DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL.

Eje Temático 1: "Forma de Estado- Forma de Gobierno — Autonomía"

Derecho Público Provincial y Municipal, Autonomía y Descentralización

El Federalismo Argentino en el proceso Histórico Constitucional

El federalismo Argentino luego de la Reforma de 1994

Poder Constituyente Poder Constituido

Concepto de drcho público provincial y municipal

Abarca el estudio de las instituciones, procesos políticos y formalizaciones normativas de
las provincias y los municipios. Es la rama del derecho constitucional que tiene por objeto el
estudio comparativo de las instituciones provinciales, la distribución de facultades y las
relaciones de poder entre nación y provincias, a modo de encuadrar correctamente las
relaciones de subordinación, coordinación y participación.

Bas sostiene que: “es la rama de las ciencias jurídicas que trata la organización del
gobierno autonómico de las Provincias dentro del estado Federal, determinando a la vez los
objetos, formas y condiciones en el ejercicio de la autoridad local”.

Federalismo
Forma de gobierno que consiste en la descentralización territorial, política y administrativa
bajo la subordinación de un estado central, organizado y distribuido mediante tres poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial). El territorio nacional se divide en entidades provinciales
autónomas.
El estado federal se compone de la siguiente manera:
Sujetos: (Federalismo Argentino 1853 reconoce 2 sujetos):
● Estados Nacional
● Las Provincias
Luego de la reforma de 1994, se suman 2 sujetos (se buscaba ampliar el federalismo,
tiende a profundizarlo/ampliarlo)
● Estado Municipal
● Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Federalismo Dual
● Acuerdo entre Estados por el cual estos mantienen su soberanía en algunas
cuestiones. Hace referencia a 2 sujetos de la relación federal nada más (gobierno
federal y las provincias).
● Surgen 2 ámbitos de poder, recíprocamente limitados, cada uno con su gobierno.
● La unión de las provincias preexistentes a 1853 se lleva a cabo sobre la base de la
transformación de la soberanía originaria de las provincias en autonomía, delegando
una porción definida de poderes originarios en el Gob. Federal que se crea por esa
unión, reservándose lo que sobra, el remanente, en una porción definida. Las prov.
Deciden dar nacimiento al estado federal, cediendo su soberanía y ellas conservan
su autonomía.
Federalismo de Concertación
● El federalismo de concertación es aquel que se asienta a partir de la reforma de la
constitución en 1994.
● Tiene que ver con la aparición de los municipios, como verdaderas unidades
federales (esto no se puede desconocer, sea cual sea nuestra posición).
● Los Municipios aparecen como Unidades Federales, quienes sostienen su
legitimidad en el vínculo cercano con los derechos de los vecinos. La legitimidad de
los municipios para que se presenten como sujetos de la relación federal, es el
vínculo estrecho que tiene el estado con los vecinos. El estado es el que se encarga
de las relaciones con los vecinos. No existe vínculo más cercano entre el gobierno y
el vecino, que el gobierno municipal.
● El federalismo concertado supone que los municipios siempre que se adecuen a la
norma nacional titularizan potestades regulatorias en materia de salud, ambiente,
urbanismo, tránsito, respetando las particularidades locales. El estado municipal
titulariza potestades, ej: regulan el tránsito.
● El federalismo concertado alienta la existencia de regulaciones locales protectoras
de derechos locales que se vinculan con normas nacionales.

Relaciones de los sujetos

De subordinación. Artículo 5 CN, si la provincia cumple con lo que solicita el estado
pueden ser autónomas (requisitos: constitución bajo sistema representativo republicano,
asegure la administración de justicia, régimen municipal y la educación primaria).
De participación. Colaboración en la toma de decisiones del estado federal mediante el
Congreso Nacional, órgano legislativo bicameral: senadores representan a la provincia (son
3 y se elige por proporción territorial) y los diputados representan al pueblo (son 7 y se elige
por proporción poblacional). Art. 54.
De coordinación. El cual delimita las competencias propias del estado federal y de las
provincias (subordinación de facultades), artículo 121 relación a las competencias.

