Fase I Conocimiento de La Realidad Rev

FASE I – Conocimiento Integral de la
realidad del Distrito de Comas,

Provincia de Lima, Perú
Plan de Desarrollo Local Concertado 2023-2033 del
Distrito de Comas, Provincia de Lima, Perú
Municipalidad Distrital de Comas

Plan de Desarrollo Concertado de Comas – Fase I: Conocimiento integral de la Realidad
CONTENIDO
1. ASPECTOS GENERALES...............................................................................................................8
2. DIMENSIÓN SOCIODEMOGRÁFICA...........................................................................................11
2.1. POBLACIONAL..................................................................................................................11
2.1.1. Situación demográfica en el territorio..........................................................................11
2.1.2. Estimaciones y proyección de la población...................................................................17
2.1.3. Vivienda y servicios básicos..........................................................................................21
2.2. SALUD..............................................................................................................................23
2.2.1. Estado de salud de la población por grupo poblacional y sexo:....................................23
2.2.2. Situación de los servicios de salud en el territorio........................................................34
2.3. EDUCACIÓN......................................................................................................................37
2.3.1. Situación educativa de la población..............................................................................37
2.3.2. Situación los servicios educativos en el territorio.........................................................45
2.4. CULTURA..........................................................................................................................46
2.4.1. Estado de la situación cultural en el territorio:.............................................................46
2.4.2. Situación de servicios para promover la cultura...........................................................50
2.5. POBREZA..........................................................................................................................50
2.5.1. Situación de la pobreza en el territorio........................................................................50
2.5.2. Situación de servicios para atender la pobreza en el territorio....................................51
2.6. VIOLENCIA........................................................................................................................53
2.6.1. Estado de la violencia...................................................................................................53
2.7. SEGURIDAD CIUDADANA.................................................................................................56
2.7.1. Situación de la seguridad ciudadana.............................................................................56
2.7.2. Situación de los servicios para asegurar la seguridad ciudadana..................................59
2.8. PROBLEMAS PÚBLICOS.....................................................................................................63
2.9. POTENCIALIDADES...........................................................................................................73
2.10. BRECHAS..........................................................................................................................75
3. DIMENSIÓN AMBIENTAL..........................................................................................................83
3.1. FÍSICO...............................................................................................................................83
3.1.1. Situación de los recursos físicos...................................................................................83
3.2. BIOLÓGICO.......................................................................................................................83
3.2.1. Situación de la flora y fauna........................................................................................83
3.2.2. Situación de los servicios de protección o aprovechamiento de flora y fauna...........85
3.2.3. Situación de las áreas verdes en el Distrito.................................................................85
3.3. CALIDAD AMBIENTAL.......................................................................................................88
3.3.1. Situación de los recursos naturales y ambiente..........................................................88
1|Página
3.4. PROBLEMAS PÚBLICOS.....................................................................................................94

3.5. POTENCIALIDADES...........................................................................................................96
3.6. BRECHAS..........................................................................................................................96
4. 2DIMENSIÓN DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA...................................................................99
4.1. CONECTIVIDAD.................................................................................................................99
4.1.1. Situación de la conectividad: Cobertura de telefonía...................................................99
4.1.2. Situación de servicios que promueven la conectividad..............................................102
4.2. SERVICIOS PÚBLICOS......................................................................................................102
4.2.1. Zonas recreativas........................................................................................................102
4.3. PROBLEMAS PÚBLICOS...................................................................................................105
4.4. POTENCIALIDADES.........................................................................................................106
4.5. BRECHAS........................................................................................................................107
5. DIMENSIÓN ECONÓMICA......................................................................................................108
5.1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA.......................................................................108
5.1.1. Análisis de la población por condición de actividad económica.................................108
5.1.2. Características de la población ocupada PEA Ocupada...............................................109
5.1.3. Población Económicamente Inactiva (PEI), por edades y sexo...................................111
5.2. CORREDORES ECONÓMICOS IDENTIFICADOS.................................................................111
5.2.1. Principales corredores económicos (intercambio comercial).....................................111
5.2.2. Principales productos.................................................................................................112
5.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS...........................................................................................112
5.3.1. Situación de las actividades económicas....................................................................112
5.4. EMPRESAS Y REMUNERACIONES....................................................................................114
5.4.1. Tamaño de las empresas............................................................................................114
5.4.2. Remuneraciones.........................................................................................................115
5.4.3. Informalidad de las MYPES.........................................................................................116
5.5. INGRESOS.......................................................................................................................116
5.5.1. Ingreso familiar per cápita..........................................................................................116
5.5.2. Estratos de ingreso per cápita....................................................................................117
5.8. BRECHAS........................................................................................................................124
6. DIMENSIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES..............................................................127
6.1. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES.................................................127
6.1.1. Principales peligros y amenazas en el territorio.........................................................127
6.1.2. Análisis de la Vulnerabilidad.......................................................................................128
6.1.3. Escenario de riesgos de desastres..............................................................................130
2|Página
6.2. SITUACIÓN DE LAS CAPACIDADES LOCALES....................................................................132

6.2.1. Capacidad para la gestión de riesgos de desastres.....................................................132
6.3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES...................................................................................134
6.3.1. Situación de los COER y GRD.......................................................................................134
6.6. BRECHAS........................................................................................................................139
7. DIMENSIÓN DE GOBERNANZA...............................................................................................141
7.1. COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL............................................................141
7.1.1. Articulación de los niveles de gobierno......................................................................141
7.1.2. Espacios de articulación de Estado y la sociedad........................................................141
7.1.3. Participación ciudadana y organizaciones sociales.....................................................141
7.2. TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA CORRUPCIÓN.........................................................143
7.2.1 Situación de los casos de corrupción..........................................................................143
7.3. CONFLICTOS...................................................................................................................144
7.3.1. Estabilidad política......................................................................................................144
7.3.2. Situación de los conflictos sociales.............................................................................145
7.3.3. Problemas limítrofes...................................................................................................145
7.4. EFICIENCIA DE LA GESTIÓN.............................................................................................146
7.4.1. Nivel de presencia del Estado....................................................................................146
7.4.2. Eficacia de la gestión pública.....................................................................................147
7.4.3. Prestación de servicios donde participa el Estado, sector privado y sociedad civil..149
7.7. BRECHAS........................................................................................................................154
8. PRIORIZACIÓN DE VARIABLES................................................................................................155
8.1. Definición y determinación de variables........................................................................155
8.2. Priorización de variables................................................................................................155
8.3. Matriz de identificación de variables a partir de problemas públicos y potencialidades 156
8.4. Matriz de identificación de variables a partir de problemas públicos y potencialidades 162
9. IMAGEN DEL TERRITORIO......................................................................................................163
9.1 Imagen actual del territorio...........................................................................................163
ANEXO N° 1...................................................................................................................................168
Formulación del Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Comas 2023-2033...........168
3|Página
LISTADO DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Población total según Censos de Población........................................................................11
Gráfica 2. Población proyectada según MINSA, 2005-2030................................................................12
Gráfica 3. Población según Edades quinquenales y Sexo, 2022..........................................................12
Gráfica 4. Población según Ciclo de vida y Sexo, 2022........................................................................13
Gráfica 4. Jefatura de hogar femenino según Censos de Población...................................................13
Gráfica 4. Jefatura de hogar femenino según grandes grupos de edad, 2017....................................14
Gráfica 5. Personas con Discapacidad inscritas en el RNPCD..............................................................15
Gráfica 6. Distribución de la población proyectada según Zonas, 2022.............................................15
Gráfica 7. Población identificada con DNI según ciclo de vida del MINSA, 2021................................16
Gráfica 8. Población afiliada a un Seguro de Salud, 2021...................................................................17
Gráfica 9. Registro de nacimientos, 2012-2021...................................................................................18
Gráfica 10. Registro de defunciones, 2017-2022.................................................................................18
Gráfica 11. Registro de defunciones según Ciclo de Vida, 2021.........................................................19
Gráfica 13. Población en edad escolar de 3-16 años, 2019-2022........................................................20
Gráfica 12. Bono demográfico y tasa de dependencia proyectada al 2033........................................20
Gráfica 14. Viviendas particulares según tipo (Número), 2017..........................................................22
Gráfica 15. Viviendas con acceso a servicios básicos (Número), 2017...............................................22
Gráfica 16. Viviendas con acceso a servicios básicos (Porcentaje), 2017...........................................23
Gráfica 19. Peso al nacer de recién nacidos según edad de la madre (Número), 2021......................24
Gráfica 20. Peso al nacer de recién nacidos según edad de la madre (Porcentaje), 2021..................24
Gráfica 21. Esperanza de vida al nacer, 2003-2019.............................................................................25
Gráfica 22. Casos positivos mensuales de Covid-19, Mar-2020 – Oct-2022.......................................26
Gráfica 23. Fallecidos mensuales de Covid-19, Mar-2020 – Oct-2022................................................26
Gráfica 24. Vacunación contra Covid-19 según meses, Feb-2021 – Oct-2022....................................27
Gráfica 25. Vacunación contra COVID-19 según número de dosis, Feb-2021 – Oct-2022..................28
Gráfica 26. Vacunación contra COVID-19 en instituciones educativas, 2022 (Oct, 10)......................28
Gráfica 27. Desnutrición crónica infantil (OMS) en niños y niñas de 0-59 meses, 2012-2021...........30
Gráfica 28. Anemia total en niños y niñas de 6-35 meses, 2012-2021...............................................30
Gráfica 29. Maternidad adolescente de 10-19 años, 2012-2021........................................................31
Gráfica 30. Maternidad adolescente según edad de la madre, 2012-2021........................................31
Gráfica 57. Casos atendidos de violencia contra la niñez, 2017-2021................................................32
Gráfica 58. Casos atendidos de violencia contra la niñez según grupos de edad, 2021.....................32
Gráfica 59. Casos atendidos de violencia contra la niñez según tipología, 2021................................33
Gráfica 60. Casos atendidos de violencia contra personas con discapacidad, 2017-2021.................33
Gráfica 61. Casos atendidos de violencia contra personas con discapacidad según edad, 2021.......34
Gráfica 31. Comas: Establecimientos de Salud según sector y categoría, 2022.................................35
Gráfica 32. Personal médico en Establecimientos de Salud según sector y categoría, 2022.............35
Gráfica 33. Personal médico y no médico de Establecimientos de Salud, 2022.................................36
Gráfica 62. Casos atendidos y asesorías especializadas de la DEMUNA, 2021...................................37
Gráfica 34. Población mayor de 18 años con secundaria completa...................................................38
Gráfica 35. Años promedio de estudio de la población mayor de 25 años........................................38
Gráfica 36. Alumnos con atraso escolar de EBR primaria y secundaria, 2016-2020...........................39
Gráfica 37. Alumnos desaprobados de EBR primaria y secundaria, 2016-2020.................................39
Gráfica 38. Tasa de deserción interanual de EBR primaria y secundaria, 2013-2020.........................40
Gráfica 39. Alumnos repetidores de EBR primaria y secundaria, 2016-2020.....................................41
Gráfica 40. Alumnos retirados de EBR primaria y secundaria, 2016-2020.........................................41
4|Página
Gráfica 41. Alumnos matriculados en IIEE públicas y privadas de EBR, 2021.....................................42

Gráfica 42. Alumnos matriculados en Educación Básica Especial, 2021.............................................43
Gráfica 43. Logros de aprendizaje de alumnos de 2° secundaria - Lectura, 2016-2019.....................44
Gráfica 44. Logros de aprendizaje de alumnos de 2° secundaria - Matemática, 2016-2019..............44
Gráfica 46. Pobreza monetaria y por Necesidades Básicas Insatisfechas...........................................50
Gráfica 49. Necesidades insatisfechas según pobreza por NBI, 2017.................................................51
Gráfica 50. Servicios de atención de los Programas Sociales, 2022....................................................52
Gráfica 51. Servicios de atención de los Programas Sociales Municipales, 2020...............................52
Gráfica 52. Denuncias de violencia contra la mujer, 2017-2021.........................................................53
Gráfica 53. Tipología de denuncias de violencia contra la mujer, 2021.............................................54
Gráfica 54. Casos atendidos de violencia contra la mujer, 2017-2021...............................................54
Gráfica 55. Casos atendidos de violencia contra la mujer según grupos de edad, 2021....................55
Gráfica 56. Casos atendidos de violencia contra la mujer según tipología, 2021...............................56
Gráfica 63. Delitos denunciados según lugar del hecho, 2017-2021..................................................56
Gráfica 64. Delitos denunciados según tipo, 2021..............................................................................57
Gráfica 65. Principales delitos denunciados según tipo y subtipo, 2021............................................57
Gráfica 65. Denuncias de desapariciones según sexo, 2019-2021......................................................58
Gráfica 65. Denuncias de desapariciones según sexo, 2019-2021......................................................58
Gráfica 66. Principales intervenciones del personal de serenazgo, 2021...........................................59
Gráfica 67. Personal policial según Comisaría, 2021...........................................................................59
Gráfica 68. Equipamiento vehicular operativo según Comisaría, 2021..............................................60
Gráfica 69. Personal y equipamiento del serenazgo municipal, 2021................................................60
Gráfica 70. Mapa de ubicación de parques según Zonales, 2022.......................................................88
Gráfica 70. Lima Metropolitana: Consumo de agua con nivel de cloro inadecuado proveniente de
red pública, 2000-2018........................................................................................................................89
Gráfica 71. Hogares con acceso a servicios de telecomunicación, 2017.............................................99
Gráfica 72. Comas: Red vial nacional, metropolitana y vecinal, 2021..............................................100
Gráfica 73. Ruta alimentadora Norte de El Metropolitano, 2022.....................................................102
Gráfica 74. Esquema de la población por condición de actividad económica..................................108
Gráfica 75. Población por condición de actividad económica, 2017.................................................109
Gráfica 76. PEA Ocupada según grupo de edad, 2017......................................................................109
Gráfica 77. PEA Ocupada según nivel de educación, 2017................................................................110
Gráfica 78. PEA Ocupada según rubro económico, 2017..................................................................110
Gráfica 79. PEA Ocupada según tamaño de empresa, 2017.............................................................111
Gráfica 80, PEA Ocupada según edad del trabajador, 2017..............................................................111
Gráfica 81. PEA Ocupada según tamaño de empresa, 2017.............................................................113
Gráfica 82. PEA Ocupada según tamaño de empresa y sector, 2017................................................113
Gráfica 83. Empresas vinculadas al sector turismo, 2020.................................................................114
Gráfica 84. Empresas según número de trabajadores, 2016-2020...................................................114
Gráfica 85. Remuneraciones promedio según tamaño de la empresa, 2018-2020..........................115
Gráfica 86. Remuneraciones promedio según nivel educativo, 2018-2020......................................115
Gráfica 87. Remuneraciones promedio según género, 2018-2020...................................................116
Gráfica 47. Ingreso familiar per cápita, 2003-2019...........................................................................117
Gráfica 48. Población según ingreso per cápita de los hogares, 2020..............................................117
Gráfica 88. Denuncias y sentencias por corrupción de funcionarios, 2015-2021.............................144
Gráfica 89. Porcentaje de ejecución del gasto en proyectos según nivel de gobierno, 2019-2021. 147
Gráfica 90. Ejecución del gasto en proyectos según nivel de gobierno, 2019-2021.........................148
Gráfica 91. Ejecución del gasto en proyectos según gestión municipal, 2015-2022 (Oct, 13)..........148
5|Página
LISTADO DE CUADROS
Cuadro 1. Principales causas de morbilidad según grupos de edad, 2022.........................................29
Cuadro 2. Personal de salud según sector y categoría de establecimiento de salud, 2022...............36
Cuadro 3. Directorio de Centros de Emergencia Mujer en el Distrito de Comas, 2022......................36
Cuadro 4. Alumnos matriculados en IIEE públicas y privadas de EBR, 2021......................................42
Cuadro 5. Características y brechas de servicios básicos de locales de IIEE, 2021.............................45
Cuadro 6. Indicadores de desigualdad de género en el Distrito de Comas, 2018..............................49
Cuadro 7. Número de parques según Zonales, 2022...........................................................................87
Cuadro 8. Promedio anual de partículas inferiores a 50 ug/m3, 2017-2020.......................................89
Cuadro 9. Puntos críticos de arrojo de residuos sólidos, 2021...........................................................91
Cuadro 10. Puntos de monitoreo que superan límites máximos permitidos (ECA), 2019.................92
Cuadro 11. Porcentaje de hogares, población y manzanas según ingreso per cápita, 2020............118
Cuadro 12. Tipo y factores de vulnerabilidad, 2021..........................................................................129
Cuadro 13. Población vulnerable según niveles de síntesis de vulnerabilidad, 2021......................129
Cuadro 14. Sectores críticos de alto riesgo según Zonales, 2022......................................................130
Cuadro 15. Sectores críticos de riesgo con afectación de población según Zonales, 2022..............131
Cuadro 16. Sectores críticos de riesgo con afectación de equipamiento y servicios según Zonales,
2022...................................................................................................................................................132
Cuadro 17. Matriz de objetivos para prevenir y mitigar riesgos por desastres, 2019-2022.............133
Cuadro 18. Distritos de Lima Metropolitana con mayor cantidad de Ollas Comunes, 2022............134
Cuadro 19. Espacios de concertación en los que participa la Municipalidad, 2021.........................141
Cuadro 20. Organizaciones sociales registradas en le Municipalidad, 2021....................................142
Cuadro 21. Juntas de Delegados Vecinales registradas en la Municipalidad, 2021.........................142
Cuadro 22. Presencia de principales programas y servicios según Sector, 2021-2022.....................146
Cuadro 23. Presupuesto asignado a proyectos de inversión en Comas, 2021..................................147
6|Página
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1. Mapa de la Dimensión Sociodemográfica.............................................................................62
Mapa 2. Mapa de la Dimensión Ambiental.........................................................................................93
Mapa 3. Mapa de la Dimensión de Servicios e Infraestructura........................................................104
Mapa 4. Mapa de la Dimensión Económica......................................................................................119
Mapa 5. Mapa de la Dimensión de Gestión de Riesgos....................................................................136
Mapa 6. Mapa Actual del Territorio..................................................................................................167
7|Página
1. ASPECTOS GENERALES
a. Breve reseña histórica

Bautista (2018) señala que la historia reciente de Comas como distrito data de los años 50
cuando a finales de la década empiezan a incrementarse las migraciones y desarrollarse las
primeras invasiones organizadas de Lima hacia el año 1958, durante el segundo gobierno de
Manuel Prado. Se estima que fueron alrededor de 10 mil personas las que protagonizaron
dicha invasión, a las que se fueron sumando miles de familias sin vivienda, en lo que hoy se
conoce como el Distrito de Comas.
En 1959 se conformó la Comisión Pro-Distrito y el 16 de abril de 1960, en asamblea general,
se acordó la creación del distrito de Comas. La Comisión, presidida por Abel Saldaña del
Pino, redactó un proyecto de ley y elevó un memorial con la firma de unos diez mil
pobladores para respaldar su pedido ante el Poder Ejecutivo y el Parlamento Nacional.
Comas es reconocida como Distrito mediante la Ley Nº 13757, Ley de Creación del Distrito
de Comas, la misma que fue promulgada en el diario El Peruano el 12 de diciembre de 1961.
b. Ubicación Natural
El Distrito de Comas se encuentra ubicado en el norte de Lima Metropolitana, formando
parte de la llamada Mancomunidad Municipal Lima Norte, en la Provincia y Departamento
de Lima, Perú, Sudamérica. La superficie total del Distrito es de 4,889.2469 ha., lo que
implica el 5% de Lima Norte y 1.7% de Lima Metropolitana. Geográficamente se encuentra
en la costa central del Perú, formando parte de la cuenca del río Chillón.
c. Ubicación Política
Políticamente, el Distrito de Comas forma parte administrativa de la Provincia de Lima, por
lo que de acuerdo con la ley de se ubica políticamente en el Departamento y Provincia, con
competencias administrativas conforme a la Ley de Orgánica de Municipalidades N° 2797 del
27 de mayo de 2003.
d. Límites geográficos
Resumidamente, sus límites geográficos corresponden a:
 Norte y Noreste: Distrito de Carabayllo;
 Este: Distrito de San Juan de Lurigancho;
 Sur: Distrito de Independencia;
 Oeste: Distritos de Los Olivos y Puente Piedra.
Los límites geográficos de Comas con San Juan de Lurigancho se encuentran separados por
una cadena montañosa, estando vinculados vialmente solo por una vía precaria y de escasa
movilización. El Proyecto vial que unirá ambos distritos, más conocido como “Pasamayito”,
8|Página
ya ha sido inaugurada y permitirá la comunicación de Comas y San Juan de Lurigancho en 30

minutos.
e. Localización
El Distrito de Comas se localiza entre las coordenadas geográficas de los paralelos
11°53’16.014” y 11°58’37.312” de Latitud Sur y 76°59’16.637” y 77°4’25.156” de Longitud
Oeste del Meridiano de Greenwich. Su altitud que varía entre los 100 m.s.n.m. (punto más
bajo en la Urb. Carabayllo), y los 1080 m.s.n.m. (punto más alto en el cerro Pirámide).
f. Población y demografía general

Según el Censo del 22 de octubre de 2017, el Distrito de Comas contaba a esa fecha con
520,450 habitantes, con una proyección al 2022 de 588,673 habitantes. Se estima que la
población femenina de Comas alcanza un 52.2%, siendo que al año 2022 esta habría
alcanzado la cifra de 307,128 mujeres, correspondiendo al número de varones la cantidad de
281,545. Segú el Censo de 2017 se registran un total de 133,773 viviendas en Comas.
g. Resumen histórico
La Cultura preinca más importante en el Distrito fue la Collique, llamada también Colli. Se
trató de una cultura que dominaba todo el valle del Chillón llegando hasta las estribaciones
de los Andes en la actual Provincia de Huarochirí. El centro de dominio de los Collique estaba
cerca a la actual Av. Túpac Amaru, a inmediaciones de donde hoy se encuentra el Hospital
Sergio E. Bernales. Sus pobladores vivieron entre los años 900 y 1470 d. C. Previo a ello,
entre el año 100 a.C y el 650 d.C., habitó en el sector más cercano a Carabayllo una Cultura
llamada Alpacoto.
Durante la colonia hubo reducciones de naturales y luego grandes haciendas, llegando a
producirse caña de azúcar y productos de pan llevar. Durante la independencia era ruta
hacia Punchauca, donde se refugió el virrey Pezuela ante el ingreso de San Martín con sus
tropas a Lima.
Durante la república siguió siendo una zona eminentemente rural, agrícola y ganadera. Ya en
el siglo XX la primera ocupación urbana de Comas se produjo en el año 1961, cuando
invasores siguieron las pautas observadas por los invasores del barrio Leticia en el Rímac.
Estos invasores eran migrantes que habían arribado a Lima desde la década de 1940,
habitando en un principio en viejas quintas de Lima y El Callao. La primera acción de invasión
ocurrió en las llamadas pampas de Comas. Finalmente, el 12 de diciembre del año de 1961,
se creó el Distrito de Comas, debido a que el Distrito de Carabayllo no podía atender las
necesidades de la población migrante. Años después el primer alcalde de Comas, Wenceslao
Luque Ramírez, promovió la invasión de la hacienda Pampa de Collique. Estos invasores
habían perdido sus viviendas a causa del terremoto acontecido el 17 de octubre de 1966 en
Lima. Los pocos barrios de la Comas urbana que existían antes de la fundación del Distrito
eran: La Merced, Santa Rosa, Clorinda Málaga, La Libertad, Uchumayo, Señor de los Milagros
y El Carmen.
9|Página
h. Resumen económico
Es a partir de la década de los 80 que Comas empieza a erigirse como un centro de
desarrollo económico. Durante aquellos años empiezan a aparecer en Comas negocios de
calzado, carpintería, confecciones, etc. A partir de la década de los 90 la economía en el
Distrito empezó a orientarse al comercio y a la prestación de servicios, siendo que el
comercio ambulatorio empezó asimismo a hacerse presente. Es así como logran
configuración circuitos comerciales en las avenidas Túpac Amaru, Universitaria, Belaúnde y
Micaela Bastidas.
Actualmente vienen proliferando servicios de hotelería, discotecas y restaurantes, alrededor
de las avenidas Trapiche, Universitaria, y en el sector de El Retablo. En este último punto
empezó hace algunos años una importante actividad de discotecas que convocaba a gente
desde todas partes de Lima, actividad que ha decaído notoriamente. En la actualidad existen
36 mercados en todo el Distrito, representando el 20% de este tipo de establecimientos en
toda la Mancomunidad Distrital de Lima Norte. Luego de años de declive en los que el
comercio informal venía decayendo, a partir del año 2016 se produjo en Comas un
vertiginoso incremento en esta actividad económica.
10 | P á g i n a
2. DIMENSIÓN SOCIODEMOGRÁFICA
2.1. POBLACIONAL
2.1.1. Situación demográfica en el territorio
Los aspectos demográficos considerados se basan en información secundaria más reciente,
proviniendo de fuentes oficiales.
a. Crecimiento y densidad poblacional
Entre los años 1981 y 1993 Comas experimentó un crecimiento intercensal de 46.7% como
consecuencia del grado de violencia vivida en los años 80 por causa del terrorismo. En dicho
periodo intercensal el Distrito de Comas pasó de tener 283,394 habitantes en 1981 a
404,352 habitantes en 1993. Entre los años 2007 y 1993, la población en el Distrito de Comas
se incrementó en un 20.4%, pasando de 404,352 habitantes en 1993 a 486,977 habitantes
en 2007; mientras que durante los siguientes 10 años el crecimiento poblacional fue de un
5.9%, llegando a registrarse 520,450 habitantes según el último censo de 2017.
Gráfica 1. Población total según Censos de Población
Fuente: INEI, Censos Nacionales 1993, 2007 y 2017
En cuanto a una población proyectada, utilizando los datos proyectados del INEI para el
periodo 2005-2030 se hizo la proyección de la población utilizando el método aritmético. Se
establece que para el año 2030 el Distrito de Comas contaría con una población de 628,073
habitantes.
11 | P á g i n a
Gráfica 2. Población proyectada según MINSA, 2005-2030
628,073
622,928
617,783
612,638
607,493
602,347
597,202
592,057
586,912
580,407
566,852
557,997
549,432
541,154
532,857
524,894
522,760
520,403
517,881
515,248
512,565
509,976
507,460
504,816
501,837
498,304
Fuente: INEI, Proyección de Población 2005-2015. Proyección al 2030 con método aritmético.
b. Estructura y composición de la población

Establecidos intervalos quinquenales de edad en toda la población, la estimación de
población para el año 2022 concentró tanto a la población masculina como femenina
entre los 25 y los 29 años como el grupo quinquenal más numeroso. En lo que a los
extremos de la curva, resultó evidente una mayor población joven por sobre la longeva.
Así y en los casos más extremos, la población entre 0 y 4 años resulta ser más del triple
que la ubicada entre los 75 y 79 años.
Gráfica 3. Población según Edades quinquenales y Sexo, 2022
Fuente: MINSA, INEI, Proyección de Población 2022
12 | P á g i n a
Siendo así, y en una búsqueda por identificar los intervalos más significativos en cuanto a
grandes grupos de edad, pudo observarse que la población entre los 30 y los 59 años
(adultos) fue notoriamente la más alta, duplicando, por ejemplo, a aquella ubicada entre los
18 y los 29 años (jóvenes). Casi en todos los casos, la población femenina superó a la
masculina, con la excepción de la etapa de niñez (0 a 11 años), donde prácticamente hombre
y mujeres compartieron cifras similares.
Gráfica 4. Población según Ciclo de vida y Sexo, 2022
Fuente: MINSA, INEI, Proyección de Población 2022
Una de las características poblacionales identificadas como una tendencia a lo largo de las
últimas décadas, según los Censos de Población, es el incremento de los hogares cuya
jefatura es femenina. Las mujeres jefas de hogar, es decir responsables económicas de sus
hogares, ha ido en incremento desde el Censo de Población de 1981, en donde
representaban el 18.1% del total de los hogares. Para el año 2017, según el Censo de
Población, la cifra de mujeres jefas de hogar se duplicó a 35.8%, lo cual equivale a más de 50
mil hogares.
Gráfica 5. Jefatura de hogar femenino según Censos de Población
13 | P á g i n a
Fuente: INEI, Censos Nacionales 1993, 2007 y 2017
De los más de 50 mil hogares jefaturados por mujeres, según el Censo de Población 2017,
15,337 hogares son jefaturados por mujeres de 45-59 años; 14,870, por mujeres de 30-44
años; 14,093, por mujeres de 60 y más años; 5,810, por mujeres de 18-29 años; y, 153 por
menores de 12-17 años. Aún cuando el grupo de mujeres jefas de hogar 18-29 años no es el
más importante desde el punto de vista numérico, es muy probable que se trate de un grupo
especialmente vulnerable en la medida que la probabilidad de tener hijos menores de edad
es más alta que en otros grupos de edad.
En términos generales, las principales preocupaciones de las mujeres jefas de hogar giran
alrededor de la generación de ingresos (son las responsables económicas del hogar); el
cuidado infantil de sus menores hijos (en especial menores de 3 años); y, el
acompañamiento pedagógico a sus hijos en edad escolar, entre otras necesidades. Pese a su
importancia demográfica, las mujeres jefas de hogar no cuentan con programas sociales
específicos con excepción de programas de cuidado infantil (Cuna Más) y promoción del
empleo que resultan insuficientes frente a la gran demanda de este sector de la población.
Gráfica 6. Jefatura de hogar femenino según grandes grupos de edad, 2017
Fuente: INEI, Censos Nacional 2017
En lo que, al segmento poblacional de las personas con alguna discapacidad identificables,

resultó notorio que esta condición perjudicó menos a mujeres que a varones, al punto que
los hombres sufren de alguna discapacidad en un 64.6% más que las mujeres. En cuanto a la
severidad en los problemas de discapacidad, resultó evidente que los tipos de discapacidad
moderada y severa llegaron a triplicar, por ejemplo, a las llamadas discapacidades leves.
El caso de las personas con discapacidad severa es particularmente preocupante para las
familias en la medida que en mucho de los casos genera demanda de atención exclusiva, lo
cual impacta en la economía de las familias y reduce las oportunidades del entorno familiar.
Los programas dirigidos a la población en condición de vulnerabilidad son escasos. La cuota
laboral establecida por ley por lo general es incumplida por las instituciones públicas y
privadas. En el caso de personas con discapacidad severa, el Programa Contigo atiende a un
14 | P á g i n a
pequeño grupo de las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de

