ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL EN BASE A LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA INTRODUCCIÓN Las actividades

del Estado son el conjunto de operaciones y tareas de una entidad pública. En cuanto a la actividad administrativa es la puesta en práctica de la función administrativa asignada con carácter propio a los órganos ejecutivos del Poder Público y de la Administración. Ésta función administrativa, se encuentra sujeta al Principio de Legalidad, que aplicado a la administración, impone a las autoridades administrativas la obligación de ceñir todas sus decisiones al conjunto de reglas jurídicas preestablecidas, contenidas en la Constitución, las leyes normativas, los decretos-leyes, los tratados, los reglamentos y las ordenanzas y demás fuentes escritas del derecho, y los principios no escritos que informan el ordenamiento jurídico. El estudio del proceso tiene por objeto primordial el análisis de actos procesales, considerados en sí y en la vinculación con actos que los preceden y los siguen, no se trata de contemplar al proceso en su naturaleza esencial, sino de examinar los diversos elementos de ese complejo fenómeno, de estudiar cada conducta individualmente considerada y examinar las diversas circunstancia de forma, lugar y tiempo en que deben realizarse para que el proceso alcance su destino normal, que es la norma jurídica individual en que consiste la sentencia. El proceso se desarrolla y avanza a causa de la actividad o conducta de los sujetos que intervienen en él, y de allí la importancia que tiene el estudio de las conductas procesales en particular. Esas conductas realizadas por las partes en el proceso sean por parte del demandante o por el demandado es indispensable que ellos participen para ejercer correctamente la defensa. De esta forma ha de asegurarse la defensa y un acceso igualitario y libre justiciables al órgano jurisdiccional. En este sentido, toda persona tiene derecho a participar en procedimientos pluralistas y ampliamente participativos, en los que se asegure la igualdad y debate que permita la contradicción o defensa, desarrollados con las formas preestablecidas en el ordenamiento jurídico. Este derecho fundamental se trata del debido proceso, siendo éste, el pilar fundamental del derecho procesal y fuente emanadora de principios que han de ser derroteros para procesar un derecho justo.

Por otra parte, existen muchas opiniones conceptuales sobre la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, por ejemplo para Moles, el Contencioso Administrativo, es ante todo, lo que indica su nombre, una contención o controversia con la Administración, la cual puede suscitarse, tanto respecto a un acto Administrativo tildado de ilegal o ilegitimo, como respecto a un derecho subjetivo lesionado o la reparación de un daño. Por otro lado García Enterria (2005), ha expresado: El Contencioso no es, modo alguno, un proceso al acto, o de protección de la sola legalidad objetiva; es un proceso de efectiva tutela de derechos los recurrentes y los de la Administración, entre si confrontados. La Jurisdicción Contenciosa Administrativo consagrada en él articulo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es un sistema de control de la actividad de los poderes públicos en el ejercicio de sus potestades y privilegios, para someter su actuación a la legalidad y al derecho. Otorga al Juez amplias facultades para anular los actos Administrativos generales o individuales, contrarios a derecho (usurpación, abuso, y desviación de poder), condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración, conocer de reclamos de prestación de servicios (la prestación normal o anormal de un servicio público) y disponer de lo necesario para el reestablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas por la actividad Administrativa. Amparadas todas en el principio de legalidad Administrativa que conlleva al sometimiento pleno de la Administración Pública al Ordenamiento Jurídico, y al control judicial, de manera que no haya exclusión a ese control. La Constitución garantizará el sometimiento de las Administraciones Públicas al principio de legalidad, tanto en relación a las normas que rigen su propia organización, como el régimen jurídico, el Procedimiento Administrativo y el sistema de responsabilidad. Establece los principios que influyen en la actuación administrativa y garantizan el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Es por ello que, la investigación se centra en dar respuesta a la dicotomía que surge en los artículos 92 al 111 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Se estructuró y organizó en cuatro capítulos. En el primero de ellos, señala la necesidad de realizar el estudio debido a que se contraen las instituciones anteriormente mencionadas. Igualmente se justifica desde el punto de vista práctico. En el capítulo II, se hace un análisis de los trabajos que la doctrina nacional, ha realizado acerca de este aspecto, al igual que de jurisprudencias. En el capítulo III, se presentan la metodología utilizada para la recolección de datos de la

investigación, y finalmente en el capitulo IV, las conclusiones en las cuales se pone de manifiesto la originalidad del enfoque realizado. CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1. Contextualización y delimitación El Régimen de la Función Pública en Venezuela ha sido objeto de profundas transformaciones con ocasión de la entrada en vigencia, en primer lugar, de Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de diciembre de 1999, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 36.860 del 30 de diciembre de 1999, reimpresa por error material del ente emisor en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453 Extraordinario, el 24 de marzo de 2000; y en segundo lugar, con la entrada en vigencia de la nueva Ley del Estatuto de la Función Pública (LEFP.), en principio, promulgada por el Ejecutivo Nacional, mediante Decreto-Ley Nº 1.553, de fecha 13 de noviembre de 2001; publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.557, de la misma fecha. Posteriormente, reformada por la Asamblea Nacional el 9 de julio de 2002, y promulgada el 11 de julio de 2002, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.482, del 11 de julio de 2002. De manera general se señala que se trata de un proceso contencioso administrativo especial de naturaleza subjetiva y que, al igual que el establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, no constituye un procedimiento autónomo en el sentido de no bastarse por si mismo, pues requiere ser suplido por las disposiciones previstas tanto de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, hoy derogada por la novísima Ley Orgánica del Tribunal supremo de Justicia, publicada en Gaceta Oficial Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004, así como en el Código de Procedimiento Civil. Sin embargo, a diferencia de lo establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, su procedimiento ha sido configurado de forma mixta: escrito y oral. Este nuevo régimen legal, al igual que la derogada Ley de Carrera Administrativa, tiene por finalidad, someter la relación laboral entre el Estado y los funcionarios bajo dependencia. Además, dicho Estatuto de la Función Pública, regula el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios de la Administración Pública en general.

Con ocasión de estas facultades de la Administración Pública, la LEFP, establece en su Título VIII, artículos 92 y siguientes, la posibilidad de que el funcionario público ejerza los recursos contencioso administrativos contra los actos de efectos particulares, dictados en ejecución del la LEFP., que viole sus derechos como funcionario al servicio del Estado, se establece entonces un novedoso sistema contencioso administrativo funcionarial o de la función pública, en el cual se centra el objeto del presente estudio. La Función Pública está constituida por el conjunto de función de arreglos institucionales mediante los que se articulan, y Pública gestionan el empleo público y las personas que integran éste, en una realidad nacional determinada. Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras, pautas culturales, políticas explícitas o implícitas, procesos, prácticas y actividades diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos, en el marco de una administración pública profesional y eficaz, al servicio del interés general, De Sansò (2006). Ahora bien, el Derecho Procesal ha existido desde que el ser humano en sus relaciones interpersonales y sociales se ha visto inmerso en conflictos con los demás miembros de la sociedad, dada su misma naturaleza que hacen necesaria su resolución, independientemente de los medios que se utilicen para alcanzar tal fin. La aparición de los conflictos de intereses es consecuencia del quebrantamiento de las normas básicas de convivencia, de los deberes y derechos que se establecen entre los hombres para hacer posible la tolerancia social entre todos. Frente a este panorama surge la necesidad del estudio del Derecho Procesal, como una disciplina Jurídica. Ello permite observar los principios básicos y normas que regulan la función jurisdiccional del Estado y fija los procedimientos que se han de seguir para obtener la actuación del derecho positivo. A su vez determinar los sujetos que deben someterse a la jurisdicción del Estado y los funcionarios encargados de ejercerla. El Estado aparece como depositario de la función de Administrar justicia dado el sacrificio que ha realizado el ser humano a favor de los intereses supra individuales. Donde dicho otorgamiento al Estado de las funciones que se le han encomendado, el mismo no se agota en sí, no es suficiente el acto, lo cual debe complementarse con el Proceso. Éste, es entendido como un conjunto de etapas y actividades que sirven como medio canalizador de la Función Pública de Administrar Justicia.

publicada en Gaceta Oficial N° 5. es un derecho que tienen todas las personas a participar en procedimientos pluralistas y ampliamente participativos en donde se consagran. A tales efectos."(Art.De allí la previsión contenida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1. lealtad y probidad. 1993. que declinan la competencia una vez les es presentado el recurso en tribunales laborales.. Formulación del Problema Si bien algunos autores emplean indistintamente los términos planteamiento. que es por mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. el imperativo constitucional. y por otra parte existen tribunales que no admiten el recurso por no haberse agotado la vía administrativa. toda vez que existen tribunales superiores de primera instancia en lo contencioso administrativo.49). en esta intemperancia se han diferenciado... 1. 169). formulación. "Todos tienen acceso a la justicia. se analizará en la presente investigación el procedimiento Contencioso funcionarial a la luz de lo establecido en el la Ley del Estatuto de la Función Pública.999). "reducción del problema a términos concretos.2. De allí los mandamientos y principios que forman las propiedades o importancia de la función jurisdiccional consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).. no solo. es decir. según la cual "el proceso es un instrumento para la realización de la justicia". la formulación del problema consiste en la presentación oracional del mismo. Se busca así. Como producto de . explícitos. Este sistema procesal procura la obtención de los objetos de una justicia rápida. 2). en los momentos más significativos del proceso. en su Articulo 257.. "El debido proceso será inviolable en todo proceso judicial y en todo trámite administrativo"(Art."(Art. claros y precisos. asegurando al demandado su derecho a la defensa. con la aplicación de los principios de igualdad. 26). p. tomando en consideración que el Estatuto de la función Publica nace con ocasión de un mandato Constitucional.se consagra la defensa de los intereses colectivos y difusos. y la tutela judicial efectiva. sino también en razón de que el pacto hecho entre el hombre y el Estado debe ser cumplido con base a un principio general del derecho.453 de fecha 24 de Marzo de 2000 (segunda versión). la celeridad procesal y la estricta igualdad del proceso.. a efectos de develar la problemática que persiste en relación del recurso contencioso funcionarial." (Tamayo. sencilla y leal. un derecho inviolable. según los cuales "Venezuela es un estado de derecho y de justicia. Ahora bien tal y como se evidencia de los anteriores artículos que el debido proceso.

Objetivos de la Investigación 1. el lapso para interponer el recurso contencioso funcionarial es de tres meses contados partir de la notificación al funcionario.1. las llamadas juntas de advenimientos. . se recomienda la elaboración de una o varias preguntas que reflejen con claridad los aspectos desconocidos que marcarán el inicio de la investigación. esto es.Objetivo General Analizar el Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial en la Ley del Estatuto de la Función Publica. agotan la vía administrativa.3.Objetivos Específicos: 1. Consideramos del mismo modo que. Sobre las bases de las consideraciones anteriores conduce a la necesidad de analizar el Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial a la Luz de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Identificar la competencia del Tribunal en el manejo del procedimiento contencioso funcionarial. Se elimina las vías conciliatorias previstas en la antigua Ley de Carrera Administrativa. Determinar la importancia del agotamiento de la vía Administrativa.2. de existir el acto de remoción y del posterior retiro. se plantean unas series de interrogantes: ¿Cuál es la importancia del agotamiento de la vía Administrativa? ¿Cuál es tribunal competente para conocer del procedimiento contencioso administrativo funcionarial? ¿Cuál es el procedimiento para ejercer el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial? Para dar respuesta a dichas interrogantes. surge la imperiosa necesidad de realizar el presente estudio sobre la labor de la Función Pública en Venezuela. 1. el lapso de tres meses debe ser contado a partir de este último. El estudio formal radica. 2. Ahora. en que los actos Administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la ley.esa reducción. 1.3.3.

como para quienes a diario litigan y necesitan conocer a fondo los medios que la Ley les brinda. a fin de hacer más científico conocimiento en el proceso. así como la competencia del tribunal para el conocimiento de la querella y el consecuente análisis del procedimiento. Asimismo el estudio servirá de material bibliográfico valioso. que buscan obtener la solución de una controversia en el aspecto Funcionarial. Con el tema de estudio. Establecer el procedimiento a aplicar en el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial. Así. debe analizarse y delimitarlas.3.Justificación La investigación propuesta se justifica desde el punto de vista teórico-dogmático por cuanto contribuirá a profundizar en lo que respecta al Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial dirigido la necesidad o pertinencia del agotamiento de la vía administrativa para intentar la vía. El estudio sobre estas instituciones supone un adelanto en posibles conflictos con relación a la identidad de la Competencia. lo que se busca es dar un aporte a la ciencia Jurídica para evitar conflictos en los procesos contenciosos.4. Por lo tanto en el Proceso Contencioso Funcionarial Venezolano la difusa interpretación de dichas instituciones puede acarrear situaciones entre los sujetos que intervienen en el proceso. el Agotamiento de la Vía Administrativa. al determinar la necesidad o no del agotamiento de la vía administrativa se podrá verificar si produjo un beneficio o no en el campo del Derecho Contencioso Administrativo. Igualmente con el presente trabajo desde el punto de vista práctico se pretende dilucidar la confusión que existe en estas instituciones como son: la Competencia. y el Agotamiento de la Vía Administrativa. siendo esto provechoso no solo para los estudiosos del Derecho Procesal. 1. a modo de saber si puede ser aplicado de manera correlativa es decir la vía administrativa conjuntamente con el Procedimiento Contencioso Funcionarial. Por lo que se estudiará el procedimiento contencioso administrativo funcionarial lo que coadyuvará a la profundización de la problemática planteada. Por esta razón se justifica la elaboración de dicho trabajo aunado a que este se enmarca dentro del proceso funcionarial. en el plano contencioso funcionarial. .

Es así entonces como el 3 de septiembre de 1970 es dictada la Ley de Carrera Administrativa. adiestramiento. La Constitución Nacional de Venezuela del Año 1947. ya el Profesor Antonio MOLES CAUBET (citado por J. en su artículo 122. se acoge de nuevo el término "Estatuto" empleado en la Constitución Nacional de Venezuela del año 1947. mediante Decreto 394 del 14 de noviembre de 1960. traslado. Sin embargo. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. suspensión y retiro de los funcionarios públicos. dicho estatuto nunca fue sancionado. la que no se encontraba presente en la Constitución de 1961. estabilidad y régimen disciplinario. al establecer su artículo 144 que "La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas sobre el ingreso.1 Antecedentes Históricos de la investigación. preveía ya un estatuto que regulase determinadas materias de la relación funcionarial en los términos siguientes: "Artículo 90: El Estado dictará un estatuto que rija sus relaciones con los funcionarios y empleados públicos. la de 1961 va a preveer... el término carrera administrativa que empleaba el artículo 122 de este último Texto ("La Ley establecerá la carrera administrativa. proveerá su incorporación a la seguridad social. ascenso. y proveerá su incorporación a la seguridad social". siguiendo en cierto modo la Constitución Nacional de Venezuela del año 1947. su evaluación. Sólo será muchos años después cuando el Presidente Rómulo Betancourt. la Constitución de 1999 le confiere una mayor importancia al régimen de la función pública a través de una normativa más detallada. Por una parte.CAPÍTULO II MARCO TEORICO 2. traslado.122) había formulado la crítica al nombre de "Ley de Carrera . dicto una serie de normas relativas al nombramiento de los funcionarios públicos. ascenso. Ahora bien. Caballero Ortiz p. traslado. suspensión y retiro de los funcionarios de la Administración Pública. en el cual se establecerán las normas de ingreso a la administración y las de ascenso. Igualmente. la mayoría de ellas de carácter inconstitucional al invadir la esfera del legislador. Por la otra. Al respecto. suspensión y retiro". Además. ") es cambiado en la Constitución de 1999 por el más omnicomprensivo de función pública. que la ley establecerá la carrera administrativa mediante las normas de ingreso. existe una sección en el capítulo 1 del título IV (Del Poder Público) dedicada exclusivamente a la función pública.

. De allí entonces el papel que va a jugar el Derecho del Trabajo en el régimen jurídico del funcionario público. lo que implica: a. Si los artículos 144. En efecto. siguiendo la orientación del Constituyente de 1961. la carrera no es más que uno de los elementos aunque de vital importancia del régimen de la función pública.Administrativa" que ostentaba la ley dictada el 13 de septiembre de 1970.. sino los aspectos específicamente señalados en la Constitución. Ahora bien. ". El acceso a la función pública mediante un acto administrativo unilateral de nombramiento y no mediante un contrato. Un segundo aspecto refleja la importancia que el Constituyente dio al estatuto de la función pública. la Constitución actual aporta determinadas innovaciones las cuales se analizarán en su oportunidad. en principio. bastante similar al enunciado de la Constitución española en su artículo 103. obviamente. En fin. 148 y 149 de la Constitución vigente siguen en líneas generales el contenido de los artículos 122. reglamentada unilateralmente por el Estado por vía general e impersonal. . La amplitud de la expresión función pública rebasa entonces el sentido de un problema simplemente terminológico para transformarse en una innovación conceptual que no debe desmeritarse. 124 y 125 de la Constitución de 1961. "): La relación que vincula al funcionario con la Administración Pública es estatutaria.3 ("la ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos…) confirma una situación ya existente en nuestro país. b. Que el funcionario no tiene derecho adquirido alguno al mantenimiento de una determinada regulación de sus condiciones de trabajo o a impedir su modificación.. 123. la relación estatutaria antes descrita no comprende todas las situaciones de hecho en que pueda encontrarse el funcionario público. 145.. La nueva fórmula empleada por el Constituyente en el artículo 144: "La ley establecerá el estatuto de la función pública. pero que no se encontraba escrita en la Constitución derogada ("artículo 122: La ley establecerá la carrera administrativa. pues ello constituía un solo aspecto del funcionarismo. calificando de dudoso acierto el empleo de tales términos. es decir. a la relación laboral regulada por el Derecho del Trabajo. De esta forma. la concepción de la función pública se contrapone.

cuya máxima expresión era la alta Corte federal que tenía la atribución para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando esta se hallare en colisión con otras leyes. o la vigencia de una Ley Estadal cuando entre ellas también existiere colisión. la nulidad de todos los actos ejecutados en extralimitación de funciones y actos dictados por requisición directa o indirecta de la fuerza o de reunión del pueblo en actitud subversiva. sin embargo. en la Constitución Nacional de Venezuela de 1925 donde se consagró por primera vez el Contencioso de Nulidad de los Actos Administrativos. la competencia del máximo Tribunal para conocer de las reclamaciones de daños y perjuicios que se propusiesen contra la Nación. integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la Administración Pública. por vez primera. En las Constituciones posteriores. mejor conocido como el derecho de tutela judicial efectiva. cuando sea procedente. estableciéndose así el contencioso de la responsabilidad del Estado. Se consagró así con rango Constitucional la existencia de una jurisdicción especial. la de los Estados y Federal. creándose así el contencioso de los contratos administrativos. también constituyó un aporte importante en el fortalecimiento del Contencioso Administrativo Venezolano al establecer la creación de dos jurisdicciones. se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una Jurisdicción Contencioso Administrativa. razón o propósito de ellas. nacionales o estadales.El origen del Contencioso Administrativo Venezolano tiene su antecedente más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema De Justicia. al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casación para declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder ejecutivo para la ejecución de las leyes cuando altere el espíritu. . siempre que emane de la autoridad Nacional o del Distrito Federal. la Contencioso Administrativa. La Constitución de 1925 conservó igualmente la regulación atinente al conocimiento por la Corte Federal y de Casación de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal y reguló también. La Constitución de Venezuela de 1864. Paralelamente se consagró también en forma novedosa. o de los altos funcionarios de los estados. a saber. la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los cuales interviniese el ejecutivo Nacional. como órgano encargado de la administración de justicia. y en General declarar. Es sin embargo. el derecho de acceso a los órganos de justicia. no fue sino hasta la Constitución Nacional de Venezuela de 1961 cuando se consolida en Venezuela un verdadero sistema Contencioso Administrativo.

