ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL EN BASE A LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL EN BASE A LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA INTRODUCCIÓN Las actividades

del Estado son el conjunto de operaciones y tareas de una entidad pública. En cuanto a la actividad administrativa es la puesta en práctica de la función administrativa asignada con carácter propio a los órganos ejecutivos del Poder Público y de la Administración. Ésta función administrativa, se encuentra sujeta al Principio de Legalidad, que aplicado a la administración, impone a las autoridades administrativas la obligación de ceñir todas sus decisiones al conjunto de reglas jurídicas preestablecidas, contenidas en la Constitución, las leyes normativas, los decretos-leyes, los tratados, los reglamentos y las ordenanzas y demás fuentes escritas del derecho, y los principios no escritos que informan el ordenamiento jurídico. El estudio del proceso tiene por objeto primordial el análisis de actos procesales, considerados en sí y en la vinculación con actos que los preceden y los siguen, no se trata de contemplar al proceso en su naturaleza esencial, sino de examinar los diversos elementos de ese complejo fenómeno, de estudiar cada conducta individualmente considerada y examinar las diversas circunstancia de forma, lugar y tiempo en que deben realizarse para que el proceso alcance su destino normal, que es la norma jurídica individual en que consiste la sentencia. El proceso se desarrolla y avanza a causa de la actividad o conducta de los sujetos que intervienen en él, y de allí la importancia que tiene el estudio de las conductas procesales en particular. Esas conductas realizadas por las partes en el proceso sean por parte del demandante o por el demandado es indispensable que ellos participen para ejercer correctamente la defensa. De esta forma ha de asegurarse la defensa y un acceso igualitario y libre justiciables al órgano jurisdiccional. En este sentido, toda persona tiene derecho a participar en procedimientos pluralistas y ampliamente participativos, en los que se asegure la igualdad y debate que permita la contradicción o defensa, desarrollados con las formas preestablecidas en el ordenamiento jurídico. Este derecho fundamental se trata del debido proceso, siendo éste, el pilar fundamental del derecho procesal y fuente emanadora de principios que han de ser derroteros para procesar un derecho justo.

Por otra parte, existen muchas opiniones conceptuales sobre la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, por ejemplo para Moles, el Contencioso Administrativo, es ante todo, lo que indica su nombre, una contención o controversia con la Administración, la cual puede suscitarse, tanto respecto a un acto Administrativo tildado de ilegal o ilegitimo, como respecto a un derecho subjetivo lesionado o la reparación de un daño. Por otro lado García Enterria (2005), ha expresado: El Contencioso no es, modo alguno, un proceso al acto, o de protección de la sola legalidad objetiva; es un proceso de efectiva tutela de derechos los recurrentes y los de la Administración, entre si confrontados. La Jurisdicción Contenciosa Administrativo consagrada en él articulo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es un sistema de control de la actividad de los poderes públicos en el ejercicio de sus potestades y privilegios, para someter su actuación a la legalidad y al derecho. Otorga al Juez amplias facultades para anular los actos Administrativos generales o individuales, contrarios a derecho (usurpación, abuso, y desviación de poder), condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración, conocer de reclamos de prestación de servicios (la prestación normal o anormal de un servicio público) y disponer de lo necesario para el reestablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas por la actividad Administrativa. Amparadas todas en el principio de legalidad Administrativa que conlleva al sometimiento pleno de la Administración Pública al Ordenamiento Jurídico, y al control judicial, de manera que no haya exclusión a ese control. La Constitución garantizará el sometimiento de las Administraciones Públicas al principio de legalidad, tanto en relación a las normas que rigen su propia organización, como el régimen jurídico, el Procedimiento Administrativo y el sistema de responsabilidad. Establece los principios que influyen en la actuación administrativa y garantizan el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Es por ello que, la investigación se centra en dar respuesta a la dicotomía que surge en los artículos 92 al 111 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Se estructuró y organizó en cuatro capítulos. En el primero de ellos, señala la necesidad de realizar el estudio debido a que se contraen las instituciones anteriormente mencionadas. Igualmente se justifica desde el punto de vista práctico. En el capítulo II, se hace un análisis de los trabajos que la doctrina nacional, ha realizado acerca de este aspecto, al igual que de jurisprudencias. En el capítulo III, se presentan la metodología utilizada para la recolección de datos de la

investigación, y finalmente en el capitulo IV, las conclusiones en las cuales se pone de manifiesto la originalidad del enfoque realizado. CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1. Contextualización y delimitación El Régimen de la Función Pública en Venezuela ha sido objeto de profundas transformaciones con ocasión de la entrada en vigencia, en primer lugar, de Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de diciembre de 1999, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 36.860 del 30 de diciembre de 1999, reimpresa por error material del ente emisor en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453 Extraordinario, el 24 de marzo de 2000; y en segundo lugar, con la entrada en vigencia de la nueva Ley del Estatuto de la Función Pública (LEFP.), en principio, promulgada por el Ejecutivo Nacional, mediante Decreto-Ley Nº 1.553, de fecha 13 de noviembre de 2001; publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.557, de la misma fecha. Posteriormente, reformada por la Asamblea Nacional el 9 de julio de 2002, y promulgada el 11 de julio de 2002, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.482, del 11 de julio de 2002. De manera general se señala que se trata de un proceso contencioso administrativo especial de naturaleza subjetiva y que, al igual que el establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, no constituye un procedimiento autónomo en el sentido de no bastarse por si mismo, pues requiere ser suplido por las disposiciones previstas tanto de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, hoy derogada por la novísima Ley Orgánica del Tribunal supremo de Justicia, publicada en Gaceta Oficial Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004, así como en el Código de Procedimiento Civil. Sin embargo, a diferencia de lo establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, su procedimiento ha sido configurado de forma mixta: escrito y oral. Este nuevo régimen legal, al igual que la derogada Ley de Carrera Administrativa, tiene por finalidad, someter la relación laboral entre el Estado y los funcionarios bajo dependencia. Además, dicho Estatuto de la Función Pública, regula el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios de la Administración Pública en general.

Con ocasión de estas facultades de la Administración Pública, la LEFP, establece en su Título VIII, artículos 92 y siguientes, la posibilidad de que el funcionario público ejerza los recursos contencioso administrativos contra los actos de efectos particulares, dictados en ejecución del la LEFP., que viole sus derechos como funcionario al servicio del Estado, se establece entonces un novedoso sistema contencioso administrativo funcionarial o de la función pública, en el cual se centra el objeto del presente estudio. La Función Pública está constituida por el conjunto de función de arreglos institucionales mediante los que se articulan, y Pública gestionan el empleo público y las personas que integran éste, en una realidad nacional determinada. Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras, pautas culturales, políticas explícitas o implícitas, procesos, prácticas y actividades diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos, en el marco de una administración pública profesional y eficaz, al servicio del interés general, De Sansò (2006). Ahora bien, el Derecho Procesal ha existido desde que el ser humano en sus relaciones interpersonales y sociales se ha visto inmerso en conflictos con los demás miembros de la sociedad, dada su misma naturaleza que hacen necesaria su resolución, independientemente de los medios que se utilicen para alcanzar tal fin. La aparición de los conflictos de intereses es consecuencia del quebrantamiento de las normas básicas de convivencia, de los deberes y derechos que se establecen entre los hombres para hacer posible la tolerancia social entre todos. Frente a este panorama surge la necesidad del estudio del Derecho Procesal, como una disciplina Jurídica. Ello permite observar los principios básicos y normas que regulan la función jurisdiccional del Estado y fija los procedimientos que se han de seguir para obtener la actuación del derecho positivo. A su vez determinar los sujetos que deben someterse a la jurisdicción del Estado y los funcionarios encargados de ejercerla. El Estado aparece como depositario de la función de Administrar justicia dado el sacrificio que ha realizado el ser humano a favor de los intereses supra individuales. Donde dicho otorgamiento al Estado de las funciones que se le han encomendado, el mismo no se agota en sí, no es suficiente el acto, lo cual debe complementarse con el Proceso. Éste, es entendido como un conjunto de etapas y actividades que sirven como medio canalizador de la Función Pública de Administrar Justicia.

Formulación del Problema Si bien algunos autores emplean indistintamente los términos planteamiento. y la tutela judicial efectiva. Se busca así." (Tamayo. formulación.999).2.. no solo. Ahora bien tal y como se evidencia de los anteriores artículos que el debido proceso. que declinan la competencia una vez les es presentado el recurso en tribunales laborales. con la aplicación de los principios de igualdad. la formulación del problema consiste en la presentación oracional del mismo. 26). el imperativo constitucional."(Art. De allí los mandamientos y principios que forman las propiedades o importancia de la función jurisdiccional consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)."(Art. lealtad y probidad. es un derecho que tienen todas las personas a participar en procedimientos pluralistas y ampliamente participativos en donde se consagran. 1. toda vez que existen tribunales superiores de primera instancia en lo contencioso administrativo. p. asegurando al demandado su derecho a la defensa. según la cual "el proceso es un instrumento para la realización de la justicia".. en los momentos más significativos del proceso. explícitos. sino también en razón de que el pacto hecho entre el hombre y el Estado debe ser cumplido con base a un principio general del derecho. 169). 2). la celeridad procesal y la estricta igualdad del proceso. es decir.49). 1993.se consagra la defensa de los intereses colectivos y difusos.De allí la previsión contenida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1. y por otra parte existen tribunales que no admiten el recurso por no haberse agotado la vía administrativa. "reducción del problema a términos concretos. A tales efectos. en su Articulo 257. un derecho inviolable. Como producto de . que es por mandato de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. "El debido proceso será inviolable en todo proceso judicial y en todo trámite administrativo"(Art..453 de fecha 24 de Marzo de 2000 (segunda versión). sencilla y leal. en esta intemperancia se han diferenciado. claros y precisos. tomando en consideración que el Estatuto de la función Publica nace con ocasión de un mandato Constitucional. "Todos tienen acceso a la justicia.. se analizará en la presente investigación el procedimiento Contencioso funcionarial a la luz de lo establecido en el la Ley del Estatuto de la Función Pública. según los cuales "Venezuela es un estado de derecho y de justicia.. a efectos de develar la problemática que persiste en relación del recurso contencioso funcionarial. publicada en Gaceta Oficial N° 5.. Este sistema procesal procura la obtención de los objetos de una justicia rápida.

2.Objetivos Específicos: 1.esa reducción. 1. el lapso para interponer el recurso contencioso funcionarial es de tres meses contados partir de la notificación al funcionario. El estudio formal radica. de existir el acto de remoción y del posterior retiro.3. Determinar la importancia del agotamiento de la vía Administrativa.Objetivos de la Investigación 1. se recomienda la elaboración de una o varias preguntas que reflejen con claridad los aspectos desconocidos que marcarán el inicio de la investigación.1. Identificar la competencia del Tribunal en el manejo del procedimiento contencioso funcionarial.2. surge la imperiosa necesidad de realizar el presente estudio sobre la labor de la Función Pública en Venezuela. Ahora.3. Consideramos del mismo modo que.3. Se elimina las vías conciliatorias previstas en la antigua Ley de Carrera Administrativa. . se plantean unas series de interrogantes: ¿Cuál es la importancia del agotamiento de la vía Administrativa? ¿Cuál es tribunal competente para conocer del procedimiento contencioso administrativo funcionarial? ¿Cuál es el procedimiento para ejercer el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial? Para dar respuesta a dichas interrogantes. 1. el lapso de tres meses debe ser contado a partir de este último. las llamadas juntas de advenimientos.Objetivo General Analizar el Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial en la Ley del Estatuto de la Función Publica. agotan la vía administrativa. esto es. Sobre las bases de las consideraciones anteriores conduce a la necesidad de analizar el Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial a la Luz de la Ley del Estatuto de la Función Pública. en que los actos Administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la ley.

como para quienes a diario litigan y necesitan conocer a fondo los medios que la Ley les brinda. Igualmente con el presente trabajo desde el punto de vista práctico se pretende dilucidar la confusión que existe en estas instituciones como son: la Competencia. Con el tema de estudio. lo que se busca es dar un aporte a la ciencia Jurídica para evitar conflictos en los procesos contenciosos. Por esta razón se justifica la elaboración de dicho trabajo aunado a que este se enmarca dentro del proceso funcionarial. El estudio sobre estas instituciones supone un adelanto en posibles conflictos con relación a la identidad de la Competencia. . a modo de saber si puede ser aplicado de manera correlativa es decir la vía administrativa conjuntamente con el Procedimiento Contencioso Funcionarial. que buscan obtener la solución de una controversia en el aspecto Funcionarial. a fin de hacer más científico conocimiento en el proceso. Por lo que se estudiará el procedimiento contencioso administrativo funcionarial lo que coadyuvará a la profundización de la problemática planteada. Así.3. el Agotamiento de la Vía Administrativa.Justificación La investigación propuesta se justifica desde el punto de vista teórico-dogmático por cuanto contribuirá a profundizar en lo que respecta al Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial dirigido la necesidad o pertinencia del agotamiento de la vía administrativa para intentar la vía. en el plano contencioso funcionarial. Por lo tanto en el Proceso Contencioso Funcionarial Venezolano la difusa interpretación de dichas instituciones puede acarrear situaciones entre los sujetos que intervienen en el proceso. al determinar la necesidad o no del agotamiento de la vía administrativa se podrá verificar si produjo un beneficio o no en el campo del Derecho Contencioso Administrativo.4. 1. siendo esto provechoso no solo para los estudiosos del Derecho Procesal. debe analizarse y delimitarlas. Asimismo el estudio servirá de material bibliográfico valioso. así como la competencia del tribunal para el conocimiento de la querella y el consecuente análisis del procedimiento. y el Agotamiento de la Vía Administrativa. Establecer el procedimiento a aplicar en el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial.

. dicho estatuto nunca fue sancionado. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. adiestramiento. traslado. la de 1961 va a preveer.. en su artículo 122. ya el Profesor Antonio MOLES CAUBET (citado por J. mediante Decreto 394 del 14 de noviembre de 1960. y proveerá su incorporación a la seguridad social". Igualmente. ascenso. dicto una serie de normas relativas al nombramiento de los funcionarios públicos. preveía ya un estatuto que regulase determinadas materias de la relación funcionarial en los términos siguientes: "Artículo 90: El Estado dictará un estatuto que rija sus relaciones con los funcionarios y empleados públicos. Por una parte. que la ley establecerá la carrera administrativa mediante las normas de ingreso. suspensión y retiro de los funcionarios de la Administración Pública. Sin embargo. ascenso. La Constitución Nacional de Venezuela del Año 1947.CAPÍTULO II MARCO TEORICO 2. al establecer su artículo 144 que "La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas sobre el ingreso. se acoge de nuevo el término "Estatuto" empleado en la Constitución Nacional de Venezuela del año 1947. traslado. la Constitución de 1999 le confiere una mayor importancia al régimen de la función pública a través de una normativa más detallada. el término carrera administrativa que empleaba el artículo 122 de este último Texto ("La Ley establecerá la carrera administrativa. su evaluación. estabilidad y régimen disciplinario. la que no se encontraba presente en la Constitución de 1961. Al respecto. Además. proveerá su incorporación a la seguridad social. existe una sección en el capítulo 1 del título IV (Del Poder Público) dedicada exclusivamente a la función pública. en el cual se establecerán las normas de ingreso a la administración y las de ascenso. traslado. siguiendo en cierto modo la Constitución Nacional de Venezuela del año 1947. Sólo será muchos años después cuando el Presidente Rómulo Betancourt. Caballero Ortiz p. Por la otra. suspensión y retiro de los funcionarios públicos. suspensión y retiro". Es así entonces como el 3 de septiembre de 1970 es dictada la Ley de Carrera Administrativa. ") es cambiado en la Constitución de 1999 por el más omnicomprensivo de función pública. la mayoría de ellas de carácter inconstitucional al invadir la esfera del legislador.122) había formulado la crítica al nombre de "Ley de Carrera . Ahora bien.1 Antecedentes Históricos de la investigación.

b.Administrativa" que ostentaba la ley dictada el 13 de septiembre de 1970. El acceso a la función pública mediante un acto administrativo unilateral de nombramiento y no mediante un contrato. Que el funcionario no tiene derecho adquirido alguno al mantenimiento de una determinada regulación de sus condiciones de trabajo o a impedir su modificación. . Si los artículos 144. pues ello constituía un solo aspecto del funcionarismo.. obviamente.. 123. la relación estatutaria antes descrita no comprende todas las situaciones de hecho en que pueda encontrarse el funcionario público. 145. De allí entonces el papel que va a jugar el Derecho del Trabajo en el régimen jurídico del funcionario público.. siguiendo la orientación del Constituyente de 1961. De esta forma. lo que implica: a. La amplitud de la expresión función pública rebasa entonces el sentido de un problema simplemente terminológico para transformarse en una innovación conceptual que no debe desmeritarse. "): La relación que vincula al funcionario con la Administración Pública es estatutaria. en principio. 124 y 125 de la Constitución de 1961. a la relación laboral regulada por el Derecho del Trabajo. ". La nueva fórmula empleada por el Constituyente en el artículo 144: "La ley establecerá el estatuto de la función pública. es decir.. Un segundo aspecto refleja la importancia que el Constituyente dio al estatuto de la función pública. En efecto. 148 y 149 de la Constitución vigente siguen en líneas generales el contenido de los artículos 122. la carrera no es más que uno de los elementos aunque de vital importancia del régimen de la función pública. reglamentada unilateralmente por el Estado por vía general e impersonal. sino los aspectos específicamente señalados en la Constitución. la concepción de la función pública se contrapone. calificando de dudoso acierto el empleo de tales términos. En fin.3 ("la ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos…) confirma una situación ya existente en nuestro país. pero que no se encontraba escrita en la Constitución derogada ("artículo 122: La ley establecerá la carrera administrativa. bastante similar al enunciado de la Constitución española en su artículo 103. la Constitución actual aporta determinadas innovaciones las cuales se analizarán en su oportunidad. Ahora bien.