Personas con Discapacidad.
Gráfica 7. Personas con Discapacidad inscritas en el RNPCD
Fuente: Registro Nacional de Personas con Discapacidad – RNPCD, Agosto 2021
c. Distribución espacial
En lo que a una distribución poblacional de tipo espacial entre las diferentes zonas del
Distrito se refiere, la zona 6 resultó ser la más poblada, con 63,031 habitantes, mientras
que la zona 14 fue la menos poblada, con 19,327. En términos generales, las más altas
diferencias en lo que a concentración poblacional entre las distintas zonas se refiere fue
de poco más que el doble. Así, las zonas más pobladas como las zonas 6, 3 y 2, cuentan,
en términos generales, con el doble de la población de las zonas menos pobladas, como
las zonas 14, 10 y 11.
Gráfica 8. Distribución de la población proyectada según Zonas, 2022
Fuente: MINSA, INEI, Proyección de Población 2019-2022
15 | P á g i n a
INEI, Planos Estratificados de Lima Metropolitana a Nivel de Manzanas, 2020
d. Población identificada con DNI

En lo que a personas plena y formalmente identificadas mediante documento nacional
de identidad (DNI) a diciembre de 2021, las cifras reflejan a las personas registradas con
domicilio legal en Comas. Las diferencias de cifras con la población proyectada para el
año 2022 elaborada por el MINSA refleja el fenómeno de registro legal de domicilio en
un determinado distrito y residencia habitual en un distrito diferente al consignado en tal
documento. Sin embargo, ambas cifras son válidas para fines diferentes. Las cifras del
MINSA se orientan a la prestación de servicios de salud en el territorio, en tanto las cifras
de población identificada con DNI cumple con otros fines relacionadas a la identidad
personal y participación en procesos electorales.
Gráfica 9. Población identificada con DNI según ciclo de vida del MINSA, 2021
Fuente: RENIEC, Población identificada con DNI, Dic. 2021
e. Población con seguro de salud

Según la Ley N°29344 del 8 de abril de 2009, Ley Marco de Aseguramiento Universal en
Salud, un aseguramiento universal debe cubrir en salud a toda la población peruana
mediante alguna de las modalidades de aseguramiento, sean estatales o privadas. En cuanto
a una visualización de ello en el Distrito de Comas, se observa, sin embargo, que la suma de
las distintas modalidades de aseguramiento en salud excede a un Aseguramiento Universal
en Salud (AUS). Ello se explica en que en más de una ocasión un trabajador cuenta con más
de un seguro de salud, por ejemplo, uno obligatorio de ESSALUD más otro privado producto
de una iniciativa por parte de su empleador. Existen, además, otras situaciones de duplicidad
estadística en lo que al Aseguramiento Universal en Salud.
16 | P á g i n a
En cuanto a los datos específicamente referidos a Comas, al año 2021 los asegurados
mediante el Sistema Integral de Salud (SIS) representaron el 63% de la estimación de un
Aseguramiento Universal de Salud (AUS), mientras que los asegurados mediante ESSALUD lo
hicieron con un 36%. De esta manera es posible afirmar que las dos terceras partes de los
asegurados en salud en el Distrito se encuentran dentro del sistema de aseguramiento
estatal peruano (SIS) dirigido a las familias con mayores dificultades de acceso a un tipo de
aseguramiento en salud vinculado a una formalidad laboral.
Gráfica 10. Población afiliada a un Seguro de Salud, 2021
Fuente: SuSalud, Registro de afiliados a seguros de salud, 2021

Tomado de CEPLAN, Información de brechas de servicios a nivel departamental, provincial y distrital
2.1.2. Estimaciones y proyección de la población

a. Número de nacimientos por año
Entre el 2012 y el 2021 Los nacimientos en el Distrito crecieron notoriamente. Por ejemplo,
entre los años 2017 y 2012, los nacimientos aumentaron en un 75%. Entre los años 2016 y
2020 el número de nacidos vivos fue similar en todo el rango, con 7,382 a 7,600 nacimientos
al año.
En términos generales se observa que entre los años 2017 y 2019 la cifra de nacidos vivos se
habría estabilizado, en tanto se registra una tendencia decreciente de nacidos vivos a partir
del año 2020. El análisis de cifras de años subsiguientes confirmará si se trata de un punto de
inflexión a las cifras o de un impacto inmediato de la pandemia de COVID-19.
Este punto de inflexión en el registro de nacidos vivos también puede estar indicando el
cambio transicional de la población, en la cual la proporción de personas menores de 15
años va cediendo terreno frente a la población mayor de 60 años. Este proceso, denominado
en el argot demográfico como envejecimiento de la población, es propio de las transiciones
17 | P á g i n a
demográficas de la población y que se analiza con un poco más de detalle en la sección

titulada como bono demográfico.
18 | P á g i n a
Gráfica 11. Registro de nacimientos, 2012-2021
Fuente: Sistema de Registro del Nacido Vivo, 2012-2021
b. Número de defunciones por año

Resultó notorio un incremento en el número de defunciones, en lo específico, en los años
2020 y 2021. Ello se explicó en que dichos años correspondieron al impacto de la pandemia
por la COVID-19, siendo Comas uno de los distritos de Lima Norte con mayor tasa de
mortalidad.
Gráfica 12. Registro de defunciones, 2017-2022
Fuente: Sistema Informático Nacional de Defunciones - SINADEF, 2017-2022
Durante el año 2021, y según el Sistema Nacional de Defunciones (SINADEF), los registros de
defunciones fueron notoriamente mayoritarias entre la población con más de 60 años. Como
es de conocimiento general, la pandemia de la COVID-19 impactó de manera diferenciada a
la población adulta mayor, correspondiendo a este grupo etario la mayor afectación relativa.
Esto puede colaborar en pronosticar una reducción de la edad promedio en el Distrito, con
una predominancia de la población más joven.
19 | P á g i n a
Gráfica 13. Registro de defunciones según Ciclo de Vida, 2021
Fuente: Sistema Informático Nacional de Defunciones - SINADEF, 2021
c. Población en edad escolar

La población escolar en el Distrito de Comas ha ido decayendo desde el año 2019 hasta la
actualidad. Sus cifras van desde los 122,697 alumnos en 2019, a 104,199 en el año 2020;
107,492 en 2021; y 108,765 matriculados en el año 2022. Esto ha venido implicando,
posterior al año 2019, un decrecimiento con tendencia actual a mantenerse constante pero
siempre por debajo del referido año 2019.
En cuanto a los estratos por edades: 3-5, 6-11, y 12-16 años, en el año 2020, año de inicio de
la pandemia, se produjo una evidente reducción de alumnos en estos tres grupos etarios. El
caso más notorio fueron los de niños de 6 a 11 años, con una reducción de 8,657 alumnos de
un año a otro (2019 a 2020). Estos alumnos, probablemente, estaban matriculados en el año
2019, siendo que no llegaron a estarlo en el año 2020.
Otro tanto ocurrió con el grupo de mayor edad, de 12 a 16 años, con 7,786 alumnos que,
matriculados en el año 2019, no volvieron a figurar en el año 2020. Los grupos etarios de 6-
11 y de 12-16 años, al reducir notoriamente su cantidad de matriculados del año 2019 al año
2020, evidenciaron cómo la pandemia logró alterar el acceso a la educación escolar en el
Distrito de Comas.
20 | P á g i n a
Gráfica 14. Población en edad escolar de 3-16 años, 2019-2022
Fuente: MINSA, INEI, Proyección de Población 2019-2022
a. Bono demográfico
El Fondo de Población de las Naciones Unidas - UNPFA (2012) define el bono demográfico
como la etapa de transición demográfica en la cual la población infantil se ha reducido
sustancialmente, mientras que aún no es muy acelerado el crecimiento de la población de
mayor edad y, por lo tanto, la principal proporción de población se concentra en las edades
activas (15 a 59 años).
El bono demográfico o ventana de oportunidad demográfica se refiere al período en que la
proporción de la población menor de 15 años y mayor de 60 años, respecto de la población
de 15-59 años (relaciones de dependencia) alcanzan los niveles mínimos que puede observar
una población, siendo menores a 2/3. De acuerdo con el estudio de UNPFA, en el caso del
departamento de Lima, estima un periodo del bono demográfico de 55 años, habiéndose
iniciado el año 1985 y culminando el año 2040.
Gráfica 15. Bono demográfico y tasa de dependencia proyectada al 2033
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Población, 1981, 1973, 2007 y 2017.
21 | P á g i n a
En el caso de Comas, según las proyecciones a partir de los últimos cuatro censos de
población, al 2033 la tasa de dependencia sería una de las más bajas, por debajo del 50%.
Para fines del aprovechamiento del bono demográfico es importante una inversión creciente
en educación para la mejora de la calidad educativa, acompañada de políticas en salud,
productividad, empleo e inclusión que se traduzca en crecimiento y desarrollo con equidad.
Un aspecto importante por resaltar es la creciente proyección de la población adulta mayor.
Sin bien el bono demográfico genera una oportunidad importante en términos de desarrollo
y disminución de desigualdades, la tendencia creciente de la población compuesta por
adultos mayores genera una serie de demanda de servicios de salud, recreación y pensiones.
En el contexto del Distrito con una alta informalidad del empleo y persistente pobreza, la
prestación de estos servicios para los adultos mayores incurrirá en una mayor demanda de
servicios, en particular la demanda de afiliación al Programa Pensión 65, dado el alto
porcentaje de la informalidad del empleo.
2.1.3. Vivienda y servicios básicos

Los principales aspectos relacionados a vivienda y servicios básicos consideraron datos de los
Censos Nacionales 2017.
a. Tipo de vivienda, información de hogares

En Comas, según los Censos del año 2017, se reportó un número total de viviendas
particulares de 133,773, entre censadas y omitidas. De estas, las viviendas particulares
representaron el 86.2% (115,350); en segundo lugar, estuvieron los departamentos en
edificio con un 12.6% (16,806); en tercer lugar, la vivienda improvisada y la vivienda en casa
de vecindad, ambas con prácticamente un 0.4% (579, 526); y en quinto lugar estuvo la
vivienda en quinta con un 0.3% (334); y en último y sexto lugar el local no destinado para
habitación, con un 0.1% (178).
Al revisar estas cifras, resulta notorio que predomina en el Distrito de Comas la vivienda
particular sin la participación directa de compañías, empresas o profesionales en los
procesos constructivos, la misma que por lo tanto responde a iniciativas propias y no
asociadas. El otro aspecto que señalar es el del fenómeno del departamento en edifico, el
mismo que en muchos casos sí se relaciona con la empresa constructora, generando en
Comas el fenómeno del condominio de vivienda.
22 | P á g i n a
Gráfica 16. Viviendas particulares según tipo (Número), 2017
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas
b. Cobertura de servicios básicos

En cuanto a cobertura de servicios básicos y considerando las viviendas censadas, estos no
variaron consecutivamente entre sí de manera significativa. En el 97.1% de las viviendas
censadas se tuvo acceso al alumbrado público; mientras que en el 91.5% de las viviendas se
halló acceso a los tres servicios básicos de alumbrado, agua y alcantarillado conectado a red
pública.
Gráfica 17. Viviendas con acceso a servicios básicos (Número), 2017
En cuanto a cobertura de servicios en viviendas, esta nunca fue menor al 91%. Consideremos
que la cobertura de acceso a alumbrado eléctrico fue de 97.1%, y la de acceso a los tres
servicios básicos (alumbrado, agua y alcantarillado conectado a red pública) fue de 91.5%, en
todo el Distrito. La brecha de viviendas que no accede a los tres servicios básico supera las
10 mil viviendas en el Distrito.
23 | P á g i n a
Gráfica 18. Viviendas con acceso a servicios básicos (Porcentaje), 2017
2.2. SALUD
En cuanto a salud, se consideraron como importantes los siguientes aspectos:
2.2.1. Estado de salud de la población por grupo poblacional y sexo:

a. Número de nacidos vivos con Bajo Peso al Nacer
Madres cuyas edades estuvieron entre los 20 y 34 años presentaron, para los años 2012 a
2021, la mayor cantidad de neonatos con pesos adecuados al nacer (entre 2,500 y 3,999
gramos). En los demás casos y para rangos diferentes de edades de las madres, el número de
niños que al nacer tuvo un peso entre 2,500 y 3,999 gramos fue siempre relativamente alto,
siendo muy alto en el segmento de madres entre los 20 y los 34 años.
En cuanto al número de casos más preocupantes, el de los recién nacidos con bajo peso
(menor a 2,500 gramos), las madres en el Distrito de Comas, en general, gestaron y dieron a
luz en el año 2021 a 421 neonatos con bajo peso en total. Este bajo peso, con relación a los
tres estratos de edad (10-19; 20-34; 35-49 años, respectivamente), tuvo, para el año 2021,
38 neonatos con bajo peso entre las madres de 10 a 19 años, 241 en madres de 20 a 34
años, y 142 en aquellas cuyas edades estuvieron entre los 35 y 49 años.
Para efectos de su impacto dentro de un mismo grupo etario, los resultados anteriores
pueden ser observados en términos porcentuales y siempre al interior de cada uno de los
estratos considerados que abarcan las diferentes edades de las madres.
24 | P á g i n a
Gráfica 19. Peso al nacer de recién nacidos según edad de la madre (Número), 2021
Así y con madres cuyas edades fluctuaron entre los 10 y 19 años, el nivel de peso medio
(entre 2,500 y 3,900 g.) fue de 10% dentro de ese grupo etario, y de 0.5% con relación al
total anual; entre las madres de 20 a 34 años, un 5% y 3.5% del total; y entre las madres
entre 35 y 49 años un 8.4% respecto a su grupo etario y 10% con relación al total. Así, fue
entre las madres con mayor edad (de 35 a 49 años) que se produjo el mayor número de
alumbramientos de neonatos con bajo peso en el Distrito de Comas en el año 2021.
Gráfica 20. Peso al nacer de recién nacidos según edad de la madre (Porcentaje), 2021
Fuente: Sistema de Registro del Nacido Vivo, 2021
b. Esperanza de vida
La esperanza de vida al nacer en el Distrito de Comas ha ido creciendo paulatinamente,
situación que según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) empezó a
decaer en el año 2019. Entre los años 2003 y 2018 esta esperanza de vida creció en un
25 | P á g i n a
11.53%. Este crecimiento tuvo a continuación un punto de inflexión en el año 2019,

decayendo en 2.1 puntos porcentuales.
Gráfica 21. Esperanza de vida al nacer, 2003-2019
Fuente: PNUD, Índice de Desarrollo Humano 2003-2019
c. Pandemia de la COVID-19
En lo que a contagios por COVID-19 en el Distrito de Comas, una vez iniciada oficialmente la
pandemia (11 de marzo de 2020, Organización Mundial de la Salud-OMS) fueron
identificadas en el Perú hasta tres olas de contagio. Al compararlas con el siguiente cuadro
(casos positivos de COVID-19 en Comas), existen coincidencias con los momentos de
ocurrencia (mayo-julio de 2020; enero a abril de 2021; y enero-marzo de 2022). Cabe señalar
la altísima cantidad relativa de contagios en Comas durante la tercera ola (35,952).
Asimismo, es de destacar que la población de Comas debió ser una de las primeras en
contagiarse durante dicha tercera ola, ya que en general la ola empezó en ese mes de enero,
pero incidió, a nivel nacional, recién en febrero de 2022, vale decir, un mes después.
A inicios de octubre de 2022 se registraron en Comas 146,490 contagios por Covid-19, lo que
equivale a una tasa de 249 positivos por cada mil habitantes. Es preciso señalar que las dos
primeras olas de contagios provocaron más del 90% de fallecimientos por Covid-19, lo cual
evidencia el grado de letalidad de las primeras cepas del virus.
El periodo de mayor vacunación extensiva para la segunda dosis de la vacuna fue en el Perú,
entre setiembre y octubre de 2021. Si comparamos esto con las cifras y el momento de
contagio de COVID-19 en el Distrito de Comas, es posible afirmar que hubo una alta
disponibilidad de vacunas (para la segunda dosis) cuando ya se habían producido
masivamente los más altos contagios y decesos. Esto, sumado a que previamente se había
iniciado la vacunación con una escasa cobertura, no hace sino confirmar que el gran
problema con la vacunación en el Distrito de Comas fue la llegada retrasada y por lo tango
inoportuna de un suficiente número de vacunas disponibles.
26 | P á g i n a
Gráfica 22. Casos positivos mensuales de Covid-19, Mar-2020 – Oct-2022
Fuente: MINSA, Portal Nacional de Datos Abiertos – Covid-19
El comportamiento del número de fallecidos en el Distrito por COVID-19 explica asimismo

una relación entre el proceso de vacunación, la ocurrencia de olas de contagio y el número
de decesos en Comas. Los dos picos de fallecimientos por COVID-19 inician un mes después
de los picos por contagio de la segunda y tercera ola; vale decir, que esto ocurre durante los
meses de mayo-2020 y febrero-2021, respectivamente. Esto haría sospechar que existe una
relación entre un insuficiente número de vacunados durante el inicio de la vacunación con
primera dosis y una concentración de decesos en los periodos que a continuación muestra el
cuadro (mayo-agosto de 2020; y febrero-abril de 2021). El desmesurado pico de contagios
en enero de 2022 (39,952) además de representar la más alta cifra de fallecidos en un mes
hasta el momento (723), colabora en sospechar que mientras más alejados estuvieron los
vecinos de Comas de acceder a una dosis de vacunación (iniciada en julio de 2021, en plena
segunda ola de contagio) más contagios y decesos fueron, en general, contabilizados.
Gráfica 23. Fallecidos mensuales de Covid-19, Mar-2020 – Oct-2022
Fuente: MINSA, Portal Nacional de Datos Abiertos – Covid-19
27 | P á g i n a
d. Vacunación contra COVID-19

En cuanto a vacunación contra la COVID-19, una superposición de cifras de la vacunación por
sobre las de contagiados y fallecidos deja al descubierto interesantes hipótesis de trabajo. En
lo que a picos de contagios se refiere, el primero se produjo cuando no había vacuna alguna
en el Perú, entre mayo y agosto del año 2020; en cambio el segundo periodo de alto
contagio (enero a abril de 2021) coincide con el inicio de una lenta y discreta primera dosis
de vacunación, inefectiva ya para muchos contagiados.
En cuanto a este último aspecto, este segundo y más alto pico de decesos por COVID-19
coincide con el momento de inicio de un alto contagio y de una vacunación que iniciaba
lenta y discretamente (ver: meses de enero a abril de 2021 en los dos cuadros anterior, así
como en el siguiente). Todo esto no hace sino confirmar que mientras no hubo vacunación o
esta fue poco intensiva, sea por ausencia de vacunas o por una vacunación limitada a un
grupo etario minoritario como el de adultos mayores, o por un desinterés de la población
para vacunarse, los contagios y decesos en el Distrito de Comas se incrementaron
considerablemente.
Gráfica 24. Vacunación contra Covid-19 según meses, Feb-2021 – Oct-2022
Fuente: MINSA, Repositorio Único Nacional de Información en Salud – REUNIS, Tablero de vacunación
Sobre la base del análisis anterior, es posible afirmar que a la llegada de las primeras vacunas
el 7 de febrero de 2021, si bien se empezó a vacunar a la población con mayores riesgos
frente al virus del SARS-CoV-2, una vacunación masiva inmediata hubiera evitado miles de
contagios y decesos de personas en el Distrito de Comas así lo requerían. En el siguiente
cuadro puede observarse que, en general, se dispuso de más de millón y medio de vacunas
en el Distrito. Sin embargo y tal como ha podido observarse, el inconveniente no fue el
número de vacunas, sino la oportunidad de su aplicación en una población como la de
Comas, que a fines del año 2021 y principios del año 2022, y por una cercanía social ya
imposible de contener, se hallaba contagiada o seriamente comprometida con un inminente
contagio que, en numerosas situaciones, iba a conducir a varios miles a la muerte.
28 | P á g i n a
Gráfica 25. Vacunación contra COVID-19 según número de dosis, Feb-2021 – Oct-2022
Fuente: MINSA, Repositorio Único Nacional de Información en Salud – REUNIS, Tablero de vacunación
e. Vacunación contra COVID-19 en instituciones educativas

En instituciones educativas, el número de personal vacunado con tres dosis fue de 93.7%,
entre el personal administrativo y docente, siendo que un 1.4% no recibió ninguna dosis de
vacunas (145 personas). En el caso de los estudiantes de educación básica regular, apenas un
26.8% recibieron sus tres dosis de vacunas. Llama la atención que un 13.0% de estudiantes
no haya recibido ninguna dosis de vacunas (5,887 estudiantes). Cabe recordar que la
vacunación en estudiantes requiere de una autorización por parte de sus padres o tutores.
Gráfica 26. Vacunación contra COVID-19 en instituciones educativas, 2022 (Oct, 10)
Fuente: MINEDU, Portal Sigamos Aprendiendo – Avance de vacunación contra la Covid-19
f. Incidencia y/o prevalencia de enfermedades.

En cuanto a prevalencia de enfermedades en Comas, las más importante estuvieron
vinculadas a las infecciones agudas de vías respiratorias, con más de 19,000 casos
registrados. Le siguieron en incidencia las enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas
29 | P á g i n a
salivales y de los maxilares, con poco más de 15,000 casos. En cuanto a situaciones de salud
con menor número de afectados, se tuvo que aquellas personas vinculadas a enfermedades
infecciosas intestinales no alcanzaron los 2000 casos. Si bien y teóricamente las personas
con mayor morbilidad son aquellas de los grupos etarios de menos y de mayor edad
respectivamente, puede aquí observarse que ello solo ocurre en relación con algunos tipos
específicos de enfermedad. Así, y por ejemplo, en cuanto a enfermedades infecciosas agudas
de tipo respiratorio, el grupo etario de 0-11 tuvo 10,258 afectados, lo cual involucró al 53.3%
del total de afectados; y asimismo y al otro extremo en edad, a los adultos con más de 60
años, quienes presentaron la máxima cantidad de pacientes con dorsopatías (enfermedades
en la espalda, sobre todo en la columna vertical), representando el 32.5% del total de
enfermos.
Cuadro 1. Principales causas de morbilidad según grupos de edad, 2022
Fuente: HIS Minsa, Sistemas de Salud Asistencial, Julio 2022
g. Desnutrición crónica infantil y anemia

En cuanto a desnutrición crónica infantil de niños entre 0-59 meses observada anualmente,
resultó altamente notorio que a partir del año 2020 los porcentajes de desnutrición se han
incrementado notoriamente. En relación con el año 2019, en el año 2020 la desnutrición
crónica infantil aumentó en un 58.3%, siendo que para el año 2021 esa diferencia subió
hasta un 73.3%. Ello podría explicarse en el impacto de la pandemia originada por la COVID-
19 en los ingresos familiares y su repercusión sobre la pobreza y el costo de la canasta básica
de alimentos.
Los resultados anteriores no se condicen necesariamente con los relacionados con la anemia
infantil en el Distrito. La tendencia decreciente se mantuvo entre los años 2019 y 2020,
disminuyendo en 8.5 puntos porcentuales, a pesar de la pandemia. Este comportamiento,
30 | P á g i n a
distinto al de la desnutrición crónica, podría deberse a la continuidad del monitoreo de niños

entre 6 y 12 meses realizado por el Programa de Incentivos Municipales-Meta 4. Sin
embargo, estos resultados deben ser objeto de mayores análisis e investigaciones.
Gráfica 27. Desnutrición crónica infantil (OMS) en niños y niñas de 0-59 meses, 2012-2021
Fuente: INS, Sistema de Información del Estado Nutricional, 2012-2021
Gráfica 28. Anemia total en niños y niñas de 6-35 meses, 2012-2021
Fuente: INS, Sistema de Información del Estado Nutricional, 2012-2021
h. Maternidad adolescente
En lo que a niños nacidos como producto de un embarazo adolescente se refiere, este llegó
a su pico hacia el año 2015 con 727 casos de madres adolescentes. En los últimos años y
previo a la pandemia, los casos de maternidad adolescente muestran una tendencia
decreciente a partir del año 2017, llegando a reportarse la cifra más baja de 372 casos hacia
el año 2021.
31 | P á g i n a
Sin embargo, y en lo que a rangos por edades se refiere, para el periodo 2012-2021 se tuvo
que la mayor cantidad de maternidad en adolescentes se incrementó, conforme la edad. Así,
fue evidente que la mayor cantidad de adolescentes con embrazo creció, hasta alcanzar los
2,242 casos en adolescentes a la edad de 19 años. Si bien, los casos de maternidad
adolescente de 14 años y menos es bastante reducida, es preciso señalar que todos los casos
de menores de 14 años comprometidas con un embarazo adolescente corresponden a una
tipología de delito, sancionado en el Código Penal.
Gráfica 29. Maternidad adolescente de 10-19 años, 2012-2021
Gráfica 30. Maternidad adolescente según edad de la madre, 2012-2021
i. Violencia contra niños, niñas, adolescentes

Entre los años 2017 y 2021 los casos de violencia contra la niñez resultaron notoriamente
variables. Así, los casos de violencia en el año 2021 superaron a los de 2017 en un 97.85%.
32 | P á g i n a
Este tipo de violencia, si bien seguía un comportamiento creciente desde el año 2017, contó
con un importante punto de inflexión en el año 2020, decayendo respecto al año anterior en
un 62.32%.
Este declive de violencia contra la niñez concuerda con el impacto de la pandemia de la
COVID-19 y el cierre temporal del servicio durante el año 2020, para volver a elevarse
fuertemente en el año 2021. Esto no hace sino confirmar el agravamiento del problema de
violencia contra la niñez al menos desde el año 2017; agravamiento que fue alterado por
una aparente disminución en el año 2020 ocurrida por dos razones: las dificultades para
denuncia en un año de confinamiento social; y por el cierre de los CEM que durante algunos
meses decidió imponer el gobierno central.
Gráfica 31. Casos atendidos de violencia contra la niñez, 2017-2021
Fuente: MIMP, Centro de Emergencia Mujer - CEM, 2021
En general, los casos de violencia contra la niñez mostraron para el año 2021 una alta
variabilidad conforme fue incrementándose a la edad de los afectados. Así, el segmento de
la niñez más afectado fue el de edades entre los 12 y los 17 años, superando al segmento de
6 a 11 años en un 19.8%. Por su parte, estos últimos segmentos superaron en afectación en
materia de violencia a aquellos cuyas edades fluctuaron entre los 0-5 años en un 107.23%.
Gráfica 32. Casos atendidos de violencia contra la niñez según grupos de edad, 2021
33 | P á g i n a
Respecto a casos de violencia en contra de menores de edad en el año 2021, los de tipo
sexual fueron los predominantes, incluso por sobre los de violencia física, superándolos en
un 6.5%. Estos últimos, los de violencia física, superaron a su vez a los de violencia
psicológica en un 10.7%.
Gráfica 33. Casos atendidos de violencia contra la niñez según tipología, 2021
j. Violencia contra personas con discapacidad

En cuanto a casos de denuncias de violencia en contra personas con discapacidad entre los
años 2017 y 2021, se tuvo una muy alta incidencia en el año 2019, con un súbito declive
hasta niveles similares al año 2018. Este súbito declive coincidió con el inicio de la pandemia
por la COVID-19, en el año 2020. Las dificultades de socialización originadas en el
aislamiento social explican en alguna medida que, sobre todo entre los jóvenes, no resultó
sencillo desafiar y menos incurrir en actos de violencia a pista y paciencia de los demás.
Gráfica 34. Casos atendidos de violencia contra personas con discapacidad, 2017-2021
34 | P á g i n a
En cuanto a casos de violencia contra personas con discapacidad y en consideración de la

edad de los afectados, resultó notorio para el año 2021 una mayor concentración de estos
casos en contra de afectados cuyas edades fluctuaron entre los 30 y 44 años, seguida de las
edades entre 0 y 17 años. Estos rangos favoritos de edad para desafiar a personas con
discapacidad, corresponden a un periodo de descubrimiento y apego a la violencia
(adolescencia: 0-17 años); y en otros casos, debido a una actitud desafiante y en contra de la
gente que, se asume, puede ser desafiada a pesar de su discapacidad (30-34 años), al
tratarse de población discapacitada pero en apariencia con algunas herramientas personales
para responder un desafío también con violencia.
Gráfica 35. Casos atendidos de violencia contra personas con discapacidad según edad, 2021
Fuente: MIMP, Centro de Emergencia Mujer - CEM, 20-21
2.2.2. Situación de los servicios de salud en el territorio

a. Servicios de salud según sector y categoría
35 | P á g i n a
En cuanto a la cobertura de salud según sector y categoría, para el 2022 el Ministerio de

