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principios y las normas jurídicas que regulan la estructura, la organización y el funcionamiento de la administración pública,
de las relaciones entre sus diversos órganos, dependencias y entidades;
Rafael I. Martínez Morales, lo define como: El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios del derecho
público que rigen la estructura, organización, y funcionamientos de las diversas áreas de la Administración Pública de las
relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con las demás instituciones del Estado y con los JNKparticulares.
Las fuentes materiales o reales del derecho administrativo, se alude a los hechos y acontecimientos, incluidos los avances
tecnológicos, que determinan la expedición, el sentido, la modificación y derogación de las normas jurídicas. La aparición y
proliferación de conductas indeseables por nocivas, como el lavado de dinero, el narcotráfico y la prostitución infantil, por
ejemplo, generan la actividad legislativa encaminada a identificar tales actividades como delitos para cuya comisión se previenen
penas específicas.
Las fuentes históricas del derecho administrativo a los ordenamientos jurídicos antiguos o recientes que rigieron los aspectos
relativos a esta disciplina y que ya no están vigentes; por ejemplo, la Ley de adquisiciones y obras Públicas que fue sustituida por
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, actualmente vigentes, constituyen una fuente histórica del derecho administrativo mexicano, toda vez que más de la
mitad de sus preceptos fueron reproducidos en las dos nuevas leyes mencionadas.
Las fuentes formales del derecho administrativo, las actividades realizadas para la creación, expedición, modificación y
derogación de dichas normas, en cuyo caso hablamos de actividades legislativas, sociales y jurisdiccionales. Las fuentes formales
específicas del derecho administrativo, que a semejanza de las generales del derecho pueden ser: la legislación en el sentido de
actividad legislativa, la actividad social que deviene costumbre, la actividad jurisdiccional y la doctrina.
I.- La actividad legislativa, hace notar el eminente jusfilósofo mexicano Eduardo García Máynez,
A) La Constitución, conforme a la doctrina jurídica, la Constitución formal de un Estado es el conjunto de normas regulatorias de
la estructura, el poder y sus funciones, la competencia y las atribuciones del Estado, así como los derechos que los particulares
pueden hacer valer frente a él.
B) La ley, la palabra ley tiene múltiples acepciones; entre otras, destacan las de: modo de ser y obrar de los seres;
C) El reglamento, al igual que la ley, es un conjunto de normas que regulan la conducta externa humana, de manera general,
impersonal, abstracta, obligatoria y coercitiva;
D) La disposición administrativa, de carácter general, tales como circulares, manuales, reglas, instructivos, directrices, criterios
de aplicación general, lineamientos generales y demás ordenamientos que contienen disposiciones generales, abstractas,
impersonales, obligatorias y coercitivas, expedidas por funcionarios de la administración pública.
II.- La actividad social que deviene costumbre, entendida en sentido amplio como el hábito adquirido por la repetición de actos
de la misma especie, en tanto que, con un sentido jurídico, se interpreta como la práctica establecida con fuerza de precepto, lo que
la erige como una fuente del derecho en general, ya que la repetición de actos de la misma especie puede generar una norma
jurídica,
III.- La actividad jurisdiccional, y no su producto, la jurisprudencia, la que genera el derecho. En ejercicio de la función pública
jurisdiccional se realiza la actividad jurisdiccional, misma que básicamente consiste en juris diccio, en dictar el derecho en caso
de controversia; el criterio igual empleado respecto de un problema jurídico, a través de un grupo sucesivo e ininterrumpido de
sentencias concordes, es lo que se entiende por jurisprudencia.
IV.- La doctrina no puede considerarse actualmente como fuente formal y directa del derecho administrativo mexicano, sí debe
tenerse como fuente mediata e indirecta del mismo, en la medida en que el legislador se inspira en las opiniones doctrinarias para la
elaboración de la ley.
V.- Los principios generales del derecho,
1.4 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS JURÍDICAS Y NO JURÍDICAS
• Derecho constitucional, el constitucional estructura al Estado contemporáneo caracterizado como Estado de derecho, y
en especial a la administración pública, pues incluso fija los lineamientos generales de su actuación.