ratificando a la par el rango constitucional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios . Todo esto ha servido de base al establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios. pauta la norma señalada que. “Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. organización y funcionamiento de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. se le confirieron al juez poderes cautelares para restablecer las situaciones jurídicas infringidas. 259 CRBV). con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. la teoría del procedimiento administrativo. que han formado al proceso contencioso administrativo. Como se ha sabido. esta nueva ley desconcentró las competencias atribuidas a la Sala Político Administrativa creando dos nuevas clases de Tribunales Contenciosos Administrativos Generales. ratificó la existencia en nuestro país de una jurisdicción contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la conducta administrativa. la Jurisdicción Contenciosa Administrativa tiene rango Constitucional. consagró en términos claros el derecho a la tutela judicial efectiva. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. sino que también se consagró los procedimientos a seguir por el control judicial de los actos administrativos generales o individuales. de un carácter eminentemente subjetivo. incluso por desviación de poder. sigue la tendencia de la Constitución del 1961.Se dictó la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOCSJ). consagra el proceso como un instrumento fundamental para la realización de justicia. los procedimientos dirigidos a lograr el resarcimiento de los daños causados por su actuación material. Esta ley no solo se caracterizó por establecer la estructura. Así mismo. que reguló la materia relativa al acto administrativo. constituyéndose así en unos de los avances más importantes en el logro de la justicia accesible. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. el régimen de impugnación y revisión de las decisiones de la Administración. cercana a los particulares. sus efectos y consecuencias. El gran auge del Contencioso Administrativo se desencadenó a partir del año 1982. correspondiéndole su ejercicio al TSJ y los demás Tribunales que determine la Ley (Art. en Venezuela. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo. llenándose con ella un gran vacío regulación legal existente hasta ese momento.

y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”. en cierto modo. en Venezuela. se aparta de la tradicional división entre Contencioso de anulación y Contencioso de plena Jurisdicción. pero el procedimiento contencioso administrativo funcionarial presenta tantas características de originalidad que lo convierten. estimamos que la existencia de un procedimiento judicial propio.originados en responsabilidad de la Administración. en su Obra El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Publico. es decir. el control Judicial de los actos y actuaciones de la Administración Pública Nacional en ejercicio de la función pública. se suprime el Tribunal de Carrera Administrativa y la competencia para conocer de litigios en materia funcionarial le es confiada a la Jurisdicción Contencioso Administrativa ordinaria. en un contencioso administrativo especial. por lo que provisional y transitoriamente. y al menos en primera instancia. se especializa aun mas el procedimiento a través de las disposiciones bastantes innovadoras que van a dar un vuelco radical a este tipo de procesos. para abrirse a un horizonte más amplio. ya que efectivamente se encontraba establecido en la Ley de Carrera Administrativa. Sin embargo. la materia esta regulada por Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOTSJ). Hasta el presente la referida Ley no ha sido dictada. De esta forma la antigua Ley de Carrera Administrativa confirió a este Tribunal la competencia especial a nivel Nacional para ejercer en primera instancia. (derogada) un procedimiento especial. cuando considerasen lesionados sus derechos por disposiciones o resoluciones de los órganos de la Administración Publica Nacional. Con la reforma que tiene lugar con la promulgación de la Ley del Estatuto de la Función Publica (LEFP). establecía en su art. A pesar de ello. La Ley de Carrera Administrativa de 1975. el 11 de Julio de 2002. A partir de la constitución de 1961. el Contencioso Administrativo. e igualmente un tribunal especializado en primera instancia para conocer de las controversias que se suscitas en materia funcionarial. distinto del ordinario. la supresión de un Tribunal especializado en primera instancia. 73 la creación del Tribunal de la Carrera Administrativa como órgano encargado de conocer y decidir las reclamaciones formuladas por los funcionarios o aspirantes a ingresar en la Carrera Administrativa. Caballero Ortiz (2006). En este sentido. De Pedro (1994). En el sistema Venezolano en la materia (competencia) se encuentra a mitad de camino entre el contencioso administrativo general y el especial. . le confiere determinadas notas de especialidad al denominado contencioso administrativo funcionarial. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. tales notas se presentaban con nitidez. antes de la reforma.

62. con ciertos límites. sin que pueda permitirse su delegación en el reglamento. el resultado lógico consiste en que las materias distintas a las enunciadas expresamente en los artículos 144. todos los trabajadores del sector público tienen derecho a la negociación colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo sin más requisitos que los que establezca la ley. 146. pero por vía legislativa. p. pues. Además. aunque predominante. así. con el derecho a la negociación colectiva. En general Miguel Sánchez. a saber. 147 y156. Ello representa entonces un mecanismo de protección constitucional del referido régimen estatutario. Se evidencia entonces un régimen estatutario. la mayoría de ellos regulados en la Ley del Estatuto de la función Pública del 11 de julio de 2002 y en la "Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o funcionarias o Empleados o Empleadas de la Administración Pública Nacional. determinación de los funcionarios excluidos de la carrera administrativa. el artículo 4 de la Ley del 13 de julio de 1983 (relativa a los derechos y obligaciones de los funcionarios) prevé lo siguiente: "El funcionario se encuentra respecto a la Administración en una situación estatutaria y reglamentaria". 146 y 147 pueden ser objeto de negociación colectiva. el ingreso. suspensión. Las materias reservadas al legislador dependen del país de que se trate. el artículo 34 del Texto Constitucional concede un amplio poder al Parlamento para establecer el régimen estatutario en la medida en que fija una reserva de ley para desarrollar . aun cuando debe reconocerse que son ellos de especial relevancia. funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos. En Francia la fórmula ha sido consagrada en forma expresa y con mucha claridad. Madrid.El ámbito de aplicación de la relación estatutaria En efecto. Así. En consecuencia. la incorporación a la seguridad social. tal como lo dispone la Constitución. de los Estados y los Municipios" del 28 de abril de 2006. de conformidad con los artículos 144. ascenso traslado. Morón. numeral 32 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 95 del mismo Texto "Fundamental. (2001) Derecho de la Función Pública. en Francia. el régimen estatutario respecto a las materias antes señaladas implica la reserva de tales materias a la ley formal. al combinar las materias que son objeto del régimen estatutario. retiro. la situación estatutaria del funcionario público comprende determinados aspectos. los procedimientos y el régimen de jubilaciones.

lo que sin duda incluye el régimen disciplinario y de responsabilidad. de conformidad con el artículo 103. de origen RomanoCanónico para renovar sus instituciones e incorporar a sus sistemas nuevas formas de Tutela Jurídica que garanticen al ciudadano la más amplia. El Derecho Procesal Venezolano. al desarrollo de la carrera. el derecho de huelga así como la negociación colectiva y. tutelando el interés público esencial en la solución de los conflictos. las peculiaridades del ejercicio del derecho de sindicación. lo cual depende. libertad sindical. al derecho de huelga. las cuales deben comprender los requisitos generales para el ingreso en condiciones de igualdad y los criterios mediante los que se concretan el mérito y la capacidad. de las materias que se consideren de mayor relevancia de acuerdo al país de que se trate. el sistema de compatibilidades y las garantías de imparcialidad de los empleados públicos. a través de la evolución legislativa rompe definidamente con aquellos procesos anticuados moldes privatistas. entre las más importantes. ha de ratificarse que en la medida en que es la propia Constitución la que determina el ámbito estatutario. Señalado el ámbito de aplicación de la relación estatutaria. Tal afirmación dentro de la concepción científica moderna coloca al sistema del proceso civil. por conexión. como rama del derecho procesal en el campo publicista. como puesto en él. es ella. la representación del personal y la participación en la determinación de las condiciones de trabajo en el empleo público. implícitamente también la regulación del sistema de ascenso dentro de la función pública y de la pérdida de la condición de funcionario. pronta y eficaz protección de los derechos e intereses que forma su esfera jurídica. evidentemente. a las garantías disciplinarias y a las organizaciones representativas de los funcionados.3 de la Constitución se deducen como reservadas a la ley las normas reguladoras del sistema de acceso a la función pública.las garantías fundamentales de los funcionarios. que es el reverso del derecho de acceso en condiciones de igualdad. libertad religiosa. en España. así como las garantías de estabilidad de los funcionarios. a su vez. se desarrolla una relación jurídica procesal que tiene como cabeza al juez representante del Estado en la Administración de Justicia. la que determina el campo de la reserva legal. . Corresponde entonces al Legislador la fijación de reglas relativas al reclutamiento de los funcionarios públicos. a la libertad de opinión. En cambio. todo lo cual impone la regulación de los motivos objetivos en que cabe la movilidad forzosa. a las obligaciones del servicio.

(2002) en su investigación. causando estado. buscar la verdad dentro de los limites de las facultades que la ley les concede. en el sistema actual la tendencia lleva a que se cumpla el principio de que los jueces en sus decisiones deben atenerse a las normas de derechos. pues si bien ya desde la Constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia en nuestro país de un sistema Contencioso Administrativo. es lo cierto que no fue hasta la Constitución de 1961 que ese sistema. cualquier instancia previa a la jurisdiccional referida al Agotamiento de la Vía Administrativa. por su inoperancia constituía más bien un entrabamiento de las reclamaciones de los funcionarios públicos contra la administración. y que en atención singular naturaleza. (2003). 92 Ley del Estatuto de la Función Publica”. titulado "Comentarios a la Ley del Estatuto de la Función Publica". Despojándose de alguna manera. el autor expone que: "La Ley del Estatuto configura el procedimiento de forma mixta: escrito. ratificado ahora en la constitución de 1999. Refiriéndose a un aspecto antes de entrar a detallar cada una de las fases del procedimiento. Fernández. En la Ley del Estatuto se ha ido más allá.2. Antecedentes de la Investigación En tal sentido. y oral. No obstante se debe señalar que el estudio de la jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela debe partir del análisis de su origen y evolución Histórico-Constitucional. se hizo efectivo al ser consagrado a nivel Constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y el Código de Procedimiento Civil y la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOCSJ). J. Por lo que el autor antes citado concluyo lo siguiente: Los actos Administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la ley. M Domínguez Escovar. Contra ellos solo cabe la interposición de la querella. sustituía a la vía administrativa previa.Al respecto. Este traspaso de poder se ha verificado mediante los tres términos de un trinomio único que constituye el fundamento y el fin último del proceso los cuales son: El derecho. donde el Juez se convierte en un verdadero director y orientador del proceso. 2. del ritualismo formalista tradicional. se pauta la desaparición . Avances Jurisprudenciales del Contencioso Administrativo Barquisimeto. la justicia y la verdad. y así mismo con el poder que se le otorga. Desaparece así. cabe destacar que para el momento de publicarse la Ley del Estatuto se expresó la desaparición de la gestión conciliatoria que en el régimen de la Ley de Carrera Administrativa. como lo es el Artículo. en particular la instancia conciliatoria ante la junta de advenimiento. agotan la vía administrativa.

Ahora bien. solo podrá ser ejercido contra ellos el recurso . y por consiguiente la justicia. En consecuencia. Briceño Vivas y Joaquín Dos Santos (2006). los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de esa Ley por los funcionarios públicos agotan la vía administrativa”. teniendo ahora el funcionario la posibilidad de acudir directamente a la vía judicial. Se considera del mismo modo que. de la Ley in comento. de evitar trámites y formalismo innecesarios que dilatan y sacrifican los derechos de los administrados. estableciendo su base legal para ello el Artículo. el cual considero un aporte al estudio del Derecho de la Función Pública. Así mismo. o de su publicación. las llamadas juntas de advenimientos. el lapso de tres meses debe ser contado a partir de este último. que siempre es pretendida en el fondo y no en la forma. conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos” En este artículo se elimina las vías conciliatorias previstas en la antigua ley de carrera administrativa. En cuanto. en sus estudios. ya no es exigida como condición de admisibilidad. en consecuencia. a partir de su notificación al interesado. el lapso para interponer el recurso contencioso funcionarial es de tres meses contados partir de la notificación al funcionario. de conformidad con lo establecido en el art. Ahora. la necesidad de acudir ante la junta de avenimiento como requisito indispensable para interponer el recurso de nulidad funcionarial.de todo procedimiento previo. al Agotamiento de la Vía Administrativa. de existir el acto de remoción y del posterior retiro. 92 de la mencionada Ley del Estatuto. “Los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de esta Ley por los funcionarios o funcionarias públicos agotarán la vía administrativa. sólo podrá ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del término previsto en el artículo 94 de esta Ley. en virtud de que la Ley prevé dos tipos de recursos administrativos. El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Publico. señalaron que: "El Agotamiento de la Vía Administrativa ya no es necesario por cuanto según el art. 92. Por otra parte ellos consideran que el agotamiento de la vía administrativa responde al criterio del constituyente de 1999. 92 de la LEFP. solo podrá ejercerse sobre ellos el recurso contencioso funcionarial. esto es. En consecuencia. en forma expresa prevé que los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de dicha Ley agotan la vía administrativa y. en sus estudios realizados en la Ley del Estatuto de la Función Publica. si fuere el caso. El autor antes citado. Por ello el art. 94 de la Ley del Estatuto. el autor expone que: "Para acceder al proceso no es necesario el Agotamiento de Vía Administrativa alguna”. el cual reza de la siguiente manera: Artículo 92 LEFP.

y por tanto. y no les es aplicable a éstos la inamovilidad laboral prevista en la Ley Orgánica del Trabajo que protege a aquellos trabajadores que estén ejerciendo su derecho a organizase sindicalmente.contencioso funcionarial. dichos recursos tienen carácter facultativo. 2. en virtud que varios de los Pilotos Oficiales involucrados son promoventes de los sindicatos SIPILAGO y SIPIESAN. lo que constituye a juicio del consultante esto constituye una causal de destitución de acuerdo con lo previsto en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. quienes son funcionarios de carrera adscritos al Ministerio de Infraestructura. tal actuación amerita la apertura de un averiguación disciplinaria. pero desde diciembre de 2. el recurso de reconsideración y el recurso jerárquico. de conformidad con lo establecido en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. si tales funcionarios han incurrido en alguna causal de destitución contenida en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. no obstante. En las distintas Capitanías de Puerto existentes en el país. y en caso que el funcionario . las cuales laboran bajo la figura de comisión de servicio un grupo de Pilotos Oficiales de la Marina Mercante. no es necesario su agotamiento para acceder a la vía contenciosa.3. hasta finales de enero de 2003 paralizaron sus actividades incumpliendo sus deberes como funcionarios públicos al no realizar las maniobras requeridas para el atraque y zarpe de buques. por parte de la oficina de recursos humanos del Ministerio de Infraestructura. surgen dudas acerca de cuál es el funcionario competente para la sustanciación de los expedientes e imposición de la sanción respectiva. dejando a salvo los dos tipos de recursos administrativos siguientes. ya que no le es aplicable la calificación de faltas establecida en el artículo 453 de la Ley Orgánica del Trabajo para proceder a destituirlo. dependencia ésta competente para la sustanciación del expediente e imposición de la sanción respectiva. Bases Teóricas La inamovilidad laboral de los funcionarios de carrera Para comprender un poco lo que es la figura de la inamovilidad laboral en los funcionarios de carrera se va a señalar un dictamen emitido por Ministerio del trabajo Departamento de consultaría jurídica con ocasión a una Consulta que realizará el Presidente del Instituto Nacional de Espacios Acuáticos (INEA). A tales efectos se emitió un dictamen que señaló que los funcionarios de carrera gozan de estabilidad absoluta. en opinión de esta Consultoría Jurídica. protección especialísima contenida en la Ley del Estatuto de la Función Publica. sin embargo.002.

que les otorga una estabilidad relativa o impropia y no constituye una protección tan amplia como aquella. No opera en este caso ni la calificación o autorización previa de ningún órgano administrativo para proceder al despido. sistemas de remuneración. otorga a esta categoría de funcionarios una protección superior al resto de los demás trabajadores. estabilidad y régimen jurisdiccional (Artículo 8 . denominada por la doctrina como estabilidad absoluta. esta protección especialísima de que gozan los funcionarios públicos de carrera. retiro. una protección especial contenida en su artículo 30. es decir. en los términos siguientes: La estabilidad absoluta es aquella aplicable a los funcionarios públicos de carrera sujetos a la Ley de Carrera Administrativa. este Despacho consideró conveniente establecer lo siguiente: La Ley del Estatuto de la Función Pública. como lo es la inamovilidad laboral.… En tal sentido es importante señalar que. otorga a los funcionarios públicos de carrera que ocupen cargos de carrera. suspensión. quienes están excluidos de la aplicación de la Ley Orgánica del Trabajo en todo lo relativo a su ingreso. Caso contrario ocurre con los funcionarios de carrera. así como el resto de los trabajadores del sector privado. y definida por el tratadista patrio Rafael Ortiz Ortiz (1. una protección especial. al disponer que “…sólo podrán ser retirados del servicio por las causales contempladas en la presente Ley.público de carrera estime que le han sido lesionados sus derechos deberá acudir ante los Tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. protección también establecida en idénticas condiciones en la derogada Ley de Carrera Administrativa. a los obreros del sector público.997) . lo cual constituye una estabilidad absoluta de la que gozan los funcionarios públicos de carrera. nos les da una protección absoluta al momento de ejercer su derecho a la libertad sindical. traslado. De allí que surge la necesidad del Estado. de brindarle a los trabajadores que gozan de estabilidad relativa y que estén ejerciendo su derecho a organizarse sindicalmente.”. en virtud de las eventuales prácticas antisindicales de que puedan ser objeto este grupo de trabajadores por parte del patrono. Con el objeto de dar respuesta al presente planteamiento. ya que la estabilidad relativa de la cual son beneficiarios. ascenso. quienes se rigen por lo previsto en la Ley Orgánica del Trabajo. por el cual ninguno de ellos pueden ser despedidos.

en virtud que estos aspectos están regulados por la Ley del Estatuto de la Función Pública. sin embargo. Ahora bien. faltas. surgen dudas acerca de cuál es el funcionario competente para la sustanciación de los expedientes e imposición de la sanción respectiva. tendrán derecho a organizarse sindicalmente. que a su vez consagra el derecho de los funcionarios públicos de carrera a organizarse sindicalmente... no es menos cierto que en el ejercicio de este derecho “…los trabajadores … están obligados. a la solución pacífica de los conflictos y a la huelga. manifiesta el consultante que los funcionarios de carrera. en cuanto sea compatible con la índole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administración Pública. Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas. que ocupen cargos de carrera. no crea un régimen de irresponsabilidad. tal y como lo establece el artículo 32 de dicha Ley. a la convención colectiva y a la huelga. Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera. de acuerdo con lo establecido en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función Pública: Los funcionarios o funcionarias públicos. lo cual implica que el Estado no puede dar protección al funcionario para que incumpla sus deberes y obligaciones. Al respecto hay que señalar que. paralizaron sus actividades desde diciembre de 2. contemplado en los Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). los cuales tienen jerarquía constitucional de conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. hechos ilícitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. de acuerdo con lo previsto en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento.LOT). De manera que el reconocimiento al ejercicio de este derecho y la estabilidad absoluta que protege a estos trabajadores.002. por el contrario. objeto de esta consulta. si bien es cierto el Estado reconoce el derecho a organizarse sindicalmente como derecho humano. en virtud de que varios de los Pilotos Oficiales involucrados son promoventes de los sindicatos SIPILAGO y SIPIESAN. lo mismo que las demás personas o las colectividades organizadas. hasta finales de enero de 2003. a la solución pacífica de los conflictos. a respetar la legalidad. en los siguientes términos: Artículo 32.” (COIT 87. a la negociación colectiva. artículo 8). incumpliendo sus deberes al no realizar las maniobras requeridas para el atraque y zarpe de buques. administrativa y disciplinariamente por los delitos. . responderán penal. civil.. lo que constituye –en su criterio-causal de destitución.