El origen del Contencioso Administrativo Venezolano tiene su antecedente más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema De Justicia. la de los Estados y Federal. a saber. cuando sea procedente. creándose así el contencioso de los contratos administrativos. razón o propósito de ellas. la competencia del máximo Tribunal para conocer de las reclamaciones de daños y perjuicios que se propusiesen contra la Nación. el derecho de acceso a los órganos de justicia. nacionales o estadales. siempre que emane de la autoridad Nacional o del Distrito Federal. la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los cuales interviniese el ejecutivo Nacional. Paralelamente se consagró también en forma novedosa. la Contencioso Administrativa. . estableciéndose así el contencioso de la responsabilidad del Estado. por vez primera. La Constitución de 1925 conservó igualmente la regulación atinente al conocimiento por la Corte Federal y de Casación de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal y reguló también. no fue sino hasta la Constitución Nacional de Venezuela de 1961 cuando se consolida en Venezuela un verdadero sistema Contencioso Administrativo. o la vigencia de una Ley Estadal cuando entre ellas también existiere colisión. al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casación para declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder ejecutivo para la ejecución de las leyes cuando altere el espíritu. como órgano encargado de la administración de justicia. se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una Jurisdicción Contencioso Administrativa. Es sin embargo. y en General declarar. en la Constitución Nacional de Venezuela de 1925 donde se consagró por primera vez el Contencioso de Nulidad de los Actos Administrativos. también constituyó un aporte importante en el fortalecimiento del Contencioso Administrativo Venezolano al establecer la creación de dos jurisdicciones. la nulidad de todos los actos ejecutados en extralimitación de funciones y actos dictados por requisición directa o indirecta de la fuerza o de reunión del pueblo en actitud subversiva. mejor conocido como el derecho de tutela judicial efectiva. o de los altos funcionarios de los estados. Se consagró así con rango Constitucional la existencia de una jurisdicción especial. La Constitución de Venezuela de 1864. cuya máxima expresión era la alta Corte federal que tenía la atribución para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando esta se hallare en colisión con otras leyes. sin embargo. En las Constituciones posteriores. integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la Administración Pública.

pauta la norma señalada que. sino que también se consagró los procedimientos a seguir por el control judicial de los actos administrativos generales o individuales. cercana a los particulares. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios . La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. se le confirieron al juez poderes cautelares para restablecer las situaciones jurídicas infringidas. El gran auge del Contencioso Administrativo se desencadenó a partir del año 1982. consagró en términos claros el derecho a la tutela judicial efectiva. que reguló la materia relativa al acto administrativo. de un carácter eminentemente subjetivo. esta nueva ley desconcentró las competencias atribuidas a la Sala Político Administrativa creando dos nuevas clases de Tribunales Contenciosos Administrativos Generales. los procedimientos dirigidos a lograr el resarcimiento de los daños causados por su actuación material. organización y funcionamiento de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. que han formado al proceso contencioso administrativo. con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. llenándose con ella un gran vacío regulación legal existente hasta ese momento. ratificando a la par el rango constitucional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Esta ley no solo se caracterizó por establecer la estructura. sigue la tendencia de la Constitución del 1961. constituyéndose así en unos de los avances más importantes en el logro de la justicia accesible. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo. la teoría del procedimiento administrativo. el régimen de impugnación y revisión de las decisiones de la Administración. Todo esto ha servido de base al establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios. Así mismo. Como se ha sabido. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. sus efectos y consecuencias. “Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. la Jurisdicción Contenciosa Administrativa tiene rango Constitucional. ratificó la existencia en nuestro país de una jurisdicción contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la conducta administrativa. incluso por desviación de poder. 259 CRBV). consagra el proceso como un instrumento fundamental para la realización de justicia. correspondiéndole su ejercicio al TSJ y los demás Tribunales que determine la Ley (Art. en Venezuela.Se dictó la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOCSJ).

le confiere determinadas notas de especialidad al denominado contencioso administrativo funcionarial. De Pedro (1994). . la supresión de un Tribunal especializado en primera instancia.originados en responsabilidad de la Administración. De esta forma la antigua Ley de Carrera Administrativa confirió a este Tribunal la competencia especial a nivel Nacional para ejercer en primera instancia. En este sentido. es decir. Hasta el presente la referida Ley no ha sido dictada. se aparta de la tradicional división entre Contencioso de anulación y Contencioso de plena Jurisdicción. el Contencioso Administrativo. Sin embargo. en un contencioso administrativo especial. se suprime el Tribunal de Carrera Administrativa y la competencia para conocer de litigios en materia funcionarial le es confiada a la Jurisdicción Contencioso Administrativa ordinaria. ya que efectivamente se encontraba establecido en la Ley de Carrera Administrativa. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. Con la reforma que tiene lugar con la promulgación de la Ley del Estatuto de la Función Publica (LEFP). 73 la creación del Tribunal de la Carrera Administrativa como órgano encargado de conocer y decidir las reclamaciones formuladas por los funcionarios o aspirantes a ingresar en la Carrera Administrativa. el control Judicial de los actos y actuaciones de la Administración Pública Nacional en ejercicio de la función pública. la materia esta regulada por Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOTSJ). En el sistema Venezolano en la materia (competencia) se encuentra a mitad de camino entre el contencioso administrativo general y el especial. pero el procedimiento contencioso administrativo funcionarial presenta tantas características de originalidad que lo convierten. A pesar de ello. para abrirse a un horizonte más amplio. establecía en su art. el 11 de Julio de 2002. antes de la reforma. distinto del ordinario. A partir de la constitución de 1961. e igualmente un tribunal especializado en primera instancia para conocer de las controversias que se suscitas en materia funcionarial. Caballero Ortiz (2006). y al menos en primera instancia. tales notas se presentaban con nitidez. en cierto modo. en Venezuela. en su Obra El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Publico. (derogada) un procedimiento especial. La Ley de Carrera Administrativa de 1975. por lo que provisional y transitoriamente. estimamos que la existencia de un procedimiento judicial propio. cuando considerasen lesionados sus derechos por disposiciones o resoluciones de los órganos de la Administración Publica Nacional. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”. se especializa aun mas el procedimiento a través de las disposiciones bastantes innovadoras que van a dar un vuelco radical a este tipo de procesos.

todos los trabajadores del sector público tienen derecho a la negociación colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo sin más requisitos que los que establezca la ley. el artículo 4 de la Ley del 13 de julio de 1983 (relativa a los derechos y obligaciones de los funcionarios) prevé lo siguiente: "El funcionario se encuentra respecto a la Administración en una situación estatutaria y reglamentaria". pues. la situación estatutaria del funcionario público comprende determinados aspectos. Morón. numeral 32 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (2001) Derecho de la Función Pública. así. tal como lo dispone la Constitución. 146 y 147 pueden ser objeto de negociación colectiva. el ingreso. de conformidad con los artículos 144. 147 y156. En consecuencia. la incorporación a la seguridad social.El ámbito de aplicación de la relación estatutaria En efecto. Ello representa entonces un mecanismo de protección constitucional del referido régimen estatutario. aunque predominante. al combinar las materias que son objeto del régimen estatutario. con el derecho a la negociación colectiva. retiro. el resultado lógico consiste en que las materias distintas a las enunciadas expresamente en los artículos 144. la mayoría de ellos regulados en la Ley del Estatuto de la función Pública del 11 de julio de 2002 y en la "Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o funcionarias o Empleados o Empleadas de la Administración Pública Nacional. funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos. el régimen estatutario respecto a las materias antes señaladas implica la reserva de tales materias a la ley formal. 62. el artículo 34 del Texto Constitucional concede un amplio poder al Parlamento para establecer el régimen estatutario en la medida en que fija una reserva de ley para desarrollar . En general Miguel Sánchez. Así. sin que pueda permitirse su delegación en el reglamento. en Francia. En Francia la fórmula ha sido consagrada en forma expresa y con mucha claridad. ascenso traslado. Las materias reservadas al legislador dependen del país de que se trate. a saber. los procedimientos y el régimen de jubilaciones. aun cuando debe reconocerse que son ellos de especial relevancia. determinación de los funcionarios excluidos de la carrera administrativa. pero por vía legislativa. 146. suspensión. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 95 del mismo Texto "Fundamental. p. con ciertos límites. Se evidencia entonces un régimen estatutario. Además. de los Estados y los Municipios" del 28 de abril de 2006. Madrid.

Corresponde entonces al Legislador la fijación de reglas relativas al reclutamiento de los funcionarios públicos. las peculiaridades del ejercicio del derecho de sindicación. así como las garantías de estabilidad de los funcionarios. . las cuales deben comprender los requisitos generales para el ingreso en condiciones de igualdad y los criterios mediante los que se concretan el mérito y la capacidad. de conformidad con el artículo 103. Tal afirmación dentro de la concepción científica moderna coloca al sistema del proceso civil. a las obligaciones del servicio. el sistema de compatibilidades y las garantías de imparcialidad de los empleados públicos. en España. se desarrolla una relación jurídica procesal que tiene como cabeza al juez representante del Estado en la Administración de Justicia. lo que sin duda incluye el régimen disciplinario y de responsabilidad. Señalado el ámbito de aplicación de la relación estatutaria. lo cual depende. la representación del personal y la participación en la determinación de las condiciones de trabajo en el empleo público.las garantías fundamentales de los funcionarios. En cambio. al desarrollo de la carrera. al derecho de huelga. entre las más importantes. la que determina el campo de la reserva legal. ha de ratificarse que en la medida en que es la propia Constitución la que determina el ámbito estatutario. por conexión. que es el reverso del derecho de acceso en condiciones de igualdad. libertad religiosa. todo lo cual impone la regulación de los motivos objetivos en que cabe la movilidad forzosa. a las garantías disciplinarias y a las organizaciones representativas de los funcionados. como puesto en él. es ella. pronta y eficaz protección de los derechos e intereses que forma su esfera jurídica. a través de la evolución legislativa rompe definidamente con aquellos procesos anticuados moldes privatistas. libertad sindical. como rama del derecho procesal en el campo publicista. de origen RomanoCanónico para renovar sus instituciones e incorporar a sus sistemas nuevas formas de Tutela Jurídica que garanticen al ciudadano la más amplia. implícitamente también la regulación del sistema de ascenso dentro de la función pública y de la pérdida de la condición de funcionario. tutelando el interés público esencial en la solución de los conflictos.3 de la Constitución se deducen como reservadas a la ley las normas reguladoras del sistema de acceso a la función pública. evidentemente. El Derecho Procesal Venezolano. a su vez. a la libertad de opinión. el derecho de huelga así como la negociación colectiva y. de las materias que se consideren de mayor relevancia de acuerdo al país de que se trate.

M Domínguez Escovar. buscar la verdad dentro de los limites de las facultades que la ley les concede. cualquier instancia previa a la jurisdiccional referida al Agotamiento de la Vía Administrativa.2. En la Ley del Estatuto se ha ido más allá. Contra ellos solo cabe la interposición de la querella. Desaparece así. Fernández.Al respecto. es lo cierto que no fue hasta la Constitución de 1961 que ese sistema. y que en atención singular naturaleza. Refiriéndose a un aspecto antes de entrar a detallar cada una de las fases del procedimiento. sustituía a la vía administrativa previa. y oral. (2002) en su investigación. 92 Ley del Estatuto de la Función Publica”. el autor expone que: "La Ley del Estatuto configura el procedimiento de forma mixta: escrito. donde el Juez se convierte en un verdadero director y orientador del proceso. No obstante se debe señalar que el estudio de la jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela debe partir del análisis de su origen y evolución Histórico-Constitucional. en el sistema actual la tendencia lleva a que se cumpla el principio de que los jueces en sus decisiones deben atenerse a las normas de derechos. causando estado. titulado "Comentarios a la Ley del Estatuto de la Función Publica". se pauta la desaparición . la justicia y la verdad. por su inoperancia constituía más bien un entrabamiento de las reclamaciones de los funcionarios públicos contra la administración. agotan la vía administrativa. Antecedentes de la Investigación En tal sentido. 2. ratificado ahora en la constitución de 1999. (2003). pues si bien ya desde la Constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia en nuestro país de un sistema Contencioso Administrativo. Avances Jurisprudenciales del Contencioso Administrativo Barquisimeto. cabe destacar que para el momento de publicarse la Ley del Estatuto se expresó la desaparición de la gestión conciliatoria que en el régimen de la Ley de Carrera Administrativa. como lo es el Artículo. y así mismo con el poder que se le otorga. Por lo que el autor antes citado concluyo lo siguiente: Los actos Administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la ley. se hizo efectivo al ser consagrado a nivel Constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y el Código de Procedimiento Civil y la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOCSJ). J. en particular la instancia conciliatoria ante la junta de advenimiento. Despojándose de alguna manera. Este traspaso de poder se ha verificado mediante los tres términos de un trinomio único que constituye el fundamento y el fin último del proceso los cuales son: El derecho. del ritualismo formalista tradicional.

el lapso para interponer el recurso contencioso funcionarial es de tres meses contados partir de la notificación al funcionario. 92. si fuere el caso. Ahora. 92 de la mencionada Ley del Estatuto. sólo podrá ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del término previsto en el artículo 94 de esta Ley. ya no es exigida como condición de admisibilidad. esto es. Ahora bien. el lapso de tres meses debe ser contado a partir de este último. o de su publicación. de evitar trámites y formalismo innecesarios que dilatan y sacrifican los derechos de los administrados. a partir de su notificación al interesado. El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Publico. de conformidad con lo establecido en el art. de existir el acto de remoción y del posterior retiro. 92 de la LEFP. al Agotamiento de la Vía Administrativa. Por ello el art. Así mismo. que siempre es pretendida en el fondo y no en la forma. teniendo ahora el funcionario la posibilidad de acudir directamente a la vía judicial. Por otra parte ellos consideran que el agotamiento de la vía administrativa responde al criterio del constituyente de 1999. 94 de la Ley del Estatuto. los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de esa Ley por los funcionarios públicos agotan la vía administrativa”. en sus estudios.de todo procedimiento previo. en virtud de que la Ley prevé dos tipos de recursos administrativos. el cual considero un aporte al estudio del Derecho de la Función Pública. En consecuencia. en sus estudios realizados en la Ley del Estatuto de la Función Publica. la necesidad de acudir ante la junta de avenimiento como requisito indispensable para interponer el recurso de nulidad funcionarial. conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos” En este artículo se elimina las vías conciliatorias previstas en la antigua ley de carrera administrativa. y por consiguiente la justicia. Briceño Vivas y Joaquín Dos Santos (2006). solo podrá ejercerse sobre ellos el recurso contencioso funcionarial. solo podrá ser ejercido contra ellos el recurso . de la Ley in comento. El autor antes citado. el cual reza de la siguiente manera: Artículo 92 LEFP. señalaron que: "El Agotamiento de la Vía Administrativa ya no es necesario por cuanto según el art. En consecuencia. “Los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de esta Ley por los funcionarios o funcionarias públicos agotarán la vía administrativa. en consecuencia. Se considera del mismo modo que. el autor expone que: "Para acceder al proceso no es necesario el Agotamiento de Vía Administrativa alguna”. las llamadas juntas de advenimientos. En cuanto. estableciendo su base legal para ello el Artículo. en forma expresa prevé que los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de dicha Ley agotan la vía administrativa y.

el recurso de reconsideración y el recurso jerárquico. pero desde diciembre de 2. y por tanto. Bases Teóricas La inamovilidad laboral de los funcionarios de carrera Para comprender un poco lo que es la figura de la inamovilidad laboral en los funcionarios de carrera se va a señalar un dictamen emitido por Ministerio del trabajo Departamento de consultaría jurídica con ocasión a una Consulta que realizará el Presidente del Instituto Nacional de Espacios Acuáticos (INEA). tal actuación amerita la apertura de un averiguación disciplinaria. quienes son funcionarios de carrera adscritos al Ministerio de Infraestructura. de conformidad con lo establecido en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. lo que constituye a juicio del consultante esto constituye una causal de destitución de acuerdo con lo previsto en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. dejando a salvo los dos tipos de recursos administrativos siguientes. En las distintas Capitanías de Puerto existentes en el país. por parte de la oficina de recursos humanos del Ministerio de Infraestructura.002. surgen dudas acerca de cuál es el funcionario competente para la sustanciación de los expedientes e imposición de la sanción respectiva. 2. ya que no le es aplicable la calificación de faltas establecida en el artículo 453 de la Ley Orgánica del Trabajo para proceder a destituirlo. no es necesario su agotamiento para acceder a la vía contenciosa. sin embargo.3. y en caso que el funcionario . dichos recursos tienen carácter facultativo. las cuales laboran bajo la figura de comisión de servicio un grupo de Pilotos Oficiales de la Marina Mercante. si tales funcionarios han incurrido en alguna causal de destitución contenida en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. protección especialísima contenida en la Ley del Estatuto de la Función Publica. no obstante. y no les es aplicable a éstos la inamovilidad laboral prevista en la Ley Orgánica del Trabajo que protege a aquellos trabajadores que estén ejerciendo su derecho a organizase sindicalmente.contencioso funcionarial. A tales efectos se emitió un dictamen que señaló que los funcionarios de carrera gozan de estabilidad absoluta. hasta finales de enero de 2003 paralizaron sus actividades incumpliendo sus deberes como funcionarios públicos al no realizar las maniobras requeridas para el atraque y zarpe de buques. en opinión de esta Consultoría Jurídica. en virtud que varios de los Pilotos Oficiales involucrados son promoventes de los sindicatos SIPILAGO y SIPIESAN. dependencia ésta competente para la sustanciación del expediente e imposición de la sanción respectiva.

una protección especial. otorga a esta categoría de funcionarios una protección superior al resto de los demás trabajadores. lo cual constituye una estabilidad absoluta de la que gozan los funcionarios públicos de carrera. como lo es la inamovilidad laboral. este Despacho consideró conveniente establecer lo siguiente: La Ley del Estatuto de la Función Pública.público de carrera estime que le han sido lesionados sus derechos deberá acudir ante los Tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. quienes están excluidos de la aplicación de la Ley Orgánica del Trabajo en todo lo relativo a su ingreso.… En tal sentido es importante señalar que. es decir. Caso contrario ocurre con los funcionarios de carrera.997) . en virtud de las eventuales prácticas antisindicales de que puedan ser objeto este grupo de trabajadores por parte del patrono. Con el objeto de dar respuesta al presente planteamiento. estabilidad y régimen jurisdiccional (Artículo 8 . ya que la estabilidad relativa de la cual son beneficiarios. traslado. denominada por la doctrina como estabilidad absoluta. por el cual ninguno de ellos pueden ser despedidos. protección también establecida en idénticas condiciones en la derogada Ley de Carrera Administrativa. y definida por el tratadista patrio Rafael Ortiz Ortiz (1. al disponer que “…sólo podrán ser retirados del servicio por las causales contempladas en la presente Ley. esta protección especialísima de que gozan los funcionarios públicos de carrera. nos les da una protección absoluta al momento de ejercer su derecho a la libertad sindical. ascenso.”. quienes se rigen por lo previsto en la Ley Orgánica del Trabajo. otorga a los funcionarios públicos de carrera que ocupen cargos de carrera. así como el resto de los trabajadores del sector privado. en los términos siguientes: La estabilidad absoluta es aquella aplicable a los funcionarios públicos de carrera sujetos a la Ley de Carrera Administrativa. retiro. que les otorga una estabilidad relativa o impropia y no constituye una protección tan amplia como aquella. a los obreros del sector público. de brindarle a los trabajadores que gozan de estabilidad relativa y que estén ejerciendo su derecho a organizarse sindicalmente. sistemas de remuneración. suspensión. No opera en este caso ni la calificación o autorización previa de ningún órgano administrativo para proceder al despido. una protección especial contenida en su artículo 30. De allí que surge la necesidad del Estado.

lo mismo que las demás personas o las colectividades organizadas. contemplado en los Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). no es menos cierto que en el ejercicio de este derecho “…los trabajadores … están obligados. en cuanto sea compatible con la índole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administración Pública.LOT). que ocupen cargos de carrera.. lo que constituye –en su criterio-causal de destitución. civil.. hasta finales de enero de 2003. surgen dudas acerca de cuál es el funcionario competente para la sustanciación de los expedientes e imposición de la sanción respectiva. Al respecto hay que señalar que.” (COIT 87. de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento.002. De manera que el reconocimiento al ejercicio de este derecho y la estabilidad absoluta que protege a estos trabajadores. artículo 8). . lo cual implica que el Estado no puede dar protección al funcionario para que incumpla sus deberes y obligaciones. Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas. objeto de esta consulta. a la solución pacífica de los conflictos. de acuerdo con lo previsto en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. en virtud que estos aspectos están regulados por la Ley del Estatuto de la Función Pública. Ahora bien. hechos ilícitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. por el contrario. manifiesta el consultante que los funcionarios de carrera. en los siguientes términos: Artículo 32. sin embargo. a la negociación colectiva. a respetar la legalidad. Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera. los cuales tienen jerarquía constitucional de conformidad con lo establecido en el artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. de acuerdo con lo establecido en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función Pública: Los funcionarios o funcionarias públicos. que a su vez consagra el derecho de los funcionarios públicos de carrera a organizarse sindicalmente. a la convención colectiva y a la huelga. administrativa y disciplinariamente por los delitos. si bien es cierto el Estado reconoce el derecho a organizarse sindicalmente como derecho humano. en virtud de que varios de los Pilotos Oficiales involucrados son promoventes de los sindicatos SIPILAGO y SIPIESAN. tal y como lo establece el artículo 32 de dicha Ley. no crea un régimen de irresponsabilidad. paralizaron sus actividades desde diciembre de 2. a la solución pacífica de los conflictos y a la huelga. responderán penal. incumpliendo sus deberes al no realizar las maniobras requeridas para el atraque y zarpe de buques.. faltas. tendrán derecho a organizarse sindicalmente.