• Derecho civil uno de los mayores puntos de contacto entre ambas ramas del derecho consiste en determinar bajo qué
condiciones admite en su materia el derecho administrativo los preceptos del derecho civil.
• Derecho electoral, se acredita con el hecho de que el derecho administrativo regula la actuación del área administrativa de
los órganos electorales, así como el reclutamiento y selección de su personal y de su servicio civil de carrera, que se
denomina servicio profesional electoral.
• Derecho mercantil, es el crecimiento y contracción del derecho administrativo a expensas del derecho mercantil, al convertir
normas del segundo en preceptos del primero, como ocurre cuando se restringe la libertad de comercio para establecer los
monopolios de Estado, o se condicionan las actividades mercantiles relativas al aprovechamiento y explotación de los
bienes del dominio del Estado o a la prestación de servicios públicos, a la obtención de concesiones, permisos o
autorizaciones; y en sentido contrario, a través de los procesos de reprivatización económica y de desregulación y
simplificación administrativas.
• Derecho municipal, cuya relación con el derecho administrativo deriva de la existencia de una administración municipal
cuya estructura, organización y funcionamiento es regulada por ambas disciplinas, sin que hasta ahora se hayan
deslindado con precisión absoluta los alcances de cada una de ellas.
• Derecho del trabajo, entre los que destacan la regulación de la estructura orgánica de las autoridades laborales, la
inspección del trabajo, las responsabilidades y sanciones administrativas, el registro de los sindicatos, el depósito de los
contratos colectivos de trabajo, de los reglamentos interiores de trabajo y, en el caso de las relaciones laborales regidas
por el apartado B del artículo 123 constitucional, de las condiciones generales de trabajo.
• Derecho procesal, en el desarrollo del proceso, particularmente en el de carácter laboral administrativo y en el relativo a
infracciones administrativas, participan autoridades administrativas; además, la administración tiene atribuidas diversas
funciones jurisdiccionales, en cuyo ejercicio debe aplicar principios y normas de naturaleza procesal
• E) Con la economía, dada la regulación jurídica que realiza el primero respecto de la propiedad y de la producción,
circulación, distribución y consumo de bienes y servicios, como se puede constatar a través de numerosas disposiciones
contenidas en la Ley de Expropiación, la Ley de Planeación, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, la Ley de Obras Públicas y Servicios, la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional y otras más.
• F) Con la historia, no es sólo una colección de datos, sino también de sus interpretaciones, por lo que nos deja enseñanzas
acerca de lo que se debe hacer y de lo que se debe evitar; por tanto la historia puede orientar al derecho administrativo
para la adecuada regulación de la administración pública del futuro.
• G) Con la geografía, a través de la determinación del espacio territorial en que rigen las normas del derecho
administrativo, cuyos límites precisa la segunda.
• H) Con la estadística, esta entendida como estudio de hechos y conocimientos expresado en guarismos, a través de cuadros y
tablas que permiten su metódica reunión, clasificación y análisis, la estadística representa una valiosa herramienta para la
adecuada regulación jurídica del fenómeno administrativo.
•
• I) Con la heurística, esta disciplina científica nos enseñará a buscar, clasificar y registrar las fuentes del conocimiento
científico del derecho administrativo, de la administración pública y de las otras disciplinas conexas, lo que nos
permitirá lograr una mejor crítica, interpretación y aprovechamiento de esas fuentes.
• J) Con la metodología, constituye esta disciplina un excelente procedimiento lógico para el conocimiento, elaboración,
estudio y evaluación de conceptos con una precisa finalidad; estimula nuestra mente y nos evita rodeos innecesarios en
nuestro estudio, en el planteamiento de los problemas y en la exposición de las soluciones.