Salud (MINSA) cuenta con 25 establecimientos de salud – EESS, predominando los centros
de salud de categoría I-3 (15 EESS), seguido por los puestos de salud de categoría I-2 (7 EESS)
y los puestos de salud de categoría I-4 (2 EESS). El sector privado oferta servicios de salud a
través de 5 EESS.
El MINSA administra en Comas el Hospital Nacional Sergio E. Bernales, de categoría III-1, el
más importante del Distrito y de Lima Norte. Por su parte EsSalud administra el Hospital
Marino Molina Schiappa, de categoría II-1.
En términos generales, la oferta de servicios de salud en el Distrito de Comas es uno de los
más importantes en todo Lima Norte, brindando atención a casi todos los Distritos de Lima
Norte dada la presencia del Hospital Nacional Sergio Bernales.
Gráfica 36. Comas: Establecimientos de Salud según sector y categoría, 2022
Fuente: MINSA, Registro Nacional del Personal de la Salud - INFORHUS, 2022
En cuanto a la distribución del personal médico en el Distrito, la gran mayoría de médicos

son asimilados por los dos importantes hospitales de salud con que cuenta el Distrito: el
Hospital Nacional Sergio E. Bernales del MINSA, y el Hospital Marino Molina Schiappa de
ESSALUD. En el primer caso el hospital cuenta con 402 médicos, mientras que en el segundo
existen 181 de planta. En total, en Comas, laboran 770 médicos, distribuidos entre el
MINSSA, ESSALUD y la atención en establecimientos privados.
Gráfica 37. Personal médico en Establecimientos de Salud según sector y categoría, 2022
36 | P á g i n a
En lo que a personal médico y no médico vinculado a la salud se refiere, un 33.63%

corresponde al personal asistencial, mientras que el personal médico abarca un 18.36%. El
personal de enfermería profesional llega en Comas al 14.55%.
Gráfica 38. Personal médico y no médico de Establecimientos de Salud, 2022
En lo relacionado a instituciones de atención hospitalaria y personal de salud, existe un

hospital de ESSALUD y cuatro del MINSA, para el Distrito de Comas. En lo que al sector
privado se refiere, hay tres centros de salud, uno sin categorización. Por otra parte, y con
relación al personal de salud, resulta notoria la alta cantidad de profesionales de la salud en
los dos grandes hospitales, uno de ESSALUD y otro del MINSA.
37 | P á g i n a
Cuadro 2. Personal de salud según sector y categoría de establecimiento de salud, 2022
b. Servicios para la atención de la violencia contra la niñez

Los servicios para la atención de la violencia contra la niñez lo constituyen principalmente los
dos Centros de Emergencia Mujer – CEM, uno de ellos ubicado en la Comisaría de la Familia
de Collique; y, la Defensoría Municipal de Niños y Adolescentes – DEMUNA.
Cuadro 3. Directorio de Centros de Emergencia Mujer en el Distrito de Comas, 2022
Teléfono Teléfono
CEM Dirección Coordinador
Fijo celular
COMAS 5422114 994833686 Psje. Neptuno S/N Km. 14.5 Túpac Aamaru, Mercado CALIXTO CASTILLEJO,
Año Nuevo. REF. Costado del Mercado Año Nuevo - ALEXIS ROBERTO
Interior INABIF
DE FAMILIA COLLIQUE 5580149 989389102 Av. Francisco de Zela s/n 5ta. Zona Collique, Comas VEGA MATOS, RUBÉN
941526977 REF. Al frente del colegio Fe y Alegria 13 DARION
Fuente: MIMP, Directorio de Centros de Emergencia Mujer, 2022
Los casos atendidos por los Centros de Emergencia Mujer han sido reportados
anteriormente. En cuanto a casos atendidos por la Defensoría Municipal de Niños y
Adolescentes – DEMUNA, se reportaron en el año 2021 hasta 500 casos de asesoría
especializada (legal y psicológica) y 23 casos de violencia dentro y fuera del hogar.
Gráfica 39. Casos atendidos y asesorías especializadas de la DEMUNA, 2021
Fuente: INEI, Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU, 2021
38 | P á g i n a
2.3. EDUCACIÓN
2.3.1. Situación educativa de la población
a. Nivel educativo alcanzado por la población
En lo que la población mayor a 18 años con secundaria completa en el Distrito de Comas se
refiere, este valor nunca fue menor al 78% entre los años 2003 y 2019. Sin embargo, se
observa una ligera tendencia hacia la disminución del porcentaje de población mayor a 18
años con secundaria completa, registrándose una pérdida de dos puntos porcentuales entre
los años 2003 (80.0%) y 2019 (78.0%). Cabe recordar que el nivel educativo de la población
tiene influencia en el nivel de remuneraciones percibida.
39 | P á g i n a
Gráfica 40. Población mayor de 18 años con secundaria completa
Fuente: PNUD Perú, Índice de Desarrollo Humano
Al evaluar los años promedio de estudios en la población mayor a 25 años en el Distrito, se

encontró que en ninguno de los casos fue menor a los 9 años, sin superar nunca los 11.2.
Estas cifras revelan que el mayor nivel de educación alcanzado por la población en referencia
es del nivel secundario, dado que el indicador contabiliza los años de estudio a partir del
nivel primario.
Gráfica 41. Años promedio de estudio de la población mayor de 25 años
b. Atraso escolar
El atraso escolar está referido a la matrícula escolar a una edad superior a la esperada para
el grado académico matriculado. En lo que a atraso escolar a nivel de educación primaria y
entre los años 2016 y 2020 se refiere, este llegó a su nivel más bajo en un 1.6% en el año
2020. En lo que a educación secundaria se refiere, los niveles de atraso escolar fueron aún
peores. En el mejor de los casos se llegó en el año 2020 a un 2.8% después de haber tenido
3.9% en el año 2016.
40 | P á g i n a
Gráfica 42. Alumnos con atraso escolar de EBR primaria y secundaria, 2016-2020
Fuente: MINEDU, Unidad de Estadística Educativa. ESCALE
c. Desaprobados
La desaprobación escolar hace referencia a los estudiantes de primaria o secundaria que
llegaron a la evaluación final y no obtuvieron un rendimiento adecuado a los objetivos de
grado. Bajo esta modalidad, en Comas, el porcentaje de alumnos que desaprobaron la
primaria nunca superó el 1.9% a nivel de la primaria, ni el 6.0% a nivel de la secundaria,
durante el periodo 2016-2020. Cabe siempre recordar y destacar que para el año 2020, año
de inicio de la pandemia y de la escolaridad virtual, el Ministerio de Educación decidió anular
la nota desaprobatoria, lo cual explica el 0% de desaprobados tanto para la primaria como
para la secundaria en dicho año.
Gráfica 43. Alumnos desaprobados de EBR primaria y secundaria, 2016-2020
d. Deserción escolar
La deserción escolar incluye a los estudiantes que no culminaron su educación primaria o
secundaria, o, asimismo, a aquellos que solo acabaron la primaria y no se matricularon en el
año correspondiente encontrándose ya en la secundaria. Es por ello que hay dos tipos de
41 | P á g i n a
estudiantes que desertan: los que no concluyen la primaria (Deserción Interanual en

Educación Primaria), y los que cursando la secundaria no se matriculan en el año que les
correspondía (Deserción Interanual en Educación Secundaria). Lo notorio en este aspecto en
Comas es que entre los años 2013 y 2020 la Tasa de Deserción Interanual en Educación
Primaria había disminuido significativa y sostenidamente, con un buen grado de
estabilización entre los años 2014 y 2019. A pesar de ello, dicha tasa aumentó desmejorando
la situación notoriamente al año siguiente, 2020, año de inicio de la pandemia y de la
educación virtual, alcanzando prácticamente el doble.
Una situación contraria ocurrió con la Deserción Interanual en Educación Secundaria, que
por su parte disminuyó mejorando la situación en el año 2020, año de la pandemia, con una
disminución y mejora de un 14.3% con relación al año anterior. El primer tipo de
interrupción del proceso educativo en la primaria podría explicarse en los inconvenientes
que la propia pandemia impuso, añadido a aspectos relacionados con una educación virtual
para la que muchos niños pequeños no estaban preparados; mientras que la mejora en una
disminución de la deserción en la secundaria podría explicarse en un interés en los padres de
familia y tutores porque sus estudiantes menores de edad no trunquen sus estudios.
Gráfica 44. Tasa de deserción interanual de EBR primaria y secundaria, 2013-2020
e. Repitencia escolar
La repitencia escolar incluye a los alumnos que se matriculan por segunda vez o más en un
grado que ya habían cursado con anterioridad. Ello puede deberse a diversas circunstancias,
no necesariamente a un deficiente rendimiento académico. Al observar lo ocurrido en el
Distrito de Comas durante el periodo 2016-2020, pudo observarse cómo el comportamiento
de la repitencia fue similar tanto para la primaria como para la secundaria. Destaca el hecho
de que la repitencia escolar en el Distrito de Comas en el año 2020 superó el doble de
repitentes que en el año previo 2019. Aquí, es necesario recordar que por disposición del
Ministerio de Educación la nota desaprobatoria quedó por ese año, 2020, suspendida, razón
por la cual la repitencia del año escolar en el 2020 se debió a razones extraacadémicas no
vinculadas con la deserción.
42 | P á g i n a
Gráfica 45. Alumnos repetidores de EBR primaria y secundaria, 2016-2020
f. Retirados
El retiro escolar implica que el estudiante de inicial, primaria, o secundaria, no alcanza a
llegar a la evaluación final de fin de año requerida para la matrícula siguiente en el grado
consecutivo, al haber superado el número límite de inasistencias. Si en Comas la repitencia
se incrementó bastante más que el doble, no solo la deserción sino el retiro disminuyó.
Menos alumnos a nivel secundaria interrumpieron sus estudios (retiro de estudios), y menos
alumnos, tanto en primaria como en secundaria, fueron retirados. Como el retiro está
relacionado con la inasistencia, es posible afirmar que la educación virtual del año 2020
produjo menos escolares ausentándose de clases.
Gráfica 46. Alumnos retirados de EBR primaria y secundaria, 2016-2020
g. Tasa de matrícula por nivel educativo

En general, y en el año 2021, hubo en todo el Distrito 127,566 matriculados, de los cuales un
65% recibió educación estatal; mientras que un 35% accedió a una educación privada.
Resulta notorio reconocer que no existen en Comas instituciones privadas para una
educación básica especial, situación que se repite con cunas-jardín en educación inicial.
Cuadro 4. Alumnos matriculados en IIEE públicas y privadas de EBR, 2021
43 | P á g i n a
Fuente: MINEDU, Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa – SIAGIE, 2021
En cuanto a una comparación dentro de los matriculados en el año escolar 2021 en los
diferentes niveles académicos, un 36.9% de alumnos a nivel primario estudió en alguna
institución privada, mientras que un 63% lo hizo en una institución pública. Estos valores sin
embargo son relativos, y es menester cotejarlos con los anteriormente mostrados. En todo
caso y en cifras aproximadas, la matrícula en instituciones estatales estuvo alrededor del
65%, y la matrícula en instituciones de carácter privada en 35%.
En lo que a nivel secundario se refiere, un 25.3% estudió en una institución privada, mientras
que un 65.81% hizo su secundaria en una institución pública. En términos generales, existe
una tendencia por la cual alrededor del 35% de las familias en Comas busca que sus hijos
estudien en instituciones privadas y no en colegios o instituciones estatales; siendo que a
nivel inicial-jardín, dicha preferencia por la educación particular por sobre la estatal supera,
en Comas, a más del 34%.
Gráfica 47. Alumnos matriculados en IIEE públicas y privadas de EBR, 2021
44 | P á g i n a
h. Acceso a educación de personas con alguna discapacidad

En lo que a una Educación Básica Especial se refiere, el doble de la población prefirió para
sus hijos o patrocinados con discapacidad una educación pública y no privada. Así, solo la
quinta parte de los pobladores de Comas en esta situación fueron dirigidos hacia una
educación privada para sus hijos o familiares antes que a una pública. Por ejemplo, para el
nivel primario, hubo una matrícula de 154 alumnos en instituciones públicas, y solo 33 en
instituciones privadas. Esto puede explicarse por la menor oferta de una educación
especializada de carácter público en la zona para una educación básica escolar. Siendo que
se trata de una educación costosa y de matrícula numéricamente reducida, es de suponer
que la inversión privada en este tipo de educación sea restringida debido a una rentabilidad
limitada.
Gráfica 48. Alumnos matriculados en Educación Básica Especial, 2021
i. Logros de aprendizaje en comprensión lectora y matemática

En cuanto a logros de aprendizaje, existen cuatro niveles, siendo los tres primeros: previo al
inicio, en inicio, y en proceso; correspondiendo al cuarto el nivel satisfactorio. Por deducción
lógica, los tres primeros niveles de aprendizaje implican una insatisfacción en el rendimiento
del alumno. En Comas, y tomando como referencia lo ocurrido en el periodo 2015-2021, en
lo que a logros de aprendizaje en comprensión lectora se refiere, el nivel satisfactorio solo
llegó, en 2° de secundaria hasta un 19.2% en promedio, dentro de dicho periodo. Esto, en
términos generales, quiere decir que de cada diez alumnos de 2° de secundaria en Comas,
solo dos entienden acertadamente lo que leen. Esto puede explicarse en múltiples factores,
siendo que la virtualidad y el apego a lo visual antes que a lo escrito viene generando esta
situación en todo el país.
45 | P á g i n a
En matemáticas por su parte, al considerar siempre lo ocurrido en los estudiantes de 2° de

secundaria a nivel de Educación Básica Regular, se encontró que en el periodo 2015-2019 los
estudiantes con un nivel satisfactorio en lo que matemáticas se refiere llegaron en promedio
al 15.3%. Esto quiere decir que de cien estudiantes de 2° de Secundaria en Comas, solo
quince estarían en capacidad de conocer algo más allá de lo básico y fundamental en
materia de matemáticas. Al igual que en la comprensión lectora, esto podría explicarse en
diversos aspectos como la alimentación o el medio social, pero al que habría que añadir los
problemas derivados de la virtualidad y un apego a la niñez a los vídeo juegos y otras formas
de interacción que escasamente colaboran con la abstracción, la lógica y la concentración,
imprescindibles para las matemáticas.
Gráfica 49. Logros de aprendizaje de alumnos de 2° secundaria - Lectura, 2016-2019
Fuente: MINEDU, Evaluación Censal de Estudiantes – ECE, 2015-2019
Gráfica 50. Logros de aprendizaje de alumnos de 2° secundaria - Matemática, 2016-2019
Fuente: MINEDU, Evaluación Censal de Estudiantes – ECE, 2015-2019
46 | P á g i n a
2.3.2. Situación los servicios educativos en el territorio

a. Centros educativos por niveles
En lo que a servicios educativos se refiere, existen en Comas más de 137,000 alumnos y más
de 7,000 docentes en más 1,000 instituciones educativas. En general, destaca una altísima
concentración del alumnado en la Educación Básica Regular (89.7%), situación que resulta
análoga con lo que ocurre con los docentes en dicho tipo de educación (93.1%). Asimismo,
resulta notorio que a pesar de contarse con seis instituciones educativas de educación básica
para adultos y 36 para educación ocupacional, no se reporte es estas últimamente actividad
alguna.
Cuadro 5. Características y brechas de servicios básicos de locales de IIEE, 2021
Fuente: MINEDU, Estadística de la Calidad Educativa (ESCALE), Padrón de Instituciones Educativas y Programas
En cuanto a características de los servicios básicos de los locales educativos, se tuvo, en el

año 2021, que en general un buen acceso a los servicios de electricidad, agua y desagüe, lo
cual significó que el 96.2% de locales educativos cuenta con estos tres servicios. Respecto al
estado de los locales escolares, cerca al 80% de los centros educativos en Comas funciona en
locales que de ninguna podrían ser calificados como en buen estado; lo cual quiere decir que
cuatro de cada cinco escuelas o colegios en el Distrito de Comas se hallan en mal estado.
En resumen, el principal problema en materia educativa es de aprendizajes, particularmente
en el nivel secundaria, tal como las cifras lo muestran. El impacto negativo de la pandemia
en los aprendizajes coloca el tema como una de las prioridades a ser atendidas en los
próximos años. Este tema además es una de las principales preocupaciones de los actores
sociales del Distrito, quienes han señalado la necesidad de movilizar varios actores más allá
del sector haciendo referencia a las universidades, los estudiantes de institutos o
universidades vinculadas a la educación, docentes cesantes, entre otros. Aun cuando no se
cuenta con evidencia de datos, los actores indican que hay un buen porcentaje de docentes
cesantes y estudiantes que se podrían comprometer en acciones de voluntariado para
mejorar los aprendizajes.
47 | P á g i n a
2.4. CULTURA
El Distrito de Comas cuenta con espacios y aportes importantes a la cultura. Al respecto y a
continuación se resume al respecto:
2.4.1. Estado de la situación cultural en el territorio:

a. Expresiones culturales
En términos generales, Comas es un Distrito que expone algunos de los cambios
paradigmáticos más importante de nuestra sociedad, sobre todo a nivel de su juventud.
Nuevas modalidades de emprendimiento, tendencia al carácter extrovertido y criterios de
convivencia social basados en el mercado, no son solo parte de una nueva cultura, sino que
generan una nueva actitud hacia esta. Así y sobre todo en la juventud, la cultura se enfoca
hacia valores de reciente data como la promoción de la gastronomía, pero se desinteresan
en menor graduación por las artes plásticas o la literatura, o enfocan a su vez sus
necesidades de consumo cultural hacia otras zonas de la ciudad.
Sin embargo, la danza y el teatro están siempre presentes, aunque sin una buena
disponibilidad de espacios públicos para sus presentaciones. Ello explica una intervención
vecinal, aunque eventual, en el mejoramiento de las áreas verdes, o la proliferación de
restaurantes de comida típica por ejemplo en la avenida Trapiche, pero también la ausencia
de museos o galerías de arte. El fenómeno de las clases y sesiones de baile que bien podría
desarrollarse en los espacios públicos, convocan a que las agrupaciones suelan trasladarse
hacia la Alameda 28 de julio o el Pasaje de los Héroes Navales en el Centro de Lima, más que
a vivir esta expresión de cultura dentro de su propio Distrito. Aun así, existen conformadas
varias agrupaciones de danzas típicas peruanas en Comas. Hay al menos 14 agrupaciones de
danzas de música folklórica en Comas, donde destacan:
 Ballet de danza Destino Caporal.
 Grupo Talento.
 Tusimnichis Llacta.
 Asociación cultural Somos Perú.
 Asociación Cultural Llactay Perú.
 Reflejos del Perú.
 Compañía de arte folklórico Sentimiento Huanca.
 Agrupación Folklóriuca Tusuy Perú.
 Centro Cultural Raza Peruana.
 Agrupación Cultural Virgen del Carmen.
 Raza Visión Cultural.
 Caporales Fuerza y Pasión.
 Jamy Tusuy Perú.
 Asociación Cultura JV.CU.NA.
 Imagen Teatro y Danza.
48 | P á g i n a
 Taller de Tango (adulto mayor).

 Marinera (adulto mayor).
 Asociación Cultural Deportiva Virgen de Chapi.
 Asociación Cultural Imágenes del Perú.
En lo que, a agrupaciones teatrales, existen doce en el Distrito:
 FITECA La Libertad Zonal 02.
 VANGELUZ-El Carmen Zonal 03.
 FSAE-Santa Luzmila Zonal 06.
 NIRVANA-Santa Luzmila Zonal 06.
 GÉNESIS-Pascana Zonal 13.
 APOCALIPSIS-Pascana Zonal 13.
 IMPERIUM-Santa Rosa Zonal 13.
 SOL DE MEDIANOCHE-Año Nuevo Zonal 04-Señor de los Milagros Zonal 03.
 AMISTAD-Señor de los Milagros Zonal 03.
 E-T.C. OSCAR ROMERO-Collique.
 LA GRAN MARCHA DE LOS MUÑECOMAS.
En lo promisorio, desde hace varios años viene proyectándose a la avenida Trapiche como
un corredor gastronómico-cultural. La expectativa apunta a contar con circos y teatros en la
zona.
b. Presencia de Pueblos Indígenas u originarios
A pesar de un importante pasado ancestral y nativo en el Distrito, su exposición como tal y
en un proceso de mestizaje sin barreras a nivel nacional ha hecho que toda posibilidad de
señalamiento e identificación de comunidades originarias resulta imposible. Ello hubiera sido
posible si algún grupo social, cuanto menos, hubiera reivindicado algún aspecto del carácter
originario de la población. Sin embargo, y siendo que la población de Comas responde en su
mayoría a una migración histórica aunque de reciente data proveniente de alejadas zonas de
los Andes, y ajena a sus pobladores originarios, todo intento de una presencia cultural que
reclame algún carácter autóctono resulta casi imposible.
Culturalmente, sin embargo, es posible identificar personas comprometidas con el trasfondo
cultural del Distrito, como a la familia Niquin, propietaria y promotora del Museo de los Colli.
c. Zonas arqueológicas
Existen en Comas importantes zonas arqueológicas, siendo las más antiguas aquellas
relacionadas con la Huaca Alpacoto o Chacra Cerro 1, siendo que la Cultura Alpacoto se
desarrolló en Comas de los 100 a.C. hasta los 650 d.C. La huaca se encuentra en la
Urbanización Sol de Pinar. Posteriormente se desarrolló en Comas la Cultura preinca más
importante asentada en el Distrito: la llamada Cultura Collique o Colli. Se trató de una
Cultura de alta expansión cuyo centro estuvo en el actual Distrito de Comas, con centro en
las zonas altas alrededor de la actual avenida Túpac Amaru, más en lo concreto en lo alto del
49 | P á g i n a
cerro Pirámide. Sus pobladores vivieron entre los años 900 y 1470 d. C. Previo a ello, los
Collique abarcaron los períodos conocidos como Horizonte Medio e Intermedio Tardío. Se
conoce que para el tiempo de los Incas, los Collique habían conquistado en su totalidad el
Valle del Chillón. Años antes y según manuscritos españoles que registraron testimonios
orales acerca de la Cultura Yauyos, los Collique, previo a la llegada de los Incas, habían
peleado contra los Yauyos perdiendo los sectores hasta donde se habían expandido hacia la
sierra. A consecuencia de la posterior expansión Inca, los Colliques sucumbirían ante las
huestes militares del Inca Túpac Yupanqui.
Existen diversos restos arqueológicos en el Distrito que dan cuenta de la superposición de
diversas culturas preincas. Sin embargo, las dos más importantes corresponden a dos
huacas: la huaca Alpacoto en el sector de Chacra Cerro, y la huaca Fortaleza de Collique.
La huaca Alpacoto o Chacra Cerro 1, se encuentra al pie de la plena avenida Trapiche, junto a
la calle 67 o calle Chacra Cerro, y delante del tanque elevado de agua del Parque El Pinar en
la urbanización Sol de Pinar. Se trata de un resto arqueológico de altísima importancia, el
mismo que se encuentra completamente desprotegido y sin cerco alguno. Puede
confundirse con alguno de los restos ichma o huari que abundan más al sur de Lima, y sin
embargo, se trata de un resto arqueológico bastante más antiguo, de hasta 100 años antes
de Cristo, lo cual antecede por lo menos en medio milenio a la mayoría de restos
arqueológicos en Lima. Solo algunos alumnos y docentes de historia y arqueología de la
Pontificia Universidad Católica del Perú se han venido preocupando por su estudio y
conservación.
La Fortaleza de Collique, en cambio, es considerada por muchos como la sede de gobierno
del reino Collique. Es posible observarla con su apariencia de cerro pegada a la avenida
Túpac Amaru a continuación y al norte del Hospital Sergio E. Bernales, y previo a la calle
Villarreal. Se trata de restos arqueológicos sin trabajar, por lo que debajo de esa apariencia
de cerro existen edificaciones de barro y restos arqueológicos por poner en valor para bien
de la cultura del Distrito y de la nación. Esta huaca sufrió una última modificación e
intervención inca, llegando a ser olvidada y abandonada durante la colonia. Empezó a
edificarse durante el siglo VIII de nuestra era, lo cual supone que permaneció cumpliendo
sus funciones militares y administrativas durante más de cuatro siglos. Desde su posición
elevada era posible vigilar todo el valle y prevenirse de ataques de los enemigos.
La huaca Alpacoto o Chacra Cerro 1 fue declarada patrimonio cultural de la nación mediante
RDN N° 233/ del INC, el año 2000; mientras que la Fortaleza de Collique recibió la misma
categorización mediante RDN Nº 233/INC-2002. Los otros restos arqueológicos elevados a
patrimonio cultural de la nación y que se ubican en el Distrito de Comas, son:
 Cerro Zorro (RDN Nº 929/INC-2000)
 Chacra Cerro 2 (RDN Nº 233/INC-2002)
 Chacra Cerro 3 (RDJ Nº 791/INC-1990)
 Huaca Don Carlos 2 (RDN Nº 1546/INC-2005)
50 | P á g i n a
 Muralla de Tungasuca (RDN Nº 890/INC-2001) compartida con el distrito de

Carabayllo
d. Museos arqueológicos
El único museo en el Distrito de Comas es el llamado Museo de los Colli. Se trata de una
iniciativa privada cuyo propósito es salvaguardar y difundir la importancia de la Cultura Colli
o Collique. Se encuentra en la calle Atahualpa 403, o si prefiere bajo la nomenclatura de
Pasaje Libertad, lote 5, Mza L - 3ra zona de Collique. Fue creado el 15 de enero de 2003 por
el historiador Enrique Niquin, vecino del Distrito. El museo exhibe 1,115 fragmentos de
cerámica, tejidos y restos óseos, recuperados de huaqueros, o hallados por debajo de los
cimientos de las actuales construcciones. Su pieza más importante es un ídolo de piedra que,
según indica en historiador Niquin, era objeto de sacrificios.
e. Patrones socioculturales que sostienen las desigualdades de género

Con relación a los indicadores que sostienen los grados de desigualdad de género en el
Distrito (2019). Indicadores significativos son aquellos de disparidad vinculados a
participación política, violencia, cargos públicos, empleo y remuneraciones. En los
indicadores de acceso a educación, participación ciudadana se han logrado equiparar las
desigualdades. En tanto que en acceso a servicios de salud, las mujeres han logrado revertir
las desigualdades de género, mostrando un mayor acceso de las mujeres con relación a los
varones.
Cuadro 6. Indicadores de desigualdad de género en el Distrito de Comas, 2018
Aspecto de desigualdad Mujeres Varones

Educación (Porcentaje de población matriculada, 2017) En secundaria: 49% En secundaria: 51%
Fuente: Ministerio de Salud (3,599) (3,710)
Empleo (Porcentaje de trabajadores, 2016)
44% (17,494) 56% (22,547)
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Remuneraciones (Porcentaje promedio de remuneración
mensual de trabajadores del sector privado, 2016) 44% (S/.1,300) 56% (S/.1,687)
Fuente: Ministerio de Trabajo y de Promoción del empleo
Cargos Públicos (Porcentaje de cargos públicos de la Gerentes: 23% (3) Gerentes: 29% (10)
Municipalidad de Comas, 2016)
Fuente: Municipalidad Distrital de Comas Sub gerentes: 29% (10) Sub gerentes: 71% (25)
Participación Política (Porcentaje de alcaldes y regidores a lo Alcaldesas desde 1964: Alcaldes desde 1964:
largo de la historia de Comas y hasta el año 2019) 0% 100% (8)
Fuente: Municipalidad Distrital de Comas
Regidores-2018: 27% (4) Regidores-2018: 73% (11)
Participación ciudadana (Porcentaje de participantes en el
Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, 2018) 50% 50%
Fuente: Municipalidad Distrital de Comas
Violencia (Porcentaje de casos atendidos por el Centro de
Emergencia Mujer-CEM, 2017)
Fuente: Sistema de Registro de Casos-Centros de Emergencia 86% (720) 14% (122)
Mujer-Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual
Salud (Porcentaje de la población con Seguro Integral de
Salud-SIS; enero de 2017) (55%) 121,744 (45%) 99,302
Fuente: Ministerio de Salud
Embarazo adolescente
100% 0%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Fuente: Calandria-Manuela Ramos, 2019
51 | P á g i n a
2.4.2. Situación de servicios para promover la cultura

Existe, en el organigrama de la Municipalidad de Comas, una Subgerencia de Educación,
Cultura, Juventud y Deportes. Su única función vinculada directamente con actividades
culturales consta en su función específica f: “Planificar y dirigir actividades culturales,
educativas, turísticas, deportivas y recreativas”.
Sin embargo y en la medida que esta función (de doce), es la única relacionada muy
directamente con actividades culturales, encontrándose diluida entre otras de carácter
educativo, turístico o recreativo, resulta difícil que a nivel de la Municipalidad de Comas se
gesten, financien o ejecuten actividades culturales. Cuando estas actividades son
promovidas en relación directa al área de cultura, lo son bajo iniciativas ajenas al municipio.
Ello ocurrió por ejemplo con el pintado de murales en algunos sectores de la Av. Túpac
Amaru.
2.5. POBREZA
2.5.1. Situación de la pobreza en el territorio
a. Identificar los grupos de población.
En cuanto a los dos tipos de pobreza evaluadas, la pobreza monetaria y la pobreza por
necesidades básicas insatisfechas (NBI), puede observarse que ambas fueron decayendo con
el correr de los años. En lo que a pobreza monetaria esta decreció, aunque en las dos últimas
mediciones se observó un estancamiento. En cuanto a una pobreza por NBI, es posible
afirmar que su tendencia se ha mantenido decreciente. Se observa que hacia los años 2017-
2018, ambos tipos de pobreza han llegado a cifras similares.
Gráfica 51. Pobreza monetaria y por Necesidades Básicas Insatisfechas
52 | P á g i n a
Fuente: INEI, Mapas de pobreza monetaria, 2003, 2009, 2013, 2018; INEI, Censos Nacionales de
Población y Vivienda, 1993, 2007, 2017
b. Necesidades insatisfechas
Las necesidades insatisfechas son reflejadas en Comas a manera de porcentajes de hogares
con alta dependencia económica, viviendas con características físicas inadecuadas, así como
viviendas en condiciones de hacinamiento. Estas necesidades insatisfechas en el Distrito de
Comas fueron disminuyendo en apariencia entre 1993 y 2007, a excepción de aquellas
viviendas en condiciones de hacinamiento que en el año 2007 se incrementaron en un
22.30% en relación al año 1993, para volver a caer hasta la mitad. Este incremento en el
hacinamiento entre los años 1993 y 2007 es el único indicativo que contradice los demás, los
mismos que responderían al proceso de crecimiento económico de los últimos años.
Por otra parte, la dependencia económica en hogares que mide la necesidad de que otra
familia básica o persona sufrague total o parcialmente los gastos propios familiares ante la
imposibilidad de cubrir por sí mismo una economía familiar, así como el hecho de contar con
una vivienda físicamente inadecuada, sí mostraron evidencias de una mejora entre los años
1993 y 2017, acorde con los años de crecimiento económico en el país. Por tanto y hasta el
año 2017, las necesidades insatisfechas con relación a estos indicadores dan cuenta de que
dichas necesidades fueron menguando promisoriamente.
Gráfica 52. Necesidades insatisfechas según pobreza por NBI, 2017
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993, 2007, 2017
2.5.2. Situación de servicios para atender la pobreza en el territorio

a. Programas sociales del MIDIS
De los Programas Sociales en Comas, Qaliwarma, programa alimentario dirigido a las
instituciones educativas de nivel inicial y primaria, es el que atiende el mayor número de
beneficiarios. En concordancia con una alta población escolar en el Distrito y una alta
predominancia de estratos socio económicos escasamente favorecidos; y asimismo refleja
53 | P á g i n a
una predominancia de políticas públicas en materia de alimentación inmediata a la niñez,

por sobre otras como aquellas en favor del adulto mayor o la niñez en abandono. Los otros
Programas Sociales con presencia en el Distrito son Pensión 65 (adultos mayores) , Programa
Contigo (personas con discapacidad), Juntos (personas en condición de pobreza) y Cuna Más
(menores de 6 a 35 meses).
Gráfica 53. Servicios de atención de los Programas Sociales, 2022
Fuente: MIDIS, MiDistrito – Programas Sociales, Junio 2022
b. Programas sociales Municipales