En consecuencia.. que en Dictamen Nº 52 de fecha 30 de Agosto de 2002. por lo que … la destitución del funcionario opera como una verdadera sanción y conforme a ello debe seguirse la averiguación administrativa efectuada por la Oficina de Personal. debe aperturarse el procedimiento disciplinario correspondiente. en consecuencia no puede bajo ningún respecto aplicárseles el procedimiento previsto en la Ley Orgánica del Trabajo.. Para mayor noción es importante señalar.no será aplicable el procedimiento contenido en la Ley Orgánica del Trabajo. la apertura del procedimiento correspondiente. la autoridad de mayor jerarquía dentro de la dirección o dependencia donde estén prestando sus funciones. Por tanto. Por otra parte. que reza: Artículo 32 (…) Todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposición serán conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso administrativo funcionarial. emitido por el Ministerio del trabajo Departamento de Consultoría jurídica con relación a un caso similar. sin embargo si hubiesen incurrido en alguna falta o irregularidad y tal actuación se enmarca dentro de alguna de las causales de destitución contenidas en el artículo 86 ejusdem. tal y como quedó expresado”. realizo el siguiente pronunciamiento: “. en la cual puede incurrir un funcionario público. deberá solicitar a la oficina de recursos humanos. . corresponderá entonces conocer a los Tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. por cuanto existe un procedimiento especifico aplicable a los funcionarios públicos. según el cual los funcionarios públicos. pues seria desvirtuar lo contemplado en el articulo 8 esjudem. en este caso será lo dispuesto en la del Estatuto de la Función Pública. se rigen por las normas que sobre la materia se haya establecido en su propio estatuto. en el caso que el funcionario destituido considere se le ha violentado alguno de los derechos contenidos en el artículo 32 de la Ley señalada ut supra. y aún cuando ejerzan su derecho a la sindicación no les es aplicable la inamovilidad laboral prevista en la Ley Orgánica del Trabajo. en opinión de esta Consultoría Jurídica. los funcionarios de carrera gozan de la estabilidad absoluta contenida en la Ley del Estatuto de la Función Pública. que si éstos incurrieron en algún hecho o situación que amerite la destitución -aún cuando se encuentre ejerciendo el derecho a la sindicación-. tal y como lo establece el artículo 89 ejusdem. considera este Despacho. tal como lo dispone el segundo párrafo de esta misma norma. por establecer el presente artículo los diferentes tipos de responsabilidad.

El Agotamiento de la vía Administrativa La Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). En esta doble satisfacción obtenida por la vía jurisdiccional. los funcionarios de carrera gozan de estabilidad absoluta. dependencia ésta competente para la sustanciación del expediente e imposición de la sanción respectiva. y en caso que el funcionario público de carrera estime que le han sido lesionados sus derechos deberá acudir ante los Tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. ya que no le es aplicable la calificación de faltas establecida en el artículo 453 de la Ley Orgánica del Trabajo. de conformidad con lo establecido en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. acorde con la tendencia impuesta por la Constitución. por atentar contra el derecho a la tutela judicial efectiva”. las partes encuentran una solución inmediata para acudir directamente a la vía judicial. hecho u omisión de la administración publica. dicha actuación amerita la apertura de un averiguación disciplinaria. Rompe con la tradición de la derogada Ley de Carrera Administrativa. que propugna la desaparición del requisito procedimental relativo al Agotamiento de la Vía Administrativa. señalaron que: "La Ley del Estatuto de la Función Publica. (2006). se comprueba que el Agotamiento de la Vía Administrativa. evitando trámites y formalismos innecesarios que dilatan y sacrifican los derechos de los administrados. . si tales funcionarios han incurrido en alguna causal de destitución contenida en el artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. en opinión de esta Consultoría Jurídica. no obstante. el nuevo Estatuto excepciona al funcionario de la obligación de agotar las gestiones conciliatorias o la vía administrativa y lo habilitará para acudir directamente a la vía judicial y solicitar la protección de sus derechos e intereses afectados por ilegitima actuación. en el tomo I del libro en Homenaje a la Doctora de Sanso. protección especialísima contenida en la Ley del Estatuto de la Función Publica. para proceder a destituirlo. es el medio idóneo para la solución de conflictos en donde.Ahora bien de lo anteriormente expuesto podemos decir que. y no les es aplicable a éstos la inamovilidad laboral prevista en la Ley Orgánica del Trabajo que protege a aquellos trabajadores que estén ejerciendo su derecho a organizase sindicalmente. por parte de la oficina de recursos humanos del Ministerio de Infraestructura.

aun cuando suprime el Tribunal de la Carrera Administrativa y confía a la Jurisdicción Contencioso Administrativa ordinaria la competencia sobre el tema. especializa aún más el procedimiento a través de disposiciones bastante innovadoras que van a dar un vuelco radical a este tipo de procesos”. sino que esta queda distribuida por razón del territorio. elimino el Tribunal de Carrera Administrativa. En este sentido la Ley a la que ya se ha hecho referencia. dice que: “No obstante los cambios introducidos por la Ley el Estatuto de fecha 11 de Julio de 2002. Igualmente con referencia a la Competencia una vez que la Ley del Estatuto. en particular las siguientes: . pues el nuevo Estatuto de la Función Publica incluye ahora dentro de su ámbito de aplicación a los funcionarios de la Administración Pública a nivel Estadal y Municipal. Corresponde a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el conocimiento en segunda de las apelaciones que se intenten contra las decisiones de dichos Juzgados. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley. se consagra la competencia de los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos en materia de Función Publica y el cual reza de la siguiente manera: Artículo 93. hasta tanto se dicte la ley que regule la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Así mismo. En el artículo 93. pues. atribuye a los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos la competencia para conocer en primera instancia. señalaron que: “La Mencionada Ley.En la Revista de Derecho Nº 20. a diferencia de la regulación contenida en la derogada Ley de Carrera Administrativa. antes mencionadas. tampoco se limita la competencia de dichos Juzgados a las controversias de índole funcionarial que ocurran en el ámbito nacional de la Administración Publica. elimino el Tribunal de Carrera Administrativa. Como puede observarse. Tribunal Supremo de Justicia. atribuyéndole en forma temporal la competencia en esta metería. la Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). ya no se concentra en un solo tribunal la materia funcionarial. a los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos del lugar donde hubieren ocurridos los hechos o donde funcione el órgano o ente de la Administración Pública que dio lugar a la controversia (Disposición Transitoria Primera)”. Caracas 20 de Enero de 2006. “Corresponderá a los Tribunales competentes en materia Contencioso Administrativo Funcionarial. las controversias que surjan entre la Administración Publica y los funcionarios a su servicio. Caballero Ortiz (2006).

en cada caso concreto. actuación. Que la Ley establece . analizando esta norma puede sostenerse que la competencia de los Juzgados Superiores Contencioso Administrativos se determina. hecho u omisión derivado de la relación de empleo público que se establece entre la administración y sus funcionarios y la solicitud de nulidad de las cláusulas convenciones colectivas. conozcan de diferentes controversias no enumeradas en el. esta Ley a diferencia de las anteriores. Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos”. Se remarca ciertamente en la idea de que los jueces funcionariales deben conocer de todas las situaciones que ocurran por motivo de la extensa relación que se plantea entre el Estado o la Administración Pública y sus funcionarios. pues como ya lo señalamos. Así mismo. Briceño Vivas y Bracho Dos Santos (2006). delimita igualmente las materias que pueden ser objetos de querella. se deduce la posibilidad que los Jueces Funcionariales. Así pueden ser objeto de querella todo acto. extendió también sus efectos a las administraciones estadales y municipales. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. al Juzgado Superior Contencioso con jurisdicción en el lugar donde hubiere ocurrido los hechos o donde opere el órgano de la Administración Publica que dio lugar a la controversia. 2.1. sobre situaciones reguladas en el Estatuto de la Función Publica. al hacer referencia a las competencias de los Tribunales Superiores Contenciosos en materias Funcionarial. Desde el punto de vista material los Juzgados Superiores conocerán de todas las controversias de índole funcionarial que surjan con ocasión de la relación de empleo público que se establece entre los órganos de la administración publica y los funcionarios a su servicios. Por el territorio la competencia corresponderá. Desde el punto de vista subjetivo la competencia de los Juzgados Superiores estará limitada a conocer de las controversias de índole funcionarial que se verifiquen el ámbito de la Administración Pública en todos los niveles políticos-territoriales. en sus estudios realizados en la Ley del Estatuto de la Función Publica. señalaron que: "De la redacción del artículo 93. por la materia. El artículo 93. los sujetos y el territorio. Ahora bien.

26. Y que para despejar la duda respecto a la improcedencia de cualquier otra jurisdicción. es decir. las reclamaciones que formulen los funcionarios o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública y las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. (2006). señalaron que: "La Distinción en la Ley del Estatuto. que no la República y su representación en juicio corresponderán a los representantes Legitimación Pasiva. manifieste poseer un interés simple. bastará entonces que el funcionario recurrente. actuación.efectivamente todo un procedimiento aplicable al ordinal 1º. y recogiendo los criterios que venia estableciendo la jurisprudencia de la Sala Constitucional y de la Corte Primera. Caballero Ortiz (2006). conforme al ordenamiento jurídico (Legitimación Activa). omisión. no establece la obligación del procurador de representar a todos los entes de Administración Pública y contestar todas las querellas ejercidas contra estos. en el tomo I del libro en Homenaje a la Doctora de Sanso. consagra de forma amplia el concepto de interés sin establecer calificación alguna en su art. en sus estudios sobre. En cuanto a la Competencia. la Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). esencialmente la materia. en el contencioso funcionarial el legitimado pasivo será el ente público autor del acto. en cuanto a la Legitimación Activa y Pasiva. Y que en cuanto a la abstención o negativa accionada. En efecto el Estatuto dispone que dicha carga corresponde a la pare accionada. 93 de la Ley del Estatuto. para lo cual en la Ley solo existe un procedimiento previsto cuando se atacan actos administrativos u omisiones. lo cual deja al margen el procedimiento aplicable para solicitar la nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. Así mismo. de conformidad con el ordinal 2º. el cual considero un aporte al estudio del Derecho de la Función Pública. Por el contrario. tomando como criterio de competencia. A diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa. por lo que debe entenderse que si el ente carece de personalidad jurídica propia y participa de la personalidad jurídica de la República será esta la legitimidad pasiva y corresponderá al procurador su representación en juicio. si el ente goza de personalidad jurídica propia será este el legitimado pasivo. la Ley en forma expresa ha señalado que determinados asuntos corresponden a los tribunales con competencia en lo contencioso administrativo funcionarial. tiene simplemente carácter ejemplificativo. el autor expone que: "Que los dos aspectos controversiales que se señalan en el art. El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Publico. . Que la Constitución de 1999.

en consecuencia. manifieste un simple interés. Así lo estableció el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa el 13 de abril de 2002. sin duda alguna. faculta a la procuraduría para intervenir en todos los procesos judiciales en que sea parte los institutos autónomos cuando. no podrá exigirse su carácter personal. es decir. es decir. a la tutela judicial efectiva. no se compadecen con los postulados de la Constitución de 1999. se desempeñen en el ejercicio de una función pública remunerada. dichos procesos afecten los derechos e intereses patrimoniales de la República. Se Debe tomar en consideración la particularidad de que el interés del recurrente debe ahora ser analizado de forma más amplia. o de su publicación. y dispone que los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la Ley del Estatuto de la Función Pública. por los funcionarios o funcionarias públicos agotarán la vía administrativa.). La LEFP. a diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa. progresiva y favorable al derecho constitucional. sólo podrá ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del término previsto en el artículo 94 de la LEFP. es decir. legítimo y directo. De modo que si bien se exige un interés. Fundamentos legales Así tenemos que en la Ley del Estatuto de la Función Pública. 26). Entonces los legitimados activos para ejercer una acción o recurso contencioso administrativo son. dentro de los noventa (90 días).4. legítimo y directo. 3 LEFP. 2. en relación a la legitimación pasiva. todas aquellas personas naturales que. si fuere el caso. prevista en el artículo 26 constitucional. conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. de un interés calificado. artículo 92. los funcionarios públicos. Caso: Banco FIVENEZ. en virtud de un nombramiento expedido por una autoridad competente.judiciales que hayan tenido a bien designar. que de forma más amplia consagra el concepto de “interés” sin establecer calificación alguna (Art. No obstante. que consagra la exigencia de un interés personal. 62. en su Título VIII. al señalar que los criterios de legitimación previstos en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. sino que bastará que el funcionario público recurrente. por lo que es suficiente que el actor se encuentre en una situación fáctica o jurídica de conseguir un determinado beneficio a través de su recurso. se refiere al contencioso administrativo de la función pública.. con carácter permanente (Art. a partir de su notificación al interesado. no establece la obligación del Procurador General de la República de . la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República en su art. a su juicio.

caso: Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt. corresponde entonces al Presidente o Presidenta de la República.. la actuación del Procurador General de la República. estadales y municipales. Cabe destacar que la regulación contenida en la LEFP. será esta. así como a las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autónomos nacionales. de fecha 1° de agosto de 2000. no establece. éste tenía derecho de hacerse representar y defender por sus propios medios. por lo menos. dichos procesos afecten los derechos e intereses patrimoniales de la República. en principio. conforme a la cual.. claramente. al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República. con el criterio reiteradamente establecido por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. no . o representante legal de algún instituto autónomo nacional. hace suyas las posiciones que sobre el tema de la legitimación pasiva ha fijado la jurisprudencia patria. de lo que pudiere entenderse que la legitimación pasiva. debían ser interpretados en forma restrictiva. estaba limitada a los órganos de la Administración Pública Central.representar a todos los entes de la Administración Pública Nacional y contestar todas las querellas ejercidas contra éstos. correspondería a la Procuraduría General de la República su representación en juicio. a los Alcaldes o Alcaldesas. a nivel nacional. la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del 13 de noviembre de 2001. que tal función deba ser ejercida por la correspondiente Procuraduría o Sindicatura. que obligaban al Procurador General de la República. establece que dicha carga corresponde a la “parte accionada”. Todos en su carácter de directores de la gestión de la función pública. por lo que debe entenderse que si el ente carece de personalidad jurídica propia y participa de la personalidad jurídica de la República. No obstante. a asumir la representación de todos los juicios funcionariales ejercidos contra la Administración Pública. prevista en la Ley de Carrera Administrativa. La LEFP. la legitimada pasiva y en consecuencia. a los Ministros o Ministras Miembros del Gabinete Ejecutivo. Por ello. en su artículo 62. en los casos en que el ente querellado gozaba de personalidad jurídica. También resulta acorde esta nueva regulación. así tenemos: la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. La LEFP. sin dudas. al establecer que los artículos 66 y 75 de la derogada Ley de Carrera Administrativa. faculta al Procurador General de la República para intervenir en todos los procesos judiciales en que sean parte los institutos autónomos. cuando. en el sentido de que la representación legal del Procurador prevista en los mismos. estadal o municipal. a los Gobernadores o Gobernadoras de Estado. a su juicio.

y sentencia de 7 de diciembre de 2000. que: una vez admitida la querella. dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la República. estatal o municipal. Sentencias de la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo. representa cierto adelanto en este proceso contencioso funcionarial. según sea el caso. caso: J. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley. establece el artículo 93 de la LEFP. y. al Procurador o Procuradora General del estado. Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo). De lo anterior se desprende que existe coincidencia entre el contenido de la norma y los criterios anteriormente expuestos. en la derogada Ley de Carrera Administrativa. .desplazaba del juicio al instituto autónomo. estatal o municipal. Ahora. En relación a la competencia para conocer del contencioso funcionarial. INCE. Calderón vs. en particular las siguientes: 1. se establecía la posibilidad de ejercer la etapa conciliatoria ante la Junta de Avenimiento y con su ejercicio se agotaba la vía administrativa. dispone el artículo 99 de la Ley del Estatuto de la Función Pública... En otro orden de ideas. el Síndico Procurador Municipal o el representante legal del instituto autónomo nacional. el cual mantenía su condición de legitimado pasivo y su derecho a actuar en el juicio por intermedio de sus representantes legales. el Procurador o Procuradora General del estado. por tal razón se infiere que es el Procurador o Procuradora General de la República. En una demanda de esta especie. que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil. caso: UCV. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional. quien ostenta la legitimación pasiva. de 28 de septiembre de 1995. y se accedía directamente a la vía contencioso administrativa a demandar la nulidad del acto administrativo.-) Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. lo cual al entender del investigador. la etapa conciliatoria la verifica el propio Juez de la causa. Resulta curioso que en el caso de las solicitudes de expedientes administrativos y demás documentación pertinente. estarán siempre en juego los intereses patrimoniales de la República.

así tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de la LEFP. 2. El artículo 95 de la LEFP. esto es. contado a partir del día en que se produjo el hecho que dio lugar a él. establece el artículo 94 eiusdem. En ningún caso se transcribirán literalmente los artículos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. sin poder explanarlos a través de consideraciones doctrinales. En tal supuesto deberá consignarse junto con la querella el poder correspondiente. si fuere el caso. la cláusula de la convención colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que afecten al accionante. que todo recurso con fundamento en la LEFP.-) La identificación del accionante y de la parte accionada. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido.-) Lugar donde deberán practicarse las citaciones y notificaciones. 3. o desde el día en que el interesado fue notificado del acto. si tal fuere el caso. 6.-) Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. En lo referente a la caducidad para intentar la acción de nulidad. 7.-) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. las cuales deberán especificarse con la mayor claridad y alcance.2. precisos y aplicables con exactitud a la situación de hecho planteada. sólo podrá ser ejercido válidamente dentro de un lapso de tres meses (90 días).-) Las razones y fundamentos de la pretensión. inteligible y precisa: 1. se iniciarán a través del recurso contencioso administrativo funcionarial.-) El acto administrativo. establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el juicio.-) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso.. 4. Estos instrumentos deberán producirse con la querella.. Los precedentes jurisprudenciales podrán alegarse sólo si los mismos fueren claros. . el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deberá indicar en forma breve.-) Las pretensiones pecuniarias. 5.

se pone de manifiesto el principio jure novit curia. a los fines de que sean reformadas: 1...-) Las que transcriban el acto administrativo que se acompaña o que sean tan extensas de forma tal que el juez o la jueza evidenciare que por estas causas se podrá producir un retardo en la administración de justicia. SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Igualmente dispone el artículo 99 de la LEFP. De acuerdo a lo previsto en el artículo 96 de la LEFP. bien sea en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley. (en contraposición a lo dispuesto en los artículos 84 y 124 de la LOCSJ. se debe tomar igualmente en cuenta la disposición contenida en el artículo 340 del Código de Procedimiento Civil. Con respecto a esta norma. al Procurador o Procuradora General del Estado.-) Las querellas que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o circunstancias.8. dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la República.-) Cualesquiera otras circunstancias que. estatal o municipal. sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza. (Acatamiento a la doctrina y jurisprudencia. de acuerdo con la naturaleza de la pretensión. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional. el tribunal competente la admitirá dentro de los tres (3) días de despacho siguientes.).-) Las querellas que se extiendan en consideraciones doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez o la jueza. relativo a los requisitos del libelo de la demanda.. que una vez admitida la querella. serán devueltas al accionante dentro de los tres (3) días de despacho siguientes a su presentación.). el Tribunal al recibir la querella. (Se debería fijar un límite como en el derecho comparado). o bien después de haber sido reformada. 2. 3. . AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA Según dispone el artículo 98 de la LEFP.

las partes se entenderán a derecho. el tribunal fijará en uno de los cinco (5) días de despacho siguientes. establece que si la parte accionada no diere contestación a la querella dentro del plazo previsto. la contestación de la querella se devolverá. REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA A la contestación de la querella se le aplicarán las mismas disposiciones previstas para la querella. la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar. 101 Ejusdem ). (Art.. A la citación el juez o jueza deberá acompañar copia certificada de la querella y de todos los anexos de la misma. EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA El artículo 102 de la LEFP. con aviso de recibo o por correo certificado. EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR En la audiencia preliminar el juez o jueza pondrá de manifiesto a las partes los términos en que.CONTESTACION DE LA DEMANDA En esa misma oportunidad el tribunal conminará a la parte accionada a dar contestación a la querella dentro de un plazo de quince (15) días de despacho a partir de su citación. (Art. ha quedado trabada la litis. por lo cual no será necesario una nueva notificación para los subsiguientes actos del proceso. en su concepto. AUDIENCIA PRELIMINAR El artículo 103 de la LEFP. respecto a la admisión de la querella. Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada serán resueltas en la sentencia definitiva. haya tenido o no lugar la misma. dejando a salvo lo previsto en el artículo 98 de esta Ley.. 100 LEFP). (Prerrogativa procesal de la Administración). en cuanto fuere posible. pero en ningún caso. la cual podrá tener lugar por oficio. Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente. salvo que así lo determine la ley. la misma se entenderá contradicha en todas sus partes en caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. establece que vencido el plazo de quince (15) días de despacho para la contestación. Las partes podrán formular cualesquiera .

tales medios procesales. (Art. EVACUACION DE PRUEBAS La evacuación de las pruebas tendrá lugar dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento de lapso previsto en el artículo anterior. (Art. constituyen una innovación en el sistema de justicia administrativa venezolano. 104 LEFP. . LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS Las partes. El juez o jueza solamente podrá comisionar para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal.consideraciones al respecto. dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la audiencia preliminar. la intervención del juez o jueza en esta audiencia podrá dar lugar a su inhibición o recusación. 106 LEFP.). el juez o jueza deberá llamar a las partes a conciliación.) CONCILIACION En la misma audiencia. el cual se calculará a razón de un (1) día por cada doscientos kilómetros o fracción (200 Km. más el término de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. podrá el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuación de la audiencia preliminar. la conciliación y la mediación. 105 LEFP. sólo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio. Igualmente. En ningún caso.). pero que no excederán de diez (10) días consecutivos. se prevé la utilización de los medios alternativos para la resolución de los controversias administrativas tales como: el arbitraje. Cabe destacar que en el texto de la Constitución de 1999. en el contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a través de estos medios alternativos. pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. (Art. A su vez. se dará por concluido el proceso. es por ello. De producirse la conciliación. que en el sistema contencioso administrativo. éste podrá formular preguntas a las mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos de la controversia.). ponderando con la mayor objetividad la situación procesal de cada una de ellas. y en especial. deberán acompañar las que no requieran evacuación y promover aquéllas que la requieran. las cuales podrán ser acogidas por el juez o jueza.