Esa estructura de la administración pública está compuesta por áreas distribuidas en los tres poderes tradicionales: legislativo,
ejecutivo y judicial, así como en los órganos no adscritos por la Constitución a los mencionados poderes; empero, tradicionalmente se
alude a la administración pública para referirse exclusivamente a su área inserta en el poder ejecutivo,
Se entiende por funciones estatales, en derecho público, las diferentes actividades del Estado en cuanto constituyen diferentes
manifestaciones o diversos modos de ejercicio, de la potestad estatal.»
2.2 LAS FUNCIONES PÚBLICAS DEL ESTADO, para entender la función pública del Estado debemos definir primeramente a
este,
Definición de Rafael Bielsa:
“El Estado es la organización jurídica de la nación, en cuanto es ésta una entidad concreta, material, compuesta de personas y
territorio”
Eduardo García Máynez da la siguiente definición:
“Organización Jurídica de una sociedad bajo un poder de dominación que se ejerce en determinado territorio.”
Elementos de la organización estatal:
A) Población.- integrada por los hombres que se encuentran organizados entorno al propio Estado.
B) Territorio.- Espacio vital de la población en el cual el Estado excluye cualquier otro poder superior o igual al suyo y que, a la vez,
es el ámbito de aplicación de las normas expedidas por sus órganos competentes.
C) Poder.- Es la capacidad de imponer la voluntad propia, a sí mismo y a los demás. En el caso del Estado, esta voluntad se manifiesta
mediante las normas jurídicas, dicha voluntad cuenta con la posibilidad de ser acatada incluso con la intervención de la llamada fuerza
pública, monopolizada esta por el Estado.
¿Qué son los principios generales del derecho? a) Normas específicas que regulan el derecho administrativo. b) Axiomas
fundamentales que sustentan el derecho. c) Reglas de ética para los servidores públicos. d) Directrices para la aplicación de sanciones
administrativas.
¿Qué principio genera derechos y beneficios a quienes actúan de buena fe? a) Principio de legalidad. b) Principio de supremacía del
interés público. c) Principio de moralidad administrativa. d) Principio de buena fe.
¿Cuál es la prohibición principal del principio del debido procedimiento? a) Prohibición de afectar los derechos de los gobernados sin
cubrir ciertas condiciones. b) Prohibición de utilizar tribunales especiales y leyes privativas. c) Prohibición de dictar resoluciones
judiciales sin fundamentación y motivación. d) Prohibición de actuar de manera contraria a la moralidad administrativa.
¿Cómo se define el principio de legalidad en el derecho administrativo? a) Las autoridades pueden hacer lo que no esté expresamente
prohibido por la ley. b) Las autoridades solo pueden hacer lo que les permita la normativa jurídica. c) Las autoridades tienen total
discrecionalidad en su actuación. d) Los particulares pueden hacer lo que no les prohíba el orden jurídico vigente.
¿Cuál es la orientación principal del principio de interés general en el derecho administrativo? a) Preservar los derechos individuales
por encima del bien común. b) Priorizar el interés público o social sobre los intereses privados. c) Establecer una separación de poderes
en la Administración. d) Asegurar la legalidad y la moralidad en la actuación de los servidores públicos.
Respuestas:
b) Axiomas fundamentales que sustentan el derecho.
d) Principio de buena fe.
a) Prohibición de afectar los derechos de los gobernados sin cubrir ciertas condiciones.
b) Las autoridades solo pueden hacer lo que les permita la normativa jurídica.
b) Priorizar el interés público o social sobre los intereses privados.
1. ¿Qué disciplina establece los lineamientos generales de la actuación de la administración pública? a) Derecho constitucional b)
Derecho civil c) Derecho electoral d) Derecho mercantil
2. ¿Cuál es uno de los mayores puntos de contacto entre el derecho administrativo y el derecho civil? a) La regulación de la
estructura orgánica de los órganos legislativos. b) La determinación de figuras delictivas cometidas por los servidores públicos.
c) La regulación de la estructura y funcionamiento de la administración municipal. d) La admisión de preceptos del derecho
civil en el derecho administrativo.
