos previos y explícitos para el ejercicio legítimo de este recurso. .

b. Necesidad

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 La vocación del Estado de limitar sus facultades coercitivas a un mínimo
indispensable que le permita alcanzar sus fines sacrificando lo menos
posible los derechos de las personas.

c. Proporcionalidad

Apunta a la estricta adecuación de los niveles de fuerza a las distintas

situaciones que se pretende controlar o evitar

2. CRITERIOS INTERNACIONALES PARA EL EMPLEO DE LA FUERZA

PÚBLICA

● No todo empleo de la fuerza contra las personas supone necesariamente

la vulneración de sus derechos humanos. El elemento clave para
determinar la existencia o inexistencia de violaciones de los derechos
humanos es la arbitrariedad. Los parámetros que definen la arbitrariedad
son los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

● Es la honesta creencia de un FEHCL en la existencia de un riesgo

inminente de muerte o lesiones graves, basada en los particulares hechos
y circunstancias de cada caso, la que determina la necesidad del recurso
al arma de fuego.

● No resulta realista ni coherente con los principios de un Estado

democrático pretender que, frente a una inminente amenaza de muerte
para sí o para terceros, el FEHCL deba verificar plenamente la certeza de
la amenaza o, peor aún, esperar a que ésta se concrete para recién
entonces encontrarse habilitado a emplear el arma de fuego en defensa
de la vida.

● El análisis ex - post de la razonabilidad del empleo del arma de fuego debe

hacerse no solo tomando en cuenta las particulares circunstancias del
caso sino también la perspectiva y reales alternativas que el FEHCL tuvo
en el momento en que debió emplear este nivel de fuerza.

3. ANÁLISIS DEL EMPLEO DEL ARMA DE FUEGO EN SITUACIONES –

TIPO REALES

● Los disparos de advertencia son incompatibles con el precepto normativo

y jurisprudencial que dispone que el arma de fuego se emplea contra

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 quien representa una amenaza inminente contra la vida o la integridad.
Además de ello, la incertidumbre del destino final del disparo, la
imposibilidad de controlar sus consecuencias, los riesgos del rebote, el
incremento de la espiral violenta y el deber general de protección que guía
los actos de los FEHCL hacen aconsejable suprimir esta práctica.

● El uso de armas de fuego con el fin de realizar la detención de un individuo

que se da a la fuga no puede justificarse salvo que éste exponga, durante
su huida, a un inminente riesgo de muerte o lesiones graves a los FEHCL
o a terceros.

● El empleo del arma de fuego no se encuentra proscrito en las operaciones

de mantenimiento y restablecimiento del orden público. Si bien se trata de
situaciones en las que puede resultar mucho más viable un uso progresivo
de la fuerza, lo cierto es que si las circunstancias degeneran en hechos
de violencia que llegan a poner en riesgo la vida de las personas, el arma
de fuego se encontrará justificada bajo los mismos exactos criterios del
Principio Básico N° 9.

● Los Estados pueden válidamente recurrir a las fuerzas armadas para

apoyar labores de seguridad interna. Nada en el DIDH obsta para ello. Sin
embargo, en la medida que el entrenamiento, equipamiento y tácticas
militares están destinados al combate y a la derrota de un enemigo, los
Estados deben asegurar que el personal de las fuerzas armadas que
apoya estas labores adecúe su equipamiento y protocolos a los PPBB y
el CC.

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 D. LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU Y LA COOPERACIÓN
MILITAR – POLICIAL

La naturaleza humana, las posturas contradictorias entre la acción del Estado y

la población, así como los intereses colectivos diversos de los actores sociales y
políticos crean situaciones de conflictividad, aunque su intensidad adopte
diferentes niveles o fases dentro del ciclo del conflicto.

A pesar de la emergencia sanitaria, la conflictividad social no dejó de ser un

asunto de preocupación para el Estado peruano.