AUDIENCIA DEFINITIVA Vencido el lapso probatorio. SENTENCIA El Juez o Jueza. La misma la declarará abierta el juez o la jueza. podrá interponerse apelación en el término de cinco (5) días de despacho contado a partir de cuando se consigne por escrito . MEDIDAS CAUTELARES El juez o jueza. salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a dicha audiencia. dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difícil reparación por la definitiva. ). (Art. Al efecto. el tribunal fijará la duración de cada intervención. 107 LEFP. pronunciándose sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas. (Art. Además. 109 LEFP. demás actos del proceso o citas doctrinales. 108 LEFP. dictará sentencia escrita sin narrativa y.). podrá de nuevo interrogar a las partes sobre algún aspecto de la controversia y luego se retirará para estudiar su decisión definitiva. precisando en forma clara. menos aún con transcripciones de actas. quien la dirige. si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. Al respecto. tomando en consideración las circunstancias del caso. (Art. LAPSO PARA LA APELACION Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcionarial.). el juez o jueza fijará uno de los cinco (5) días de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. cuyo dispositivo será dictado en la misma audiencia definitiva. en cualquier estado del proceso podrá. Las partes harán uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el único aparte del artículo 107 eiusdem. documentos. dispondrá de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebración de la misma. breve y concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisión. a solicitud de las partes.

Sexto y Séptimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital. conforme a la competencia .). con sede en Caracas. 110 LEFP. COMPETENCIA TRANSITORIA Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. para ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. (Art. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa.). donde se hubiere dictado el acto administrativo. se aplicará supletoriamente el procedimiento breve previsto en el Código de Procedimiento Civil. el procedimiento a seguirse en segunda instancia será el previsto en el Título V Capítulo III (Del Procedimiento en Segunda Instancia) DISTRIBUCION DE EXPEDIENTES Los expedientes que cursen ante el Tribunal de la Carrera Administrativa serán distribuidos en un lapso máximo de treinta (30) días continuos. y a los fines de una mayor celeridad en la decisiones de los jueces en materia contencioso administrativo funcionarial. dejando a salvo las atribuciones que le corresponda a los órganos de dirección del Poder Judicial. los actuales integrantes del Tribunal de Carrera Administrativa pasarán a constituir los Jueces Superiores Quinto. (Art.la decisión definitiva. los jueces o juezas superiores con competencia en lo contencioso administrativo en el lugar donde hubieren ocurrido los hechos. 111 LEFP. SUPLETORIEDAD DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL En las materias no reguladas expresamente en este Título. son competentes en primera instancia para conocer de las controversias a que se refiere el artículo 93 de esta Ley. COMPETENCIA DE TRANSICIÓN Mientras se dicta la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. siempre que sus normas no resulten incompatibles con lo dispuesto en esta Ley. o donde funcione el órgano o ente de la Administración Pública que dio lugar a la controversia.

428 Extraordinario de fecha 4 de septiembre de 1970. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 29. DISPOSICION DEROGATORIA Al entrar en vigencia la LEFP. la Ley del Estatuto de la Función Pública creó todo un procedimiento litigioso a partir del artículo 95 que se inicia con una querella escrita que va a contener el recurso contencioso administrativo funcionarial ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICIÒN . publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 30. y.438 de fecha 2 de julio de 1974. b) El Decreto del Ejecutivo Nacional Nº 211 del 2 de julio de 1974. publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 1. quedarán derogados: a) La Ley de Carrera Administrativa del 3 de septiembre de 1970. c) El Reglamento sobre los Sindicatos de Funcionarios Públicos dictado mediante Decreto del Ejecutivo Nacional Nº 585 del 28 de abril de 1971. Es por eso que en caso de presentarse algún desacuerdo entre la Administración y sus funcionarios o funcionarias públicos. la funcionarial no está exenta de cualquier tipo de controversia entre las partes que la entablan.territorial a que se refiere la Disposición Transitoria Primera de la LEFP. d) Cualesquiera otras disposiciones que colidan con la presente Ley. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 1.497 del 30 de abril de 1971.745 Extraordinario del 23 de mayo de 1975. Iniciación del Procedimiento Contencioso Funcionarial Como en toda relación jurídica. Los procesos que se encuentren actualmente en curso serán decididos conforme a la norma sustantiva y adjetiva prevista en la Ley de Carrera Administrativa. Durante este lapso se entenderán paralizados los procesos. reformada por el Decreto Nº 914 del 13 de mayo de 1975. SUSTANCIACION DE LOS EXPEDIENTES Los procesos en curso ante el Tribunal de la Carrera Administrativa se continuarán sustanciando por los juzgados superiores de lo contencioso administrativo que resulten competentes.

CONTENCIOSO .Única Instancia |(art. 185) |Segunda Instancia (art. 42.Primera Instancia |(art.Única Instancia (art. 181 1º y 2º) |Segunda Instancia |(art. 18 y ultimo aparte del art.1º a 8º |SPA. 3º |Primera Instancia (art.ADMINISTRATIVA |CP. No conocen | |TCA. 185. 185.3º) | | | |en materia de aduanas) |TSCAR – 2º 3º y 4º de la Región Capital |Primera Instancia Inquilinato |CA) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Alzada (art. 185.Primera Instancia (contencioso funcionarial de la | |Tribunales Contencioso | |Administrativos generales | |Tribunales Contencioso | |Administrativos |permanentes | | | | | | | | | | . 182.4º. 42. |TSACAR. ultimo aparte del 181 y | |TCT.9º a 17 y 22 a 29) |CPCA – Única Instancia (art. 42.Primera instancia (tributos nacionales.6º) |único de 182).

Primera Instancia |(inquilinato en los Estados) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Tribunales de Trabajo| |Tribunales de |Tribunales Agrarios | |Tribunales Civiles de| |1ra Instancia |JNH.Primera Instancia (aduanas) .Segunda Instancia |(aduanas) |JSA.Primera Instancia |(contencioso –agrario) |JdeD.|Tribunales Contencioso | |Administrativos especiales| | | | | | | | |Transito | | | | | | | | | | | |JSH.

basada en el artículo 124 ordinal 2° de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. quienes al ser objeto de una medida de destitución debían cumplir con las formalidades del agotamiento de la vía administrativa o del trámite conciliatorio. se convirtieron en verdaderos muros de contención. que no podrá ser revisada por ninguna otra instancia administrativa. Se plantea esta idea porque ante la hipótesis de dictarse un acto administrativo sancionatorio de carácter particular en ejecución de la Ley del Estatuto de la Función Pública (Amonestación Escrita) el funcionario o funcionaria público afectado pudiera intentar como lo establece el artículo 85 ejusdem. deberá interponer el subsiguiente recurso jerárquico. siempre la esgrimía como causal de inadmisibilidad. recurso de reconsideración y si el mismo le es adverso. aunque la autoridad administrativa no mencionaba expresamente en el acto decisorio la necesidad de agotarla. y por esa razón se le remite a la jurisdicción contencioso-administrativa correspondiente. con lo cual quedaría sometido al agotamiento de la vía administrativa para poder acceder a la jurisdicción contencioso administrativa Al delimitarse el agotamiento de la vía administrativa. se resolvió la incertidumbre que durante la vigencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa asaltaba a los administrados que se desempeñaban como funcionarios o funcionarias públicos. que más que medios idóneos para resolver una situación jurídica. dado que.| | | | | | | | | | |Tribunales Contencioso | |Administrativos |permanentes Agotamiento de la Vía Administrativa En cuanto a la interpretación que este autor otorga al contenido del artículo 92 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. . en la ley comentada. se señala que el agotamiento de la vía administrativa sólo tendrá lugar cuando el jefe máximo o jerarca de una determinada organización administrativa dicta una decisión definitiva en perjuicio de un funcionario o funcionaria público. que les impedía el acceso a la jurisdicción con verdadera seguridad jurídica.

que alerta sobre el derecho que tiene toda persona de que sus derechos e intereses sean protegidos de manera eficaz a través de decisiones ajustadas a derecho..constituye uno de los requisitos procesales de admisibilidad consagrado en los procedimientos contencioso administrativos establecidos en la ley. éste mantendrá su vigencia... esto con la finalidad de buscar una pronta conciliación entre las partes.se necesita de la promulgación de una ley orgánica -que a tal efecto será la ley orgánica de la jurisdicción contencioso-administrativa la que deberá establecer el carácter optativo de la vía administrativa para acceder a esa jurisdicción y. resulta conveniente advertir que en otros procedimientos contencioso-administrativos distintos al contencioso funcionarial aquí considerado.. En definitiva. para garantizarse así el ejercicio pleno e indivisible a la jurisdicción contencioso – administrativa. Justo en este momento.. emitidas con prontitud y ejecutadas. el agotamiento de la vía administrativa sólo se va a producir cuando el acto administrativo sancionatorio es dictado por la máxima autoridad del ..001 al puntualizar que «.»..administrativa a la cual se refiere la exposición de motivos de la Constitución vigente o se declare la inconstitucionalidad del artículo 124 numeral 2º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. la oportunidad de revisar sus actuaciones antes de que las mismas sean recurridas jurisdiccionalmente. en materia contencioso funcionarial a diferencia de los otros procedimientos contencioso administrativos especiales...el administrado al tener acceso a los recursos administrativos puede resolver la controversia planteada en la misma vía administrativa.001. en virtud del cual se otorga a la Administración. se produce una aproximación aceptable al vital criterio de la Tutela Judicial consagrado en el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. hasta el momento en que no sea promulgada la ley orgánica de la jurisdicción contencioso .. por lo tanto. Así lo pronunció la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 22 de Marzo de 2. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo asentó que su cumplimiento «.» .. refiriéndose al tema del agotamiento de la vía administrativa al afirmar que «.Al superarse en la Ley del Estatuto de la Función Pública estos escollos.. el agotamiento de la vía administrativa resulta indispensable para poder acceder a la instancia jurisdiccional especializada. Refiriéndose al Agotamiento de la Vía Administrativa en procedimientos contenciosos administrativos distintos al funcionarial. Parecido criterio sustentó la Sala Constitucional del Supremo Tribunal el 25 de Mayo de 2. siendo un formalismo esencial para acceder a la jurisdicción.».

Advierte al respecto el artículo 74 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. de acuerdo al articuló 92 de la Ley del Estatuto de la Función Pública? Para resolver este trámite procesal en sede administrativa. así como del nombre y cédula de identidad de la persona que la reciba. como un requisito esencial para la eficacia de los actos administrativos. ¿cómo debe practicarse la notificación al interesado del acto administrativo sancionatorio. Sin embargo. de modo que basta que la misma no se verifique para que las decisiones que contenga carezcan de ejecutoriedad. recurre del mismo oportunamente por ante el órgano competente. Ahora bien. contenido de la notificación. la mencionada norma legal remite a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos que en su artículo 73 se relaciona con el contenido de la notificación. cuando se ejecuta de una manera distinta a la prevista en el artículo 75 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. lo que significa que una notificación defectuosa quedará convalidada si el interesado conociendo del acto que la afecta.órgano o ente de la Administración Pública y es debidamente notificado. . que manda que la misma se entregue en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado con exigencia de recibo firmado donde deberá constar la fecha en que se realiza el acto. personales y directos de cualquier interesado. por cuanto en ella se debe contener el texto íntegro del acto que puede afectar los derechos subjetivos o intereses legítimos. La notificación personal puede no ser eficaz y por ende no surtir ningún efecto. que las notificaciones que no llenen las formalidades expuestas ut-supra se considerarán defectuosas y no producirán ningún efecto. pues así quedó regulado directamente por la ley de la materia. De allí que sea una carga para la Administración Pública indicar las vías de defensa que sean pertinentes contra el acto administrativo cuestionado. tanto más importante para aquellos que afecten los derechos de los particulares o interesados. pero si es practicada empiezan a transcurrir los lapsos para su impugnación. la dinámica jurisprudencial del contencioso administrativo construyó y prácticamente consolidó el principio denominado «logro del fin» que permite que un acto que no ha sido debidamente notificado llegue a ser eficaz por haber cumplido con el objeto que se persigue. con expresión de los órganos y lapsos para su ejercicio. Notificación del Acto Administrativo La notificación es definida por la doctrina contencioso administrativa venezolana.

cuando sobre la base de información errónea contenida en la notificación.La jurisprudencia contencioso administrativa nacional ha registrado casos de notificaciones personales ineficaces cuando se han practicado de una manera distinta a la contemplada en la ley. por haberse infringido el ordinal 4º del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. lo que lo hace indisponible para las partes a quienes afecta. 171). Puede asimismo darse el caso contemplado en el artículo 77 ejusdem. La misma jurisprudencia del Contencioso Administrativo Funcionarial ha declarado que cuando la notificación de un acto de remoción o retiro lo practica quien no tiene facultad legal alguna para ello. el orden público Fernández citado por Meier (1991: pág. lo cual se advertirá de manera expresa en la publicación. ese acto está viciado por incompetencia y por ende de nulidad absoluta junto con el acto decisorio íntegro. que se haya practicado la notificación por un funcionario incompetente. La publicación de la notificación en el diario de mayor circulación de la entidad federal o en su defecto en uno de gran circulación nacional. en ese caso el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los plazos que le corresponden para interponer el recurso apropiado. declarando en sede judicial que aquella mal puede equipararse a verdadera notificación. será hecha en su sede por la autoridad administrativa que conoce del asunto. cuando la notificación personal resulte impracticable por no encontrarse al receptor de aquella en su domicilio o residencia.5. aunque el acto administrativo decisorio sea legal. por lo que procedió a anular también la sentencia del a qua que si la había aceptado como tal. Por ejemplo. el interesado intenta un procedimiento administrativo improcedente. 2. Aspectos Generales de la Investigación Objeto del Contencioso Administrativo Funcionarial . en ese caso dice la ley regulatoria el interesado quedará notificado quince (15) días después de la publicación. en cuanto que rebasa la esfera de su propio interés y afecta el interés general. Esto puede ocurrir por estar presente en el sustrato de dicho acto el vicio identificado y. se da cuando el acto de notificación está afectado en uno de sus elementos de validez lo cual es muy frecuente. Así por ejemplo La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en el expediente Nº 01-26264 declaró ineficaz una supuesta notificación contenida en un acta levantada y suscrita por dos testigos ante la negativa de la interesada a firmarla. Otro supuesto de hecho en donde la notificación puede no tener eficacia alguna.

será la Jurisdicción Contencioso Administrativa la llamada a dilucidarlos. el control de la Administración en cuanto a la responsabilidad Contractual y Extracontractual en la que ella incurra. permisos. su producto que son las cláusulas de la Convención Colectiva serán ahora evaluadas en cuanto a su legalidad por el Juez de lo Contencioso Administrativo. El anterior criterio es asimilado por el artículo 93 de la Ley del Estatuto de la Función Pública que atribuyó a la Jurisdicción contencioso administrativa funcionarial el conocimiento y decisión de todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de dicho instrumento y en particular las siguientes: Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar a la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. e) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los Convenios Colectivos. traslado. Del mismo modo la alteración a cualquier situación administrativa: ascenso. por un lado. entre otros. En cuanto al literal «b» resulta pertinente comentar que si bien es cierto que el derecho a la negociación colectiva consagrado en el artículo 96 del texto constitucional vigente e igualmente señalado en el único aparte del artículo 8 de la Ley Orgánica del Trabajo vigente es de genuina extirpe laboral. Y es que con los procedimientos contencioso administrativos se busca en criterio de la SPA/ TSJ 27 de Junio de 2. puede ser materia de la Jurisdicción contencioso administrativa. Del literal «a» se deduce claramente que en caso de surgir inconvenientes legales en la relación jurídica funcionarial que exista entre la Administración Pública y sus funcionarios o funcionarias públicas.001. con lo cual se tutelan los derechos e intereses de los administrados frente a las actuaciones de la Administración. en caso de surgir infracciones legales a la normativa que los rija. reposos. el control de la Administración en cuanto a la constitucionalidad y legalidad de los actos dictados por ella y por el otro.Al igual que la Jurisdicción contencioso administrativa en general la Funcionarial tiene por objeto específico el conocimiento de las pretensiones que se deduzcan en relación con los actos de la Administración Pública sujetos al Derecho Administrativo. . lo mismo que también será competente para atender todos los asuntos relacionados con los concursos públicos para el ingreso de los aspirantes a formar parte del personal funcionarial. comisión de servicio.

limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vías de hecho de la Administración Pública SCITSJ 23. ciertas categorías de funcionarios pueden requerir un estatuto particular en virtud de las especiales condiciones de empleo público a las cuales se encuentran sometidos y. Al respecto pueden coexistir diversos textos legislativos. derivada de la lógica más elemental al disponer en su artículo 2 que por leyes especiales podrán dictarse estatutos para algunas categorías de funcionarios públicos. desde el punto de vista orgánico.Resulta claro entonces que la Jurisdicción Contencioso Administrativa. en dicha ley coexisten disposiciones relativas a la carrera aduanera y tributaria. desde el punto de vista subjetivo. como hemos visto. o para aquellos que presten servicios en determinados órganos o entes de la Administración Pública. Otras Consideraciones a la Ley del Estatuto de la Función Pública El carácter no exclusivo de la Ley del Estatuto de la Función Pública Cuando se pone de manifiesto la inconstitucionalidad de las disposiciones legales que delegan los postulados constitucionales fundamentales de la función pública en un reglamento no se afirma con ello que tales disposiciones deben encontrarse contenidas en un único texto legislativo que seria la Ley del Estatuto de la . Lo importante es que se encuentren previstos en un instrumento con ese rango. Así. la propia Ley del Estatuto de la Función Pública ha permitido esa coexistencia por lo demás. resulta inconstitucional. sino que además está concebida como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. no está limitada únicamente a asegurar el respeto a la legalidad en la actuación administrativa. En otras palabras.10.Función Pública. La reserva opera sólo a favor de la ley nacional . aun cuando la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria prevé un estatuto a ser dictado por ese mismo organismo. en muchos casos debe atenderse a ambos criterios. que. en determinados casos es el propio órgano o ente de la Administración Pública el que requiere un tipo especial de reglamentación en fin. Por otra parte. por ejemplo. y para despejar toda duda.2002 contra los administrados pues su función revisora debe abarcar ambos aspectos del acto administrativo de carácter particular que en ejecución de la Ley del Estatuto se pueda dictar. lo que. sin embargo. por revestir tal carácter deben ser consideradas como ajustadas en un todo a los mandatos constitucionales. que no permite reducir.

dictada por la entonces Asamblea Legislativa de ese Estado.. lo que la llevó a declarar la inconstitucionalidad de la referida ley estadal. Judicial. pertenecientes bien al Poder Ejecutivo. Es importante destacar en este fallo que la Sala no establece distinción alguna entre los diversos poderes que integran el Poder Nacional. sean éstos funcionarios de carrera o de elección.Resulta obvio. Hacemos referencia a este principio. está reconociendo la nulidad de las disposiciones contenidas en materia de jubilación dictadas en sus estatutos de personal por órganos como la Contraloría General de la República o la Defensoria del Pueblo. " . Se Tomará como ejemplo este aspecto para examinar la secuencia jurisprudencial de la referida Sala. por tanto. En efecto. que la reserva opera sólo a favor de la ley nacional. a. y ratifica su criterio anterior respecto a la reserva legal en . por tanto. que la entonces Asamblea Legislativa del Estado Lara invadió las competencias del Poder Legislativo Nacional. El fallo desestima el alegato de la "autonomía funcional" formulado por el organismo (la citada ley le confería potestades al Contralor del Estado para dictar su estatuto de personal). b. únicamente para comentar algunas decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.. tácitamente. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo ha tenido la oportunidad de pronunciarse sobre la reserva a la ley nacional en uno de los aspectos que forman parte de la relación estatutaria. Sentencia del 23 de mayo de 2000 En este caso se trata de la decisión dictada con motivo de la demanda de nulidad por inconstitucionalidad interpuesta contra los artículos relativos a la jubilación contenidos en la Ley Orgánica de la Contraloría del Estado Bolívar. uno de cuyos aspectos es la jubilación de los funcionarios públicos. Legislativo. Sentencia del 11 de mayo de 2000 En este fallo (caso Procurador del Estado Lara contra la Ley de Jubilaciones y Pensiones del Estado Lara) la Sala Constitucional es categórica al afirmar que es a la Asamblea Nacional a la cual le corresponde la potestad de legislar en materia de previsión y seguridad social. Declara. lo cual reviste especial importancia pues. como lo es el sistema de jubilaciones y pensiones de los funcionarios públicos. incurriendo de esa forma en usurpación de funciones. y ello se desprende con toda claridad de la Constitución. Ciudadano o Electoral".