3. ¿Qué disciplina se encarga de regular la actuación del área administrativa de los órganos electorales? a) Derecho constitucional
b) Derecho penal c) Derecho administrativo d) Derecho mercantil
4. ¿Cuál es el crecimiento y contracción del derecho administrativo a expensas del derecho mercantil? a) Restricción de la libertad
de comercio para establecer monopolios de Estado. b) Condicionamiento de actividades mercantiles a la obtención de
concesiones o permisos. c) Procesos de reprivatización económica y desregulación administrativa. d) Todas las opciones
anteriores.
5. ¿Cuál es la disciplina que determina las figuras delictivas cometidas por los servidores públicos? a) Derecho del trabajo b)
Derecho procesal c) Derecho penal d) Derecho mercantil
Respuestas:
1. a) Derecho constitucional
2. d) La admisión de preceptos del derecho civil en el derecho administrativo.
3. c) Derecho administrativo
4. d) Todas las opciones anteriores.
5. c) Derecho penal
1. ¿Cuál es la relación entre el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo? a) El Derecho Constitucional regula la
actuación de la administración pública. b) El Derecho Constitucional establece las normas del Derecho Administrativo. c) El
Derecho Constitucional no tiene relación con el Derecho Administrativo. d) El Derecho Constitucional se enfoca en la
regulación del sector privado.
2. ¿Cuál es uno de los puntos de contacto entre el Derecho Civil y el Derecho Administrativo? a) La determinación de los delitos
cometidos por servidores públicos. b) La regulación de la estructura orgánica de las autoridades laborales. c) La aplicación de
principios y normas de naturaleza procesal. d) La admisión de los preceptos del Derecho Civil en el ámbito del Derecho
Administrativo.
3. ¿Qué área de la administración pública regula el Derecho Administrativo en relación con el Derecho Electoral? a)
Reclutamiento y selección de personal. b) Organización y funcionamiento de los órganos electorales. c) Regulación de la
estructura orgánica de las autoridades laborales. d) Inspección del trabajo y responsabilidades administrativas.
4. ¿Cómo se afecta el Derecho Mercantil debido al crecimiento del Derecho Administrativo? a) Se restringe la libertad de
comercio. b) Se amplían las actividades mercantiles sin restricciones. c) Se simplifica la regulación administrativa y se
desregulan las actividades mercantiles. d) Se fomenta la competencia y se evitan los monopolios de Estado.
5. ¿Cuál es la relación entre el Derecho Administrativo y el Derecho Penal? a) El Derecho Penal regula la organización
administrativa de los órganos legislativos. b) El Derecho Administrativo determina y precisa las figuras delictivas cometidas
por servidores públicos. c) El Derecho Administrativo regula la estructura y organización de los órganos judiciales. d) El
Derecho Penal previene la imposición de sanciones administrativas en casos de delitos cometidos por servidores públicos.
Respuestas:
a) ¿Cuál es uno de los puntos de contacto entre el Derecho Civil y el Derecho Administrativo?
1. ¿Cuál es el concepto de administración pública según Jorge Fernández Ruiz? a) Conjunto de áreas del sector privado del
Estado. b) Acción del sector público para cumplir las leyes en interés privado. c) Conjunto de áreas del sector público del
Estado que busca lograr los fines del Estado. d) Acción del sector privado para cumplir las leyes en interés público.
2. ¿Qué se entiende por función pública en el contexto del derecho público? a) Toda actividad realizada por personas al servicio
del Estado. b) Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado
o al servicio del Estado. c) Toda actividad remunerada realizada por una persona en nombre del Estado o al servicio del Estado.
d) Toda actividad temporal o permanente realizada por una persona en nombre del Estado o al servicio del Estado.
3. ¿Cuál es la estructura de la administración pública según la información proporcionada? a) Compuesta por áreas distribuidas en
los tres poderes del Estado. b) Compuesta exclusivamente por áreas del poder ejecutivo. c) Compuesta por áreas distribuidas en
el poder legislativo y judicial. d) Compuesta por áreas no adscritas a los poderes del Estado.