Las disposiciones de aislamiento social en el marco de la emergencia y la

prohibición de reuniones, tanto en ambientes cerrados como en espacios
públicos, permitieron ejercer un control de las movilizaciones ciudadanas y
protestas en el contexto de la pandemia.

Por otra parte, en Latinoamérica se ha podido observar que, ante conflictos

permanentes entre los políticos y la sociedad, los militares son llamados a
cumplir un rol mucho más activo para la solución de dichos conflictos, como fue
el caso en Guatemala entre los ochenta y noventa, y en Chile durante la
transición.3 En Bolivia, algunos gobiernos han hecho uso de las Fuerzas
Armadas para conservar el orden público. En ese contexto, diversos países
vienen enfrentaron problemas no militares (como narcotráfico, conflictos sociales
y seguridad ciudadana) con mecanismos militares.

La comprensión de la conflictividad en términos generales se refiere

fundamentalmente al intercambio de hostilidades entre actores que no se
encuentran de acuerdo sobre un punto particular.5 Ante ello, los Estados utilizan
sus capacidades legislativas y normativas para regular y controlar las relaciones
entre los individuos, los grupos, las instituciones, como manifestación objetiva
del ejercicio de su poder político para regular la vida en la sociedad, los intereses
de los actores sociales y las relaciones de poder que surgen en la interacción
social y en los conflictos sociales.

Las medidas de excepción decretadas por el Gobierno peruano tuvieron efecto

en la expresión pública de las demandas sociales con las que suelen activarse
los conflictos.9 De igual manera, el ámbito de competencia de la autoridad
policial se amplió (detención, prohibición de reuniones, ingreso a domicilios e
impedimento del libre tránsito), recibiendo el apoyo de las FF. AA. para actuar
de acuerdo a ley.

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A pesar del estado de emergencia las protestas se incrementaron, pero
adoptaron formas pacíficas y por lapsos breves, demostrando que cuando la
sociedad percibe que ciertas circunstancias amenazan o perjudican sus
intereses y derechos, buscará la manera de expresarse.

Durante la crisis sanitaria, la Defensoría del Pueblo analizó cuatro escenarios

conflictivos:
1. Referido a 110 reclamos de personal de salud a nivel nacional,
2. Respecto a 61 reclamos sobre la actividad minera,
3. Referido a 26 reclamos provenientes de internos y trabajadores de
establecimientos penitenciarios,
4. Relacionado con traslados humanitarios y desplazamiento de personas que,
por situación de vulnerabilidad, provocó una migración y retorno a sus
pueblos de origen en busca de refugio y recursos para sobrevivir.

En este contexto, se observó la participación en conjunto y la cooperación entre

la PNP y las FF. AA. para controlar el orden, garantizar la seguridad y prevenir
algún evento de alteración de la seguridad pública.

El Decreto Legislativo Nº 1267, Ley de la PNP, establece que su función es

garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la seguridad
ciudadana. Sin embargo, en situaciones de excepción, las FF. AA. también
pueden participar en el control del orden interno, durante regímenes de
excepción; es decir, asumen el control del orden interno de conformidad con el
artículo 137º de la Constitución.

Esta situación de excepcionalidad, motivada por una crisis sanitaria que afecta
la seguridad del Estado, permite a las FF. AA. cooperar con la PNP para
enfrentar situaciones que pongan en riesgo el orden interno y la tranquilidad
pública.

No obstante, esta intervención podrá adoptar otros niveles, como el uso de la

fuerza, para contener la acción de grupos organizados que podrían afectar la
estabilidad jurídico-política del país, la integridad territorial, así como la seguridad
y defensa nacional.

Los principales recursos que se negocian en el proceso de coordinación

interagencial son el dominio sobre el problema, la autonomía para tomar
decisiones y actuar, el presupuesto y financiamiento, el capital humano, el
posicionamiento político que comúnmente es definido por la comunidad política
y sus líderes, así como la información para la toma de decisiones de gobierno y
para la acción política.