Los órganos con autonomía funcional No obstante la categoricidad y claridad del razonamiento contenido en las anteriores decisiones. Ciudadano o Electoral y en todos los niveles territoriales. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidió que el régimen de jubilaciones dictado por el Contralor General de la República reviste ciertas peculiaridades. De esta última circunstancia. En este caso se confirma el criterio antes expuesto y se hace énfasis en que la reserva a favor del Poder Legislativo Nacional opera con respecto a todos los poderes. la doctrina sentada por la Sala respecto a la inconstitucionalidad de las leyes estadales que regulan el régimen de previsión y seguridad Social de los funcionarios al servicio de los Estados no resulta aplicable a los llamados órganos con autonomía funcional. d.materia de jubilaciones atribuida al órgano legislativo nacional. a los órganos con autonomía funcional para dictar sus . Por ello. mencionándolos expresamente: Ejecutivo. y con fundamento en una sentencia de la extinguida Corte Suprema de Justicia en pleno del 22 de mayo de 1990. en la sentencia del 11 de abril de 2002. y con motivo de la acción de amparo constitucional incoada por el Contralor General de la República contra la decisión dictada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el 17 de mayo de 2001. que dejó sin efecto la inclusión de los funcionarios al servicio de la Contraloría General de la República en el régimen común previsto en la entonces Ley del Estatuto de sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional.ve El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Público Sentencia del 11 de junio de 2000 El fallo antes mencionado se pronuncia sobre la acción de nulidad interpuesta contra la Ley de Previsión Social de los Diputados de la Asamblea Legislativa del Estado Delta Amacuro. Legislativo. inexplicablemente. Declara por tanto la nulidad por inconstitucionalidad de la disposición impugnada. de los Estados y los Municipios.gov. la Sala reconoce la existencia de una potestad reglamentaria. Judicial. atribuida directamente por la Constitución. debido a la autonomía funcional de la cual está dotada por mandato del artículo 287 de la Constitución. al haber incurrido la Asamblea Legislativa en usurpación de funciones. El cambio jurisprudencial.tsj. Consultada en la página Web del Tribunal Supremo de Justicia www.

esa potestad reglamentaria atribuida a 1os órganos con autonomía funcional encuentra plena vigencia en la Constitución. ¿Y qué otra cosa son los funcionarios al servicio de la Contraloría General de la República? Se trata. Es más. al precisar que la potestad de legislar en materia de jubilaciones corresponde a la Asamblea nacional “. evidentemente. Por el contrario. si los términos "administración central o descentralizada" que empleaba dicha Enmienda permitieron a la Corte Suprema de Justicia excluir a los funcionarios al servicio de la Contraloría General de la República del régimen común que preveía la ley en materia de . Además. en su artículo 147. estadales y municipales". En consecuencia. En efecto. entre otros. o Administración Central o Descentralizada.. no sometió expresamente a esos órganos a la ley nacional. como ocurrió con la Enmienda Nº 2. era entonces innecesario mencionar a aquellos que prestan sus servicios en la Contraloría General de la República. sin que ello implique una violación al principio de la reserva legal. pues ésta. señala la sentencia. así lo reconocieron expresamente las sentencias del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional del 11 de mayo de 2000 y del 1 de junio de ese mismo año. lo que permitió 2 la entonces Corte Suprema de Justicia en Sala Plena excluir a los funcionarios de la Contraloría General de la República del régimen común. Judicial. Nótese entonces que la Constitución ni siquiera utilizó el término Administración Pública. Por otra parte. Legislativo. Dicho fallo merece diversos comentarios: En primer lugar. a los funcionarios públicos nacionales. la Enmienda Constitucional en la que se fundamentaron los sentenciadores en su fallo del 22 de mayo de 1990 no se encuentra vigente. antes señaladas. de funcionarios públicos nacionales. la Constitución se refirió. dicha disposición dispone que "La ley nacional establecerá el régimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios públicos y funcionarias públicas nacionales..propios reglamentos en materia de previsión y seguridad social. Ciudadano o electoral" Al referirse expresamente la Constitución a los funcionarios públicos nacionales. hoy derogada. debe ponerse de manifiesto que el artículo 147 infint de la Constitución no excluyó a determinadas categorías de funcionarios del régimen común allí previsto. sean éstos (los funcionarios) perteneciente bien al Poder Ejecutivo.

En otras palabras. Por otra parte. la autonomía funcional. con motivo de la demanda de nulidad por inconstitucionalidad incoada contra la Ley del Fondo del Parlamentario Trujillano. a raíz de los anteriores razonamientos. debe afirmarse que de tal autonomía funcional no deriva de potestad reglamentaria alguna en las materias objeto de la reserva legal por parte de la Constitución. Por lo que respecta al segundo fundamento de la decisión. dicta la sentencia del 24 de abril de 2002. El regreso al criterio anterior. la oportunidad para corregir la situación planteada en la sentencia de la Corte Suprema de Justicia del 22 de mayo de 1990. en la cual vuelve a su criterio anterior al incluir dentro de la reserva legal nacional el régimen de jubilaciones de todos los funcionarios . y atenderse exclusivamente a lo establecido en la Constitución de 1999. y con motivo de decidir acerca de la acción de amparo constitucional incoada. administrativa y organizativa de la Contraloría General de la República. hoy esa exclusión no es posible a la luz del articulo 147 de la Constitución que. por tratarse de una materia que ya ha sido objeto de reserva legal por parte del Constituyente. administrativa y organizativa de la cual goza la Contraloría General de la República se fundamenta en la independencia que respecto a los demás poderes se le ha conferido. pero ello no implica que ostente potestades para dictar su propio estatuto en materia de jubilaciones y pensiones que se acuerden a sus funcionarios. en virtud de las importantes funciones de control que debe ejercer. Era entonces para la Sala Constitucional. sancionada por la entonces Asamblea Legislativa del Estado Trujillo e121 de diciembre de 1992. tal independencia implica la ausencia de subordinación jerárquica. la autonomía funcional de la cual goza la Contraloría General de la República. La sentencia del 24 de abril de 2002 A pocos días de dictada la sentencia antes comentada del 11 de abril de 2002. tampoco la reserva legal operaría con respecto a los Estados o los Municipios. En fin. En efecto. como antes hemos precisado.jubilaciones. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. de tomar como fundamento de la exclusión la autonomía funcional. organismos éstos dotados por la Constitución de mayor autonomía respecto a la que ostenta la Contraloría General de la República. mas en modo alguno su no sujeción a las leyes emanadas de la Asamblea Nacional. no alude a la Administración Pública. es decir. sino a los funcionarios públicos. el artículo 287 de ésta consagra la autonomía funcional.

públicos, con la misma fórmula antes empleada: " ... pertenecientes bien al Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano o Electoral...materia esta sobre la cual la Asamblea Nacional tiene potestad exclusiva de legislar por disposición expresa de las normas constitucionales señaladas". Dicho criterio ha sido confirmado en la reciente sentencia dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia el 3 de agosto de 2004 con motivo de la demanda de nulidad incoada por José Rafael Hernández contra la Ordenanza Modificatoria de la Ordenanza sobre Pensiones y Jubilaciones para los Funcionarios y Empleados al servicio de la Municipalidad del Distrito Federal. 4. Conclusión De conformidad con el mandato constitucional, en Venezuela se encuentra consagrado el principio de la vinculación estatutaria, así como el de la reserva legal en las materias objeto de esa vinculación, al punto de que la propia Ley del Estatuto de la Función Pública dispone en su articulo 2 que sólo por leyes especiales podrán dictarse estatutos para determinadas categorías de funcionarios públicos o para aquellos que presten servicio en determinados órganos o entes de la Administración Pública. Obviamente, tal disposición carece de mayor relevancia en un texto legislativo pues tal principio se encuentra ya consagrado en la Constitución. Sin embargo, tal repetición, que no refleja otra cosa que el énfasis que se ha querido imponer en el respeto a la norma constitucional, no ha impedido que se hayan dictado un sinnúmero de estatutos por las vías más diversas, no sólo por reglamentos del Poder Ejecutivo sino, lo que es más grave, por los propios organismos a través de sus órganos internos de dirección, todo 10 cual constituye un desacato a la Norma Suprema. Por lo que respecta a la jurisprudencia, como hemos visto, salvo en una sentencia aislada, el respeto al principio estatutario y al de la reserva legal ha quedado preservado. LAS MATERIAS OBJETO DE LA RESERVA ESTATUTARIA Las sanciones y el procedimiento disciplinario El artículo 49, ordina16 de la Constitución establece que "Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o

ínfraccíones.306 en leyes preexistente s" . Con esta disposición queda claramente despejado el principio de la legalidad de las sanciones administrativas, pues la Constitución de 1961 se limitaba a señalar que nadie podía ser condenado a sufrir penas que no estuviesen establecidas en ley preexistente. Por lo demás, en la Constitución vigente la garantía del debido proceso se extiende no sólo a las actuaciones judiciales sino también a las administrativas, las cuales pertenecen también al campo de la reserva legal Estudiaremos entonces, en primer lugar, la potestad sancionatoria de la Administración Pública, pues allí se encuentran recogidos los postulados fundamentales de la potestad disciplinaria que ella ejerce sobre los funcionarios públicos. La potestad sancionatoria Como se ha visto, la Constitución venezolana ha legitimado, en su artículo 49, el poder represivo de la Administración. Sin embargo, tal potestad era reconocida por la vía legislativa sin una disposición constitucional expresa. En efecto, gran cantidad de leyes, como se sabe, contienen mandatos sancionatorios de diversa índole. La sanción administrativa era considerada como contraria al principio de separación de poderes y al consiguiente monopolio represivo de los jueces. Por ello, el Derecho comparado ofrece hoy diversas soluciones que van desde la tradicional, respetuosa del principio de división de poderes entendido como reserva del monopolio represivo a los jueces (Gran Bretaña y en gran medida :Francia), hasta países que admiten un cierto poder sancionador de la Administración, pasando por aquellos que han evolucionado de la primera a la segunda posición a través de leyes despenalizadoras que al mismo tiempo han procedido a una codificación de las reglas y principios aplicables a esta nueva actividad administrativa, tal como claramente lo explica PARADA. Ya hemos visto como Venezuela mantiene la dualidad de potestades sancionatorias, quizá siguiendo el sistema español cuya Constitución, en su artículo 25, claramente expresa que "Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa según la legislación vigente en aquel momento".

La primera cuestión que se plantea la doctrina es entonces el por qué de la dualidad. ¿Tienen las sanciones administrativas respecto de las penas judicialmente impuestas alguna diferencia de naturaleza que justifique su singularidad? Tal problema surge como consecuencia del mantenimiento en manos del Ejecutivo de poderes sancionatorios directos y expeditos tras la gran revolución del sistema represivo que supuso la adopción del Derecho Penallegalizado (nullum crimen, nulla poena sine lege; nulla poena sine legale iudicium) desde los orígenes mismos de la Revolución Francesa (el primer Código Penal fue el francés de 1791). Todas las penas quedaron entonces judicializadas, pero el desplazamiento total de los viejos poderes de policía de la Administración no llegó en realidad a producirse en países como España. A ello contribuyó un dictamen del Consejo de Estado español conforme al cual el Código Penal, y no obstante la judicialización de las faltas en su libro III, no eliminaba GARRIDO ha tratado de explicarse el fenómeno de la coexistencia del Derecho Penal y del Derecho Administrativo sancionador a través de dos grupos de teorías: 1. Las que encuentran una base sustancial a la distinción y, por tanto, unas razones que justifican la diversidad de competencias y 2. Las teorías formalistas que niegan la posibilidad de cualquier diferenciación fundamentada en criterios materiales. En definitiva, la mayor parte de la doctrina no encuentra diferencia sustantiva alguna entre la pena y la sanción administrativa (MERKL, ZWOBINI, GARRIDO, CARCÍA DE ENTERRÍA). La Constitución española ha mantenido en el artículo 2.5 (dándole por primera vez rango constitucional) esa potestad administrativa de sancionar, sin que tampoco ofrezca algún criterio objetivo para distribuirse el campo con el ius puniendi que se expresa a través de los procedimientos judiciales. No existe entonces base sustantiva alguna para distinguir las sanciones administrativas de las penas propiamente dichas. Sólo razones de política criminal explican las opciones del legislador a favor de una u otra de esas dos vías represivas. La distinción es entonces de carácter formal; las sanciones administrativas se distinguen de las penas propiamente dichas por el elemento formal, la autoridad que las impone: aquéllas, la Administración; éstas los tribunales penales. Además, sólo los jueces pueden imponer penas privativas de libertad y de otros derechos civiles y políticos. Que "Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti... ". Esas serían por ultimo las únicas distinciones, ambas de carácter formal, que pueden establecerse entre las sanciones penales y las administrativas.

Por último, una disposición muy similar a la española tampoco ha permitido guiar al Legislador venezolano para determinar cuando nos encontramos frente a un ilícito penal o a un ilícito administrativo y, en consecuencia, cuando estaremos en presencia de la aplicación de una pena o de una sanción administrativa. En efecto, el artículo 49, numeral 6 de la Constitución prevé, como antes señalamos, que "Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes. En consecuencia, el legislador es libre para calificar una determinada conducta como delito o como infracción. Los principios del Derecho sancionador. La aplicación de los principios generales del Derecho Penal al Derecho sancionador de la Administración Este postulado, desarrollado en muchos otros países como España, ha alcanzado al nuestro. Así, el Tribunal Constitucional español dejó sentado que: "Los principios inspiradores del orden penal son de aplicación, con ciertos matices, al Derecho sancionador, dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado, tal y como refleja la propia Constitución (art. 25, principio de legalidad) y una muy reiterada jurisprudencia de nuestro Tribunal Supremo..., hasta el punto de que un mismo bien jurídico puede ser protegido por técnicas administrativas o penales" De este modo, la inmensa laguna que supone la ausencia de un cuadro normativo general que definiese los principios generales de funcionamiento de las sanciones administrativas y de su aplicación se encuentra suplida por esa remisión general a los principios del orden penal, lo cual es de una extraordinaria importancia práctica. No obstante, autores como NIETO proponen que el Derecho Administrativo Sancionador "no debe ser construido con los materiales y las técnicas del Derecho Penal, sino desde el Propio Derecho Administrativo". En todo caso, en ausencia de esa construcción normativa la disposición constitucional venezolana da pie para sostener un régimen común al Derecho Penal y al Derecho Administrativo Sancionador. En efecto, cuando el artículo 49 de la Constitución hace extensible la garantía del debido proceso judicial a los procedimientos administrativos, consagra allí el principio de legalidad, el de tipicidad, la presunción de inocencia y el principio non bis in ídem. Igualmente son aplicables los principios de culpabilidad y responsabilidad. a. El principio de legalidad

Derecho Administrativo Sancionador. b. por tanto. faltas o infracciones en leyes preexistentes" . en segundo término. No caben entonces cláusulas generales e indeterminadas de infracción que permitirían al órgano administrativo actuar con un excesivo arbitrio y no con la prudente y razonable conducta que exige la especificación normativa.El numeral 6 del articulo 49 de la Constitución. 1993. como España. 26. se emplea en la Constitución el término legislación. Madrid. Tal es la expresión nullum crimen. p. deba traducirse en un pronunciamiento absolutorio. y que cualquier insuficiencia en el resultado de las pruebas practicadas. d. lo que pudiera interpretarse como que el reglamento podría crear sanciones. Alejandro Nieto García. libremente valorado por el órgano sancionador. que la carga de la prueba corresponda a quien acusa. El principio non bis in idem . Ahora bien el derecho a la presunción de inocencia comporta que la sanción esté basada en actos o medios probatorios de cargo o incriminación de la conducta reprochada. sobre el que se organiza todo el Estado de Derecho. sin que nadie esté obligado a probar su propia inocencia. exactamente delimitadas y. tesis que ha sido rechazada por el Tribunal Constitucional de ese país. que impone que las conductas sancionables sean excepción a esa libertad y. como ya se ha señalado. ordina1 2 de la Constitución "Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario". a la correlativa exigencia de la seguridad jurídica que no se cumpliría si la descripción de lo sancionable no permitiese un grado de certeza suficiente para que los ciudadanos puedan predecir las consecuencias de sus actos. La presunción de inocencia De conformidad con el artículo 49. El principio de tipicidad La tipicidad consiste en la descripción legal de una conducta específica a la que se aplicará una sanción administrativa. consagra que "Ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos. La especificidad de la conducta a tipificar viene de una doble exigencia: del principio general de libertad. En otros países. nulla poena sine lege.

la duplicidad de las sanciones.en los casos en que se aprecie la identidad de sujeto. Ahora bien. Para otros autores. tal como lo ha decidido el Tribrunal Constitucional español. que un funcionario trafique con informaciones que está obligado a mantener secretas afecta el orden penal. El principio non bis in idem se encuentra consagrado en el artículo 49.El principio non bis in idem constituye un principio general del derecho que supone. penal y administrativa cuando un sujeto se encuentra en una situación de sujeción especial con respecto a la Administración. hecho y fundamento sin existencia de una relación de supremacía especial de la Administración relación de funcionario. no constituyen circunstancias comprendidas dentro del principio non bis in idem. En fin. tal como lo ha señalado el Tribunal Constitucional español. pero también revela una conducta que puede y debe ser sancionada disciplinariamente. En tales supuestos han de atenerse a lo decidido por los tribunales penales. Por ejemplo. Por ello. En otras palabras. "su fundamento va íntimamente unido a los principios de legalidad y tipicidad de las infracciones recogidas principalmente en el artículo 25 de la Constitución". Así. En cambio. etc. de conformidad con el artículo 34 del Código Orgánico Procesal Penal. la condena penal. los tribunales penales están facultados para examinar las cuestiones civiles y administrativas que se presenten con motivo del conocimiento de los hechos investigados. En tal caso la sanción administrativa y la penal suelen proteger bienes jurídicos distintos. numeral 7 de nuestra Constitución. se ha considerado como una excepción aquello casos en que se constate la incidencia del delito cometido por un funcionario en el ámbito interno de la organización que la potestad disciplinaria protege.. como causal de destitución de un funcionario públic0 no requiere del cumplimiento del procedimiento disciplinario previsto en la . a su vez. la duplicidad de sanciones es admisible cuando las mismas se impongan a un sujeto colocado en una situación de sujeción especial respecto a la Administración. doctrina que es perfectamente aplicable en nuestro país. servicio público. que justificase el ejercicio del ius puniendi por los Tribunales y. aun cuando se arriba a la misma conclusión: la compatibilidad entre la sanción penal y la administrativa. sino una excepción a dicho principio. de la potestad sancionatoria de la Administración'. las autoridades administrativas carecen en lo absoluto de potestades para examinar los delitos en que hayan incurrido sus funcionarios. " . que no recaiga duplicidad de sanciones -administrativa y penal.. dicho principio requiere que no exista una relación de supremacía especial de la Administración. en criterio del Tribunal Constitucional español. concesionaria.

