Justicia Transicional en los procesos y negociaciones de paz: lex pacificatoria

¿Cuál es el rol que la Justicia Transicional juega en los procesos de paz?

Teniendo en consideración que la mayoría de los procesos actuales de Justicia Transicional

se generan en contextos más relacionados con situaciones de fragilidad, violencia

fragmentada y conflicto que en regímenes posautoritarios, trazar algunas ideas generales

sobre este binomio es central.

Los acuerdos de paz son convenios derivados de negociaciones entre las élites

militares que contienen lo que Bell (2008) llama una relación de “balance en el

poder”.

Christine Bell (2008) habla de la “Nueva Ley de la Justicia Transicional”

para referirse al conjunto de normas que derivaron de los intentos

de aplicar las limitaciones derivadas del Derecho Internacional de

los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario a las

amnistías características de los acuerdos de paz.

En otras palabras, la intersección entre la práctica de lograr acuerdos de paz y el

Derecho Internacional han dado contenido propio a la llamada lex pacificatoria o ley

del negociador de paz (law of the peacemaker); esto es, una suerte de “Nueva Ley de la

Justicia Transicional” (Bell, 2008, p. 240).

La Nueva Ley de la Justicia Transicional o lex pacificatoria, en esencia, más que fundarse

sólo en el Derecho Internacional, aglomera una serie de “expectativas normativas” que

gobiernan cómo los negociadores de paz deben generar acuerdos de esta naturaleza (“las

reglas del juego”).

Actualmente, los procesos de paz son la arena en donde las discusiones y modulaciones

sobre el uso de amnistías tiene lugar.

La Nueva Ley de la Justicia Transicional, identificada por Bell, se

compone de los siguientes elementos:

1. Amnistías generalizadas que cubren violaciones graves a derechos humanos y

crímenes internacionales son inadmisibles.

2. Cierto grado de amnistías fuera de este reducto innegociable es necesario para

facilitar la liberación, desmovilización y desmilitarización de ciertos prisioneros y

detenidos.

3. El compromiso normativo con la justicia debe ir acompañado, con el objetivo de

mantener el cese al fuego y de desarrollar las bases que dieron origen al acuerdo,

prioritariamente a través de estos mecanismos:

a. Otros mecanismos que otorgan cierto grado de justicia más allá del modelo

tradicional penal, tal y como las comisiones de la verdad.

b. Procesos creativos que permiten de forma restrictiva procesos penales

internacionales para los máximos responsables que se articulan con otros

mecanismos locales, incluyendo amnistías para las personas de baja jerarquía, y

con el objeto de lograr la desmovilización, el desarme y la desmilitarización.

4. Si una de las partes incumple con el acuerdo de paz y retorna a la violencia,

los acuerdos se tornan nulos de pleno derecho y la activación de la justicia penal,

incluso la internacional, resulta válida.

(s. a.) (2018). No violencia [fotografía].

Tomada de https://www.flickr.com/search/?l=commderiv&q=no%20violencia

Bell explica esta relación de la siguiente manera:

En los extremos de las negociaciones se encuentra, al menos, en un plano teórico

o de modelo de análisis.

Una victoria absoluta de alguno de los vencedores en la que el más amplio espectro

de persecuciones es el bien deseado.

Estos extremos teóricos difícilmente pueden verificarse en la práctica, pero es

importante integrarlos al análisis que se realice.

En consecuencia, el punto de partida de un modelo de Justicia Transicional emana, por lo

general, en la actualidad, del acuerdo que derive del proceso de paz. La Justicia Transicional

posible se encuentra atada a esta, llamémosle, situación contractual.

El recurso a la amnistía en lugar de a los juicios, y las concesiones que uno haga frente al

otro en el ámbito de lo admisible, pueden ser entendidos como producto del proceso de

negociación.

La premisa que orienta el análisis es que la “necesidad de lidiar con el pasado” debe servir

más que dinamitar los objetivos centrales que, en principio, perseguiría un acuerdo de
paz: construir un futuro más pacífico