por cuanto existe un procedimiento especifico aplicable a los funcionarios públicos. en el caso que el funcionario destituido considere se le ha violentado alguno de los derechos contenidos en el artículo 32 de la Ley señalada ut supra. realizo el siguiente pronunciamiento: “. tal como lo dispone el segundo párrafo de esta misma norma.. tal y como quedó expresado”. en la cual puede incurrir un funcionario público. que si éstos incurrieron en algún hecho o situación que amerite la destitución -aún cuando se encuentre ejerciendo el derecho a la sindicación-. que reza: Artículo 32 (…) Todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposición serán conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso administrativo funcionarial. Por tanto. . en consecuencia no puede bajo ningún respecto aplicárseles el procedimiento previsto en la Ley Orgánica del Trabajo. por lo que … la destitución del funcionario opera como una verdadera sanción y conforme a ello debe seguirse la averiguación administrativa efectuada por la Oficina de Personal. emitido por el Ministerio del trabajo Departamento de Consultoría jurídica con relación a un caso similar. Para mayor noción es importante señalar. en opinión de esta Consultoría Jurídica. corresponderá entonces conocer a los Tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. pues seria desvirtuar lo contemplado en el articulo 8 esjudem.En consecuencia. la autoridad de mayor jerarquía dentro de la dirección o dependencia donde estén prestando sus funciones. deberá solicitar a la oficina de recursos humanos. se rigen por las normas que sobre la materia se haya establecido en su propio estatuto. debe aperturarse el procedimiento disciplinario correspondiente. Por otra parte. según el cual los funcionarios públicos. tal y como lo establece el artículo 89 ejusdem.. los funcionarios de carrera gozan de la estabilidad absoluta contenida en la Ley del Estatuto de la Función Pública. considera este Despacho. la apertura del procedimiento correspondiente.no será aplicable el procedimiento contenido en la Ley Orgánica del Trabajo. sin embargo si hubiesen incurrido en alguna falta o irregularidad y tal actuación se enmarca dentro de alguna de las causales de destitución contenidas en el artículo 86 ejusdem. en este caso será lo dispuesto en la del Estatuto de la Función Pública. que en Dictamen Nº 52 de fecha 30 de Agosto de 2002. por establecer el presente artículo los diferentes tipos de responsabilidad. y aún cuando ejerzan su derecho a la sindicación no les es aplicable la inamovilidad laboral prevista en la Ley Orgánica del Trabajo.

el nuevo Estatuto excepciona al funcionario de la obligación de agotar las gestiones conciliatorias o la vía administrativa y lo habilitará para acudir directamente a la vía judicial y solicitar la protección de sus derechos e intereses afectados por ilegitima actuación. no obstante. protección especialísima contenida en la Ley del Estatuto de la Función Publica. acorde con la tendencia impuesta por la Constitución. de conformidad con lo establecido en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. para proceder a destituirlo. hecho u omisión de la administración publica. y no les es aplicable a éstos la inamovilidad laboral prevista en la Ley Orgánica del Trabajo que protege a aquellos trabajadores que estén ejerciendo su derecho a organizase sindicalmente.Ahora bien de lo anteriormente expuesto podemos decir que. dependencia ésta competente para la sustanciación del expediente e imposición de la sanción respectiva. si tales funcionarios han incurrido en alguna causal de destitución contenida en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. En esta doble satisfacción obtenida por la vía jurisdiccional. en opinión de esta Consultoría Jurídica. por atentar contra el derecho a la tutela judicial efectiva”. señalaron que: "La Ley del Estatuto de la Función Publica. El Agotamiento de la vía Administrativa La Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). (2006). los funcionarios de carrera gozan de estabilidad absoluta. Rompe con la tradición de la derogada Ley de Carrera Administrativa. en el tomo I del libro en Homenaje a la Doctora de Sanso. . dicha actuación amerita la apertura de un averiguación disciplinaria. ya que no le es aplicable la calificación de faltas establecida en el artículo 453 de la Ley Orgánica del Trabajo. que propugna la desaparición del requisito procedimental relativo al Agotamiento de la Vía Administrativa. evitando trámites y formalismos innecesarios que dilatan y sacrifican los derechos de los administrados. es el medio idóneo para la solución de conflictos en donde. y en caso que el funcionario público de carrera estime que le han sido lesionados sus derechos deberá acudir ante los Tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. por parte de la oficina de recursos humanos del Ministerio de Infraestructura. se comprueba que el Agotamiento de la Vía Administrativa. las partes encuentran una solución inmediata para acudir directamente a la vía judicial.

En el artículo 93. Caballero Ortiz (2006). aun cuando suprime el Tribunal de la Carrera Administrativa y confía a la Jurisdicción Contencioso Administrativa ordinaria la competencia sobre el tema. a los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos del lugar donde hubieren ocurridos los hechos o donde funcione el órgano o ente de la Administración Pública que dio lugar a la controversia (Disposición Transitoria Primera)”. las controversias que surjan entre la Administración Publica y los funcionarios a su servicio. atribuyéndole en forma temporal la competencia en esta metería. atribuye a los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos la competencia para conocer en primera instancia. Igualmente con referencia a la Competencia una vez que la Ley del Estatuto. Caracas 20 de Enero de 2006. Como puede observarse. hasta tanto se dicte la ley que regule la Jurisdicción Contencioso Administrativa. antes mencionadas.En la Revista de Derecho Nº 20. tampoco se limita la competencia de dichos Juzgados a las controversias de índole funcionarial que ocurran en el ámbito nacional de la Administración Publica. la Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). ya no se concentra en un solo tribunal la materia funcionarial. especializa aún más el procedimiento a través de disposiciones bastante innovadoras que van a dar un vuelco radical a este tipo de procesos”. se consagra la competencia de los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos en materia de Función Publica y el cual reza de la siguiente manera: Artículo 93. elimino el Tribunal de Carrera Administrativa. Corresponde a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el conocimiento en segunda de las apelaciones que se intenten contra las decisiones de dichos Juzgados. En este sentido la Ley a la que ya se ha hecho referencia. en particular las siguientes: . “Corresponderá a los Tribunales competentes en materia Contencioso Administrativo Funcionarial. sino que esta queda distribuida por razón del territorio. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley. Así mismo. señalaron que: “La Mencionada Ley. dice que: “No obstante los cambios introducidos por la Ley el Estatuto de fecha 11 de Julio de 2002. elimino el Tribunal de Carrera Administrativa. pues. Tribunal Supremo de Justicia. a diferencia de la regulación contenida en la derogada Ley de Carrera Administrativa. pues el nuevo Estatuto de la Función Publica incluye ahora dentro de su ámbito de aplicación a los funcionarios de la Administración Pública a nivel Estadal y Municipal.

analizando esta norma puede sostenerse que la competencia de los Juzgados Superiores Contencioso Administrativos se determina. Briceño Vivas y Bracho Dos Santos (2006). extendió también sus efectos a las administraciones estadales y municipales. Desde el punto de vista subjetivo la competencia de los Juzgados Superiores estará limitada a conocer de las controversias de índole funcionarial que se verifiquen el ámbito de la Administración Pública en todos los niveles políticos-territoriales. Que la Ley establece . en sus estudios realizados en la Ley del Estatuto de la Función Publica. se deduce la posibilidad que los Jueces Funcionariales. los sujetos y el territorio. Así mismo. El artículo 93. hecho u omisión derivado de la relación de empleo público que se establece entre la administración y sus funcionarios y la solicitud de nulidad de las cláusulas convenciones colectivas. sobre situaciones reguladas en el Estatuto de la Función Publica. en cada caso concreto. señalaron que: "De la redacción del artículo 93. al hacer referencia a las competencias de los Tribunales Superiores Contenciosos en materias Funcionarial. 2. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos”. esta Ley a diferencia de las anteriores. Así pueden ser objeto de querella todo acto. Desde el punto de vista material los Juzgados Superiores conocerán de todas las controversias de índole funcionarial que surjan con ocasión de la relación de empleo público que se establece entre los órganos de la administración publica y los funcionarios a su servicios. conozcan de diferentes controversias no enumeradas en el. Ahora bien. por la materia. al Juzgado Superior Contencioso con jurisdicción en el lugar donde hubiere ocurrido los hechos o donde opere el órgano de la Administración Publica que dio lugar a la controversia. pues como ya lo señalamos. Se remarca ciertamente en la idea de que los jueces funcionariales deben conocer de todas las situaciones que ocurran por motivo de la extensa relación que se plantea entre el Estado o la Administración Pública y sus funcionarios.1. Por el territorio la competencia corresponderá. actuación. delimita igualmente las materias que pueden ser objetos de querella.

en el contencioso funcionarial el legitimado pasivo será el ente público autor del acto. A diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa. Así mismo. lo cual deja al margen el procedimiento aplicable para solicitar la nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. 26. las reclamaciones que formulen los funcionarios o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública y las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. la Ley en forma expresa ha señalado que determinados asuntos corresponden a los tribunales con competencia en lo contencioso administrativo funcionarial. que no la República y su representación en juicio corresponderán a los representantes Legitimación Pasiva. bastará entonces que el funcionario recurrente. 93 de la Ley del Estatuto. En cuanto a la Competencia. El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Publico. Caballero Ortiz (2006). en cuanto a la Legitimación Activa y Pasiva. por lo que debe entenderse que si el ente carece de personalidad jurídica propia y participa de la personalidad jurídica de la República será esta la legitimidad pasiva y corresponderá al procurador su representación en juicio. en el tomo I del libro en Homenaje a la Doctora de Sanso. consagra de forma amplia el concepto de interés sin establecer calificación alguna en su art. de conformidad con el ordinal 2º. si el ente goza de personalidad jurídica propia será este el legitimado pasivo. (2006). el autor expone que: "Que los dos aspectos controversiales que se señalan en el art. En efecto el Estatuto dispone que dicha carga corresponde a la pare accionada. para lo cual en la Ley solo existe un procedimiento previsto cuando se atacan actos administrativos u omisiones. Por el contrario. conforme al ordenamiento jurídico (Legitimación Activa). tomando como criterio de competencia. no establece la obligación del procurador de representar a todos los entes de Administración Pública y contestar todas las querellas ejercidas contra estos. tiene simplemente carácter ejemplificativo. y recogiendo los criterios que venia estableciendo la jurisprudencia de la Sala Constitucional y de la Corte Primera. el cual considero un aporte al estudio del Derecho de la Función Pública. Que la Constitución de 1999. omisión. manifieste poseer un interés simple. esencialmente la materia. . Y que en cuanto a la abstención o negativa accionada.efectivamente todo un procedimiento aplicable al ordinal 1º. la Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). señalaron que: "La Distinción en la Ley del Estatuto. en sus estudios sobre. actuación. es decir. Y que para despejar la duda respecto a la improcedencia de cualquier otra jurisdicción.

manifieste un simple interés. prevista en el artículo 26 constitucional. 26). a su juicio. dichos procesos afecten los derechos e intereses patrimoniales de la República. en consecuencia. conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. a diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa. La LEFP. legítimo y directo. la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República en su art. todas aquellas personas naturales que. es decir. artículo 92. 2. faculta a la procuraduría para intervenir en todos los procesos judiciales en que sea parte los institutos autónomos cuando. Así lo estableció el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa el 13 de abril de 2002. de un interés calificado. los funcionarios públicos. sólo podrá ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del término previsto en el artículo 94 de la LEFP. sino que bastará que el funcionario público recurrente. con carácter permanente (Art. a partir de su notificación al interesado. Caso: Banco FIVENEZ. Se Debe tomar en consideración la particularidad de que el interés del recurrente debe ahora ser analizado de forma más amplia. por los funcionarios o funcionarias públicos agotarán la vía administrativa. se desempeñen en el ejercicio de una función pública remunerada. Entonces los legitimados activos para ejercer una acción o recurso contencioso administrativo son.judiciales que hayan tenido a bien designar.). legítimo y directo. no establece la obligación del Procurador General de la República de . progresiva y favorable al derecho constitucional. dentro de los noventa (90 días).4. De modo que si bien se exige un interés. en virtud de un nombramiento expedido por una autoridad competente. es decir. al señalar que los criterios de legitimación previstos en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. no se compadecen con los postulados de la Constitución de 1999. y dispone que los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la Ley del Estatuto de la Función Pública. 3 LEFP. en su Título VIII. es decir. que de forma más amplia consagra el concepto de “interés” sin establecer calificación alguna (Art. en relación a la legitimación pasiva. se refiere al contencioso administrativo de la función pública. sin duda alguna. Fundamentos legales Así tenemos que en la Ley del Estatuto de la Función Pública. a la tutela judicial efectiva. no podrá exigirse su carácter personal. por lo que es suficiente que el actor se encuentre en una situación fáctica o jurídica de conseguir un determinado beneficio a través de su recurso. o de su publicación. si fuere el caso. No obstante.. 62. que consagra la exigencia de un interés personal.

la legitimada pasiva y en consecuencia. Cabe destacar que la regulación contenida en la LEFP. o representante legal de algún instituto autónomo nacional. en principio. a su juicio. que obligaban al Procurador General de la República. caso: Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt. estaba limitada a los órganos de la Administración Pública Central. prevista en la Ley de Carrera Administrativa. por lo menos. La LEFP. estadales y municipales. a los Alcaldes o Alcaldesas. al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República. hace suyas las posiciones que sobre el tema de la legitimación pasiva ha fijado la jurisprudencia patria. sin dudas. Por ello. a asumir la representación de todos los juicios funcionariales ejercidos contra la Administración Pública.. no establece. cuando. éste tenía derecho de hacerse representar y defender por sus propios medios.representar a todos los entes de la Administración Pública Nacional y contestar todas las querellas ejercidas contra éstos. así como a las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autónomos nacionales. en los casos en que el ente querellado gozaba de personalidad jurídica. en el sentido de que la representación legal del Procurador prevista en los mismos. a nivel nacional. debían ser interpretados en forma restrictiva. estadal o municipal. que tal función deba ser ejercida por la correspondiente Procuraduría o Sindicatura. a los Gobernadores o Gobernadoras de Estado. No obstante. conforme a la cual. de fecha 1° de agosto de 2000. También resulta acorde esta nueva regulación. establece que dicha carga corresponde a la “parte accionada”. no . corresponde entonces al Presidente o Presidenta de la República. al establecer que los artículos 66 y 75 de la derogada Ley de Carrera Administrativa. así tenemos: la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. La LEFP. por lo que debe entenderse que si el ente carece de personalidad jurídica propia y participa de la personalidad jurídica de la República. a los Ministros o Ministras Miembros del Gabinete Ejecutivo. faculta al Procurador General de la República para intervenir en todos los procesos judiciales en que sean parte los institutos autónomos. la actuación del Procurador General de la República. correspondería a la Procuraduría General de la República su representación en juicio. será esta. dichos procesos afecten los derechos e intereses patrimoniales de la República.. en su artículo 62. la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del 13 de noviembre de 2001. de lo que pudiere entenderse que la legitimación pasiva. Todos en su carácter de directores de la gestión de la función pública. claramente. con el criterio reiteradamente establecido por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.

En relación a la competencia para conocer del contencioso funcionarial. al Procurador o Procuradora General del estado. en la derogada Ley de Carrera Administrativa. que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil. caso: UCV. quien ostenta la legitimación pasiva. se establecía la posibilidad de ejercer la etapa conciliatoria ante la Junta de Avenimiento y con su ejercicio se agotaba la vía administrativa.desplazaba del juicio al instituto autónomo. de 28 de septiembre de 1995.-) Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. según sea el caso. y sentencia de 7 de diciembre de 2000. estatal o municipal. En otro orden de ideas. en particular las siguientes: 1. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley. De lo anterior se desprende que existe coincidencia entre el contenido de la norma y los criterios anteriormente expuestos. caso: J. Ahora. el cual mantenía su condición de legitimado pasivo y su derecho a actuar en el juicio por intermedio de sus representantes legales.. . Resulta curioso que en el caso de las solicitudes de expedientes administrativos y demás documentación pertinente. Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo). dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la República. En una demanda de esta especie. y. el Procurador o Procuradora General del estado. y se accedía directamente a la vía contencioso administrativa a demandar la nulidad del acto administrativo. Calderón vs. la etapa conciliatoria la verifica el propio Juez de la causa. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional. que: una vez admitida la querella. INCE. estarán siempre en juego los intereses patrimoniales de la República.. por tal razón se infiere que es el Procurador o Procuradora General de la República. representa cierto adelanto en este proceso contencioso funcionarial. lo cual al entender del investigador. Sentencias de la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo. estatal o municipal. dispone el artículo 99 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. el Síndico Procurador Municipal o el representante legal del instituto autónomo nacional. establece el artículo 93 de la LEFP.

6. El artículo 95 de la LEFP.-) El acto administrativo. En lo referente a la caducidad para intentar la acción de nulidad. se iniciarán a través del recurso contencioso administrativo funcionarial. contado a partir del día en que se produjo el hecho que dio lugar a él. si fuere el caso. establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el juicio. esto es. establece el artículo 94 eiusdem.-) Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. . aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. la cláusula de la convención colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que afecten al accionante.-) La identificación del accionante y de la parte accionada. inteligible y precisa: 1. En ningún caso se transcribirán literalmente los artículos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad.-) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos.2. si tal fuere el caso. el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deberá indicar en forma breve. así tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de la LEFP.-) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. las cuales deberán especificarse con la mayor claridad y alcance.-) Las pretensiones pecuniarias. o desde el día en que el interesado fue notificado del acto. En tal supuesto deberá consignarse junto con la querella el poder correspondiente. sólo podrá ser ejercido válidamente dentro de un lapso de tres meses (90 días). 5. que todo recurso con fundamento en la LEFP. 3. Estos instrumentos deberán producirse con la querella. 7. precisos y aplicables con exactitud a la situación de hecho planteada. Los precedentes jurisprudenciales podrán alegarse sólo si los mismos fueren claros.-) Las razones y fundamentos de la pretensión. 2.-) Lugar donde deberán practicarse las citaciones y notificaciones.. 4. sin poder explanarlos a través de consideraciones doctrinales..

a los fines de que sean reformadas: 1. el tribunal competente la admitirá dentro de los tres (3) días de despacho siguientes.. dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la República. AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA Según dispone el artículo 98 de la LEFP.-) Las que transcriban el acto administrativo que se acompaña o que sean tan extensas de forma tal que el juez o la jueza evidenciare que por estas causas se podrá producir un retardo en la administración de justicia. SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Igualmente dispone el artículo 99 de la LEFP. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional. se debe tomar igualmente en cuenta la disposición contenida en el artículo 340 del Código de Procedimiento Civil. (en contraposición a lo dispuesto en los artículos 84 y 124 de la LOCSJ..8. se pone de manifiesto el principio jure novit curia.-) Las querellas que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o circunstancias.). . que una vez admitida la querella.-) Cualesquiera otras circunstancias que. o bien después de haber sido reformada.. estatal o municipal. De acuerdo a lo previsto en el artículo 96 de la LEFP. relativo a los requisitos del libelo de la demanda. 3. sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza. serán devueltas al accionante dentro de los tres (3) días de despacho siguientes a su presentación. al Procurador o Procuradora General del Estado. Con respecto a esta norma. el Tribunal al recibir la querella.-) Las querellas que se extiendan en consideraciones doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez o la jueza. de acuerdo con la naturaleza de la pretensión. (Acatamiento a la doctrina y jurisprudencia.). bien sea en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley. 2. (Se debería fijar un límite como en el derecho comparado).

REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA A la contestación de la querella se le aplicarán las mismas disposiciones previstas para la querella. la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar. (Prerrogativa procesal de la Administración). EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA El artículo 102 de la LEFP. respecto a la admisión de la querella. establece que si la parte accionada no diere contestación a la querella dentro del plazo previsto. AUDIENCIA PRELIMINAR El artículo 103 de la LEFP. (Art. Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente.CONTESTACION DE LA DEMANDA En esa misma oportunidad el tribunal conminará a la parte accionada a dar contestación a la querella dentro de un plazo de quince (15) días de despacho a partir de su citación. la cual podrá tener lugar por oficio. A la citación el juez o jueza deberá acompañar copia certificada de la querella y de todos los anexos de la misma. dejando a salvo lo previsto en el artículo 98 de esta Ley. (Art. haya tenido o no lugar la misma. con aviso de recibo o por correo certificado. la contestación de la querella se devolverá. las partes se entenderán a derecho. pero en ningún caso. en cuanto fuere posible. salvo que así lo determine la ley. 101 Ejusdem ). Las partes podrán formular cualesquiera . en su concepto. establece que vencido el plazo de quince (15) días de despacho para la contestación. EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR En la audiencia preliminar el juez o jueza pondrá de manifiesto a las partes los términos en que. la misma se entenderá contradicha en todas sus partes en caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. por lo cual no será necesario una nueva notificación para los subsiguientes actos del proceso. Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada serán resueltas en la sentencia definitiva.. ha quedado trabada la litis. el tribunal fijará en uno de los cinco (5) días de despacho siguientes. 100 LEFP)..

pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. De producirse la conciliación. deberán acompañar las que no requieran evacuación y promover aquéllas que la requieran. éste podrá formular preguntas a las mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos de la controversia. dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la audiencia preliminar. constituyen una innovación en el sistema de justicia administrativa venezolano. Igualmente. EVACUACION DE PRUEBAS La evacuación de las pruebas tendrá lugar dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento de lapso previsto en el artículo anterior. el cual se calculará a razón de un (1) día por cada doscientos kilómetros o fracción (200 Km. más el término de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. ponderando con la mayor objetividad la situación procesal de cada una de ellas. el juez o jueza deberá llamar a las partes a conciliación. (Art. A su vez. se dará por concluido el proceso.). sólo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio. LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS Las partes. El juez o jueza solamente podrá comisionar para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. Cabe destacar que en el texto de la Constitución de 1999. que en el sistema contencioso administrativo. la conciliación y la mediación. pero que no excederán de diez (10) días consecutivos. (Art. podrá el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuación de la audiencia preliminar. es por ello. y en especial.) CONCILIACION En la misma audiencia.).consideraciones al respecto.). 105 LEFP. las cuales podrán ser acogidas por el juez o jueza. se prevé la utilización de los medios alternativos para la resolución de los controversias administrativas tales como: el arbitraje. En ningún caso. 106 LEFP. la intervención del juez o jueza en esta audiencia podrá dar lugar a su inhibición o recusación. 104 LEFP. tales medios procesales. (Art. en el contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a través de estos medios alternativos. .

el juez o jueza fijará uno de los cinco (5) días de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el único aparte del artículo 107 eiusdem. quien la dirige. dispondrá de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebración de la misma. (Art. ). La misma la declarará abierta el juez o la jueza. (Art. LAPSO PARA LA APELACION Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcionarial. si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. Al respecto. en cualquier estado del proceso podrá. 109 LEFP. tomando en consideración las circunstancias del caso. precisando en forma clara. 108 LEFP. Las partes harán uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. SENTENCIA El Juez o Jueza. breve y concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisión. el tribunal fijará la duración de cada intervención. documentos. 107 LEFP. Además. pronunciándose sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas. dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difícil reparación por la definitiva. dictará sentencia escrita sin narrativa y. podrá interponerse apelación en el término de cinco (5) días de despacho contado a partir de cuando se consigne por escrito . menos aún con transcripciones de actas. a solicitud de las partes. MEDIDAS CAUTELARES El juez o jueza.). demás actos del proceso o citas doctrinales. salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a dicha audiencia. cuyo dispositivo será dictado en la misma audiencia definitiva. Al efecto. podrá de nuevo interrogar a las partes sobre algún aspecto de la controversia y luego se retirará para estudiar su decisión definitiva.AUDIENCIA DEFINITIVA Vencido el lapso probatorio. (Art.).

). el procedimiento a seguirse en segunda instancia será el previsto en el Título V Capítulo III (Del Procedimiento en Segunda Instancia) DISTRIBUCION DE EXPEDIENTES Los expedientes que cursen ante el Tribunal de la Carrera Administrativa serán distribuidos en un lapso máximo de treinta (30) días continuos. para ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. los actuales integrantes del Tribunal de Carrera Administrativa pasarán a constituir los Jueces Superiores Quinto. siempre que sus normas no resulten incompatibles con lo dispuesto en esta Ley. se aplicará supletoriamente el procedimiento breve previsto en el Código de Procedimiento Civil. (Art. COMPETENCIA DE TRANSICIÓN Mientras se dicta la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. los jueces o juezas superiores con competencia en lo contencioso administrativo en el lugar donde hubieren ocurrido los hechos. son competentes en primera instancia para conocer de las controversias a que se refiere el artículo 93 de esta Ley. 110 LEFP. Sexto y Séptimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital. conforme a la competencia . dejando a salvo las atribuciones que le corresponda a los órganos de dirección del Poder Judicial. 111 LEFP.). (Art. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. COMPETENCIA TRANSITORIA Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. o donde funcione el órgano o ente de la Administración Pública que dio lugar a la controversia. con sede en Caracas.la decisión definitiva. SUPLETORIEDAD DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL En las materias no reguladas expresamente en este Título. y a los fines de una mayor celeridad en la decisiones de los jueces en materia contencioso administrativo funcionarial. donde se hubiere dictado el acto administrativo.

745 Extraordinario del 23 de mayo de 1975. SUSTANCIACION DE LOS EXPEDIENTES Los procesos en curso ante el Tribunal de la Carrera Administrativa se continuarán sustanciando por los juzgados superiores de lo contencioso administrativo que resulten competentes. Los procesos que se encuentren actualmente en curso serán decididos conforme a la norma sustantiva y adjetiva prevista en la Ley de Carrera Administrativa.territorial a que se refiere la Disposición Transitoria Primera de la LEFP. DISPOSICION DEROGATORIA Al entrar en vigencia la LEFP. b) El Decreto del Ejecutivo Nacional Nº 211 del 2 de julio de 1974. la Ley del Estatuto de la Función Pública creó todo un procedimiento litigioso a partir del artículo 95 que se inicia con una querella escrita que va a contener el recurso contencioso administrativo funcionarial ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICIÒN . d) Cualesquiera otras disposiciones que colidan con la presente Ley.428 Extraordinario de fecha 4 de septiembre de 1970. publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 1. reformada por el Decreto Nº 914 del 13 de mayo de 1975. la funcionarial no está exenta de cualquier tipo de controversia entre las partes que la entablan. Durante este lapso se entenderán paralizados los procesos. c) El Reglamento sobre los Sindicatos de Funcionarios Públicos dictado mediante Decreto del Ejecutivo Nacional Nº 585 del 28 de abril de 1971. Iniciación del Procedimiento Contencioso Funcionarial Como en toda relación jurídica. Es por eso que en caso de presentarse algún desacuerdo entre la Administración y sus funcionarios o funcionarias públicos. y.438 de fecha 2 de julio de 1974. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 1. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 29. quedarán derogados: a) La Ley de Carrera Administrativa del 3 de septiembre de 1970. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 30.497 del 30 de abril de 1971.

Única Instancia (art. |TSACAR.CONTENCIOSO . 185. 182. 42.Primera Instancia (contencioso funcionarial de la | |Tribunales Contencioso | |Administrativos generales | |Tribunales Contencioso | |Administrativos |permanentes | | | | | | | | | | . 185.9º a 17 y 22 a 29) |CPCA – Única Instancia (art.Primera Instancia |(art.ADMINISTRATIVA |CP.1º a 8º |SPA. 3º |Primera Instancia (art. 181 1º y 2º) |Segunda Instancia |(art.6º) |único de 182). No conocen | |TCA. ultimo aparte del 181 y | |TCT. 185) |Segunda Instancia (art. 18 y ultimo aparte del art.4º. 42.3º) | | | |en materia de aduanas) |TSCAR – 2º 3º y 4º de la Región Capital |Primera Instancia Inquilinato |CA) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Alzada (art.Primera instancia (tributos nacionales.Única Instancia |(art. 42. 185.

Primera Instancia (aduanas) .Primera Instancia |(contencioso –agrario) |JdeD.Segunda Instancia |(aduanas) |JSA.Primera Instancia |(inquilinato en los Estados) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Tribunales de Trabajo| |Tribunales de |Tribunales Agrarios | |Tribunales Civiles de| |1ra Instancia |JNH.|Tribunales Contencioso | |Administrativos especiales| | | | | | | | |Transito | | | | | | | | | | | |JSH.

basada en el artículo 124 ordinal 2° de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. que les impedía el acceso a la jurisdicción con verdadera seguridad jurídica. quienes al ser objeto de una medida de destitución debían cumplir con las formalidades del agotamiento de la vía administrativa o del trámite conciliatorio. se convirtieron en verdaderos muros de contención. recurso de reconsideración y si el mismo le es adverso. se señala que el agotamiento de la vía administrativa sólo tendrá lugar cuando el jefe máximo o jerarca de una determinada organización administrativa dicta una decisión definitiva en perjuicio de un funcionario o funcionaria público.| | | | | | | | | | |Tribunales Contencioso | |Administrativos |permanentes Agotamiento de la Vía Administrativa En cuanto a la interpretación que este autor otorga al contenido del artículo 92 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Se plantea esta idea porque ante la hipótesis de dictarse un acto administrativo sancionatorio de carácter particular en ejecución de la Ley del Estatuto de la Función Pública (Amonestación Escrita) el funcionario o funcionaria público afectado pudiera intentar como lo establece el artículo 85 ejusdem. . en la ley comentada. deberá interponer el subsiguiente recurso jerárquico. aunque la autoridad administrativa no mencionaba expresamente en el acto decisorio la necesidad de agotarla. dado que. se resolvió la incertidumbre que durante la vigencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa asaltaba a los administrados que se desempeñaban como funcionarios o funcionarias públicos. siempre la esgrimía como causal de inadmisibilidad. que más que medios idóneos para resolver una situación jurídica. y por esa razón se le remite a la jurisdicción contencioso-administrativa correspondiente. con lo cual quedaría sometido al agotamiento de la vía administrativa para poder acceder a la jurisdicción contencioso administrativa Al delimitarse el agotamiento de la vía administrativa. que no podrá ser revisada por ninguna otra instancia administrativa.

constituye uno de los requisitos procesales de admisibilidad consagrado en los procedimientos contencioso administrativos establecidos en la ley.. esto con la finalidad de buscar una pronta conciliación entre las partes.. Parecido criterio sustentó la Sala Constitucional del Supremo Tribunal el 25 de Mayo de 2.. Justo en este momento. en materia contencioso funcionarial a diferencia de los otros procedimientos contencioso administrativos especiales. el agotamiento de la vía administrativa resulta indispensable para poder acceder a la instancia jurisdiccional especializada. emitidas con prontitud y ejecutadas. la oportunidad de revisar sus actuaciones antes de que las mismas sean recurridas jurisdiccionalmente. por lo tanto..el administrado al tener acceso a los recursos administrativos puede resolver la controversia planteada en la misma vía administrativa. se produce una aproximación aceptable al vital criterio de la Tutela Judicial consagrado en el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela... en virtud del cual se otorga a la Administración. refiriéndose al tema del agotamiento de la vía administrativa al afirmar que «. En definitiva. hasta el momento en que no sea promulgada la ley orgánica de la jurisdicción contencioso .. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo asentó que su cumplimiento «.. éste mantendrá su vigencia..» .». el agotamiento de la vía administrativa sólo se va a producir cuando el acto administrativo sancionatorio es dictado por la máxima autoridad del .administrativa a la cual se refiere la exposición de motivos de la Constitución vigente o se declare la inconstitucionalidad del artículo 124 numeral 2º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia..se necesita de la promulgación de una ley orgánica -que a tal efecto será la ley orgánica de la jurisdicción contencioso-administrativa la que deberá establecer el carácter optativo de la vía administrativa para acceder a esa jurisdicción y. que alerta sobre el derecho que tiene toda persona de que sus derechos e intereses sean protegidos de manera eficaz a través de decisiones ajustadas a derecho.Al superarse en la Ley del Estatuto de la Función Pública estos escollos.001 al puntualizar que «.»... siendo un formalismo esencial para acceder a la jurisdicción. Refiriéndose al Agotamiento de la Vía Administrativa en procedimientos contenciosos administrativos distintos al funcionarial. resulta conveniente advertir que en otros procedimientos contencioso-administrativos distintos al contencioso funcionarial aquí considerado.001. Así lo pronunció la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 22 de Marzo de 2. para garantizarse así el ejercicio pleno e indivisible a la jurisdicción contencioso – administrativa.

de acuerdo al articuló 92 de la Ley del Estatuto de la Función Pública? Para resolver este trámite procesal en sede administrativa. la mencionada norma legal remite a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos que en su artículo 73 se relaciona con el contenido de la notificación. con expresión de los órganos y lapsos para su ejercicio. personales y directos de cualquier interesado. cuando se ejecuta de una manera distinta a la prevista en el artículo 75 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. pues así quedó regulado directamente por la ley de la materia. que manda que la misma se entregue en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado con exigencia de recibo firmado donde deberá constar la fecha en que se realiza el acto. De allí que sea una carga para la Administración Pública indicar las vías de defensa que sean pertinentes contra el acto administrativo cuestionado. . pero si es practicada empiezan a transcurrir los lapsos para su impugnación. tanto más importante para aquellos que afecten los derechos de los particulares o interesados. de modo que basta que la misma no se verifique para que las decisiones que contenga carezcan de ejecutoriedad. Advierte al respecto el artículo 74 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. que las notificaciones que no llenen las formalidades expuestas ut-supra se considerarán defectuosas y no producirán ningún efecto. Ahora bien. ¿cómo debe practicarse la notificación al interesado del acto administrativo sancionatorio. lo que significa que una notificación defectuosa quedará convalidada si el interesado conociendo del acto que la afecta.órgano o ente de la Administración Pública y es debidamente notificado. recurre del mismo oportunamente por ante el órgano competente. Sin embargo. la dinámica jurisprudencial del contencioso administrativo construyó y prácticamente consolidó el principio denominado «logro del fin» que permite que un acto que no ha sido debidamente notificado llegue a ser eficaz por haber cumplido con el objeto que se persigue. como un requisito esencial para la eficacia de los actos administrativos. Notificación del Acto Administrativo La notificación es definida por la doctrina contencioso administrativa venezolana. contenido de la notificación. así como del nombre y cédula de identidad de la persona que la reciba. La notificación personal puede no ser eficaz y por ende no surtir ningún efecto. por cuanto en ella se debe contener el texto íntegro del acto que puede afectar los derechos subjetivos o intereses legítimos.

el orden público Fernández citado por Meier (1991: pág. cuando la notificación personal resulte impracticable por no encontrarse al receptor de aquella en su domicilio o residencia. aunque el acto administrativo decisorio sea legal. Así por ejemplo La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en el expediente Nº 01-26264 declaró ineficaz una supuesta notificación contenida en un acta levantada y suscrita por dos testigos ante la negativa de la interesada a firmarla. en cuanto que rebasa la esfera de su propio interés y afecta el interés general. por lo que procedió a anular también la sentencia del a qua que si la había aceptado como tal. 171). por haberse infringido el ordinal 4º del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Por ejemplo. lo cual se advertirá de manera expresa en la publicación. declarando en sede judicial que aquella mal puede equipararse a verdadera notificación. en ese caso el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los plazos que le corresponden para interponer el recurso apropiado. Puede asimismo darse el caso contemplado en el artículo 77 ejusdem. Aspectos Generales de la Investigación Objeto del Contencioso Administrativo Funcionarial . será hecha en su sede por la autoridad administrativa que conoce del asunto. La misma jurisprudencia del Contencioso Administrativo Funcionarial ha declarado que cuando la notificación de un acto de remoción o retiro lo practica quien no tiene facultad legal alguna para ello. el interesado intenta un procedimiento administrativo improcedente. cuando sobre la base de información errónea contenida en la notificación. en ese caso dice la ley regulatoria el interesado quedará notificado quince (15) días después de la publicación. La publicación de la notificación en el diario de mayor circulación de la entidad federal o en su defecto en uno de gran circulación nacional. se da cuando el acto de notificación está afectado en uno de sus elementos de validez lo cual es muy frecuente.La jurisprudencia contencioso administrativa nacional ha registrado casos de notificaciones personales ineficaces cuando se han practicado de una manera distinta a la contemplada en la ley. lo que lo hace indisponible para las partes a quienes afecta. Otro supuesto de hecho en donde la notificación puede no tener eficacia alguna. Esto puede ocurrir por estar presente en el sustrato de dicho acto el vicio identificado y. 2. ese acto está viciado por incompetencia y por ende de nulidad absoluta junto con el acto decisorio íntegro. que se haya practicado la notificación por un funcionario incompetente.5.

el control de la Administración en cuanto a la constitucionalidad y legalidad de los actos dictados por ella y por el otro. comisión de servicio. será la Jurisdicción Contencioso Administrativa la llamada a dilucidarlos. En cuanto al literal «b» resulta pertinente comentar que si bien es cierto que el derecho a la negociación colectiva consagrado en el artículo 96 del texto constitucional vigente e igualmente señalado en el único aparte del artículo 8 de la Ley Orgánica del Trabajo vigente es de genuina extirpe laboral. Y es que con los procedimientos contencioso administrativos se busca en criterio de la SPA/ TSJ 27 de Junio de 2. traslado. lo mismo que también será competente para atender todos los asuntos relacionados con los concursos públicos para el ingreso de los aspirantes a formar parte del personal funcionarial. Del mismo modo la alteración a cualquier situación administrativa: ascenso. . con lo cual se tutelan los derechos e intereses de los administrados frente a las actuaciones de la Administración. e) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los Convenios Colectivos.001. El anterior criterio es asimilado por el artículo 93 de la Ley del Estatuto de la Función Pública que atribuyó a la Jurisdicción contencioso administrativa funcionarial el conocimiento y decisión de todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de dicho instrumento y en particular las siguientes: Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar a la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. entre otros. el control de la Administración en cuanto a la responsabilidad Contractual y Extracontractual en la que ella incurra. Del literal «a» se deduce claramente que en caso de surgir inconvenientes legales en la relación jurídica funcionarial que exista entre la Administración Pública y sus funcionarios o funcionarias públicas.Al igual que la Jurisdicción contencioso administrativa en general la Funcionarial tiene por objeto específico el conocimiento de las pretensiones que se deduzcan en relación con los actos de la Administración Pública sujetos al Derecho Administrativo. su producto que son las cláusulas de la Convención Colectiva serán ahora evaluadas en cuanto a su legalidad por el Juez de lo Contencioso Administrativo. permisos. puede ser materia de la Jurisdicción contencioso administrativa. reposos. en caso de surgir infracciones legales a la normativa que los rija. por un lado.

10. y para despejar toda duda. ciertas categorías de funcionarios pueden requerir un estatuto particular en virtud de las especiales condiciones de empleo público a las cuales se encuentran sometidos y. sin embargo. Lo importante es que se encuentren previstos en un instrumento con ese rango. por revestir tal carácter deben ser consideradas como ajustadas en un todo a los mandatos constitucionales. Otras Consideraciones a la Ley del Estatuto de la Función Pública El carácter no exclusivo de la Ley del Estatuto de la Función Pública Cuando se pone de manifiesto la inconstitucionalidad de las disposiciones legales que delegan los postulados constitucionales fundamentales de la función pública en un reglamento no se afirma con ello que tales disposiciones deben encontrarse contenidas en un único texto legislativo que seria la Ley del Estatuto de la . derivada de la lógica más elemental al disponer en su artículo 2 que por leyes especiales podrán dictarse estatutos para algunas categorías de funcionarios públicos. la propia Ley del Estatuto de la Función Pública ha permitido esa coexistencia por lo demás. resulta inconstitucional. aun cuando la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria prevé un estatuto a ser dictado por ese mismo organismo. sino que además está concebida como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos.Resulta claro entonces que la Jurisdicción Contencioso Administrativa. La reserva opera sólo a favor de la ley nacional . Por otra parte. desde el punto de vista subjetivo. o para aquellos que presten servicios en determinados órganos o entes de la Administración Pública.Función Pública. como hemos visto. que no permite reducir. lo que. en muchos casos debe atenderse a ambos criterios. Así. que. en dicha ley coexisten disposiciones relativas a la carrera aduanera y tributaria. En otras palabras. por ejemplo.2002 contra los administrados pues su función revisora debe abarcar ambos aspectos del acto administrativo de carácter particular que en ejecución de la Ley del Estatuto se pueda dictar. en determinados casos es el propio órgano o ente de la Administración Pública el que requiere un tipo especial de reglamentación en fin. Al respecto pueden coexistir diversos textos legislativos. desde el punto de vista orgánico. limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vías de hecho de la Administración Pública SCITSJ 23. no está limitada únicamente a asegurar el respeto a la legalidad en la actuación administrativa.