no de cómplice o encubridor y. refiéndose únicamente a la responsabilidad civil derivada de la infracción administrativa y a la autoría múltiple. en definitiva. la ha abordado en términos muy incompletos en su artículo 130. Por ello. el Título VI de la Ley del Estatuto de la Función Pública se encuentra consagrado al régimen disciplinario. la Administración Pública requiere para existir y funcionar correctamente de un poder interno de matriculación (y por tanto de disciplina) sobre los medios personales. En fin. y ello. etc. como lo afirma PARADA. las sanciones administrativas se encuentran sujetas al control de los tribunales contencioso administrativos correspondientes. la legítima defensa. En particular. más que sanciones administrativas cualificadas por el tipo de relación jurídica sustantiva sobre el que operan: la relación de empleo público. En consecuencia. . el miedo insuperable. por el contrario. el estado de necesidad. se proyecta también sobre los aspectos subjetivos de la conducta infraccional y sus resultados mediante la exigencia de los elementos subjetivos que permiten un juicio de reprochabilidad sobre los responsables. y la interpretación restrictiva aplicable a todo el Derecho punitivo del Estado. La potestad disciplinaria -dice es entonces consustancial a la Administración en tanto que organización. Basta que así lo haya declarado el tribunal penal para que proceda la sanción administrativa sin que para ello sea necesaria la instrucción de un expediente. No obstante. La responsabilidad y la culpabilidad en las infracciones administrativas El proceso de asimilación material de las sanciones administrativas al régimen penal. Tal como lo afirma Luciano PAREJO ALFONSO. serán aplicables las normas penales sobre exención de responsabilidad criminal previstas en el Código Penal.ley. obliga a entender que las normas penales son aplicables aquí en favor y en beneficio. porque como toda organización. sólo se puede ser administrativamente incriminado en concepto de autor. ante el silencio del legislador considera que la igualdad sustancial entre el Derecho penal y el Derecho sancionador administrativo. pero nunca en perjuicio del sancionado. como la enajenación mental. sostiene PARADA que la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. en vez de remitir al Código Penal la solución de estas cuestiones. la potestad disciplinaria Con fundamento en los principios que regulan la potestad sancionadora de la Administración Pública. a falta de previsión expresa. las sanciones disciplinarias no son. lo más adecuado dada la identidad de toda potestad punitiva.

no resulta similar la sujeción general que todo ciudadano tiene ante la Administración Pública. el procedimiento disciplinario. de ser el caso. de las penas previstas en la ley penal" hasta sistemas donde. Por lo expuesto. en el ejercicio o a la ocasión del ejercicio de sus funciones. Por supuesto. donde el estatuto se limita a declarar que "toda falta cometida por un funcionario. la circunstancia de que actúa respecto a determinados administrados sometidos a una especial relación de poder. y sometido a los principios de subordinación y jerarquía. luego. con la sujeción especial en la cual se encuentra un funcionario público. lo expone a una sanción disciplinaria. y es precisamente ello lo que hace de la potestad disciplinaria un tipo especial de la potestad sancionatoria. Sentado lo anterior. pasando por sistemas intermedios como el español. Las infracciones disciplinarias y sus sanciones Las infracciones disciplinarias tienen lugar como consecuencia del incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario. aun cuando se empleen conceptos jurídicos indeterminados. se analizarán las infracciones disciplinarias y. sin perjuicio. le son aplicables todas las reglas mencionadas en relación a dicha potestad. Ahora bien. inserto en una determinada organización pública. en el cumplimiento de las disposiciones ambientales o en sus obligaciones impositivas. se especifican en todo caso las faltas. graves y muy graves. ello no implica un menoscabo a sus derechos fundamentales. justifica con ella la modulación de los derechos fundamentales cuando así lo demande un bien jurídico constitucionalmente protegido. como lo hemos visto. En fin. tal como ocurre en Francia. aun cuando a partir de los años noventa el Tribunal Constitucional español ha cuestionado la tesis de la sujeción especial. en el cual las infracciones se califican en leves. pero sí. remitiendo la calificación de graves y leves a la potestad reglamentaria en base a determinados criterios tales como la intencionalidad. como se ha señalado antes. A. una explicación especial del principio non bis in idem. por ejemplo. . pero el legislador no enumeró sino las muy graves. En el Derecho comparado se presentan sistemas que van desde una ausencia de enumeración legal de las infracciones. por ser un subtipo de la potestad sancionadora. la potestad disciplinaria opera sobre sujetos que se encuentran en una situación de sujeción especial respecto a la Administración.De esta manera. como el venezolano. sin embargo.

perturbación del servicio. al desarrollarla. a saber. y la segunda. per se. Ademas. es simple. ya que dos causales que antes daban lugar a la ya no existente amonestación verbal se tipifican ahora como causales de amonestación escrita. En Venezuela. pues no hay sino dos tipos de sanciones disciplinarias. cuando en el sistema derogado era necesario que tal condena implicase la privación de la libertad Artículo 83 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. en razón de la confusión que generaba la Ley al enunciarla entre las sanciones. La primera. atentado a la dignidad del funcionario o de la Administración. la suspensión del ejercicio del cargo por un determinado período se pudo haber mantenido como una sanción intermedia entre la amonestación escrita y la destitución. la amonestación escrita y la destitución. implica ya la destitución. como sanción. pero. con las contempladas en Ley de Carrera Administrativa derogada. la condena penal. en virtud de la aplicación. falta de consideración con los administrados. con respecto a la inasistencia injustificada se restringió el lapso dentro del cual el funcionario puede dejar de concurrir a su sitio de trabajo en forma injustificada. En este aspecto. En realidad. si se compara con otros. El sistema. . La Ley menciona en forma expresa las seis causales que dan lugar a la amonestación escrita y las catorce que dan lugar a la destitución. la Ley del Estatuto de la Función Pública enumera primero las sanciones y luego las infracciones que dan lugar a las mismas. al parecer. o el órgano encargado de la planificación y desarrollo en el respectivo estado o municipio (la ley utiliza el término "remoción". Preveía la legislación derogada. Además. De la comparación entre las causales previstas en la nueva Ley. se infiere la instauración de un sistema más severo para el funcionario. pero de su propio texto se desprende que se trata de una causal de destitución) y el incumplimiento del procedimiento disciplinario previsto en el artículo 89. negligencia o imprudencia en adoptar las medidas que les hubiere prescrito el Ministerio de Planificación y Desarrollo. En fin. retardo. la nueva Ley suprimió la amonestación verbal y la suspensión del ejercicio del cargo con o sin goce de sueldo que. como lo son la negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo y la falta de atención debida al público. la en una medida provisional. añade dos causales de destitución específicas para los titulares de las oficinas de recursos humanos: La omisión. reiteración y reincidencia.

Tomo III Otras causales de amonestación escrita ya se encontraban establecidas en la ley derogada. aunque algunas quedaron más precisadas. o la revelación de asuntos reservados. por primera vez en la legislación sobre función pública. la desobediencia a las órdenes e instrucciones del supervisor inmediato. guarda relación con el rendimiento y la capacidad del funcionario. como el incumplimiento reiterado a los deberes inherentes al cargo. Respecto a las causales de destitución en general éstas pueden reagruparse de la siguiente manera: Algunas de ellas hacen referencia a comportamientos ilegales.Artículo 86 de la misma Ley. así como recibir dinero u otros bienes para los mismos mes en los lugares de trabajo y recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o ventajas en la función publica. . las previstas en los numerales 2 al 5 y 14 del artículo 86. conducta inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre del órgano o ente de la Administración Pública. insubordinación. el irrespeto a los superiores. Un estudio completo de estas causales puede verse en Manuel ROJAS PÉREZ. el incumplimiento de la obligación de atender los servicios mínimos que se hayan acordado en caso de huelga. como antes hemos señalado. Respecto a las causales de destitución se añadieron cinco. la falta de probidad. injuria. a infracciones relacionadas con el ejercicio de las funciones por parte del empleado (muy similares a las previstas en la legislación laboral). y el abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro del lapso de treinta días continuos. Homenaje a la doctora Hildegard Rondón de Sansó. "Las causales de destitución en la Ley del Estatuto de la Función Pública" en El Régimen Jurídico de la Función Pública en Venezuela. como la adopción de resoluciones. como el perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de la República. realizar campaña o propaganda de tipo político o proselitista. acuerdos o decisiones declarados maninestamente ilegales por el órgano competente. la separación del cargo de un funcionado por su escaso rendimiento. siempre que la gravedad del perjuicio no amerite la destitución. vías de hecho. subalternos o compañeros. como haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas. Otra. con la particularidad de que una de ellas (haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas) permite. confidenciales o secretos de los cuales el funcionario tenga conocimiento en su condición de tal. Otras.

como la condena penal o el auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contraloría General de la República. en la Ley de Carrera Administrativa derogada no se contemplaba procedimiento constitutivo alguno para la imposición de la amonestación escrita. . con evidente violación del principio de la reserva legal en materia de procedimientos. las graves.En fin. otras tienen carácter objetivo y dependen de órganos externos a la Administración activa. salvo la indicación del funcionario competente para imponerla y la obligación de instruir un expediente. evidentemente. El artículo 87 establece que las faltas de los funcionarios públicos sancionadas con amonestación escrita prescriben a los seis meses a partir del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho. Por la otra. el derecho a ser oído y el principio de la legalidad de la infracción. Tal afirmación cobra relevancia si se comparan dichos lapsos con los previstos en la legislación española. en la Ley del Estatuto de la . Por una parte. El procedimiento disciplinario También en este campo se han introducido importantes innovaciones. y el artículo 88 prevé que las faltas sancionadas con la destitución prescriben a los ocho meses a partir del momento en que el funcionario de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad tuvo conocimiento del hecho y no solicitó la apertura del correspondiente procedimiento disciplinario. previsto ahora en los artículos 156. a los dos años y las muy graves a los seis años. se trata de lapsos cortos que obligan a la autoridad administrativa a proceder oportunamente a la apertura de los procedimientos correspondientes. se hallaba previsto en el Reglamento General. como el procedimiento para la destitución. Por el contrario. entre otros. Por último. numeral 32 y 187. lo que obraba. el procedimiento para la destitución. en un todo apegados a la disposición constitucional que consagra el derecho a la defensa. B. la presunción de inocencia. en contra del derecho a la defensa del funcionario. ha de señalarse que la Ley del Estatuto de la Función Pública incorpora dos disposiciones que no se encontraban previstas en la ley derogada y las cuales se refieren expresamente a la prescripción de las sanciones. y no inició el procedimiento correspondiente.Función Pública han quedado establecidos. Como se observa. en la cual las faltas leves prescriben al mes. numeral 1 de la Constitución. tanto el procedimiento para la amonestación escrita.

Como se observa. En este sentido ha de observarse que el procedimiento debe ser acorde al tipo de sanción. y por la circunstancia de intervenir sólo el supervisor. se trata de un procedimiento breve en el cual sólo interviene el supervisor inmediato pero que. el supervisor aplicará la sanción de amonestación escrita. La iniciación: El funcionario de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad solicita de la Oficina de Recursos Humanos la apertura de la averiguación contra el funcionario. En efecto. formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su defensa Luego.El procedimiento para la aplicación de la amonestación escrita El artículo 84 de la Ley del Estatuto de la . el supervisor inmediato notificará por escrito del hecho que se le imputa y demás circunstancias del caso al funcionario para que. A este respecto. el ya descrito y el establecido en el artículo 62 (recurso de reconsideración contra el acto de evaluación de un funcionario). Si se comprobare la responsabilidad del funcionario. dentro de los cinco días hábiles siguientes. A este respecto ha de observarse que los recursos administrativos en la nueva ley son excepcionales. siguiendo así los modernos lineamientos en materia de recursos administrativos.Función Pública prevé que si se hubiere cometido un hecho que amerite amonestación escrita. La resolución por medio de la cual se inicia la averiguación podrá requerir de la máxima autoridad la suspensión del funcionario si ella fuere conveniente a los fines de la investigación. sin embargo. un recurso jerárquico para ante la máxima autoridad del órgano o ente de la Administración Pública. respeta los principios del derecho a la defensa consagrados en el artículo 49 de la Constitución. El procedimiento para la aplicación de la destitución El procedimiento para la aplicación de la destitución se encuentra contenido en el artículo 89 de la Ley del Estatuto de la Función Pública y su estructura es la siguiente: 1. De resto. el supervisor emitirá un informe que contendrá una relación sucinta de los hechos y de las conclusiones a que haya llegado. en Francia y España la suspensión es considerada como una . Quizá por esta razón. todos los actos dictados en ejecución de la ley agotan la vía administrativa y sólo puede ejercerse contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial. de allí la brevedad del mismo. únicamente se han previsto dos. el Legislador haya consagrado con carácter potestativo.

La decisión: La máxima autoridad del organismo de la Administración Pública decidirá dentro de los cinco días siguientes al dictamen de la Consultaría Jurídica y notifica al imputado el resultado de la investigación. la Oficina de Recursos humanos notifica al funcionario investigado para que tenga acceso al expediente. Luego. Como se observa. a través de la revisión. se desprende que la investigación de tipo documental dogmático jurídica. Dentro de los dos días siguientes al vencimiento del lapso de pruebas se remitirá el expediente a la Consultaría Jurídica a los fines de que opine sobre la procedencia de la destitución. es la indicada para analizar cada uno de los objetivos aquí planteados. Dicho opinión no es vinculante. en el Derecho Disciplinario. 2. En el quinto día hábil después de notificado. en particular. se trata de un procedimiento detallado y minucioso en el cual se han cumplido todos los principios que regulan el derecho a la defensa consagrado en el artículo 49 de la Constitución. Como se observa.medida de urgencia destinada a impedir. Concluido el acto de descargo se abre un lapso de cinco días hábiles para que el investigado promueva y evacue las pruebas que considere convenientes. el ejercicio de sus funciones a un empleado a quien se le imputa una falta grave. dicha Oficina le formula los cargos a que hubiere lugar. selección y estudio de las fuentes bibliográficas. | . provisionalmente. así como los postulados ya estudiados previstos en el Derecho Sancionador y. |Breves consideraciones respecto al procedimiento administrativo previo a las acciones contra la República Bolivariana de | |Venezuela. de conformidad con los principios ya estudiados que garantizan el derecho a la defensa del imputado. el funcionario tiene acceso al expediente. En el lapso de cinco días hábiles siguientes. el funcionario consignará su escrito de descargo. de tal suerte que su presencia no constituya un riesgo para la investigación o para la buena marcha de la misma. y dentro del lapso para consignar su escrito de descargo. De los trabajos citados anteriormente. durante el lapso previo a la formulación de cargos. Así como se puede conocer sus efectos dentro del proceso. La instrucción del expediente: La Oficina de Recursos Humanos instruye el respectivo expediente y determina los cargos a ser formulados al funcionario investigado.

una vez que al| |interesado manifieste su desacuerdo con la respuesta en cuestión. el artículo 54 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría |De la presentación de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepción debe |Como se observa de la norma transcrita. o que ésta no se produzca en tiempo oportuno. | | | | | | | | | | | | |Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra la República deben |escrito al órgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones |En este sentido. a| |quien se le evitan procedimientos judiciales en aquellos casos en que es declarada procedente la reclamación y se dispone | |su cumplimiento voluntario. En efecto. tal previsión constituye un mandato expreso de |Cabe señalar que han sido múltiples las construcciones doctrinales elaboradas para tratar |jurídica del antejuicio administrativo. establece: manifestarlo previamente por en el caso. éstos pueden instaurar acciones | | |judiciales en contra de la República. es que el | |interesado queda facultado para acudir a la vía judicial. característica ésta que -ademásobliga a los funcionarios | |judiciales a declarar inadmisible las acciones que se intenten contra la República. General de la República -cuyo | |antecedente se ubica en la derogada Ley de la Procuraduría de la Nación y del Ministerio Público de 1955-. | carácter previo a la instauración | |de la demanda por parte del particular. | de explicar la naturaleza en beneficio del particular.|Cuando la actividad de los órganos del Estado ocasiona daños a los particulares. en el precitado Decreto con Fuerza de Ley se indica que. sin que se haya dado cumplimiento al | |antejuicio administrativo. | constar en el mismo”. llegándose a considerar que el mismo está concebido .

como bien lo ha sostenido este Organismo. Así las cosas. por | |cuanto al otorgar a los particulares la posibilidad de resolver sus controversias con la Administración en sede | |administrativa. todo lo cual se encuentra perfectamente enmarcado en el ordenamiento jurídico venezolano. de conocer el alcance de las pretensiones que podrían ser deducidas | |en vía jurisdiccional.que este procedimiento constituye una prerrogativa procesal de la República. | causa eficiente la de crear una | |instancia que haga presumible una supuesta desigualdad de la Administración respecto a los particulares. | |debe significarse -como lo señala la Exposición de Motivos del precitado Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la | |Procuraduría General de la República. que es la de | |toda la colectividad.| |estableció: es un elemento meramente | |formal. en Sala Política Administrativa (Sentencia |Ahora bien. no precedida de reclamación alguna. El derecho protege así al organismo público para impedirle que la sorpresa de una demanda | |inesperada. sino el agotamiento de una vía ante la | |Administración. en el sentido de un procedimiento sin significado específico. | Supremo de Justicia. | de fecha 4 de mayo de 1999). este procedimiento no tiene como |En este sentido. pueda afectar los intereses que la administración tutela.|Para otros. se vincula el antejuicio administrativo con la mejor defensa de los intereses de la República. la extinta Corte Suprema de Justicia. resulta importante destacar que la Sala Político Administrativa del Tribunal . en | | | | | | |“Por todo lo anterior se puede considerar agotado el antejuicio administrativo porque éste no | | |Al respecto. la autoridad administrativa va a tener conocimiento de las eventuales acciones de las cuales podría ser | |objeto. a los fines privilegiados para ésta.

con ponencia conjunta.. (.. han desvirtuado la | |verdadera | | corresponde al cumplimiento de ninguna| |formalidad. De| |tal manera que. ordinal | |2°. debe señalar esta Sala. reconoce los medios alternativos de resolución de conflictos como | |parte integrante del sistema de justicia venezolano. debe afirmarse que los recursos en sede administrativa no fueron concebidos por el legislador para | |imponer una carga al administrado. Respecto a la figura de | |En este sentido resulta oportuno puntualizar que el uso de la vía administrativa no naturaleza del agotamiento de la vía administrativa. que tal concepción ha sido constreñida por la conducta irresponsable de funcionarios| |que. como un medio garantizador de la esfera jurídica de los particulares. en sus quehaceres. ciudadana | |ventilar la solución del conflicto antes de acudir a la vía jurisdiccional. tiene su fundamento en el hecho de que la propia administración tiene facultad de revisar sus actos. lejos de enfrentar objetiva.. aun cuando en la práctica el ejercicio obligatorio de tales recursos. sostuvo en torno a los requisitos de en su artículo 124. sino más bien. la | |Constitución de 1999. lo siguiente: “.|Sentencia N° 00489 publicada el 27 de marzo de 2001. en su artículo 258 único aparte. con el fin último de garantizar de una manera efectiva la tutela de dichos intereses y la |participación | |Lo anterior. sino como una necesidad que la propia dinámica administrativa impone en beneficio del administrado para la conciliación. bien sea| | en el marco de la resolución de los conflictos. | |admisibilidad de los recursos previstos en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.) Ello obedece al interés de que se implementen mecanismos que | |permitan la solución no contenciosa de los conflictos que puedan surgir en un momento determinado entre los particulares y| |los intereses del Estado.. imparcial y eficazmente el propósito del recurso. se ha considerado como una carga al | |administrado. .