4. ¿Qué se entiende por funciones estatales en derecho público? a) Las diferentes actividades del Estado en el ejercicio de la
potestad estatal. b) Las diferentes actividades del Estado en el ámbito privado. c) Las diferentes actividades del Estado en el
ejercicio de la función pública. d) Las diferentes actividades del Estado en el ámbito legislativo y judicial.
5. ¿Cuál es el objetivo principal de la administración pública? a) Cumplir los fines del sector privado del Estado. b) Prestar
servicios públicos y realizar actividades socioeconómicas. c) Dictar y aplicar disposiciones para el interés privado. d) Regular
las relaciones entre los órganos del poder ejecutivo.
6. ¿Cuál es el primer aspecto dinámico de la administración pública según la información? a) La estructura integrada por las
instituciones del poder ejecutivo. b) La acción del sector público en ejercicio de la función pública administrativa. c) La
prestación de servicios públicos y ejecución de obras públicas. d) La distribución de áreas en los tres poderes tradicionales.
7. ¿Qué se entiende por funciones estatales en el ámbito del derecho público? a) Actividades del Estado en el ejercicio de la
función pública administrativa. b) Actividades del Estado en el ámbito legislativo y judicial. c) Actividades temporales
realizadas por personas en nombre del Estado. d) Actividades del sector privado al servicio del Estado.
8. ¿En qué poder del Estado se encuentran tradicionalmente las áreas de la administración pública? a) Poder ejecutivo. b) Poder
legislativo. c) Poder judicial. d) Poder privado.
9. ¿Cuál es el segundo aspecto estático de la administración pública según la información? a) La prestación de servicios públicos
y ejecución de obras públicas. b) La estructura integrada por las instituciones del poder ejecutivo. c) La acción del sector
público en ejercicio de la función pública administrativa. d) Las actividades temporales o permanentes realizadas por personas
al servicio del Estado.
10. ¿Cuál es el concepto de función pública en el contexto del derecho público? a) Actividad realizada por personas al servicio del
Estado en cualquiera de sus niveles jerárquicos. b) Actividad temporal realizada por personas en nombre del Estado o al
servicio del Estado. c) Actividad remunerada realizada por personas al servicio del Estado en cualquier nivel jerárquico. d)
Actividad honoraria realizada por personas en nombre del Estado o al servicio del Estado
1. ¿Cuál es el concepto de administración pública según Jorge Fernández Ruiz? Respuesta correcta: c) Conjunto de áreas del
sector público del Estado que busca lograr los fines del Estado.
2. ¿Qué se entiende por función pública en el contexto del derecho público? Respuesta correcta: b) Toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado o al servicio del Estado.
3. ¿Cuál es la estructura de la administración pública según la información proporcionada? Respuesta correcta: a) Compuesta por
áreas distribuidas en los tres poderes del Estado.
4. ¿Qué se entiende por funciones estatales en derecho público? Respuesta correcta: a) Las diferentes actividades del Estado en el
ejercicio de la potestad estatal.
5. ¿Cuál es el objetivo principal de la administración pública? Respuesta correcta: b) Prestar servicios públicos y realizar
actividades socioeconómicas.
6. ¿Cuál es el primer aspecto dinámico de la administración pública según la información? Respuesta correcta: b) La acción del
sector público en ejercicio de la función pública administrativa.
7. ¿Qué se entiende por funciones estatales en el ámbito del derecho público? Respuesta correcta: b) Actividades del Estado en el
ámbito legislativo y judicial.
8. ¿En qué poder del Estado se encuentran tradicionalmente las áreas de la administración pública? Respuesta correcta: a) Poder
ejecutivo.
9. ¿Cuál es el segundo aspecto estático de la administración pública según la información? Respuesta correcta: b) La estructura
integrada por las instituciones del poder ejecutivo.
10. ¿Cuál es el concepto de función pública en el contexto del derecho público? Respuesta correcta: a) Actividad realizada por
personas al servicio del Estado en cualquiera de sus niveles jerárquicos.