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ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL EN BASE A LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

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ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL EN BASE A LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA INTRODUCCIÓN Las actividades

del Estado son el conjunto de operaciones y tareas de una entidad pública. En cuanto a la actividad administrativa es la puesta en práctica de la función administrativa asignada con carácter propio a los órganos ejecutivos del Poder Público y de la Administración. Ésta función administrativa, se encuentra sujeta al Principio de Legalidad, que aplicado a la administración, impone a las autoridades administrativas la obligación de ceñir todas sus decisiones al conjunto de reglas jurídicas preestablecidas, contenidas en la Constitución, las leyes normativas, los decretos-leyes, los tratados, los reglamentos y las ordenanzas y demás fuentes escritas del derecho, y los principios no escritos que informan el ordenamiento jurídico. El estudio del proceso tiene por objeto primordial el análisis de actos procesales, considerados en sí y en la vinculación con actos que los preceden y los siguen, no se trata de contemplar al proceso en su naturaleza esencial, sino de examinar los diversos elementos de ese complejo fenómeno, de estudiar cada conducta individualmente considerada y examinar las diversas circunstancia de forma, lugar y tiempo en que deben realizarse para que el proceso alcance su destino normal, que es la norma jurídica individual en que consiste la sentencia. El proceso se desarrolla y avanza a causa de la actividad o conducta de los sujetos que intervienen en él, y de allí la importancia que tiene el estudio de las conductas procesales en particular. Esas conductas realizadas por las partes en el proceso sean por parte del demandante o por el demandado es indispensable que ellos participen para ejercer correctamente la defensa. De esta forma ha de asegurarse la defensa y un acceso igualitario y libre justiciables al órgano jurisdiccional. En este sentido, toda persona tiene derecho a participar en procedimientos pluralistas y ampliamente participativos, en los que se asegure la igualdad y debate que permita la contradicción o defensa, desarrollados con las formas preestablecidas en el ordenamiento jurídico. Este derecho fundamental se trata del debido proceso, siendo éste, el pilar fundamental del derecho procesal y fuente emanadora de principios que han de ser derroteros para procesar un derecho justo.

Por otra parte, existen muchas opiniones conceptuales sobre la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, por ejemplo para Moles, el Contencioso Administrativo, es ante todo, lo que indica su nombre, una contención o controversia con la Administración, la cual puede suscitarse, tanto respecto a un acto Administrativo tildado de ilegal o ilegitimo, como respecto a un derecho subjetivo lesionado o la reparación de un daño. Por otro lado García Enterria (2005), ha expresado: El Contencioso no es, modo alguno, un proceso al acto, o de protección de la sola legalidad objetiva; es un proceso de efectiva tutela de derechos los recurrentes y los de la Administración, entre si confrontados. La Jurisdicción Contenciosa Administrativo consagrada en él articulo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es un sistema de control de la actividad de los poderes públicos en el ejercicio de sus potestades y privilegios, para someter su actuación a la legalidad y al derecho. Otorga al Juez amplias facultades para anular los actos Administrativos generales o individuales, contrarios a derecho (usurpación, abuso, y desviación de poder), condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración, conocer de reclamos de prestación de servicios (la prestación normal o anormal de un servicio público) y disponer de lo necesario para el reestablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas por la actividad Administrativa. Amparadas todas en el principio de legalidad Administrativa que conlleva al sometimiento pleno de la Administración Pública al Ordenamiento Jurídico, y al control judicial, de manera que no haya exclusión a ese control. La Constitución garantizará el sometimiento de las Administraciones Públicas al principio de legalidad, tanto en relación a las normas que rigen su propia organización, como el régimen jurídico, el Procedimiento Administrativo y el sistema de responsabilidad. Establece los principios que influyen en la actuación administrativa y garantizan el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Es por ello que, la investigación se centra en dar respuesta a la dicotomía que surge en los artículos 92 al 111 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Se estructuró y organizó en cuatro capítulos. En el primero de ellos, señala la necesidad de realizar el estudio debido a que se contraen las instituciones anteriormente mencionadas. Igualmente se justifica desde el punto de vista práctico. En el capítulo II, se hace un análisis de los trabajos que la doctrina nacional, ha realizado acerca de este aspecto, al igual que de jurisprudencias. En el capítulo III, se presentan la metodología utilizada para la recolección de datos de la

investigación, y finalmente en el capitulo IV, las conclusiones en las cuales se pone de manifiesto la originalidad del enfoque realizado. CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1. Contextualización y delimitación El Régimen de la Función Pública en Venezuela ha sido objeto de profundas transformaciones con ocasión de la entrada en vigencia, en primer lugar, de Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de diciembre de 1999, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 36.860 del 30 de diciembre de 1999, reimpresa por error material del ente emisor en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453 Extraordinario, el 24 de marzo de 2000; y en segundo lugar, con la entrada en vigencia de la nueva Ley del Estatuto de la Función Pública (LEFP.), en principio, promulgada por el Ejecutivo Nacional, mediante Decreto-Ley Nº 1.553, de fecha 13 de noviembre de 2001; publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.557, de la misma fecha. Posteriormente, reformada por la Asamblea Nacional el 9 de julio de 2002, y promulgada el 11 de julio de 2002, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.482, del 11 de julio de 2002. De manera general se señala que se trata de un proceso contencioso administrativo especial de naturaleza subjetiva y que, al igual que el establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, no constituye un procedimiento autónomo en el sentido de no bastarse por si mismo, pues requiere ser suplido por las disposiciones previstas tanto de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, hoy derogada por la novísima Ley Orgánica del Tribunal supremo de Justicia, publicada en Gaceta Oficial Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004, así como en el Código de Procedimiento Civil. Sin embargo, a diferencia de lo establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, su procedimiento ha sido configurado de forma mixta: escrito y oral. Este nuevo régimen legal, al igual que la derogada Ley de Carrera Administrativa, tiene por finalidad, someter la relación laboral entre el Estado y los funcionarios bajo dependencia. Además, dicho Estatuto de la Función Pública, regula el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios de la Administración Pública en general.

Con ocasión de estas facultades de la Administración Pública, la LEFP, establece en su Título VIII, artículos 92 y siguientes, la posibilidad de que el funcionario público ejerza los recursos contencioso administrativos contra los actos de efectos particulares, dictados en ejecución del la LEFP., que viole sus derechos como funcionario al servicio del Estado, se establece entonces un novedoso sistema contencioso administrativo funcionarial o de la función pública, en el cual se centra el objeto del presente estudio. La Función Pública está constituida por el conjunto de función de arreglos institucionales mediante los que se articulan, y Pública gestionan el empleo público y las personas que integran éste, en una realidad nacional determinada. Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras, pautas culturales, políticas explícitas o implícitas, procesos, prácticas y actividades diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos, en el marco de una administración pública profesional y eficaz, al servicio del interés general, De Sansò (2006). Ahora bien, el Derecho Procesal ha existido desde que el ser humano en sus relaciones interpersonales y sociales se ha visto inmerso en conflictos con los demás miembros de la sociedad, dada su misma naturaleza que hacen necesaria su resolución, independientemente de los medios que se utilicen para alcanzar tal fin. La aparición de los conflictos de intereses es consecuencia del quebrantamiento de las normas básicas de convivencia, de los deberes y derechos que se establecen entre los hombres para hacer posible la tolerancia social entre todos. Frente a este panorama surge la necesidad del estudio del Derecho Procesal, como una disciplina Jurídica. Ello permite observar los principios básicos y normas que regulan la función jurisdiccional del Estado y fija los procedimientos que se han de seguir para obtener la actuación del derecho positivo. A su vez determinar los sujetos que deben someterse a la jurisdicción del Estado y los funcionarios encargados de ejercerla. El Estado aparece como depositario de la función de Administrar justicia dado el sacrificio que ha realizado el ser humano a favor de los intereses supra individuales. Donde dicho otorgamiento al Estado de las funciones que se le han encomendado, el mismo no se agota en sí, no es suficiente el acto, lo cual debe complementarse con el Proceso. Éste, es entendido como un conjunto de etapas y actividades que sirven como medio canalizador de la Función Pública de Administrar Justicia.

p. y por otra parte existen tribunales que no admiten el recurso por no haberse agotado la vía administrativa. tomando en consideración que el Estatuto de la función Publica nace con ocasión de un mandato Constitucional. es un derecho que tienen todas las personas a participar en procedimientos pluralistas y ampliamente participativos en donde se consagran. asegurando al demandado su derecho a la defensa. 1993. sino también en razón de que el pacto hecho entre el hombre y el Estado debe ser cumplido con base a un principio general del derecho. el imperativo constitucional. lealtad y probidad. Este sistema procesal procura la obtención de los objetos de una justicia rápida.se consagra la defensa de los intereses colectivos y difusos.. en su Articulo 257."(Art. a efectos de develar la problemática que persiste en relación del recurso contencioso funcionarial. que es por mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. publicada en Gaceta Oficial N° 5. la celeridad procesal y la estricta igualdad del proceso. que declinan la competencia una vez les es presentado el recurso en tribunales laborales."(Art. no solo.. es decir. un derecho inviolable. De allí los mandamientos y principios que forman las propiedades o importancia de la función jurisdiccional consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). formulación." (Tamayo.. A tales efectos. Como producto de . y la tutela judicial efectiva.. 26). toda vez que existen tribunales superiores de primera instancia en lo contencioso administrativo.49).. claros y precisos. en esta intemperancia se han diferenciado. 169). Formulación del Problema Si bien algunos autores emplean indistintamente los términos planteamiento. según la cual "el proceso es un instrumento para la realización de la justicia". la formulación del problema consiste en la presentación oracional del mismo. 2). con la aplicación de los principios de igualdad. Se busca así. 1. sencilla y leal. Ahora bien tal y como se evidencia de los anteriores artículos que el debido proceso. "El debido proceso será inviolable en todo proceso judicial y en todo trámite administrativo"(Art.453 de fecha 24 de Marzo de 2000 (segunda versión).. se analizará en la presente investigación el procedimiento Contencioso funcionarial a la luz de lo establecido en el la Ley del Estatuto de la Función Pública. en los momentos más significativos del proceso. "reducción del problema a términos concretos. explícitos.2. según los cuales "Venezuela es un estado de derecho y de justicia.999). "Todos tienen acceso a la justicia.De allí la previsión contenida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.

2.Objetivo General Analizar el Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial en la Ley del Estatuto de la Función Publica. en que los actos Administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la ley. agotan la vía administrativa.3. Determinar la importancia del agotamiento de la vía Administrativa. esto es. Consideramos del mismo modo que. el lapso de tres meses debe ser contado a partir de este último.3. se recomienda la elaboración de una o varias preguntas que reflejen con claridad los aspectos desconocidos que marcarán el inicio de la investigación. Ahora. El estudio formal radica. Se elimina las vías conciliatorias previstas en la antigua Ley de Carrera Administrativa. Sobre las bases de las consideraciones anteriores conduce a la necesidad de analizar el Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial a la Luz de la Ley del Estatuto de la Función Pública. el lapso para interponer el recurso contencioso funcionarial es de tres meses contados partir de la notificación al funcionario. 2.esa reducción.3. se plantean unas series de interrogantes: ¿Cuál es la importancia del agotamiento de la vía Administrativa? ¿Cuál es tribunal competente para conocer del procedimiento contencioso administrativo funcionarial? ¿Cuál es el procedimiento para ejercer el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial? Para dar respuesta a dichas interrogantes. Identificar la competencia del Tribunal en el manejo del procedimiento contencioso funcionarial.1.Objetivos de la Investigación 1. surge la imperiosa necesidad de realizar el presente estudio sobre la labor de la Función Pública en Venezuela. las llamadas juntas de advenimientos. de existir el acto de remoción y del posterior retiro.Objetivos Específicos: 1. 1. 1. .

así como la competencia del tribunal para el conocimiento de la querella y el consecuente análisis del procedimiento. El estudio sobre estas instituciones supone un adelanto en posibles conflictos con relación a la identidad de la Competencia. lo que se busca es dar un aporte a la ciencia Jurídica para evitar conflictos en los procesos contenciosos.4. Por lo que se estudiará el procedimiento contencioso administrativo funcionarial lo que coadyuvará a la profundización de la problemática planteada. Asimismo el estudio servirá de material bibliográfico valioso. a modo de saber si puede ser aplicado de manera correlativa es decir la vía administrativa conjuntamente con el Procedimiento Contencioso Funcionarial. 1. debe analizarse y delimitarlas. Igualmente con el presente trabajo desde el punto de vista práctico se pretende dilucidar la confusión que existe en estas instituciones como son: la Competencia. Establecer el procedimiento a aplicar en el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial. siendo esto provechoso no solo para los estudiosos del Derecho Procesal. al determinar la necesidad o no del agotamiento de la vía administrativa se podrá verificar si produjo un beneficio o no en el campo del Derecho Contencioso Administrativo. en el plano contencioso funcionarial.Justificación La investigación propuesta se justifica desde el punto de vista teórico-dogmático por cuanto contribuirá a profundizar en lo que respecta al Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial dirigido la necesidad o pertinencia del agotamiento de la vía administrativa para intentar la vía. que buscan obtener la solución de una controversia en el aspecto Funcionarial.3. Por esta razón se justifica la elaboración de dicho trabajo aunado a que este se enmarca dentro del proceso funcionarial. Con el tema de estudio. como para quienes a diario litigan y necesitan conocer a fondo los medios que la Ley les brinda. . y el Agotamiento de la Vía Administrativa. Por lo tanto en el Proceso Contencioso Funcionarial Venezolano la difusa interpretación de dichas instituciones puede acarrear situaciones entre los sujetos que intervienen en el proceso. Así. a fin de hacer más científico conocimiento en el proceso. el Agotamiento de la Vía Administrativa.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. traslado. que la ley establecerá la carrera administrativa mediante las normas de ingreso. en el cual se establecerán las normas de ingreso a la administración y las de ascenso. su evaluación.122) había formulado la crítica al nombre de "Ley de Carrera . Es así entonces como el 3 de septiembre de 1970 es dictada la Ley de Carrera Administrativa. la mayoría de ellas de carácter inconstitucional al invadir la esfera del legislador. preveía ya un estatuto que regulase determinadas materias de la relación funcionarial en los términos siguientes: "Artículo 90: El Estado dictará un estatuto que rija sus relaciones con los funcionarios y empleados públicos. al establecer su artículo 144 que "La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas sobre el ingreso.. Por una parte. Al respecto. suspensión y retiro de los funcionarios públicos. dicho estatuto nunca fue sancionado. Por la otra. ") es cambiado en la Constitución de 1999 por el más omnicomprensivo de función pública. proveerá su incorporación a la seguridad social. Sin embargo. mediante Decreto 394 del 14 de noviembre de 1960. estabilidad y régimen disciplinario. en su artículo 122. la que no se encontraba presente en la Constitución de 1961. suspensión y retiro de los funcionarios de la Administración Pública.. suspensión y retiro". siguiendo en cierto modo la Constitución Nacional de Venezuela del año 1947. y proveerá su incorporación a la seguridad social". existe una sección en el capítulo 1 del título IV (Del Poder Público) dedicada exclusivamente a la función pública.1 Antecedentes Históricos de la investigación. ascenso. dicto una serie de normas relativas al nombramiento de los funcionarios públicos. Sólo será muchos años después cuando el Presidente Rómulo Betancourt. se acoge de nuevo el término "Estatuto" empleado en la Constitución Nacional de Venezuela del año 1947. La Constitución Nacional de Venezuela del Año 1947. ya el Profesor Antonio MOLES CAUBET (citado por J. traslado. Caballero Ortiz p. la de 1961 va a preveer. la Constitución de 1999 le confiere una mayor importancia al régimen de la función pública a través de una normativa más detallada. ascenso. Ahora bien. Además. el término carrera administrativa que empleaba el artículo 122 de este último Texto ("La Ley establecerá la carrera administrativa.CAPÍTULO II MARCO TEORICO 2. adiestramiento. Igualmente. traslado.

calificando de dudoso acierto el empleo de tales términos. sino los aspectos específicamente señalados en la Constitución. lo que implica: a. b. la concepción de la función pública se contrapone. pero que no se encontraba escrita en la Constitución derogada ("artículo 122: La ley establecerá la carrera administrativa.. La amplitud de la expresión función pública rebasa entonces el sentido de un problema simplemente terminológico para transformarse en una innovación conceptual que no debe desmeritarse. es decir. 145. en principio. Que el funcionario no tiene derecho adquirido alguno al mantenimiento de una determinada regulación de sus condiciones de trabajo o a impedir su modificación. El acceso a la función pública mediante un acto administrativo unilateral de nombramiento y no mediante un contrato. siguiendo la orientación del Constituyente de 1961. En efecto. a la relación laboral regulada por el Derecho del Trabajo. ". En fin.. la relación estatutaria antes descrita no comprende todas las situaciones de hecho en que pueda encontrarse el funcionario público. La nueva fórmula empleada por el Constituyente en el artículo 144: "La ley establecerá el estatuto de la función pública. De allí entonces el papel que va a jugar el Derecho del Trabajo en el régimen jurídico del funcionario público.. 148 y 149 de la Constitución vigente siguen en líneas generales el contenido de los artículos 122.Administrativa" que ostentaba la ley dictada el 13 de septiembre de 1970. . la Constitución actual aporta determinadas innovaciones las cuales se analizarán en su oportunidad. pues ello constituía un solo aspecto del funcionarismo. 123. obviamente.3 ("la ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos…) confirma una situación ya existente en nuestro país. 124 y 125 de la Constitución de 1961. Ahora bien.. bastante similar al enunciado de la Constitución española en su artículo 103. reglamentada unilateralmente por el Estado por vía general e impersonal. Si los artículos 144. "): La relación que vincula al funcionario con la Administración Pública es estatutaria. De esta forma. la carrera no es más que uno de los elementos aunque de vital importancia del régimen de la función pública. Un segundo aspecto refleja la importancia que el Constituyente dio al estatuto de la función pública.