Provincia (def de González Calderón)

● Son unidades orgánicas e indestructibles con poderes inherentes, que componen

una nación.

En el federalismo argentino, las provincias tienen 2 características propias: son iguales y

autónomas (no hay relación de subordinación entre las provincias, es decir que no hay más
importantes que otras). Es decir, son titulares de derechos y facultades que le son propias.

Autonomía provincial
La autonomía provincial en el caso argentino, surge a partir del año 1853, cuando las
catorce provincias originarias ingresaron al Congreso de Santa Fe siendo soberanas y
salieron siendo autónomas. Situación que nos lleva a recordar el concepto de soberanía,
como aquella facultad o poder cuya extensión es tal, que un determinado sujeto, no
reconoce en otro, mayor poder o más extensión de dicho poder, que el que el primero
posee. El Estado Nacional Argentino se reserva la autonomía, la capacidad de las entidades
provinciales a dictar sus propias leyes y regirse por sí mismas.
El art. 5 de la Constitución Nacional, el núcleo rector de la autonomía provincial.
-Sistema representativo y republicano;
-Asegura el régimen municipal;
-Asegura la administración de justicia;
-Asegura la educación primaria;
-Inclusión de los derechos, declaraciones y garantías.

En el art. 129 se dispone la autonomía de la ciudad de buenos aires.

Principio de autonomía
● Autonormatividad constituyente. Dictarse sus propias normas.
● Autocefalia. Elegir sus propias autoridades.
● Autarcía. Autosatisfacción económica y financiera.
● Materia propia. Facultades de legislación, jurisdicción y ejecución.
● Autodeterminación política. Garantías frente a pensiones políticas.

Régimen municipal de la CN
● Artículo 5, condiciones a seguir el régimen (autonomía provincial establece los
requisitos).
● Artículo 123, asegura la autonomía municipal.

Elementos constitutivos del estado provincial

Las provincias son verdaderos estados y por consiguiente, dotadas de los elementos
propios de tales organismos que son:
● Territorio. Ámbito geográfico donde una nación o una provincia cumple el rol
histórico que le compete y donde el estado ejerce su soberanía.
● Población. Hace referencia a los habitantes que son quienes, con cierto carácter de
permanencia, viven en el territorio nacional.
● Poder. Hace mención a los órganos que tienen diversas obligaciones y que para
cumplirlos ponen en ejecución el poder del estado.

Extensión y límites: artículos 121, 122, 123, 5 CN.

La región
Conjunto territorial en el cual los hombres encuentran intereses comunes de naturaleza
diversa y en donde debido a los diferentes lazos geográficos, económicos y culturales se ha
desarrollado en un sentido común de pertenencia.
Supone una zona, superficie, territorio determinada, en la cual existe una cierta
homogeneidad que le da unidad de hecho prescindiendo de sus fines políticos.
Dromi la define como un espacio territorial cuya población participa por su historia,
costumbre, cultura e idiosincrasia en un destino común, que propende a su integración y
desarrollo.
Art. 124: Facultades de la provincia en la reforma del 94, les permite crear regiones, firmar
tratados, pactos de cooperación entre otras provincias, firmar convenios o pactos
internacionales.
Tiene como objetivo lo económico y social.

Modos de reforma de la Constitución

● Por convención constituyente: más de 1 art.
 Etapa pre constituyente: es cuando la cámara de representantes declara la
necesidad de reforma.
Etapa constituyente: se hace presente cuando ya está reformada la ley.
● Por enmienda legislativa: un solo art.
Etapa constituyente, debido a que cuando se reforma el artículo ya se incorpora una
nueva redacción. No posee una etapa pre-constituyente.
Segunda etapa, la consulta popular, voto del pueblo.

Tipos de democracia
Concepto antiguo (griego), primero Directa.
Aristóteles: Forma de gobierno en la que el poder reside en todos los componentes del
cuerpo social.
● Directa: Ejercicio en el planeamiento del poder del estado a través del pueblo.
● Semidirecta: Se ejerce por distintos mecanismos, procedimientos, institutos que son
intermedios entre una democracia directa e indirecta. Tiene que ver con la
participación de la ciudadanía en la discusión de las cuestiones relevantes para la
sociedad.
● Indirecta: El poder o su titularidad reside en el pueblo, pero el ejercicio se da por
medio de sus representantes. Este sistema se encuentra en el art. 1 y 22 de la C.N.
“El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitución”.