El fallo desestima el alegato de la "autonomía funcional" formulado por el organismo (la citada ley le confería potestades al Contralor del Estado para dictar su estatuto de personal). dictada por la entonces Asamblea Legislativa de ese Estado. Se Tomará como ejemplo este aspecto para examinar la secuencia jurisprudencial de la referida Sala. por tanto.. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre la reserva a la ley nacional en uno de los aspectos que forman parte de la relación estatutaria. En efecto. tácitamente. y ratifica su criterio anterior respecto a la reserva legal en . que la reserva opera sólo a favor de la ley nacional. Hacemos referencia a este principio. y ello se desprende con toda claridad de la Constitución. incurriendo de esa forma en usurpación de funciones. como lo es el sistema de jubilaciones y pensiones de los funcionarios públicos. b. únicamente para comentar algunas decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. lo cual reviste especial importancia pues. sean éstos funcionarios de carrera o de elección. Sentencia del 23 de mayo de 2000 En este caso se trata de la decisión dictada con motivo de la demanda de nulidad por inconstitucionalidad interpuesta contra los artículos relativos a la jubilación contenidos en la Ley Orgánica de la Contraloría del Estado Bolívar. lo que la llevó a declarar la inconstitucionalidad de la referida ley estadal. " . Legislativo. a. Judicial. Declara. pertenecientes bien al Poder Ejecutivo. uno de cuyos aspectos es la jubilación de los funcionarios públicos. por tanto. Sentencia del 11 de mayo de 2000 En este fallo (caso Procurador del Estado Lara contra la Ley de Jubilaciones y Pensiones del Estado Lara) la Sala Constitucional es categórica al afirmar que es a la Asamblea Nacional a la cual le corresponde la potestad de legislar en materia de previsión y seguridad social. Ciudadano o Electoral". está reconociendo la nulidad de las disposiciones contenidas en materia de jubilación dictadas en sus estatutos de personal por órganos como la Contraloría General de la República o la Defensoria del Pueblo.Resulta obvio.. Es importante destacar en este fallo que la Sala no establece distinción alguna entre los diversos poderes que integran el Poder Nacional. que la entonces Asamblea Legislativa del Estado Lara invadió las competencias del Poder Legislativo Nacional.

Los órganos con autonomía funcional No obstante la categoricidad y claridad del razonamiento contenido en las anteriores decisiones. atribuida directamente por la Constitución.gov. Ciudadano o Electoral y en todos los niveles territoriales. en la sentencia del 11 de abril de 2002. Judicial. Consultada en la página Web del Tribunal Supremo de Justicia www. d. que dejó sin efecto la inclusión de los funcionarios al servicio de la Contraloría General de la República en el régimen común previsto en la entonces Ley del Estatuto de sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional. y con fundamento en una sentencia de la extinguida Corte Suprema de Justicia en pleno del 22 de mayo de 1990.tsj. la doctrina sentada por la Sala respecto a la inconstitucionalidad de las leyes estadales que regulan el régimen de previsión y seguridad Social de los funcionarios al servicio de los Estados no resulta aplicable a los llamados órganos con autonomía funcional. En este caso se confirma el criterio antes expuesto y se hace énfasis en que la reserva a favor del Poder Legislativo Nacional opera con respecto a todos los poderes.ve El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Público Sentencia del 11 de junio de 2000 El fallo antes mencionado se pronuncia sobre la acción de nulidad interpuesta contra la Ley de Previsión Social de los Diputados de la Asamblea Legislativa del Estado Delta Amacuro. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidió que el régimen de jubilaciones dictado por el Contralor General de la República reviste ciertas peculiaridades. la Sala reconoce la existencia de una potestad reglamentaria. Por ello. a los órganos con autonomía funcional para dictar sus . y con motivo de la acción de amparo constitucional incoada por el Contralor General de la República contra la decisión dictada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el 17 de mayo de 2001. De esta última circunstancia. debido a la autonomía funcional de la cual está dotada por mandato del artículo 287 de la Constitución. al haber incurrido la Asamblea Legislativa en usurpación de funciones. Declara por tanto la nulidad por inconstitucionalidad de la disposición impugnada. El cambio jurisprudencial. Legislativo. mencionándolos expresamente: Ejecutivo. de los Estados y los Municipios.materia de jubilaciones atribuida al órgano legislativo nacional. inexplicablemente.

a los funcionarios públicos nacionales.. Es más. estadales y municipales". esa potestad reglamentaria atribuida a 1os órganos con autonomía funcional encuentra plena vigencia en la Constitución. Legislativo. evidentemente. así lo reconocieron expresamente las sentencias del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional del 11 de mayo de 2000 y del 1 de junio de ese mismo año. antes señaladas. Judicial. sin que ello implique una violación al principio de la reserva legal. la Constitución se refirió. Por otra parte. Además. o Administración Central o Descentralizada. si los términos "administración central o descentralizada" que empleaba dicha Enmienda permitieron a la Corte Suprema de Justicia excluir a los funcionarios al servicio de la Contraloría General de la República del régimen común que preveía la ley en materia de . En consecuencia. dicha disposición dispone que "La ley nacional establecerá el régimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios públicos y funcionarias públicas nacionales. debe ponerse de manifiesto que el artículo 147 infint de la Constitución no excluyó a determinadas categorías de funcionarios del régimen común allí previsto. era entonces innecesario mencionar a aquellos que prestan sus servicios en la Contraloría General de la República. lo que permitió 2 la entonces Corte Suprema de Justicia en Sala Plena excluir a los funcionarios de la Contraloría General de la República del régimen común. pues ésta. sean éstos (los funcionarios) perteneciente bien al Poder Ejecutivo. Por el contrario. entre otros.propios reglamentos en materia de previsión y seguridad social. ¿Y qué otra cosa son los funcionarios al servicio de la Contraloría General de la República? Se trata. de funcionarios públicos nacionales. Ciudadano o electoral" Al referirse expresamente la Constitución a los funcionarios públicos nacionales.. señala la sentencia. como ocurrió con la Enmienda Nº 2. en su artículo 147. al precisar que la potestad de legislar en materia de jubilaciones corresponde a la Asamblea nacional “. Nótese entonces que la Constitución ni siquiera utilizó el término Administración Pública. En efecto. la Enmienda Constitucional en la que se fundamentaron los sentenciadores en su fallo del 22 de mayo de 1990 no se encuentra vigente. hoy derogada. no sometió expresamente a esos órganos a la ley nacional. Dicho fallo merece diversos comentarios: En primer lugar.

En fin. pero ello no implica que ostente potestades para dictar su propio estatuto en materia de jubilaciones y pensiones que se acuerden a sus funcionarios. En otras palabras. sino a los funcionarios públicos. dicta la sentencia del 24 de abril de 2002. y con motivo de decidir acerca de la acción de amparo constitucional incoada. administrativa y organizativa de la cual goza la Contraloría General de la República se fundamenta en la independencia que respecto a los demás poderes se le ha conferido. y atenderse exclusivamente a lo establecido en la Constitución de 1999. El regreso al criterio anterior. como antes hemos precisado. a raíz de los anteriores razonamientos.jubilaciones. es decir. organismos éstos dotados por la Constitución de mayor autonomía respecto a la que ostenta la Contraloría General de la República. la autonomía funcional. Por lo que respecta al segundo fundamento de la decisión. la autonomía funcional de la cual goza la Contraloría General de la República. la oportunidad para corregir la situación planteada en la sentencia de la Corte Suprema de Justicia del 22 de mayo de 1990. tampoco la reserva legal operaría con respecto a los Estados o los Municipios. Era entonces para la Sala Constitucional. con motivo de la demanda de nulidad por inconstitucionalidad incoada contra la Ley del Fondo del Parlamentario Trujillano. mas en modo alguno su no sujeción a las leyes emanadas de la Asamblea Nacional. en virtud de las importantes funciones de control que debe ejercer. La sentencia del 24 de abril de 2002 A pocos días de dictada la sentencia antes comentada del 11 de abril de 2002. En efecto. en la cual vuelve a su criterio anterior al incluir dentro de la reserva legal nacional el régimen de jubilaciones de todos los funcionarios . debe afirmarse que de tal autonomía funcional no deriva de potestad reglamentaria alguna en las materias objeto de la reserva legal por parte de la Constitución. el artículo 287 de ésta consagra la autonomía funcional. no alude a la Administración Pública. Por otra parte. hoy esa exclusión no es posible a la luz del articulo 147 de la Constitución que. de tomar como fundamento de la exclusión la autonomía funcional. por tratarse de una materia que ya ha sido objeto de reserva legal por parte del Constituyente. sancionada por la entonces Asamblea Legislativa del Estado Trujillo e121 de diciembre de 1992. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. tal independencia implica la ausencia de subordinación jerárquica. administrativa y organizativa de la Contraloría General de la República.

públicos, con la misma fórmula antes empleada: " ... pertenecientes bien al Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano o Electoral...materia esta sobre la cual la Asamblea Nacional tiene potestad exclusiva de legislar por disposición expresa de las normas constitucionales señaladas". Dicho criterio ha sido confirmado en la reciente sentencia dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia el 3 de agosto de 2004 con motivo de la demanda de nulidad incoada por José Rafael Hernández contra la Ordenanza Modificatoria de la Ordenanza sobre Pensiones y Jubilaciones para los Funcionarios y Empleados al servicio de la Municipalidad del Distrito Federal. 4. Conclusión De conformidad con el mandato constitucional, en Venezuela se encuentra consagrado el principio de la vinculación estatutaria, así como el de la reserva legal en las materias objeto de esa vinculación, al punto de que la propia Ley del Estatuto de la Función Pública dispone en su articulo 2 que sólo por leyes especiales podrán dictarse estatutos para determinadas categorías de funcionarios públicos o para aquellos que presten servicio en determinados órganos o entes de la Administración Pública. Obviamente, tal disposición carece de mayor relevancia en un texto legislativo pues tal principio se encuentra ya consagrado en la Constitución. Sin embargo, tal repetición, que no refleja otra cosa que el énfasis que se ha querido imponer en el respeto a la norma constitucional, no ha impedido que se hayan dictado un sinnúmero de estatutos por las vías más diversas, no sólo por reglamentos del Poder Ejecutivo sino, lo que es más grave, por los propios organismos a través de sus órganos internos de dirección, todo 10 cual constituye un desacato a la Norma Suprema. Por lo que respecta a la jurisprudencia, como hemos visto, salvo en una sentencia aislada, el respeto al principio estatutario y al de la reserva legal ha quedado preservado. LAS MATERIAS OBJETO DE LA RESERVA ESTATUTARIA Las sanciones y el procedimiento disciplinario El artículo 49, ordina16 de la Constitución establece que "Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o

ínfraccíones.306 en leyes preexistente s" . Con esta disposición queda claramente despejado el principio de la legalidad de las sanciones administrativas, pues la Constitución de 1961 se limitaba a señalar que nadie podía ser condenado a sufrir penas que no estuviesen establecidas en ley preexistente. Por lo demás, en la Constitución vigente la garantía del debido proceso se extiende no sólo a las actuaciones judiciales sino también a las administrativas, las cuales pertenecen también al campo de la reserva legal Estudiaremos entonces, en primer lugar, la potestad sancionatoria de la Administración Pública, pues allí se encuentran recogidos los postulados fundamentales de la potestad disciplinaria que ella ejerce sobre los funcionarios públicos. La potestad sancionatoria Como se ha visto, la Constitución venezolana ha legitimado, en su artículo 49, el poder represivo de la Administración. Sin embargo, tal potestad era reconocida por la vía legislativa sin una disposición constitucional expresa. En efecto, gran cantidad de leyes, como se sabe, contienen mandatos sancionatorios de diversa índole. La sanción administrativa era considerada como contraria al principio de separación de poderes y al consiguiente monopolio represivo de los jueces. Por ello, el Derecho comparado ofrece hoy diversas soluciones que van desde la tradicional, respetuosa del principio de división de poderes entendido como reserva del monopolio represivo a los jueces (Gran Bretaña y en gran medida :Francia), hasta países que admiten un cierto poder sancionador de la Administración, pasando por aquellos que han evolucionado de la primera a la segunda posición a través de leyes despenalizadoras que al mismo tiempo han procedido a una codificación de las reglas y principios aplicables a esta nueva actividad administrativa, tal como claramente lo explica PARADA. Ya hemos visto como Venezuela mantiene la dualidad de potestades sancionatorias, quizá siguiendo el sistema español cuya Constitución, en su artículo 25, claramente expresa que "Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa según la legislación vigente en aquel momento".

La primera cuestión que se plantea la doctrina es entonces el por qué de la dualidad. ¿Tienen las sanciones administrativas respecto de las penas judicialmente impuestas alguna diferencia de naturaleza que justifique su singularidad? Tal problema surge como consecuencia del mantenimiento en manos del Ejecutivo de poderes sancionatorios directos y expeditos tras la gran revolución del sistema represivo que supuso la adopción del Derecho Penallegalizado (nullum crimen, nulla poena sine lege; nulla poena sine legale iudicium) desde los orígenes mismos de la Revolución Francesa (el primer Código Penal fue el francés de 1791). Todas las penas quedaron entonces judicializadas, pero el desplazamiento total de los viejos poderes de policía de la Administración no llegó en realidad a producirse en países como España. A ello contribuyó un dictamen del Consejo de Estado español conforme al cual el Código Penal, y no obstante la judicialización de las faltas en su libro III, no eliminaba GARRIDO ha tratado de explicarse el fenómeno de la coexistencia del Derecho Penal y del Derecho Administrativo sancionador a través de dos grupos de teorías: 1. Las que encuentran una base sustancial a la distinción y, por tanto, unas razones que justifican la diversidad de competencias y 2. Las teorías formalistas que niegan la posibilidad de cualquier diferenciación fundamentada en criterios materiales. En definitiva, la mayor parte de la doctrina no encuentra diferencia sustantiva alguna entre la pena y la sanción administrativa (MERKL, ZWOBINI, GARRIDO, CARCÍA DE ENTERRÍA). La Constitución española ha mantenido en el artículo 2.5 (dándole por primera vez rango constitucional) esa potestad administrativa de sancionar, sin que tampoco ofrezca algún criterio objetivo para distribuirse el campo con el ius puniendi que se expresa a través de los procedimientos judiciales. No existe entonces base sustantiva alguna para distinguir las sanciones administrativas de las penas propiamente dichas. Sólo razones de política criminal explican las opciones del legislador a favor de una u otra de esas dos vías represivas. La distinción es entonces de carácter formal; las sanciones administrativas se distinguen de las penas propiamente dichas por el elemento formal, la autoridad que las impone: aquéllas, la Administración; éstas los tribunales penales. Además, sólo los jueces pueden imponer penas privativas de libertad y de otros derechos civiles y políticos. Que "Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti... ". Esas serían por ultimo las únicas distinciones, ambas de carácter formal, que pueden establecerse entre las sanciones penales y las administrativas.

Por último, una disposición muy similar a la española tampoco ha permitido guiar al Legislador venezolano para determinar cuando nos encontramos frente a un ilícito penal o a un ilícito administrativo y, en consecuencia, cuando estaremos en presencia de la aplicación de una pena o de una sanción administrativa. En efecto, el artículo 49, numeral 6 de la Constitución prevé, como antes señalamos, que "Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes. En consecuencia, el legislador es libre para calificar una determinada conducta como delito o como infracción. Los principios del Derecho sancionador. La aplicación de los principios generales del Derecho Penal al Derecho sancionador de la Administración Este postulado, desarrollado en muchos otros países como España, ha alcanzado al nuestro. Así, el Tribunal Constitucional español dejó sentado que: "Los principios inspiradores del orden penal son de aplicación, con ciertos matices, al Derecho sancionador, dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado, tal y como refleja la propia Constitución (art. 25, principio de legalidad) y una muy reiterada jurisprudencia de nuestro Tribunal Supremo..., hasta el punto de que un mismo bien jurídico puede ser protegido por técnicas administrativas o penales" De este modo, la inmensa laguna que supone la ausencia de un cuadro normativo general que definiese los principios generales de funcionamiento de las sanciones administrativas y de su aplicación se encuentra suplida por esa remisión general a los principios del orden penal, lo cual es de una extraordinaria importancia práctica. No obstante, autores como NIETO proponen que el Derecho Administrativo Sancionador "no debe ser construido con los materiales y las técnicas del Derecho Penal, sino desde el Propio Derecho Administrativo". En todo caso, en ausencia de esa construcción normativa la disposición constitucional venezolana da pie para sostener un régimen común al Derecho Penal y al Derecho Administrativo Sancionador. En efecto, cuando el artículo 49 de la Constitución hace extensible la garantía del debido proceso judicial a los procedimientos administrativos, consagra allí el principio de legalidad, el de tipicidad, la presunción de inocencia y el principio non bis in ídem. Igualmente son aplicables los principios de culpabilidad y responsabilidad. a. El principio de legalidad

deba traducirse en un pronunciamiento absolutorio. en segundo término. y que cualquier insuficiencia en el resultado de las pruebas practicadas. d. b. que impone que las conductas sancionables sean excepción a esa libertad y. nulla poena sine lege. que la carga de la prueba corresponda a quien acusa. El principio de tipicidad La tipicidad consiste en la descripción legal de una conducta específica a la que se aplicará una sanción administrativa. por tanto. En otros países. La especificidad de la conducta a tipificar viene de una doble exigencia: del principio general de libertad. tesis que ha sido rechazada por el Tribunal Constitucional de ese país. lo que pudiera interpretarse como que el reglamento podría crear sanciones. Ahora bien el derecho a la presunción de inocencia comporta que la sanción esté basada en actos o medios probatorios de cargo o incriminación de la conducta reprochada. consagra que "Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos. a la correlativa exigencia de la seguridad jurídica que no se cumpliría si la descripción de lo sancionable no permitiese un grado de certeza suficiente para que los ciudadanos puedan predecir las consecuencias de sus actos. faltas o infracciones en leyes preexistentes" . p. como ya se ha señalado. Tal es la expresión nullum crimen. Madrid. Alejandro Nieto García.El numeral 6 del articulo 49 de la Constitución. ordina1 2 de la Constitución "Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario". Derecho Administrativo Sancionador. libremente valorado por el órgano sancionador. No caben entonces cláusulas generales e indeterminadas de infracción que permitirían al órgano administrativo actuar con un excesivo arbitrio y no con la prudente y razonable conducta que exige la especificación normativa. sin que nadie esté obligado a probar su propia inocencia. 1993. 26. sobre el que se organiza todo el Estado de Derecho. como España. El principio non bis in idem . La presunción de inocencia De conformidad con el artículo 49. se emplea en la Constitución el término legislación. exactamente delimitadas y.

En fin. tal como lo ha señalado el Tribunal Constitucional español. que no recaiga duplicidad de sanciones -administrativa y penal.. aun cuando se arriba a la misma conclusión: la compatibilidad entre la sanción penal y la administrativa. sino una excepción a dicho principio. Por ejemplo. numeral 7 de nuestra Constitución. En cambio. la duplicidad de sanciones es admisible cuando las mismas se impongan a un sujeto colocado en una situación de sujeción especial respecto a la Administración. las autoridades administrativas carecen en lo absoluto de potestades para examinar los delitos en que hayan incurrido sus funcionarios. como causal de destitución de un funcionario públic0 no requiere del cumplimiento del procedimiento disciplinario previsto en la . no constituyen circunstancias comprendidas dentro del principio non bis in idem. que un funcionario trafique con informaciones que está obligado a mantener secretas afecta el orden penal. dicho principio requiere que no exista una relación de supremacía especial de la Administración.en los casos en que se aprecie la identidad de sujeto. a su vez. El principio non bis in idem se encuentra consagrado en el artículo 49.. Para otros autores. Así. pero también revela una conducta que puede y debe ser sancionada disciplinariamente. penal y administrativa cuando un sujeto se encuentra en una situación de sujeción especial con respecto a la Administración. tal como lo ha decidido el Tribrunal Constitucional español. etc. " . doctrina que es perfectamente aplicable en nuestro país. que justificase el ejercicio del ius puniendi por los Tribunales y. los tribunales penales están facultados para examinar las cuestiones civiles y administrativas que se presenten con motivo del conocimiento de los hechos investigados.El principio non bis in idem constituye un principio general del derecho que supone. En tal caso la sanción administrativa y la penal suelen proteger bienes jurídicos distintos. servicio público. concesionaria. de conformidad con el artículo 34 del Código Orgánico Procesal Penal. hecho y fundamento sin existencia de una relación de supremacía especial de la Administración relación de funcionario. Por ello. la condena penal. la duplicidad de las sanciones. de la potestad sancionatoria de la Administración'. En otras palabras. En tales supuestos han de atenerse a lo decidido por los tribunales penales. se ha considerado como una excepción aquello casos en que se constate la incidencia del delito cometido por un funcionario en el ámbito interno de la organización que la potestad disciplinaria protege. Ahora bien. en criterio del Tribunal Constitucional español. "su fundamento va íntimamente unido a los principios de legalidad y tipicidad de las infracciones recogidas principalmente en el artículo 25 de la Constitución".