La Constitución de 1925 conservó igualmente la regulación atinente al conocimiento por la Corte Federal y de Casación de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal y reguló también. la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los cuales interviniese el ejecutivo Nacional. cuando sea procedente. razón o propósito de ellas. la Contencioso Administrativa. al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casación para declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder ejecutivo para la ejecución de las leyes cuando altere el espíritu. también constituyó un aporte importante en el fortalecimiento del Contencioso Administrativo Venezolano al establecer la creación de dos jurisdicciones. o de los altos funcionarios de los estados. la de los Estados y Federal.El origen del Contencioso Administrativo Venezolano tiene su antecedente más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema De Justicia. Es sin embargo. integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la Administración Pública. Paralelamente se consagró también en forma novedosa. la nulidad de todos los actos ejecutados en extralimitación de funciones y actos dictados por requisición directa o indirecta de la fuerza o de reunión del pueblo en actitud subversiva. no fue sino hasta la Constitución Nacional de Venezuela de 1961 cuando se consolida en Venezuela un verdadero sistema Contencioso Administrativo. se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una Jurisdicción Contencioso Administrativa. como órgano encargado de la administración de justicia. cuya máxima expresión era la alta Corte federal que tenía la atribución para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando esta se hallare en colisión con otras leyes. sin embargo. el derecho de acceso a los órganos de justicia. La Constitución de Venezuela de 1864. Se consagró así con rango Constitucional la existencia de una jurisdicción especial. estableciéndose así el contencioso de la responsabilidad del Estado. nacionales o estadales. en la Constitución Nacional de Venezuela de 1925 donde se consagró por primera vez el Contencioso de Nulidad de los Actos Administrativos. y en General declarar. . mejor conocido como el derecho de tutela judicial efectiva. por vez primera. a saber. siempre que emane de la autoridad Nacional o del Distrito Federal. la competencia del máximo Tribunal para conocer de las reclamaciones de daños y perjuicios que se propusiesen contra la Nación. o la vigencia de una Ley Estadal cuando entre ellas también existiere colisión. En las Constituciones posteriores. creándose así el contencioso de los contratos administrativos.

la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. El gran auge del Contencioso Administrativo se desencadenó a partir del año 1982.Se dictó la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOCSJ). “Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. esta nueva ley desconcentró las competencias atribuidas a la Sala Político Administrativa creando dos nuevas clases de Tribunales Contenciosos Administrativos Generales. Como se ha sabido. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. correspondiéndole su ejercicio al TSJ y los demás Tribunales que determine la Ley (Art. consagra el proceso como un instrumento fundamental para la realización de justicia. los procedimientos dirigidos a lograr el resarcimiento de los daños causados por su actuación material. consagró en términos claros el derecho a la tutela judicial efectiva. pauta la norma señalada que. con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. la Jurisdicción Contenciosa Administrativa tiene rango Constitucional. de un carácter eminentemente subjetivo. Todo esto ha servido de base al establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios. se le confirieron al juez poderes cautelares para restablecer las situaciones jurídicas infringidas. ratificando a la par el rango constitucional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. organización y funcionamiento de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Así mismo. sus efectos y consecuencias. cercana a los particulares. incluso por desviación de poder. llenándose con ella un gran vacío regulación legal existente hasta ese momento. sino que también se consagró los procedimientos a seguir por el control judicial de los actos administrativos generales o individuales. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios . ratificó la existencia en nuestro país de una jurisdicción contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la conducta administrativa. sigue la tendencia de la Constitución del 1961. constituyéndose así en unos de los avances más importantes en el logro de la justicia accesible. que reguló la materia relativa al acto administrativo. que han formado al proceso contencioso administrativo. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo. el régimen de impugnación y revisión de las decisiones de la Administración. Esta ley no solo se caracterizó por establecer la estructura. 259 CRBV). la teoría del procedimiento administrativo. en Venezuela.

en un contencioso administrativo especial. En el sistema Venezolano en la materia (competencia) se encuentra a mitad de camino entre el contencioso administrativo general y el especial. es decir. De Pedro (1994). La Ley de Carrera Administrativa de 1975. cuando considerasen lesionados sus derechos por disposiciones o resoluciones de los órganos de la Administración Publica Nacional. el 11 de Julio de 2002. le confiere determinadas notas de especialidad al denominado contencioso administrativo funcionarial. Con la reforma que tiene lugar con la promulgación de la Ley del Estatuto de la Función Publica (LEFP). la materia esta regulada por Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOTSJ). Caballero Ortiz (2006). ya que efectivamente se encontraba establecido en la Ley de Carrera Administrativa. estimamos que la existencia de un procedimiento judicial propio. Sin embargo. se aparta de la tradicional división entre Contencioso de anulación y Contencioso de plena Jurisdicción. la supresión de un Tribunal especializado en primera instancia. y al menos en primera instancia. . A partir de la constitución de 1961. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. por lo que provisional y transitoriamente. tales notas se presentaban con nitidez. el control Judicial de los actos y actuaciones de la Administración Pública Nacional en ejercicio de la función pública. establecía en su art. e igualmente un tribunal especializado en primera instancia para conocer de las controversias que se suscitas en materia funcionarial. se suprime el Tribunal de Carrera Administrativa y la competencia para conocer de litigios en materia funcionarial le es confiada a la Jurisdicción Contencioso Administrativa ordinaria. En este sentido. 73 la creación del Tribunal de la Carrera Administrativa como órgano encargado de conocer y decidir las reclamaciones formuladas por los funcionarios o aspirantes a ingresar en la Carrera Administrativa.originados en responsabilidad de la Administración. Hasta el presente la referida Ley no ha sido dictada. en Venezuela. De esta forma la antigua Ley de Carrera Administrativa confirió a este Tribunal la competencia especial a nivel Nacional para ejercer en primera instancia. en su Obra El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Publico. para abrirse a un horizonte más amplio. (derogada) un procedimiento especial. A pesar de ello. se especializa aun mas el procedimiento a través de las disposiciones bastantes innovadoras que van a dar un vuelco radical a este tipo de procesos. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”. el Contencioso Administrativo. pero el procedimiento contencioso administrativo funcionarial presenta tantas características de originalidad que lo convierten. antes de la reforma. distinto del ordinario. en cierto modo.

de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 95 del mismo Texto "Fundamental. los procedimientos y el régimen de jubilaciones. suspensión. En Francia la fórmula ha sido consagrada en forma expresa y con mucha claridad. la incorporación a la seguridad social. de los Estados y los Municipios" del 28 de abril de 2006. en Francia. En consecuencia. 147 y156. tal como lo dispone la Constitución. pues. Ello representa entonces un mecanismo de protección constitucional del referido régimen estatutario. numeral 32 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. así. Madrid. la mayoría de ellos regulados en la Ley del Estatuto de la función Pública del 11 de julio de 2002 y en la "Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o funcionarias o Empleados o Empleadas de la Administración Pública Nacional. p. 146 y 147 pueden ser objeto de negociación colectiva. el artículo 4 de la Ley del 13 de julio de 1983 (relativa a los derechos y obligaciones de los funcionarios) prevé lo siguiente: "El funcionario se encuentra respecto a la Administración en una situación estatutaria y reglamentaria". todos los trabajadores del sector público tienen derecho a la negociación colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo sin más requisitos que los que establezca la ley. la situación estatutaria del funcionario público comprende determinados aspectos. el régimen estatutario respecto a las materias antes señaladas implica la reserva de tales materias a la ley formal. el artículo 34 del Texto Constitucional concede un amplio poder al Parlamento para establecer el régimen estatutario en la medida en que fija una reserva de ley para desarrollar . aun cuando debe reconocerse que son ellos de especial relevancia. con ciertos límites. sin que pueda permitirse su delegación en el reglamento. aunque predominante. (2001) Derecho de la Función Pública. el resultado lógico consiste en que las materias distintas a las enunciadas expresamente en los artículos 144. Morón. 146. pero por vía legislativa. determinación de los funcionarios excluidos de la carrera administrativa. Las materias reservadas al legislador dependen del país de que se trate. En general Miguel Sánchez. Así. Además. a saber. 62. Se evidencia entonces un régimen estatutario. funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos. al combinar las materias que son objeto del régimen estatutario. ascenso traslado. con el derecho a la negociación colectiva. de conformidad con los artículos 144.El ámbito de aplicación de la relación estatutaria En efecto. el ingreso. retiro.

entre las más importantes. que es el reverso del derecho de acceso en condiciones de igualdad. libertad religiosa. la representación del personal y la participación en la determinación de las condiciones de trabajo en el empleo público. por conexión. es ella. En cambio. Tal afirmación dentro de la concepción científica moderna coloca al sistema del proceso civil. ha de ratificarse que en la medida en que es la propia Constitución la que determina el ámbito estatutario. a las garantías disciplinarias y a las organizaciones representativas de los funcionados. la que determina el campo de la reserva legal. a través de la evolución legislativa rompe definidamente con aquellos procesos anticuados moldes privatistas. como rama del derecho procesal en el campo publicista. tutelando el interés público esencial en la solución de los conflictos.3 de la Constitución se deducen como reservadas a la ley las normas reguladoras del sistema de acceso a la función pública. el sistema de compatibilidades y las garantías de imparcialidad de los empleados públicos. todo lo cual impone la regulación de los motivos objetivos en que cabe la movilidad forzosa. el derecho de huelga así como la negociación colectiva y. al desarrollo de la carrera. libertad sindical. las cuales deben comprender los requisitos generales para el ingreso en condiciones de igualdad y los criterios mediante los que se concretan el mérito y la capacidad. a su vez. . lo cual depende. en España. de origen RomanoCanónico para renovar sus instituciones e incorporar a sus sistemas nuevas formas de Tutela Jurídica que garanticen al ciudadano la más amplia. El Derecho Procesal Venezolano. lo que sin duda incluye el régimen disciplinario y de responsabilidad. Señalado el ámbito de aplicación de la relación estatutaria. de conformidad con el artículo 103. a la libertad de opinión. Corresponde entonces al Legislador la fijación de reglas relativas al reclutamiento de los funcionarios públicos. así como las garantías de estabilidad de los funcionarios. de las materias que se consideren de mayor relevancia de acuerdo al país de que se trate. como puesto en él. pronta y eficaz protección de los derechos e intereses que forma su esfera jurídica. a las obligaciones del servicio. implícitamente también la regulación del sistema de ascenso dentro de la función pública y de la pérdida de la condición de funcionario. al derecho de huelga. evidentemente.las garantías fundamentales de los funcionarios. se desarrolla una relación jurídica procesal que tiene como cabeza al juez representante del Estado en la Administración de Justicia. las peculiaridades del ejercicio del derecho de sindicación.

Refiriéndose a un aspecto antes de entrar a detallar cada una de las fases del procedimiento.2. y así mismo con el poder que se le otorga. Avances Jurisprudenciales del Contencioso Administrativo Barquisimeto.Al respecto. Por lo que el autor antes citado concluyo lo siguiente: Los actos Administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la ley. cabe destacar que para el momento de publicarse la Ley del Estatuto se expresó la desaparición de la gestión conciliatoria que en el régimen de la Ley de Carrera Administrativa. por su inoperancia constituía más bien un entrabamiento de las reclamaciones de los funcionarios públicos contra la administración. ratificado ahora en la constitución de 1999. en particular la instancia conciliatoria ante la junta de advenimiento. pues si bien ya desde la Constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia en nuestro país de un sistema Contencioso Administrativo. Fernández. la justicia y la verdad. cualquier instancia previa a la jurisdiccional referida al Agotamiento de la Vía Administrativa. donde el Juez se convierte en un verdadero director y orientador del proceso. Antecedentes de la Investigación En tal sentido. No obstante se debe señalar que el estudio de la jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela debe partir del análisis de su origen y evolución Histórico-Constitucional. Este traspaso de poder se ha verificado mediante los tres términos de un trinomio único que constituye el fundamento y el fin último del proceso los cuales son: El derecho. buscar la verdad dentro de los limites de las facultades que la ley les concede. Contra ellos solo cabe la interposición de la querella. Despojándose de alguna manera. el autor expone que: "La Ley del Estatuto configura el procedimiento de forma mixta: escrito. y oral. y que en atención singular naturaleza. J. es lo cierto que no fue hasta la Constitución de 1961 que ese sistema. titulado "Comentarios a la Ley del Estatuto de la Función Publica". causando estado. del ritualismo formalista tradicional. (2002) en su investigación. Desaparece así. 92 Ley del Estatuto de la Función Publica”. En la Ley del Estatuto se ha ido más allá. se pauta la desaparición . como lo es el Artículo. agotan la vía administrativa. sustituía a la vía administrativa previa. se hizo efectivo al ser consagrado a nivel Constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y el Código de Procedimiento Civil y la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOCSJ). (2003). en el sistema actual la tendencia lleva a que se cumpla el principio de que los jueces en sus decisiones deben atenerse a las normas de derechos. M Domínguez Escovar. 2.

Ahora. la necesidad de acudir ante la junta de avenimiento como requisito indispensable para interponer el recurso de nulidad funcionarial. conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos” En este artículo se elimina las vías conciliatorias previstas en la antigua ley de carrera administrativa. si fuere el caso. en consecuencia. de existir el acto de remoción y del posterior retiro. Por ello el art. ya no es exigida como condición de admisibilidad. al Agotamiento de la Vía Administrativa. estableciendo su base legal para ello el Artículo. “Los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de esta Ley por los funcionarios o funcionarias públicos agotarán la vía administrativa. 92. El autor antes citado. Se considera del mismo modo que. el cual considero un aporte al estudio del Derecho de la Función Pública. sólo podrá ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del término previsto en el artículo 94 de esta Ley. En consecuencia. y por consiguiente la justicia. el lapso de tres meses debe ser contado a partir de este último. a partir de su notificación al interesado. en sus estudios. las llamadas juntas de advenimientos.de todo procedimiento previo. Briceño Vivas y Joaquín Dos Santos (2006). Por otra parte ellos consideran que el agotamiento de la vía administrativa responde al criterio del constituyente de 1999. 92 de la mencionada Ley del Estatuto. en virtud de que la Ley prevé dos tipos de recursos administrativos. el lapso para interponer el recurso contencioso funcionarial es de tres meses contados partir de la notificación al funcionario. Ahora bien. el cual reza de la siguiente manera: Artículo 92 LEFP. teniendo ahora el funcionario la posibilidad de acudir directamente a la vía judicial. que siempre es pretendida en el fondo y no en la forma. de evitar trámites y formalismo innecesarios que dilatan y sacrifican los derechos de los administrados. en sus estudios realizados en la Ley del Estatuto de la Función Publica. 92 de la LEFP. o de su publicación. de conformidad con lo establecido en el art. señalaron que: "El Agotamiento de la Vía Administrativa ya no es necesario por cuanto según el art. 94 de la Ley del Estatuto. de la Ley in comento. solo podrá ser ejercido contra ellos el recurso . solo podrá ejercerse sobre ellos el recurso contencioso funcionarial. el autor expone que: "Para acceder al proceso no es necesario el Agotamiento de Vía Administrativa alguna”. los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de esa Ley por los funcionarios públicos agotan la vía administrativa”. en forma expresa prevé que los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de dicha Ley agotan la vía administrativa y. El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Publico. esto es. En consecuencia. Así mismo. En cuanto.

por parte de la oficina de recursos humanos del Ministerio de Infraestructura. En las distintas Capitanías de Puerto existentes en el país. Bases Teóricas La inamovilidad laboral de los funcionarios de carrera Para comprender un poco lo que es la figura de la inamovilidad laboral en los funcionarios de carrera se va a señalar un dictamen emitido por Ministerio del trabajo Departamento de consultaría jurídica con ocasión a una Consulta que realizará el Presidente del Instituto Nacional de Espacios Acuáticos (INEA). A tales efectos se emitió un dictamen que señaló que los funcionarios de carrera gozan de estabilidad absoluta. no obstante. sin embargo. y no les es aplicable a éstos la inamovilidad laboral prevista en la Ley Orgánica del Trabajo que protege a aquellos trabajadores que estén ejerciendo su derecho a organizase sindicalmente. ya que no le es aplicable la calificación de faltas establecida en el artículo 453 de la Ley Orgánica del Trabajo para proceder a destituirlo. y por tanto. las cuales laboran bajo la figura de comisión de servicio un grupo de Pilotos Oficiales de la Marina Mercante. 2. protección especialísima contenida en la Ley del Estatuto de la Función Publica. tal actuación amerita la apertura de un averiguación disciplinaria.3.contencioso funcionarial.002. no es necesario su agotamiento para acceder a la vía contenciosa. si tales funcionarios han incurrido en alguna causal de destitución contenida en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. quienes son funcionarios de carrera adscritos al Ministerio de Infraestructura. dependencia ésta competente para la sustanciación del expediente e imposición de la sanción respectiva. y en caso que el funcionario . en virtud que varios de los Pilotos Oficiales involucrados son promoventes de los sindicatos SIPILAGO y SIPIESAN. dejando a salvo los dos tipos de recursos administrativos siguientes. en opinión de esta Consultoría Jurídica. hasta finales de enero de 2003 paralizaron sus actividades incumpliendo sus deberes como funcionarios públicos al no realizar las maniobras requeridas para el atraque y zarpe de buques. pero desde diciembre de 2. dichos recursos tienen carácter facultativo. surgen dudas acerca de cuál es el funcionario competente para la sustanciación de los expedientes e imposición de la sanción respectiva. lo que constituye a juicio del consultante esto constituye una causal de destitución de acuerdo con lo previsto en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. de conformidad con lo establecido en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. el recurso de reconsideración y el recurso jerárquico.

quienes se rigen por lo previsto en la Ley Orgánica del Trabajo. por el cual ninguno de ellos pueden ser despedidos. así como el resto de los trabajadores del sector privado. una protección especial contenida en su artículo 30. sistemas de remuneración. lo cual constituye una estabilidad absoluta de la que gozan los funcionarios públicos de carrera. protección también establecida en idénticas condiciones en la derogada Ley de Carrera Administrativa.997) . y definida por el tratadista patrio Rafael Ortiz Ortiz (1. nos les da una protección absoluta al momento de ejercer su derecho a la libertad sindical. al disponer que “…sólo podrán ser retirados del servicio por las causales contempladas en la presente Ley. otorga a los funcionarios públicos de carrera que ocupen cargos de carrera. traslado. estabilidad y régimen jurisdiccional (Artículo 8 . suspensión.”. que les otorga una estabilidad relativa o impropia y no constituye una protección tan amplia como aquella. No opera en este caso ni la calificación o autorización previa de ningún órgano administrativo para proceder al despido. a los obreros del sector público. esta protección especialísima de que gozan los funcionarios públicos de carrera. Caso contrario ocurre con los funcionarios de carrera. denominada por la doctrina como estabilidad absoluta. quienes están excluidos de la aplicación de la Ley Orgánica del Trabajo en todo lo relativo a su ingreso. este Despacho consideró conveniente establecer lo siguiente: La Ley del Estatuto de la Función Pública.… En tal sentido es importante señalar que. como lo es la inamovilidad laboral. es decir. ascenso. de brindarle a los trabajadores que gozan de estabilidad relativa y que estén ejerciendo su derecho a organizarse sindicalmente. otorga a esta categoría de funcionarios una protección superior al resto de los demás trabajadores. una protección especial. en virtud de las eventuales prácticas antisindicales de que puedan ser objeto este grupo de trabajadores por parte del patrono. De allí que surge la necesidad del Estado. ya que la estabilidad relativa de la cual son beneficiarios. retiro. Con el objeto de dar respuesta al presente planteamiento. en los términos siguientes: La estabilidad absoluta es aquella aplicable a los funcionarios públicos de carrera sujetos a la Ley de Carrera Administrativa.público de carrera estime que le han sido lesionados sus derechos deberá acudir ante los Tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial.

contemplado en los Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). a la solución pacífica de los conflictos. por el contrario. a la convención colectiva y a la huelga. tendrán derecho a organizarse sindicalmente. de acuerdo con lo establecido en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función Pública: Los funcionarios o funcionarias públicos. en virtud de que varios de los Pilotos Oficiales involucrados son promoventes de los sindicatos SIPILAGO y SIPIESAN. que ocupen cargos de carrera. hechos ilícitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. no es menos cierto que en el ejercicio de este derecho “…los trabajadores … están obligados. tal y como lo establece el artículo 32 de dicha Ley. que a su vez consagra el derecho de los funcionarios públicos de carrera a organizarse sindicalmente. a la solución pacífica de los conflictos y a la huelga. en cuanto sea compatible con la índole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administración Pública. civil.. De manera que el reconocimiento al ejercicio de este derecho y la estabilidad absoluta que protege a estos trabajadores. a la negociación colectiva.. Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.. artículo 8). a respetar la legalidad. lo mismo que las demás personas o las colectividades organizadas. en los siguientes términos: Artículo 32. manifiesta el consultante que los funcionarios de carrera. paralizaron sus actividades desde diciembre de 2.002. faltas. si bien es cierto el Estado reconoce el derecho a organizarse sindicalmente como derecho humano. Al respecto hay que señalar que. de acuerdo con lo previsto en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública.LOT). en virtud que estos aspectos están regulados por la Ley del Estatuto de la Función Pública. lo que constituye –en su criterio-causal de destitución. incumpliendo sus deberes al no realizar las maniobras requeridas para el atraque y zarpe de buques. responderán penal. administrativa y disciplinariamente por los delitos. hasta finales de enero de 2003. Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera.” (COIT 87. lo cual implica que el Estado no puede dar protección al funcionario para que incumpla sus deberes y obligaciones. objeto de esta consulta. Ahora bien. sin embargo. surgen dudas acerca de cuál es el funcionario competente para la sustanciación de los expedientes e imposición de la sanción respectiva. . de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento. no crea un régimen de irresponsabilidad. los cuales tienen jerarquía constitucional de conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

tal como lo dispone el segundo párrafo de esta misma norma. la autoridad de mayor jerarquía dentro de la dirección o dependencia donde estén prestando sus funciones. que reza: Artículo 32 (…) Todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposición serán conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso administrativo funcionarial. corresponderá entonces conocer a los Tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. en este caso será lo dispuesto en la del Estatuto de la Función Pública. Para mayor noción es importante señalar. Por otra parte. por lo que … la destitución del funcionario opera como una verdadera sanción y conforme a ello debe seguirse la averiguación administrativa efectuada por la Oficina de Personal. . que en Dictamen Nº 52 de fecha 30 de Agosto de 2002. en consecuencia no puede bajo ningún respecto aplicárseles el procedimiento previsto en la Ley Orgánica del Trabajo. deberá solicitar a la oficina de recursos humanos. los funcionarios de carrera gozan de la estabilidad absoluta contenida en la Ley del Estatuto de la Función Pública. según el cual los funcionarios públicos. que si éstos incurrieron en algún hecho o situación que amerite la destitución -aún cuando se encuentre ejerciendo el derecho a la sindicación-. sin embargo si hubiesen incurrido en alguna falta o irregularidad y tal actuación se enmarca dentro de alguna de las causales de destitución contenidas en el artículo 86 ejusdem. debe aperturarse el procedimiento disciplinario correspondiente.. en la cual puede incurrir un funcionario público. y aún cuando ejerzan su derecho a la sindicación no les es aplicable la inamovilidad laboral prevista en la Ley Orgánica del Trabajo. por cuanto existe un procedimiento especifico aplicable a los funcionarios públicos. emitido por el Ministerio del trabajo Departamento de Consultoría jurídica con relación a un caso similar.En consecuencia. se rigen por las normas que sobre la materia se haya establecido en su propio estatuto. tal y como lo establece el artículo 89 ejusdem.. realizo el siguiente pronunciamiento: “. tal y como quedó expresado”. la apertura del procedimiento correspondiente. considera este Despacho. pues seria desvirtuar lo contemplado en el articulo 8 esjudem.no será aplicable el procedimiento contenido en la Ley Orgánica del Trabajo. en el caso que el funcionario destituido considere se le ha violentado alguno de los derechos contenidos en el artículo 32 de la Ley señalada ut supra. Por tanto. en opinión de esta Consultoría Jurídica. por establecer el presente artículo los diferentes tipos de responsabilidad.