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Latinoamérica comparte una plataforma común sobre la que se desarrollan los
conflictos, la cual está caracterizada por estructuras que concentran el poder,
polarización política, dinámicas económicas, instituciones estatales débiles o
poco legítimas, dificultades para controlar la criminalidad, pobreza persistente e
inequidad, limitada e irregular participación ciudadana, incremento en las
tensiones interétnicas e interculturales y mecanismos incompletos de
reconocimiento institucional de las identidades

La posibilidad de que las FFAA actúen sin mediar estados de emergencia en

apoyo de la PNP es inconstitucional, desnaturaliza su función primordial y
permite la militarización de las zonas donde se producen los conflictos sociales.
Lo mismo podría decirse de las unidades policiales antisubversivas, las cuales
no estarían en condiciones de lidiar y hacer frente a las protestas sociales debido
a su falta de entrenamiento en este tipo de operaciones. Los autores añaden que
nada de esto resulta coherente con los principios de necesidad y
proporcionalidad en el uso de la fuerza estatal.

La intervención de las FFAA está condicionada a declaratorias de regímenes de

excepción; es decir, durante los estados de emergencia para asumir el control
del orden interno, configurando una situación de cooperación militar-policial.

En estas condiciones, las FFAA desarrollan acciones en un contexto en el que

están suspendidos los derechos constitucionales. En ese sentido, el Presidente
de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros y dando cuenta al
Congreso, puede decretar por plazo determinado, en todo o en parte del territorio
nacional, alguno de los estados de excepción contemplados en el artículo 137°
de la Constitución Política del Perú, ya sea el estado de emergencia o el estado
de sitio.

El propio marco constitucional precisa que corresponde decretar el estado de

emergencia en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe
o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación.

La actuación de las FFAA es fundamentalmente orientada a proteger la

soberanía, independencia y la integridad territorial del Perú.

Cualquier otra función secundaria se desarrollará solo en cuanto sea

estrictamente necesaria o ante la posibilidad de que las FFAA asuman el control
del orden interno durante la vigencia de un estado de excepción.

En rigor, el control del orden interno le corresponde a la PNP.

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Asimismo, conviene destacar que en el Perú la práctica constante ha sido recurrir
al estado de emergencia para enfrentar situaciones que afectan a la seguridad
nacional y a la seguridad humana.

En el Perú, y en América Latina en general, un estado de excepción ha

constituido -en muchas ocasiones- el escenario o la excusa perfecta para limitar
derechos fundamentales, generando incluso situaciones de impunidad.

Desde un enfoque de modernidad de la estructura de seguridad multidimensional,

la cooperación militar-policial es el mecanismo necesario para asegurar la
participación e intervención de las FFAA en situaciones de conflictividad social,
durante el desarrollo de escenarios de crisis sanitarias o pandemias que afectan
la vida humana y, por consiguiente, la seguridad del país.

Se debe tener en cuenta que la participación de las FFAA en asuntos del

quehacer policial solo se puede concretar previa declaratoria de emergencia, ya
que esta situación también conlleva al uso de la fuerza estatal, como ocurre en
escenarios de conflictos socio-ambientales.

Es quizás en los escenarios de mayor complejidad y violencia, en los que la

intervención de las FFAA se ve justificada al amparo del mandato constitucional,
empleándose el mecanismo de cooperación militar-policial.

Teniendo presente que las problemáticas de actualidad (como el narcotráfico y

el crimen organizado) incrementan los niveles de complejidad y violencia, es muy
probable que el involucramiento de las FFAA para enfrentar estas amenazas se
incremente constantemente.

Los movimientos populares manifiestan sus resistencias a los poderes políticos

porque ven amenazados y afectados sus representaciones y sus derechos.