En consecuencia. las sanciones disciplinarias no son. como la enajenación mental. la legítima defensa. se proyecta también sobre los aspectos subjetivos de la conducta infraccional y sus resultados mediante la exigencia de los elementos subjetivos que permiten un juicio de reprochabilidad sobre los responsables. por el contrario. sólo se puede ser administrativamente incriminado en concepto de autor. lo más adecuado dada la identidad de toda potestad punitiva. serán aplicables las normas penales sobre exención de responsabilidad criminal previstas en el Código Penal. refiéndose únicamente a la responsabilidad civil derivada de la infracción administrativa y a la autoría múltiple. Basta que así lo haya declarado el tribunal penal para que proceda la sanción administrativa sin que para ello sea necesaria la instrucción de un expediente. y ello. etc. la potestad disciplinaria Con fundamento en los principios que regulan la potestad sancionadora de la Administración Pública. el estado de necesidad. la ha abordado en términos muy incompletos en su artículo 130. en definitiva. como lo afirma PARADA. La responsabilidad y la culpabilidad en las infracciones administrativas El proceso de asimilación material de las sanciones administrativas al régimen penal. En particular. En fin.ley. en vez de remitir al Código Penal la solución de estas cuestiones. el Título VI de la Ley del Estatuto de la Función Pública se encuentra consagrado al régimen disciplinario. la Administración Pública requiere para existir y funcionar correctamente de un poder interno de matriculación (y por tanto de disciplina) sobre los medios personales. La potestad disciplinaria -dice es entonces consustancial a la Administración en tanto que organización. a falta de previsión expresa. porque como toda organización. Por ello. y la interpretación restrictiva aplicable a todo el Derecho punitivo del Estado. las sanciones administrativas se encuentran sujetas al control de los tribunales contencioso administrativos correspondientes. el miedo insuperable. ante el silencio del legislador considera que la igualdad sustancial entre el Derecho penal y el Derecho sancionador administrativo. no de cómplice o encubridor y. Tal como lo afirma Luciano PAREJO ALFONSO. . No obstante. pero nunca en perjuicio del sancionado. más que sanciones administrativas cualificadas por el tipo de relación jurídica sustantiva sobre el que operan: la relación de empleo público. obliga a entender que las normas penales son aplicables aquí en favor y en beneficio. sostiene PARADA que la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Por supuesto. donde el estatuto se limita a declarar que "toda falta cometida por un funcionario. la potestad disciplinaria opera sobre sujetos que se encuentran en una situación de sujeción especial respecto a la Administración. y sometido a los principios de subordinación y jerarquía. En fin. como se ha señalado antes. lo expone a una sanción disciplinaria. en el ejercicio o a la ocasión del ejercicio de sus funciones. remitiendo la calificación de graves y leves a la potestad reglamentaria en base a determinados criterios tales como la intencionalidad. por ejemplo. la circunstancia de que actúa respecto a determinados administrados sometidos a una especial relación de poder. Las infracciones disciplinarias y sus sanciones Las infracciones disciplinarias tienen lugar como consecuencia del incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario. el procedimiento disciplinario. graves y muy graves. tal como ocurre en Francia. pasando por sistemas intermedios como el español. aun cuando a partir de los años noventa el Tribunal Constitucional español ha cuestionado la tesis de la sujeción especial. le son aplicables todas las reglas mencionadas en relación a dicha potestad. justifica con ella la modulación de los derechos fundamentales cuando así lo demande un bien jurídico constitucionalmente protegido. aun cuando se empleen conceptos jurídicos indeterminados. . En el Derecho comparado se presentan sistemas que van desde una ausencia de enumeración legal de las infracciones. A. con la sujeción especial en la cual se encuentra un funcionario público. ello no implica un menoscabo a sus derechos fundamentales. pero el legislador no enumeró sino las muy graves. por ser un subtipo de la potestad sancionadora. en el cual las infracciones se califican en leves. sin perjuicio. se analizarán las infracciones disciplinarias y. de ser el caso. Ahora bien. y es precisamente ello lo que hace de la potestad disciplinaria un tipo especial de la potestad sancionatoria. en el cumplimiento de las disposiciones ambientales o en sus obligaciones impositivas.De esta manera. una explicación especial del principio non bis in idem. inserto en una determinada organización pública. como el venezolano. pero sí. como lo hemos visto. no resulta similar la sujeción general que todo ciudadano tiene ante la Administración Pública. luego. sin embargo. Sentado lo anterior. se especifican en todo caso las faltas. Por lo expuesto. de las penas previstas en la ley penal" hasta sistemas donde.

per se. . pues no hay sino dos tipos de sanciones disciplinarias. y la segunda. pero. Además. En Venezuela. cuando en el sistema derogado era necesario que tal condena implicase la privación de la libertad Artículo 83 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. la condena penal. al parecer. la suspensión del ejercicio del cargo por un determinado período se pudo haber mantenido como una sanción intermedia entre la amonestación escrita y la destitución. con respecto a la inasistencia injustificada se restringió el lapso dentro del cual el funcionario puede dejar de concurrir a su sitio de trabajo en forma injustificada. como sanción. si se compara con otros. El sistema. pero de su propio texto se desprende que se trata de una causal de destitución) y el incumplimiento del procedimiento disciplinario previsto en el artículo 89. es simple. la en una medida provisional. ya que dos causales que antes daban lugar a la ya no existente amonestación verbal se tipifican ahora como causales de amonestación escrita. atentado a la dignidad del funcionario o de la Administración. De la comparación entre las causales previstas en la nueva Ley. reiteración y reincidencia. o el órgano encargado de la planificación y desarrollo en el respectivo estado o municipio (la ley utiliza el término "remoción". Preveía la legislación derogada. se infiere la instauración de un sistema más severo para el funcionario. negligencia o imprudencia en adoptar las medidas que les hubiere prescrito el Ministerio de Planificación y Desarrollo. en virtud de la aplicación. al desarrollarla. implica ya la destitución. en razón de la confusión que generaba la Ley al enunciarla entre las sanciones. la nueva Ley suprimió la amonestación verbal y la suspensión del ejercicio del cargo con o sin goce de sueldo que. falta de consideración con los administrados. En realidad. añade dos causales de destitución específicas para los titulares de las oficinas de recursos humanos: La omisión. con las contempladas en Ley de Carrera Administrativa derogada. retardo. La primera. En este aspecto. la Ley del Estatuto de la Función Pública enumera primero las sanciones y luego las infracciones que dan lugar a las mismas. como lo son la negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo y la falta de atención debida al público. Ademas. La Ley menciona en forma expresa las seis causales que dan lugar a la amonestación escrita y las catorce que dan lugar a la destitución. a saber. En fin.perturbación del servicio. la amonestación escrita y la destitución.

como la adopción de resoluciones. a infracciones relacionadas con el ejercicio de las funciones por parte del empleado (muy similares a las previstas en la legislación laboral). vías de hecho. la separación del cargo de un funcionado por su escaso rendimiento. Otras. como haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas. conducta inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre del órgano o ente de la Administración Pública. Respecto a las causales de destitución en general éstas pueden reagruparse de la siguiente manera: Algunas de ellas hacen referencia a comportamientos ilegales. la desobediencia a las órdenes e instrucciones del supervisor inmediato. "Las causales de destitución en la Ley del Estatuto de la Función Pública" en El Régimen Jurídico de la Función Pública en Venezuela. Respecto a las causales de destitución se añadieron cinco. Un estudio completo de estas causales puede verse en Manuel ROJAS PÉREZ. el irrespeto a los superiores. las previstas en los numerales 2 al 5 y 14 del artículo 86. acuerdos o decisiones declarados maninestamente ilegales por el órgano competente. confidenciales o secretos de los cuales el funcionario tenga conocimiento en su condición de tal. con la particularidad de que una de ellas (haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas) permite. injuria. el incumplimiento de la obligación de atender los servicios mínimos que se hayan acordado en caso de huelga. como el perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de la República. insubordinación. realizar campaña o propaganda de tipo político o proselitista. así como recibir dinero u otros bienes para los mismos mes en los lugares de trabajo y recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o ventajas en la función publica. la falta de probidad. Tomo III Otras causales de amonestación escrita ya se encontraban establecidas en la ley derogada. siempre que la gravedad del perjuicio no amerite la destitución. Otra. como el incumplimiento reiterado a los deberes inherentes al cargo. guarda relación con el rendimiento y la capacidad del funcionario.Artículo 86 de la misma Ley. . aunque algunas quedaron más precisadas. y el abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro del lapso de treinta días continuos. o la revelación de asuntos reservados. subalternos o compañeros. Homenaje a la doctora Hildegard Rondón de Sansó. por primera vez en la legislación sobre función pública. como antes hemos señalado.

en la Ley de Carrera Administrativa derogada no se contemplaba procedimiento constitutivo alguno para la imposición de la amonestación escrita.En fin. como la condena penal o el auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contraloría General de la República. en contra del derecho a la defensa del funcionario. El artículo 87 establece que las faltas de los funcionarios públicos sancionadas con amonestación escrita prescriben a los seis meses a partir del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho. con evidente violación del principio de la reserva legal en materia de procedimientos. se hallaba previsto en el Reglamento General. el derecho a ser oído y el principio de la legalidad de la infracción.Función Pública han quedado establecidos. el procedimiento para la destitución. Por una parte. la presunción de inocencia. Por el contrario. como el procedimiento para la destitución. las graves. Tal afirmación cobra relevancia si se comparan dichos lapsos con los previstos en la legislación española. El procedimiento disciplinario También en este campo se han introducido importantes innovaciones. evidentemente. y el artículo 88 prevé que las faltas sancionadas con la destitución prescriben a los ocho meses a partir del momento en que el funcionario de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad tuvo conocimiento del hecho y no solicitó la apertura del correspondiente procedimiento disciplinario. salvo la indicación del funcionario competente para imponerla y la obligación de instruir un expediente. en un todo apegados a la disposición constitucional que consagra el derecho a la defensa. Por la otra. en la cual las faltas leves prescriben al mes. a los dos años y las muy graves a los seis años. entre otros. Como se observa. numeral 1 de la Constitución. tanto el procedimiento para la amonestación escrita. ha de señalarse que la Ley del Estatuto de la Función Pública incorpora dos disposiciones que no se encontraban previstas en la ley derogada y las cuales se refieren expresamente a la prescripción de las sanciones. lo que obraba. . Por último. en la Ley del Estatuto de la . y no inició el procedimiento correspondiente. numeral 32 y 187. se trata de lapsos cortos que obligan a la autoridad administrativa a proceder oportunamente a la apertura de los procedimientos correspondientes. B. previsto ahora en los artículos 156. otras tienen carácter objetivo y dependen de órganos externos a la Administración activa.

En este sentido ha de observarse que el procedimiento debe ser acorde al tipo de sanción. se trata de un procedimiento breve en el cual sólo interviene el supervisor inmediato pero que. sin embargo. el supervisor aplicará la sanción de amonestación escrita. La resolución por medio de la cual se inicia la averiguación podrá requerir de la máxima autoridad la suspensión del funcionario si ella fuere conveniente a los fines de la investigación. Quizá por esta razón. A este respecto. únicamente se han previsto dos. formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su defensa Luego. Como se observa. de allí la brevedad del mismo. El procedimiento para la aplicación de la destitución El procedimiento para la aplicación de la destitución se encuentra contenido en el artículo 89 de la Ley del Estatuto de la Función Pública y su estructura es la siguiente: 1. el supervisor inmediato notificará por escrito del hecho que se le imputa y demás circunstancias del caso al funcionario para que. respeta los principios del derecho a la defensa consagrados en el artículo 49 de la Constitución. y por la circunstancia de intervenir sólo el supervisor. Si se comprobare la responsabilidad del funcionario.Función Pública prevé que si se hubiere cometido un hecho que amerite amonestación escrita. el supervisor emitirá un informe que contendrá una relación sucinta de los hechos y de las conclusiones a que haya llegado. todos los actos dictados en ejecución de la ley agotan la vía administrativa y sólo puede ejercerse contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial. en Francia y España la suspensión es considerada como una . siguiendo así los modernos lineamientos en materia de recursos administrativos. el Legislador haya consagrado con carácter potestativo. A este respecto ha de observarse que los recursos administrativos en la nueva ley son excepcionales. un recurso jerárquico para ante la máxima autoridad del órgano o ente de la Administración Pública. De resto. En efecto. dentro de los cinco días hábiles siguientes.El procedimiento para la aplicación de la amonestación escrita El artículo 84 de la Ley del Estatuto de la . La iniciación: El funcionario de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad solicita de la Oficina de Recursos Humanos la apertura de la averiguación contra el funcionario. el ya descrito y el establecido en el artículo 62 (recurso de reconsideración contra el acto de evaluación de un funcionario).

a través de la revisión. Como se observa. Así como se puede conocer sus efectos dentro del proceso. de conformidad con los principios ya estudiados que garantizan el derecho a la defensa del imputado. de tal suerte que su presencia no constituya un riesgo para la investigación o para la buena marcha de la misma. en particular. se trata de un procedimiento detallado y minucioso en el cual se han cumplido todos los principios que regulan el derecho a la defensa consagrado en el artículo 49 de la Constitución. Como se observa. |Breves consideraciones respecto al procedimiento administrativo previo a las acciones contra la República Bolivariana de | |Venezuela. Luego. selección y estudio de las fuentes bibliográficas. Concluido el acto de descargo se abre un lapso de cinco días hábiles para que el investigado promueva y evacue las pruebas que considere convenientes. La decisión: La máxima autoridad del organismo de la Administración Pública decidirá dentro de los cinco días siguientes al dictamen de la Consultaría Jurídica y notifica al imputado el resultado de la investigación. el funcionario consignará su escrito de descargo. es la indicada para analizar cada uno de los objetivos aquí planteados. Dentro de los dos días siguientes al vencimiento del lapso de pruebas se remitirá el expediente a la Consultaría Jurídica a los fines de que opine sobre la procedencia de la destitución. en el Derecho Disciplinario. durante el lapso previo a la formulación de cargos. se desprende que la investigación de tipo documental dogmático jurídica. En el lapso de cinco días hábiles siguientes.medida de urgencia destinada a impedir. 2. la Oficina de Recursos humanos notifica al funcionario investigado para que tenga acceso al expediente. el funcionario tiene acceso al expediente. dicha Oficina le formula los cargos a que hubiere lugar. Dicho opinión no es vinculante. y dentro del lapso para consignar su escrito de descargo. De los trabajos citados anteriormente. provisionalmente. el ejercicio de sus funciones a un empleado a quien se le imputa una falta grave. En el quinto día hábil después de notificado. La instrucción del expediente: La Oficina de Recursos Humanos instruye el respectivo expediente y determina los cargos a ser formulados al funcionario investigado. así como los postulados ya estudiados previstos en el Derecho Sancionador y. | .

el artículo 54 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría |De la presentación de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepción debe |Como se observa de la norma transcrita. en el precitado Decreto con Fuerza de Ley se indica que. llegándose a considerar que el mismo está concebido . característica ésta que -ademásobliga a los funcionarios | |judiciales a declarar inadmisible las acciones que se intenten contra la República. | constar en el mismo”. | carácter previo a la instauración | |de la demanda por parte del particular. En efecto. | de explicar la naturaleza en beneficio del particular. es que el | |interesado queda facultado para acudir a la vía judicial. | | | | | | | | | | | | |Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra la República deben |escrito al órgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones |En este sentido. a| |quien se le evitan procedimientos judiciales en aquellos casos en que es declarada procedente la reclamación y se dispone | |su cumplimiento voluntario. éstos pueden instaurar acciones | | |judiciales en contra de la República. establece: manifestarlo previamente por en el caso. una vez que al| |interesado manifieste su desacuerdo con la respuesta en cuestión. o que ésta no se produzca en tiempo oportuno. sin que se haya dado cumplimiento al | |antejuicio administrativo.|Cuando la actividad de los órganos del Estado ocasiona daños a los particulares. General de la República -cuyo | |antecedente se ubica en la derogada Ley de la Procuraduría de la Nación y del Ministerio Público de 1955-. tal previsión constituye un mandato expreso de |Cabe señalar que han sido múltiples las construcciones doctrinales elaboradas para tratar |jurídica del antejuicio administrativo.

sino el agotamiento de una vía ante la | |Administración. que es la de | |toda la colectividad.|Para otros. se vincula el antejuicio administrativo con la mejor defensa de los intereses de la República. a los fines privilegiados para ésta. todo lo cual se encuentra perfectamente enmarcado en el ordenamiento jurídico venezolano. El derecho protege así al organismo público para impedirle que la sorpresa de una demanda | |inesperada. por | |cuanto al otorgar a los particulares la posibilidad de resolver sus controversias con la Administración en sede | |administrativa. como bien lo ha sostenido este Organismo. | |debe significarse -como lo señala la Exposición de Motivos del precitado Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la | |Procuraduría General de la República. de conocer el alcance de las pretensiones que podrían ser deducidas | |en vía jurisdiccional. Así las cosas. no precedida de reclamación alguna. | Supremo de Justicia. la autoridad administrativa va a tener conocimiento de las eventuales acciones de las cuales podría ser | |objeto. la extinta Corte Suprema de Justicia. en el sentido de un procedimiento sin significado específico. | causa eficiente la de crear una | |instancia que haga presumible una supuesta desigualdad de la Administración respecto a los particulares. pueda afectar los intereses que la administración tutela. este procedimiento no tiene como |En este sentido. en Sala Política Administrativa (Sentencia |Ahora bien. resulta importante destacar que la Sala Político Administrativa del Tribunal .| |estableció: es un elemento meramente | |formal. en | | | | | | |“Por todo lo anterior se puede considerar agotado el antejuicio administrativo porque éste no | | |Al respecto.que este procedimiento constituye una prerrogativa procesal de la República. | de fecha 4 de mayo de 1999).

.. se ha considerado como una carga al | |administrado. lejos de enfrentar objetiva. De| |tal manera que. en sus quehaceres. con ponencia conjunta. como un medio garantizador de la esfera jurídica de los particulares.|Sentencia N° 00489 publicada el 27 de marzo de 2001. aun cuando en la práctica el ejercicio obligatorio de tales recursos. reconoce los medios alternativos de resolución de conflictos como | |parte integrante del sistema de justicia venezolano. que tal concepción ha sido constreñida por la conducta irresponsable de funcionarios| |que.) Ello obedece al interés de que se implementen mecanismos que | |permitan la solución no contenciosa de los conflictos que puedan surgir en un momento determinado entre los particulares y| |los intereses del Estado. lo siguiente: “. ciudadana | |ventilar la solución del conflicto antes de acudir a la vía jurisdiccional.. sino como una necesidad que la propia dinámica administrativa impone en beneficio del administrado para la conciliación. tiene su fundamento en el hecho de que la propia administración tiene facultad de revisar sus actos. Respecto a la figura de | |En este sentido resulta oportuno puntualizar que el uso de la vía administrativa no naturaleza del agotamiento de la vía administrativa. sostuvo en torno a los requisitos de en su artículo 124. con el fin último de garantizar de una manera efectiva la tutela de dichos intereses y la |participación | |Lo anterior. bien sea| | en el marco de la resolución de los conflictos.. imparcial y eficazmente el propósito del recurso. debe señalar esta Sala. han desvirtuado la | |verdadera | | corresponde al cumplimiento de ninguna| |formalidad. . en su artículo 258 único aparte. sino más bien. | |admisibilidad de los recursos previstos en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. (. la | |Constitución de 1999. ordinal | |2°. debe afirmarse que los recursos en sede administrativa no fueron concebidos por el legislador para | |imponer una carga al administrado.

facilitando en consecuencia los mecanismos para la . no sólo. | | | Procurar la transigencia de las partes. debe considerarse la importancia que adquiere el procedimiento previo a |República. de allí la importancia de que a éstos se les proporcione una respuesta consecuencia. pues como quedó establecido. que podrá eventualmente resolver un asunto sin resolución de conflictos y | |controversias | | República. de una manera efectiva y rápida | |todos los actos administrativos por vía judicial. sino |también porque constituye a su vez una garantía para el particular. no es posible controlar. En | |Por tanto. sino en mantenerlos para que no se | |cercene la posibilidad de que el administrado obtenga rápidamente una decisión respecto a su planteamiento.|de oficio o a solicitud de partes. De allí que la solución en cuanto a la garantía del derecho a la tutela | |judicial efectiva. |recurrir a los órganos jurisdiccionales. por constituir una prerrogativa procesal de la República. como fue expresado anteriormente. | |b) | |pleito que una de ellas quiere entablar.. se desprende el respeto a | |los derechos y garantías de los particulares. | las acciones contra la | | | | | |De la anterior cita. del cumplimiento del propio procedimiento previo a las demandas contra la entre los particulares y la Administración. no se encuentra en la eliminación de los recursos administrativos. con el | objetivo de evitar el | Servir para una mayor protección de los intereses | colectivos que | | | |oportuna y adecuada respecto a la reclamación que formulan ante la República. el antejuicio |administrativo se caracteriza por: | |a) | |tutela la Administración..