protección especialísima contenida en la Ley del Estatuto de la Función Publica. por parte de la oficina de recursos humanos del Ministerio de Infraestructura. hecho u omisión de la administración publica. en opinión de esta Consultoría Jurídica. que propugna la desaparición del requisito procedimental relativo al Agotamiento de la Vía Administrativa. por atentar contra el derecho a la tutela judicial efectiva”. dicha actuación amerita la apertura de un averiguación disciplinaria. los funcionarios de carrera gozan de estabilidad absoluta. evitando trámites y formalismos innecesarios que dilatan y sacrifican los derechos de los administrados.Ahora bien de lo anteriormente expuesto podemos decir que. dependencia ésta competente para la sustanciación del expediente e imposición de la sanción respectiva. ya que no le es aplicable la calificación de faltas establecida en el artículo 453 de la Ley Orgánica del Trabajo. para proceder a destituirlo. no obstante. . en el tomo I del libro en Homenaje a la Doctora de Sanso. (2006). el nuevo Estatuto excepciona al funcionario de la obligación de agotar las gestiones conciliatorias o la vía administrativa y lo habilitará para acudir directamente a la vía judicial y solicitar la protección de sus derechos e intereses afectados por ilegitima actuación. si tales funcionarios han incurrido en alguna causal de destitución contenida en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. y en caso que el funcionario público de carrera estime que le han sido lesionados sus derechos deberá acudir ante los Tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. En esta doble satisfacción obtenida por la vía jurisdiccional. es el medio idóneo para la solución de conflictos en donde. y no les es aplicable a éstos la inamovilidad laboral prevista en la Ley Orgánica del Trabajo que protege a aquellos trabajadores que estén ejerciendo su derecho a organizase sindicalmente. Rompe con la tradición de la derogada Ley de Carrera Administrativa. acorde con la tendencia impuesta por la Constitución. El Agotamiento de la vía Administrativa La Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). se comprueba que el Agotamiento de la Vía Administrativa. las partes encuentran una solución inmediata para acudir directamente a la vía judicial. señalaron que: "La Ley del Estatuto de la Función Publica. de conformidad con lo establecido en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

tampoco se limita la competencia de dichos Juzgados a las controversias de índole funcionarial que ocurran en el ámbito nacional de la Administración Publica. especializa aún más el procedimiento a través de disposiciones bastante innovadoras que van a dar un vuelco radical a este tipo de procesos”. Corresponde a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el conocimiento en segunda de las apelaciones que se intenten contra las decisiones de dichos Juzgados. elimino el Tribunal de Carrera Administrativa. señalaron que: “La Mencionada Ley. a diferencia de la regulación contenida en la derogada Ley de Carrera Administrativa. hasta tanto se dicte la ley que regule la Jurisdicción Contencioso Administrativa. atribuye a los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos la competencia para conocer en primera instancia. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley. Tribunal Supremo de Justicia.En la Revista de Derecho Nº 20. pues el nuevo Estatuto de la Función Publica incluye ahora dentro de su ámbito de aplicación a los funcionarios de la Administración Pública a nivel Estadal y Municipal. Así mismo. dice que: “No obstante los cambios introducidos por la Ley el Estatuto de fecha 11 de Julio de 2002. sino que esta queda distribuida por razón del territorio. ya no se concentra en un solo tribunal la materia funcionarial. atribuyéndole en forma temporal la competencia en esta metería. pues. en particular las siguientes: . Como puede observarse. Caracas 20 de Enero de 2006. la Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). “Corresponderá a los Tribunales competentes en materia Contencioso Administrativo Funcionarial. aun cuando suprime el Tribunal de la Carrera Administrativa y confía a la Jurisdicción Contencioso Administrativa ordinaria la competencia sobre el tema. antes mencionadas. En el artículo 93. a los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos del lugar donde hubieren ocurridos los hechos o donde funcione el órgano o ente de la Administración Pública que dio lugar a la controversia (Disposición Transitoria Primera)”. En este sentido la Ley a la que ya se ha hecho referencia. Igualmente con referencia a la Competencia una vez que la Ley del Estatuto. las controversias que surjan entre la Administración Publica y los funcionarios a su servicio. elimino el Tribunal de Carrera Administrativa. se consagra la competencia de los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos en materia de Función Publica y el cual reza de la siguiente manera: Artículo 93. Caballero Ortiz (2006).

analizando esta norma puede sostenerse que la competencia de los Juzgados Superiores Contencioso Administrativos se determina. esta Ley a diferencia de las anteriores. Desde el punto de vista subjetivo la competencia de los Juzgados Superiores estará limitada a conocer de las controversias de índole funcionarial que se verifiquen el ámbito de la Administración Pública en todos los niveles políticos-territoriales. extendió también sus efectos a las administraciones estadales y municipales. Desde el punto de vista material los Juzgados Superiores conocerán de todas las controversias de índole funcionarial que surjan con ocasión de la relación de empleo público que se establece entre los órganos de la administración publica y los funcionarios a su servicios. por la materia. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. hecho u omisión derivado de la relación de empleo público que se establece entre la administración y sus funcionarios y la solicitud de nulidad de las cláusulas convenciones colectivas. se deduce la posibilidad que los Jueces Funcionariales. en sus estudios realizados en la Ley del Estatuto de la Función Publica. El artículo 93. actuación. Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos”. sobre situaciones reguladas en el Estatuto de la Función Publica. Se remarca ciertamente en la idea de que los jueces funcionariales deben conocer de todas las situaciones que ocurran por motivo de la extensa relación que se plantea entre el Estado o la Administración Pública y sus funcionarios. al hacer referencia a las competencias de los Tribunales Superiores Contenciosos en materias Funcionarial. en cada caso concreto. Por el territorio la competencia corresponderá. Ahora bien. Así mismo. pues como ya lo señalamos. Briceño Vivas y Bracho Dos Santos (2006).1. Que la Ley establece . los sujetos y el territorio. señalaron que: "De la redacción del artículo 93. conozcan de diferentes controversias no enumeradas en el. 2. Así pueden ser objeto de querella todo acto. al Juzgado Superior Contencioso con jurisdicción en el lugar donde hubiere ocurrido los hechos o donde opere el órgano de la Administración Publica que dio lugar a la controversia. delimita igualmente las materias que pueden ser objetos de querella.

efectivamente todo un procedimiento aplicable al ordinal 1º. Y que para despejar la duda respecto a la improcedencia de cualquier otra jurisdicción. el autor expone que: "Que los dos aspectos controversiales que se señalan en el art. A diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa. conforme al ordenamiento jurídico (Legitimación Activa). esencialmente la materia. lo cual deja al margen el procedimiento aplicable para solicitar la nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. bastará entonces que el funcionario recurrente. para lo cual en la Ley solo existe un procedimiento previsto cuando se atacan actos administrativos u omisiones. Y que en cuanto a la abstención o negativa accionada. actuación. en cuanto a la Legitimación Activa y Pasiva. la Ley en forma expresa ha señalado que determinados asuntos corresponden a los tribunales con competencia en lo contencioso administrativo funcionarial. tomando como criterio de competencia. Caballero Ortiz (2006). la Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). las reclamaciones que formulen los funcionarios o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública y las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Publico. Por el contrario. En efecto el Estatuto dispone que dicha carga corresponde a la pare accionada. de conformidad con el ordinal 2º. y recogiendo los criterios que venia estableciendo la jurisprudencia de la Sala Constitucional y de la Corte Primera. no establece la obligación del procurador de representar a todos los entes de Administración Pública y contestar todas las querellas ejercidas contra estos. 93 de la Ley del Estatuto. en el tomo I del libro en Homenaje a la Doctora de Sanso. 26. tiene simplemente carácter ejemplificativo. . el cual considero un aporte al estudio del Derecho de la Función Pública. (2006). manifieste poseer un interés simple. Que la Constitución de 1999. que no la República y su representación en juicio corresponderán a los representantes Legitimación Pasiva. si el ente goza de personalidad jurídica propia será este el legitimado pasivo. En cuanto a la Competencia. en el contencioso funcionarial el legitimado pasivo será el ente público autor del acto. consagra de forma amplia el concepto de interés sin establecer calificación alguna en su art. es decir. omisión. en sus estudios sobre. Así mismo. por lo que debe entenderse que si el ente carece de personalidad jurídica propia y participa de la personalidad jurídica de la República será esta la legitimidad pasiva y corresponderá al procurador su representación en juicio. señalaron que: "La Distinción en la Ley del Estatuto.

se desempeñen en el ejercicio de una función pública remunerada.). La LEFP. prevista en el artículo 26 constitucional. al señalar que los criterios de legitimación previstos en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Se Debe tomar en consideración la particularidad de que el interés del recurrente debe ahora ser analizado de forma más amplia. 26). que de forma más amplia consagra el concepto de “interés” sin establecer calificación alguna (Art. Así lo estableció el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa el 13 de abril de 2002. no establece la obligación del Procurador General de la República de . los funcionarios públicos. en su Título VIII. si fuere el caso. progresiva y favorable al derecho constitucional. dentro de los noventa (90 días).4. Entonces los legitimados activos para ejercer una acción o recurso contencioso administrativo son. que consagra la exigencia de un interés personal. legítimo y directo. 2. es decir. a diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa. artículo 92. faculta a la procuraduría para intervenir en todos los procesos judiciales en que sea parte los institutos autónomos cuando. y dispone que los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la Ley del Estatuto de la Función Pública. manifieste un simple interés. a su juicio. por lo que es suficiente que el actor se encuentre en una situación fáctica o jurídica de conseguir un determinado beneficio a través de su recurso. sólo podrá ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del término previsto en el artículo 94 de la LEFP.judiciales que hayan tenido a bien designar. en virtud de un nombramiento expedido por una autoridad competente. todas aquellas personas naturales que. sin duda alguna. dichos procesos afecten los derechos e intereses patrimoniales de la República. De modo que si bien se exige un interés. en consecuencia. No obstante. en relación a la legitimación pasiva. por los funcionarios o funcionarias públicos agotarán la vía administrativa.. a partir de su notificación al interesado. 3 LEFP. sino que bastará que el funcionario público recurrente. no podrá exigirse su carácter personal. conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. es decir. con carácter permanente (Art. 62. a la tutela judicial efectiva. Fundamentos legales Así tenemos que en la Ley del Estatuto de la Función Pública. la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República en su art. legítimo y directo. es decir. Caso: Banco FIVENEZ. no se compadecen con los postulados de la Constitución de 1999. se refiere al contencioso administrativo de la función pública. o de su publicación. de un interés calificado.

cuando. será esta. por lo menos. correspondería a la Procuraduría General de la República su representación en juicio. o representante legal de algún instituto autónomo nacional. También resulta acorde esta nueva regulación.. en los casos en que el ente querellado gozaba de personalidad jurídica. No obstante. debían ser interpretados en forma restrictiva. claramente. a los Ministros o Ministras Miembros del Gabinete Ejecutivo. conforme a la cual.. de lo que pudiere entenderse que la legitimación pasiva. con el criterio reiteradamente establecido por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. La LEFP. hace suyas las posiciones que sobre el tema de la legitimación pasiva ha fijado la jurisprudencia patria. la legitimada pasiva y en consecuencia. a nivel nacional. que tal función deba ser ejercida por la correspondiente Procuraduría o Sindicatura. a asumir la representación de todos los juicios funcionariales ejercidos contra la Administración Pública. prevista en la Ley de Carrera Administrativa. La LEFP. no establece. de fecha 1° de agosto de 2000. en su artículo 62. faculta al Procurador General de la República para intervenir en todos los procesos judiciales en que sean parte los institutos autónomos. establece que dicha carga corresponde a la “parte accionada”. la actuación del Procurador General de la República. corresponde entonces al Presidente o Presidenta de la República. éste tenía derecho de hacerse representar y defender por sus propios medios. la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del 13 de noviembre de 2001. dichos procesos afecten los derechos e intereses patrimoniales de la República. así como a las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autónomos nacionales. así tenemos: la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. en el sentido de que la representación legal del Procurador prevista en los mismos.representar a todos los entes de la Administración Pública Nacional y contestar todas las querellas ejercidas contra éstos. caso: Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt. que obligaban al Procurador General de la República. Todos en su carácter de directores de la gestión de la función pública. estadales y municipales. a los Alcaldes o Alcaldesas. no . al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República. estaba limitada a los órganos de la Administración Pública Central. estadal o municipal. Por ello. sin dudas. en principio. Cabe destacar que la regulación contenida en la LEFP. por lo que debe entenderse que si el ente carece de personalidad jurídica propia y participa de la personalidad jurídica de la República. al establecer que los artículos 66 y 75 de la derogada Ley de Carrera Administrativa. a los Gobernadores o Gobernadoras de Estado. a su juicio.

establece el artículo 93 de la LEFP. y sentencia de 7 de diciembre de 2000. dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la República. Calderón vs. el Síndico Procurador Municipal o el representante legal del instituto autónomo nacional.. se establecía la posibilidad de ejercer la etapa conciliatoria ante la Junta de Avenimiento y con su ejercicio se agotaba la vía administrativa. Resulta curioso que en el caso de las solicitudes de expedientes administrativos y demás documentación pertinente. la etapa conciliatoria la verifica el propio Juez de la causa. que: una vez admitida la querella. En relación a la competencia para conocer del contencioso funcionarial. en la derogada Ley de Carrera Administrativa.desplazaba del juicio al instituto autónomo. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional.-) Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. caso: J. al Procurador o Procuradora General del estado. . de 28 de septiembre de 1995. lo cual al entender del investigador. en particular las siguientes: 1. Ahora. De lo anterior se desprende que existe coincidencia entre el contenido de la norma y los criterios anteriormente expuestos. En una demanda de esta especie. según sea el caso. quien ostenta la legitimación pasiva. y se accedía directamente a la vía contencioso administrativa a demandar la nulidad del acto administrativo. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley. Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo). estarán siempre en juego los intereses patrimoniales de la República. estatal o municipal. por tal razón se infiere que es el Procurador o Procuradora General de la República. dispone el artículo 99 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. INCE. En otro orden de ideas. el Procurador o Procuradora General del estado. estatal o municipal. el cual mantenía su condición de legitimado pasivo y su derecho a actuar en el juicio por intermedio de sus representantes legales. Sentencias de la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo. que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil. caso: UCV. y. representa cierto adelanto en este proceso contencioso funcionarial..

Estos instrumentos deberán producirse con la querella. En tal supuesto deberá consignarse junto con la querella el poder correspondiente. 6. establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el juicio. 7. establece el artículo 94 eiusdem. se iniciarán a través del recurso contencioso administrativo funcionarial. Los precedentes jurisprudenciales podrán alegarse sólo si los mismos fueren claros.-) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. sólo podrá ser ejercido válidamente dentro de un lapso de tres meses (90 días). 2..-) Las razones y fundamentos de la pretensión. inteligible y precisa: 1. contado a partir del día en que se produjo el hecho que dio lugar a él.-) La identificación del accionante y de la parte accionada. En ningún caso se transcribirán literalmente los artículos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad.-) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. si tal fuere el caso.2. la cláusula de la convención colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que afecten al accionante. 4.-) Los instrumentos en que se fundamente la pretensión.-) El acto administrativo. 3.-) Las pretensiones pecuniarias. esto es. precisos y aplicables con exactitud a la situación de hecho planteada.. El artículo 95 de la LEFP. el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deberá indicar en forma breve. 5. las cuales deberán especificarse con la mayor claridad y alcance. En lo referente a la caducidad para intentar la acción de nulidad.-) Lugar donde deberán practicarse las citaciones y notificaciones. o desde el día en que el interesado fue notificado del acto. que todo recurso con fundamento en la LEFP. . sin poder explanarlos a través de consideraciones doctrinales. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. así tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de la LEFP. si fuere el caso.

estatal o municipal. al Procurador o Procuradora General del Estado. relativo a los requisitos del libelo de la demanda.-) Las que transcriban el acto administrativo que se acompaña o que sean tan extensas de forma tal que el juez o la jueza evidenciare que por estas causas se podrá producir un retardo en la administración de justicia. SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Igualmente dispone el artículo 99 de la LEFP.). (en contraposición a lo dispuesto en los artículos 84 y 124 de la LOCSJ.8. De acuerdo a lo previsto en el artículo 96 de la LEFP.. se debe tomar igualmente en cuenta la disposición contenida en el artículo 340 del Código de Procedimiento Civil.). . el tribunal competente la admitirá dentro de los tres (3) días de despacho siguientes. (Se debería fijar un límite como en el derecho comparado). serán devueltas al accionante dentro de los tres (3) días de despacho siguientes a su presentación. a los fines de que sean reformadas: 1. se pone de manifiesto el principio jure novit curia. o bien después de haber sido reformada. el Tribunal al recibir la querella. bien sea en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley. Con respecto a esta norma.-) Las querellas que se extiendan en consideraciones doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez o la jueza. que una vez admitida la querella. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional. 2. de acuerdo con la naturaleza de la pretensión. 3.. (Acatamiento a la doctrina y jurisprudencia..-) Las querellas que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o circunstancias. sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza.-) Cualesquiera otras circunstancias que. dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la República. AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA Según dispone el artículo 98 de la LEFP.

establece que si la parte accionada no diere contestación a la querella dentro del plazo previsto. EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR En la audiencia preliminar el juez o jueza pondrá de manifiesto a las partes los términos en que. REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA A la contestación de la querella se le aplicarán las mismas disposiciones previstas para la querella. la misma se entenderá contradicha en todas sus partes en caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. pero en ningún caso. (Prerrogativa procesal de la Administración). salvo que así lo determine la ley. A la citación el juez o jueza deberá acompañar copia certificada de la querella y de todos los anexos de la misma. las partes se entenderán a derecho.CONTESTACION DE LA DEMANDA En esa misma oportunidad el tribunal conminará a la parte accionada a dar contestación a la querella dentro de un plazo de quince (15) días de despacho a partir de su citación. la contestación de la querella se devolverá. Las partes podrán formular cualesquiera . la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar. dejando a salvo lo previsto en el artículo 98 de esta Ley. 100 LEFP). la cual podrá tener lugar por oficio. EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA El artículo 102 de la LEFP. el tribunal fijará en uno de los cinco (5) días de despacho siguientes. en su concepto. ha quedado trabada la litis. con aviso de recibo o por correo certificado. en cuanto fuere posible. haya tenido o no lugar la misma. AUDIENCIA PRELIMINAR El artículo 103 de la LEFP. respecto a la admisión de la querella. por lo cual no será necesario una nueva notificación para los subsiguientes actos del proceso.. 101 Ejusdem ). Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente. Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada serán resueltas en la sentencia definitiva. establece que vencido el plazo de quince (15) días de despacho para la contestación. (Art.. (Art.

ponderando con la mayor objetividad la situación procesal de cada una de ellas. es por ello. 104 LEFP. (Art. sólo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio.). se dará por concluido el proceso.). En ningún caso. pero que no excederán de diez (10) días consecutivos. constituyen una innovación en el sistema de justicia administrativa venezolano. EVACUACION DE PRUEBAS La evacuación de las pruebas tendrá lugar dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento de lapso previsto en el artículo anterior. en el contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a través de estos medios alternativos. la intervención del juez o jueza en esta audiencia podrá dar lugar a su inhibición o recusación. las cuales podrán ser acogidas por el juez o jueza. la conciliación y la mediación.) CONCILIACION En la misma audiencia. . y en especial. 105 LEFP. podrá el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuación de la audiencia preliminar. dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la audiencia preliminar. El juez o jueza solamente podrá comisionar para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. Cabe destacar que en el texto de la Constitución de 1999. se prevé la utilización de los medios alternativos para la resolución de los controversias administrativas tales como: el arbitraje. que en el sistema contencioso administrativo. De producirse la conciliación. el juez o jueza deberá llamar a las partes a conciliación. más el término de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. (Art. tales medios procesales. el cual se calculará a razón de un (1) día por cada doscientos kilómetros o fracción (200 Km. (Art.consideraciones al respecto. A su vez. deberán acompañar las que no requieran evacuación y promover aquéllas que la requieran. LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS Las partes. 106 LEFP. éste podrá formular preguntas a las mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos de la controversia. Igualmente. pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz.).