Los principales programas sociales municipales del Vaso de Leche como los Comedores
Populares son los que mayor cantidad de beneficiarios y/o usuarios tiene registrados. La
Defensoría Municipal del Niño y Adolescente – DEMUNA, los Clubes de Madres, la Oficina
Municipal de Atención a la Persona con Discapacidad – OMAPED y el Centro Integral de
Atención al Adulto Mayor – CIAM, son todos servicios bajo administración de la
Municipalidad Distrital de Comas. El Programa del Vaso de Leche tiene registrado 107,557
beneficiarios y/o afiliados, seguido por los Comedores populares con 33,855 beneficiarios
y/o afiliados. La OMAPED y el CIAM son los programas con menor número de beneficiarios
y/o afiliados.
Gráfica 54. Servicios de atención de los Programas Sociales Municipales, 2020
54 | P á g i n a
Fuente: INEI, Registro Nacional de Municipalidades – RENAMU, 2021
2.6. VIOLENCIA
2.6.1. Estado de la violencia
a. Contra la mujer
En términos generales, las denuncias de violencia contra la mujer a lo largo del periodo
2017-2021, fueron creciendo hasta el año 2019, con un punto de inflexión en el año 2019, a
partir del cual fue decreciendo. Este primer declive de denuncias continúa el año 2020,
primer año del confinamiento social por la pandemia de la COVID-19, y se mantiene hacia el
año 2021, segundo año de pandemia.
Este aparente declive se debe evaluar en los años siguientes dado que puede tratarse de un
efecto temporal del impacto de la pandemia, tal como ocurre con el comportamiento de
otros indicadores sociales. En el caso de las atenciones de violencia contra la mujer
atendidas por los Centros de Emergencia Mujer del Distrito se puede visualizar la una nueva
tendencia creciente hacia el año 2021, el cual se verá con detalle más adelante.
Gráfica 55. Denuncias de violencia contra la mujer, 2017-2021
55 | P á g i n a
Fuente: PNP, Sistema de Denuncias Policiales - SIDPOL, 2017-2021
Con relación a una tipología en las denuncias en contra de la mujer para el año 2021, las
denuncias de violencia psicológica representaron el 53.7%, situaciones que superaron a las
de violencia física, que solo representó un 38.9% de las denuncias. La violencia psicológica y
física son las principales formas de violencia denunciadas, las cuales representan el 92.6% de
las denuncias presentadas en las comisarías. Resulta notorio el bajo número de mujeres que
denuncian violencia sexual. Este último tema viene revestido de una cultura que no favorece
o facilita la denuncia de este tipo de casos.
Gráfica 56. Tipología de denuncias de violencia contra la mujer, 2021
56 | P á g i n a
En cuanto a casos de violencia contra de la mujer atendidos por el Centro de Emergencia

Mujer, entre 2017 y 2021 empezó a mostrarse una tendencia en alza, con un notorio declive
para el año 2020, reduciéndose en un 45.4% respecto al año anterior. Esto último podría
explicarse no solo en que la violencia contra la mujer en Comas podría estar
mayoritariamente dirigida a mujeres fuera del hogar propio, sino por el cierre temporal que
durante algunos meses y en el año 2020 tuvo los CEM. El cese del confinamiento social y una
reapertura plena de los CEM para el año 2021, podrían explicar que las cifras de casos
atendidos hayan vuelto a prosperar.
Gráfica 57. Casos atendidos de violencia contra la mujer, 2017-2021
Fuente: MIMP, Centro de Emergencia Mujer - CEM, 2017-2021
En cuanto a las edades de las mujeres violentadas, el mayor perjuicio fue entre niñas con
edades entre 0-17 años en el año 2021, decayendo esta situación conforme las edades de las
mujeres fue en aumento. A partir de los 45 años las mujeres fueron menos violentadas.
Estas cifras vuelven a sugerir un mayor empoderamiento entre las mujeres, con énfasis, en
este caso, entre mujeres adultas y mejor conocedoras de sus derechos; pero se explicarían
en la proclividad de una actitud machista por violentar más a mujeres en apariencia más
indefensas.
Gráfica 58. Casos atendidos de violencia contra la mujer según grupos de edad, 2021
57 | P á g i n a
Existen diferencias entre los casos de violencia contra la mujer denunciados entre los años
2017 y 2021, y los atendidos por los CEM en el año 2021. Mientras que en el primero de los
ámbitos de tratamiento del problema los casos eran denunciados en el orden de: violencia
psicológica, física, económica y sexual; aquí, en los CEM, el orden corresponde a: violencia
psicológica, física, sexual y económica.
Recordemos que mientras las denuncias policiales cuentan con implicancias judiciales con
una atención mayoritariamente masculina, en los CEM (Centro de Atención Mujer), la
atención no solo cuenta con un trasfondo más reparador y menos acusador, sino que es
siempre femenina (de mujer a mujer).
Una de las razones por las cuales los casos de violencia sexual son aquí bastante mejor
visualizados (11.5% aquí, en los CEM, versus 0.4% en las denuncias policiales), es en los CEM
por la facilidad para conversar sobre sexualidad sin temor a una crítica, cosa que en muchos
casos no ocurre en las comisarías, salvo el caso de la Comisaría de Collique en donde
funciona una oficina del CEM.
58 | P á g i n a
Gráfica 59. Casos atendidos de violencia contra la mujer según tipología, 2021
2.7. SEGURIDAD CIUDADANA

2.7.1. Situación de la seguridad ciudadana
a. Delitos denunciados
Entre los años 2007 y 2021 los delitos denunciados no fueron menores a 14,500 al año,
siendo el año 2019 que se registraron cerca de 19,000 delitos denunciados. También se
observa el impacto de la pandemia en el comportamiento de la denuncia de delitos, el cual
decrece hacia el 2020, pero se observa un nuevo repunte de denuncias hacia el 2021.
Gráfica 60. Delitos denunciados según lugar del hecho, 2017-2021
59 | P á g i n a
Los delitos denunciados más frecuentes en el Distrito para el año 2021, fueron: en contra del
patrimonio (robo, hurto), y de violencia contra la mujer y grupos vulnerables. Ambos tipos
de denuncia fueron los más frecuentes. En el año 2021 los delitos denunciados en el Distrito
llegaron a 15,056.
Gráfica 61. Delitos denunciados según tipo, 2021
Fuente: PNP, Sistema de Denuncias Policiales - SIDPOL, 2021
b. Tipología de delitos denunciados

En cuanto a denuncias policiales, las vinculadas a violencia contra la mujer, así como robo y
hurto, fueron las predominantes. Las denuncias de afectación al patrimonio y de violencia
contra la mujer y las poblaciones vulnerables fueron casi cuatro veces mayores que los
delitos no clasificados (otros delitos). Es preciso señalar que las denuncias de violencia
contra la mujer e integrantes del grupo familiar duplica el número de denuncias de robo y
hurto. Lo que ha ocurrido durante el año 2021 en lo que a denuncias policiales en Comas se
refiere, no hace sino confirmar tendencias presentes en Distritos de composición social
similar a Comas.
Gráfica 62. Principales delitos denunciados según tipo y subtipo, 2021
60 | P á g i n a
Fuente: PNP, Sistema de Denuncias Policiales - SIDPOL, 2021
c. Desapariciones
Las denuncias sobre desapariciones han ido decreciendo como efecto de la pandemia. El año
2019 se registraron 503 casos de desapariciones, el cual disminuyó a 367 denuncias el 2020
y 343 el 2021. Las desapariciones tienen la característica de afectar principalmente a las
mujeres. Entre los años 2019-2021 se denunciaron 665 desapariciones de mujeres frente a
548 denuncias de hombres.
Gráfica 63. Denuncias de desapariciones según sexo, 2019-2021
Por otro lado, además del carácter femenino de las desapariciones, el grupo de edad que
representa la mayor cantidad de denuncias es el que corresponde al grupo de 0-17 años. De
las 1,213 denuncias registradas, 607 corresponden al grupo de 0-17 años (50.0%), mientras
que el 21.8% corresponde a jóvenes entre 18-29 años. En síntesis, el problema de las
desapariciones tiene un rostro de niños y mujeres.
Gráfica 64. Denuncias de desapariciones según sexo, 2019-2021
61 | P á g i n a
d. Intervenciones del Serenazgo

Respecto de las intervenciones realizadas por el personal de Serenazgo del Distrito, la
mayoría corresponde a temas vinculados al alcohol, al comercio informal o a la micro
comercialización de estupefacientes. Las intervenciones por consumo de alcohol en las calles
son tan frecuentes en Comas, que superan en más del doble los casos de robo y hurto. Sin
embargo, Comas registra una de las tasas más bajas de intervenciones en Lima
Metropolitana.
Gráfica 65. Principales intervenciones del personal de serenazgo, 2021
2.7.2. Situación de los servicios para asegurar la seguridad ciudadana.

El Distrito de Comas cuenta en la actualidad con cinco comisarías básicas y 582 efectivos
policiales. 491 efectivos policiales son de sexo masculino (84.4%) y 91 de sexo femenino
(15.6%). La Comisaría de Santa Luzmila concentra la mayor cantidad de efectivos policiales
(179) y la de Collique la menor cantidad (77).
62 | P á g i n a
Gráfica 66. Personal policial según Comisaría, 2021
Fuente: PNP, Sistema de Información de Unidades Policiales - SIUP, 2021
Las Comisarías, entes subordinados al Ministerio del Interior, cuentan con 46 vehículos
operativos, entre autos y camionetas. En general, la distribución del equipo de carácter
policial es insuficiente para un Distrito de la dimensión territorial de Comas y la alta cantidad
de eventos delictivos que sufre. Los 46 vehículos operativos que existen para los 514,358
habitantes que hay en el Distrito, implican 11,181 habitantes por cada vehículo policial
operativo.
Gráfica 67. Equipamiento vehicular operativo según Comisaría, 2021
Fuente: PNP, Sistema de Información de Unidades Policiales - SIUP, 2021
En lo que al Serenazgo Municipal se refiere, el Distrito cuenta con 192 efectivos varones y 55
mujeres. El equipamiento consistente en camionetas, motos y bicicletas, por ejemplo, no
corresponde ni a las necesidades del Municipio ni a la cantidad de personal humano con que
se cuenta. Si por ejemplo sumamos al número de vehículos policiales operativos el de
vehículos de serenazgo a motor, tendremos 7,046 habitantes por vehículo motorizado para
el servicio de vigilancia y control del delito.
Gráfica 68. Personal y equipamiento del serenazgo municipal, 2021
63 | P á g i n a
Finalmente, según RENAMU (2021) las organizaciones de seguridad ciudadana registradas en

la Municipalidad Distrital de Comas ascienden a 146 Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, lo cual representa cerca del 10% del total de Juntas Vecinales de Lima
Metropolitana. Si bien existen otras formas de organización vinculadas a la seguridad
ciudadana, muchas no se encuentran registradas oficialmente en la Municipalidad ni se
encuentran articuladas a las acciones para enfrentar la inseguridad ciudadana. Por ejemplo,
en los últimos años organizaciones de mototaxistas, comerciantes y ciudadanos se han ido
sumando a las acciones de prevención de hechos delictivos a través de la información y los
sistemas de alarma existentes en las distintas Zonales del Distrito.
64 | P á g i n a
Mapa 1. Mapa de la Dimensión Sociodemográfica
Fuentes: INEI, Planos estratificados a nivel de manzanas según ingreso per cápita del hogar, 2020
INS, Sistema de Información del Estado Nutricional, 2012-2021
PNP, Sistema de Denuncias Policiales - SIDPOL, 2017-2021
65 | P á g i n a
2.8. PROBLEMAS PÚBLICOS
N Tipo de indicador Vinculación con la
Dimensión Problema Público Causas Indicador
° (Resultado/Producto) Política nacional
1 Sociodemográfica Alto nivel de la población - Bajos ingresos Porcentaje de población Resultado - Política Nacional de
en condición de pobreza económicos en condición de pobreza Competitividad y
monetaria - Desempleo monetaria total Productividad
- Informalidad del - Política Nacional del
empleo Empleo Decente
- Secuelas de la
pandemia
2 Sociodemográfica Insuficientes servicios de - Insuficiente guarderias Porcentaje de mujeres Resultado - Política Nacional de
cuidado infantil para infantiles jefas de hogar que Igualdad de Género
mujeres jefas de hogar - Mujeres jefas de hogar acceden a servicios de de - Política Nacional de
no cuentan con cuidado infantil Competitividad y
programas sociales Productividad
específicos
- Insuficientes programas
de capacitación laboral
- Inexistencia de
programas de empleo
temporal
3 Sociodemográfica Creciente demanda de - Pobreza monetaria Número de personas de Producto - Política Nacional
afiliación a Pensión 65 creciente en adultos 65 y más años en Multisectorial para las
mayores producto de la condición de pobreza Personas Adultas
pandemia extrema afiliadas a Mayores al 2030
- No cuentan con una Pensión 65
pensión de jubilación
- Forman parte de PEA
Inactiva o Desocupada
4 Sociodemográfica Creciente demanda de - Alto porcentaje de Número de personas con Producto - Política Nacional
afiliación a Programa personas con discapacidad severa Multisectorial en

Contigo discapacidad severa afiliadas al Programa Discapacidad para el
- Insuficiente oferta del Contigo Desarrollo al 2030.
Programa Contigo para
personas con
discapacidad severa
- Escaza información de
la norma que promueve
el empleo a las personas
con discapacidad.
- Incumplimiento de la
norma en instituciones
públicas y privadas
- Escasa oferta de
capacitación laboral
5 Sociodemográfica Persistente brecha de - Ubicación de la vivienda Porcentaje de viviendas Resultado -Política Nacional
viviendas sin acceso a en lugares poco con agua conectada a red de Vivienda y
agua accesibles a red pública pública Urbanismo al 2030
- Viviendas ubicadas en
lugares de alto riesgo
físico (topografía agreste)
- Informalidad de las
construcciones
- Viviendas asentadas en
terrenos con litigio legal
67 | P á g i n a

viviendas sin acceso a en lugares poco con servicios higiénicos de Vivienda y
servicios higiénicos accesibles a red pública conectados a red pública Urbanismo al 2030
- Viviendas ubicadas en
construcciones
viviendas sin acceso a en lugares poco que cuentan con de Vivienda y
alumbrado accesibles a red pública alumbrado eléctrico Urbanismo al 2030
- Viviendas ubicadas en conectados a red pública
construcciones
8 Sociodemográfica Incremento de casos de - Mujer/hombre han Tasa de delitos de Resultado - Política Nacional de
violencia contra la mujer sufrido violencia familiar violencia contra la mujer Igualdad de Género
- Condición de por 1000 habitantes - Política Nacional
discapacidad mujeres denunciados Multisectorial de
- Consumo de alcohol en ante la Policía Nacional Seguridad Ciudadana al
hombres/mujeres 2030
- Desigualdad de poder
en relaciones familiares
68 | P á g i n a

- Roles tradicionales de
género
- Dependencia
económica
- Justificación del uso de
la violencia contra las
mujeres
- Mayor aceptación de la
autoridad masculina
controladora
9 Sociodemográfica Persistencia de - Problemas económicos Número de denuncias de Resultado - Política Nacional
denuncias de personas o familiares personas desaparecidas Multisectorial de
desaparecidas - Ambiente de violencia Seguridad Ciudadana al
en el hogar 2030
- Trata de personas - Política Nacional frente
- Problemas de a la trata de personas y
adolescentes o jóvenes sus formas de
- Seducción explotación
- Maltrato y violencia
contra niños y
adolescentes
- Desavenencias con los
padres/madres/tutores
- Captación con fines de
explotación
- Relaciones amorosas
por Internet
10 Sociodemográfica Incremento de la - Pobreza y desigualdad Tasa de delitos por 1000 Resultado - Política Nacional
inseguridad ciudadana de ingresos habitantes denunciados Multisectorial de
- Mal desempeño de ante la Policía Nacional Seguridad Ciudadana al
69 | P á g i n a

autoridades vinculadas 2030
(PNP, FN, PJ)
- Escaso personal para
brindar servicio de
seguridad (PNP,
Serenazgo)
- Insuficiente educación
en valores y civilidad
- Alta percepción de
impunidad de
administradores de
justicia
- Bajo porcentaje de
denuncias
11 Sociodemográfica Insuficientes acciones de - Insuficiente patrullaje o Tasa de intervenciones Producto - Política Nacional
prevención de delitos presencia de PNP o de prevención del delito Multisectorial de
Serenazgo realizadas por el Seguridad Ciudadana al
- Escasa articulación de Serenazgo Municipal por 2030
la participación vecinal 1000 habitantes - Política Nacional de la
en el sistema de Juventud
seguridad ciudadana
- Reciente incorporación
de la data de denuncias e
intervenciones
preventivas en la
prevención de delitos
12 Sociodemográfica Bajo interés por los sitios - Limitada inversión en Número de sitios Producto - Política Nacional de
arqueológicos recuperación de zonas arqueológicos Cultura
arqueológicas e históricas reconocidos por el
- Carencia de proyectos Instituto Nacional de
de inversión para la Cultura
70 | P á g i n a

puesta en valor
13 Sociodemográfica Vacunación incompleta - Limitado conocimiento Porcentaje de población Resultado - Política Nacional
contra la Covid-19 en de los beneficios de la escolar de Eucación Multisectorial de Salud
población escolar vacunación Básica Regular con tres
- Escasas campañas de dosis contra la Covid-19
comunicación sobre las
bondades de la
vacunación
- Temores y creencias
inadecuadas de los
padres de familia que no
autorizan vacunación de
sus hijos
- Teorías conspirativas
con alta difusión
14 Sociodemográfica Persistencia de la anemia - Escaza ingesta de Porcentaje de niñas y Resultado - Política Nacional
infantil alimento rico en hierro niños entre 6 y 35 meses Multisectorial De Salud
- Limitado acceso de los con anemia
padres a servicios de
salud
- Escasa información de
los impactos nocivos de
la anemia en el desarrollo
del cerebro
15 Sociodemográfica Persistencia de la - Limitado acceso a Porcentaje de niñas y Resultado - Política Nacional
desnutrición crónica servicios de agua y niños entre 0 y 59 meses Multisectorial De Salud
infantil saneamiento con desnutrición cónica
- Escasa ingesta de (Patrón OMS)
alimentos
- Prácticas inadecuadas
de higiene y preparación
71 | P á g i n a

de alimentos
16 Sociodemográfica Incremento de casos de - Padre/madre/tutor han Porcentaje de casos Resultado - Política Nacional
violencia contra la niñez sufrido violencia familiar atendidos por el CEM Multisectorial para las
y adolescencia - Consumo de alcohol en correspondiente a Niñas, Niños y
padres/madres/tutores menores de 0-17 años Adolescentes al 2030
- Estilos de crianza que
incorporan el uso de la - Política Nacional de
violencia como disciplina Igualdad de Género
- Condición de
discapacidad del niño o
adolescente
- Mayor aceptación del
uso de la violencia como
forma de corrección
17 Sociodemográfica Persistencia de casos de- Pobreza material Porcentaje de madres Producto - Política Nacional
maternidad adolescente - Ausencia prolongada de adolescentes de 10 a 19 Multisectorial de Salud
uno de los padres tienen años - Política Nacional
un efecto sobre las Multisectorial para las
jóvenes mujeres Niñas, Niños y
- Ausencia de uno de los Adolescentes al 2030
padres - Política Nacional de la
- Problemas de progreso Juventud
escolar
- Inicio temprano en la
vida sexual
- Insuficiente acceso a
servicios de salud y
educación sexual
18 Sociodemográfica Bajo porcentaje de la - Deserción escolar Porcentaje de la Resultado - Política Nacional de
población mayor 18 años - Repitencia escolar población mayor de 18 Educación Superior y
72 | P á g i n a

con secundaria completa - Atraso escolar años con secundaria Técnico Productiva
- Embarazo adolescente completa - Política Nacional de
Juventud
19 Sociodemográfica Bajo promedio de años - Calidad de aprendizajes Número de años Resultado - Política Nacional de
acumulados de estudio - Limitadas condiciones promedio de estudio de Educación
de población mayor 25 para continuidad de la población de 25 y más Superior y Técnico
años estudios años Productiva
- Bajos ingresos
económicos
- Embarazo adolescente
- Deserción escolar
- Repitencia escolar
- Atraso escolar
20 Sociodemográfica Bajos aprendizajes en - Inadecuado estado Porcentaje de Resultado - Política Nacional de
educación secundaria - nutricional estudiantes de segundo Competitividad y
Lectura - Violencia familiar de secundaria con nivel Productividad
- Bullyng satisfactorio de
- Insuficiente aprendizajes en Lectura
acompañamiento
docente
- Calidad de enseñanza
de instituciones
educativas
21 Sociodemográfica Bajos aprendizajes en - Inadecuado estado Porcentaje de Resultado - Política Nacional de
educación secundaria - nutricional estudiantes de segundo Competitividad y
Matemática - Violencia familiar de secundaria con nivel Productividad
- Bullyng satisfactorio de
- Insuficiente aprendizajes en
acompañamiento Matemática
docente
- Calidad de enseñanza
73 | P á g i n a

de instituciones
educativas
22 Sociodemográfica Persistente riesgo de - Bajos ingresos Tasa de deserción Resultado - Política Nacional de
deserción escolar en el económicos interanual en Educación Juventud
nivel secundaria - Trabajo infantil Secundaria (% de
- Embarazo adolescente matrícula final)
- Repetición escolar
- Alumnos retirados
74 | P á g i n a
2.9. POTENCIALIDADES
Beneficios u oportunidades para el Limitaciones y capacidades
N° Dimensión Potencialidades Alcance
aprovechamiento territoriales para su aprovechamiento
1 Sociodemográfica Bono demográfico Distrital, Regional, Bono demográfico es una transición Limitaciones
Nacional demográfica en la cual la población - No aprovechar este periodo de
considerada inactiva (menor a 15 y oportunidad y por tanto no invertir en
mayor a 60 años) es menor a la el desarrollo del capital humano, la
población considerada activa (15 a 39 promoción del empleo y la reducción
años) generando oportunidades de de brechas en el territorio
ahorro e inversión en políticas dirigidas Capacidades
a mejorar la calidad educativa, - El potencial que representa el
promover el empleo y reducir las territorio de Comas para convertirse en
brechas de desigualdad un polo de desarrollo de Lima Norte
2 Sociodemográfica Amplia oferta de Distritos de Comas, - Comas es el único Distrito de Lima Limitaciones
servicios de salud Carabayllo, Norte que cuenta con un Hospital - Proceso constructivo según el
Independencia, Los Nacional del MINSA Tipo III-1, un presupuesto tomará alrededor de 3
Olivos, Puente Piedra Hospital de EsSalud Tipo II-1 y dos años a más, lo cual limitará su
Ancón, Canta (Región Hospitales privados Tipo II-1 y dos Tipo capacidad de prestación de servicios
Lima) y algunos II-E, lo cual lo convierte en el principal - En el caso del Hospital Marino Molina
distritos de la Región eje para la prestación de servicios la atención se limita a los asegurados
Callao especializados de salud para la de EsSalud.
población de Comas, Carabayllo y Capacidades
Distritos vecinos - Hospital Nacional Categoría III-1,
- Mejoramiento y ampliación de los cuenta con servicios de hospitalización,
servicios del Hospital Sergio Bernales servicios de UCI y cuenta con médicos
Tipo III-1 con una inversión de 569 especialistas
millones de soles - El Hospital Marino Molina cuenta con
- El Hospital Marino Molina de EsSalud, servicios especializados de salud y
Tipo II-1, el más grande a nivel de Lima camas de hospitalziación
Norte, con una población asignada de
129,505 asegurados
3 Sociodemográfica Creciente respuesta Distrito de Comas - Comas cuenta con 146 Juntas Limitaciones
75 | P á g i n a

organizativa para Vecinales de Seguridad Ciudadana - Juntas Vecinales no están
enfrentar inseguridad registradas en la Municipalidad. debidamente capacitadas ni articuladas
ciudadana - Comas cuenta con cerca del 10% de entre si.
organizaciones sociales de seguridad - Poca claridad del rol complementario
ciudadana registradas de todo Lima al Serenazgo y la PNP genera sensación
Metropolitana. de inacción de las Juntas Vecinales en
- Nuevas formas de participación la población
ciudadana involucran a mototaxistas y - Sistema integrado de seguridad
red de informantes, entre otras formas. ciudadana que involucra a la PNP y
Serenazgo requiere ampliarse a nuevos
actores
Capacidades
- Cuentan con equipos básicos como
alarmas comunales.
- Nuevas formas de participación de la
ciudadanía (p.e. mototaxistas) todavía
no articuladas ni potenciadas
- Potencial de una mejor articulación
de las organziaciones de seguridad
ciudadana en el sistema integrado de la
PNP y el Serenazgo.
4 Sociodemográfica Recursos humanos de Distrito de Comas Presencia de cocentes cesantes de Limitaciones
educación para educación, así como estudiantes - Continuidad de los programas de
voluntariado universitarios o de institutos de voluntariado
educación puede contribuir con - Escasos incentivos para los programas
programas de voluntariado para la de voluntariado
mejora de aprendizaje. Capacidades
- Muchos docentes cesantes pueden
mantenerse activos a través de
programas de voluntariado para la
mejora de aprendizajes luego de
76 | P á g i n a

jubilarse o cesar como docentes
- Estudiantes universitario pueden
sumarse como voluntarios para la
mejora de aprendizajes en sus tiempo
libres o vacaciones
2.10. BRECHAS
Dimen
sión SOCIODEMOGRÁFICA
Proble Alto nivel de la población en condición de pobreza
ma monetaria
Años 2003 2008 2013 2018

Indicad VO VO Bre VO VO Bre VO VO Bre VO VO Bre
or p b cha p b cha p b cha p b cha
Porcen
taje de
población
en
condición
de
pobreza
monetari
a total 0 19. 19. 0 22. 22. 0 16. 16. 0 16. 16.
total 0 3 3 0 3 3 0 0 0 0 0 0
77 | P á g i n a
Dimen
Proble Insuficientes servicios de cuidado infantil para mujeres
ma jefas de hogar
Años 1981 1993 2007 2017

Porcen
taje de
mujeres
jefas de
hogar
que
acceden
a
servicios
de
cuidado 18. 18. 22. 22. 29. 29. 35. 35.
infantil S.I 1 1 S.I 0 0 S.I 6 6 S.I 8 8

Dimen
Proble
ma Creciente demanda de afiliación a Pensión 65
Años 2018 2019 2020 2021

Númer S.I. 1,7 S.I. S.I. 1,7 S.I. S.I. 1,5 S.I. S.I. 1,5 S.I.
o de 09 56 95 24
personas
de 65 y
78 | P á g i n a
más años
en
condición
de
pobreza
extrema
afiliadas
a Pensión
65

Dimen
Proble
ma Creciente demanda de afiliación a Programa Contigo
Años 2018 2019 2020 2021

Númer
o de
personas
con
discapaci
dad
severa
afiliadas
al
Program 12 33 32
a Contigo S.I. 23 S.I. S.I. 0 S.I. S.I. 0 S.I. S.I. 2 S.I.
79 | P á g i n a
Dimen
Proble
ma Persistente brecha de viviendas sin acceso a agua
Años 1993 2007 2017

Porcen
taje de
viviendas
con agua
conectad
a a red 10 80. 19. 10 83. 16. 10 94.
pública 0.0 1 9 0.0 2 8 0.0 8 5.2

Dimen
Proble Persistente brecha de viviendas sin acceso a servicios
ma higiénicos
Años 1993 2007 2017

Porcen 10 76. 23. 10 89. 10. 10 93. 6.9
taje de 0.0 8 2 0.0 6 4 0.0 1
viviendas
con
servicios
higiénico
s
80 | P á g i n a
conectad
os a red
pública

Dimen
Proble
ma Persistente brecha de viviendas sin acceso a alumbrado
Años 1993 2007 2017