Formas de la democracia semidirecta

● Consulta Popular: Género que reúne a dos especies
(Vinculante/obligatorio=Referéndum y no Vinculante/no obligatorio=Plebiscito).
● Audiencias Públicas: Es una instancia de expresión y análisis para la toma de
decisiones. Las opiniones son de carácter Consultivo, NO vinculantes.
● Iniciativa Popular: Derecho de una parte del electorado a someter a consideración
de órganos deliberativos un proyecto. (CN. Art.39)
● Revocatoria de Mandato o Destitución Popular: Facultad de someter a votación la
destitución o separación del cargo del funcionario que no cumpla con su mandato
por ejemplo por mal desempeño. (Art.40-41-42-43-44)
● Presupuesto Participativo: Es el derecho de los ciudadanos a participar opinando
sobre la aplicación de los fondos públicos del presupuesto participativo y controlando
las rendiciones de cuentas referentes a su utilización.

Derecho Argentino: Corte Suprema 1989

Antes, la corte adoctrinaba como entes autárquicos a los municipios.
Autárquico: se dictan sus propias normas.

Diferencias entre autónomo y autárquico

Autónomo Autárquico

Capacidad de auto normarse Capacidad de auto normarse

Presupuesto propio Presupuesto por Ley (Ley de presupuesto

de un órgano superior)
 Autoridad elegida Designan sus autoridades

Caso Rivademar 1989

Resumidos
● La CN reconoce a los municipios.
● Base sociológica – primera unidad civica.
● Persona jurídica que puede contraer obligaciones y adquirir derechos.
● Obligatoriedad de sus normas, base para toda la ciudad.
● No se puede dejar sin efecto un municipio, sacar su existencia.
● Dentro del municipio se pueden crear entes autárquicos.
● El personal que actúa dentro de un municipio es elegido.
● Elección popular de sus actividades a través del voto.
Un poco mas explicado
1. Su origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autárquicas;
2. Una base sociológica constituida por la población de la comuna, ausente en tales
entidades;
3. La imposibilidad de su supresión o desaparición, dado que la Constitución asegura
su existencia, lo que tampoco ocurre con los entes autárquicos;
4. El carácter de legislación local de las ordenanzas municipales frente al de
resoluciones administrativas de las emanadas de las autoridades de las entidades
autárquicas;
5. El carácter de personas jurídicas de derecho público y de carácter necesario de los
municipios frente al carácter posible o contingente de los entes autárquicos;
6. El alcance de sus resoluciones que comprende a todos los habitantes de su
circunscripción territorial, y no sólo a las personas vinculadas, como en las entidades
autárquicas;
7. La posibilidad de creación de entidades autárquicas en los municipios, ya que no
parece posible que una entidad autárquica cree a otra entidad autárquica
dependiente de ella;
8. La elección popular de sus autoridades.

Const. Provinciales — Misiones

● Surge en 1958 (31 años de diferencia con las otras constituciones).
● Art. 161 CP — Autonomía financiera, política, administrativa y también, económica.

¿Puede existir un municipio que no sea autónomo? No, porque la CN dispone de su

autonomía.

La Autonomía Municipal surge de: Reforma del 94, Const. provinciales y CSJ.

Categoría de los municipios

Ley orgánica municipal — Ley XV - N° 5 (organiza el funcionamiento del municipio).
Categorizada en el art. 2:
● Municipio de 1ra categoría = Población de más de 10.000
● Municipio de 2da categoría = Población de 400 a 10.000
● Municipio de 3ra categoría = Población de menos de 400
 1. Gobierno: La 1ra y 2da categoría se organizan a través de dos departamentos
(ejecutivo el intendente y deliberativo el concejo deliberante), la 3ra categoría se
organiza mediante comisiones de fomento.
2. Auto Normarse: La 1ra categoría puede dictarse sus propias cartas orgánicas
municipales (es opcional).
3. Marco normativo del municipio: Const. Provincial, Cartas Orgánicas, Ley Orgánica
XV N° 5.