). menos aún con transcripciones de actas. documentos.AUDIENCIA DEFINITIVA Vencido el lapso probatorio. dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el único aparte del artículo 107 eiusdem. (Art.). demás actos del proceso o citas doctrinales. el tribunal fijará la duración de cada intervención. precisando en forma clara. Al efecto. SENTENCIA El Juez o Jueza. en cualquier estado del proceso podrá. tomando en consideración las circunstancias del caso. a solicitud de las partes. (Art. dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difícil reparación por la definitiva. cuyo dispositivo será dictado en la misma audiencia definitiva. 107 LEFP. Las partes harán uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. LAPSO PARA LA APELACION Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcionarial. podrá interponerse apelación en el término de cinco (5) días de despacho contado a partir de cuando se consigne por escrito . 108 LEFP. (Art. ). el juez o jueza fijará uno de los cinco (5) días de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. MEDIDAS CAUTELARES El juez o jueza. pronunciándose sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas. 109 LEFP. dispondrá de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebración de la misma. si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. La misma la declarará abierta el juez o la jueza. quien la dirige. dictará sentencia escrita sin narrativa y. breve y concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisión. Al respecto. podrá de nuevo interrogar a las partes sobre algún aspecto de la controversia y luego se retirará para estudiar su decisión definitiva. salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a dicha audiencia. Además.

(Art.). dejando a salvo las atribuciones que le corresponda a los órganos de dirección del Poder Judicial. 110 LEFP. con sede en Caracas. o donde funcione el órgano o ente de la Administración Pública que dio lugar a la controversia. COMPETENCIA DE TRANSICIÓN Mientras se dicta la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. Sexto y Séptimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital. y a los fines de una mayor celeridad en la decisiones de los jueces en materia contencioso administrativo funcionarial. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. 111 LEFP. los actuales integrantes del Tribunal de Carrera Administrativa pasarán a constituir los Jueces Superiores Quinto. conforme a la competencia . el procedimiento a seguirse en segunda instancia será el previsto en el Título V Capítulo III (Del Procedimiento en Segunda Instancia) DISTRIBUCION DE EXPEDIENTES Los expedientes que cursen ante el Tribunal de la Carrera Administrativa serán distribuidos en un lapso máximo de treinta (30) días continuos. los jueces o juezas superiores con competencia en lo contencioso administrativo en el lugar donde hubieren ocurrido los hechos.la decisión definitiva. para ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.). (Art. son competentes en primera instancia para conocer de las controversias a que se refiere el artículo 93 de esta Ley. se aplicará supletoriamente el procedimiento breve previsto en el Código de Procedimiento Civil. COMPETENCIA TRANSITORIA Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. SUPLETORIEDAD DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL En las materias no reguladas expresamente en este Título. siempre que sus normas no resulten incompatibles con lo dispuesto en esta Ley. donde se hubiere dictado el acto administrativo.

reformada por el Decreto Nº 914 del 13 de mayo de 1975. Iniciación del Procedimiento Contencioso Funcionarial Como en toda relación jurídica.428 Extraordinario de fecha 4 de septiembre de 1970. publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 1. c) El Reglamento sobre los Sindicatos de Funcionarios Públicos dictado mediante Decreto del Ejecutivo Nacional Nº 585 del 28 de abril de 1971. la Ley del Estatuto de la Función Pública creó todo un procedimiento litigioso a partir del artículo 95 que se inicia con una querella escrita que va a contener el recurso contencioso administrativo funcionarial ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICIÒN . DISPOSICION DEROGATORIA Al entrar en vigencia la LEFP.497 del 30 de abril de 1971. b) El Decreto del Ejecutivo Nacional Nº 211 del 2 de julio de 1974. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 29. SUSTANCIACION DE LOS EXPEDIENTES Los procesos en curso ante el Tribunal de la Carrera Administrativa se continuarán sustanciando por los juzgados superiores de lo contencioso administrativo que resulten competentes.745 Extraordinario del 23 de mayo de 1975. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 1. Los procesos que se encuentren actualmente en curso serán decididos conforme a la norma sustantiva y adjetiva prevista en la Ley de Carrera Administrativa. Es por eso que en caso de presentarse algún desacuerdo entre la Administración y sus funcionarios o funcionarias públicos.438 de fecha 2 de julio de 1974. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 30. d) Cualesquiera otras disposiciones que colidan con la presente Ley. la funcionarial no está exenta de cualquier tipo de controversia entre las partes que la entablan.territorial a que se refiere la Disposición Transitoria Primera de la LEFP. quedarán derogados: a) La Ley de Carrera Administrativa del 3 de septiembre de 1970. Durante este lapso se entenderán paralizados los procesos. y.

185.ADMINISTRATIVA |CP.6º) |único de 182). ultimo aparte del 181 y | |TCT. 3º |Primera Instancia (art. 185. 42.1º a 8º |SPA. 42. |TSACAR.9º a 17 y 22 a 29) |CPCA – Única Instancia (art. 181 1º y 2º) |Segunda Instancia |(art.4º. 185.CONTENCIOSO . 18 y ultimo aparte del art.Primera Instancia (contencioso funcionarial de la | |Tribunales Contencioso | |Administrativos generales | |Tribunales Contencioso | |Administrativos |permanentes | | | | | | | | | | .Única Instancia (art. 185) |Segunda Instancia (art. 42.Primera Instancia |(art.Única Instancia |(art. 182.Primera instancia (tributos nacionales.3º) | | | |en materia de aduanas) |TSCAR – 2º 3º y 4º de la Región Capital |Primera Instancia Inquilinato |CA) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Alzada (art. No conocen | |TCA.

Primera Instancia (aduanas) .Primera Instancia |(contencioso –agrario) |JdeD.Primera Instancia |(inquilinato en los Estados) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Tribunales de Trabajo| |Tribunales de |Tribunales Agrarios | |Tribunales Civiles de| |1ra Instancia |JNH.|Tribunales Contencioso | |Administrativos especiales| | | | | | | | |Transito | | | | | | | | | | | |JSH.Segunda Instancia |(aduanas) |JSA.

| | | | | | | | | | |Tribunales Contencioso | |Administrativos |permanentes Agotamiento de la Vía Administrativa En cuanto a la interpretación que este autor otorga al contenido del artículo 92 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Se plantea esta idea porque ante la hipótesis de dictarse un acto administrativo sancionatorio de carácter particular en ejecución de la Ley del Estatuto de la Función Pública (Amonestación Escrita) el funcionario o funcionaria público afectado pudiera intentar como lo establece el artículo 85 ejusdem. se convirtieron en verdaderos muros de contención. se resolvió la incertidumbre que durante la vigencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa asaltaba a los administrados que se desempeñaban como funcionarios o funcionarias públicos. que no podrá ser revisada por ninguna otra instancia administrativa. con lo cual quedaría sometido al agotamiento de la vía administrativa para poder acceder a la jurisdicción contencioso administrativa Al delimitarse el agotamiento de la vía administrativa. aunque la autoridad administrativa no mencionaba expresamente en el acto decisorio la necesidad de agotarla. quienes al ser objeto de una medida de destitución debían cumplir con las formalidades del agotamiento de la vía administrativa o del trámite conciliatorio. y por esa razón se le remite a la jurisdicción contencioso-administrativa correspondiente. en la ley comentada. recurso de reconsideración y si el mismo le es adverso. se señala que el agotamiento de la vía administrativa sólo tendrá lugar cuando el jefe máximo o jerarca de una determinada organización administrativa dicta una decisión definitiva en perjuicio de un funcionario o funcionaria público. dado que. que les impedía el acceso a la jurisdicción con verdadera seguridad jurídica. deberá interponer el subsiguiente recurso jerárquico. basada en el artículo 124 ordinal 2° de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. . siempre la esgrimía como causal de inadmisibilidad. que más que medios idóneos para resolver una situación jurídica.

se produce una aproximación aceptable al vital criterio de la Tutela Judicial consagrado en el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. esto con la finalidad de buscar una pronta conciliación entre las partes..el administrado al tener acceso a los recursos administrativos puede resolver la controversia planteada en la misma vía administrativa.001.. el agotamiento de la vía administrativa resulta indispensable para poder acceder a la instancia jurisdiccional especializada.... Así lo pronunció la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 22 de Marzo de 2..Al superarse en la Ley del Estatuto de la Función Pública estos escollos.constituye uno de los requisitos procesales de admisibilidad consagrado en los procedimientos contencioso administrativos establecidos en la ley.. siendo un formalismo esencial para acceder a la jurisdicción. éste mantendrá su vigencia.. que alerta sobre el derecho que tiene toda persona de que sus derechos e intereses sean protegidos de manera eficaz a través de decisiones ajustadas a derecho. Parecido criterio sustentó la Sala Constitucional del Supremo Tribunal el 25 de Mayo de 2. para garantizarse así el ejercicio pleno e indivisible a la jurisdicción contencioso – administrativa.administrativa a la cual se refiere la exposición de motivos de la Constitución vigente o se declare la inconstitucionalidad del artículo 124 numeral 2º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. el agotamiento de la vía administrativa sólo se va a producir cuando el acto administrativo sancionatorio es dictado por la máxima autoridad del . en materia contencioso funcionarial a diferencia de los otros procedimientos contencioso administrativos especiales.. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo asentó que su cumplimiento «.se necesita de la promulgación de una ley orgánica -que a tal efecto será la ley orgánica de la jurisdicción contencioso-administrativa la que deberá establecer el carácter optativo de la vía administrativa para acceder a esa jurisdicción y.». refiriéndose al tema del agotamiento de la vía administrativa al afirmar que «. Refiriéndose al Agotamiento de la Vía Administrativa en procedimientos contenciosos administrativos distintos al funcionarial. resulta conveniente advertir que en otros procedimientos contencioso-administrativos distintos al contencioso funcionarial aquí considerado...» . por lo tanto.». en virtud del cual se otorga a la Administración. Justo en este momento. la oportunidad de revisar sus actuaciones antes de que las mismas sean recurridas jurisdiccionalmente. emitidas con prontitud y ejecutadas.001 al puntualizar que «.. En definitiva. hasta el momento en que no sea promulgada la ley orgánica de la jurisdicción contencioso .

lo que significa que una notificación defectuosa quedará convalidada si el interesado conociendo del acto que la afecta. cuando se ejecuta de una manera distinta a la prevista en el artículo 75 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. de acuerdo al articuló 92 de la Ley del Estatuto de la Función Pública? Para resolver este trámite procesal en sede administrativa. pero si es practicada empiezan a transcurrir los lapsos para su impugnación. La notificación personal puede no ser eficaz y por ende no surtir ningún efecto. De allí que sea una carga para la Administración Pública indicar las vías de defensa que sean pertinentes contra el acto administrativo cuestionado. que manda que la misma se entregue en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado con exigencia de recibo firmado donde deberá constar la fecha en que se realiza el acto.órgano o ente de la Administración Pública y es debidamente notificado. de modo que basta que la misma no se verifique para que las decisiones que contenga carezcan de ejecutoriedad. así como del nombre y cédula de identidad de la persona que la reciba. Advierte al respecto el artículo 74 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. con expresión de los órganos y lapsos para su ejercicio. pues así quedó regulado directamente por la ley de la materia. Notificación del Acto Administrativo La notificación es definida por la doctrina contencioso administrativa venezolana. contenido de la notificación. la mencionada norma legal remite a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos que en su artículo 73 se relaciona con el contenido de la notificación. personales y directos de cualquier interesado. Ahora bien. recurre del mismo oportunamente por ante el órgano competente. tanto más importante para aquellos que afecten los derechos de los particulares o interesados. como un requisito esencial para la eficacia de los actos administrativos. por cuanto en ella se debe contener el texto íntegro del acto que puede afectar los derechos subjetivos o intereses legítimos. . que las notificaciones que no llenen las formalidades expuestas ut-supra se considerarán defectuosas y no producirán ningún efecto. la dinámica jurisprudencial del contencioso administrativo construyó y prácticamente consolidó el principio denominado «logro del fin» que permite que un acto que no ha sido debidamente notificado llegue a ser eficaz por haber cumplido con el objeto que se persigue. Sin embargo. ¿cómo debe practicarse la notificación al interesado del acto administrativo sancionatorio.

el interesado intenta un procedimiento administrativo improcedente. Aspectos Generales de la Investigación Objeto del Contencioso Administrativo Funcionarial . Por ejemplo. por haberse infringido el ordinal 4º del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. 2. Puede asimismo darse el caso contemplado en el artículo 77 ejusdem.La jurisprudencia contencioso administrativa nacional ha registrado casos de notificaciones personales ineficaces cuando se han practicado de una manera distinta a la contemplada en la ley. en ese caso el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los plazos que le corresponden para interponer el recurso apropiado. en ese caso dice la ley regulatoria el interesado quedará notificado quince (15) días después de la publicación.5. por lo que procedió a anular también la sentencia del a qua que si la había aceptado como tal. ese acto está viciado por incompetencia y por ende de nulidad absoluta junto con el acto decisorio íntegro. aunque el acto administrativo decisorio sea legal. declarando en sede judicial que aquella mal puede equipararse a verdadera notificación. cuando sobre la base de información errónea contenida en la notificación. 171). La publicación de la notificación en el diario de mayor circulación de la entidad federal o en su defecto en uno de gran circulación nacional. La misma jurisprudencia del Contencioso Administrativo Funcionarial ha declarado que cuando la notificación de un acto de remoción o retiro lo practica quien no tiene facultad legal alguna para ello. será hecha en su sede por la autoridad administrativa que conoce del asunto. el orden público Fernández citado por Meier (1991: pág. se da cuando el acto de notificación está afectado en uno de sus elementos de validez lo cual es muy frecuente. Otro supuesto de hecho en donde la notificación puede no tener eficacia alguna. Esto puede ocurrir por estar presente en el sustrato de dicho acto el vicio identificado y. lo cual se advertirá de manera expresa en la publicación. cuando la notificación personal resulte impracticable por no encontrarse al receptor de aquella en su domicilio o residencia. lo que lo hace indisponible para las partes a quienes afecta. en cuanto que rebasa la esfera de su propio interés y afecta el interés general. que se haya practicado la notificación por un funcionario incompetente. Así por ejemplo La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en el expediente Nº 01-26264 declaró ineficaz una supuesta notificación contenida en un acta levantada y suscrita por dos testigos ante la negativa de la interesada a firmarla.

Del mismo modo la alteración a cualquier situación administrativa: ascenso. con lo cual se tutelan los derechos e intereses de los administrados frente a las actuaciones de la Administración. el control de la Administración en cuanto a la constitucionalidad y legalidad de los actos dictados por ella y por el otro. permisos. El anterior criterio es asimilado por el artículo 93 de la Ley del Estatuto de la Función Pública que atribuyó a la Jurisdicción contencioso administrativa funcionarial el conocimiento y decisión de todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de dicho instrumento y en particular las siguientes: Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar a la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública.Al igual que la Jurisdicción contencioso administrativa en general la Funcionarial tiene por objeto específico el conocimiento de las pretensiones que se deduzcan en relación con los actos de la Administración Pública sujetos al Derecho Administrativo. en caso de surgir infracciones legales a la normativa que los rija. será la Jurisdicción Contencioso Administrativa la llamada a dilucidarlos.001. . Del literal «a» se deduce claramente que en caso de surgir inconvenientes legales en la relación jurídica funcionarial que exista entre la Administración Pública y sus funcionarios o funcionarias públicas. puede ser materia de la Jurisdicción contencioso administrativa. En cuanto al literal «b» resulta pertinente comentar que si bien es cierto que el derecho a la negociación colectiva consagrado en el artículo 96 del texto constitucional vigente e igualmente señalado en el único aparte del artículo 8 de la Ley Orgánica del Trabajo vigente es de genuina extirpe laboral. e) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los Convenios Colectivos. entre otros. comisión de servicio. por un lado. reposos. Y es que con los procedimientos contencioso administrativos se busca en criterio de la SPA/ TSJ 27 de Junio de 2. traslado. lo mismo que también será competente para atender todos los asuntos relacionados con los concursos públicos para el ingreso de los aspirantes a formar parte del personal funcionarial. el control de la Administración en cuanto a la responsabilidad Contractual y Extracontractual en la que ella incurra. su producto que son las cláusulas de la Convención Colectiva serán ahora evaluadas en cuanto a su legalidad por el Juez de lo Contencioso Administrativo.

10. sino que además está concebida como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos.Función Pública. Por otra parte. ciertas categorías de funcionarios pueden requerir un estatuto particular en virtud de las especiales condiciones de empleo público a las cuales se encuentran sometidos y. por ejemplo. La reserva opera sólo a favor de la ley nacional . que no permite reducir. por revestir tal carácter deben ser consideradas como ajustadas en un todo a los mandatos constitucionales. en muchos casos debe atenderse a ambos criterios. en dicha ley coexisten disposiciones relativas a la carrera aduanera y tributaria. resulta inconstitucional. o para aquellos que presten servicios en determinados órganos o entes de la Administración Pública. en determinados casos es el propio órgano o ente de la Administración Pública el que requiere un tipo especial de reglamentación en fin. la propia Ley del Estatuto de la Función Pública ha permitido esa coexistencia por lo demás. derivada de la lógica más elemental al disponer en su artículo 2 que por leyes especiales podrán dictarse estatutos para algunas categorías de funcionarios públicos. Otras Consideraciones a la Ley del Estatuto de la Función Pública El carácter no exclusivo de la Ley del Estatuto de la Función Pública Cuando se pone de manifiesto la inconstitucionalidad de las disposiciones legales que delegan los postulados constitucionales fundamentales de la función pública en un reglamento no se afirma con ello que tales disposiciones deben encontrarse contenidas en un único texto legislativo que seria la Ley del Estatuto de la . limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vías de hecho de la Administración Pública SCITSJ 23. desde el punto de vista subjetivo. aun cuando la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria prevé un estatuto a ser dictado por ese mismo organismo.2002 contra los administrados pues su función revisora debe abarcar ambos aspectos del acto administrativo de carácter particular que en ejecución de la Ley del Estatuto se pueda dictar.Resulta claro entonces que la Jurisdicción Contencioso Administrativa. no está limitada únicamente a asegurar el respeto a la legalidad en la actuación administrativa. Así. Al respecto pueden coexistir diversos textos legislativos. y para despejar toda duda. desde el punto de vista orgánico. En otras palabras. Lo importante es que se encuentren previstos en un instrumento con ese rango. como hemos visto. sin embargo. que. lo que.

dictada por la entonces Asamblea Legislativa de ese Estado. Judicial. incurriendo de esa forma en usurpación de funciones. sean éstos funcionarios de carrera o de elección. " . como lo es el sistema de jubilaciones y pensiones de los funcionarios públicos. Sentencia del 23 de mayo de 2000 En este caso se trata de la decisión dictada con motivo de la demanda de nulidad por inconstitucionalidad interpuesta contra los artículos relativos a la jubilación contenidos en la Ley Orgánica de la Contraloría del Estado Bolívar. Legislativo. que la reserva opera sólo a favor de la ley nacional. únicamente para comentar algunas decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. y ratifica su criterio anterior respecto a la reserva legal en . a. está reconociendo la nulidad de las disposiciones contenidas en materia de jubilación dictadas en sus estatutos de personal por órganos como la Contraloría General de la República o la Defensoria del Pueblo.. uno de cuyos aspectos es la jubilación de los funcionarios públicos. En efecto. pertenecientes bien al Poder Ejecutivo. que la entonces Asamblea Legislativa del Estado Lara invadió las competencias del Poder Legislativo Nacional. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre la reserva a la ley nacional en uno de los aspectos que forman parte de la relación estatutaria. Se Tomará como ejemplo este aspecto para examinar la secuencia jurisprudencial de la referida Sala. por tanto. por tanto. lo que la llevó a declarar la inconstitucionalidad de la referida ley estadal. Ciudadano o Electoral". El fallo desestima el alegato de la "autonomía funcional" formulado por el organismo (la citada ley le confería potestades al Contralor del Estado para dictar su estatuto de personal). Sentencia del 11 de mayo de 2000 En este fallo (caso Procurador del Estado Lara contra la Ley de Jubilaciones y Pensiones del Estado Lara) la Sala Constitucional es categórica al afirmar que es a la Asamblea Nacional a la cual le corresponde la potestad de legislar en materia de previsión y seguridad social. y ello se desprende con toda claridad de la Constitución. tácitamente. b. Es importante destacar en este fallo que la Sala no establece distinción alguna entre los diversos poderes que integran el Poder Nacional. Hacemos referencia a este principio. Declara. lo cual reviste especial importancia pues..Resulta obvio.