Es quizás, en estos escenarios, dónde las FFAA no encuentren oportunidades

de intervención, pero sí de cooperación con la PNP, ya sea mediante
entrenamiento, tecnología e inteligencia, teniendo presente que la fragmentación
y heterogeneidad de los movimientos y organizaciones sociales en el Perú y en
América Latina se ha profundizado en la última década.

En ese sentido, es necesario contar con un diseño de modelos de seguridad que

integren mecanismos de intervención de las FFAA en procesos que configuran
amenazas a la seguridad, como se vienen desarrollando en el contexto de la
seguridad internacional, debido a los nuevos enfoques de seguridad en el
hemisferio, así como los cambios acelerados en la realidad nacional
influenciados tanto por la globalización como por el modelo neoliberal.

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 E. OTRAS SITUACION DE VIOLENCIA
(OSV)

Están referidas a actos de violencia comprendidos en los incisos 2 al 3 del

artículo 3 del reglamento DL No 1095 y, de ser aplicable, del 4 al 6 de dicho
artículo, tales como disturbios interiores: los motines, los actos esporádicos y
aislados de violencia, y otros actos análogos que perturban el orden interno, pero
que no constituyen un escenario de enfrentamiento armado contra grupos
hostiles.

1. ARTICULO 2 DEL DECRETO SUPREMO N° 003-2020-DE REGLAMENTO

DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1095

Cuando asuman el control del orden interno en zonas declaradas en estado

de emergencia, realizando acciones militares en OSV, distintas a las que
ejecuta un grupo hostil, sujetándose a las normas del DIDH.

2. ARTICULO 3 DEL DECRETO SUPREMO N° 003-2020-DE REGLAMENTO

DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1095

Cuando presten apoyo a la PNP en zonas declaradas en estado de

emergencia, en las que las FFAA no asumen el control del orden interno, a
fin de restablecerlo mediante la ejecución de acciones militares ante OSV, o
en acciones de apoyo a la PNP, con sujeción a las normas del DIDH.

3. DISTURBIOS INTERIORES

Son expresiones de violencia, en forma de graves alteraciones del orden

público en las cuales no se enfrenta a un grupo hostil, el marco jurídico
aplicable es el del DIDH

4. MOTINES

El motín es una revuelta o rebelión multitudinaria contra el orden establecido.

se diferencia de los otros conceptos por sus características limitadas o
localizadas, también suele caracterizarse por su surgimiento espontáneo y
su desarrollo desorganizado o desordenado.

5. MARCHAS DE PROTESTA

La resistencia no violenta, lucha no violenta, desobediencia no violenta,

acción no violenta, no violencia activa o resistencia pacífica es una táctica

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 de protesta relacionada con la desobediencia civil que propugna el logro de
un cambio político, social y cultural sin necesidad del empleo de la violencia
como arma.

6. TENSIONES INTERNAS

Se hace referencia a situaciones en las que no existe violencia, pero en las

cuales un estado puede recurrir a prácticas como arrestos masivos de
opositores o la suspensión de determinados derechos humanos, con la
intención de evitar que la situación se descontrole

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 F. DEFINICIONES

1. Derecho Internacional Humanitario (DIH)

Rama del Derecho Internacional Público integrada por normas que, en

tiempo de conflicto armado, procuran proteger, por razones humanitarias, a
las personas que no participan o que han dejado de participar directamente
en las hostilidades, y restringen los métodos y medios de combate.

2. Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH)

Rama del Derecho Internacional Público, aplicable en todas las

circunstancias, que garantiza la protección de todas las personas sin
distinción dada su condición de seres humanos.