Eje temático 2: "Parte Dogmática" - Eje temático 3: "Parte Orgánica"

Eje temático 2: "Parte Dogmática"

Eje temático 3: "Parte Orgánica"

Poder Ejecutivo Provincial

Poder Legislativo Provincial

Poder Judicial Provincial

La cuestión de la Autonomía Municipal

Gobierno Municipal: Departamento Ejecutivo y Deliberativo

Carta Orgánica Municipal

 Poderes

El poder el ejercicio se da a través de 3 órganos ejecutivos legislativo y judicial. Cada uno

tiene su carácter especial por ejemplo el ejecutivo administrar órganos, el del legislativo
hacer normas y el judicial defender conflictos de particulares o particulares y del estado.
Que todos tengan funciones específicas, no los limita, sino que pueden tener similares o
propias, así como la ejecutiva puede tener funciones legislativas y también jurisdiccionales.
Todos están en una igualdad de condición y situación, funciones iguales de importantes y
los órganos igual de importante, es ideal que interactúen dentro del todo que es el gobierno
provincial

Poder Ejecutivo

PROVINCIAL

Titularidad del órgano art. 105

● Unipersonal: gobernador.
● Plural: vice gobernador y ministros (son 14).

El ejercicio de la función administrativa es unipersonal, la titularidad del órgano no es plural

por la existencia de la fórmula gobernador-vicegobernador. El poder ejecutivo en su
ejercicio es administrado por el gobernador.

Requisitos para ser: art. 106

Validez del acto administrativo: la forma natural de manifestarse del gobernador es a

través de decretos (actos administrativos), para que estos sean válidos tiene que ser
refrendados (firmados) por al menos un ministro.
El poder de imperium, es la facultad decisoria del órgano ejecutivo, no se encuentra en la
sola voluntad del gobernador, sino de facultades concurrentes en forma simultánea de actos
de este con sus ministros. Sin el requisito carecen de validez.
 Funciones y actividades propias
Funciones: ejecutivas, políticas y administrativas.
Actividades propias: imparte directivas, instrucciones y reglamentos.

Atribuciones y deberes art. 116

1) COMO JEFE DE ESTADO PROVINCIAL, su función es representar a la provincia;
2) FACULTAD NORMATIVA, es la posibilidad del gobernador de presentar proyectos de
ley al órgano legislativo;
3) FACULTAD CO-LEGISLATIVA, promulga a través de un decreto a la ley sancionada
por el órgano legislativo, es decir a partir de este momento la ley estará en vigencia;
4) FACULTAD PRESUPUESTARIA Y TRIBUTARIA, el gobernador fija su propio
presupuesto para la provincia, establece impuestos y tributos dentro de la provincia;
5) TRATADOS, si la provincia quiere firmar un tratado con otra provincia, es el
gobernador quien nos representa;
6) DERECHO DE VETO, posibilidad de realizar una observación a la leyes (facultad co-
legislativa) mediante un decreto, puede vetar total o parcialmente. El legislativo puede
aceptar o insistir en el texto original;
7) PROMULGACIÓN, a través del decreto el gobernador pone en vigencia una ley
aprobada por la cámara de representantes;
8) APERTURA DE SESIONES, es el gobernador, quien abre el periodo ordinario de
sesiones legislativas con un discurso de los hechos por él, el año anterior;
9) DESIGNAR Y REMOVER MINISTROS Y DEMÁS FUNCIONARIOS, facultad o resorte
propio de los gobernadores, a través de un decreto designa y remueve a los ministros;
10) PODER DE POLICÍA, propio del poder ejecutivo es la facultad de reglamentar
derechos. Mediante un decreto reglamentario, se establece cómo se va a ejercer el
derecho. También controla que se cumpla, todo en pos de establecer un orden
público, y el bienestar general.

Vicegobernador Art. 119

Se le asigna tres funciones específicas a parte de las que tiene como figura de
vicepresidente: asistir a acuerdos de ministros pudiendo suscribir decretos, mantener
relaciones con los demás poderes del estado y en relación con problemas agrarios y a los
que afecten al interior de la provincia.
Son solidariamente responsables con el Gobernador y los Ministros y pueden ser acusados
ante la Cámara de Representantes.