De esta última circunstancia. a los órganos con autonomía funcional para dictar sus . al haber incurrido la Asamblea Legislativa en usurpación de funciones.gov.ve El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Público Sentencia del 11 de junio de 2000 El fallo antes mencionado se pronuncia sobre la acción de nulidad interpuesta contra la Ley de Previsión Social de los Diputados de la Asamblea Legislativa del Estado Delta Amacuro. El cambio jurisprudencial. de los Estados y los Municipios.materia de jubilaciones atribuida al órgano legislativo nacional. que dejó sin efecto la inclusión de los funcionarios al servicio de la Contraloría General de la República en el régimen común previsto en la entonces Ley del Estatuto de sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional. En este caso se confirma el criterio antes expuesto y se hace énfasis en que la reserva a favor del Poder Legislativo Nacional opera con respecto a todos los poderes. la Sala reconoce la existencia de una potestad reglamentaria. Los órganos con autonomía funcional No obstante la categoricidad y claridad del razonamiento contenido en las anteriores decisiones. Consultada en la página Web del Tribunal Supremo de Justicia www. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidió que el régimen de jubilaciones dictado por el Contralor General de la República reviste ciertas peculiaridades. Legislativo. Por ello. Judicial. la doctrina sentada por la Sala respecto a la inconstitucionalidad de las leyes estadales que regulan el régimen de previsión y seguridad Social de los funcionarios al servicio de los Estados no resulta aplicable a los llamados órganos con autonomía funcional. en la sentencia del 11 de abril de 2002. inexplicablemente. y con motivo de la acción de amparo constitucional incoada por el Contralor General de la República contra la decisión dictada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el 17 de mayo de 2001. d. Declara por tanto la nulidad por inconstitucionalidad de la disposición impugnada.tsj. atribuida directamente por la Constitución. y con fundamento en una sentencia de la extinguida Corte Suprema de Justicia en pleno del 22 de mayo de 1990. mencionándolos expresamente: Ejecutivo. debido a la autonomía funcional de la cual está dotada por mandato del artículo 287 de la Constitución. Ciudadano o Electoral y en todos los niveles territoriales.

hoy derogada. no sometió expresamente a esos órganos a la ley nacional. como ocurrió con la Enmienda Nº 2. señala la sentencia. o Administración Central o Descentralizada. Nótese entonces que la Constitución ni siquiera utilizó el término Administración Pública.. esa potestad reglamentaria atribuida a 1os órganos con autonomía funcional encuentra plena vigencia en la Constitución. sin que ello implique una violación al principio de la reserva legal. evidentemente. lo que permitió 2 la entonces Corte Suprema de Justicia en Sala Plena excluir a los funcionarios de la Contraloría General de la República del régimen común. ¿Y qué otra cosa son los funcionarios al servicio de la Contraloría General de la República? Se trata. En efecto. pues ésta. Judicial. debe ponerse de manifiesto que el artículo 147 infint de la Constitución no excluyó a determinadas categorías de funcionarios del régimen común allí previsto. entre otros. Dicho fallo merece diversos comentarios: En primer lugar. sean éstos (los funcionarios) perteneciente bien al Poder Ejecutivo. Por el contrario. dicha disposición dispone que "La ley nacional establecerá el régimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios públicos y funcionarias públicas nacionales. En consecuencia. la Constitución se refirió.propios reglamentos en materia de previsión y seguridad social.. de funcionarios públicos nacionales. así lo reconocieron expresamente las sentencias del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional del 11 de mayo de 2000 y del 1 de junio de ese mismo año. Por otra parte. la Enmienda Constitucional en la que se fundamentaron los sentenciadores en su fallo del 22 de mayo de 1990 no se encuentra vigente. Legislativo. estadales y municipales". antes señaladas. Es más. al precisar que la potestad de legislar en materia de jubilaciones corresponde a la Asamblea nacional “. a los funcionarios públicos nacionales. Ciudadano o electoral" Al referirse expresamente la Constitución a los funcionarios públicos nacionales. si los términos "administración central o descentralizada" que empleaba dicha Enmienda permitieron a la Corte Suprema de Justicia excluir a los funcionarios al servicio de la Contraloría General de la República del régimen común que preveía la ley en materia de . en su artículo 147. era entonces innecesario mencionar a aquellos que prestan sus servicios en la Contraloría General de la República. Además.

Era entonces para la Sala Constitucional. no alude a la Administración Pública. de tomar como fundamento de la exclusión la autonomía funcional. dicta la sentencia del 24 de abril de 2002. sancionada por la entonces Asamblea Legislativa del Estado Trujillo e121 de diciembre de 1992. organismos éstos dotados por la Constitución de mayor autonomía respecto a la que ostenta la Contraloría General de la República. es decir. En fin. la autonomía funcional de la cual goza la Contraloría General de la República. tampoco la reserva legal operaría con respecto a los Estados o los Municipios. pero ello no implica que ostente potestades para dictar su propio estatuto en materia de jubilaciones y pensiones que se acuerden a sus funcionarios. En otras palabras. hoy esa exclusión no es posible a la luz del articulo 147 de la Constitución que. En efecto. como antes hemos precisado. en la cual vuelve a su criterio anterior al incluir dentro de la reserva legal nacional el régimen de jubilaciones de todos los funcionarios . y atenderse exclusivamente a lo establecido en la Constitución de 1999. por tratarse de una materia que ya ha sido objeto de reserva legal por parte del Constituyente. a raíz de los anteriores razonamientos. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. con motivo de la demanda de nulidad por inconstitucionalidad incoada contra la Ley del Fondo del Parlamentario Trujillano. debe afirmarse que de tal autonomía funcional no deriva de potestad reglamentaria alguna en las materias objeto de la reserva legal por parte de la Constitución. sino a los funcionarios públicos. el artículo 287 de ésta consagra la autonomía funcional. mas en modo alguno su no sujeción a las leyes emanadas de la Asamblea Nacional. El regreso al criterio anterior. Por lo que respecta al segundo fundamento de la decisión. tal independencia implica la ausencia de subordinación jerárquica. la autonomía funcional. administrativa y organizativa de la cual goza la Contraloría General de la República se fundamenta en la independencia que respecto a los demás poderes se le ha conferido. y con motivo de decidir acerca de la acción de amparo constitucional incoada. administrativa y organizativa de la Contraloría General de la República.jubilaciones. La sentencia del 24 de abril de 2002 A pocos días de dictada la sentencia antes comentada del 11 de abril de 2002. en virtud de las importantes funciones de control que debe ejercer. la oportunidad para corregir la situación planteada en la sentencia de la Corte Suprema de Justicia del 22 de mayo de 1990. Por otra parte.

públicos, con la misma fórmula antes empleada: " ... pertenecientes bien al Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano o Electoral...materia esta sobre la cual la Asamblea Nacional tiene potestad exclusiva de legislar por disposición expresa de las normas constitucionales señaladas". Dicho criterio ha sido confirmado en la reciente sentencia dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia el 3 de agosto de 2004 con motivo de la demanda de nulidad incoada por José Rafael Hernández contra la Ordenanza Modificatoria de la Ordenanza sobre Pensiones y Jubilaciones para los Funcionarios y Empleados al servicio de la Municipalidad del Distrito Federal. 4. Conclusión De conformidad con el mandato constitucional, en Venezuela se encuentra consagrado el principio de la vinculación estatutaria, así como el de la reserva legal en las materias objeto de esa vinculación, al punto de que la propia Ley del Estatuto de la Función Pública dispone en su articulo 2 que sólo por leyes especiales podrán dictarse estatutos para determinadas categorías de funcionarios públicos o para aquellos que presten servicio en determinados órganos o entes de la Administración Pública. Obviamente, tal disposición carece de mayor relevancia en un texto legislativo pues tal principio se encuentra ya consagrado en la Constitución. Sin embargo, tal repetición, que no refleja otra cosa que el énfasis que se ha querido imponer en el respeto a la norma constitucional, no ha impedido que se hayan dictado un sinnúmero de estatutos por las vías más diversas, no sólo por reglamentos del Poder Ejecutivo sino, lo que es más grave, por los propios organismos a través de sus órganos internos de dirección, todo 10 cual constituye un desacato a la Norma Suprema. Por lo que respecta a la jurisprudencia, como hemos visto, salvo en una sentencia aislada, el respeto al principio estatutario y al de la reserva legal ha quedado preservado. LAS MATERIAS OBJETO DE LA RESERVA ESTATUTARIA Las sanciones y el procedimiento disciplinario El artículo 49, ordina16 de la Constitución establece que "Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o

ínfraccíones.306 en leyes preexistente s" . Con esta disposición queda claramente despejado el principio de la legalidad de las sanciones administrativas, pues la Constitución de 1961 se limitaba a señalar que nadie podía ser condenado a sufrir penas que no estuviesen establecidas en ley preexistente. Por lo demás, en la Constitución vigente la garantía del debido proceso se extiende no sólo a las actuaciones judiciales sino también a las administrativas, las cuales pertenecen también al campo de la reserva legal Estudiaremos entonces, en primer lugar, la potestad sancionatoria de la Administración Pública, pues allí se encuentran recogidos los postulados fundamentales de la potestad disciplinaria que ella ejerce sobre los funcionarios públicos. La potestad sancionatoria Como se ha visto, la Constitución venezolana ha legitimado, en su artículo 49, el poder represivo de la Administración. Sin embargo, tal potestad era reconocida por la vía legislativa sin una disposición constitucional expresa. En efecto, gran cantidad de leyes, como se sabe, contienen mandatos sancionatorios de diversa índole. La sanción administrativa era considerada como contraria al principio de separación de poderes y al consiguiente monopolio represivo de los jueces. Por ello, el Derecho comparado ofrece hoy diversas soluciones que van desde la tradicional, respetuosa del principio de división de poderes entendido como reserva del monopolio represivo a los jueces (Gran Bretaña y en gran medida :Francia), hasta países que admiten un cierto poder sancionador de la Administración, pasando por aquellos que han evolucionado de la primera a la segunda posición a través de leyes despenalizadoras que al mismo tiempo han procedido a una codificación de las reglas y principios aplicables a esta nueva actividad administrativa, tal como claramente lo explica PARADA. Ya hemos visto como Venezuela mantiene la dualidad de potestades sancionatorias, quizá siguiendo el sistema español cuya Constitución, en su artículo 25, claramente expresa que "Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa según la legislación vigente en aquel momento".

La primera cuestión que se plantea la doctrina es entonces el por qué de la dualidad. ¿Tienen las sanciones administrativas respecto de las penas judicialmente impuestas alguna diferencia de naturaleza que justifique su singularidad? Tal problema surge como consecuencia del mantenimiento en manos del Ejecutivo de poderes sancionatorios directos y expeditos tras la gran revolución del sistema represivo que supuso la adopción del Derecho Penallegalizado (nullum crimen, nulla poena sine lege; nulla poena sine legale iudicium) desde los orígenes mismos de la Revolución Francesa (el primer Código Penal fue el francés de 1791). Todas las penas quedaron entonces judicializadas, pero el desplazamiento total de los viejos poderes de policía de la Administración no llegó en realidad a producirse en países como España. A ello contribuyó un dictamen del Consejo de Estado español conforme al cual el Código Penal, y no obstante la judicialización de las faltas en su libro III, no eliminaba GARRIDO ha tratado de explicarse el fenómeno de la coexistencia del Derecho Penal y del Derecho Administrativo sancionador a través de dos grupos de teorías: 1. Las que encuentran una base sustancial a la distinción y, por tanto, unas razones que justifican la diversidad de competencias y 2. Las teorías formalistas que niegan la posibilidad de cualquier diferenciación fundamentada en criterios materiales. En definitiva, la mayor parte de la doctrina no encuentra diferencia sustantiva alguna entre la pena y la sanción administrativa (MERKL, ZWOBINI, GARRIDO, CARCÍA DE ENTERRÍA). La Constitución española ha mantenido en el artículo 2.5 (dándole por primera vez rango constitucional) esa potestad administrativa de sancionar, sin que tampoco ofrezca algún criterio objetivo para distribuirse el campo con el ius puniendi que se expresa a través de los procedimientos judiciales. No existe entonces base sustantiva alguna para distinguir las sanciones administrativas de las penas propiamente dichas. Sólo razones de política criminal explican las opciones del legislador a favor de una u otra de esas dos vías represivas. La distinción es entonces de carácter formal; las sanciones administrativas se distinguen de las penas propiamente dichas por el elemento formal, la autoridad que las impone: aquéllas, la Administración; éstas los tribunales penales. Además, sólo los jueces pueden imponer penas privativas de libertad y de otros derechos civiles y políticos. Que "Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti... ". Esas serían por ultimo las únicas distinciones, ambas de carácter formal, que pueden establecerse entre las sanciones penales y las administrativas.

Por último, una disposición muy similar a la española tampoco ha permitido guiar al Legislador venezolano para determinar cuando nos encontramos frente a un ilícito penal o a un ilícito administrativo y, en consecuencia, cuando estaremos en presencia de la aplicación de una pena o de una sanción administrativa. En efecto, el artículo 49, numeral 6 de la Constitución prevé, como antes señalamos, que "Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes. En consecuencia, el legislador es libre para calificar una determinada conducta como delito o como infracción. Los principios del Derecho sancionador. La aplicación de los principios generales del Derecho Penal al Derecho sancionador de la Administración Este postulado, desarrollado en muchos otros países como España, ha alcanzado al nuestro. Así, el Tribunal Constitucional español dejó sentado que: "Los principios inspiradores del orden penal son de aplicación, con ciertos matices, al Derecho sancionador, dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado, tal y como refleja la propia Constitución (art. 25, principio de legalidad) y una muy reiterada jurisprudencia de nuestro Tribunal Supremo..., hasta el punto de que un mismo bien jurídico puede ser protegido por técnicas administrativas o penales" De este modo, la inmensa laguna que supone la ausencia de un cuadro normativo general que definiese los principios generales de funcionamiento de las sanciones administrativas y de su aplicación se encuentra suplida por esa remisión general a los principios del orden penal, lo cual es de una extraordinaria importancia práctica. No obstante, autores como NIETO proponen que el Derecho Administrativo Sancionador "no debe ser construido con los materiales y las técnicas del Derecho Penal, sino desde el Propio Derecho Administrativo". En todo caso, en ausencia de esa construcción normativa la disposición constitucional venezolana da pie para sostener un régimen común al Derecho Penal y al Derecho Administrativo Sancionador. En efecto, cuando el artículo 49 de la Constitución hace extensible la garantía del debido proceso judicial a los procedimientos administrativos, consagra allí el principio de legalidad, el de tipicidad, la presunción de inocencia y el principio non bis in ídem. Igualmente son aplicables los principios de culpabilidad y responsabilidad. a. El principio de legalidad

por tanto. que la carga de la prueba corresponda a quien acusa. Ahora bien el derecho a la presunción de inocencia comporta que la sanción esté basada en actos o medios probatorios de cargo o incriminación de la conducta reprochada. como ya se ha señalado. b. exactamente delimitadas y. La especificidad de la conducta a tipificar viene de una doble exigencia: del principio general de libertad. No caben entonces cláusulas generales e indeterminadas de infracción que permitirían al órgano administrativo actuar con un excesivo arbitrio y no con la prudente y razonable conducta que exige la especificación normativa. consagra que "Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos. El principio de tipicidad La tipicidad consiste en la descripción legal de una conducta específica a la que se aplicará una sanción administrativa. lo que pudiera interpretarse como que el reglamento podría crear sanciones. que impone que las conductas sancionables sean excepción a esa libertad y. ordina1 2 de la Constitución "Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario". como España. 26. Madrid. Tal es la expresión nullum crimen. Derecho Administrativo Sancionador. d. faltas o infracciones en leyes preexistentes" . sobre el que se organiza todo el Estado de Derecho. se emplea en la Constitución el término legislación. en segundo término. El principio non bis in idem . sin que nadie esté obligado a probar su propia inocencia. nulla poena sine lege. a la correlativa exigencia de la seguridad jurídica que no se cumpliría si la descripción de lo sancionable no permitiese un grado de certeza suficiente para que los ciudadanos puedan predecir las consecuencias de sus actos.El numeral 6 del articulo 49 de la Constitución. En otros países. La presunción de inocencia De conformidad con el artículo 49. Alejandro Nieto García. tesis que ha sido rechazada por el Tribunal Constitucional de ese país. libremente valorado por el órgano sancionador. 1993. deba traducirse en un pronunciamiento absolutorio. y que cualquier insuficiencia en el resultado de las pruebas practicadas. p.

los tribunales penales están facultados para examinar las cuestiones civiles y administrativas que se presenten con motivo del conocimiento de los hechos investigados. que un funcionario trafique con informaciones que está obligado a mantener secretas afecta el orden penal. pero también revela una conducta que puede y debe ser sancionada disciplinariamente. aun cuando se arriba a la misma conclusión: la compatibilidad entre la sanción penal y la administrativa. concesionaria. Por ejemplo.. En otras palabras. la duplicidad de las sanciones. en criterio del Tribunal Constitucional español. dicho principio requiere que no exista una relación de supremacía especial de la Administración. como causal de destitución de un funcionario públic0 no requiere del cumplimiento del procedimiento disciplinario previsto en la . de la potestad sancionatoria de la Administración'. que no recaiga duplicidad de sanciones -administrativa y penal. Así. Para otros autores. En tal caso la sanción administrativa y la penal suelen proteger bienes jurídicos distintos. servicio público. se ha considerado como una excepción aquello casos en que se constate la incidencia del delito cometido por un funcionario en el ámbito interno de la organización que la potestad disciplinaria protege. no constituyen circunstancias comprendidas dentro del principio non bis in idem. sino una excepción a dicho principio. El principio non bis in idem se encuentra consagrado en el artículo 49. doctrina que es perfectamente aplicable en nuestro país. "su fundamento va íntimamente unido a los principios de legalidad y tipicidad de las infracciones recogidas principalmente en el artículo 25 de la Constitución". etc. penal y administrativa cuando un sujeto se encuentra en una situación de sujeción especial con respecto a la Administración. las autoridades administrativas carecen en lo absoluto de potestades para examinar los delitos en que hayan incurrido sus funcionarios..El principio non bis in idem constituye un principio general del derecho que supone. a su vez. tal como lo ha decidido el Tribrunal Constitucional español. En tales supuestos han de atenerse a lo decidido por los tribunales penales. " . Ahora bien. la condena penal. tal como lo ha señalado el Tribunal Constitucional español. que justificase el ejercicio del ius puniendi por los Tribunales y. la duplicidad de sanciones es admisible cuando las mismas se impongan a un sujeto colocado en una situación de sujeción especial respecto a la Administración. numeral 7 de nuestra Constitución. hecho y fundamento sin existencia de una relación de supremacía especial de la Administración relación de funcionario. de conformidad con el artículo 34 del Código Orgánico Procesal Penal. En cambio. Por ello.en los casos en que se aprecie la identidad de sujeto. En fin.