. De allí que la solución en cuanto a la garantía del derecho a la tutela | |judicial efectiva. con el | objetivo de evitar el | Servir para una mayor protección de los intereses | colectivos que | | | |oportuna y adecuada respecto a la reclamación que formulan ante la República. | |b) | |pleito que una de ellas quiere entablar. |recurrir a los órganos jurisdiccionales. de una manera efectiva y rápida | |todos los actos administrativos por vía judicial. sino en mantenerlos para que no se | |cercene la posibilidad de que el administrado obtenga rápidamente una decisión respecto a su planteamiento. facilitando en consecuencia los mecanismos para la . se desprende el respeto a | |los derechos y garantías de los particulares. de allí la importancia de que a éstos se les proporcione una respuesta consecuencia. | | | Procurar la transigencia de las partes. sino |también porque constituye a su vez una garantía para el particular. el antejuicio |administrativo se caracteriza por: | |a) | |tutela la Administración. pues como quedó establecido. En | |Por tanto. debe considerarse la importancia que adquiere el procedimiento previo a |República. del cumplimiento del propio procedimiento previo a las demandas contra la entre los particulares y la Administración. | las acciones contra la | | | | | |De la anterior cita. como fue expresado anteriormente. no se encuentra en la eliminación de los recursos administrativos. por constituir una prerrogativa procesal de la República. no sólo. no es posible controlar. que podrá eventualmente resolver un asunto sin resolución de conflictos y | |controversias | | República..|de oficio o a solicitud de partes.

la abogada Nora Josefina Mijares Domech. ni para el Estado”. solicitó que se declarase el desistimiento tácito del presente recurso contencioso administrativo de nulidad. identificado con el N° 2003-0188. es decir. Servir para que la Administración ejerza su potestad | de auto tutela... |Por otra parte. esta representación observa.|c) | | |d) | | Configurar una condición de admisibilidad de la demanda. A tal efecto se observa: Por escrito del 06 de noviembre de 2003. han transcurrido 21 días continuos. evitar la práctica que ha venido generando la tradición de hacer de esta consulta un acto | |formal. sin mayores consecuencias positivas. de esta manera. actuando en representación de la República. señalando que “(. cabe observar que actualmente la opinión que emita la Procuraduría General de la República tiene carácter | |vinculante. la cual se circunscribe a que sea declarado el desistimiento tácito en la presente causa. que el Tribunal libró el cartel de emplazamiento en fecha 16 de octubre de 2003 y desde esa fecha hasta hoy 6 de noviembre de 2003. …Corresponde a la Sala pronunciarse sobre la solicitud efectuada por la representación de la República. | y finalmente. | Criterios Jurisprudenciales Recurso Contencioso de Nulidad Cartel de Emplazamiento Así las cosas en sentencia emitida por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Nº 02.) de la revisión y análisis efectuado en el expediente que cursa por ante esta instancia. sin que la parte accionante haya retirado el cartel de emplazamiento para su posterior publicación y consignación. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. con el objeto -según precisa la Exposición de Motivos de “darle relevancia y eficacia al criterio de esta | |Institución y. a tenor de lo establecido en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. ni para el particular. Expediente 003-0188con ponencia del Magistrado Levis Ignacio Serpa se estableció el siguiente criterio. .

una vez librado el mismo por este Tribunal. había mantenido el criterio según el cual. En efecto. quince (15) días consecutivos. Ahora bien. regulados en la Sección Segunda de la misma Ley. y consignación del cartel de emplazamiento a los interesados. N° 01-0766). aplicando la consecuencia jurídico procesal dispuesta para tal incumplimiento en el propio artículo 125 ibidem. demostrando expresamente sus desinterés en el procedimiento por él incoado. la exigencia contenida en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. se entenderá que aquél ha desistido tácitamente del recurso interpuesto. Por tanto. como en el caso de autos. la extinción del proceso. publicar y consignar el cartel de emplazamiento.que la parte accionante ni siquiera ha retirado el cartel lo que evidencia su falta de interés procesal. norma ubicada en la Sección Tercera que regula las disposiciones aplicables a los juicios de nulidad de los actos administrativos de efectos particulares. debía esta Sala declarar el desistimiento tácito del recurso interpuesto y de suyo. al no establecer el artículo 116 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. publique y consigne la publicación del mismo en el expediente. Por su parte el artículo 116 eiusdem únicamente dispone la expedición . del aludido criterio esta Sala consideró prudente apartarse en decisión identificada bajo el N° 00915 de fecha 02 de julio de 2002 (Exp. el citado artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia establece que si transcurren quince días continuos después de librado el cartel de emplazamiento a los interesados. era aplicable el lapso señalado en el artículo 125 eiusdem.. lapso alguno dentro del cual debía el recurrente retirar. que efectivamente esta Sala en materia de recurso contencioso administrativo de nulidad contra “actos de efectos generales”. a no ser que se configurara la excepción establecida en dicha norma. esto es. superando con creces el lapso establecido en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. referida a la publicación. que alguno de los interesados se diere por citado y consignare el ejemplar del periódico donde hubiere sido publicado el cartel. resulta también aplicable a los juicios de nulidad de los actos administrativos de efectos generales. la cual la es..) ” Al respecto se observa. en caso que no fuera cumplida la reseñada carga dentro de ese lapso. dentro del lapso que comprende los reseñados quince (15) días. más las diez (10) audiencias que se dispone en el cartel de emplazamiento. (. sin que el recurrente lo retire. en los siguientes términos: “Ciertamente la Sala ha sostenido el criterio según el cual.

seguido en cuanto a la declaratoria de desistimiento tácito en los juicios de nulidad de actos administrativos de efectos generales. asimismo.108 de fecha 16 de julio de 2003). puede el órgano jurisdiccional contencioso administrativo no aplicar la consecuencia jurídica establecida en esa misma norma. y además. publicación y consignación del cartel. así como en aras de la celeridad procesal y en pro de garantizar el enunciado constitucional de tutela judicial efectiva. y dado que no existe lapso de caducidad para interponer el recurso. a pesar de dicho incumplimiento. si a juicio del Tribunal fuere procedente. siempre y cuanto esté acreditado en autos que. alguno de los interesados se diere por citado y consignare el ejemplar del periódico donde hubiere sido publicado el cartel. inclusive. Así se declara. han demostrado de manera evidente. Ahora bien. consignar y publicar el cartel de emplazamiento dentro del lapso establecido en el artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. se trata de un juicio de nulidad de actos administrativos de efectos generales. respecto al cual la norma aplicable no establece expresamente carga procesal en cuanto al retiro. cuando el recurrente no cumple con su carga de retirar. no existiendo lapso de caducidad para interponer el recurso. algún interesado (estos últimos en orden de la excepción dispuesta también en la aludida norma).” De la trascripción anterior resalta. por cuanto. advierte la Sala que el citado artículo 125 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia establece una excepción a la declaratoria de desistimiento tácito. después de transcurridos los noventa días a que alude el artículo 266 del Código de Procedimiento Civil. el recurrente o. la Sala estima prudente en el presente caso. . En el presente caso. el mismo pude interponerse nuevamente después de transcurridos los noventa (90) días a que alude el artículo 266 del Código de Procedimiento Civil. es el propio actor quien ha demostrado interés en mantener el proceso activo. publicación y consignación del cartel. guardando silencio respecto a las consecuencias que pudieran derivarse de la falta de retiro. publicación y consignación del mismo.del cartel de emplazamiento. que para los casos de recursos contenciosos administrativos de nulidad contra actos de efectos generales. interés procesal en mantener el proceso activo. criterio aplicable dada cuenta que el artículo 116 eiusdem no establece expresamente carga procesal en cuanto al retiro. apartarse del mencionado criterio. cuando verificado el incumplimiento de la carga procesal que la norma impone al recurrente. en aras de la celeridad procesal y en pro de garantizar el enunciado constitucional de tutela judicial efectiva (Ver sentencia de esta Sala N° 1. por lo cual podría interponerlo nuevamente.

señala lo siguiente: …el caso de autos trata de apelación oída en un solo efecto contra un auto dictado por el Juzgado de Sustanciación de esta Sala. en consecuencia. y que la parte recurrente hasta el presente jamás retiró el cartel de emplazamiento y. Así también con respecto al recurso de apelación la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia Nº 793 de fecha 30/05/2007. la única actuación que consta en autos es la solicitud efectuada el 06 de noviembre de 2003 por la Procuraduría General de la República. de acudir a los órganos jurisdiccionales ejerciendo el medio procesal adecuado. considera esta Sala forzoso declarar desistido tácitamente el presente recurso contencioso administrativo de nulidad. precisamente a los fines de que fuera declarado el desistimiento tácito en la presente causa. se observa que el Juzgado de Sustanciación. Ello así. parte intimada.A. no publicó ni consignó el mismo. en este caso. efectivamente. en el auto apelado se declaró improcedente la solicitud de declaratoria de decaimiento de la acción.. debe precisarse que el interés al cual se hace referencia supra. el abogado César Ubán. contra el auto dictado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 7 de febrero de 2007. Así se establece. En este orden. con ponencia del Magistrado Levis Ignacio Zerpa. en tal virtud.Sin embargo. Así se decide. por cuanto. sí había manifestado “interés en la demanda”. Aclarado lo anterior. es el interés procesal. Tomando entonces en cuenta que la representación de la República ha solicitado el desistimiento del recurso de autos. acordó notificar a la parte accionante a los fines de que manifestara su interés en la demanda. a lo que el intimante dio cumplimiento por diligencia del 7 de diciembre de ese mismo año. S. entendido como la necesidad por parte del actor. lo constituye la ausencia del interés requerido para que esta Sala pueda considerar que el proceso debe continuar. si considera que sus . la diferencia sustancial entre el antecedente citado y lo que revela el caso bajo análisis. pasa esta Sala a pronunciarse acerca del recurso de apelación incoado por la representación judicial de la sociedad mercantil PDVSA Petróleo. por medio del cual se declaró improcedente la solicitud de declaratoria de decaimiento de la acción. En efecto. una vez librado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 16 de octubre de 2003 el cartel de emplazamiento. parte actora. por auto de fecha 8 de agosto de 2006.

en el caso de autos se concluye que el actor sí dio cumplimiento a lo requerido por dicho Juzgado. En consecuencia. este interés debe existir a lo largo de todo proceso. y la parte intimada tampoco apeló del ya mencionado auto de fecha 8 de agosto de 2006. parte intimante. cualquier otra exigencia como sería el señalamiento de los motivos de la inactividad. S. Al efecto. Para proponer la demanda el actor debe tener interés jurídico actual. ya que este elemento permite y es necesario para la búsqueda de la sentencia que restituya el alegado derecho lesionado. Así. esta Sala no tiene materia sobre la cual decidir por cuanto en el auto apelado nada se indicó respecto de tal requerimiento. dispone el artículo 16 del Código de Procedimiento Civil. Así se decide. con el fin de que “manifieste si mantiene interés en la demanda que por estimación e intimación de honorarios profesionales interpusiera contra la sociedad mercantil PDVSA Petróleo y Gas. en cuanto al alegato formulado por la parte intimada. Al respecto. en el caso de autos se observa que el Juzgado de Sustanciación de esta Sala acordó notificar al abogado César Ubán. para solicitar se le otorgue tutela judicial a su pretensiones. tal como se indicó anteriormente. no indicándose en el auto de fecha 8 de agosto de 2006.”. Ahora bien. el interés puede estar limitado a la mera declaración de la existencia o inexistencia de un derecho o de una relación jurídica. No es admisible la demanda de mera declaración cuando el demandante puede obtener la satisfacción completa de su interés mediante una acción diferente”.A. lo siguiente: “Artículo 16. debe advertirse que una vez que la parte intimante manifestó su intención de continuar con la causa.derechos se encuentran insatisfechos. el cual quedó firme. DECISIÓN . resulta forzoso para esta Sala declarar sin lugar el recurso de apelación ejercido y confirmar el auto dictado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 7 de febrero de 2007. en el sentido de que debe declararse el decaimiento de la acción por no haber indicado el accionante los motivos convincentes por los cuales no compareció a los fines de instar la causa. por tanto. De otra parte. conforme pretende la parte intimada. desplegó una actividad conforme a la exigencia dada por el Juzgado de Sustanciación. Además de los casos previstos en la Ley.

(p. esta Sala PolíticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia. diseño de la investigación y los procedimientos metodológicos para el desarrollo de la investigación relativa al análisis del procedimiento contencioso administrativo funcionarial. En tal sentido. Balestrini. con apoyo principalmente. M. y en función de los objetivos propuestos.” (p. entendida por la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL 2006). como: “el estudio de problemas con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza. declara SIN LUGAR el recurso de apelación ejercido por el abogado Alejandro Castillo. administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley. contra el auto dictado por el Juzgado de Sustanciación en fecha 7 de febrero de 2007. se desarrollan los aspectos relativos al tipo de estudio. reúnan las condiciones de fiabilidad. Se parte de hechos generales para llegar a hechos particulares en aplicación del método deductivo.126).. SE CONFIRMA.A. las diversas reglas. S.Con fundamento en los razonamientos anteriormente expuestos. actuando con el carácter de apoderado judicial de la sociedad mercantil PDVSA PETRÓLEO. En consecuencia. técnicas y protocolos con los cuales una Teoría y su Método calculan las magnitudes de lo real”.. información y datos divulgados por medios impresos. en trabajos previos. La modalidad metodológica para abordar esta investigación es la de tipo documental. audiovisuales o electrónicos. el análisis e interpretación de la información se basa en un análisis e interpretación de datos obtenidos a través de diferentes fuentes escritas de información. CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO En la investigación es necesario que los resultados obtenidos y las evidencias encontradas en relación al problema planteado. . (2002) define el marco metodológico como “la instancia referida a los métodos. 15). objetividad y validez interna para la cual se requiere delimitar los procedimientos de orden metodológico. registros. Tipo y Diseño de la investigación De acuerdo al problema planteado. el tipo de investigación empleado fue la denominada investigación documental..

la cual es definida por Alfonzo (1999). en relación a objetos de estudio o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis.. los recolecta. el nivel adoptado fue el descriptivo. grupos... Esta metodología tiene como objetivo capacitar al investigador para leer textos descifrando su contenido básico para que pueda encontrar su plan de ideas y señalar las . selecciona. F. (p.60). acción. recuperación. el cual según Palella y Martins (2006) “se fundamenta en la revisión sistemática. es decir. analiza y presenta resultados coherentes. (2006) “La investigación documental es un proceso basado en la búsqueda. los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas. se utilizó la modalidad de lectura evaluativa. así como la necesidad o no del agotamiento de la vía administrativa para llegar a la vía jurisdiccional. 71). (p. 9). En cuanto al diseño que es bibliográfico. busca las propiedades y acciones importantes de las personas. dado que en la presente investigación se obtuvo información relacionada con la problemática del procedimiento contencioso funcionarial en relación al tribunal competente. con el objeto de tomar aquellos datos que servirán de argumento válido para el desarrollo y demostración de las ideas enunciadas en el esquema de trabajo”. como “…la lectura que tiene como objetivo principal efectuar un reconocimiento de las obras existentes sobre el problema de estudio con el fin de tener una visión panorámica de los documentos de que se dispone para darle solución”.Mientras que para Arias.cit. Por otra parte. rigurosa y profunda de material documental de cualquier clase. El propósito de este diseño es el aporte de nuevos conocimientos. (p. Esto es. para identificar todos aquellos aspectos que parecieron pertinentes al estudio. posteriormente para tomar ideas básicas de las obras consultadas. decir cómo es y cómo se manifiesta determinado fenómeno. (ob. el cual es definido por Hernández y Baptista (1998): La investigación de tipo descriptiva tiene como propósito describir situaciones o eventos. crítica e interpretación de datos secundarios. comunidades. análisis.96). utiliza documentos. Se procura el análisis de los fenómenos o el establecimiento de la relación entre dos o más variables”. audiovisuales o electrónicas”. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información La técnica de investigación utilizada para la recolección de la información fue la observación documental en sus modalidades de lectura exploratoria. (p. 27). p. que consiste en “…una lectura lenta y compleja de las fuentes o parte de ellas. cuando el investigador opta por este tipo de estudio.

(p. publicaciones. investigaciones previas. todo ello a los fines de conocer cuáles son los medios o recursos a que tienen derecho los funcionarios de la administración pública cuando el Estado a través de sus distintas instituciones les cercenan sus derechos en lo relativo a su relación laboral. fueron utilizados: la ficha. la recolección de la información se basó fundamentalmente en la revisión e interpretación de la normativa vigente en materia de Derecho Contencioso Administrativo y lo relativo al procedimiento Contencioso Funcionarial Adicionalmente se examinaron las sentencias sobre relacionadas con la materia objeto de estudio emitidas por los tribunales competentes.). registrar o almacenar información”. buscando la recolección de datos. En tal sentido. ésta se torna cada vez más compleja y lo que se trata es de describir los procedimientos establecidos en la Ley del Estatuto de la Función Pública. artículos técnicos. lo disquetes y cuadernos de notas. además de la revisión de textos. para realizar una buena investigación de antecedentes y datos sobre el tema seleccionado. relativos al régimen funcionarial y que como se ha examinado la situación. por medio de resumen.relaciones. de periódicos. Es por ello. etc. ha sido la documentación teórica relacionada con las bases legales. hechos y experiencias de obras necesarias. que los medios utilizados para obtener información al respecto como forma de análisis y enfoque del problema planteado. que pueden ser general o específicas. 27). En cuanto a los instrumentos. análisis y crítica del material bibliográfico. Técnica de análisis de la Información Tomando en cuenta que la investigación documental se basa en la información bibliográfica que es el examen del material (libros. definidos por Arias (2004). como “…un dispositivo o formato (papel o digital). que se utiliza para obtener. Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación . jurisprudenciales y otros trabajos. coherencia y contradicciones entre las partes. doctrinales. de revistas. documentos de archivos. las cuales fueron utilizadas con el fin de analizar su contenido y entender los criterios expresados por los Jueces.

se han recopilado datos de los diferentes textos legales a que se refiere el tema de régimen estatutario Después de haber seleccionado e identificado la situación del problema. objeto de esta investigación. sobre las cuales apoyar la argumentación.23). fichas mixtas y resumen. Palella y Martins (2006). así como información teórica de la doctrina con el fin de soportar la base teórica. obtener y consultar la bibliografía y otros materiales que pueden ser útiles para los propósitos del estudio” (p. Se revisó la información detallada referente al título de la investigación. revisaron varias bibliografías. Esta revisión de fuentes se realizó mediante el método. procediendo a la fase metodológica y al análisis de los resultados obtenidos. aunado con las referencias existentes de otros trabajos en Internet. una vez revisada la bibliografía correspondiente acorde con la elaboración del marco teórico de esta investigación. los procedimientos utilizados para el logro de los objetivos se cumplió por etapas de la siguiente manera: Para la escogencia del título de este trabajo de investigación. Hernández y otros (2000) señalan que “la revisión de la literatura consiste en detectar.88). las técnicas de fichas bibliográficas. definen: “Métodos es el conjunto de procedimientos que se sigue en las ciencias para hallar la verdad” (p. Con la finalidad de realizar esta investigación. posteriormente revisaron algunos trabajos relacionados con los procedimiento contencioso administrativo funcionarial evaluó a través de la revisión de sentencias emitidas por la sala político administrativa del Tribunal Supremo de justicia. Se organizaron las referencias bibliográficas con los datos más relevantes y de mayor utilidad para el contexto de la investigación.En lo que respecta a la metodología aplicada al conjunto de pasos y procedimientos empleados en esta investigación. Se procedió a recabar la información de los recursos contenciosos administrativos funcionarial. En lo que corresponde a la revisión literaria. siendo las fichas un instrumento esencial en la recolección de la información. dejando constancia de la importancia de que se tomen en cuenta las recomendaciones aportadas en esta investigación. se procederá a formular las conclusiones y recomendaciones pertinentes para evaluar el tribunal competente para conocer del procedimiento contencioso administrativo funcionarial. . Es una vía para alcanzar una meta o un fin.

por cuanto las mismas facilitarán la comprensión y análisis del problema planteado. en las diferentes etapas y procesos que se van desarrollando. las cuales aparecen reflejadas en el marco teórico y donde se cumplieron con las actividades de las etapas siguientes: Primera Etapa: Estudio Documental. se procesa la información y se exponen los procedimientos de cómo se va a realizar la investigación. y ya mencionadas en este capítulo. y terciarias (libros y textos ) b) Obtención de la literatura en las bibliotecas mencionadas en el aparte diseño de la investigación c) Consulta de la literatura. selección y extracción o recopilación de la información a través de las técnicas apropiadas. secundarias (textos y trabajos relacionadas con la evolución histórica del régimen estatutario en Venezuela). Procedimiento Está referido a las etapas y/o fases que se desarrollaron para la realización de esta investigación documental.167). . Después de aplicar las técnicas e instrumentos de recolección de datos. Las fichas bibliográficas nos ayudan a ubicar con mayor facilidad una información en cualquier lapso de tiempo. en fin. 1° Fase: Ubicación. así seleccionar el tema objeto de estudio y buscar antecedentes relacionados con el tema. Consiste en registrar los datos que se van obteniendo en la revisión bibliográfica. selección y extracción de la información. Para Arias (1997) las fichas bibliográficas: “son una simple guía para recordar cuáles libros o trabajos han sido consultados o existen sobre un tema” (p.En lo referente a la técnica del fichaje se puede decir que es de gran importancia en la investigación. 2° Fase: Procesamiento y organización de la información seleccionada mediante la aplicación de los métodos pertinentes. Actividades cumplidas: a) Revisión de la literatura existente tomando en cuenta las fuentes primarias (trabajos de investigación basado en el procedimiento contenciosos funcionarial ).