Porcen
taje de
viviendas
que
cuentan
con
alumbrad
o
eléctrico
conectad
os a red 10 80. 19. 10 83. 16. 10 94.
pública 0.0 1 9 0.0 2 8 0.0 8 5.2
Dimen
81 | P á g i n a
Proble
ma Incremento de casos de violencia contra la mujer
Años 2018 2019 2020 2021

Tasa
de delitos
de
violencia
contra la
mujer por
1000
habitante
s mujeres
denuncia
dos ante
la Policía 15. 15. 16. 16. 14. 14. 14. 14.
Nacional 0 6 6 0 4 4 0 4 4 0 0 0

Dimen
Proble
ma Persistencia de denuncias de personas desaparecidas
2022- Nov,
Años 2019 2020 2021 21
Númer 0 27 27 0 30 30 0 29 29 0 26 261
o de 1 1 7 7 7 7 1
deuncias
de
82 | P á g i n a
personas
desapare
cidas

Dimen
Proble
ma Incremento de la inseguridad ciudadana
Años 2018 2019 2020 2021

Tasa
de delitos
denuncia
dos ante
la Policía
Nacional
por 1000
habitante 29. 29. 33. 33. 25. 25. 25. 25.
s 0 0 0 0 8 8 0 0 0 0 9 9
Dimen
Proble
ma Insuficientes acciones de prevención de delitos
Años 2018 2020 2021
83 | P á g i n a

Tasa
de
intervenci
ones de
prevenció
n del
delito
realizada
s por el
Serenazg
o
Municipa
l por
1000
habitante 78. 76. 64. 62. 27. 22.
s 9 2.3 6 1 1.8 3 8 5.0 8
Nota: Valor Óptimo
(Vop) se estima en base
al promedio de Lima
Metropolitana

Dimen
Proble
ma Bajo interés de los sitios y espacios arqueológicos
Años 2022
Númer 7 0
o de 7 0 7
84 | P á g i n a
sitios
arqueoló
gicos
reconocid
os por el
Instituto
Nacional
de
Cultura
puestos
en valor

Dimen
Proble Vacunación incompleta contra la Covid-19 en población
ma escolar
Años 2022, Oct

Porcen
taje de
población
escolar
de EBR
con tres
dosis
contra la 10 31. 69.
Covid-19 0.0 0 0
85 | P á g i n a
Dimen
Proble
ma Persistencia de la anemia infantil
Años 2018 2019 2020 2021

Porcen
taje de
niñas y
niños
entre 6 y
35 meses
con 40. 40. 36. 36. 27. 27. 26. 26.
anemia 0 4 4 0 0 0 0 5 5 0 2 2

Dimen
Proble
ma Persistencia de la desnutrición crónica infantil
Años 2018 2019 2020 2021

Porcen 0 5.8 5.8 0 6.0 6.0 0 9.5 9.5 0 10. 10.
taje de 4 4
niñas y
niños
entre 0 y
59 meses
con
desnutrici
86 | P á g i n a
ón cónica
(Patrón
OMS)

Dimen
Proble Incremento de casos de violencia contra la niñez y
ma adolescencia
Años 2018 2019 2020 2021

Porcen
taje de
casos
atendido
s por el
CEM
correspo
ndiente a
menores
de 0-17 23. 23. 25. 25. 30. 30. 35. 35.
años 0 2 2 0 9 9 0 6 6 0 0 0
Dimen
Proble
ma Persistencia de casos de maternidad adolescente
87 | P á g i n a
Años 2018 2019 2020 2021

Porcen
taje de
madres
adolesce
ntes de
10 a 19
años 0 7.5 7.5 0 6.8 6.8 0 6.0 6.0 0 5.4 5.4

Dimen
Proble Bajo porcentaje de la población mayor 18 años con
ma secundaria completa
Años 2015 2017 2018 2019

Porcen
taje de la
población
mayor de
18 años
con
secundari
a 10 79. 20. 10 78. 21. 10 78. 21. 10 78. 22.
completa 0.0 2 8 0.0 3 7 0.0 1 9 0.0 0 0

Dimen
88 | P á g i n a
Proble Bajo promedio de años acumulados de estudio de

ma población mayor 25 años
Años 2015 2017 2018 2019

Númer
o de años
promedio
de
estudio
de la
población
de 25 y 17. 10. 17. 10. 17. 10. 17. 11.
más años 0 8 6.2 0 1 6.9 0 1 6.9 0 0 6.0
Nota: Valor Óptimo (Vop) se estima
en base al promedio de años estudios
(6a de primaria, 5a de secundaria, 5a de
educación superior universitaria
completa y 1a de tesis)
Dimen
Proble
ma Bajos aprendizajes en educación secundaria - Lectura
Años 2015 2016 2018 2019

89 | P á g i n a
Porcen
taje de
estudiant
es de 2°
de
secundari
a con
nivel
satisfacto
rio de
aprendiz
ajes en 10 19. 80. 10 18. 81. 10 20. 79. 10 18. 81.
Lectura 0.0 6 4 0.0 3 7 0.0 6 4 0.0 3 7

Dimen
Proble Bajos aprendizajes en educación secundaria -
ma Matemática
Años 2015 2016 2018 2019

Porcen 10 11. 88. 10 12. 87. 10 16. 83. 10 20. 79.
taje de 0.0 8 2 0.0 5 5 0.0 6 4 0.0 2 8
estudiant
es de 2°
de
secundari
a con
nivel
satisfacto
rio de
aprendiz
90 | P á g i n a
ajes en
Matemá
tica

Dimen
Proble Persistente riesgo de deserción escolar en el nivel
ma secundaria
Años 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020

Tasa
de
deserción
interanua
l en
Educació
n
Secundari
a (% de
matrícula
final) 0 3.7 3.7 0 3.6 3.6 0 3.5 3.5 0 3.0 3.0
91 | P á g i n a
3. DIMENSIÓN AMBIENTAL
3.1. FÍSICO
Fueron considerados estos aspectos:
3.1.1. Situación de los recursos físicos

a. Disposición de residuos sólidos y líquidos.
En términos generales, el Distrito de Comas genera unos 500,000 kilogramos (media
tonelada) de residuos sólidos al día.
b. Cuencas hidrográficas
La única cuenca hidrográfica en el Distrito de Comas es la del río Chillón. El Distrito de Comas
se ubica en un sector de la ribera izquierda del río Chillón de aproximadamente 4.30 km,
siendo que en su punto límite con el Distrito de Los Olivos, el más cercano al Océano
Pacífico, dista del mar por 7.38 km. A partir del punto donde empieza a discurrir el río Chillón
trayendo sus aguas de Carabayllo, empieza hacia el oriente y en dirección a los cerros de la
llamada quebrada Collique.
c. Servicios ecosistémicos
Equivalen a los beneficios que aportan los ecosistemas a los seres humanos. Se subdividen
en servicios ecosistémicos de abastecimiento, de regulación, de cultura y de soporte. Así,
son servicios ecosistémicos de abastecimiento en Comas a la producción industrial que
genera, además del agua del río Chillón y del subsuelo, etc.
Los servicios ecosistémicos de regulación en Comas son la fertilidad del suelo, la regulación
del clima o los ciclos de nutrientes; pero asimismo la cadena montañosa que de norte a sur
divide en sus cumbres al Distrito de Comas de San Juan de Lurigancho. Los servicios
ecosistémicos de cultura equivalen en Comas a las huacas como recintos históricos y los
restaurantes de comida tradicional como aquellos que se encuentran en la Av. Trapiche. Y
finalmente tenemos servicios ecosistémicos de soporte como los suelos fértiles en los
parques, esenciales para el desarrollo de la vegetación del Distrito y que contribuyen al
bienestar de sus habitantes, etc.
3.2. BIOLÓGICO
3.2.1. Situación de la flora y fauna
a. Bosques
Las unidades geomorfológicas son las mismas que, en sus cotas superiores, dan límite a
Comas con relación al Distrito de San Juan de Lurigancho. Es en la zona inferior de esta
cadena de cerros donde el Distrito creció mediante invasiones donde, asimismo, se asientan
las viviendas de las familias menos favorecidas en el Distrito. En la zona superior es donde se
gesta en invierno el fenómeno de las lomas, con vegetación que solo prospera entre invierno
y primavera.
En cuanto a arborización, las demás especies vegetales corresponden a árboles sembrados
por la Municipalidad o bajo iniciativa vecinal. Las principales especies son: Schinus
terebinthifolius (molle costeño), Ficus benjamina (ficus), y Eucalyptus sp. (eucalipto) en
algunos sectores de la Av. Universitaria. Es posible, asimismo, encontrar estas y otras
especies el club social Sinchi Roca.
b. Pastos
Los únicos pastos naturales son aquellos que prosperan en las inmediaciones del río Chillón.
En lo que se refiere a pastos artificiales, es necesario tomar en cuenta el aporte de los
vecinos en las áreas aledañas a sus viviendas, y lo hecho por la Municipalidad en los parques,
jardines y áreas correspondientes a avenidas bajo administración distrital. La principal
especie de pasto encontrada en el Distrito de Comas corresponde a Gras paspalum.
c. Especies endémicas (flora y fauna)
Las especies vinculadas al fenómeno de las lomas en Comas cuentan con un carácter
endémico. Estas, principalmente, son: Adiantum subvolubile (helecho), Ephedra americana
(pinco-pinco), Anthericum eccremorhizum (varita San José), Oziroe biflora (cebolleta),
Ismene amancaes (amancaes).
En cuanto a fauna, Comas era una zona donde antes podían encontrarse zorros de la especie
Lycalopex sechurae (zorro costeño). Hace algún tiempo fue noticia entre los medios de
comunicación que un zorro serrano de nombre Run-Run, que había sido adquirido como un
perro se había escapado y que robaba gallinas o se alimentaba de lo que los vecinos de las
partes altas le brindaban.
d. Potencial hidrobiológico
A pesar de contarse en Comas con fuentes naturales de agua correspondientes al caudal del
río Chillón, a la napa freática que aflora en las cercanías al río (por ejemplo, en la lotización
agraria Chacra Cerro-Zonal 14), o el agua obtenida mediante el bombeo de esta desde el
subsuelo, no es posible hablar de un potencial hidrobiológico debido a que ninguna de estas
fuentes, por diversas razones, colaboraría para algún tipo de crianza hidrobiológica o de
pesca directa. Esto, por supuesto, es relativo, ya que, conforme a un manejo variable de
costos, al precio relativamente bajo de la tierra en el Distrito como por la posibilidad de
encontrar espacios amplios para una producción controlada, podría darse en caso de que en
lo futuro alguna iniciativa acuícola pueda en el Distrito desarrollarse.
93 | P á g i n a
En el Parque Ecológico la Alborada existe un afloramiento de agua que no se debe a una

cercana napa freática a la superficie, sino a una falla geológica; afloramiento que según la
historiadora María Rostworowski fue utilizado por los Colli para regar sus cultivos de tuna,
frijol, maíz y calabaza. Este afloramiento, en la actualidad, viene surtiendo de 6 a 8 litros de
agua por minuto, proporcionando riego a varios parques de la zona.
e. Zonas de reserva
El distrito de Comas comparte dos zonas de reserva de lomas anuales con otros distritos: (1)
Collique: Límite de Distritos de Comas y Carabayllo, con extensión de 369.9 Has.; y, (2) Payet:
Límite de los Distritos de Comas, Independencia y San Juan de Lurigancho, con extensión de
402.89 Has.
Ambas zonas de reserva tienen el potencial de promover la inversión de proyectos turísticos

para contener expansión urbana en zonas reservadas mediante la conservación y puesta en
valor de las reservas naturales. Además, su puesta en valor podría generar una cadena de
servicios turísticos que podrían favorecer la economía de las familias que habitan en las
zonas colindantes. Al respecto, está en proceso de elaboración un proyecto de inversión
pública para la puesta en valor de las Lomas de Collique a cargo de una organización
española en convenio con el BID y el Ministerio del Ambiente.
3.2.2. Situación de los servicios de protección o aprovechamiento de flora y

fauna
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) no cuenta con
oficina en la zona, y solo ha coordinado con el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR) en situaciones relacionadas con la incautación de especies protegidas denunciadas
o detectadas en calidad de posesión doméstica en hogares de la zona. Las otras instancias de
Estado que ha intervenido en la zona es la Dirección de Medio Ambiente de la Policía
Nacional del Perú. Fue precisamente esta última instancia estatal la que participó en la
detección y captura del zorro serrano Run-Run, el 11 de agosto del año 2021.
3.2.3. Situación de las áreas verdes en el Distrito

a. Parques
Las áreas verdes por zona en el Distrito de Comas son de variables dimensiones, siendo que
la menos extensa se encuentra en la Zonal 05, con cerca de 29,500 m 2 cuadrados, y la de
mayor dimensión algo más de 257,966.64 m2 en la Zonal 06. En total, el Distrito cuenta con
380 parques, a los que habría que añadir el Parque Zonal o Club Social Sinchi Roca, que si
bien funciona bajo administración de Lima Metropolitana sirve, principalmente, a todo el
Distrito.
94 | P á g i n a
El área total de los parques es de: 1’365,815.09 m2. El Distrito de Comas ofrece 2.30 m 2 de
áreas verdes, siendo que Lima Metropolitana cuenta con 2.90 m 2, y que el Programa de las
Naciones Unidas para el Medioambiente (PNUD) sugiere que las ciudades tengan al menos 9
m2 de área verde por habitante. Esto hace que las necesidades de áreas verdes en el Distrito
resulten clamorosas. El gobierno central, en consonancia con esta actitud de enemistad con
el área verde, se dedicó a vender el amplio espacio liberado por el desaparecido Aeroclub de
Collique a empresas constructoras, en lugar de destinarlo a una reducción del déficit de área
verdes en el Distrito y la ciudad.
En la distribución de parques en el Distrito es posible observar que la mayoría se concentra
en las zonas bajas y planas, y no en las de laderas (Zonales 01, 02, 03, 04, 05). Si bien podría
argüirse que no resulta fácil hacer un parque en una zona inclinada, existen en las zonas 01 a
05, diversas construcciones de dimensiones relativamente amplias, con canchas de fulbito o
mercados, lo cual demuestra que dichos espacios u otros aledaños pudieron saber sido
parques. Esto se explica en una proclividad en la población urbana de la costa peruana por
proyectar el espacio libre o público hacia el beneficio económico antes que al beneficio
emocional o de bienestar.
95 | P á g i n a
Cuadro 7. Número de parques según Zonales, 2022
N° de
N° Zonal Urbanizaciones, AAHH, Pueblos Jóvenes, Asociaciones, Otros Área m2
Parques
1 Zonal 1 19 A.H. Manco Inca, Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, A.H. La 71,775.10
Merced, A.H. Tupac Amaru III, P.J. Sol Naciente, A.H. Clorinda
Málaga, Urb. Hiper y Urb. San Eulogio
2 Zonal 2 23 A.H. San Martín de Porres, A.H. Nuevo Carmen Alto 2, A.H. El 52,945.97
Mirador de Vista Alegre, A.H. Virgen del Carmen, P.J. Pampas de
Comas, A.H. Los Ángeles IV Sector, A.H. Manco Inca Huaral,
Asociación de Posesionarios Los Jardínes de La Libertad, A.H.
Cerro San Francisco y A.H. Las Casuarinas
3 Zonal 3 22 P.J. Carmen Alto - Señor de los Milagros IETP, A.H. Los Ángeles, 41,497.68
Urb. Carmen Alto, P.J. Señor de los Milagros, Urb. El Carmen, A.H.
EL Misti, P,J. Vista Alegre, A.H. Comité 10 Nueva Esperanza, Urb.
Carmen Bajo y A.H. Dios es Amor
4 Zonal 4 64 Urb. Año Nuevo, Asociación Año Nuevo, Sector Las Lomas, Sector 92,844.64
11 de Julio, Sector El Ayllu, Comité 40, Sector 6 de Marzo, P.J.
Año Nuevo, Comité 47 y Urb. San Hilarión
5 Zonal 5 25 P.J. Nueva Esperanza, A.H. Milagros de Jesús Comité 38, Nueva 29,447.68
Esperanza, 3° Zona Milagro de Jesús, A.H. Camino de Jesús,
Ramón Castilla 1° Zona, 1° Zona de Collique, A.H. Santa Cruz y
A.H. Federico Villarreal
6 Zonal 6 28 Urb. Santa Luzmila, Urb. Las Vegas, Urb. La Hacienda, Asociación 257,966.64
Provivienda Santa Luzmila, Urb. Santa Luisa I Etapa y El Retablo
3° Etapa
7 Zonal 7 30 Urb. El Retablo 1° Etapa, Urb. El Retablo 2° Etapa, Urb. El Álamo y 109,611.06
Urb. Los Chasquis
8 Zonal 8 33 San Carlos, Residencial EL Pinar, Asociación Provivienda Los 154,522.28
Manatiales del Pinar, San Felipe, Asociación Mi Vivienda Los
Naranjos, Urb. Popular San Carlos, Tungasuca 3, Urb. San Felipe
II Etapa, Urb. San Carlos Parcela A, Mi Casa, 3° Etapa de
Tungasuca, A.H. 2 de Agosto y A.H. Los Geranios
9 Zonal 9 20 Upis Ciudad de Lima, Las Ñustas El Pinar, Parcela I2 El Pinar, 108,742.78
Parcela El Pinar, Urb. El Pinar Parcela H, San Juna Bautista, El
Pinar, El Pina 2° Etapa, La Alborada, Alameda El Pinar, San Juan
Bautista 2° Etapa y Alborada 1° Etapa
10 Zonal 10 33 Virgen del Rosario 1° Etapa, Chacra Cerro, Urb. San Agustín, 109,777.83
Virgen del Rosario 1° Etapa, Urb. Santa isolina 2° Etapa y Urb.
Los Viñedos
11 Zonal 11 18 El Parral, Urb. Huaquillay 1° Etapa, Urb. Santa Isolina 2° Etapa y 120,000.78
Urb. Los Viñedos
12 Zonal 12 19 V Sector de Collique, Collique, A.H. Villa San Camilo, 3° Zona 56,367.33
Collique, 5° Zona Collique, A.H. Villa Florida, A.H. Las
Casuarinas de Collique, IV Sector Collique y Ampliación A.H.
Nueva Gneneración 2000
13 Zonal 13 16 Urb. Repatriación, P.J. Barrio Marginal Santa Rosa, A.H, 60,390.16
Uchumayo, Urb. Repartición, Urb. Huaquillay y San Agustín 1°
Etapa
14 Zonal 14 30 Condominios de Gena, Urb. Huertos de Pro, Alameda Santa 99,925.16
María, Urb. María Auxiliadora, Chacra Cerro de Caudevilla,
Asciación Las Casuarinas de Tingasuca, Urb. La Alameda del
Pinar, Residencial Lar Margaritas del Norte II, Urb. Las
Casuarinas del Norte, Residencial Zaragoza, Urb. Bello
Horizonte, Asociación Vivienda Esperanza, Urb. La Floresta,
Residencial La Esperanza y Residencial Ciudadela de Sipán.
Total de Áreas 380 Total de m 2 1,365,815.09
-
Fuente: Municipalidad de Comas, Plan de Operaciones de Emergencia 2021-2023
96 | P á g i n a
Gráfica 69. Mapa de ubicación de parques según Zonales, 2022
Fuente: Instituto Metropolitano de Planificación – IMP, Sistema vial metropolitano
3.3. CALIDAD AMBIENTAL

3.3.1. Situación de los recursos naturales y ambiente
a. Calidad del agua
No se cuenta con registros específicos de la calidad del agua para el Distrito de Comas. Los
estudios respecto de población que consume agua con niveles adecuados/inadecuados de
cloro son realizadas a nivel de Lima Metropolitana. Considerando que es la misma red de
agua la que provee de este servicio para todos los distritos de Lima Metropolitana, la
información proveniente se asume que aplica para el Distrito de Lima Metropolitana.
De acuerdo con ello, el D.S. N° 031-2010-SALUD establece los parámetros para desinfección
del agua para consumo humano con desinfectante de cloro. Según la norma técnica, para
una desinfección eficaz en las redes de distribución la concentración residual libre de cloro
no debe ser menor de 0,5 mg/l. Se considera un nivel adecuado cuando el cloro residual es
≥0,5 mg/l e inadecuado cuando el cloro residual es ≥0,1 mg/l y <0,5 mg/l.
Gráfica 70. Lima Metropolitana: Consumo de agua con nivel de cloro inadecuado proveniente de red pública,
2000-2018
97 | P á g i n a
Fuente: INEI, Perú: Formas de acceso al agua y saneamiento básico, 2019
De acuerdo con las cifras, en Lima Metropolitana el consumo de agua potable con niveles
inadecuados de cloro proveniente de red pública ha ido decreciendo. Hacia el 2010, el
porcentaje de la población que consumía agua con niveles de cloro inadecuado era del
26.7% y disminuyó al 15.4% para el año 2018. En otras palabras, el porcentaje de población
que consumió agua proveniente de red pública con niveles adecuados de cloro en Lima
Metropolitana fue del 84.6%.
b. Contaminación del aire
Según lo establecido en el D.S. Nº003-2017-MINAM el Estándar de Calidad Ambiental - ECA
(24 horas) 100 ug/m3, ECA anual 50 ug/m3. Los datos mensuales monitoreados en la estación
del Centro Materno Infantil Laura Rodríguez dan cuenta que la calidad del aire en el distrito
de Comas está por encima de los máximos permitidos.
Cuadro 8. Promedio anual de partículas inferiores a 50 ug/m3, 2017-2020
Estación Mes 2017 2018 2019 2020

Promedio 82.4 109.1 119.1 94.9
Enero 94.0 90.7 121.9 81.5
Febrero 120.3 108.0 123.0 94.4
Marzo 108.0 155.1 180.8 …
Abril 103.2 139.2 159.5 …
Centro Materno Mayo 103.7 41.6 99.1 …
Infantil Laura Junio 71.4 88.6 90.8 …
Rodríguez Julio 74.7 109.6 92.3 …
Agosto 64.9 117.6 121.5 78.1
Setiembre 77.8 118.8 119.2 117.7
Octubre 73.5 121.4 117.3 …
Noviembre 56.3 99.2 104.9 103.8
Diciembre 40.9 125.8 99.1 94.2
Fuente: MINSA - Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA).
c. Deforestación
98 | P á g i n a
Los problemas de deforestación en Comas son de arraigo histórico. Hubo, antes de su

proceso de urbanización, discretos bosques de especies maderables nativas bajo la
influencia hidrográfica del río Chillón. Resulta importante en los últimos meses la tala de
árboles en los sectores de la Av. Universitaria por donde habrá de discurrir el Metropolitano.
En estos sectores no siempre ha habido reemplazo de árboles, sino de gras o plantas de
porte bajo, de tipo ornamental y alta caducidad.
d. Residuos sólidos
En Comas ha sido posible identificar hasta 27 puntos críticos de arrojo de residuos sólidos.
Estos fueron establecidos de manera informal por la población para el arrojo de sus residuos
sólidos, en respuesta a una generación de residuos más veloz que la capacidad
administrativa para recogerlos y trasladarlos hacia los rellenos sanitarios. De estos 27
puntos, 11 implican el arrojo de residuos sólidos a cuerpos de agua, en lo específico, al río
Chillón. Ello se explica en el hecho de que el Distrito no fue planificado para integrar las
riberas del Chillón a su desarrollo urbanístico, mediante, lo que podría haber sido, por
ejemplo, un malecón. Así y de espaldas al río, esta franja de terreno, en aprovechamiento de
un escaso desplazamiento de personas y por tratarse de un sector poco visible, es
lamentablemente hoy en día un área ideal para el arrojo ilegal de residuos sólidos.
99 | P á g i n a
Cuadro 9. Puntos críticos de arrojo de residuos sólidos, 2021
PROBLEMAS OBSERVA COORDENADAS UTM

N° PUNTOS CRÍTICOS
URBANOS CIONES ESTE_X NORTE_Y
Av. Sepa ra dora Indus tri a l con Av.
1 Arrojo de RS vía s 274719.2264 8680340.525
El Ál a mo
Av. Sepa ra dora Indus tri a l con Av.
2 Arrojo de RS vía s 274698.2442 8680046.999
Col l i que
Av. Chi l l ón tra pi che con Av. Sa n
3 Arrojo de RS vía s 276909.009 8684075.979
Fel i pe
Av. Revol uci ón con Av. Jul i o C.
4 Arrojo de RS vía s 278946.9958 8682104.044
Tel l o
5 Av. Revol uci ón con Jr. Cus co Arrojo de RS vía s 280824.0046 8682218.96
Av. Chi l l ón Tra pi che (berma
6 Arrojo de RS vía s 276846.0444 8683955.018
centra l ) con Ca . 3
Av. Revol uci ón con Jr. Fra nci s co
7 Arrojo de RS vía s 281085.9833 8682213.999
Zel a
8 Av. Los Inca s con Jr. Sa n Jus to Arrojo de RS vía s 277564.0145 8681811.963
9 Av. Tra pi che con Ca l l e 1 Arrojo de RS vía s 275461.9772 8681230.992
10 Av. Chi l l ón Tra pi che con Ca . 6 Arrojo de RS vía s 276544.0152 8683419.021
11 Av. Chi l l ón Tra pi che (a l tura Ca . 5) Arrojo de RS vía s 276581.0371 8683466.984
12 Av. Chi l l ón Tra pi che con Ca 3 Arrojo de RS vía s 276753.9968 8683802.972
13 Av. Chi l l ón Tra pi che con Ca 6 Arrojo de RS vía s 276663.9885 8683610.997
Av. Revol uci ón con Av. Sa n Lui s
14 Arrojo de RS vía s 278413.9872 8682025.01
Sá nchez cerro
Av. Revol uci ón con Ca . Río Seco
15 Arrojo de RS vía s 281734.9954 8682329.007
(Frente a l Comuna l Sa nta Ros a )
Av. Tupa c Ama ru con jr. Sa n
16 Arrojo de RS vía s 277900.4279 8682318.262
Joa quín
Ca . Toma s a l va con río Chi l l ón Arrojo de RS en
17 Río Chi ll ón 276510.3647 8684980.503
(rivera ) cuerpos de a gua
Arrojo de RS en
18 Av. Ma l ecón con río Chi l l ón Río Chi ll ón 275565.4023 8683921.079
cuerpos de a gua
Arrojo de RS en
19 Av. Ma l ecón con río Chi l l ón Río Chi ll ón 274789.4109 8682739.993
cuerpos de a gua
20 Av. Ma l ecón con río Chi l l ón Arrojo de RS Río Chi ll ón 274742.1937 8682704.175
27 Río Chi l l ón con Puente Chi l l ón Arrojo de RS Río Chi ll ón 274251.5062 8681756.359
Fuente: MD Comas, 2021. Tomado de PREDES, Estudio de Escenario del Riesgo de Desastres para la
Planificación y Gestión Territorial del Distrito de Comas, 2022
e. Aguas servidas
En cuanto a aguas servidas, se ha podido ejecutar hace años en el Distrito proyectos de
alcantarillado condominal e las zonas altas. Mediante estos proyectos se ha organizado a las
comunidades en comunidades condominales, junto a las cuales se ha diseñado y trabajado
directamente en el trazado de sistemas de alcantarillado. Mediante estas acciones han sido
los propios beneficiarios quienes han contribuido con su mano de obra para abrir las zanjas y
propagar un sistema de alcantarillado para aguas servidas que no existía antes.
100 | P á g i n a
Por otra parte, en el Sector 5 de Collique, existe en Comas una planta de tratamiento de
aguas servidas. Mediante esta obra del Ministerio de Transportes Vivienda y Saneamiento se
ha podido hacer una planta que presta servicio a 120 Ha. de parques y jardines, con una
producción de 100 mm3 de agua para regadío al día. Su alcance en longitud llega hasta los 3
km. Económicamente, el ahorro equivale al menos a 200 mil soles.
f. Contaminación Sonora
En lo que a contaminación sonora se refiere, existen cinco ubicaciones en el Distrito de
Comas donde el estándar de calidad ambiental (ECA no mayor a 50/55 dB) es superado. Tres
de estas ubicaciones corresponden a puntos comerciales con discotecas y comercios con
gran concentración de vehículos de transporte público, donde al sonido de las bocinas se
añade el de las voces de los cobradores de transporte público y los de una venta ambulatoria
que suele hacer uso de sus megáfonos.
Cuadro 10. Puntos de monitoreo que superan límites máximos permitidos (ECA), 2019
VALOR DECIBELES (dBA)

TIPO DE ZONA COD PM
ECA PM 2019
Com e rcia l (Unive rs ita ria / S a n Fe lipe ) R-CO-01 70.0 78.2
Com e rcia l (Tupa c Am a ru / Víctor
R-CO-02 70.0 80.2
André s Be la únde )
Com e rcia l (Guille rm o de la Fue nte /

R-CO-03 70.0 76.1
Ma rtín Ara nguri)
P rote cción e s pe cia l (Guille rm o de la

R-CO-04 50.0 71.7
Fue nte / Vice nte Mora le s )
ZRE (Unive rs ita ria / Me tropolita na ) R-CO-05 - 76.8
Fuente: OEFA, 2019. Tomado de PREDES, Estudio de Escenario del Riesgo de Desastres para la
Planificación y Gestión Territorial del distrito de Comas 2022
101 | P á g i n a
Mapa 2. Mapa de la Dimensión Ambiental
Fuente: GEOS GOS PERÚ, Mapa de Áreas Verdes

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP, Áreas Naturales Protegidas
102 | P á g i n a
Tipo de indicador Vinculación con la
N° Dimensión Problema Público Causas Indicador
(Resultado/Producto) Política nacional
23 Ambiental Escasas áreas verdes en el - Escacez de agua para Metros cuadrados de Resultado - Política Nacional de
Distrito riego de áreas verdes. áreas verdes por Vivienda y
- Limitada capacitación al habitante Urbanismo al 2030
personal de
mantenimiento de áreas
verdes
- Deterioro de las áreas
verdes por usos
inadecuados de personas
y mascotas.
24 Ambiental Escaso mantenimiento - Escazo mantenimiento Porcentaje de áreas Producto - Política Nacional de
áreas verdes de las áreas verdes. verdes con Vivienda y
- Limitada infraestructura mantenimiento anual Urbanismo al 2030
de riego (camiones
cisternas).
- Limitada capacitación al
personal de
mantenimiento de áreas
verdes
- Escazo presupuesto para
la adquisición de abono,
materiales y equipos.
25 Ambiental Altos niveles de - Crecimiento del parque Promedio anual de Resultado - Política Nacional del
contaminación del aire automotor que utilizan partículas superiores a 10 Ambiente al 2030
combustible fosil. micras - CMI Laura
- Generación de Rodríguez
contaminantes por
parque automotor
obsoletos.