. evitar la práctica que ha venido generando la tradición de hacer de esta consulta un acto | |formal. solicitó que se declarase el desistimiento tácito del presente recurso contencioso administrativo de nulidad. | Criterios Jurisprudenciales Recurso Contencioso de Nulidad Cartel de Emplazamiento Así las cosas en sentencia emitida por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Nº 02. señalando que “(. actuando en representación de la República. con el objeto -según precisa la Exposición de Motivos de “darle relevancia y eficacia al criterio de esta | |Institución y. | y finalmente. que el Tribunal libró el cartel de emplazamiento en fecha 16 de octubre de 2003 y desde esa fecha hasta hoy 6 de noviembre de 2003.) de la revisión y análisis efectuado en el expediente que cursa por ante esta instancia. la abogada Nora Josefina Mijares Domech. ni para el particular. identificado con el N° 2003-0188. es decir. |Por otra parte. Expediente 003-0188con ponencia del Magistrado Levis Ignacio Serpa se estableció el siguiente criterio. . de esta manera. Servir para que la Administración ejerza su potestad | de auto tutela. a tenor de lo establecido en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. han transcurrido 21 días continuos. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. sin mayores consecuencias positivas. la cual se circunscribe a que sea declarado el desistimiento tácito en la presente causa. esta representación observa. sin que la parte accionante haya retirado el cartel de emplazamiento para su posterior publicación y consignación. …Corresponde a la Sala pronunciarse sobre la solicitud efectuada por la representación de la República.|c) | | |d) | | Configurar una condición de admisibilidad de la demanda.. cabe observar que actualmente la opinión que emita la Procuraduría General de la República tiene carácter | |vinculante. ni para el Estado”. A tal efecto se observa: Por escrito del 06 de noviembre de 2003.

En efecto. demostrando expresamente sus desinterés en el procedimiento por él incoado. la exigencia contenida en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. era aplicable el lapso señalado en el artículo 125 eiusdem. la cual la es. Por su parte el artículo 116 eiusdem únicamente dispone la expedición .) ” Al respecto se observa. al no establecer el artículo 116 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. debía esta Sala declarar el desistimiento tácito del recurso interpuesto y de suyo. del aludido criterio esta Sala consideró prudente apartarse en decisión identificada bajo el N° 00915 de fecha 02 de julio de 2002 (Exp.. Por tanto. que efectivamente esta Sala en materia de recurso contencioso administrativo de nulidad contra “actos de efectos generales”. en caso que no fuera cumplida la reseñada carga dentro de ese lapso.. publicar y consignar el cartel de emplazamiento. que alguno de los interesados se diere por citado y consignare el ejemplar del periódico donde hubiere sido publicado el cartel. superando con creces el lapso establecido en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. regulados en la Sección Segunda de la misma Ley. aplicando la consecuencia jurídico procesal dispuesta para tal incumplimiento en el propio artículo 125 ibidem. se entenderá que aquél ha desistido tácitamente del recurso interpuesto. publique y consigne la publicación del mismo en el expediente. y consignación del cartel de emplazamiento a los interesados. referida a la publicación. había mantenido el criterio según el cual. el citado artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia establece que si transcurren quince días continuos después de librado el cartel de emplazamiento a los interesados. como en el caso de autos. quince (15) días consecutivos. una vez librado el mismo por este Tribunal. N° 01-0766). la extinción del proceso. dentro del lapso que comprende los reseñados quince (15) días. norma ubicada en la Sección Tercera que regula las disposiciones aplicables a los juicios de nulidad de los actos administrativos de efectos particulares. a no ser que se configurara la excepción establecida en dicha norma.que la parte accionante ni siquiera ha retirado el cartel lo que evidencia su falta de interés procesal. resulta también aplicable a los juicios de nulidad de los actos administrativos de efectos generales. (. en los siguientes términos: “Ciertamente la Sala ha sostenido el criterio según el cual. lapso alguno dentro del cual debía el recurrente retirar. esto es. sin que el recurrente lo retire. más las diez (10) audiencias que se dispone en el cartel de emplazamiento. Ahora bien.

” De la trascripción anterior resalta. criterio aplicable dada cuenta que el artículo 116 eiusdem no establece expresamente carga procesal en cuanto al retiro. Así se declara. inclusive. consignar y publicar el cartel de emplazamiento dentro del lapso establecido en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. el recurrente o. seguido en cuanto a la declaratoria de desistimiento tácito en los juicios de nulidad de actos administrativos de efectos generales. Ahora bien. siempre y cuanto esté acreditado en autos que. publicación y consignación del mismo. . En el presente caso. el mismo pude interponerse nuevamente después de transcurridos los noventa (90) días a que alude el artículo 266 del Código de Procedimiento Civil. a pesar de dicho incumplimiento. asimismo. publicación y consignación del cartel.108 de fecha 16 de julio de 2003). por lo cual podría interponerlo nuevamente. publicación y consignación del cartel. que para los casos de recursos contenciosos administrativos de nulidad contra actos de efectos generales. puede el órgano jurisdiccional contencioso administrativo no aplicar la consecuencia jurídica establecida en esa misma norma. después de transcurridos los noventa días a que alude el artículo 266 del Código de Procedimiento Civil. se trata de un juicio de nulidad de actos administrativos de efectos generales. advierte la Sala que el citado artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia establece una excepción a la declaratoria de desistimiento tácito. interés procesal en mantener el proceso activo. alguno de los interesados se diere por citado y consignare el ejemplar del periódico donde hubiere sido publicado el cartel. y además. es el propio actor quien ha demostrado interés en mantener el proceso activo. apartarse del mencionado criterio.del cartel de emplazamiento. por cuanto. no existiendo lapso de caducidad para interponer el recurso. la Sala estima prudente en el presente caso. si a juicio del Tribunal fuere procedente. y dado que no existe lapso de caducidad para interponer el recurso. en aras de la celeridad procesal y en pro de garantizar el enunciado constitucional de tutela judicial efectiva (Ver sentencia de esta Sala N° 1. algún interesado (estos últimos en orden de la excepción dispuesta también en la aludida norma). guardando silencio respecto a las consecuencias que pudieran derivarse de la falta de retiro. han demostrado de manera evidente. respecto al cual la norma aplicable no establece expresamente carga procesal en cuanto al retiro. cuando verificado el incumplimiento de la carga procesal que la norma impone al recurrente. así como en aras de la celeridad procesal y en pro de garantizar el enunciado constitucional de tutela judicial efectiva. cuando el recurrente no cumple con su carga de retirar.

Así se establece. En efecto. no publicó ni consignó el mismo. debe precisarse que el interés al cual se hace referencia supra. Tomando entonces en cuenta que la representación de la República ha solicitado el desistimiento del recurso de autos. la única actuación que consta en autos es la solicitud efectuada el 06 de noviembre de 2003 por la Procuraduría General de la República. parte intimada. precisamente a los fines de que fuera declarado el desistimiento tácito en la presente causa. la diferencia sustancial entre el antecedente citado y lo que revela el caso bajo análisis. acordó notificar a la parte accionante a los fines de que manifestara su interés en la demanda. considera esta Sala forzoso declarar desistido tácitamente el presente recurso contencioso administrativo de nulidad. si considera que sus . contra el auto dictado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 7 de febrero de 2007. con ponencia del Magistrado Levis Ignacio Zerpa. Aclarado lo anterior. el abogado César Ubán. se observa que el Juzgado de Sustanciación. en el auto apelado se declaró improcedente la solicitud de declaratoria de decaimiento de la acción. de acudir a los órganos jurisdiccionales ejerciendo el medio procesal adecuado. Así se decide. En este orden. sí había manifestado “interés en la demanda”. pasa esta Sala a pronunciarse acerca del recurso de apelación incoado por la representación judicial de la sociedad mercantil PDVSA Petróleo. Así también con respecto al recurso de apelación la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia Nº 793 de fecha 30/05/2007. por medio del cual se declaró improcedente la solicitud de declaratoria de decaimiento de la acción. entendido como la necesidad por parte del actor. Ello así. una vez librado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 16 de octubre de 2003 el cartel de emplazamiento.A.Sin embargo. en este caso. y que la parte recurrente hasta el presente jamás retiró el cartel de emplazamiento y. parte actora. en tal virtud. es el interés procesal. S. lo constituye la ausencia del interés requerido para que esta Sala pueda considerar que el proceso debe continuar. efectivamente. por cuanto. a lo que el intimante dio cumplimiento por diligencia del 7 de diciembre de ese mismo año. por auto de fecha 8 de agosto de 2006. señala lo siguiente: …el caso de autos trata de apelación oída en un solo efecto contra un auto dictado por el Juzgado de Sustanciación de esta Sala.. en consecuencia.

parte intimante. por tanto. cualquier otra exigencia como sería el señalamiento de los motivos de la inactividad. De otra parte. Al efecto. el cual quedó firme. el interés puede estar limitado a la mera declaración de la existencia o inexistencia de un derecho o de una relación jurídica. en cuanto al alegato formulado por la parte intimada. para solicitar se le otorgue tutela judicial a su pretensiones. Además de los casos previstos en la Ley. en el sentido de que debe declararse el decaimiento de la acción por no haber indicado el accionante los motivos convincentes por los cuales no compareció a los fines de instar la causa. dispone el artículo 16 del Código de Procedimiento Civil. Al respecto. Ahora bien. no indicándose en el auto de fecha 8 de agosto de 2006. en el caso de autos se observa que el Juzgado de Sustanciación de esta Sala acordó notificar al abogado César Ubán. ya que este elemento permite y es necesario para la búsqueda de la sentencia que restituya el alegado derecho lesionado. Así se decide. lo siguiente: “Artículo 16. S. desplegó una actividad conforme a la exigencia dada por el Juzgado de Sustanciación. conforme pretende la parte intimada. DECISIÓN . en el caso de autos se concluye que el actor sí dio cumplimiento a lo requerido por dicho Juzgado. con el fin de que “manifieste si mantiene interés en la demanda que por estimación e intimación de honorarios profesionales interpusiera contra la sociedad mercantil PDVSA Petróleo y Gas. Así. No es admisible la demanda de mera declaración cuando el demandante puede obtener la satisfacción completa de su interés mediante una acción diferente”.A. esta Sala no tiene materia sobre la cual decidir por cuanto en el auto apelado nada se indicó respecto de tal requerimiento.”.derechos se encuentran insatisfechos. este interés debe existir a lo largo de todo proceso. tal como se indicó anteriormente. y la parte intimada tampoco apeló del ya mencionado auto de fecha 8 de agosto de 2006. debe advertirse que una vez que la parte intimante manifestó su intención de continuar con la causa. Para proponer la demanda el actor debe tener interés jurídico actual. En consecuencia. resulta forzoso para esta Sala declarar sin lugar el recurso de apelación ejercido y confirmar el auto dictado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 7 de febrero de 2007.

Con fundamento en los razonamientos anteriormente expuestos.” (p. objetividad y validez interna para la cual se requiere delimitar los procedimientos de orden metodológico. (p. En consecuencia. S. diseño de la investigación y los procedimientos metodológicos para el desarrollo de la investigación relativa al análisis del procedimiento contencioso administrativo funcionarial. se desarrollan los aspectos relativos al tipo de estudio. reúnan las condiciones de fiabilidad. y en función de los objetivos propuestos. el tipo de investigación empleado fue la denominada investigación documental. audiovisuales o electrónicos. contra el auto dictado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 7 de febrero de 2007. Tipo y Diseño de la investigación De acuerdo al problema planteado. Balestrini.126). (2002) define el marco metodológico como “la instancia referida a los métodos. CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO En la investigación es necesario que los resultados obtenidos y las evidencias encontradas en relación al problema planteado.. . esta Sala PolíticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia. como: “el estudio de problemas con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza. con apoyo principalmente. Se parte de hechos generales para llegar a hechos particulares en aplicación del método deductivo. En tal sentido. declara SIN LUGAR el recurso de apelación ejercido por el abogado Alejandro Castillo. actuando con el carácter de apoderado judicial de la sociedad mercantil PDVSA PETRÓLEO. SE CONFIRMA. información y datos divulgados por medios impresos. en trabajos previos.A... entendida por la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL 2006). el análisis e interpretación de la información se basa en un análisis e interpretación de datos obtenidos a través de diferentes fuentes escritas de información. las diversas reglas. La modalidad metodológica para abordar esta investigación es la de tipo documental. M. 15). administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley. registros. técnicas y protocolos con los cuales una Teoría y su Método calculan las magnitudes de lo real”.

el nivel adoptado fue el descriptivo. análisis. 27). rigurosa y profunda de material documental de cualquier clase. p. los recolecta. recuperación. Esta metodología tiene como objetivo capacitar al investigador para leer textos descifrando su contenido básico para que pueda encontrar su plan de ideas y señalar las . F.Mientras que para Arias. el cual según Palella y Martins (2006) “se fundamenta en la revisión sistemática. El propósito de este diseño es el aporte de nuevos conocimientos. Por otra parte. grupos. posteriormente para tomar ideas básicas de las obras consultadas. en relación a objetos de estudio o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis. los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas. Se procura el análisis de los fenómenos o el establecimiento de la relación entre dos o más variables”. (p. con el objeto de tomar aquellos datos que servirán de argumento válido para el desarrollo y demostración de las ideas enunciadas en el esquema de trabajo”. crítica e interpretación de datos secundarios. audiovisuales o electrónicas”. que consiste en “…una lectura lenta y compleja de las fuentes o parte de ellas.96). comunidades. busca las propiedades y acciones importantes de las personas.60).. es decir.cit. el cual es definido por Hernández y Baptista (1998): La investigación de tipo descriptiva tiene como propósito describir situaciones o eventos.. la cual es definida por Alfonzo (1999). (p. para identificar todos aquellos aspectos que parecieron pertinentes al estudio. Esto es. 71). (p. En cuanto al diseño que es bibliográfico. (p. 9). decir cómo es y cómo se manifiesta determinado fenómeno. utiliza documentos. dado que en la presente investigación se obtuvo información relacionada con la problemática del procedimiento contencioso funcionarial en relación al tribunal competente. así como la necesidad o no del agotamiento de la vía administrativa para llegar a la vía jurisdiccional. se utilizó la modalidad de lectura evaluativa. acción. selecciona. (2006) “La investigación documental es un proceso basado en la búsqueda.. cuando el investigador opta por este tipo de estudio. (ob. como “…la lectura que tiene como objetivo principal efectuar un reconocimiento de las obras existentes sobre el problema de estudio con el fin de tener una visión panorámica de los documentos de que se dispone para darle solución”. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información La técnica de investigación utilizada para la recolección de la información fue la observación documental en sus modalidades de lectura exploratoria. analiza y presenta resultados coherentes.

que se utiliza para obtener. doctrinales. coherencia y contradicciones entre las partes. etc. registrar o almacenar información”. además de la revisión de textos. En tal sentido. ésta se torna cada vez más compleja y lo que se trata es de describir los procedimientos establecidos en la Ley del Estatuto de la Función Pública. relativos al régimen funcionarial y que como se ha examinado la situación. análisis y crítica del material bibliográfico. Es por ello. de revistas.). que los medios utilizados para obtener información al respecto como forma de análisis y enfoque del problema planteado. jurisprudenciales y otros trabajos. hechos y experiencias de obras necesarias. publicaciones. como “…un dispositivo o formato (papel o digital). 27).relaciones. todo ello a los fines de conocer cuáles son los medios o recursos a que tienen derecho los funcionarios de la administración pública cuando el Estado a través de sus distintas instituciones les cercenan sus derechos en lo relativo a su relación laboral. ha sido la documentación teórica relacionada con las bases legales. investigaciones previas. artículos técnicos. para realizar una buena investigación de antecedentes y datos sobre el tema seleccionado. (p. la recolección de la información se basó fundamentalmente en la revisión e interpretación de la normativa vigente en materia de Derecho Contencioso Administrativo y lo relativo al procedimiento Contencioso Funcionarial Adicionalmente se examinaron las sentencias sobre relacionadas con la materia objeto de estudio emitidas por los tribunales competentes. las cuales fueron utilizadas con el fin de analizar su contenido y entender los criterios expresados por los Jueces. fueron utilizados: la ficha. Técnica de análisis de la Información Tomando en cuenta que la investigación documental se basa en la información bibliográfica que es el examen del material (libros. por medio de resumen. Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación . de periódicos. buscando la recolección de datos. que pueden ser general o específicas. definidos por Arias (2004). documentos de archivos. lo disquetes y cuadernos de notas. En cuanto a los instrumentos.

En lo que respecta a la metodología aplicada al conjunto de pasos y procedimientos empleados en esta investigación. dejando constancia de la importancia de que se tomen en cuenta las recomendaciones aportadas en esta investigación. obtener y consultar la bibliografía y otros materiales que pueden ser útiles para los propósitos del estudio” (p. objeto de esta investigación. Palella y Martins (2006). Con la finalidad de realizar esta investigación. revisaron varias bibliografías. aunado con las referencias existentes de otros trabajos en Internet. . sobre las cuales apoyar la argumentación. se han recopilado datos de los diferentes textos legales a que se refiere el tema de régimen estatutario Después de haber seleccionado e identificado la situación del problema. En lo que corresponde a la revisión literaria.88). Es una vía para alcanzar una meta o un fin. se procederá a formular las conclusiones y recomendaciones pertinentes para evaluar el tribunal competente para conocer del procedimiento contencioso administrativo funcionarial. posteriormente revisaron algunos trabajos relacionados con los procedimiento contencioso administrativo funcionarial evaluó a través de la revisión de sentencias emitidas por la sala político administrativa del Tribunal Supremo de justicia.23). procediendo a la fase metodológica y al análisis de los resultados obtenidos. Esta revisión de fuentes se realizó mediante el método. Hernández y otros (2000) señalan que “la revisión de la literatura consiste en detectar. una vez revisada la bibliografía correspondiente acorde con la elaboración del marco teórico de esta investigación. Se organizaron las referencias bibliográficas con los datos más relevantes y de mayor utilidad para el contexto de la investigación. los procedimientos utilizados para el logro de los objetivos se cumplió por etapas de la siguiente manera: Para la escogencia del título de este trabajo de investigación. Se procedió a recabar la información de los recursos contenciosos administrativos funcionarial. así como información teórica de la doctrina con el fin de soportar la base teórica. definen: “Métodos es el conjunto de procedimientos que se sigue en las ciencias para hallar la verdad” (p. fichas mixtas y resumen. siendo las fichas un instrumento esencial en la recolección de la información. Se revisó la información detallada referente al título de la investigación. las técnicas de fichas bibliográficas.