3. Acciones militares.

Son aquellas acciones que realizan las FFAA enfocadas al mantenimiento o

restablecimiento del orden interno. Son diferentes a las operaciones militares
que se efectúan para enfrentar la capacidad de grupos hostiles.

a. Operaciones de Paz:

Conjunto e instrumentos o mecanismos de la ONU, que tiene la finalidad

de ayudar a mantener o restaurar la paz y seguridad mundial en áreas de
disputa o en conflicto

b. Apoyo al Desarrollo:

Participación en el desarrollo nacional se realiza en coordinación con las

diversas entidades del estado en los tres niveles de gobierno, asimismo,
coordina con organismos internacionales que ejecuten programas de
cooperación orientadas al desarrollo nacional.

c. Defensa Civil:

Participan en el sistema de gestión del riesgo de desastres como labor

central en el proceso de preparación y respuesta., colaboran con las
autoridades correspondientes en materia de prevención en todos los
niveles de emergencia cuando sea requerido.

4. Métodos para control del orden interno

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 Constituyen la doctrina, tácticas, técnicas o procedimientos militares
utilizados para restablecer o mantener el orden interno durante una acción
militar

5. Operaciones militares

Actividades que realizan las FFAA para enfrentar la capacidad armada de

grupos hostiles en el marco del DIH.

6. Uso diferenciado de la fuerza

En una acción militar, es la graduación y adecuación, por parte del personal

militar, de los medios y métodos a emplear teniendo en cuenta el nivel de
cooperación, resistencia agresión que represente la persona a intervenir o la
situación a controlar.

7. Fuerza letal

En operaciones militares es el empleo de la fuerza a través de medios

lícitos, por el cual resulta probable causar el deceso de miembros del grupo
hostil, siendo su empleo regulado por el DIH.

8. Fuerza no letal

Es el medio compulsivo por el cual el personal militar hace que una persona
o grupo de personas cumpla la ley, aun en contra de su voluntad. Supone
el uso de los medios no letales para contrarrestar y/o superar el nivel de
agresión y resistencia de dichas personas.

9. Medios para control del orden interno

Armas, equipos, accesorios y otros elementos de apoyo, autorizados o

proporcionados por el Estado, que emplea el personal de las FFAA en
acciones militares

10. Estado de emergencia

Son una expresión del derecho de excepción en nuestro ordenamiento

jurídico, es decir, son una herramienta jurídica prevista en la legislación
para dotar al gobierno de facultades extraordinarias que le permitan
superar una situación de crisis, que altera gravemente la vida en sociedad
o incluso pone en riesgo la existencia del estado, un ejemplo de ello es la
actual crisis sanitaria que amenaza a la población nacional.
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 Cuando la declaratoria de un estado de emergencia dispone la
participación de las fuerzas armadas, es importante advertir que sus
facultades no son absolutas, se encuentran limitadas por una serie de
reglas y principios contenidos en el derecho internacional: el derecho
internacional humanitario (en un contexto de conflicto armado interno o
internacional) y el derecho internacional de los derechos humanos (en un
contexto de disturbios sociales o tensiones internas)

11. Comparación CANI y OSVI

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 G. ALCANCES CASO “BAGUAZO”

El 5 de junio de 2009 en el contexto del conflicto de Bagua sucedió el “Baguazo”,

en las cercanías de la localidad de “El Reposo” muy próxima a las ciudades de
Bagua y Bagua Grande, en el departamento peruano de Amazonas.

El 'Baguazo' se originó porque el Segundo Gobierno de Alan García (2006 -

2011) promovió una política de inversiones como parte de la ejecución del
Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos.

Varios Decretos Legislativos suscritos afectaban directamente a las

comunidades indígenas de la Amazonía

Luego de 52 días de movilización (llamado Paro Amazónico, 5 jun 2009) de

miembros de pueblos indígenas en la Curva del Diablo y la Estación 6, se desató
un enfrentamiento que trajo consigo la muerte de 33 personas, entre policías y
manifestantes, y muchos tantos heridos.

El caso más dramático, y hasta el momento oscuro, es la matanza de diez

policías rehenes en manos de indígenas en la Estación Nº6 de Petroperú, a 3
horas de camino desde la Curva del Diablo, Donde aparentemente habría
llegado la noticia vía radios nacionales de una masacre de indígenas a manos
de la policía, provocando, en venganza, el asesinato de los policías retenidos

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