26 Ambiental Altos niveles de - Uso excesivo de Puntos de monitoreo Resultado - Política Nacional del
contaminación sonora magafonos por el superan los límites Ambiente al 2030
comercio informal. máximos permitidos
- Centros de según indicador ECA.
esparcimiento y de baile
usan alto volumen en sus
equipos de sonido.
27 Ambiental Contaminación en - Deficiente sistema de Número de puntos Producto - Política Nacional del
espacios públicos recolección de residuos críticos de arrojo de Ambiente al 2030
sólidos. residuos sólidos en vías
- Prácticas inadecuadas de urbanas y cuerpos de
arrojo de residuos sólidos agua
en cualquier lugar.
- Deficiente fiscalización a
las personas que arrojan
los residuos sólidos a
cualquier hora.
104 | P á g i n a
Beneficios u oportunidades para el Limitaciones y capacidades territoriales
aprovechamiento para su aprovechamiento
5 Ambiental Zonas de reserva de Distritos de Comas, El distrito de Comas comparte dos Zonas Limitaciones
Lomas naturales Carabayllo, de Lomas con otros distritos: - Promoción de inversión en proyectos
Independencia y San - Collique: Límite de Distritos de Comas de tipo turístico y de conservación no
Juan de Lurigancho y Carabayllo, con extensión de 369.9 ataraería a muchos inversionistas
Has. - Zonas colindantes con AAH.HH. de
- Payet: Límite de los Distritos de Comas, ingresos muy bajos
Independencia y San Juan de Capacidades
Lurigancho, con extensión de 402.89 - Nueva Vía Pasamayito facilitaría
Has. acceso a Lomas de Collique.
- Promoción de inversión de proyectos - Jr. Cerro de Pasco y cementerio
turísticos para contener expansión Mártires 19 de Junio facilitan acceso a
urbana en zonas reservadas mediante la Lomas de Payet desde Comas
conservación y puesta en valor de las
reservas naturales
3.6. BRECHAS
Dimensión AMBIENTAL
Problema Escasas áreas verdes en el Distrito
Años 2016 2017 2018
Indicador VOp VOb Brecha VOp VOb Brecha VOp VOb Brecha VOp VOb Brecha
Metros cuadrados de
áreas verdes por habitante 9.0 2.3 6.7 9.0 2.3 6.7 9.0 2.8 6.2
Nota: Valor Óptimo (Vop) se estima en base a una recomendación de
un estándar del número de metros cuadrados de área verde por
habitante

105 | P á g i n a
Problema Escaso mantenimiento áreas verdes
Años 2020
Porcentaje de áreas
verdes con mantenimiento
anual 100.0 62.8 37.2

Problema Altos niveles de contaminación del aire
Años 2017 2018 2019 2020
Promedio anual de
partículas superiores a 10
micras - CMI Laura
Rodríguez 50.0 82.4 - 32.4 50.0 109.1 - 59.1 50.0 119.1 - 69.1 50.0 94.9 - 44.9
Nota: Valor Óptimo (Vop) se establece en base al D.S. N° 003-2017-MINAM, Aprueban
Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire y establecen Disposiciones
Complementarias

Problema Altos niveles de contaminación sonora
Años 2019
Puntos de monitoreo
superan los límites
máximos permitidos según
indicador ECA. 0 5 5
Nota: Valor Óptimo (Vop) establecido en base a los puntos de monitoreo acorde al D.S. N° º 085-2003-PCM

106 | P á g i n a
Problema Contaminación en espacios públicos
Años 2021
Número de puntos
críticos de arrojo de
residuos sólidos en vías
urbanas y cuerpos de agua 0 27 27
107 | P á g i n a
4. 2DIMENSIÓN DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA
4.1. CONECTIVIDAD
En lo que a conectividad a nivel distrital, han sido aquí considerados los siguientes aspectos:
4.1.1. Situación de la conectividad: Cobertura de telefonía.

a. Acceso a servicios de telecomunicación
Comas cuenta con una amplia cobertura en cuanto a un acceso a telecomunicaciones. El uso
de elementos de conectividad como computadoras y tabletas electrónicas, así como los
porcentajes de hogares con conectividad a internet y porcentaje de hogares con telefonía
fija, implican poco menos que la mitad del número de personas con celulares. De cada diez
ciudadanos en Comas nueve tienen un celular. La pandemia, sin embargo, ha develado que
aún existen casos importantes de escasa conectividad entre las poblaciones menos
favorecidas. Por ejemplo, hubo niños, en los asentamientos humanos en las partes más altas
en el Distrito, tuvieron dificultades para acceder a sus clases virtuales durante los años 2020
y 2021.
Gráfica 71. Hogares con acceso a servicios de telecomunicación, 2017
b. Red vial
El Distrito de Comas cuenta, como la mayoría de Distritos de Lima Metropolitana, con cinco
tipos de vías: Vías arteriales, vías colectoras, vías locales, vías de diseño especial y vías de
diseño peatonal. Las vías arteriales, a su vez, pueden ser vías expresas, autopistas o vías
rápidas. Estas vías son también llamadas vías metropolitanas. La Ordenanza Municipal de la
Municipalidad Metropolitana de Lima N° 2343-2021 de mayo de 2021, actualizó el Plano del
Sistema Vial Metropolitano, extendiéndolo hasta las localidades de Huaral por el Norte y
Mala al Sur, lo cual hace que las vías metropolitanas discurran más allá de la Provincia de
Lima.
En Comas, existen tres vías metropolitanas: Autopista Chillón-Trapiche (o avenida Trapiche),
Avenida Universitaria y Avenida Túpac Amaru. Existe además un sector de 4 km de la
autopista Panamericana Norte que sirve de límite del Distrito y que va la intersección, al
norte, con las Av. Trapiche, hasta el sur en la intersección de la Panamericana con la Av. San
Bernardo; siendo que la vía auxiliar adyacente a Comas lleva la denominación de Av. Alfredo
Mendiola.
Vías colectoras o secundarias en Comas son: Av. San Felipe, Av. Los Incas, Av. Retablo, Av.
Los Ángeles, Av. Guillermo de la Fuente, Av. 22 de Agosto, Av. Carabayllo, y Av. Maestro
Peruano. Las demás calles son vías locales. La principal vía peatonal es la de la calle
Arequipa, la misma que vincula por 240 m. a la Av. Túpac Amaru con la plaza de Armas de
Comas, donde se ubica la sede tradicional de la Municipalidad de Comas. Deben
considerarse asimismo como vías peatonales a las escaleras que suben a los cerros, escaleras
hechas bajo iniciativa y presupuesto de la Municipalidad Metropolitana de Lima, como por
ejemplo en el caso de las escaleras de acceso al Asentamiento Humano Nuevo Paraíso Alto
Incahuasi.
Gráfica 72. Comas: Red vial nacional, metropolitana y vecinal, 2021
Fuente: Instituto Metropolitano de Planificación – IMP, Sistema vial metropolitano
c. Principales redes viales de articulación
109 | P á g i n a
Una red vial departamental cruza, de sur a norte, el límite occidental de Comas: la autopista
panamericana Norte, en una extensión de poco más de 2 kilómetros. Como vías principales,
debe mencionarse además a la Av. Túpac Amaru, de cuya prolongación nace la carretera
Lima-Canta, objeto de un proyecto de ruta alterna de entrada y salida de Lima hacia el
interior del país. Las avenidas Universitaria y Trapiche completan el tronco central de vías del
Distrito.
Es preciso añadir que la red vial de conexión vial va más allá del Distrito. Comas posee un
potencial de conectividad vial que le permite ampliar oportunidades comerciales y
económicas con el nuevo Terminal Portuario Multipropósito de Chancay a través de la vía
Panamericana Norte y conexión con el centro oriente del país a través de la ruta alternativa
Lima-Canta- Huayllay.
Además, hay que añadir la existencia de un Proyecto Estratégico Vial Los Emprendedores, el
cual interconectará Lima Metropolitana con el megapuerto de Chancay. El nuevo proyecto
vial tendrá 42 kilómetros de extensión, desde el puerto de Chancay hasta la Av. Revolución
(Comas); pasando por Pasamayito (Comas-San Juan de Lurigancho) hasta la Carretera central
(Lima Este). Esto constituye uno de las potencialidades que el Distrito de Comas podrá
utilizar para impulsar su desarrollo y convertirse en el eje de desarrollo de Lima Norte.
d. Porcentaje de acceso a las telecomunicaciones
El acceso a las telecomunicaciones fue ya considerado en lo referido a servicios de
telecomunicación. Sobre la base de la información proporcionada, ha sido posible referir que
más del 90% de la población en Comas cuenta con telefonía celular, y aproximadamente la
mitad de esta tiene acceso a internet, a televisión por cable y telefonía fija.
e. Vías en mal estado
Con excepción de sectores propios de las avenidas Túpac Amaru y Trapiche, las avenidas
principales en el Distrito se encuentran en buen estado. Como se sabe, estas vías dependen
de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Den cambio en vías secundarias es posible
empezar a encontrar las dificultades, en cuanto a calidad de asfalto se refiere. Aquí, es
notorio lo que ocurre en vías como la avenida Metropolitana o la prolongación de la avenida
San Felipe. Persisten en Comas algunas vías sin asfaltar, tal como ocurre en la zona
comprendida entre las avenidas Condorcanqui y Chacra Cerro, por ejemplo.
f. Aeropuertos, terrapuertos, puertos, otros
Desde el año 1944 hasta 2010 existía en el Distrito de Comas el Aeroclub de Collique el
principal centro de enseñanza de aviación civil en el Perú. Este, como es de suponer, no
prestaba servicios públicos de transporte. Por otra parte, existen en Comas algunas agencias
de transporte terrestre, las mismos que en muchos casos no son sino locales de oficinas
individuales para empresas de transporte interprovincial que hacen uso de la vía pública
para estacionar, recoger o dejar pasajeros, o incluso para el acopio de carga. Solo existe
como terminal autorizado por el Ministerio de Transportes (MTC) el llamado Terminal
110 | P á g i n a
Terrestre Infantas, el cual se ubica en la Av. 25 de Enero sub Lote 5D, en la Urbanización
Infantas.
g. Transporte público
Comas cuenta con largas avenidas propicias para el transporte público. La avenida Túpac
Amaru está acondicionada para el servicio de buses de Lima Metropolitana llamado
Metropolitano, que atraviesa el Distrito de sur a norte en la zona su zona más alta. Los otros
ejes importantes son las avenidas Universitaria, Trapiche, Canta Callao y Panamericana
Norte. Sobre la base del croquis de las rutas alimentadoras del Metropolitano (de izquierda
a derecha en el gráfico = de sur a norte) es posible advertir un diseño de avenidas que fue
posible gracias a que hasta años relativamente recientes existían amplios espacios libres que
colaboraron con un diseño promisorio de avenidas, a diferencia de lo ocurrido en otras
zonas de Lima.
Gráfica 73. Ruta alimentadora Norte de El Metropolitano, 2022
Fuente: El Metropolitano, Sistema de Transporte Público Urbano y Masivo de Lima
4.1.2. Situación de servicios que promueven la conectividad

a. PROVIAS descentralizado
Distribuye fondos a nivel nacional para proyectos viales. Existe un Plan Estratégico Sectorial
Multianual 2018-2024, Sector Transportes y Comunicaciones, por el cual Comas es
entendido como zona estratégica de ingreso y salida a una nueva vía de acceso a la sierra del
país (PESEM 2018-2024) mediante la vía Lima-Canta.
111 | P á g i n a
4.2. SERVICIOS PÚBLICOS

En cuanto a servicios públicos fueron considerados estos aspectos:
4.2.1. Zonas recreativas

a. Estadios y complejos deportivos
El único estadio deportivo en Comas es el Estadio Daniel Hernani Tovar, ubicado en la
esquina de las calles Jorge Chávez y La Habana. Enfrente a este se encuentra el antiguo
Estadio La Habana, el mismo que se encuentra en deterioro y se usa como playa de
estacionamiento.
Son varios los complejos deportivos y losas de cemento deportivas en el Distrito de Comas.
Existe un polideportivo Complejo Polideportivo de Comas en el Jr. Andrés Avelino Cáceres, a
espaldas del Hospital Sergio E. Bernales en desuso.
En cuanto a iniciativas privadas, las principales son: el Complejo Deportivo Héctor Chumpitaz
en cercanías al río Chillón, ubicado en la Av. Chillón Lt. 17, Chacra Cerro; y, el llamado
Polideportivo Petropolis, en la Av. Trapiche 12-B.
112 | P á g i n a
Mapa 3. Mapa de la Dimensión de Servicios e Infraestructura
Fuentes: MTC, Red Vial Nacional, 2022
113 | P á g i n a
39 Servicios e Hogares sin acceso a - Bajo nivel de ingresos Porcentaje de hogares Resultado -No hay política nacional
Infraestructura Internet económicos que cuentan con servicio vinculada
- Ubicación de viviendas de Internet - En proceso de
en lugares poco accesible elaboración la Política
a redes de servicios Nacional Multisectorial de
- Costo de servicios Telecomunicaciones
satelitales
12 Servicios e Amplia red vial de Distritos de Lima Norte, Conectividad le permite ampliar Limitaciones
Infraestructura conectividad San Juan de oportunidades comerciales y - Conexión vial Lima Norte - Chancay
Lurigancho, el centro y económicas con el nuevo Terminal genera puntos de tráfico críticos en
norte del país Portuario Multipropósito de Chancay a Puente Piedra.
través de la vía Panamericana Norte y - Alta carga vehicular.
conexión con el centro oriente del país a - Ruta hacia el centro roeiente del país
través de la ruta alternativa Lima-Canta- solo permite camiones de hasta 3 ejes
Huayllay. (transporte de carga) y buses de hasta 3
ejes, pero de solo un piso (transporte
de personas)
Capacidades
- Proyecto Estratégico vial de Los
Emprendedores que interconectará
Lima Metropolitana con el megapuerto
de Chancay. El nuevo proyecto vial
tendrá 42 kilómetros de extensión,
desde el puerto de Chancay hasta la Av.
Revolución (Comas); pasando por
Pasamayito (Comas-San Juan de
Lurigancho) hasta la Carretera central
(Lima Este).
- Vía Los Emprendedores permitirá
conectarse con la ruta alternativa Lima-
Canta-Huayllay para acceder a la zona
centro oriental del país.
115 | P á g i n a
4.5. BRECHAS
Dimensión SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA
Problema Hogares sin acceso a telefonía celular
Años 2007 2017 2020
Porcentaje de hogares
que cuentan con servicio de
Internet 100.0 8.4 91.6 100.0 45.1 54.9 100.0 74.6 25.5
Nota: Datos del 2007 y 2020 corresponden a los Censos de Población y el del 2020 al estudio de Índice de Progreso Social de la PUCP
116 | P á g i n a
5. DIMENSIÓN ECONÓMICA
La indisponibilidad de información más actualizada hizo que los aspectos relacionados con la
dimensión económica, en su mayoría, solo puedan ser considerados hasta el año 2017. Sin
embargo y a partir de todo lo relacionado con empresas y remuneraciones, la data a analizar
llega hasta el año 2020.
5.1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

En lo que a la población económicamente activa se refiere, se analizó la siguiente
información.
5.1.1. Análisis de la población por condición de actividad económica

Según indica el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), se estratifica a partir de
los 14 años a la población en edad a trabajar. Conforme a ello, se cuenta con dos
poblaciones: una económicamente activa y otra económicamente inactiva. Ambas categorías
cuentan, cada una, con sus respectivas subpoblaciones; dos por cada una, según indica el
cuadro.
Gráfica 74. Esquema de la población por condición de actividad económica
Fuente: INEI, Perú: Evolución de los indicadores de empleo e ingresos por departamento, 2007-2017
La población económicamente activa se subdivide en población ocupada y desocupada (o

desocupados abiertos). En el Distrito de Comas y al año 2017, la PEA ocupada llegó hasta un
58.3%, mientras que la población económicamente inactiva llegó al 38.5%; la población
económicamente activa desocupada solo alcanzo un 3.2%; Por tanto, la inactividad
económica fue 20.5% menos que la población económicamente activa.
Gráfica 75. Población por condición de actividad económica, 2017
Fuente: INEI, Censo Nacional de Población y Vivienda 2017.

5.1.2. Características de la población ocupada PEA Ocupada

Pudo observarse en el Distrito de Comas que en la población económicamente activa (PEA)
con mejores condiciones de aceptación para el trabajo fue aquella cuyas edades fluctuaron
entre 30 y 44 años. Esta representó el 37.7% de toda la población ocupada (PO) en el
Distrito.
Gráfica 76. PEA Ocupada según grupo de edad, 2017

Según el nivel de educación, la población económicamente activa predominante en el año

2017 fue la que contaba, a lo sumo, con educación secundaria, con un 45.6%, por sobre la de
formación universitaria incompleta con 14.7%. Así, la población con educación secundaria
insertada en la economía del Distrito representó poco menos de la mitad de toda la
población económicamente activa (PEA) distrital. Por tanto, existe un alto enfoque en el
egresado de secundaria por insertarse prontamente a un empleo o negocio, antes que
proseguir con estudios superiores.
118 | P á g i n a
119 | P á g i n a
Gráfica 77. PEA Ocupada según nivel de educación, 2017

Otra forma de observar una inserción de la población económicamente activa en el Distrito

es considerando los diferentes rubros económicos allí observados. Así, la diversidad de
opciones económicas estuvo mayoritariamente inclinada hacia el comercio, seguido del
transporte, el sector de manufacturas, la construcción y los hoteles. Se deduce que el
comercio pero sobre todo diversas actividades difíciles de estratificar predominan en la
economía del Distrito. Así, es posible afirmar que Comas es un Distrito en el que sus
habitantes deben hacer grandes esfuerzos para crearse modalidades y oportunidades de
trabajo.
Gráfica 78. PEA Ocupada según rubro económico, 2017

En cuanto a las unidades de generación de empleo se tuvo que, según registros al año 2017,
aquellas unidades productivas con a lo sumo cinco personas atendiendo el negocio o
volanteando en la zona predominaron, representaron hasta casi el triple, en comparación las
que tienen más de 50 personas.
120 | P á g i n a
Gráfica 79. PEA Ocupada según tamaño de empresa, 2017.

5.1.3. Población Económicamente Inactiva (PEI), por edades y sexo.

Según el siguiente cuadro, es posible observar que la empleabilidad en el Distrito de Comas
es mayor entre la población con menor edad, al punto de tratarse desde menores de edad
(14 años) hasta hombres de 20 como aquellos que son los más empleados.
Gráfica 80, PEA Ocupada según edad del trabajador, 2017

5.2. CORREDORES ECONÓMICOS IDENTIFICADOS

5.2.1. Principales corredores económicos (intercambio comercial)
Se estima que la producción en el Distrito de Comas incluye a 39,670 trabajadores, de los
cuales se estima que 6,040 son capacitados. Las principales zonas para la comercialización
121 | P á g i n a
son los mercados, principalmente los ubicados en la avenida Túpac Amaru (Mega 80, Plaza
Vea, alrededores de la Av. Túpac Amaru a la altura de la Municipalidad, etc.) Otro sector que
va creciendo en lo económico es la prestación de servicios en el cruce de las avenidas
Micaela Bastidas con El Retablo, debido al consumo proveniente de los condominios
asentados en los antiguos terrenos del Aeroclub de Collique.
Al Occidente del Distrito, en su límite de la Av. Alfredo Mendiola (Autopista Panamericana
Norte), se tiene a los mercados mayorista y minorista de Unicachi. En inmediaciones del
mercado minorista Unicachi, en la Av. Los Ángeles se encuentra el único mall del Distrito:
Mall Plaza Comas. Es importante asimismo mencionar la oferta de servicios, sobre todo de
restaurantes, a lo largo de la avenida Universitaria, y donde se encuentra un super mercado
Metro (cruce con la Av. Belaúnde). Otros sectores importantes de mencionar en el mapa
comercial y productivo de Comas, son los alrededores del cruce de las avenidas Universitaria
con San Felipe, la avenida El Retablo y la avenida Trapiche, con su oferta gastronómica
tradicional de comidas típicas y regionales.
5.2.2. Principales productos

En el Distrito de Comas se producen insumos metálicos, pinturas y disolventes industriales.
Además, se fabrican y comercializan muebles. Comas se ha vuelto en un importante punto
para el desarrollo de biohuertos, gracias a extensas áreas dedicadas a una agricultura
orgánica que vende sus productos en otros puntos de la ciudad. Estas áreas eran
antiguamente dedicadas a viveros y cultivos de flores.
El Distrito de Comas produce productos, comercio y servicios. Entre estos destacan la
industria fabril, como la de pintura (Pinturas Anipsa, Industrias Suárez de productos químicos
como thinner, etc.), maquinaria liviana para construcción civil, fábricas de productos de
acero, etc.
En cuanto al comercio destaca en Comas su oferta gastronómica y la de productos para la
canasta básica familiar. Los centros comerciales y grandes almacenes empiezan a aparecer y
a destacar en el Distrito.
5.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS

5.3.1. Situación de las actividades económicas
En cuanto a la Población Económicamente Activa (PEA), al año 2017 era de 30,662 personas.
En ese mismo año la microempresa asimiló 29,632 personas. De este modo las siguientes
opciones de generación de ingresos son, en el Distrito de Comas, escasamente significativas.
122 | P á g i n a
Gráfica 81. PEA Ocupada según tamaño de empresa, 2017
Fuente: PRODUCE, Estudios Económicos, Directorio de Mipymes y Grandes Empresas, 2019.
La participación económica de la Microempresa en Comas es proporcional a la del tamaño

de sus unidades productivas. Tanto en los sectores comercio, servicios o manufacturas, la
población es bastante mayor a la de los otros tipos de empresa.
Cabe destacar que existe en Comas una zona industrial. Esta se encuentra ubicada entre las
avenidas Trapiche y Chacra Cerro.
Gráfica 82. PEA Ocupada según tamaño de empresa y sector, 2017
Existe en Comas una importante cantidad de hoteles, restaurantes y locales donde se trabaja
con gastronomía y un bartender turístico. Tan solo el número de hoteles, restaurantes y
cantinas abarca cerca del 50% de una oferta de servicios donde, en los demás casos, hay
centros de retiro, actividades diversas de esparcimiento (incluyendo teatros), agencias de
viaje y servicios de transporte. Así, y a pesar de una aparente poca atracción hacia el turismo
y el entretenimiento, existe en Coimas toda una oferta promisoria es este rubro. Esto se
explica por la disposición de áreas para la incorporación de actividades de esta naturaleza,
de vías amplias para su implementación como la Av. Trapiche, pero asimismo por la
persistencia de espacios de contacto con la naturaleza en algunos sectores.
123 | P á g i n a
Gráfica 83. Empresas vinculadas al sector turismo, 2020
5.4. EMPRESAS Y REMUNERACIONES

En cuanto a las empresas y su relación con las remuneraciones, se considera a continuación
información relativa al año 2020.
5.4.1. Tamaño de las empresas

En términos generales, el tamaño de las empresas no ha sufrido mayores variabilidades
desde el año 2106. Las unidades productivas con 1 a 10 y trabajadores vienen manteniendo
sus niveles, entre 3,520 y 3,700. Lo mismo ha venido ocurriendo con las unidades
productivas más pequeñas, en donde el número de trabajadores es corto.
Gráfica 84. Empresas según número de trabajadores, 2016-2020
Fuente: MTPE, Indicadores laborales a nivel de Distrito, 2016-2020
124 | P á g i n a
5.4.2. Remuneraciones
En los datos correspondientes a los años 2018 a 2020, puede observarse que conforme el
tamaño de la empresa o unidad productiva crece, las remuneraciones promedio aumenta en
Comas. Este comportamiento ha sido confirmado año tras año.
Gráfica 85. Remuneraciones promedio según tamaño de la empresa, 2018-2020
En lo referente a las remuneraciones promedio según el nivel educativo, pudo observarse

que en Comas, conforme fue aumentando el nivel educativo o grado académico, los ingresos
promedio mensual se van incrementando. Esta situación se produce a pesar de que la
mayoría de estudiantes egresados de los colegios en Comas suele optar, como camino más
inmediato, por el comercio.
Gráfica 86. Remuneraciones promedio según nivel educativo, 2018-2020
En lo que a remuneraciones promedio según género se refiere, se tuvo que entre 2018 y
2020 los varones siempre gozaron de mayores favores retributivos que las mujeres. En tal
sentido, las remuneraciones promedio entre mujeres estuvo alrededor de 1,460 soles,
mientras que los varones percibieron en promedio alrededor de 1,835 soles.
125 | P á g i n a
Gráfica 87. Remuneraciones promedio según género, 2018-2020
5.4.3. Informalidad de las MYPES

Según el Instituto de Estudios Económicos y Sociales (IEES) de la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI), en el 2do Trimestre del 2021, la tasa de informalidad laboral de la Población
Económicamente Activa (PEA) ocupada en las mypes fue de 84,2%, menor en 2,8 puntos
porcentuales respecto al 2do Trimestre del 2020, período más severo de la crisis sanitaria y
económica (cuando ascendió al 87%), y por encima del nivel de 2019, cuando la tasa fue del
83,3%.
El IEES señala que, durante el año 2020, a causa de la pandemia y sus múltiples efectos en
los sectores productivos, la tasa de informalidad aumentó en 2,7 puntos porcentuales en
comparación al 2019, totalizando un 86%. Este alto porcentaje de informalidad en las micro
y pequeñas empresas es especialmente grave debido a que estas representaban, al 2020, el
99,4% del tejido empresarial, ello, a pesar de que en ese año tuvieron una caída del 25,1%
con respecto al 2019, es decir alrededor de 600 mil empresas tuvieron que cerrar.
Tal como se ha señalado anteriormente, según los datos del último Censo nacional de 2017,
en Comas el 96.6% de las empresas está categorizada como microempresa. Tomando como
referencia los datos de IEES, podemos anotar que las condiciones laborales de los
trabajadores en el Distrito son sumamente precarias, en particular luego del impacto de la
pandemia.
126 | P á g i n a
5.5. INGRESOS
5.5.1. Ingreso familiar per cápita
En cuanto a ingresos familiares per cápita promedio, según los Informes de Desarrollo
Humano del PNUD, este ha ido evolucionando de manera creciente con un rango promedio
de 592 a 1,458 soles entre los años 2003 y 2019. Sin embargo, es preciso señalar que entre
los años prepandemia se registró un descenso del ingreso familiar per cápita, el cual pasó de
1,498 soles en 2018 a 1,458 soles en 2019. Este proceso evolutivo positivo refleja el
crecimiento económico del país de los últimos años como tendencia general, reflejando un
punto de quiebre de la tendencia hacia el año 2019. Con la pandemia es muy probable que
la tendencia varíe hasta recuperar su normal comportamiento.
Gráfica 88. Ingreso familiar per cápita, 2003-2019
5.5.2. Estratos de ingreso per cápita

En lo que a estrato de ingreso per cápita se refiere, según el INEI (2020) en el Distrito de
Comas predomina el estrato de ingresos medio en un 55.0% de los hogares; le sigue el
estrato medio bajo, con un 38.9%; en tercer lugar, el medio alto, con 2.4%, y finalmente la
población evaluada con un estrato de ingreso bajo, que llega a un 3.6%
Gráfica 89. Población según ingreso per cápita de los hogares, 2020
127 | P á g i n a
Fuente: INEI, Planos estratificados a nivel de manzanas según ingreso per cápita del hogar, 2020
Los sectores bajo y medio, con ingresos per cápita entre los 1,449.71 y menos de 863.71
soles mensuales, sumados, llegaron a incluir hasta un 98% de la población, abarcando hasta
un 97.58% de los hogares. Esto da cuenta de, posiblemente, Comas sea uno de los Distritos
menos favorecidos económicamente dentro de la sociedad limeña.
Cuadro 11. Porcentaje de hogares, población y manzanas según ingreso per cápita, 2020
Fuente: INEI, Planos estratificados a nivel de manzanas según ingreso per cápita del hogar, 2020
Según el INEI (2020), la pandemia produjo el incremento de la pobreza monetaria en todo el

país, de manera particular en Lima Metropolitana y Callao. La pobreza monetaria creció de
20.2% a 30.1% entre los años 2019 y 2020, añadiendo a casi 3 millones de personas a la
condición de pobreza. En Lima Metropolitana y Callao el incremento de la pobreza fue de
14.2% a 27.5%, lo cual significó que más de 1.5 millones cayeran en condición de pobreza.
Finalmente, es necesario resaltar tres potencialidades que contribuirán para que Comas se
convierta en el nodo comercial de Lima Norte: (1) Incremento del mercado de
consumidores; (2) Surgimiento de nuevos ejes comerciales; y, (3) Capacidad de
emprendimiento para agenciarse de empleo (auto empleo). El incremento del mercado de
consumidores se genera como consecuencia de la reciente inauguración de la Vía
Pasamayito que une Comas con San Juan de Lurigancho, distrito con más de un millón de
habitantes. Por otro lado, la próxima inauguración de la Av. Universitaria y la reciente
inaugurada Av. Revolución (Vía Pasamayito) generan un potencial de comercio y negocios en
el corto plazo. Finalmente, el alto porcentaje de microempresas en el Distrito deja
constancia de la capacidad de emprendimiento de los pobladores del Distrito.
128 | P á g i n a
Mapa 4. Mapa de la Dimensión Económica
Fuente: MTP, Red Vial Nacional, 2022