Art. 106, 107, 110, 112.

● Modo de elección: directa.

● Cada 4 años con posibilidad de reelección.
● Juicio político: remover del cargo al gobernador.
● Ausencia: el gobernador es reemplazado en ausencia por el vice, si no esta lo hace
el presidente de la cámara de representantes, le sigue el vice 1ro y el vice 2do (la
ausencia es momentánea).
● Acefalía: no hay autoridad, ej. muerte.

MUNICIPAL

Titularidad del órgano art. 170

● Unipersonal: intendente.
● Plural: no hay vice-intendente y secretarios.

Validez del acto administrativo: la forma natural de manifestarse del intendente es a

través de decretos (actos administrativos), para que estos sean válidos tiene que ser
refrendados (firmados) por al menos secretario.
El poder de imperium, es la facultad decisoria del órgano ejecutivo, no se encuentra en la
sola voluntad del intendente, sino de facultades concurrentes en forma simultánea de actos
de este con sus secretarios. Sin el requisito carecen de validez.
Funciones y actividades propias
Funciones: ejecutivas, políticas y administrativas.
Actividades propias: imparte directivas, instrucciones y reglamentos.

Atribuciones y deberes art. 178

1) FACULTAD NORMATIVA, el intendente es uno de los actores dentro del gobierno
municipal que puede presentar proyectos de ordenanza (art.178 inc.3);
2) FACULTAD CO-LEGISLATIVA, promulgar, publicar y hacer cumplir las ordenanzas;
3) FACULTAD PRESUPUESTARIA Y TRIBUTARIA, fija su propio presupuesto por un
proyecto de ordenanza (debe ser aprobado), tiene el manejo de las tasas municipales
(limpieza, iluminación, recolección residuos, etc.);
4) CONVENIOS Y CONTRATOS, representando al municipio firma convenios y
contratos;
5) DERECHO DE VETO, podrá vetar total o parcialmente dentro de los 10 días
hábiles,las ordenanzas sancionadas por el concejo deliberante ;
6) PROMULGACIÓN, promulga la ordenanza para luego publicar en el boletín oficial
municipal;
7) APERTURA DE SESIONES, el intendente es quien se presenta ante el concejo
deliberante en una sesión especial (marzo a noviembre), cuenta lo que hizo y piensa
hacer, deja abierto el período ordinario de sesiones legislativas hasta noviembre;
8) DESIGNAR Y REMOVER SECRETARIOS Y DEMÁS FUNCIONARIOS, por decreto el
intendente designa sus secretarios y otros funcionarios, por decreto puede
removerlos;
9) PODER DE POLICÍA, facultad de reglamentar de un derecho o servicio público.

Art. 172, 170, 175 y 177 de la carta orgánica.

● Modo de elección: directa.

● Cada 4 años con posibilidad de reelección.
● Juicio político: remover del cargo al gobernador.
● Ausencia: el intendente es reemplazado en ausencia por el presidente del concejo
deliberante (la ausencia es momentánea).
● Acefalía: no hay autoridad, ej. muerte.

Poder Legislativo

PROVINCIAL

Órgano legislativo provincial: Camara de Representantes (Diputados), art. 82 Const.

Prov. Por ello, se entiende que estamos frente a un sistema unicameral (una sola
cámara).

Titularidad del órgano

● Órgano colectivo, administrado por 40 diputados provinciales.

● Modo de elección: directa.
● Para su elección se toma la proporción poblacional.
 ● Duración de cargo: 4 años, pueden ser reelegidos. Como presidente de cámara
dura 1 año y puede ser reelegido (voto de decisión política, no elige el pueblo).
● Renovación de la cámara: cada 2 años (bienio) la cámara de representantes se
renueva por la mitad (salen 20 y entran 20 una vez cumplido el periodo de 4
años).
● Organización interna: tienen un reglamento interno (texto normativo), el cual le
ayuda a organizar el cuerpo, se dividen en distintas comisiones las cuales
estudian los proyectos elaborados y emiten un dictamen, tienen autoridades
(presidente, 1er vice y 1do vice de la cámara) quienes son todos diputados.