las sanciones disciplinarias no son. por el contrario. el Título VI de la Ley del Estatuto de la Función Pública se encuentra consagrado al régimen disciplinario. No obstante. se proyecta también sobre los aspectos subjetivos de la conducta infraccional y sus resultados mediante la exigencia de los elementos subjetivos que permiten un juicio de reprochabilidad sobre los responsables. En consecuencia. ante el silencio del legislador considera que la igualdad sustancial entre el Derecho penal y el Derecho sancionador administrativo. a falta de previsión expresa. refiéndose únicamente a la responsabilidad civil derivada de la infracción administrativa y a la autoría múltiple. La responsabilidad y la culpabilidad en las infracciones administrativas El proceso de asimilación material de las sanciones administrativas al régimen penal. . y la interpretación restrictiva aplicable a todo el Derecho punitivo del Estado. las sanciones administrativas se encuentran sujetas al control de los tribunales contencioso administrativos correspondientes. pero nunca en perjuicio del sancionado. el estado de necesidad. la ha abordado en términos muy incompletos en su artículo 130. obliga a entender que las normas penales son aplicables aquí en favor y en beneficio. serán aplicables las normas penales sobre exención de responsabilidad criminal previstas en el Código Penal. en definitiva. en vez de remitir al Código Penal la solución de estas cuestiones. no de cómplice o encubridor y. la legítima defensa. La potestad disciplinaria -dice es entonces consustancial a la Administración en tanto que organización. lo más adecuado dada la identidad de toda potestad punitiva. Tal como lo afirma Luciano PAREJO ALFONSO. más que sanciones administrativas cualificadas por el tipo de relación jurídica sustantiva sobre el que operan: la relación de empleo público. la Administración Pública requiere para existir y funcionar correctamente de un poder interno de matriculación (y por tanto de disciplina) sobre los medios personales. porque como toda organización. Basta que así lo haya declarado el tribunal penal para que proceda la sanción administrativa sin que para ello sea necesaria la instrucción de un expediente. como lo afirma PARADA. la potestad disciplinaria Con fundamento en los principios que regulan la potestad sancionadora de la Administración Pública.ley. En particular. y ello. Por ello. el miedo insuperable. En fin. como la enajenación mental. sólo se puede ser administrativamente incriminado en concepto de autor. etc. sostiene PARADA que la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Las infracciones disciplinarias y sus sanciones Las infracciones disciplinarias tienen lugar como consecuencia del incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario. como el venezolano. en el cumplimiento de las disposiciones ambientales o en sus obligaciones impositivas. por ser un subtipo de la potestad sancionadora. En el Derecho comparado se presentan sistemas que van desde una ausencia de enumeración legal de las infracciones. ello no implica un menoscabo a sus derechos fundamentales. no resulta similar la sujeción general que todo ciudadano tiene ante la Administración Pública. de ser el caso. le son aplicables todas las reglas mencionadas en relación a dicha potestad. justifica con ella la modulación de los derechos fundamentales cuando así lo demande un bien jurídico constitucionalmente protegido. se especifican en todo caso las faltas. Ahora bien. A. sin perjuicio. sin embargo. Por supuesto. En fin. Por lo expuesto.De esta manera. como lo hemos visto. remitiendo la calificación de graves y leves a la potestad reglamentaria en base a determinados criterios tales como la intencionalidad. y es precisamente ello lo que hace de la potestad disciplinaria un tipo especial de la potestad sancionatoria. donde el estatuto se limita a declarar que "toda falta cometida por un funcionario. tal como ocurre en Francia. y sometido a los principios de subordinación y jerarquía. con la sujeción especial en la cual se encuentra un funcionario público. aun cuando a partir de los años noventa el Tribunal Constitucional español ha cuestionado la tesis de la sujeción especial. graves y muy graves. lo expone a una sanción disciplinaria. pero sí. como se ha señalado antes. se analizarán las infracciones disciplinarias y. por ejemplo. la circunstancia de que actúa respecto a determinados administrados sometidos a una especial relación de poder. pasando por sistemas intermedios como el español. en el cual las infracciones se califican en leves. inserto en una determinada organización pública. Sentado lo anterior. pero el legislador no enumeró sino las muy graves. . una explicación especial del principio non bis in idem. de las penas previstas en la ley penal" hasta sistemas donde. aun cuando se empleen conceptos jurídicos indeterminados. la potestad disciplinaria opera sobre sujetos que se encuentran en una situación de sujeción especial respecto a la Administración. el procedimiento disciplinario. luego. en el ejercicio o a la ocasión del ejercicio de sus funciones.

la suspensión del ejercicio del cargo por un determinado período se pudo haber mantenido como una sanción intermedia entre la amonestación escrita y la destitución. falta de consideración con los administrados. con las contempladas en Ley de Carrera Administrativa derogada. la nueva Ley suprimió la amonestación verbal y la suspensión del ejercicio del cargo con o sin goce de sueldo que. a saber. retardo. . En Venezuela. o el órgano encargado de la planificación y desarrollo en el respectivo estado o municipio (la ley utiliza el término "remoción". Además. negligencia o imprudencia en adoptar las medidas que les hubiere prescrito el Ministerio de Planificación y Desarrollo. la condena penal. reiteración y reincidencia. al parecer. con respecto a la inasistencia injustificada se restringió el lapso dentro del cual el funcionario puede dejar de concurrir a su sitio de trabajo en forma injustificada. en virtud de la aplicación. pero de su propio texto se desprende que se trata de una causal de destitución) y el incumplimiento del procedimiento disciplinario previsto en el artículo 89. La Ley menciona en forma expresa las seis causales que dan lugar a la amonestación escrita y las catorce que dan lugar a la destitución. cuando en el sistema derogado era necesario que tal condena implicase la privación de la libertad Artículo 83 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. como sanción. En este aspecto. En fin. en razón de la confusión que generaba la Ley al enunciarla entre las sanciones. y la segunda. si se compara con otros. se infiere la instauración de un sistema más severo para el funcionario. la amonestación escrita y la destitución. En realidad. pero. per se. El sistema.perturbación del servicio. La primera. atentado a la dignidad del funcionario o de la Administración. De la comparación entre las causales previstas en la nueva Ley. ya que dos causales que antes daban lugar a la ya no existente amonestación verbal se tipifican ahora como causales de amonestación escrita. la Ley del Estatuto de la Función Pública enumera primero las sanciones y luego las infracciones que dan lugar a las mismas. añade dos causales de destitución específicas para los titulares de las oficinas de recursos humanos: La omisión. Preveía la legislación derogada. Ademas. al desarrollarla. como lo son la negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo y la falta de atención debida al público. implica ya la destitución. la en una medida provisional. es simple. pues no hay sino dos tipos de sanciones disciplinarias.

como la adopción de resoluciones. Otra. la falta de probidad. así como recibir dinero u otros bienes para los mismos mes en los lugares de trabajo y recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o ventajas en la función publica. Respecto a las causales de destitución en general éstas pueden reagruparse de la siguiente manera: Algunas de ellas hacen referencia a comportamientos ilegales. Respecto a las causales de destitución se añadieron cinco. y el abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro del lapso de treinta días continuos. como haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas. guarda relación con el rendimiento y la capacidad del funcionario. . injuria. la separación del cargo de un funcionado por su escaso rendimiento. acuerdos o decisiones declarados maninestamente ilegales por el órgano competente.Artículo 86 de la misma Ley. como el perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de la República. por primera vez en la legislación sobre función pública. siempre que la gravedad del perjuicio no amerite la destitución. a infracciones relacionadas con el ejercicio de las funciones por parte del empleado (muy similares a las previstas en la legislación laboral). Tomo III Otras causales de amonestación escrita ya se encontraban establecidas en la ley derogada. aunque algunas quedaron más precisadas. la desobediencia a las órdenes e instrucciones del supervisor inmediato. Un estudio completo de estas causales puede verse en Manuel ROJAS PÉREZ. confidenciales o secretos de los cuales el funcionario tenga conocimiento en su condición de tal. vías de hecho. insubordinación. el incumplimiento de la obligación de atender los servicios mínimos que se hayan acordado en caso de huelga. las previstas en los numerales 2 al 5 y 14 del artículo 86. subalternos o compañeros. "Las causales de destitución en la Ley del Estatuto de la Función Pública" en El Régimen Jurídico de la Función Pública en Venezuela. o la revelación de asuntos reservados. conducta inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre del órgano o ente de la Administración Pública. Homenaje a la doctora Hildegard Rondón de Sansó. realizar campaña o propaganda de tipo político o proselitista. como el incumplimiento reiterado a los deberes inherentes al cargo. Otras. el irrespeto a los superiores. como antes hemos señalado. con la particularidad de que una de ellas (haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas) permite.

evidentemente. Como se observa. otras tienen carácter objetivo y dependen de órganos externos a la Administración activa. El artículo 87 establece que las faltas de los funcionarios públicos sancionadas con amonestación escrita prescriben a los seis meses a partir del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho. . en la Ley del Estatuto de la . en la cual las faltas leves prescriben al mes. el procedimiento para la destitución. Por la otra. El procedimiento disciplinario También en este campo se han introducido importantes innovaciones. Tal afirmación cobra relevancia si se comparan dichos lapsos con los previstos en la legislación española. como la condena penal o el auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contraloría General de la República. y el artículo 88 prevé que las faltas sancionadas con la destitución prescriben a los ocho meses a partir del momento en que el funcionario de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad tuvo conocimiento del hecho y no solicitó la apertura del correspondiente procedimiento disciplinario. Por el contrario. en un todo apegados a la disposición constitucional que consagra el derecho a la defensa. en la Ley de Carrera Administrativa derogada no se contemplaba procedimiento constitutivo alguno para la imposición de la amonestación escrita. ha de señalarse que la Ley del Estatuto de la Función Pública incorpora dos disposiciones que no se encontraban previstas en la ley derogada y las cuales se refieren expresamente a la prescripción de las sanciones. lo que obraba. como el procedimiento para la destitución. Por una parte. B.Función Pública han quedado establecidos. se hallaba previsto en el Reglamento General. en contra del derecho a la defensa del funcionario. las graves. la presunción de inocencia. numeral 32 y 187. a los dos años y las muy graves a los seis años. el derecho a ser oído y el principio de la legalidad de la infracción. Por último. tanto el procedimiento para la amonestación escrita. entre otros. previsto ahora en los artículos 156. numeral 1 de la Constitución.En fin. salvo la indicación del funcionario competente para imponerla y la obligación de instruir un expediente. se trata de lapsos cortos que obligan a la autoridad administrativa a proceder oportunamente a la apertura de los procedimientos correspondientes. con evidente violación del principio de la reserva legal en materia de procedimientos. y no inició el procedimiento correspondiente.

todos los actos dictados en ejecución de la ley agotan la vía administrativa y sólo puede ejercerse contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial. se trata de un procedimiento breve en el cual sólo interviene el supervisor inmediato pero que. únicamente se han previsto dos. el supervisor inmediato notificará por escrito del hecho que se le imputa y demás circunstancias del caso al funcionario para que. en Francia y España la suspensión es considerada como una . La iniciación: El funcionario de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad solicita de la Oficina de Recursos Humanos la apertura de la averiguación contra el funcionario. el supervisor emitirá un informe que contendrá una relación sucinta de los hechos y de las conclusiones a que haya llegado. el supervisor aplicará la sanción de amonestación escrita.Función Pública prevé que si se hubiere cometido un hecho que amerite amonestación escrita. Como se observa. A este respecto ha de observarse que los recursos administrativos en la nueva ley son excepcionales. respeta los principios del derecho a la defensa consagrados en el artículo 49 de la Constitución. De resto. En este sentido ha de observarse que el procedimiento debe ser acorde al tipo de sanción.El procedimiento para la aplicación de la amonestación escrita El artículo 84 de la Ley del Estatuto de la . de allí la brevedad del mismo. dentro de los cinco días hábiles siguientes. Si se comprobare la responsabilidad del funcionario. A este respecto. La resolución por medio de la cual se inicia la averiguación podrá requerir de la máxima autoridad la suspensión del funcionario si ella fuere conveniente a los fines de la investigación. Quizá por esta razón. sin embargo. El procedimiento para la aplicación de la destitución El procedimiento para la aplicación de la destitución se encuentra contenido en el artículo 89 de la Ley del Estatuto de la Función Pública y su estructura es la siguiente: 1. el ya descrito y el establecido en el artículo 62 (recurso de reconsideración contra el acto de evaluación de un funcionario). y por la circunstancia de intervenir sólo el supervisor. un recurso jerárquico para ante la máxima autoridad del órgano o ente de la Administración Pública. siguiendo así los modernos lineamientos en materia de recursos administrativos. formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su defensa Luego. el Legislador haya consagrado con carácter potestativo. En efecto.

el funcionario consignará su escrito de descargo. así como los postulados ya estudiados previstos en el Derecho Sancionador y. Dicho opinión no es vinculante. a través de la revisión. Como se observa. dicha Oficina le formula los cargos a que hubiere lugar. Como se observa. el funcionario tiene acceso al expediente. Luego. se desprende que la investigación de tipo documental dogmático jurídica. Concluido el acto de descargo se abre un lapso de cinco días hábiles para que el investigado promueva y evacue las pruebas que considere convenientes. la Oficina de Recursos humanos notifica al funcionario investigado para que tenga acceso al expediente.medida de urgencia destinada a impedir. en particular. en el Derecho Disciplinario. provisionalmente. En el quinto día hábil después de notificado. |Breves consideraciones respecto al procedimiento administrativo previo a las acciones contra la República Bolivariana de | |Venezuela. | . 2. selección y estudio de las fuentes bibliográficas. de tal suerte que su presencia no constituya un riesgo para la investigación o para la buena marcha de la misma. La decisión: La máxima autoridad del organismo de la Administración Pública decidirá dentro de los cinco días siguientes al dictamen de la Consultaría Jurídica y notifica al imputado el resultado de la investigación. el ejercicio de sus funciones a un empleado a quien se le imputa una falta grave. De los trabajos citados anteriormente. se trata de un procedimiento detallado y minucioso en el cual se han cumplido todos los principios que regulan el derecho a la defensa consagrado en el artículo 49 de la Constitución. de conformidad con los principios ya estudiados que garantizan el derecho a la defensa del imputado. La instrucción del expediente: La Oficina de Recursos Humanos instruye el respectivo expediente y determina los cargos a ser formulados al funcionario investigado. En el lapso de cinco días hábiles siguientes. Dentro de los dos días siguientes al vencimiento del lapso de pruebas se remitirá el expediente a la Consultaría Jurídica a los fines de que opine sobre la procedencia de la destitución. Así como se puede conocer sus efectos dentro del proceso. es la indicada para analizar cada uno de los objetivos aquí planteados. durante el lapso previo a la formulación de cargos. y dentro del lapso para consignar su escrito de descargo.

| constar en el mismo”.|Cuando la actividad de los órganos del Estado ocasiona daños a los particulares. o que ésta no se produzca en tiempo oportuno. | | | | | | | | | | | | |Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra la República deben |escrito al órgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones |En este sentido. el artículo 54 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría |De la presentación de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepción debe |Como se observa de la norma transcrita. | carácter previo a la instauración | |de la demanda por parte del particular. a| |quien se le evitan procedimientos judiciales en aquellos casos en que es declarada procedente la reclamación y se dispone | |su cumplimiento voluntario. característica ésta que -ademásobliga a los funcionarios | |judiciales a declarar inadmisible las acciones que se intenten contra la República. establece: manifestarlo previamente por en el caso. sin que se haya dado cumplimiento al | |antejuicio administrativo. es que el | |interesado queda facultado para acudir a la vía judicial. | de explicar la naturaleza en beneficio del particular. en el precitado Decreto con Fuerza de Ley se indica que. éstos pueden instaurar acciones | | |judiciales en contra de la República. una vez que al| |interesado manifieste su desacuerdo con la respuesta en cuestión. En efecto. tal previsión constituye un mandato expreso de |Cabe señalar que han sido múltiples las construcciones doctrinales elaboradas para tratar |jurídica del antejuicio administrativo. llegándose a considerar que el mismo está concebido . General de la República -cuyo | |antecedente se ubica en la derogada Ley de la Procuraduría de la Nación y del Ministerio Público de 1955-.

|Para otros. se vincula el antejuicio administrativo con la mejor defensa de los intereses de la República. | Supremo de Justicia. no precedida de reclamación alguna.que este procedimiento constituye una prerrogativa procesal de la República. la autoridad administrativa va a tener conocimiento de las eventuales acciones de las cuales podría ser | |objeto. que es la de | |toda la colectividad. | de fecha 4 de mayo de 1999). en Sala Política Administrativa (Sentencia |Ahora bien. pueda afectar los intereses que la administración tutela. sino el agotamiento de una vía ante la | |Administración. Así las cosas. como bien lo ha sostenido este Organismo. resulta importante destacar que la Sala Político Administrativa del Tribunal . de conocer el alcance de las pretensiones que podrían ser deducidas | |en vía jurisdiccional. | causa eficiente la de crear una | |instancia que haga presumible una supuesta desigualdad de la Administración respecto a los particulares. El derecho protege así al organismo público para impedirle que la sorpresa de una demanda | |inesperada. la extinta Corte Suprema de Justicia.| |estableció: es un elemento meramente | |formal. este procedimiento no tiene como |En este sentido. a los fines privilegiados para ésta. por | |cuanto al otorgar a los particulares la posibilidad de resolver sus controversias con la Administración en sede | |administrativa. | |debe significarse -como lo señala la Exposición de Motivos del precitado Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la | |Procuraduría General de la República. en | | | | | | |“Por todo lo anterior se puede considerar agotado el antejuicio administrativo porque éste no | | |Al respecto. en el sentido de un procedimiento sin significado específico. todo lo cual se encuentra perfectamente enmarcado en el ordenamiento jurídico venezolano.

tiene su fundamento en el hecho de que la propia administración tiene facultad de revisar sus actos. lejos de enfrentar objetiva. imparcial y eficazmente el propósito del recurso.. sostuvo en torno a los requisitos de en su artículo 124. sino como una necesidad que la propia dinámica administrativa impone en beneficio del administrado para la conciliación. con el fin último de garantizar de una manera efectiva la tutela de dichos intereses y la |participación | |Lo anterior. debe afirmarse que los recursos en sede administrativa no fueron concebidos por el legislador para | |imponer una carga al administrado. ciudadana | |ventilar la solución del conflicto antes de acudir a la vía jurisdiccional. | |admisibilidad de los recursos previstos en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.. que tal concepción ha sido constreñida por la conducta irresponsable de funcionarios| |que. en sus quehaceres. han desvirtuado la | |verdadera | | corresponde al cumplimiento de ninguna| |formalidad. ordinal | |2°.. De| |tal manera que. lo siguiente: “. Respecto a la figura de | |En este sentido resulta oportuno puntualizar que el uso de la vía administrativa no naturaleza del agotamiento de la vía administrativa.. . con ponencia conjunta. reconoce los medios alternativos de resolución de conflictos como | |parte integrante del sistema de justicia venezolano. en su artículo 258 único aparte. sino más bien. como un medio garantizador de la esfera jurídica de los particulares. bien sea| | en el marco de la resolución de los conflictos. (.|Sentencia N° 00489 publicada el 27 de marzo de 2001. aun cuando en la práctica el ejercicio obligatorio de tales recursos. la | |Constitución de 1999. debe señalar esta Sala. se ha considerado como una carga al | |administrado.) Ello obedece al interés de que se implementen mecanismos que | |permitan la solución no contenciosa de los conflictos que puedan surgir en un momento determinado entre los particulares y| |los intereses del Estado.

. | |b) | |pleito que una de ellas quiere entablar.. el antejuicio |administrativo se caracteriza por: | |a) | |tutela la Administración. | | | Procurar la transigencia de las partes. no es posible controlar. pues como quedó establecido. no sólo. debe considerarse la importancia que adquiere el procedimiento previo a |República. no se encuentra en la eliminación de los recursos administrativos. de allí la importancia de que a éstos se les proporcione una respuesta consecuencia. |recurrir a los órganos jurisdiccionales. que podrá eventualmente resolver un asunto sin resolución de conflictos y | |controversias | | República. De allí que la solución en cuanto a la garantía del derecho a la tutela | |judicial efectiva. de una manera efectiva y rápida | |todos los actos administrativos por vía judicial. con el | objetivo de evitar el | Servir para una mayor protección de los intereses | colectivos que | | | |oportuna y adecuada respecto a la reclamación que formulan ante la República. En | |Por tanto. | las acciones contra la | | | | | |De la anterior cita. sino |también porque constituye a su vez una garantía para el particular. por constituir una prerrogativa procesal de la República. como fue expresado anteriormente. sino en mantenerlos para que no se | |cercene la posibilidad de que el administrado obtenga rápidamente una decisión respecto a su planteamiento. se desprende el respeto a | |los derechos y garantías de los particulares. facilitando en consecuencia los mecanismos para la . del cumplimiento del propio procedimiento previo a las demandas contra la entre los particulares y la Administración.|de oficio o a solicitud de partes.