Las fichas bibliográficas nos ayudan a ubicar con mayor facilidad una información en cualquier lapso de tiempo. así seleccionar el tema objeto de estudio y buscar antecedentes relacionados con el tema. Procedimiento Está referido a las etapas y/o fases que se desarrollaron para la realización de esta investigación documental. las cuales aparecen reflejadas en el marco teórico y donde se cumplieron con las actividades de las etapas siguientes: Primera Etapa: Estudio Documental. selección y extracción o recopilación de la información a través de las técnicas apropiadas. en fin. Actividades cumplidas: a) Revisión de la literatura existente tomando en cuenta las fuentes primarias (trabajos de investigación basado en el procedimiento contenciosos funcionarial ).En lo referente a la técnica del fichaje se puede decir que es de gran importancia en la investigación. Consiste en registrar los datos que se van obteniendo en la revisión bibliográfica. secundarias (textos y trabajos relacionadas con la evolución histórica del régimen estatutario en Venezuela). Después de aplicar las técnicas e instrumentos de recolección de datos. 1° Fase: Ubicación. y ya mencionadas en este capítulo. se procesa la información y se exponen los procedimientos de cómo se va a realizar la investigación. por cuanto las mismas facilitarán la comprensión y análisis del problema planteado. . Para Arias (1997) las fichas bibliográficas: “son una simple guía para recordar cuáles libros o trabajos han sido consultados o existen sobre un tema” (p. selección y extracción de la información. 2° Fase: Procesamiento y organización de la información seleccionada mediante la aplicación de los métodos pertinentes. en las diferentes etapas y procesos que se van desarrollando. y terciarias (libros y textos ) b) Obtención de la literatura en las bibliotecas mencionadas en el aparte diseño de la investigación c) Consulta de la literatura.167).

Actividades cumplidas: a) Selección de los métodos. b) Elaboración de conclusiones generales y específicas en relación al tema tratado. Actividades cumplidas: a) Revisión de la justificación de esta investigación documental b) Análisis de las conclusiones a las cuales se arribará en este trabajo . desarrollo de los aspectos generales. técnicas y procedimientos a seguir en este trabajo investigativo b) Organización de la información recopilada c) Desarrollo de la perspectiva teórica que será analizada posteriormente d) Procesamiento de la información descriptiva lograda a través de las estrategias metodológicas y procedimentales. Segunda Etapa: Presentación de conclusiones. Tercera Etapa: Elaboración de las recomendaciones. Actividades cumplidas: a) Indagación de los antecedentes de otros trabajos de investigación que tuviesen incidencia con el tema planteado b) Construcción del marco teórico referido a los antecedentes y reseña histórica. para el logro de los objetivos específicos de esta investigación. Actividades cumplidas: a) Lectura y síntesis del trabajo investigado. 3° Fase: Estructuración y elaboración del marco teórico.

F.00 | |200.F.00 | | | | | | |Bs.000. |Bs. |Oficina |Bibliografías |Servicios |Material |datos |Internet |Transcripción |Transporte |Total | |Bs.F.000. | |300.00 |200. | |Reproducción de |Procesamiento de |Bs.000. |Material de Oficina |Bs.F.000.00 | | |Bs.000.00 | |300. | |Bs.00 | |300. |Fuente: Elaborado por el autor Cronograma de trabajo Cuadro Nº 2 | |enero |Febrero |Marzo |Abril |Mayo |Junio | | .029. | | |300.000.F.00 | |Bs.F.00 | |Bs.00 |400. | | | |Bs.000. |Bs. | |Bs.F.00 | | | | | |de Investigación |Bs.00 |1.00 | | |400. |Bs. |Uso de Computadoras.00 |1.000. |Bs.000.F. | |200.00 |200.00 | |200.F. |Bs.00 | |200.000.F.00 |3. | | |700.00 | | |400.00 |3029. |Bs.00 |500.F.00 | |700.000.00 | |Bs.c) estudio de cada una de las recomendaciones y aportes que se propondrán en este trabajo con la finalidad de que sean implementados para minimizar la problemática planteada. | |Bs. Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación Presupuesto Cuadro Nº 1 Presupuesto de la Investigación |Personal |de Secretaria |de Asesoría |Equipos | | |Bs.00 |500. |Bs. | |Bs.00 |400.000. |Bs.000.F. | |129. | | |129.000.| |Fax y equipos de |Bs.

todo lo cual constituye un desacato a la Norma Suprema. para determinar y probar la falta que amerite la máxima sanción: la Destitución. Se concluye que para que un empleado público de Carrera sea destituido válidamente. lo que es más grave. se requiere el inicio y sustanciación de una investigación Administrativa. no sólo por reglamentos del Poder Ejecutivo sino. al punto de que la propia Ley del Estatuto de la Función Pública dispone en su articulo 2 que sólo por leyes especiales podrán dictarse estatutos para determinadas categorías de funcionarios públicos o para aquellos que presten servicio en determinados órganos o entes de la Administración Pública. no ha impedido que se hayan dictado un sin número de estatutos por las vías más diversas.|Actividad | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Julio | | | Arqueo bibliográfico |x |x |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Elaboración del capitulo I planteamiento del problema | | |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Elaboración del Marco teórico | | | | |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Trascripción de la metodología utilizada | | | | | | | | | |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | |Análisis e interpretación de la información recopilada ||||| | | |x |x |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | |Elaboración de las conclusiones y recomendaciones | | | | | | | | | | |x |x |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | |Redacción de borrador | | | | | | | | | | | | | | | |x |x |x |x |x |x | x |x |x | | | | | |Revisión y corrección de borrador | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Presentación del informe final del proyecto | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |x |x |x | | | |Fuente: Elaborado por el autor CAPITULO IV CONCLUSIONES De conformidad con el mandato constitucional. en Venezuela se encuentra consagrado el principio de la vinculación estatutaria. por los propios organismos a través de sus órganos internos de dirección. Sin embargo. así como el de la reserva legal en las materias objeto de esa vinculación. tal disposición carece de mayor relevancia en un texto legislativo pues tal principio se encuentra ya consagrado en la Constitución. tal repetición. Obviamente. Este procedimiento está previsto en la Ley del Estatuto de la Función Pública. que no refleja otra cosa que el énfasis que se ha querido imponer en el respeto a la norma constitucional. y debe respetarse en él los principios .

En un segundo elemento es indispensable que el individuo. de sorteo o de otro sistema autorizado por las leyes que rijan la materia. normas de derecho publico. Los agentes o servidores privados están ligados a la administración por nexos del derecho privado. es necesario acotar los elementos que integran el anterior planteamiento. para que pueda ser funcionario público participe en el ejercicio de las funciones públicas. mencionados reiteradamente en las disposiciones constitucionales y legales vigentes en el país. Podría tratarse del ejercicio de la función legislativa. Primero es necesario que el ingreso de la administración se realice en virtud de nombramiento de la autoridad competente. pues ésta reconoce una serie de valores y principios que hacen que nos planteemos . Este procedimiento culmina con un acto Administrativo en el cual se puede declarar al funcionario público incurso en alguna de las faltas sancionables con la destitución. por lo que los funcionarios públicos pueden pertenecer a la rama legislativa. Efectivamente. en cambio. derecho a la defensa y los principios de la racionalidad y razonabilidad de la sanción impuesta. los cuales se hallan vinculados a la administración por nexos de derecho público. son los individuos que en razón. presunción de inocencia. y si bien es cierto no tiene utilidad alguna en la legislación jurídica de Venezuela. al servicio de las entidades públicas estatales. administrativa o judicial. de elección popular o del cuerpo calificado para ello. Los agentes o servidores públicos de la administración son funcionarios o empleados públicos. participan en el ejercicio de la función pública. por la entrada en vigor de la Constitución 1999. acontece que esta visión tradicional de la relación funcionarial aparece distorsionada actualmente por el propio desenvolvimiento de la realidad y.elementales de todo procedimiento disciplinario: debido proceso. sobre todo. si se centra por ejemplo en el caso venezolano. Se concluye que los Funcionarios o empleados públicos. que son naturalmente. ofrece interés diferenciar los agentes o servidores privados de la misma. cuales quiera sea la naturaleza de estas. En cuanto a la condición actual del funcionario público frente al Estado por existir un elemento de conexión entre ambos que es el denominado Hecho Social Trabajo. que es netamente de índole laboral. la distinción entre funcionario y empleado. o se puede decidir la inocencia del investigado y en consecuencia el cierre de la investigación y el procedimiento administrativo. de nombramiento de autoridad competente o de otro medio de derecho público. Por lo tanto. administrativa o judicial.

es una parte de la Administración Pública. si tenemos en consideración el cada vez mayor número de personas que aspiran a ocupar puestos en la función pública. toda vez que es indiscutible que para el cumplimiento de los fines que el Estado tiene atribuidos. órgano y funcionario. en todo aquello que sea necesario para la propia subsistencia del Estado. El primero. que sean capaces de llevar a cabo todas aquellas actividades que sean necesarias . magistrados. que la vida del Estado no puede depender de un mero acuerdo de voluntad que puede o no alcanzarse. la premisa de la que se parte. de hecho. una persona que goza de unos derechos y está obligado por unos deberes. se identifica con ella. vendría a menos su propia razón de ser. deviene imprescindible contar con medios personales. es la idea de que el servicio de los empleados públicos es una necesidad imprescindible para la propia subsistencia del Estado. esto es. éste no actúa llegando a acuerdos con los ciudadanos. o médicos. por no decir que resultaría completamente irrisorio. así sin jueces. Otro aspecto importante que han resaltado algunos autores para justificar la teoría unilateralista que enlaza directamente con los postulados ya desfasados de la teoría política. la sola explicación estatutaria.. imponiendo su voluntad. será ilustrativa como explicación del tema. el funcionario es sujeto de derechos y obligaciones. sin duda. en consecuencia. pues.. pues.Diferenciación que. el segundo es una persona física. El cuerpo de los empleados constituye el medio con el cual la administración consigue sus fines. si no es ya el momento de superar esa perspectiva estatutaria. lo hacen frecuentemente. el Estado sería incapaz de cumplir sus propios fines y. etc. carecería en los momentos actuales en que vivimos de todo fundamento. No obstante. sin profesores. No se discute aquí. aplicando su soberanía. comparte su personalidad. Ambos. el funcionario puede ascender o ser sancionado pero no el órgano. constituye un conjunto de competencias. ejercerlos contra la propia Administración. pueden coincidir en un mismo titular y. incluso. Cabe aquí acotar la distinción que hace el Profesor De Pedro (2004) en cuanto a la distinción entre órgano administrativo y funcionario público: .seriamente.. que pretende despojar de todo valor a la voluntad del funcionario público en la instauración de la relación.. Dado. los cuales puede. anclada en el pasado económico y jurídico.. sino más bien. Son dos conceptos jurídicos yuxtapuestos y no mezclados: el órgano carece de personalidad y posee competencia. con funcionarios públicos. un sujeto determinado.

cada día con mayor fuerza. más técnica y más alejada del justiciable. la competencia para solucionar los conflictos que se planteen entre la administración y su personal va a ser distinta según se trate de funcionarios o de personal laboral. sigue sucediendo y. cuando el Estado hace gala de un cúmulo de personas que ejercen función pública. no puede dejarse al albur de un mero acuerdo de voluntades con los particulares. eliminándose el ingreso irregular. que aún ejerciendo función pública. sobre todo si se tiene presente el carácter tuitivo. que el ingreso a la Función Pública fuese por medio de concurso. De lo anteriormente expuesto y visto que el tema tratado se refiere al Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial. Ahora bien. para formar parte del funcionariado público. Por su parte. lo que debió ser una consecuencia lógica. de contribuir a llenar . que caracteriza a la Jurisdicción Social y que la Jurisdicción Contencioso-Administrativa es considerada como una Jurisdicción mucho más lenta. pretendiendo es. no gozan de la estabilidad propia de estos. podemos concluir que el objetivo en estas notas es referirse a los aspectos más relevantes y determinar como están estos integrados al panorama Jurídico Contemporáneo. Como se demuestra con el cierre de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Ahora bien. se evidencia estar de espaldas a la realidad. Por lo anteriormente expuesto. si por el contrario se trata de personal sujeto al Derecho del trabajo. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. más cara. Si se trata de aquéllos. La distinción no es en absoluto insignificante. Como se dijo anteriormente. deja como única alternativa. surgiendo variados funcionarios. vía contractual. a través de sus innumerables decisiones. que podría o no darse. parece a todas luces exagerado. la competencia será de los tribunales Laborales. pero este ingreso irregular. y su situación jurídica. anular la voluntad del funcionario público por entender únicamente que algo tan importante como la permanencia del propio Estado. sin estar amparados por la condición de empleados de carrera. pero no eliminó el contrato en si mismo.para el adecuado servicio y consecución de los intereses generales. en su artículo 146 . el Juez Administrativo. ha ido forjando un Derecho de la Función Pública cuya principal característica ha consistido tradicionalmente en el carácter desigual de las relaciones que unen a las Administraciones Públicas con las personas que les sirven: al participar directamente en la ejecución misma del servicio público. será competente la rama contenciosoadministrativa. por un año y nada significativo ocurrió en el país por ello.

Por lo que respecta a la jurisprudencia. así como otros tipos que indique la ley. el respeto al principio estatutario y al de la reserva legal ha quedado preservado. salvo en una sentencia aislada. como hemos visto. Proporcionar. la de dotarnos de una guía orientadora y fiable dentro del tema aquí desarrollado. a los conocimientos idóneos sobre el correcto manejo de los organismos dependientes del Estado. de las apelaciones que se intenten contra las decisiones de dichos Juzgados. omisión. atribuye a los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos la competencia para conocer en primera instancia. las controversias que surjan entre la Administración Pública y los funcionarios a su servicio.esos vacíos. actuación. En este sentido la Ley a la que ya se ha hecho referencia. Dar una visión general sobre el Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial. la efectiva Gerencia en el sector público. establece el artículo 93 de la LEFP. estableció el principio general en materia de cargos dentro de la administración pública. lo que permitirá desarrollar una administración pública moderna. abstención o negativa accionada.. sin pretender sustituir lo trabajos y estudios que en materia Contencioso Administrativa circulan y contribuyen a la formación jurídica de nosotros como estudiantes profesionales del Derecho. En relación a la competencia para conocer del contencioso funcionarial. que existen en cuanto al estudio de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo). que todos son de carrera excepto los de elección popular. Proveer a los participantes una clara visión de los deberes y derechos de los funcionarios públicos. La Constitución Nacional (1999). que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil. obedeciendo también a la satisfacción a una necesidad inmediata. piedra angular del Derecho Administrativo Funcionarial. en el contencioso funcionarial el legitimado pasivo será el ente público autor del acto. siendo esta orientación constitucional. así mismo. Corresponde a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el conocimiento en segunda instancia. dinámica y eficiente se concluye que: . los de libre nombramiento y remoción. Se puede inferir en cuanto a la Legitimación Pasiva. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley.

Los funcionarios con más de diez años en la administración pública. No obstante que el funcionario público goza como todo ciudadano de las libertades individuales en el ejercicio de su cargo se encuentra en un estado de supeditación al ordenamiento jurídico. 5. Tal prerrogativa. Todo el cúmulo de situaciones administrativas que prevén la Constitución Nacional (1999) conforme al artículo 144 y el Estatuto de la Función Pública constituyen un compendio normativo sobre ingreso. Destaca el hecho de que el personal contratado. 1. lo cual en la jurisprudencia venezolana queda contemplado cuando: a) Se ingresa mediante concurso. Estableció la Ley del Estatuto de la Función Pública la garantía al debido proceso para el funcionario o funcionaria público. 4. lo cual es muy positivo porque los deslindó de la función pública. en caso de ser objeto de una medida disciplinaria de destitución. y por su jerarquía son de libre nombramiento y remoción. La jurisprudencia venezolana definió como cargos de alto nivel y de confianza aquellos que tienen una identificación política con las directrices que puedan establecerse en un momento determinado. está provista . 2. Una denominación muy importante en el estatuto de la función pública es el funcionario de carrera. oralmente o por escrito) se encuentra comprimida por la Ley funcionarial a determinadas condiciones y limitaciones administrativas. En tanto que los cargos de confianza son aquellos cuyos titulares ejercen la jefatura o responsabilidad en determinadas unidades y cuyas decisiones pueden comprometer a la Administración Pública. que no es otra cosa que el respeto por la autoridad administrativa a cada una de las fases que componen el iter procedimental. con lo cual su derecho constitucional a la libertad de expresión (entendida como la factibilidad de exteriorizar o difundir libremente su pensamiento ideas y afirmaciones. los que aprobaron el examen de suficiencia tienen su derecho a la estabilidad. los que aprobaron el examen de suficiencia tienen su derecho a la estabilidad. lo que permite tener un mecanismo jurídico-administrativo funcionarial. ascenso. de acuerdo con el régimen del Estatuto de la Función Pública.1. no forma parte de dicho régimen por tanto está relación laboral se rige por la Ley Orgánica del Trabajo (1990). 3. traslado. b) Los funcionarios con más de diez años en la administración pública. suspensión y retiro de los funcionarios públicos.

distintos entre si y cuya relación se encuentran en que hacen que se agote la vía administrativa. nos referimos a que cuando la decisión o acto sea emanado por un inferior administrativo o en otras palabras por un subordinado del Ministro. Cuando hablamos del recurso de reconsideración nos referimos a que para agotar la vía administrativa es necesario interponer un recurso de reconsideración ante el órgano que emano dicho acto o decisión y este tendrá un periodo de 15 días hábiles para resolverlo. Cuando se habla de la importancia del agotamiento de la vía administrativa se hace referencia a la necesidad de acabar o hacer de todos aquellos recursos presentes en la vía administrativa. en este caso el administrado deberá esperar que el plazo de decisión de dicho recurso para usar los recursos contenciosos administrativos. dicha decisión puede ser reconsiderada (el administrado haciendo uso del recurso de reconsideración ante el superior jerárquico que emitió dicho acto o decisión) por el Ministro y de esta manera se agota la vía administrativa. Aquellos actos que no agotan la vía administrativa directamente como lo es el recurso jerárquico.como se ha explicado. . y en cambio el interesado intenta un recurso de reconsideración. de una serie de características sobre todo en materia de lapsos que tienden a darle celeridad. El agotamiento de la vía administrativa puede darse a y través de actos que la agoten directamente o a través de aquellos actos que si bien agotan la vía administrativa esto es de manera indirecta por cuanto se llevará a cabo dicho agotamiento a través del recurso de mediación. Esto no se presenta en los actos que no agotan la vía administrativa de forma directa por cuanto estos tienen otros procedimientos. mediante el recurso jerárquico o el agotamiento de la vía administrativa que se presenta en las decisiones de los Institutos Autónomos. Se está en presencia del agotamiento de la vía administrativa por actos que la agotan directamente por ejemplo en la decisión de un Ministro (dicha decisión fue producto de un procedimiento administrativo y como consecuencia es un acto administrativo) en donde el administrado decide no acudir a la vía jurisdiccional y como consecuencia hacer uso de los recursos contenciosos administrativos. economía y prontitud a la decisión que se pueda adoptar al respecto. para poder así acudir a aquellos recursos contenciosos administrativo presentes en la vía jurisdiccional.

M. (2002) en su investigación. (2000). Vadell Hemanos. M Domínguez Escovar” en homenaje a la memoria del Dr. Eloy Lares Martines. Avances Jurisprudenciales del Contencioso Administrativo Barquisimeto.. et al. Caracas Consultores Asociados ABL Servicio Editorial Briceño Vivas y Joaquín Dos Santos (2006). 2000. Marzo 24. Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela. Estudios a la Ley del Estatuto de la Función Publica Caballero O. Régimen Jurídico de la Función Publica en Venezuela Caracas. Ed. Ediciones Paredes Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. en esta situación debe inicialmente intentarse un recurso de reconsideración ante el órgano subalterno del Instituto Autónomo.. Por ultimo una vez emitida dicha opinión del órgano superior del instituto autónomo. LISTAS DE REFERENCIAS Álvarez N. De Sansò Hildelgard R. Arias. Caracas Editorial Episteme Balestrini Miriam (2001) Metodología para la presentación de informes. . (2006). & H. (2006).La ultima forma de agotamiento indirecto de la vía administrativa es el que se presenta en el caso de las decisiones de los Institutos Autónomos. et al. 5453 (Extraordinaria). se agota la vía administrativa. Barquisimeto: Ed Horizonte. se intenta nuevamente el recurso jerárquico pero ante el Ministro de Adscripción y con esta decisión del Ministro. El Proyecto de investigación. et al. XXVIII Jornadas “J. Jesús (2005) El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Público. Fernández. Fidias G. Ed. (2003). luego si el administrado no queda conforme se intenta el recurso jerárquico ante los órganos superiores de dicho Instituto Autónomo. (1994). Manual de Contencioso Administrativo Caracas. titulado "Comentarios a la Ley del Estatuto de la Función Publica". De Pedro Fernández A..

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