Funciones

● Legislativa, función propia o natural en donde se encargan de dictar/legislar

leyes.
● Administrativa, debido a la organización para el funcionamiento del órgano,
toman decisiones internas como la designación de secretario, autoridades,
dirigentes del digesto político, crear diferentes direcciones, etc. Administrar y
organizar el cuerpo.
● Jurisdiccional, su función de posibilidad de sanción. Puede aplicar sanciones,
llevar un proceso similar al judicial, investigar y puede remover funcionarios (a
través del juicio político).

Figuras dentro del órgano

● Inmunidad: art. 88 Los diputados no podrán ser acusados, interrogados

judicialmente ni molestados por las opiniones que manifiesten o votos que
emitan en el desempeño de su cargo. Gozarán de completa inmunidad en su
persona desde el día de su elección hasta el cese. Tampoco podrán ser
arrestados, excepto en el caso de ser sorprendidos "in-fraganti" en la ejecución
de un delito que merezca pena corporal, en el cual caso deberá darse cuenta de
la detención dentro del plazo de tres días a la Cámara, la que al conocer el
sumario podrá allanar el fuero del acusado con el voto de los dos tercios de sus
miembros.
● Desafuero: art. 89 Acción que se lleva adelante cuando exista una acción penal
contra un miembro de la cámara, se evalúa el sumario en juicio público y la
acción contra este diputado, se pone a consideración del cuerpo con una
mayoría calificada y le quitan esa protección de los diputados y de ahí se
encarga la justicia.
● Remoción: art. 90 Los diputados con la mayoría calificada pueden expulsar por
la inasistencia reiterada o mala conducta en el desempeño de sus funciones.
También, con mayoría simple puede decidir la renuncia voluntaria del cargo.
● Interpelación: art. 95 (propio del sistema de frenos y contra peso). La Cámara
podrá hacer concurrir al recinto de sesiones a los ministros del Poder Ejecutivo
para pedirles los informes y explicaciones que estime conveniente, citándolos
con tres días de anticipación por lo menos, salvo los casos de urgencia,
comunicando en la citación los puntos sobre los cuales deberá informar. Podrá
 también la Cámara o sus Comisiones pedir al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial
los datos e informes que estime necesarios y éstos están obligados a darlos en
el tiempo en que le sean solicitados. Esta facultad podrá ejercerla también
cuando se trate de sesiones de prórroga o extraordinarias.
● Autoridades: art. 99

Funcionamiento de la cámara (art. 96 y 97)

Tipos de sesiones

● Ordinarias: La cámara sesiona de manera ordinaria (1 de mayo a 31 de octubre

denominado periodo ordinario legislativo), todos los jueves a las 18 hs.
● Extraordinarias: se tratan temas o asuntos acordados para la convocación, se
da en dos ocasiones, motivo urgente o de interés público.
● Especiales: se convocan para determinadas cuestiones como para la elección
de autoridades y conformar las comisiones legislativas. También, para sesiones
preparatorias en donde se va a tocar todos los temas para el siguiente año
legislativo.
○ 1 de mayo sesión especial de apertura del año electivo (sesión de
Apertura del año Legislativo).
○ 10 de diciembre sesión preparatoria para decisiones administrativas.
● De prórroga: se da fuera del periodo ordinario de sesionar, se trata situaciones
relevantes.

Quórum/Mayorías

● Quórum: la cantidad de presentes necesarios para sesionar.

● Mayorías en los votos, hay dos:
○ Mayoría simple (mitad + 1 = 21 diputados de 40).
○ Mayoría calificada (dos tercios = 26 diputados de 40).

Tipos de textos que emiten

● Leyes, de alcance general.

● Comunicaciones, le expresa algo al poder ejecutivo.
● Resoluciones, insisten al poder ejecutivo.
● Declaraciones, sobre temas relevantes para favorecer a los ciudadanos.