. Servir para que la Administración ejerza su potestad | de auto tutela. han transcurrido 21 días continuos.|c) | | |d) | | Configurar una condición de admisibilidad de la demanda. ni para el Estado”. solicitó que se declarase el desistimiento tácito del presente recurso contencioso administrativo de nulidad. | Criterios Jurisprudenciales Recurso Contencioso de Nulidad Cartel de Emplazamiento Así las cosas en sentencia emitida por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Nº 02. sin mayores consecuencias positivas. ni para el particular. identificado con el N° 2003-0188. la cual se circunscribe a que sea declarado el desistimiento tácito en la presente causa. que el Tribunal libró el cartel de emplazamiento en fecha 16 de octubre de 2003 y desde esa fecha hasta hoy 6 de noviembre de 2003. sin que la parte accionante haya retirado el cartel de emplazamiento para su posterior publicación y consignación. . esta representación observa. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. con el objeto -según precisa la Exposición de Motivos de “darle relevancia y eficacia al criterio de esta | |Institución y. cabe observar que actualmente la opinión que emita la Procuraduría General de la República tiene carácter | |vinculante. a tenor de lo establecido en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. |Por otra parte. es decir. A tal efecto se observa: Por escrito del 06 de noviembre de 2003. actuando en representación de la República. señalando que “(.. evitar la práctica que ha venido generando la tradición de hacer de esta consulta un acto | |formal.) de la revisión y análisis efectuado en el expediente que cursa por ante esta instancia. …Corresponde a la Sala pronunciarse sobre la solicitud efectuada por la representación de la República. Expediente 003-0188con ponencia del Magistrado Levis Ignacio Serpa se estableció el siguiente criterio. la abogada Nora Josefina Mijares Domech. | y finalmente. de esta manera.

norma ubicada en la Sección Tercera que regula las disposiciones aplicables a los juicios de nulidad de los actos administrativos de efectos particulares. debía esta Sala declarar el desistimiento tácito del recurso interpuesto y de suyo. En efecto. y consignación del cartel de emplazamiento a los interesados. N° 01-0766). que alguno de los interesados se diere por citado y consignare el ejemplar del periódico donde hubiere sido publicado el cartel. Por su parte el artículo 116 eiusdem únicamente dispone la expedición . esto es. quince (15) días consecutivos. una vez librado el mismo por este Tribunal. la exigencia contenida en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. en caso que no fuera cumplida la reseñada carga dentro de ese lapso. la extinción del proceso. como en el caso de autos.) ” Al respecto se observa. lapso alguno dentro del cual debía el recurrente retirar. se entenderá que aquél ha desistido tácitamente del recurso interpuesto. en los siguientes términos: “Ciertamente la Sala ha sostenido el criterio según el cual. el citado artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia establece que si transcurren quince días continuos después de librado el cartel de emplazamiento a los interesados.que la parte accionante ni siquiera ha retirado el cartel lo que evidencia su falta de interés procesal. publique y consigne la publicación del mismo en el expediente. que efectivamente esta Sala en materia de recurso contencioso administrativo de nulidad contra “actos de efectos generales”.. (. publicar y consignar el cartel de emplazamiento. era aplicable el lapso señalado en el artículo 125 eiusdem. regulados en la Sección Segunda de la misma Ley. aplicando la consecuencia jurídico procesal dispuesta para tal incumplimiento en el propio artículo 125 ibidem. al no establecer el artículo 116 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. referida a la publicación. demostrando expresamente sus desinterés en el procedimiento por él incoado. Por tanto. había mantenido el criterio según el cual. Ahora bien.. a no ser que se configurara la excepción establecida en dicha norma. más las diez (10) audiencias que se dispone en el cartel de emplazamiento. resulta también aplicable a los juicios de nulidad de los actos administrativos de efectos generales. del aludido criterio esta Sala consideró prudente apartarse en decisión identificada bajo el N° 00915 de fecha 02 de julio de 2002 (Exp. dentro del lapso que comprende los reseñados quince (15) días. la cual la es. superando con creces el lapso establecido en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. sin que el recurrente lo retire.

Ahora bien. por lo cual podría interponerlo nuevamente. y dado que no existe lapso de caducidad para interponer el recurso. y además. guardando silencio respecto a las consecuencias que pudieran derivarse de la falta de retiro. por cuanto. así como en aras de la celeridad procesal y en pro de garantizar el enunciado constitucional de tutela judicial efectiva. se trata de un juicio de nulidad de actos administrativos de efectos generales. seguido en cuanto a la declaratoria de desistimiento tácito en los juicios de nulidad de actos administrativos de efectos generales. han demostrado de manera evidente. el mismo pude interponerse nuevamente después de transcurridos los noventa (90) días a que alude el artículo 266 del Código de Procedimiento Civil. después de transcurridos los noventa días a que alude el artículo 266 del Código de Procedimiento Civil. consignar y publicar el cartel de emplazamiento dentro del lapso establecido en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. cuando el recurrente no cumple con su carga de retirar. a pesar de dicho incumplimiento. Así se declara. publicación y consignación del cartel. inclusive.del cartel de emplazamiento. no existiendo lapso de caducidad para interponer el recurso. publicación y consignación del mismo. En el presente caso. si a juicio del Tribunal fuere procedente. respecto al cual la norma aplicable no establece expresamente carga procesal en cuanto al retiro. asimismo.” De la trascripción anterior resalta. en aras de la celeridad procesal y en pro de garantizar el enunciado constitucional de tutela judicial efectiva (Ver sentencia de esta Sala N° 1. publicación y consignación del cartel. puede el órgano jurisdiccional contencioso administrativo no aplicar la consecuencia jurídica establecida en esa misma norma. cuando verificado el incumplimiento de la carga procesal que la norma impone al recurrente. es el propio actor quien ha demostrado interés en mantener el proceso activo. algún interesado (estos últimos en orden de la excepción dispuesta también en la aludida norma). interés procesal en mantener el proceso activo. siempre y cuanto esté acreditado en autos que. . que para los casos de recursos contenciosos administrativos de nulidad contra actos de efectos generales. alguno de los interesados se diere por citado y consignare el ejemplar del periódico donde hubiere sido publicado el cartel. el recurrente o. la Sala estima prudente en el presente caso. advierte la Sala que el citado artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia establece una excepción a la declaratoria de desistimiento tácito. criterio aplicable dada cuenta que el artículo 116 eiusdem no establece expresamente carga procesal en cuanto al retiro.108 de fecha 16 de julio de 2003). apartarse del mencionado criterio.

y que la parte recurrente hasta el presente jamás retiró el cartel de emplazamiento y. efectivamente. por auto de fecha 8 de agosto de 2006. el abogado César Ubán. Aclarado lo anterior. Así también con respecto al recurso de apelación la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia Nº 793 de fecha 30/05/2007. a lo que el intimante dio cumplimiento por diligencia del 7 de diciembre de ese mismo año. sí había manifestado “interés en la demanda”. por cuanto. de acudir a los órganos jurisdiccionales ejerciendo el medio procesal adecuado. una vez librado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 16 de octubre de 2003 el cartel de emplazamiento. debe precisarse que el interés al cual se hace referencia supra. Así se establece. no publicó ni consignó el mismo. con ponencia del Magistrado Levis Ignacio Zerpa.. en consecuencia. Así se decide. se observa que el Juzgado de Sustanciación. si considera que sus . considera esta Sala forzoso declarar desistido tácitamente el presente recurso contencioso administrativo de nulidad. En efecto.A. lo constituye la ausencia del interés requerido para que esta Sala pueda considerar que el proceso debe continuar. por medio del cual se declaró improcedente la solicitud de declaratoria de decaimiento de la acción. en este caso. acordó notificar a la parte accionante a los fines de que manifestara su interés en la demanda. entendido como la necesidad por parte del actor.Sin embargo. es el interés procesal. parte intimada. En este orden. Ello así. señala lo siguiente: …el caso de autos trata de apelación oída en un solo efecto contra un auto dictado por el Juzgado de Sustanciación de esta Sala. la única actuación que consta en autos es la solicitud efectuada el 06 de noviembre de 2003 por la Procuraduría General de la República. S. en el auto apelado se declaró improcedente la solicitud de declaratoria de decaimiento de la acción. en tal virtud. precisamente a los fines de que fuera declarado el desistimiento tácito en la presente causa. Tomando entonces en cuenta que la representación de la República ha solicitado el desistimiento del recurso de autos. parte actora. contra el auto dictado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 7 de febrero de 2007. la diferencia sustancial entre el antecedente citado y lo que revela el caso bajo análisis. pasa esta Sala a pronunciarse acerca del recurso de apelación incoado por la representación judicial de la sociedad mercantil PDVSA Petróleo.

en cuanto al alegato formulado por la parte intimada. en el caso de autos se observa que el Juzgado de Sustanciación de esta Sala acordó notificar al abogado César Ubán. con el fin de que “manifieste si mantiene interés en la demanda que por estimación e intimación de honorarios profesionales interpusiera contra la sociedad mercantil PDVSA Petróleo y Gas. De otra parte. Además de los casos previstos en la Ley. Así se decide. En consecuencia. este interés debe existir a lo largo de todo proceso. Al efecto. No es admisible la demanda de mera declaración cuando el demandante puede obtener la satisfacción completa de su interés mediante una acción diferente”. Así.”. para solicitar se le otorgue tutela judicial a su pretensiones. parte intimante. y la parte intimada tampoco apeló del ya mencionado auto de fecha 8 de agosto de 2006. Ahora bien. en el sentido de que debe declararse el decaimiento de la acción por no haber indicado el accionante los motivos convincentes por los cuales no compareció a los fines de instar la causa. ya que este elemento permite y es necesario para la búsqueda de la sentencia que restituya el alegado derecho lesionado. debe advertirse que una vez que la parte intimante manifestó su intención de continuar con la causa. el cual quedó firme. resulta forzoso para esta Sala declarar sin lugar el recurso de apelación ejercido y confirmar el auto dictado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 7 de febrero de 2007.A. en el caso de autos se concluye que el actor sí dio cumplimiento a lo requerido por dicho Juzgado. lo siguiente: “Artículo 16. el interés puede estar limitado a la mera declaración de la existencia o inexistencia de un derecho o de una relación jurídica. no indicándose en el auto de fecha 8 de agosto de 2006.derechos se encuentran insatisfechos. desplegó una actividad conforme a la exigencia dada por el Juzgado de Sustanciación. Al respecto. Para proponer la demanda el actor debe tener interés jurídico actual. cualquier otra exigencia como sería el señalamiento de los motivos de la inactividad. conforme pretende la parte intimada. S. dispone el artículo 16 del Código de Procedimiento Civil. DECISIÓN . tal como se indicó anteriormente. por tanto. esta Sala no tiene materia sobre la cual decidir por cuanto en el auto apelado nada se indicó respecto de tal requerimiento.

En consecuencia. M. el análisis e interpretación de la información se basa en un análisis e interpretación de datos obtenidos a través de diferentes fuentes escritas de información. Balestrini. objetividad y validez interna para la cual se requiere delimitar los procedimientos de orden metodológico.” (p. 15).. el tipo de investigación empleado fue la denominada investigación documental. se desarrollan los aspectos relativos al tipo de estudio. S. Tipo y Diseño de la investigación De acuerdo al problema planteado.126). con apoyo principalmente. En tal sentido. . diseño de la investigación y los procedimientos metodológicos para el desarrollo de la investigación relativa al análisis del procedimiento contencioso administrativo funcionarial. esta Sala PolíticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia.A. registros. SE CONFIRMA. (2002) define el marco metodológico como “la instancia referida a los métodos. reúnan las condiciones de fiabilidad.. actuando con el carácter de apoderado judicial de la sociedad mercantil PDVSA PETRÓLEO. en trabajos previos.Con fundamento en los razonamientos anteriormente expuestos. y en función de los objetivos propuestos. declara SIN LUGAR el recurso de apelación ejercido por el abogado Alejandro Castillo. las diversas reglas.. Se parte de hechos generales para llegar a hechos particulares en aplicación del método deductivo. contra el auto dictado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 7 de febrero de 2007. como: “el estudio de problemas con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza. técnicas y protocolos con los cuales una Teoría y su Método calculan las magnitudes de lo real”. administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley. (p. audiovisuales o electrónicos. La modalidad metodológica para abordar esta investigación es la de tipo documental. CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO En la investigación es necesario que los resultados obtenidos y las evidencias encontradas en relación al problema planteado. información y datos divulgados por medios impresos. entendida por la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL 2006).

posteriormente para tomar ideas básicas de las obras consultadas. los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas. el nivel adoptado fue el descriptivo. El propósito de este diseño es el aporte de nuevos conocimientos. los recolecta. la cual es definida por Alfonzo (1999). es decir. Se procura el análisis de los fenómenos o el establecimiento de la relación entre dos o más variables”.. Esto es. audiovisuales o electrónicas”. 27). Por otra parte. Esta metodología tiene como objetivo capacitar al investigador para leer textos descifrando su contenido básico para que pueda encontrar su plan de ideas y señalar las . en relación a objetos de estudio o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información La técnica de investigación utilizada para la recolección de la información fue la observación documental en sus modalidades de lectura exploratoria. busca las propiedades y acciones importantes de las personas. (2006) “La investigación documental es un proceso basado en la búsqueda..96). que consiste en “…una lectura lenta y compleja de las fuentes o parte de ellas. decir cómo es y cómo se manifiesta determinado fenómeno.60).Mientras que para Arias. utiliza documentos. como “…la lectura que tiene como objetivo principal efectuar un reconocimiento de las obras existentes sobre el problema de estudio con el fin de tener una visión panorámica de los documentos de que se dispone para darle solución”. para identificar todos aquellos aspectos que parecieron pertinentes al estudio.cit. F. crítica e interpretación de datos secundarios. 9). acción. comunidades. 71). selecciona. el cual según Palella y Martins (2006) “se fundamenta en la revisión sistemática. con el objeto de tomar aquellos datos que servirán de argumento válido para el desarrollo y demostración de las ideas enunciadas en el esquema de trabajo”. se utilizó la modalidad de lectura evaluativa.. dado que en la presente investigación se obtuvo información relacionada con la problemática del procedimiento contencioso funcionarial en relación al tribunal competente. rigurosa y profunda de material documental de cualquier clase. analiza y presenta resultados coherentes. cuando el investigador opta por este tipo de estudio. análisis. En cuanto al diseño que es bibliográfico. (p. (p. (p. recuperación. (p. grupos. p. (ob. así como la necesidad o no del agotamiento de la vía administrativa para llegar a la vía jurisdiccional. el cual es definido por Hernández y Baptista (1998): La investigación de tipo descriptiva tiene como propósito describir situaciones o eventos.

que pueden ser general o específicas. publicaciones. buscando la recolección de datos. las cuales fueron utilizadas con el fin de analizar su contenido y entender los criterios expresados por los Jueces. etc. Técnica de análisis de la Información Tomando en cuenta que la investigación documental se basa en la información bibliográfica que es el examen del material (libros. ésta se torna cada vez más compleja y lo que se trata es de describir los procedimientos establecidos en la Ley del Estatuto de la Función Pública.relaciones. En cuanto a los instrumentos. de revistas. jurisprudenciales y otros trabajos. En tal sentido. ha sido la documentación teórica relacionada con las bases legales. documentos de archivos. como “…un dispositivo o formato (papel o digital). hechos y experiencias de obras necesarias. por medio de resumen. investigaciones previas. que se utiliza para obtener. doctrinales.). artículos técnicos. coherencia y contradicciones entre las partes. Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación . definidos por Arias (2004). fueron utilizados: la ficha. para realizar una buena investigación de antecedentes y datos sobre el tema seleccionado. que los medios utilizados para obtener información al respecto como forma de análisis y enfoque del problema planteado. Es por ello. la recolección de la información se basó fundamentalmente en la revisión e interpretación de la normativa vigente en materia de Derecho Contencioso Administrativo y lo relativo al procedimiento Contencioso Funcionarial Adicionalmente se examinaron las sentencias sobre relacionadas con la materia objeto de estudio emitidas por los tribunales competentes. 27). registrar o almacenar información”. (p. lo disquetes y cuadernos de notas. de periódicos. todo ello a los fines de conocer cuáles son los medios o recursos a que tienen derecho los funcionarios de la administración pública cuando el Estado a través de sus distintas instituciones les cercenan sus derechos en lo relativo a su relación laboral. además de la revisión de textos. relativos al régimen funcionarial y que como se ha examinado la situación. análisis y crítica del material bibliográfico.

Hernández y otros (2000) señalan que “la revisión de la literatura consiste en detectar. fichas mixtas y resumen. sobre las cuales apoyar la argumentación.En lo que respecta a la metodología aplicada al conjunto de pasos y procedimientos empleados en esta investigación. En lo que corresponde a la revisión literaria. revisaron varias bibliografías. Palella y Martins (2006). Es una vía para alcanzar una meta o un fin. Con la finalidad de realizar esta investigación.23). aunado con las referencias existentes de otros trabajos en Internet. Se organizaron las referencias bibliográficas con los datos más relevantes y de mayor utilidad para el contexto de la investigación. .88). Se revisó la información detallada referente al título de la investigación. definen: “Métodos es el conjunto de procedimientos que se sigue en las ciencias para hallar la verdad” (p. procediendo a la fase metodológica y al análisis de los resultados obtenidos. Esta revisión de fuentes se realizó mediante el método. se procederá a formular las conclusiones y recomendaciones pertinentes para evaluar el tribunal competente para conocer del procedimiento contencioso administrativo funcionarial. objeto de esta investigación. así como información teórica de la doctrina con el fin de soportar la base teórica. las técnicas de fichas bibliográficas. una vez revisada la bibliografía correspondiente acorde con la elaboración del marco teórico de esta investigación. posteriormente revisaron algunos trabajos relacionados con los procedimiento contencioso administrativo funcionarial evaluó a través de la revisión de sentencias emitidas por la sala político administrativa del Tribunal Supremo de justicia. siendo las fichas un instrumento esencial en la recolección de la información. obtener y consultar la bibliografía y otros materiales que pueden ser útiles para los propósitos del estudio” (p. los procedimientos utilizados para el logro de los objetivos se cumplió por etapas de la siguiente manera: Para la escogencia del título de este trabajo de investigación. Se procedió a recabar la información de los recursos contenciosos administrativos funcionarial. dejando constancia de la importancia de que se tomen en cuenta las recomendaciones aportadas en esta investigación. se han recopilado datos de los diferentes textos legales a que se refiere el tema de régimen estatutario Después de haber seleccionado e identificado la situación del problema.

en fin. Después de aplicar las técnicas e instrumentos de recolección de datos. secundarias (textos y trabajos relacionadas con la evolución histórica del régimen estatutario en Venezuela). . Actividades cumplidas: a) Revisión de la literatura existente tomando en cuenta las fuentes primarias (trabajos de investigación basado en el procedimiento contenciosos funcionarial ). por cuanto las mismas facilitarán la comprensión y análisis del problema planteado. Para Arias (1997) las fichas bibliográficas: “son una simple guía para recordar cuáles libros o trabajos han sido consultados o existen sobre un tema” (p. las cuales aparecen reflejadas en el marco teórico y donde se cumplieron con las actividades de las etapas siguientes: Primera Etapa: Estudio Documental. 1° Fase: Ubicación. Las fichas bibliográficas nos ayudan a ubicar con mayor facilidad una información en cualquier lapso de tiempo. se procesa la información y se exponen los procedimientos de cómo se va a realizar la investigación. Procedimiento Está referido a las etapas y/o fases que se desarrollaron para la realización de esta investigación documental. así seleccionar el tema objeto de estudio y buscar antecedentes relacionados con el tema. selección y extracción de la información.En lo referente a la técnica del fichaje se puede decir que es de gran importancia en la investigación. y terciarias (libros y textos ) b) Obtención de la literatura en las bibliotecas mencionadas en el aparte diseño de la investigación c) Consulta de la literatura. 2° Fase: Procesamiento y organización de la información seleccionada mediante la aplicación de los métodos pertinentes. Consiste en registrar los datos que se van obteniendo en la revisión bibliográfica. en las diferentes etapas y procesos que se van desarrollando. y ya mencionadas en este capítulo.167). selección y extracción o recopilación de la información a través de las técnicas apropiadas.