INEI, Planos Estratificados de Lima Metropolitana a Nivel de Manzanas según Ingreso Per Cápita del Hogar, 2020
GEOS GPS Perú, Mapa de mercados de Comas
129 | P á g i n a
28 Económica Bajo ingreso familiar - Escasas oportunidades Ingreso familiar per cápita Resultado - Política Nacional de
laborales Competitividad y
- Sexo femenino de la Productividad
jefatura de hogar - Política Nacional del
- Edad joven del Empleo Decente
trabajador(a)
- Nivel educativo de la
población
- Tamaño de la empresa
en que labora
- Informalidad laboral
29 Económica Brecha de - Sexo femenino de la Brecha de Resultado - Política Nacional de
remuneraciones de trabajadora remuneraciones Competitividad y
género - Edad joven del/la promedio según sexo Productividad
trabajador/a (Masculino/Femenino) - Política Nacional del
- Nivel educativo de la Empleo Decente
población - Política Nacional de
- Tamaño de la empresa Igualdad de Género
en que labora
30 Económica Brecha de - Sexo femenino de la Brecha de Resultado - Política Nacional de
remuneraciones por trabajadora remuneraciones Competitividad y
grupos de edad - Edad joven del/la promedio según grupo de Productividad
trabajador/a edad (Adultos/Jóvenes) - Política Nacional del
- Nivel educativo de la Empleo Decente
población - Política Nacional de
- Tamaño de la empresa Igualdad de Género
en que labora
31 Económica Bajo porcentaje de la PEA - Condiciones laborales Porcentaje de la PEA Resultado - Política Nacional de

Juvenil Ocupada deficientes Ocupada en jóvenes 14- Competitividad y
- Predominio de empleos 29 años Productividad
informales - Política Nacional del
- Crecimiento económico Empleo Decente
insuficiente
- Insuficiente inversión
privada
32 Económica Alto predominancia de - Limitada capacidad de Porcentaje de empresas Resultado - Política Nacional de
microempresas en el gestión calificadas como Competitividad y
mercado laboral - Insuficiente microempresas Productividad
conocimiento del - Política Nacional del
mercado Empleo Decente
- Insuficiente capacidad
de negociación frente a
proveedores y clientes
- Insuficiente
asociatividad para
generar economías de
escala
- Insuficientes controles
administrativos y
financieros
- Insuficiente acceso al
sistema crediticio
33 Económica Insuficiente promoción de - Mujeres jefas de hogar Porcentaje de mujeres Resultado - Política Nacional de
empleo para mujeres constituyen un grupo jefas de hogar que Competitividad y
jefas de hogar vulnerable poco acceden a programas de Productividad
visibilizado en políticas formación laboral - Política Nacional del
públicas Empleo Decente
- Mujeres jefas de hogar
no cuentan con
131 | P á g i n a

programas sociales
específicos
- Insuficientes programas
de capacitación laboral
- Inexistencia de
programas de empleo
temporal
132 | P á g i n a
6 Económica Incremento del Distritos de Comas, San Articulación vial generará un nuevo eje Limitaciones
mercado de Juan de Lurigancho y de intercambio comercial y de servicios - Alta prevalencia de informalidad y
consumidores Carabayllo que conectará Comas con San Juan de micro y pequeñas empresas no podrían
Lurigancho con un alcance potencial de aprovechar oportunidades económicas
1.8 millones de habitantes y comerciales en su máxima capacidad
Capacidades
- Más del 53% de la población del
Distrito pertenece al estrato de ingresos
medios, el segundo más alto de Lima
Norte.
7 Económica Nuevos ejes Distritos de Comas, Los Se potenciará el eje comercial y Limitaciones
comerciales en Olivos, San Juan de económico de la Av. Universitaria que - Alta prevalencia de informalidad y
corredores viales Lurigancho y Carabayllo articula Los Olivos, Comas y Carabayllo y micro y pequeñas empresas no podrían
de la Vía Pasamayito y Av. Revolución aprovechar oportunidades económicas
que vincula Comas con San Juan de y comerciales en su máxima capacidad
Lurigancho. Capacidades
- Más del 53% de la población del
Distrito pertenece al estrato de ingresos
medios, el segundo más alto de Lima
Norte.
- Conexión con el Distrito Los Olivos
permitirá articularse con el 51.2% de la
población con ingresos medio alto
8 Económica Capacidad de Distrito de Comas Capacidad de emprendimientos para la Limitaciones
emprendimiento para creación de empresas (micro y - Generación de auto empleo a través
agenciarse de empleo pequeñas) y generación de empleos de creación de micro y pequeñas
(auto empleo) empresas no cubre las condiciones de
empleo mínimamente digno en
133 | P á g i n a

terminos de remuneraciones y derechos
laborales
- Pocas experiencias de asociatividad
para generaar y aprovechar economías
de escala
Capacidades
- Existe un potencial aún no explorado
para generar organizaciones y
asociatividad que les permita un mejor
acceso a mercados
5.8. BRECHAS
Dimensión ECONÓMICA
Problema Bajo ingreso familiar
Años 2015 2017 2018 2019
Ingreso familiar per
cápita 1,332 1,204 128 1,535 1,408 127 1,628 1,498 130 1,599 1,408 191
Nota: Valor Óptimo (Vop) se estima en base al promedio de Lima Metropolitana

Problema Brecha de remuneraciones de género
Años 2017 2018 2019 2020
134 | P á g i n a
Brecha de
remuneraciones
promedio según sexo
(Masculino/Femenino) 1,821 1,464 357 1,849 1,476 373 1,804 1,479 325

Problema Brecha de remuneraciones por grupos de edad
Años 2017 2018 2019 2020
Brecha de
remuneraciones
promedio según grupo
de edad
(Adultos/Jóvenes) 1,762 1,335 427 1,782 1,339 443 1,759 1,327 432

Problema Bajo porcentaje de la PEA Juvenil Ocupada
Años 2017
Porcentaje de la
PEA Ocupada en
jóvenes 14-29 años 33.4 27.1 6.3
Nota: Valor Óptimo (Vop) para PEA Ocupada en Jóvenes se establece en base al Distrito de Lima con mayor porcentaje de PEA

Problema Alto predominancia de microempresas en el mercado laboral
Años 2019
135 | P á g i n a
Porcentaje de
empresas calificadas
como microempresas 84.8 96.6 - 11.8
Nota: Valor Óptimo (Vop) para Microepresas se establece en base al Distrito de Lima con menor porcentaje de Empresas calificadas como microempresas

Problema Insuficiente promoción de empleo para mujeres jefas de hogar
Años 1981 1993 2007 2017
Porcentaje de
mujeres jefas de
hogar que acceden a
programas de
formación laboral S.I 18.1 18.1 S.I 22.0 22.0 S.I 29.6 29.6 S.I 35.8 35.8
136 | P á g i n a
6. DIMENSIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES
6.1. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

En cuanto a la gestión de riesgos de desastres han sido considerados los siguientes aspectos,
recogidos del estudio de PREDES (2022) Estudio de Escenario del Riesgo de Desastres para la
Planificación y Gestión Territorial del distrito de Comas 2022.
6.1.1. Principales peligros y amenazas en el territorio.

a. Peligros naturales
- Peligro ante sismo, es un peligro latente por encontrarse en una zona de alta incidencia
sísmica ante un escenario de riesgo originado por ruptura de placas de 100 km-200 km,
genera un sismo de gran magnitud de 8.0 a 9.0 Mw, de Intensidad VIII (escala de Mercalli
Modificada) constituye un nivel peligro muy alto (18%), nivel de peligro alto (45%) y de nivel
de peligro medio (37%), del territorio respectivamente.
- Peligro por caída de rocas, desencadenado por un movimiento sísmico de magnitud >4.5
Mw, con la probabilidad de inestabilizar taludes de un volumen de rocas de 2 a 3 m 3 en
condiciones locales, constituye un nivel de peligro muy alto (38%) del área de influencia por
peligro de caída de rocas, nivel de peligro alto (38%) del área de influencia por peligro de
caída de rocas y de nivel de peligro medio (16%) del área de influencia por peligro de caída
de rocas, del territorio respectivamente.
- Peligro por flujo de detritos, para umbrales de precipitaciones menores a 3.2 mm/día
(precipitación máxima en 24hrs diseño) y con un periodo de frecuencia de 10 a 20 años,
constituye un nivel de peligro muy alto (28%) del área de influencia por peligro flujo de
detritos, nivel de peligro alto (12%) del área de influencia por peligro flujo de detritos y de
nivel de peligro medio (53%) del área de influencia por peligro flujo de detritos, del territorio
respectivamente.
- Peligro por inundación fluvial, desencadenado Zona lluviosa con precipitación máxima en
24 horas de 88mm, con una frecuencia de 2 a 3 eventos por año en promedio, constituye un
nivel de peligro muy alto (7%) del área de influencia por peligro inundación fluvial, nivel de
peligro alto (24%) del área de influencia por peligro inundación fluvial y de nivel de peligro
medio (51%) del área de influencia por peligro inundación fluvial, del territorio
respectivamente.
b. Peligros inducidos por acción humana
- Peligro físico por líneas de transmisión eléctrica, constituye un peligro latente de acuerdo
con el grado de exposición que se encuentren los usuarios, por ello existe un reglamento del
área de servidumbre (RD 111-88-EM/DGE, 28.09.1988, supervisado por OSINERGMIN), para
cada tensión de voltaje. La exposición dentro de este parámetro es perjudicial para la salud.
El grado de peligro es por exposición y contacto a la red de transmisión eléctrica, es alto en

el distrito de Comas, por ocupación informal de las áreas de servidumbre, saturación de las
líneas de trasmisión eléctrica, carencia de línea a tierra, cruce de líneas de cable y telefonía,
instalaciones clandestinas y el no retiro de las líneas sin servicios, entre otros.
- Peligro físico por contaminación sonora, de los puntos de registro consultados (OEFA,
2019) los puntos de monitoreo superan los límites máximos permitidos según indicador ECA,
realizados en el distrito de Comas.
- Peligro químico por incendio urbano industrial, según registro el 98% de los incendios son
producidos en zona urbana, con una mayor incidencia de los cortos circuidos debido
principalmente a la sobrecarga de los tomacorrientes, se suma a la precariedad,
hacinamiento, material de construcción y estado de conservación de las viviendas. Por otro
lado, tenemos la quema de residuos urbanos, agrícolas y/o industriales con la liberación de
gases y partículas en suspensión perjudiciales para el ambiente y la salud de la población. El
grado de peligro es por exposición, tenemos un peligro medio para las conurbaciones (zonas
urbanas); peligro bajo para los centros poblados rurales.
- Peligro químico por explosión y/o incendio de los surtidores de combustible líquido y gas
licuado (grifos), el manejo inadecuado de los surtidores de combustibles constituye un alto
riesgo para los usuarios, debido a que puede producir incendio, explosión y fuga toxica. El
60% de los establecimientos incumplen uno o más requisitos de seguridad para el
funcionamiento y comercialización de los hidrocarburos (OSINERGMIN, 2018). En el distrito
se observa una mayor densificación en las vías principales (23 grifos), Año Nuevo, Estación
de servicio PECSA - Cormegu SAC, Estación De Servicios Alexander, E/S Collique Grifo Primax,
entre otros. El grado de peligro es por exposición de los usuarios a los servicios y/o
surtidores, tenemos: peligro muy alto los cercanos a 50 metros, peligro alto los cercanos a
100 metros y peligro medio los cercanos a 150 metros.
- Peligro biológico de contaminación por arrojo de residuos sólidos (puntos críticos), los
residuos sólidos que son arrojados por las personas en ciertos puntos críticos ubicados en
diferentes lugares del Distrito, tales como terrenos desocupados, esquinas de mercados de
abastos, en bermas, ríos, quebradas, canales de riego y zonas periféricas. Convirtiéndose en
focos infecciosos donde proliferan vectores de enfermedades infectocontagiosas. El grado
de peligro es por exposición, para los puntos críticos de arrojo de basura: peligro muy alto a
50 metros, peligro alto a los 100 metros y medio a los 150 metros (MINAM, 2008; informe
anual de gestión de residuos sólidos 2008.
6.1.2. Análisis de la Vulnerabilidad

PREDES (2022) en su estudio determina cuatro tipos de vulnerabilidad y sus factores
asociados. Adicional a cada uno de los tipos de vulnerabilidad, el estudio presenta una
síntesis de vulnerabilidad a partir de los resultados obtenidos de la vulnerabilidad en las
dimensiones física, social, ambiental y económica.
138 | P á g i n a
Cuadro 12. Tipo y factores de vulnerabilidad, 2021
Tipo de Factores de
Aspectos considerados
Vulnerabilidad Vulnerabilidad
Física Fragilidad Características constructivas de la vivienda
Estado de conservación de la vivienda
Cobertura de servicios de agua y alcantarillado
Resiliencia Grado de cumplimiento de los procedimientos cosntructivos
de la Norma Técnica E-030 sismo resistente
Exposición Grado de consolidación de la vivienda
Número de pisos de la vivienda
Social Fragilidad Incidencia de la discapacidad
Hacinamiento
Resiliencia Grado de instrucción y/o nivel educativo
Tipo de seguro
Conocimiento y/o capacitación en temas de gestión de riesgo
de desastres
Exposición Grupo etáreo
Densidad poblacional
Económica Fragilidad Población económicamente activa - PEA
Uso del suelo
Resiliencia Estrato del nivel de ingresos
Exposición Tipo de vivienda
Ambiental Fragilidad Nivel de ruido
Disposición de los residuos sólidos
Resiliencia Conocimiento de la normativa ambiental (ocupación y/o
reubicación a espacios seguros; toma de medidas de
mitigación; y, capacidad de respuesta frente a emergencias
y/o desastres)
Exposición Cercanía a los residuos sólidos y/o puntos críticos en un radio
de 200m.
Fuente: PREDES, Estudio de Escenario del Riesgo de Desastres para la Planificación y

Gestión Territorial del distrito de Comas 2022
Los niveles de síntesis de vulnerabilidad se categorizan en cuatro: Muy alta, Alta, Media y
Baja. De acuerdo con el estudio en referencia, el 38% de las manzanas del Distrito de Comas
se encontraría con un Nivel de Vulnerabilidad Muy Alta, involucrando a 60,935 habitantes; el
28% de las manzanas del Distrito se encontraría en un Nivel de Vulnerabilidad Ala,
involucrando a 145,681 habitantes; el 29% de las manzanas del Distrito se encontraría con
un Nivel de Vulnerabilidad Media, involucrando a 254,510 habitantes; y, el 5% de las
manzanas tendría un Nivel de Vulnerabilidad Baja, involucrando a 49,324 habitantes.
Cuadro 13. Población vulnerable según niveles de síntesis de vulnerabilidad, 2021
Nivel de % N° N°
vulnerabilidad Vulnerabilidad Manzanas Población
MUY ALTA 38% 1,943 60,935
ALTA 28% 1,467 145,681
MEDIA 29% 1,479 264,510
BAJA 5% 273 49,324
100% 5,162 520,450

139 | P á g i n a
6.1.3. Escenario de riesgos de desastres

El estudio de PREDES (2022) define el riesgo como la resultante de la interacción del peligro
con la vulnerabilidad. En base a la evaluación del peligro ante sismo, riesgo por caída de
rocas, riesgo por flujo retritos, riesgo por inundación fluvial con la síntesis de vulnerabilidad,
se han identificado 27 sectores críticos de alto riesgo. Los sectores críticos son espacios
homogéneos en condición de muy alto y alto riesgo, que corresponden a áreas impactadas
por uno o varios tipos de riesgos, y por sus condiciones físicas, sociales, económicas y
ambientales.
Cuadro 14. Sectores críticos de alto riesgo según Zonales, 2022
N° SECTORES
N° ZONALES SUBSECTORES
CRITICOS
1 ZONAL 01 2 SC Z1-1, SC Z1-2
SC Z2-1, SC Z2-2,
2 ZONAL 02 4
SC Z2-3, SC Z2-4
3 ZONAL 03 2 SC Z3-1, SC Z3-2
4 ZONAL 04 2 SC Z4-1, SC Z4-2
SC Z3-1, SC Z3-2,
5 ZONAL 05 3
SC Z3-3
6 ZONAL 06 1 SC Z6-1
SC Z12-1, SC Z12-2,
10 ZONAL 12 6 SC Z12-3, SC Z12-4,
SC Z12-5, SC Z12-6
11 ZONAL 13 1 SC Z13-1, SC Z13-2
SC Z14-1, SC Z14-2,
12 ZONAL 14 3
SC Z14-3
TOTAL 27

En general, ante un escenario de riesgo alto frente a sismos, caídas de rocas, flujo de detritos
o inundaciones, en el Distrito Comas 269,921 habitantes se verían afectadas al encontrarse
categorizadas en Nivel muy alto y Alto de riesgo, el cual representa el 51.9% de la población
total. Asimismo, en el Distrito 167,409 habitantes se encuentran en nivel de riesgo Muy alto
lo cual representa el 32.2% de la población total; en tanto, 102,512 habitantes en
encuentran en nivel de riesgo Alto, el cual representa el 19.7% de la población total. Las
Zonales 2, 3 y 12 concentran la mayor cantidad de habitantes que serían afectadas en un
escenario de riesgo alto, llegando a concentrar el 50.9% de la población que sería afectada
en un escenario de riesgo alto.
Una situación similar se presenta respecto de las manzanas que serían afectadas en un
escenario de riesgo alto. Se estima que 3,699 manzanas se verían afectadas en un escenario
de riesgo alto, el cual representa el 71.7% de las 5,162 manzanas registradas en el Distrito.
Del total de manzanas que podrían ser afectadas, 2,992 están categorizadas con nivel de
riesgo Muy alto, en tanto que 707 manzanas en un nivel de riesgo Alto.
140 | P á g i n a
Cuadro 15. Sectores críticos de riesgo con afectación de población según Zonales, 2022
(Riesgo ante sismos, caídas de roca, flujo de detritos e inundación fluvial)
NIVEL MUY ALTO NIVEL ALTO
ID SECTORES CRITICOS POBLACIÓN POBLACIÓN
MZ MZ% POB POB% MZ MZ% POB POB%
1 ZONAL 01 SC Z1-1 50 1.0 11,313 2.2
2 SC Z1-2 162 3.1 11,270 2.2
3 ZONAL 02 SC Z2-1 115 2.2 7,216 1.4 3 0.1 221 0.0
4 SC Z2-2 89 1.7 13,540 2.6 58 1.1 9,455 1.8
5 SC Z2-3 117 2.3 5,739 1.1
6 SC Z2-4 206 4.0 8,168 1.6
7 ZONAL 03 SC Z3-1 123 2.4 11,872 2.3 113 2.2 15,729 3.0
8 SC Z3-2 478 9.3 20,834 4.0 6 0.1 342 0.1
9 ZONAL 04 SC Z4-1 66 1.3 9,402 1.8 33 0.6 4,523 0.9
10 SC Z4-2 254 4.9 11,219 2.2 21 0.4 1,102 0.2
11 ZONAL 05 SC Z5-1 56 1.1 3,247 0.6 1 0.0 64 0.0
12 SC Z5-2 334 6.5 9,508 1.8
13 SC Z5-3 94 1.8 12,037 2.3 39 0.8 7,485 1.4
14 ZONAL 06 SC Z6-1 53 1.0 9,895 1.9
15 ZONAL 07 SC Z7-1 41 0.8 6,369 1.2
16 ZONAL 08 SC Z8-1 58 1.1 5,760 1.1
17 ZONAL 09 SC Z9-1 67 1.3 11,431 2.2
18 ZONAL 12 SC Z12-1 282 5.5 8,583 1.6
19 SC Z12-2 170 3.3 2,758 0.5
20 SC Z12-3 211 4.1 6,594 1.3
21 SC Z12-4 22 0.4 2,251 0.4 32 0.6 5,584 1.1
22 SC Z12-5 97 1.9 11,545 2.2 13 0.3 1,857 0.4
23 SC Z12-6 43 0.8 5,202 1.0
24 ZONAL 13 SC Z13-1 46 0.9 4,557 0.9 28 0.5 4,060 0.8
25 ZONAL 14 SC Z14-1 27 0.5 1,867 0.4
26 SC Z14-2 26 0.5 2,873 0.6
27 SC Z14-3 65 1.3 4,449 0.9
SUBTOTAL 2,992 58.0 167,409 32.2 707 13.7 102,512 19.7
TOTAL 5,162 100.0 520,450 100.0 5,162 100.0 520,450 100.0

Respecto de la afectación del equipamiento y servicios en los sectores críticos de riesgos, el

estudio en referencia da cuenta de la posible afectación de 226 instituciones educativas de
las 541 registradas; 52 establecimientos de salud de las 165 registradas; 26 de los 49
mercados registrados; 5 de las 22 agencias bancaras registradas; y, 1 de las 8 comisarías
registradas en el estudio.
141 | P á g i n a
Cuadro 16. Sectores críticos de riesgo con afectación de equipamiento y servicios según Zonales, 2022
(Riesgo ante sismos, caídas de roca, flujo de detritos e inundación fluvial)
NIVEL MUY ALTO NIVEL ALTO
ID SECTORES CRITICOS EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
I.E C.S CO ME AB BO IE CS CO ME AB BO
1 ZONAL 01 SC Z1-1 20 11 3 1
2 SC Z1-2 6 8 1 1
3 ZONAL 02 SC Z2-1 1 1
4 SC Z2-2 15 2 14 2 2
5 SC Z2-3 1
6 SC Z2-4 1
7 ZONAL 03 SC Z3-1 12 2 1 17 3
8 SC Z3-2 11 1
9 ZONAL 04 SC Z4-1 5 2 5 2 1
10 SC Z4-2 4 4
11 ZONAL 05 SC Z5-1 2
12 SC Z5-2 6 1
13 SC Z5-3 12 1 1 4 1 1
14 ZONAL 06 SC Z6-1 11 2 4
15 ZONAL 07 SC Z7-1 8 2 5 2
16 ZONAL 08 SC Z8-1 7 1
17 ZONAL 09 SC Z9-1 19 6 1
18 ZONAL 12 SC Z12-1 2
19 SC Z12-2
20 SC Z12-3
21 SC Z12-4 2 13 1
22 SC Z12-5 11 1 1 1
23 SC Z12-6 5 1 1 1
24 ZONAL 13 SC Z13-1 1 1 4 1
25 ZONAL 14 SC Z14-1
26 SC Z14-2 4
27 SC Z14-3 3
SUBTOTAL 94 22 3 6 1 - 132 30 - 20 3 -
TOTAL 541 165 8 49 22 - 541 165 8 49 22 -
IE Instituciones Educativas ME Mercados de abastos

CS Centros de Salud AB Agencias Bancarias
CO Comisarías BO Bomberos

6.2. SITUACIÓN DE LAS CAPACIDADES LOCALES

6.2.1. Capacidad para la gestión de riesgos de desastres
a. Prevención
El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres del Distrito de Comas 2019 – 2022
desarrollado por el municipio, busca mejorar la cultura de prevención incrementando la
capacidad de resiliencia de la comunidad. Para ello busca la gestión de programas, proyectos
y acciones que incorporen la prevención y reducción de riesgo de desastres en la
planificación del desarrollo sostenido del Distrito. Los programas, proyectos y acciones a
desarrollar.
b. Reducción del riesgo de desastres
142 | P á g i n a
Para reducir los riesgos de desastres, la Municipalidad de Cimas cuenta con seis estrategias
visualizables a manera de objetivos específicos en relación con el objetivo de la prevención.
Estos van desde fortalecer las capacidades de prevención en los protagonistas involucrados,
hasta programar, formular y ejecutar, estrategias integrales de tratamiento de riesgos de
desastres.
Cuadro 17. Matriz de objetivos para prevenir y mitigar riesgos por desastres, 2019-2022
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADOR MEDIOS DE VERIFICACIÓN

OE1.- Fortalecer el desarrollo de N° de Autoridades, funcionarios y Informes, Certificaciones,
capacidades en todas las personal técnico capacitado Acuerdos implementados,
instancias en prevención y Porcentaje de población
reducción del riesgo, para la toma capacitada, Acta de reuniones del
de decisiones a nivel institucional equipo técnico del PPRRD
y local
OE2.- Incorporar e implementar la N° de documentos e Normas Municipales
gestión prospectiva y correctiva instrumentos de gestión (PDCL/PDU/ROF/PEI/POI/TUPA
del riesgo de desastres en los municipal y local actualizados y
instrumentos de gestión adecuados en la gestión
municipal y local prospectiva y correctiva del riesgo
de desastres
OE3.- Formular e implementar N° de normas legales que Ordenanza
instrumentos normativos para la orienten el uso y ocupación del
gestión y ocupación del suelo territorio
OE4.- Ejecutar estudios de N° de informes EVA%'s Informes EVAR
evaluación de riesgos de peligros elaborados
de mayor impacto de daños y de
recurrencia existentes en el
distrito de Comas
OE5.- Programación, formulación N° de PIP's formulados y Proyecto formulado y ejecutado,
y ejecución planificada y ejecutados INFOBRAS
estratégica de acciones y
proyectos integrales de
tratamiento de los riesgos de
desastres en el distrito de Comas
OE6.- Desarrollar y fomentar la N° de personas sensibilizadas Registro de participantes, PPTS,
cultura de preservación en la panel fotográfico, boletín, entre
población del distrito de Comas otros.
Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres para Comas, periodo 2019-2022
c. Preparación y respuesta
La preparación y respuesta ante estas eventualidades está bajo la dirección de la propia
Municipalidad Distrital de Comas, mediante su Plan de reducción y mitigación del riesgo de
desastres 2019-2022. Además, y ante la eventualidad grave de un desastre, habrán de
participar Defensa Civil – INDECI y el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción
del Riesgo por Desastre – CENEPRED.
d. Rehabilitación y reconstrucción
Las medidas de rehabilitación estructural son las que comprenden toda construcción
material, y que tiene por objeto reducir o evitar el posible impacto de futuras amenazas, o la
aplicación de técnicas de ingeniería o tecnología para lograr la resistencia y resiliencia a las
143 | P á g i n a
amenazas en estructura o sistemas. Por otra parte la implementación de medidas no

estructurales son las que implican la construcción de infraestructura civil, sino la puesta en
marcha de prácticas para la reducción de posibles futuros desastres, o de los efectos del
último percance vivido.
e. Resiliencia de la población
La pandemia de la Covid-19 desatada desde marzo de 2020 en el país provocó impactos de
corto plazo en las familias. Uno de los aspectos que más afectó a la población en condición
de pobreza estuvo relacionado con la imposibilidad de atender la canasta básica de
alimentos. Pese a la existencia de comedores populares, comités de vaso de leche y clubes
de mujeres, la población enfrentó el problema del hambre generada por la pandemia a
través de la creación de las denominadas ollas comunes.
En el Distrito de Comas se organizaron 258 ollas comunes, según los registros del MIDIS,
para atender la crisis alimentaria durante la pandemia, los cuales llegaron a brindar
alimentación para sus 16,541 beneficiarios. Esta capacidad de responder de manera
inmediata y organizada les permitió su reconocimiento legal a través de la Ley 31458, Ley
que reconoce a las ollas comunes, con la finalidad de garantizar una adecuada y oportuna
asistencia alimentaria a los miles de personas que dependen de ellas. El Distrito de Comas es
el tercer distrito de Lima Metropolitana con más ollas comunes organizadas durante la
pandemia. Ello demuestra su capacidad de resiliencia para enfrentar situaciones de
emergencia como la pandemia.
Cuadro 18. Distritos de Lima Metropolitana con mayor cantidad de Ollas Comunes, 2022
N° Ollas N°
Distritos
Comunes Beneficiarios
San Juan de Lurigancho 708 29,760
Villa Maria del Triunfo 371 23,242
Comas 258 16,541
San Juan de Miraflores 219 5,784
Lurigancho 180 8,787
Independencia 167 7,370
Carabayllo 149 8,592
Pachacamac 146 5,729
Santa Rosa 109 8,042
Puente Piedra 99 6,694
Fuente: MIDIS, I Consulta Manchakay Perú – Ollita Perú, 2022
6.3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES

6.3.1. Situación de los COER y GRD
a. Planes de prevención
144 | P á g i n a
En Comas existe un Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) y la

Plataforma de Defensa Civil de la Municipalidad de Comas, el mismo que preside el actual
burgomaestre, Raúl Diaz Pérez. El Secretario Técnico de este grupo de trabajo es el
Subgerente de Gestión del Riesgo de Desastres. Asimismo, participan la Gerencia Municipal,
la Procuraduría Pública Municipal, la Gerencia de Asuntos Jurídicos, la Gerencia de
Planificación y Presupuesto, la Gerencia de Seguridad Ciudadana, la Gerencia de Gestión
Ambiental, y la Gerencia de Desarrollo Social. Dicho grupo de trabajo cuenta con el respaldo
de la Resolución de Alcaldía Nª 27-2021-AL/MDC del 15 de febrero del año 2021.
Existe un Plan de Operaciones de Emergencia para el periodo 2021-2023, de la Subgerencia
de Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad, y un Plan de Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres 2019-2022. Ambos conforman el marco operacional sobre el que el
Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo (GRD) de la Municipalidad Distrital de Comas trabaja.
Queda pendiente un Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para el periodo
2023-2026.
145 | P á g i n a
Mapa 5. Mapa de la Dimensión de Gestión de Riesgos
Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres para Comas, periodo 2019-2022
SUSALUD, Registro Nacional de IPRESS - REBIPRESS, 2022
MINEDU, Censo Escolar, 2022
146 | P á g i n a
36 Gestión de Alta vulnerabilidad de la - Condiciones de pobreza Porcentaje de la Resultado -Política Nacional de
riesgos población ante un económica de la población en condición de Gestión del Riesgo de
escenario de riesgo muy población vulnerabilidad total en un Desastres al 2050
alto y alto - Población expuesta ante escenario de riesgo (nivel
riesgos medioambientales Muy Alto y Alto)
- Presencia de población
vulnerable: Personas con
discapacidad, personas
adultas mayores, madres
adolescentes, personas
en condición de
abandono
37 Gestión de Alto porcentaje de - Presencia de Porcentaje de Resultado -Política Nacional de
riesgos instituciones educativas instituciones de salud y instituciones educativas Gestión del Riesgo de
afectadas en un escenario educación en zonas de comprometidas en un Desastres al 2050
de riesgo muy alto y alto alto riesgo ante escenario de alto riesgo
escenarios de riesgo muy (nivel Muy alto y Alto)
alto y alto.
- Escaso monitoreo de
entidades encargadas de
evaluar las conidciones
físicas de las instituciones
educativas y de salud
- Insuficiente
implementación de las
recomendaciones
encargadas de evaluar las
condiciones físicas de las
instituciones públicas