MUNICIPAL

Órgano legislativo provincial: Honorable Concejo Deliberante (Concejales), art. 141

de la Carta Orgánica Municipal. Por ello, se entiende que estamos frente a un sistema
unicameral (una sola cámara).

Titularidad del órgano

● Órgano colectivo, administrado por 14 (no excede de 18) concejales municipales.

 ● Órgano colegiado.
● Modo de elección: directa. Ley de Lemas.
● Para su elección se toma la proporción poblacional. Base de 1 concejal cada
30.000 habitantes.
● Requisitos art. 143, 144 y 145.
● Duración de cargo: 4 años, pueden ser reelegidos por un periodo. Si de ahí
quiere volver a ser reelecto tiene que esperar un intervalo de 4 años.
● Sesiones preparatorias, en donde el cuerpo elige al presidente, vice 1 y vice 2
todos son concejales (decisión política, el pueblo no elige). Se vota de la misma
forma que la cámara.
● Organización interna: tienen un reglamento interno (texto normativo), el cual le
ayuda a organizar el cuerpo.
● Los intendentes, concejales, defensor del pueblo y iniciativa popular (a la hora de
presentar proyectos).

Funciones

● Legislativa, función propia o natural en donde se encargan de realizar

ordenanzas.
● Administrativa, debido a la organización para el funcionamiento del órgano,
toman decisiones internas. Administrar y organizar el cuerpo.
● Jurisdiccional, su función de posibilidad de sanción. Puede aplicar sanciones,
llevar un proceso similar al judicial, investigar y puede remover funcionarios (a
través del juicio político).

Figuras dentro del órgano

● Inmunidad: art. 148

● Desafuero: art. 162
● Remoción: art. 160
● Interpelación: art. 155
● Autoridades: art. 99

Funcionamiento de la cámara (art. 150 y 151)

Tipos de sesiones

● Ordinarias: Sesiona de manera ordinaria (1 de marzo a 30 de noviembre

denominado periodo ordinario legislativo).
● Extraordinarias: se tratan temas o asuntos acordados para la convocación, se
da en dos ocasiones, motivo urgente o actuales.
● Especiales: se convocan para determinadas cuestiones como para la elección
de autoridades y conformar las comisiones legislativas. También, para sesiones
 preparatorias en donde se va a tocar todos los temas para el siguiente año
legislativo.
○ 1 de marzo sesión especial de apertura del año electivo.
○ 30 de noviembre sesión preparatoria para decisiones administrativas.
● De prórroga: se da fuera del periodo ordinario de sesionar, se trata de
situaciones relevantes.

Quórum/Mayorías

● Quórum: la cantidad de presentes necesarios para sesionar.

● Mayorías en los votos, hay dos:
○ Mayoría simple (mitad + 1 = 8 concejales de 14).
○ Mayoría calificada (dos tercios = 10 concejales de 14).

Tipos de textos que emiten

● Leyes, de alcance general.

● Comunicaciones, le expresa algo al poder ejecutivo.
● Resoluciones, insisten al poder ejecutivo.
● Declaraciones, sobre temas relevantes para favorecer a los ciudadanos.

Cuadro comparativo de diferencias entre el sistema bicameral y unicameral

Cámara Economía Celeridad Seguridad jurídica

Bicameral No carece de En este caso es Este tipo de
validez la más lento y cámara genera un
suspensión de costoso. freno a tendencias
una de las Posee una ideológicas y
cámaras por representación permite una
razón de poblacional y consideración
economía ya que geográfica serena y
solamente ocupan Conspira contra el cuidadosa de
el (1,6%) del trabajo eficiente y proyectos.
presupuesto. la sanción de las
leyes.
Unicameral Para provincias En el trámite Normas
con problemas unicameral. adecuadas y
económicos Las urgencias correctas, ya que
significa menos políticas y poseen una
costo y eficiencia sociales piden minoría en su
en su tarea. rápidas soluciones interior, realizan
Muchas veces y este tipo de todo su propio
este tipo de cámara los puede contralor con un
Cámara es más dar. trabajo en
cara por motivos conjunto con el
de que al ser órgano ejecutivo.
menos
autoridades
necesitan más
secretarios
legislativos, etc.