Segunda Etapa: Presentación de conclusiones. 3° Fase: Estructuración y elaboración del marco teórico. Tercera Etapa: Elaboración de las recomendaciones. Actividades cumplidas: a) Lectura y síntesis del trabajo investigado. para el logro de los objetivos específicos de esta investigación. Actividades cumplidas: a) Revisión de la justificación de esta investigación documental b) Análisis de las conclusiones a las cuales se arribará en este trabajo .Actividades cumplidas: a) Selección de los métodos. desarrollo de los aspectos generales. Actividades cumplidas: a) Indagación de los antecedentes de otros trabajos de investigación que tuviesen incidencia con el tema planteado b) Construcción del marco teórico referido a los antecedentes y reseña histórica. técnicas y procedimientos a seguir en este trabajo investigativo b) Organización de la información recopilada c) Desarrollo de la perspectiva teórica que será analizada posteriormente d) Procesamiento de la información descriptiva lograda a través de las estrategias metodológicas y procedimentales. b) Elaboración de conclusiones generales y específicas en relación al tema tratado.

| |Bs. | |Bs.00 | | | | | |de Investigación |Bs.00 | | | | | | |Bs. | |Bs.F.00 | |200. |Oficina |Bibliografías |Servicios |Material |datos |Internet |Transcripción |Transporte |Total | |Bs.00 |500.000.00 |3029.00 | |Bs.000.00 | |300. Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación Presupuesto Cuadro Nº 1 Presupuesto de la Investigación |Personal |de Secretaria |de Asesoría |Equipos | | |Bs. | | |300.| |Fax y equipos de |Bs. | |200.F.F.00 |1. | |129.00 |3. |Bs.00 | |200.00 | |300. |Bs.00 | |Bs.00 |400.00 |200.000.00 | |Bs.000.F.000.000.F. |Uso de Computadoras.000.000.F. |Bs. |Bs.c) estudio de cada una de las recomendaciones y aportes que se propondrán en este trabajo con la finalidad de que sean implementados para minimizar la problemática planteada. |Bs.029.000.00 |1. | |Reproducción de |Procesamiento de |Bs.000. |Bs.000. | |Bs. | | | |Bs.F.00 |400.F. | | |129.000.00 |500.F.000.000.F.00 | | |400.F.00 | |700.00 | | |Bs. |Fuente: Elaborado por el autor Cronograma de trabajo Cuadro Nº 2 | |enero |Febrero |Marzo |Abril |Mayo |Junio | | . |Bs. |Bs.00 |200. | | |700.00 | | |400.F.00 | |200. | |300. |Material de Oficina |Bs.

al punto de que la propia Ley del Estatuto de la Función Pública dispone en su articulo 2 que sólo por leyes especiales podrán dictarse estatutos para determinadas categorías de funcionarios públicos o para aquellos que presten servicio en determinados órganos o entes de la Administración Pública. lo que es más grave. para determinar y probar la falta que amerite la máxima sanción: la Destitución. Obviamente. no ha impedido que se hayan dictado un sin número de estatutos por las vías más diversas. Este procedimiento está previsto en la Ley del Estatuto de la Función Pública. tal disposición carece de mayor relevancia en un texto legislativo pues tal principio se encuentra ya consagrado en la Constitución. Sin embargo. se requiere el inicio y sustanciación de una investigación Administrativa.|Actividad | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Julio | | | Arqueo bibliográfico |x |x |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Elaboración del capitulo I planteamiento del problema | | |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Elaboración del Marco teórico | | | | |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |Trascripción de la metodología utilizada | | | | | | | | | |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | | |Análisis e interpretación de la información recopilada ||||| | | |x |x |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | | | | |Elaboración de las conclusiones y recomendaciones | | | | | | | | | | |x |x |x |x |x |x | | | | | | | | | | | | | |Redacción de borrador | | | | | | | | | | | | | | | |x |x |x |x |x |x | x |x |x | | | | | |Revisión y corrección de borrador | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Presentación del informe final del proyecto | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |x |x |x | | | |Fuente: Elaborado por el autor CAPITULO IV CONCLUSIONES De conformidad con el mandato constitucional. que no refleja otra cosa que el énfasis que se ha querido imponer en el respeto a la norma constitucional. en Venezuela se encuentra consagrado el principio de la vinculación estatutaria. tal repetición. por los propios organismos a través de sus órganos internos de dirección. así como el de la reserva legal en las materias objeto de esa vinculación. todo lo cual constituye un desacato a la Norma Suprema. no sólo por reglamentos del Poder Ejecutivo sino. Se concluye que para que un empleado público de Carrera sea destituido válidamente. y debe respetarse en él los principios .

al servicio de las entidades públicas estatales. pues ésta reconoce una serie de valores y principios que hacen que nos planteemos . administrativa o judicial. Efectivamente. En un segundo elemento es indispensable que el individuo. normas de derecho publico. derecho a la defensa y los principios de la racionalidad y razonabilidad de la sanción impuesta. sobre todo. y si bien es cierto no tiene utilidad alguna en la legislación jurídica de Venezuela. es necesario acotar los elementos que integran el anterior planteamiento. Este procedimiento culmina con un acto Administrativo en el cual se puede declarar al funcionario público incurso en alguna de las faltas sancionables con la destitución. de elección popular o del cuerpo calificado para ello. de nombramiento de autoridad competente o de otro medio de derecho público. En cuanto a la condición actual del funcionario público frente al Estado por existir un elemento de conexión entre ambos que es el denominado Hecho Social Trabajo. Se concluye que los Funcionarios o empleados públicos. Primero es necesario que el ingreso de la administración se realice en virtud de nombramiento de la autoridad competente. por la entrada en vigor de la Constitución 1999. acontece que esta visión tradicional de la relación funcionarial aparece distorsionada actualmente por el propio desenvolvimiento de la realidad y. son los individuos que en razón. por lo que los funcionarios públicos pueden pertenecer a la rama legislativa. o se puede decidir la inocencia del investigado y en consecuencia el cierre de la investigación y el procedimiento administrativo. mencionados reiteradamente en las disposiciones constitucionales y legales vigentes en el país. para que pueda ser funcionario público participe en el ejercicio de las funciones públicas. la distinción entre funcionario y empleado. participan en el ejercicio de la función pública.elementales de todo procedimiento disciplinario: debido proceso. Podría tratarse del ejercicio de la función legislativa. Los agentes o servidores privados están ligados a la administración por nexos del derecho privado. en cambio. cuales quiera sea la naturaleza de estas. los cuales se hallan vinculados a la administración por nexos de derecho público. administrativa o judicial. que es netamente de índole laboral. ofrece interés diferenciar los agentes o servidores privados de la misma. Por lo tanto. que son naturalmente. presunción de inocencia. si se centra por ejemplo en el caso venezolano. de sorteo o de otro sistema autorizado por las leyes que rijan la materia. Los agentes o servidores públicos de la administración son funcionarios o empleados públicos.

sin duda. una persona que goza de unos derechos y está obligado por unos deberes. El cuerpo de los empleados constituye el medio con el cual la administración consigue sus fines. se identifica con ella. Son dos conceptos jurídicos yuxtapuestos y no mezclados: el órgano carece de personalidad y posee competencia. El primero. esto es. por no decir que resultaría completamente irrisorio.seriamente. magistrados. o médicos. deviene imprescindible contar con medios personales.Diferenciación que. lo hacen frecuentemente. un sujeto determinado. pues. que sean capaces de llevar a cabo todas aquellas actividades que sean necesarias . de hecho. aplicando su soberanía. Otro aspecto importante que han resaltado algunos autores para justificar la teoría unilateralista que enlaza directamente con los postulados ya desfasados de la teoría política. que pretende despojar de todo valor a la voluntad del funcionario público en la instauración de la relación. es una parte de la Administración Pública. No obstante. No se discute aquí.. pueden coincidir en un mismo titular y. que la vida del Estado no puede depender de un mero acuerdo de voluntad que puede o no alcanzarse. los cuales puede. si no es ya el momento de superar esa perspectiva estatutaria. en consecuencia. el Estado sería incapaz de cumplir sus propios fines y. toda vez que es indiscutible que para el cumplimiento de los fines que el Estado tiene atribuidos. pues. ejercerlos contra la propia Administración. comparte su personalidad. así sin jueces. incluso.. éste no actúa llegando a acuerdos con los ciudadanos. es la idea de que el servicio de los empleados públicos es una necesidad imprescindible para la propia subsistencia del Estado. la sola explicación estatutaria.. vendría a menos su propia razón de ser. la premisa de la que se parte. anclada en el pasado económico y jurídico. el segundo es una persona física. Cabe aquí acotar la distinción que hace el Profesor De Pedro (2004) en cuanto a la distinción entre órgano administrativo y funcionario público: . Dado. órgano y funcionario. será ilustrativa como explicación del tema. etc. con funcionarios públicos.. carecería en los momentos actuales en que vivimos de todo fundamento. el funcionario puede ascender o ser sancionado pero no el órgano. Ambos. en todo aquello que sea necesario para la propia subsistencia del Estado. si tenemos en consideración el cada vez mayor número de personas que aspiran a ocupar puestos en la función pública. sin profesores. imponiendo su voluntad. constituye un conjunto de competencias. el funcionario es sujeto de derechos y obligaciones. sino más bien..

De lo anteriormente expuesto y visto que el tema tratado se refiere al Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial. la competencia será de los tribunales Laborales. y su situación jurídica. podemos concluir que el objetivo en estas notas es referirse a los aspectos más relevantes y determinar como están estos integrados al panorama Jurídico Contemporáneo. Como se dijo anteriormente. Ahora bien. para formar parte del funcionariado público. por un año y nada significativo ocurrió en el país por ello. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. lo que debió ser una consecuencia lógica. Como se demuestra con el cierre de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. eliminándose el ingreso irregular. si por el contrario se trata de personal sujeto al Derecho del trabajo. deja como única alternativa. anular la voluntad del funcionario público por entender únicamente que algo tan importante como la permanencia del propio Estado. pero no eliminó el contrato en si mismo. pero este ingreso irregular. que aún ejerciendo función pública. no gozan de la estabilidad propia de estos. la competencia para solucionar los conflictos que se planteen entre la administración y su personal va a ser distinta según se trate de funcionarios o de personal laboral. más cara. Si se trata de aquéllos. a través de sus innumerables decisiones. ha ido forjando un Derecho de la Función Pública cuya principal característica ha consistido tradicionalmente en el carácter desigual de las relaciones que unen a las Administraciones Públicas con las personas que les sirven: al participar directamente en la ejecución misma del servicio público. se evidencia estar de espaldas a la realidad. vía contractual. pretendiendo es. en su artículo 146 . Por lo anteriormente expuesto. La distinción no es en absoluto insignificante. surgiendo variados funcionarios. el Juez Administrativo.para el adecuado servicio y consecución de los intereses generales. que caracteriza a la Jurisdicción Social y que la Jurisdicción Contencioso-Administrativa es considerada como una Jurisdicción mucho más lenta. cuando el Estado hace gala de un cúmulo de personas que ejercen función pública. sigue sucediendo y. Ahora bien. que el ingreso a la Función Pública fuese por medio de concurso. de contribuir a llenar . sin estar amparados por la condición de empleados de carrera. no puede dejarse al albur de un mero acuerdo de voluntades con los particulares. que podría o no darse. parece a todas luces exagerado. sobre todo si se tiene presente el carácter tuitivo. cada día con mayor fuerza. Por su parte. más técnica y más alejada del justiciable. será competente la rama contenciosoadministrativa.

que existen en cuanto al estudio de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. abstención o negativa accionada. La Constitución Nacional (1999). los de libre nombramiento y remoción. actuación. Corresponde a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el conocimiento en segunda instancia. así mismo. Se puede inferir en cuanto a la Legitimación Pasiva. En este sentido la Ley a la que ya se ha hecho referencia. a los conocimientos idóneos sobre el correcto manejo de los organismos dependientes del Estado. lo que permitirá desarrollar una administración pública moderna. dinámica y eficiente se concluye que: . Por lo que respecta a la jurisprudencia. En relación a la competencia para conocer del contencioso funcionarial.. que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil. obedeciendo también a la satisfacción a una necesidad inmediata. omisión. Dar una visión general sobre el Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial. así como otros tipos que indique la ley. el respeto al principio estatutario y al de la reserva legal ha quedado preservado. la efectiva Gerencia en el sector público. siendo esta orientación constitucional. piedra angular del Derecho Administrativo Funcionarial. como hemos visto. sin pretender sustituir lo trabajos y estudios que en materia Contencioso Administrativa circulan y contribuyen a la formación jurídica de nosotros como estudiantes profesionales del Derecho. de las apelaciones que se intenten contra las decisiones de dichos Juzgados.esos vacíos. que todos son de carrera excepto los de elección popular. Proporcionar. las controversias que surjan entre la Administración Pública y los funcionarios a su servicio. Proveer a los participantes una clara visión de los deberes y derechos de los funcionarios públicos. atribuye a los Juzgados Superiores Contenciosos Administrativos la competencia para conocer en primera instancia. en el contencioso funcionarial el legitimado pasivo será el ente público autor del acto. salvo en una sentencia aislada. establece el artículo 93 de la LEFP. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley. Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo). estableció el principio general en materia de cargos dentro de la administración pública. la de dotarnos de una guía orientadora y fiable dentro del tema aquí desarrollado.

2. suspensión y retiro de los funcionarios públicos. b) Los funcionarios con más de diez años en la administración pública. No obstante que el funcionario público goza como todo ciudadano de las libertades individuales en el ejercicio de su cargo se encuentra en un estado de supeditación al ordenamiento jurídico. y por su jerarquía son de libre nombramiento y remoción. que no es otra cosa que el respeto por la autoridad administrativa a cada una de las fases que componen el iter procedimental. Todo el cúmulo de situaciones administrativas que prevén la Constitución Nacional (1999) conforme al artículo 144 y el Estatuto de la Función Pública constituyen un compendio normativo sobre ingreso. En tanto que los cargos de confianza son aquellos cuyos titulares ejercen la jefatura o responsabilidad en determinadas unidades y cuyas decisiones pueden comprometer a la Administración Pública. 1. en caso de ser objeto de una medida disciplinaria de destitución. Una denominación muy importante en el estatuto de la función pública es el funcionario de carrera. lo que permite tener un mecanismo jurídico-administrativo funcionarial. está provista . lo cual en la jurisprudencia venezolana queda contemplado cuando: a) Se ingresa mediante concurso. Estableció la Ley del Estatuto de la Función Pública la garantía al debido proceso para el funcionario o funcionaria público. lo cual es muy positivo porque los deslindó de la función pública. Los funcionarios con más de diez años en la administración pública.1. Destaca el hecho de que el personal contratado. los que aprobaron el examen de suficiencia tienen su derecho a la estabilidad. 5. de acuerdo con el régimen del Estatuto de la Función Pública. La jurisprudencia venezolana definió como cargos de alto nivel y de confianza aquellos que tienen una identificación política con las directrices que puedan establecerse en un momento determinado. 3. oralmente o por escrito) se encuentra comprimida por la Ley funcionarial a determinadas condiciones y limitaciones administrativas. 4. Tal prerrogativa. ascenso. los que aprobaron el examen de suficiencia tienen su derecho a la estabilidad. traslado. no forma parte de dicho régimen por tanto está relación laboral se rige por la Ley Orgánica del Trabajo (1990). con lo cual su derecho constitucional a la libertad de expresión (entendida como la factibilidad de exteriorizar o difundir libremente su pensamiento ideas y afirmaciones.

y en cambio el interesado intenta un recurso de reconsideración.como se ha explicado. en este caso el administrado deberá esperar que el plazo de decisión de dicho recurso para usar los recursos contenciosos administrativos. Cuando hablamos del recurso de reconsideración nos referimos a que para agotar la vía administrativa es necesario interponer un recurso de reconsideración ante el órgano que emano dicho acto o decisión y este tendrá un periodo de 15 días hábiles para resolverlo. El agotamiento de la vía administrativa puede darse a y través de actos que la agoten directamente o a través de aquellos actos que si bien agotan la vía administrativa esto es de manera indirecta por cuanto se llevará a cabo dicho agotamiento a través del recurso de mediación. . de una serie de características sobre todo en materia de lapsos que tienden a darle celeridad. Esto no se presenta en los actos que no agotan la vía administrativa de forma directa por cuanto estos tienen otros procedimientos. mediante el recurso jerárquico o el agotamiento de la vía administrativa que se presenta en las decisiones de los Institutos Autónomos. Aquellos actos que no agotan la vía administrativa directamente como lo es el recurso jerárquico. Cuando se habla de la importancia del agotamiento de la vía administrativa se hace referencia a la necesidad de acabar o hacer de todos aquellos recursos presentes en la vía administrativa. economía y prontitud a la decisión que se pueda adoptar al respecto. distintos entre si y cuya relación se encuentran en que hacen que se agote la vía administrativa. Se está en presencia del agotamiento de la vía administrativa por actos que la agotan directamente por ejemplo en la decisión de un Ministro (dicha decisión fue producto de un procedimiento administrativo y como consecuencia es un acto administrativo) en donde el administrado decide no acudir a la vía jurisdiccional y como consecuencia hacer uso de los recursos contenciosos administrativos. nos referimos a que cuando la decisión o acto sea emanado por un inferior administrativo o en otras palabras por un subordinado del Ministro. dicha decisión puede ser reconsiderada (el administrado haciendo uso del recurso de reconsideración ante el superior jerárquico que emitió dicho acto o decisión) por el Ministro y de esta manera se agota la vía administrativa. para poder así acudir a aquellos recursos contenciosos administrativo presentes en la vía jurisdiccional.

et al.. Avances Jurisprudenciales del Contencioso Administrativo Barquisimeto. XXVIII Jornadas “J. LISTAS DE REFERENCIAS Álvarez N. Fidias G.. Fernández. Estudios a la Ley del Estatuto de la Función Publica Caballero O. Ediciones Paredes Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. se intenta nuevamente el recurso jerárquico pero ante el Ministro de Adscripción y con esta decisión del Ministro. (2006). Eloy Lares Martines. titulado "Comentarios a la Ley del Estatuto de la Función Publica". se agota la vía administrativa. (2000). Vadell Hemanos. De Sansò Hildelgard R. et al. Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela. 2000. Por ultimo una vez emitida dicha opinión del órgano superior del instituto autónomo. Régimen Jurídico de la Función Publica en Venezuela Caracas. (2006). et al. Arias. Ed. Marzo 24. . El Proyecto de investigación. 5453 (Extraordinaria). Jesús (2005) El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Público. Caracas Editorial Episteme Balestrini Miriam (2001) Metodología para la presentación de informes.La ultima forma de agotamiento indirecto de la vía administrativa es el que se presenta en el caso de las decisiones de los Institutos Autónomos. luego si el administrado no queda conforme se intenta el recurso jerárquico ante los órganos superiores de dicho Instituto Autónomo. De Pedro Fernández A. Caracas Consultores Asociados ABL Servicio Editorial Briceño Vivas y Joaquín Dos Santos (2006). Manual de Contencioso Administrativo Caracas. Barquisimeto: Ed Horizonte. Ed.. M. en esta situación debe inicialmente intentarse un recurso de reconsideración ante el órgano subalterno del Instituto Autónomo. (2003). (2002) en su investigación. & H. (1994). M Domínguez Escovar” en homenaje a la memoria del Dr.

[pic] . Intertextos Consultores. Morón (2001) ". Ramón PARADA. Ed. Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. de 28 de septiembre de 1995.522.FUNEDA Estudios de Derecho Administrativos y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN). publicada en Gaceta Oficial Nº 37. caso: J. 2003 Fuentes Jurisprudenciales Sentencias de la Corte Primera en lo Contencioso Administrativo.. Madrid. Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del 13 de noviembre de 2001 Miguel Sánchez. Ley del Estatuto de la Función Publica Caracas. Lares Martines E. Ley del Estatuto de la Función Pública. de fecha 06 de septiembre de 2002. caso: UCV.monografias. Ed. Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa el 13 de abril de 2002. M Domínguez Escovar. Jurídica Venezolana. (2006). Pedro Fernández A. www. de fecha 1° de agosto de 2000.com. Derecho Administrativo 1. et al. INCE. Calderón vs. (1996). J.. (2006). en el tomo I del libro en Homenaje a la Doctora de Sanso Gustavo Briceño V. Manual de Contencioso Administrativo Caracas. Avances Jurisprudenciales del Contencioso Administrativo Barquisimeto. Página Web.. Madrid. y sentencia de 7 de diciembre de 2000. Derecho de la Función Pública. (2003).

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