3° Fase: Estructuración y elaboración del marco teórico. Tercera Etapa: Elaboración de las recomendaciones. Segunda Etapa: Presentación de conclusiones.Actividades cumplidas: a) Selección de los métodos. Actividades cumplidas: a) Revisión de la justificación de esta investigación documental b) Análisis de las conclusiones a las cuales se arribará en este trabajo . para el logro de los objetivos específicos de esta investigación. Actividades cumplidas: a) Indagación de los antecedentes de otros trabajos de investigación que tuviesen incidencia con el tema planteado b) Construcción del marco teórico referido a los antecedentes y reseña histórica. técnicas y procedimientos a seguir en este trabajo investigativo b) Organización de la información recopilada c) Desarrollo de la perspectiva teórica que será analizada posteriormente d) Procesamiento de la información descriptiva lograda a través de las estrategias metodológicas y procedimentales. b) Elaboración de conclusiones generales y específicas en relación al tema tratado. Actividades cumplidas: a) Lectura y síntesis del trabajo investigado. desarrollo de los aspectos generales.

00 |1.029.00 | |Bs. |Bs.c) estudio de cada una de las recomendaciones y aportes que se propondrán en este trabajo con la finalidad de que sean implementados para minimizar la problemática planteada.00 | | | | | | |Bs.00 | |Bs.00 | | |400. |Fuente: Elaborado por el autor Cronograma de trabajo Cuadro Nº 2 | |enero |Febrero |Marzo |Abril |Mayo |Junio | | .F.00 |500.00 | | | | | |de Investigación |Bs.000.F. | |Bs.00 | |300. |Bs.00 | | |Bs. |Bs. | | | |Bs.000.F.000. |Bs.000.F.00 |200.00 |3.00 |500.| |Fax y equipos de |Bs. | |Bs.F.F. | | |129. |Bs.00 | |200. | |200.F.00 | | |400.000.000.F. | | |300. |Uso de Computadoras.F. | |300.00 | |300. | |Bs. |Bs.00 |3029.00 | |200. | |129. | |Reproducción de |Procesamiento de |Bs.000.00 | |200. |Bs. |Oficina |Bibliografías |Servicios |Material |datos |Internet |Transcripción |Transporte |Total | |Bs.00 | |Bs. | |Bs.00 |400.00 |200.F.000.F. | | |700.F.00 | |700. |Bs. |Material de Oficina |Bs.000.000.00 |400.000.000. Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación Presupuesto Cuadro Nº 1 Presupuesto de la Investigación |Personal |de Secretaria |de Asesoría |Equipos | | |Bs.000.00 |1.000.

tal repetición. Se concluye que para que un empleado público de Carrera sea destituido válidamente. no sólo por reglamentos del Poder Ejecutivo sino. Obviamente. tal disposición carece de mayor relevancia en un texto legislativo pues tal principio se encuentra ya consagrado en la Constitución. lo que es más grave. y debe respetarse en él los principios . Este procedimiento está previsto en la Ley del Estatuto de la Función Pública. que no refleja otra cosa que el énfasis que se ha querido imponer en el respeto a la norma constitucional. se requiere el inicio y sustanciación de una investigación Administrativa. así como el de la reserva legal en las materias objeto de esa vinculación. al punto de que la propia Ley del Estatuto de la Función Pública dispone en su articulo 2 que sólo por leyes especiales podrán dictarse estatutos para determinadas categorías de funcionarios públicos o para aquellos que presten servicio en determinados órganos o entes de la Administración Pública. para determinar y probar la falta que amerite la máxima sanción: la Destitución. todo lo cual constituye un desacato a la Norma Suprema.|Actividad | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Julio | | | Arqueo bibliográfico |x |x |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Elaboración del capitulo I planteamiento del problema | | |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Elaboración del Marco teórico | | | | |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Trascripción de la metodología utilizada | | | | | | | | | |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | |Análisis e interpretación de la información recopilada ||||| | | |x |x |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | |Elaboración de las conclusiones y recomendaciones | | | | | | | | | | |x |x |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | |Redacción de borrador | | | | | | | | | | | | | | | |x |x |x |x |x |x | x |x |x | | | | | |Revisión y corrección de borrador | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Presentación del informe final del proyecto | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |x |x |x | | | |Fuente: Elaborado por el autor CAPITULO IV CONCLUSIONES De conformidad con el mandato constitucional. no ha impedido que se hayan dictado un sin número de estatutos por las vías más diversas. por los propios organismos a través de sus órganos internos de dirección. en Venezuela se encuentra consagrado el principio de la vinculación estatutaria. Sin embargo.

Los agentes o servidores privados están ligados a la administración por nexos del derecho privado. acontece que esta visión tradicional de la relación funcionarial aparece distorsionada actualmente por el propio desenvolvimiento de la realidad y. cuales quiera sea la naturaleza de estas. de sorteo o de otro sistema autorizado por las leyes que rijan la materia. Podría tratarse del ejercicio de la función legislativa. En un segundo elemento es indispensable que el individuo. sobre todo. al servicio de las entidades públicas estatales. Primero es necesario que el ingreso de la administración se realice en virtud de nombramiento de la autoridad competente. administrativa o judicial. ofrece interés diferenciar los agentes o servidores privados de la misma. los cuales se hallan vinculados a la administración por nexos de derecho público. normas de derecho publico. para que pueda ser funcionario público participe en el ejercicio de las funciones públicas. que es netamente de índole laboral.elementales de todo procedimiento disciplinario: debido proceso. participan en el ejercicio de la función pública. Por lo tanto. si se centra por ejemplo en el caso venezolano. o se puede decidir la inocencia del investigado y en consecuencia el cierre de la investigación y el procedimiento administrativo. por la entrada en vigor de la Constitución 1999. son los individuos que en razón. presunción de inocencia. Se concluye que los Funcionarios o empleados públicos. de elección popular o del cuerpo calificado para ello. que son naturalmente. mencionados reiteradamente en las disposiciones constitucionales y legales vigentes en el país. es necesario acotar los elementos que integran el anterior planteamiento. derecho a la defensa y los principios de la racionalidad y razonabilidad de la sanción impuesta. en cambio. Este procedimiento culmina con un acto Administrativo en el cual se puede declarar al funcionario público incurso en alguna de las faltas sancionables con la destitución. administrativa o judicial. de nombramiento de autoridad competente o de otro medio de derecho público. pues ésta reconoce una serie de valores y principios que hacen que nos planteemos . la distinción entre funcionario y empleado. Los agentes o servidores públicos de la administración son funcionarios o empleados públicos. Efectivamente. por lo que los funcionarios públicos pueden pertenecer a la rama legislativa. y si bien es cierto no tiene utilidad alguna en la legislación jurídica de Venezuela. En cuanto a la condición actual del funcionario público frente al Estado por existir un elemento de conexión entre ambos que es el denominado Hecho Social Trabajo.

o médicos. vendría a menos su propia razón de ser. anclada en el pasado económico y jurídico. etc. que la vida del Estado no puede depender de un mero acuerdo de voluntad que puede o no alcanzarse. será ilustrativa como explicación del tema. sino más bien. por no decir que resultaría completamente irrisorio. la sola explicación estatutaria. Dado.seriamente. toda vez que es indiscutible que para el cumplimiento de los fines que el Estado tiene atribuidos. un sujeto determinado. carecería en los momentos actuales en que vivimos de todo fundamento. imponiendo su voluntad. es la idea de que el servicio de los empleados públicos es una necesidad imprescindible para la propia subsistencia del Estado. ejercerlos contra la propia Administración.. que pretende despojar de todo valor a la voluntad del funcionario público en la instauración de la relación. en consecuencia. los cuales puede. que sean capaces de llevar a cabo todas aquellas actividades que sean necesarias . el Estado sería incapaz de cumplir sus propios fines y. Ambos. magistrados. el funcionario es sujeto de derechos y obligaciones. de hecho. órgano y funcionario. deviene imprescindible contar con medios personales. la premisa de la que se parte. No se discute aquí. el segundo es una persona física. así sin jueces. pues.Diferenciación que. con funcionarios públicos. Cabe aquí acotar la distinción que hace el Profesor De Pedro (2004) en cuanto a la distinción entre órgano administrativo y funcionario público: . aplicando su soberanía. lo hacen frecuentemente.. esto es. el funcionario puede ascender o ser sancionado pero no el órgano. una persona que goza de unos derechos y está obligado por unos deberes.. No obstante. si tenemos en consideración el cada vez mayor número de personas que aspiran a ocupar puestos en la función pública. si no es ya el momento de superar esa perspectiva estatutaria. incluso. se identifica con ella.. comparte su personalidad. El primero. éste no actúa llegando a acuerdos con los ciudadanos. pueden coincidir en un mismo titular y. Otro aspecto importante que han resaltado algunos autores para justificar la teoría unilateralista que enlaza directamente con los postulados ya desfasados de la teoría política. sin duda. sin profesores. Son dos conceptos jurídicos yuxtapuestos y no mezclados: el órgano carece de personalidad y posee competencia. es una parte de la Administración Pública. pues. en todo aquello que sea necesario para la propia subsistencia del Estado. El cuerpo de los empleados constituye el medio con el cual la administración consigue sus fines. constituye un conjunto de competencias..

pretendiendo es. si por el contrario se trata de personal sujeto al Derecho del trabajo. vía contractual. Ahora bien. La distinción no es en absoluto insignificante. será competente la rama contenciosoadministrativa. Como se dijo anteriormente. Como se demuestra con el cierre de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Por su parte. se evidencia estar de espaldas a la realidad. que aún ejerciendo función pública. que caracteriza a la Jurisdicción Social y que la Jurisdicción Contencioso-Administrativa es considerada como una Jurisdicción mucho más lenta. la competencia será de los tribunales Laborales. eliminándose el ingreso irregular. parece a todas luces exagerado. no gozan de la estabilidad propia de estos. más técnica y más alejada del justiciable. que el ingreso a la Función Pública fuese por medio de concurso. ha ido forjando un Derecho de la Función Pública cuya principal característica ha consistido tradicionalmente en el carácter desigual de las relaciones que unen a las Administraciones Públicas con las personas que les sirven: al participar directamente en la ejecución misma del servicio público.para el adecuado servicio y consecución de los intereses generales. anular la voluntad del funcionario público por entender únicamente que algo tan importante como la permanencia del propio Estado. de contribuir a llenar . la competencia para solucionar los conflictos que se planteen entre la administración y su personal va a ser distinta según se trate de funcionarios o de personal laboral. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. pero este ingreso irregular. Por lo anteriormente expuesto. en su artículo 146 . que podría o no darse. pero no eliminó el contrato en si mismo. surgiendo variados funcionarios. Ahora bien. cada día con mayor fuerza. sobre todo si se tiene presente el carácter tuitivo. sigue sucediendo y. el Juez Administrativo. a través de sus innumerables decisiones. no puede dejarse al albur de un mero acuerdo de voluntades con los particulares. por un año y nada significativo ocurrió en el país por ello. deja como única alternativa. cuando el Estado hace gala de un cúmulo de personas que ejercen función pública. De lo anteriormente expuesto y visto que el tema tratado se refiere al Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial. sin estar amparados por la condición de empleados de carrera. más cara. para formar parte del funcionariado público. y su situación jurídica. lo que debió ser una consecuencia lógica. Si se trata de aquéllos. podemos concluir que el objetivo en estas notas es referirse a los aspectos más relevantes y determinar como están estos integrados al panorama Jurídico Contemporáneo.

actuación. establece el artículo 93 de la LEFP. a los conocimientos idóneos sobre el correcto manejo de los organismos dependientes del Estado. la de dotarnos de una guía orientadora y fiable dentro del tema aquí desarrollado. el respeto al principio estatutario y al de la reserva legal ha quedado preservado. que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil. que todos son de carrera excepto los de elección popular. como hemos visto. siendo esta orientación constitucional. obedeciendo también a la satisfacción a una necesidad inmediata. Dar una visión general sobre el Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial. de las apelaciones que se intenten contra las decisiones de dichos Juzgados.. Proveer a los participantes una clara visión de los deberes y derechos de los funcionarios públicos. sin pretender sustituir lo trabajos y estudios que en materia Contencioso Administrativa circulan y contribuyen a la formación jurídica de nosotros como estudiantes profesionales del Derecho. abstención o negativa accionada. Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo). así mismo. en el contencioso funcionarial el legitimado pasivo será el ente público autor del acto. atribuye a los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos la competencia para conocer en primera instancia. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley. la efectiva Gerencia en el sector público. Por lo que respecta a la jurisprudencia. dinámica y eficiente se concluye que: . las controversias que surjan entre la Administración Pública y los funcionarios a su servicio. los de libre nombramiento y remoción. lo que permitirá desarrollar una administración pública moderna. En relación a la competencia para conocer del contencioso funcionarial. así como otros tipos que indique la ley. salvo en una sentencia aislada. estableció el principio general en materia de cargos dentro de la administración pública.esos vacíos. Se puede inferir en cuanto a la Legitimación Pasiva. En este sentido la Ley a la que ya se ha hecho referencia. omisión. La Constitución Nacional (1999). Proporcionar. que existen en cuanto al estudio de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. piedra angular del Derecho Administrativo Funcionarial. Corresponde a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el conocimiento en segunda instancia.

1. traslado. 4. Destaca el hecho de que el personal contratado. b) Los funcionarios con más de diez años en la administración pública. Estableció la Ley del Estatuto de la Función Pública la garantía al debido proceso para el funcionario o funcionaria público. los que aprobaron el examen de suficiencia tienen su derecho a la estabilidad. no forma parte de dicho régimen por tanto está relación laboral se rige por la Ley Orgánica del Trabajo (1990). La jurisprudencia venezolana definió como cargos de alto nivel y de confianza aquellos que tienen una identificación política con las directrices que puedan establecerse en un momento determinado. ascenso. 2. No obstante que el funcionario público goza como todo ciudadano de las libertades individuales en el ejercicio de su cargo se encuentra en un estado de supeditación al ordenamiento jurídico. con lo cual su derecho constitucional a la libertad de expresión (entendida como la factibilidad de exteriorizar o difundir libremente su pensamiento ideas y afirmaciones. suspensión y retiro de los funcionarios públicos. En tanto que los cargos de confianza son aquellos cuyos titulares ejercen la jefatura o responsabilidad en determinadas unidades y cuyas decisiones pueden comprometer a la Administración Pública. 1. en caso de ser objeto de una medida disciplinaria de destitución. lo cual en la jurisprudencia venezolana queda contemplado cuando: a) Se ingresa mediante concurso. Todo el cúmulo de situaciones administrativas que prevén la Constitución Nacional (1999) conforme al artículo 144 y el Estatuto de la Función Pública constituyen un compendio normativo sobre ingreso. de acuerdo con el régimen del Estatuto de la Función Pública. y por su jerarquía son de libre nombramiento y remoción. los que aprobaron el examen de suficiencia tienen su derecho a la estabilidad. oralmente o por escrito) se encuentra comprimida por la Ley funcionarial a determinadas condiciones y limitaciones administrativas. 3. Los funcionarios con más de diez años en la administración pública. Una denominación muy importante en el estatuto de la función pública es el funcionario de carrera. lo que permite tener un mecanismo jurídico-administrativo funcionarial. 5. lo cual es muy positivo porque los deslindó de la función pública. Tal prerrogativa. está provista . que no es otra cosa que el respeto por la autoridad administrativa a cada una de las fases que componen el iter procedimental.

. para poder así acudir a aquellos recursos contenciosos administrativo presentes en la vía jurisdiccional. distintos entre si y cuya relación se encuentran en que hacen que se agote la vía administrativa. nos referimos a que cuando la decisión o acto sea emanado por un inferior administrativo o en otras palabras por un subordinado del Ministro. de una serie de características sobre todo en materia de lapsos que tienden a darle celeridad. economía y prontitud a la decisión que se pueda adoptar al respecto. Cuando hablamos del recurso de reconsideración nos referimos a que para agotar la vía administrativa es necesario interponer un recurso de reconsideración ante el órgano que emano dicho acto o decisión y este tendrá un periodo de 15 días hábiles para resolverlo. mediante el recurso jerárquico o el agotamiento de la vía administrativa que se presenta en las decisiones de los Institutos Autónomos.como se ha explicado. y en cambio el interesado intenta un recurso de reconsideración. en este caso el administrado deberá esperar que el plazo de decisión de dicho recurso para usar los recursos contenciosos administrativos. Se está en presencia del agotamiento de la vía administrativa por actos que la agotan directamente por ejemplo en la decisión de un Ministro (dicha decisión fue producto de un procedimiento administrativo y como consecuencia es un acto administrativo) en donde el administrado decide no acudir a la vía jurisdiccional y como consecuencia hacer uso de los recursos contenciosos administrativos. Cuando se habla de la importancia del agotamiento de la vía administrativa se hace referencia a la necesidad de acabar o hacer de todos aquellos recursos presentes en la vía administrativa. dicha decisión puede ser reconsiderada (el administrado haciendo uso del recurso de reconsideración ante el superior jerárquico que emitió dicho acto o decisión) por el Ministro y de esta manera se agota la vía administrativa. Aquellos actos que no agotan la vía administrativa directamente como lo es el recurso jerárquico. El agotamiento de la vía administrativa puede darse a y través de actos que la agoten directamente o a través de aquellos actos que si bien agotan la vía administrativa esto es de manera indirecta por cuanto se llevará a cabo dicho agotamiento a través del recurso de mediación. Esto no se presenta en los actos que no agotan la vía administrativa de forma directa por cuanto estos tienen otros procedimientos.

Barquisimeto: Ed Horizonte. Caracas Consultores Asociados ABL Servicio Editorial Briceño Vivas y Joaquín Dos Santos (2006). De Sansò Hildelgard R.La ultima forma de agotamiento indirecto de la vía administrativa es el que se presenta en el caso de las decisiones de los Institutos Autónomos. et al. Marzo 24. 5453 (Extraordinaria). M Domínguez Escovar” en homenaje a la memoria del Dr. Caracas Editorial Episteme Balestrini Miriam (2001) Metodología para la presentación de informes. El Proyecto de investigación. en esta situación debe inicialmente intentarse un recurso de reconsideración ante el órgano subalterno del Instituto Autónomo. Avances Jurisprudenciales del Contencioso Administrativo Barquisimeto. et al. & H. Régimen Jurídico de la Función Publica en Venezuela Caracas. se agota la vía administrativa. (2006). Arias. Fernández... Ed.. (2002) en su investigación. Vadell Hemanos. Jesús (2005) El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Público. . Fidias G. Ed. titulado "Comentarios a la Ley del Estatuto de la Función Publica". luego si el administrado no queda conforme se intenta el recurso jerárquico ante los órganos superiores de dicho Instituto Autónomo. (2006). se intenta nuevamente el recurso jerárquico pero ante el Ministro de Adscripción y con esta decisión del Ministro. De Pedro Fernández A. M. 2000. Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela. Eloy Lares Martines. Estudios a la Ley del Estatuto de la Función Publica Caballero O. (1994). Ediciones Paredes Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. LISTAS DE REFERENCIAS Álvarez N. (2000). Por ultimo una vez emitida dicha opinión del órgano superior del instituto autónomo. Manual de Contencioso Administrativo Caracas. XXVIII Jornadas “J. et al. (2003).

Ley del Estatuto de la Función Publica Caracas. (2006). en el tomo I del libro en Homenaje a la Doctora de Sanso Gustavo Briceño V. y sentencia de 7 de diciembre de 2000. Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa el 13 de abril de 2002. (2003). Madrid. de 28 de septiembre de 1995. M Domínguez Escovar. Ed. Derecho Administrativo 1. (2006). Calderón vs. Derecho de la Función Pública. INCE.522. Página Web.monografias. [pic] . Lares Martines E. Jurídica Venezolana.FUNEDA Estudios de Derecho Administrativos y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). caso: UCV. Pedro Fernández A. Ramón PARADA. Madrid. Manual de Contencioso Administrativo Caracas. et al. publicada en Gaceta Oficial Nº 37. Intertextos Consultores.com. de fecha 1° de agosto de 2000. J. Avances Jurisprudenciales del Contencioso Administrativo Barquisimeto. caso: J. Ed. 2003 Fuentes Jurisprudenciales Sentencias de la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo. www. Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del 13 de noviembre de 2001 Miguel Sánchez... de fecha 06 de septiembre de 2002.. Morón (2001) ". (1996). Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. Ley del Estatuto de la Función Pública.

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