38 Gestión de Alto porcentaje de - Presencia de Porcentaje de Resultado -Política Nacional de
riesgos establecimientos de salud instituciones de salud y instituciones educativas Gestión del Riesgo de
afectadas en un escenario educación en zonas de comprometidas en un Desastres al 2050
de riesgo muy alto y alto alto riesgo ante escenario de alto riesgo
escenarios de riesgo muy (nivel Muy alto y Alto)
alto y alto.
- Escaso monitoreo de
entidades encargadas de
evaluar las conidciones
físicas de las instituciones
educativas y de salud
- Insuficiente
implementación de las
recomendaciones
encargadas de evaluar las
condiciones físicas de las
instituciones públicas
148 | P á g i n a
9 Gestión de Capacidad de Distrito de Comas Capacidad organizacional de la Limitaciones
Riesgos resiliencia para población para responder ante - Experiencias de respuesta a atención
responder situaciones situaciones de emergencia. En periodo de emergencias con dificultades para
de emergencia de pandemia organizó 258 ollas autosostenerse
comunes para beneficiar 16,541 Capacidades
usuarios. Es el tercer Distrito de Lima - Experiencia de organización de ollas
Metropolitana con mayor cantidwd de comunes les permitió ser reconocidas a
ollas comunes través de una Ley que puede activar
financiamiento en periodos de
emergencia
6.6. BRECHAS
Dimensión GESTIÓN DE RIESGOS
Problema Alta vulnerabilidad de la población ante un escenario de riesgo muy alto y alto
Años 2022
Porcentaje de la población en
condición de vulnerabilidad total en
un escenario de riesgo (nivel Muy S
Alto y Alto) 0 51.9 51.9
149 | P á g i n a

Problema Alto porcentaje de instituciones educativas afectadas en un escenario de riesgo muy alto y alto
Años 2022
Porcentaje de instituciones
educativas comprometidas en un
escenario de alto riesgo (nivel Muy 0
alto y Alto) 0 41.8 41.8

Problema Alto porcentaje de establecimientos de salud afectadas en un escenario de riesgo muy alto y alto
Años 2022
Porcentaje de establecimientos
de salud comprometidas en un
escenario de alto riesgo (nivel Muy 0
alto y Alto) 0 31.5 31.5
150 | P á g i n a
7. DIMENSIÓN DE GOBERNANZA
7.1. COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL

En cuanto a coordinación y articulación territorial se siguieron las siguientes pautas.
7.1.1. Articulación de los niveles de gobierno

La Municipalidad de Comas reporta en el RENAMU 2021 su participación en distintos
espacios de concertación que articula a los distintos niveles de gobierno con la sociedad civil.
Según dicho reporte los funcionarios de la Municipalidad registran mayor participación en la
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y el Consejo Consultivo de Niñas,
Niños y Adolescentes.
Cuadro 19. Espacios de concertación en los que participa la Municipalidad, 2021
Espacios de concertación en las que participa la Municipalidad Número

Consejo Participativo Local de Educación 12
Consejo Local de Salud 32
Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes 63
Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza 60
Otro 85
7.1.2. Espacios de articulación de Estado y la sociedad

A pesar de la participación de la Municipalidad de Comas en diversos espacios de
concertación, tal como lo reportan en RENAMU, uno de los espacios más importantes en
términos de articulación entre el Estado y la sociedad civil como la Mesa de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza, no se encuentra instalada en la Municipalidad de Comas.
Sin embargo, en cumplimiento de la Ley Nº 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, la Municipalidad de Comas
cuenta con una Instancia de Coordinación local, conocida también como la Mesa de
Concertación de Mujeres, las cuales son espacios formales para la elaboración de propuestas
y evaluación de políticas públicas orientadas a la erradicación de la violencia contra las
mujeres e integrantes del grupo familiar. En el marco de las elecciones regionales y
municipales la Instancia ha elaborado una Agenda de Gobernabilidad y tiene una activa
participación en los diversos mecanismos de participación que tiene la Municipalidad.
7.1.3. Participación ciudadana y organizaciones sociales

La Municipalidad de Comas cuenta con un Sistema de Participación Ciudadana para el
Desarrollo del Distrito de Comas, creada por Ordenanza N° 383-MDC el año 2013, mediante
el cual el gobierno municipal promueve la participación ciudadana y el desarrollo integral

para viabilizar la sostenibilidad ambiental, la justicia social y el desarrollo económico.
El Sistema de Participación Ciudadana está integrado por el Consejo de Coordinación Local
Distrital, las Juntas Vecinales Zonales, los Espacios de Concertación Sectoriales y
Organizaciones sociales; y, los Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo. Los
instrumentos de gestión del desarrollo local que el Sistema de Participación Ciudadana
asume como suyos son el Plan de Desarrollo Concertado, el Presupuesto Participativo, las
Políticas Públicas Locales, el Plan de Desarrollo Concertado Zonal; y, otros que se creen en el
distrito.
Segú el RENAMU 2021 las principales organizaciones sociales registradas son los Comités del
Programa Vaso de Leche (11,983), los Comedores Populares (2,429), los Clubes de Madres
(1,268) y las Organizaciones Juveniles (947). Respecto de los beneficiarios y/o afiliados a las
organizaciones en referencia, llama la atención el caso de los Comités del Programa Vaso de
Leche, dado que se registra un total de más de 600 mil, cifra superior a la población
proyectada en Comas para el año 2022. Es probable que la lista de beneficiarios y/o afiliados
requiera de un proceso de depuración y actualización para sincerar las cifras.
Cuadro 20. Organizaciones sociales registradas en le Municipalidad, 2021
Beneficiarios/
Organizaciones sociales Número
Afiliados
Club de Madres 1,268 67,941
Comedor Popular 2,429 177,113
Comité del Programa del Vaso de Leche 11,983 601,352
Organizaciones Juveniles 947 27,868
Otras Organizaciones Sociales 77 5,397
Adicionalmente, el RENAMU 2021 registra la constitución de 66 Juntas Vecinales

constituidas, de las cuales 21 se encuentran en actividad. El número total de miembros de
las Juntas de Delegados asciende a 2,432, de los cuales el 57.0% corresponde al sexo
femenino, dando constancia de una mayor participación de la mujer.
Cuadro 21. Juntas de Delegados Vecinales registradas en la Municipalidad, 2021
Juntas de Delegados Vecinales Número

Miembros de la Junta de Delegados Vecinales / Hombre 1,045
Miembros de la Junta de Delegados Vecinales / Mujer 1,387
Miembros de la Junta de Delegados Vecinales / Total 2,432
Junta de Delegados Vecinales en actividad 21
Junta de Delegados Vecinales constituidas 66
Con ocasión de la pandemia, según los reportes del MIDIS, la población organizó 198 ollas
comunes las cuales brindaron 17,723 raciones de alimentos a las familias más vulnerables.
Esta forma natural de organización para enfrentar el impacto de la pandemia en el consumo
de alimentos evidencia que organizaciones como los Comedores Populares y los Comités de
152 | P á g i n a
Vaso de Leche no supieron organizar respuestas rápidas ante una emergencia como fue la
pandemia. La labor desplegada por las ollas comunes le valió el reconocimiento del Estado a
través de la Ley N° 31458, Ley que reconoce las ollas comunes y garantiza su sostenibilidad,
financiamiento y el trabajo productivo de sus beneficiarios, promoviendo su
emprendimiento.
Finalmente, se observa una creciente sensibilidad social frente a los actos de corrupción de
funcionarios públicos y la eficiencia del gasto público, así como un reciente interés de los
líderes sociales por tener un mayor involucramiento en materia de fiscalización y monitoreo
de la gestión pública. Esto último aunado a la oferta de capacitación de monitores de control
ofertados por la Contraloría General de la República se constituyen en un gran potencial
para enfrentar exitosamente la corrupción con la activa participación ciudadana.
7.2. TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA CORRUPCIÓN

Respecto a transparencia y lucha contra la corrupción fueron considerados los siguientes
aspectos:
7.2.1 Situación de los casos de corrupción

A lo largo de las diversas gestiones del Distrito se han producido una serie de acusaciones en
torno a la corrupción. Una de las acusaciones más importantes recayó en el entonces,
Nicolás Nukusaki, de encontrarse coludido con la empresa recolectora de residuos sólidos,
REPERSA, hacia el año 2012. A pesar de que la empresa en mención incumplía con su
contrato, lograba su renovación sin mayores inconvenientes. Por aquel entonces el regidor
Aquino Rodríguez, presidente de la Comisión de Participación Ciudadana, denunció que el
precio base ofertado en reserva por el Municipio para el recojo de basura por 19 millones,
725 mil 780 soles, fue el mismo ofertado por REPERSA, el que le permitió a ganar la
licitación.
Como ocurrió en el caso expuesto, buena parte de los casos de corrupción están asociados a
los procesos de licitación poco transparentes. Adicionalmente, existe una mala práctica con
la celebración de las denominadas adendas, las cuales suelen incrementar el costo de los
servicios o las obras públicas contratadas por los distintos niveles de gobierno. Se hace
necesario transparentar los procesos de licitación y suscripción de adendas, así como aplicar
el control concurrente en proyectos de inversión con montos importantes, para evitar las
pérdidas de recursos públicos por corrupción.
Por otro lado, las Fiscalías Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios vienen
realizando una ardua labor para prevenir y sancionar la corrupción en el ejercicio de la
función pública. En Lima Metropolitana existen cinco Fiscalías Especializadas en Delitos de
Corrupción de Funcionarios: Lima Centro, Lima Este, Lima Nor Oeste, Lima Norte y Lima Sur.
En Lima Metropolitana, el número de denuncias de corrupción de funcionarios muestra una
tendencia ala baja. El año 2015, las Fiscalías de Lima Metropolitana recibieron 2,681
153 | P á g i n a
denuncias de corrupción de funcionarios, de los cuales 997 fueron sentenciados (37.2%). El

año 2021, las denuncias se redujeron a 1,620, así como el número de sentenciados a 179
(11.0%). El mismo comportamiento se observa en los casos denunciados en todas las
Fiscalías de Lima que culminan sentenciados, reduciéndose de 37.2% en 2015 a 11.0% en
2021. El porcentaje promedio entre los años 2015-2021 es de 18.8%
En Lima Norte se observa similar comportamiento a la baja en el caso de las denuncias. El
año 2015 la Fiscalía recibió 1,100 denuncias de corrupción contra funcionarios, de los cuales
260 fueron sentenciados (23.6%). Para el año 2021 las cifras se redujeron
considerablemente a 246 denuncias, de los cuales 64 resultaron con sentencia (26.0%). El
porcentaje promedio de casos denunciados en Lima Norte que culminan sentenciados se ha
mantenido alrededor de 26%.
Gráfica 90. Denuncias y sentencias por corrupción de funcionarios, 2015-2021
Fuente: Fiscalías Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios, 2015-2021
7.3. CONFLICTOS
En cuanto a conflictos y respecto al Distrito de Comas fueron considerados los siguientes
aspectos.
7.3.1. Estabilidad política

Los gobiernos locales en Comas han gozado de buena estabilidad política. Nunca se ha
producido la destitución de un alcalde. El alcalde con más periodos ha sido Arnulfo Florencio
Medina Cruces, con cuatro periodos, tres consecutivos entre los años 1981 y 1989.
Posteriormente volvió a ser alcalde distrital en el año 1999. El segundo en tener más
periodos de gobierno local ha sido Miguel Ángel Saldaña Reátegui, con dos periodos entre
154 | P á g i n a
los años 2003 y 2010. La agrupación política con más periodos de gobierno ha sido Izquierda
Unida-UNIR, con cuatro periodos, seguida de Unión por el Perú con tres.
7.3.2. Situación de los conflictos sociales

Las entidades públicas que monitorean los conflictos sociales, Defensoría del Pueblo y
Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la PCM no reportan mayores casos de conflictos
sociales para Comas en los años recientes.
Durante el primer gobierno de Fernando Belaúnde Terry, los vecinos de Comas desarrollaron
cinco marchas hacia el Centro de Lima reclamando agua potable para su Distrito. Fue de esta
manera que se logró establecer una troncal de agua potable proveniente de la Atarjea, la
misma que actualmente atraviesa el curso central de la avenida Túpac Amaru.
En el a 2011 el alcalde Comas, Andrés Kusunoki Fuero, encabezó una serie de marchas hacia
el Centro de Lima reclamando al gobierno de Ollanta Humala Taso que los terrenos
adquiridos por constructoras sobre las áreas libres del antiguo aeródromo de Collique
retornen al Estado. Estos terrenos habían sido privatizados por Alan García Pérez
vendiéndolos a muy bajo precio.
En general, Comas no ha tenido el protagonismo que distritos de los llamados conos este y
sur han protagonizado en diversas protestas y paros nacionales.
7.3.3. Problemas limítrofes

La única disputa limítrofe en el Distrito de Comas es la que protagoniza con San Martín de
Porres. El 14 de abril de 2009 se publicó en “El Peruano” un acuerdo de concejo de la
Municipalidad de San Martín de Porres por el cual se iban a iniciar acciones legales ante el
Tribunal Constitucional contra el Concejo de Comas, por considerar que la Ordenanza 284-
C/MC e la Municipalidad Distrital de Comas, con fecha 26 de marzo de 2009, violaba, según
San Martín de Porres, los límites de su jurisdicción. En dicha norma, Comas otorga beneficios
tributarios a los 2.500 predios ubicados entre la avenida Gerardo Unger, la carretera
Panamericana Norte, el jirón San Bernardo y el río Chillón, zona que disputa con San Martín
desde 1989, cuando la Ley 25017 creó el distrito de Los Olivos.
El problema, según San Martín de Porres, se inicia porque la Ley 25017 indica que Los Olivos
limita por el este con Comas y por la avenida Gerardo Unger, cuando se aduce que esa zona
pertenecía a San Martín. Según la Municipalidad de Comas, el Informe 03-006, del Instituto
Metropolitano de Planificación de la Municipalidad Metropolitana de Lima del año 2006 le
otorga a Comas la razón. Paradójicamente, a pesar de que el informe le da la razón a Comas,
refiere asimismo que dicha zona es producto de un problema de interpretación de la Ley
25017, y que es el Congreso de la República el ente que debería proporcionar una sanción
resolutiva. El Congreso nunca ha debatido al respecto. En la práctica, los vecinos de dicho
sector tributan a San Martín de Porres y reciben los servicios de dicho Distrito.
155 | P á g i n a
7.4. EFICIENCIA DE LA GESTIÓN

7.4.1. Nivel de presencia del Estado
A lo largo de la historia del Distrito de Comas la presencia del Estado ha ido creciendo. Si
bien las invasiones explican el origen del Distrito, cabe recordar que fue precisamente una
preocupación en temas de administración aquello que produjo que Comas fuera creado a
partir de una escisión del Distrito de Carabayllo. Existen varios indicadores de un crecimiento
en la presencia del Estado.
Cuadro 22. Presencia de principales programas y servicios según Sector, 2021-2022
Periodo Beneficiarios
Sector Programa Indicador
Referencia o Usuarios
MIDIS JUNTOS Hogares afiliados Oct-22 286
MIDIS CUNAMAS Niños y niñas atendidos en el Servicio de Oct-22 163
Cuidado Diurno
MIDIS QALIWARMA Niños y niñas atendidos Dic-21 36,017
MIDIS QALIWARMA Instituciones Educativas Dic-21 113
MIDIS JUNTOS Hogares abonados Oct-22 163
MIDIS PENSIÓN 65 Usuarios Oct-22 1,478
MIDIS CONTIGO Usuarios Oct-22 378
MIMP SAU - Servicio de Ayuda Casos atendidos Dic-21 43
Urgente
MIMP CAI - Centro de Atención Casos atendidos Dic-21 34
Institucional
MIMP CEM - Centro de Casos atendidos de violencia contra la mujer Set-22 737
Emergencia Mujer
MIMP Servicio de Escuadrones Casos atendidos de niños en calle Set-22 100
MIMP CEDIF - Centros de Niños, niñas y adolescentes atendidos en Set-22 689
Desarrollo Integral de la servicio de cuidado diurno
Familia
MIMP Hogar Wiñay Personas con discapacidad atendidas en los Set-22 39
Centros de Acogida Residencial
MINEDU Educación Básica Matriculados en Educación Básica Especial Dic-21 256
Especial
MINEDU Educación Básica Regular Matriculados en Educación Básica Regular - Dic-21 16,599
Inicial
Primaria
Secundaria
MINSA SIS - Seguro Integral de Atenciones a asegurados Dic-20 322,274
Salud
MININTER Comisarías básicas Registro de denuncias de delitos y violencia Dic-21 15,055
contra la mujer
Fuente: MIDIS, Repositorio Digital de Información – REDInforma, 2022

MIMP, Programa Nacional Aurora, 2022
MINEDU, Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa – SIAGIE, 2022
MINSA, Sistema Integrado de Salud – SIS, 2020
MINITER, Sistema de Denuncias Policiales – SIDPOL, 2022
La principal presencia del Estado se da a través de los servicios de educación y salud, a través
de la presencia de 33 establecimientos de salud y 401 instituciones educativas. Otra
presencia importante es la relacionada con la seguridad ciudadana a través de la presencia
156 | P á g i n a
de 5 comisarías básicas en el Distrito. Adicionalmente, en el Distrito diversos programas

sociales del MIDIS y el MIMP implementan sus programas de intervención, tales como Qali
Warma, Cuna Más, Contigo, Pensión 65 y los CEM. Finalmente, a través de Proyectos de
inversión pública se cuenta con la presencia de diversos sectores del Gobierno Nacional, así
como de los Gobiernos Regional y Provincial Metropolitano, destacando entre ellos las
inversiones en infraestructura sanitaria, agua y saneamiento, así como integración vial.
7.4.2. Eficacia de la gestión pública

Según el portal de transparencia Consulta Amigable del MEF, en Comas se puede constatar
la inversión en proyectos de los distintos niveles de gobierno en el Distrito, durante los años
2019-2021. La Municipalidad de Lima Metropolitana ha destinado la mayor cantidad de
recursos para proyectos de inversión, superando los 161 millones de soles; seguido por la
Municipalidad de Comas, con más de 73 millones; Gobierno Nacional, con cerca de 23
millones; y, Gobierno Regional de Lima Metropolitana con más de 5 millones.
Cuadro 23. Presupuesto asignado a proyectos de inversión en Comas, 2021
Fuente: MEF, Portal de Transparencia – Consulta Amigable, 2022
En lo que a eficiencia en la ejecución del presupuesto de inversión se refiere, el Gobierno

Nacional ejecutó el 91.9% de su presupuesto institucional modificado; la Municipalidad
Distrital, el 59.2%; el Gobierno Regional de Lima Metropolitana, el 38.9%; y, la Municipalidad
de Lima Metropolitana, el 14.1% de su presupuesto de inversión. El alto porcentaje de
ejecución presupuestal del Gobierno Nacional se debe en gran medida a las transferencias
realizadas hacia el Gobierno Local.
Gráfica 91. Porcentaje de ejecución del gasto en proyectos según nivel de gobierno, 2019-2021
157 | P á g i n a
Fuente: MEF, Consulta amigable, 2019-2021
Respecto de los presupuestos no ejecutados, el nivel de Gobierno Provincial es el que mayor

monto reporta, superando los 138 millones de soles no ejecutados en el periodo 2019-2021.
La Municipalidad Distrital ha dejado de ejecutar más de 29 millones de soles en el periodo
indicado. Los retrasos en la ejecución presupuestal de proyectos de inversión dan cuenta de
los problemas de eficiencia del gasto público en los distintos niveles de gobierno que
invierten en el territorio.
Gráfica 92. Ejecución del gasto en proyectos según nivel de gobierno, 2019-2021
Una comparación entre las dos últimas gestiones municipales en Comas puede dar cuenta
de la necesidad de incrementar la eficiencia del gasto público en proyectos de inversión. Es
de anotar que el nivel de ejecución presupuestal de la actual gestión es mejor que la
anterior. Sin embargo, el tema de la mejora de la eficiencia del gasto sigue permaneciendo
como un reto pendiente para las futuras gestiones.
Gráfica 93. Ejecución del gasto en proyectos según gestión municipal, 2015-2022 (Oct, 13)
158 | P á g i n a
7.4.3. Prestación de servicios donde participa el Estado, sector privado y

sociedad civil
En lo que a prestación de servicios en el Distrito se refiere, existe una variada oferta de
servicios de origen privado, y otro tanto de una presencia directa del Estado. Desde
mercados de abastos barriales hasta autoservicios y grandes almacenes en centros
comerciales, Comas llega, incluso, a contar con un centro de abastos de tipo mayorista
llamado Unicachi. Bancos, hospitales de todos los niveles, universidades e instancia del
Estado como oficinas de Sedapal o de la RENIEC, hace de Comas un Distrito con servicios
diversos a disposición de la población.
159 | P á g i n a
34 Gobernanza Deficiente gasto público - Ineficiencias en la Porcentaje de ejecución Resultado -Política Nacional de
en proyectos de inversión administración de del gasto público Modernización de la
proyectos destinado a proyectos de Gestión Pública al 2030
- Atomización de inversión
proyectos de inversión
- Altos costos de
transacción, coordinación
y supervisión de
proyectos
- Paralización de obras
por arbitrajes
- Deficiente elaboración
de los contratos para
ejecución de proyectos
- Rigidez de las estructura
para gestionar proyectos
35 Gobernanza Corrupción en el ejercicio - Crisis del sistema de Porcentaje de contratos y Resultado -Política Nacional de
de la función pública representación política adendas de proyectos de Modernización de la
(partidos políticos) inversión con montos Gestión Pública al 2030
- Insuficiente renovación superiores al 7% del PIM
de candidatos y publicados en el Portal de
funcionarios públicos Transparencia de la
- Acciones de control Municipalidad.
poco eficientes
- Escasa participación de
la ciudadanía en vgilar el
ejercicio de la función
pública
- Escasa transparencia en

los procesos de
contrataciones públicas y
celebración de adendas a
los contratos
- Persistente tolerancia de
la población ante la
corrupción de
autoridades y
funcionarios
161 | P á g i n a
10 Gobernanza Incremento de Distrital, Regional, Crece la sensibilidad social ante los actos Limitaciones
expectativas de la Nacional de corrupción de funcionarios públicos y - Corrupción fuertemente arraigada en
población en mejores eficiencia del gasto público las prácticas de la burocracia pública y
servicios e inversiones la clase política
públicas - Formas de financiamiento de
campañas políticas
- Inadecuados filtros en la selección de
candidatos
- Persistente tolerancia cultural a la
corrupción alienta inmovilidad social
Capacidades
- Movimientos sociales con capacidad
de reacción frente a eventos críticos de
corrupción y/o abuso del poder
- Medios de comunicación más atentos
para denunciar actos de corrupción
11 Gobernanza Activa participación Distrito de Comas Creciente interés de los dirigentes Limitaciones
ciudadana de líderes sociales por tener un mayor - Tiempo real que disponen los
zonales y involucramiento en materia de dirigentes zonales y de organizaciones
organizaciones sociales fiscalización y monitoreo de la gestión sociales para participar activamente en
pública acciones de gestión, monitoreo y
supervisión.
- Poco apoyo para desarrollar sus
competencias para gestionar,
monitorear y vigilar la gestión de las
instituciones, en particular del
Municipio.
Capacidades
- Mayoría de líderes sociales tienen
162 | P á g i n a

experiencia como dirigentes.
- Hay una buena participación de
lideresas en las 14 zonales que tiene el
distrito.
- La mayoría de los dirigentes zonales
tiene un nivel educativo de secundaria
completa a más.
163 | P á g i n a
7.7. BRECHAS
Dimensión GOBERNANZA
Problema Deficiente gasto público en proyectos de inversión
Años 2018 2019 2020 2021
Porcentaje de
ejecución del
gasto público
destinado a
proyectos de
inversión 100.0 44.9 55.1 100.0 26.9 73.1 100.0 69.6 30.4 100.0 96.6 3.4

Dimensión GOBERNANZA
Problema Corrupción en el ejercicio de la función pública
Años 2018 2019 2020 2021
Porcentaje de
contratos y
adendas de
proyectos de
inversión con
montos superiores
al 7% del PIM
publicados en el
Portal de
Transparencia de
la Municipalidad. 100.0 0 100.0
164 | P á g i n a
8. PRIORIZACIÓN DE VARIABLES
8.1. Definición y determinación de variables

La Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado de CEPLAN (2021) define variable
como “Una cualidad o característica específica de un aspecto, que tiene influencia en el
desarrollo en el territorio. Puede cambiar en el tiempo y es susceptible de medición. La
redacción de una variable está conformada por una condición de cambio más el aspecto
antes mencionado”.
Para la determinación de variables la Guía en referencia recomienda que los problemas
públicos y potencialidades se agrupan por temáticas similares, a fin de determinar las
variables en el territorio. Se agrupan considerando los aspectos que tienen en común
8.2. Priorización de variables

Para el proceso de priorización de variables, la Guía recomienda la participación del Equipo
Técnico Ampliado para la priorización, considerando su pertinencia para el desarrollo en el
territorio, la situación en la que se encuentran y su contribución a las prioridades del
Gobierno Local Provincial. Asimismo, recomienda la aplicación de los siguientes criterios
para establecer las prioridades.
Criterio 1. Impacto en el desarrollo en el territorio: se debe analizar el impacto que tendría
la variable en cuestión sobre el desarrollo sostenible en el territorio.
Criterio 2. Situación de la variable: se determina si la variable se encuentra en una situación
favorable o desfavorable, en función a las brechas de sus indicadores y a la percepción de los
actores y expertos.
Criterio 3. Comportamiento de la variable: se señala si tiende a una situación positiva o
negativa, considerando el comportamiento histórico de la variable, determinado por los
valores de sus indicadores en el tiempo.
Criterio 4. Vinculación de la variable con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: se
establece si la variable corresponde a los objetivos de desarrollo nacional, contenidos en el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
8.3. Matriz de identificación de variables a partir de problemas públicos y potencialidades
Problema Público / Condición de cambio Temática Variable Actores que influyen en la
N° Dimensión
Potencialidad (a) (b) (a) + (b) variable
1 Sociodemográfica Alto nivel de la población Vulnerabilidad Población Poblaciones Gobierno Local,
en condición de pobreza vulnerables Municipalidad de Lima
monetaria Metropolitana, MIDIS,
2 Sociodemográfica Insuficientes servicios de MIMP, MINEDU, MINSA,
cuidado infantil para MTPE, MEF, Jefes de
mujeres jefas de hogar hogar, Organizaciones
3 Sociodemográfica Creciente demanda de sociales, Programas
afiliación a Pensión 65 sociales/presupuestales
4 Sociodemográfica Creciente demanda de
afiliación a Programa
Contigo
1 Sociodemográfica Bono demográfico
5 Sociodemográfica Persistente brecha de Servicios Básicos Servicios básicos Gobierno Local,
viviendas sin acceso a Municipalidad de Lima
agua Metropolitana, MVCS,
MINEM, MTC, MEF,
Defensoría del Pueblo,
Organizaciones sociales,
Programas
6 Sociodemográfica Persistente brecha de sociales/presupuestales
viviendas sin acceso a
servicios higiénicos
7 Sociodemográfica Persistente brecha de
viviendas sin acceso a
alumbrado

N° Dimensión
8 Sociodemográfica Incremento de casos de Seguridad Ciudadana Seguridad Gobierno Local,
violencia contra la mujer ciudadana Municipalidad de Lima
Metropolitana, MIMP,
MINEDU, MINSA, MTPE,
MEF, MININTER, Poder
Judicial, Ministerio
Público, Defensoría del
Pueblo, Organizaciones
sociales, Programas
9 Sociodemográfica Persistencia de denuncias sociales/presupuestales
de personas
desaparecidas
10 Sociodemográfica Incremento de la
inseguridad ciudadana
11 Sociodemográfica Insuficientes acciones de
prevención de delitos
3 Sociodemográfica Creciente respuesta
organizativa para
enfrentar inseguridad
ciudadana
13 Sociodemográfica Vacunación incompleta Servicios Salud Servicios de Gobierno Local,
contra la Covid-19 en salud Municipalidad de Lima
población escolar Metropolitana, MIDIS,
14 Sociodemográfica Persistencia de la anemia MIMP, MINEDU, MINSA,
infantil INS, ESSALUD, Defensoría
15 Sociodemográfica Persistencia de la del Pueblo, Poder Judicial,
desnutrición crónica Ministerio Público, Jefes
infantil de hogar, Organizaciones
16 Sociodemográfica Incremento de casos de sociales, Programas
violencia contra la niñez y sociales/presupuestales
167 | P á g i n a

N° Dimensión
adolescencia
17 Sociodemográfica Persistencia de casos de
maternidad adolescente
2 Sociodemográfica Amplia oferta de servicios
de salud
18 Sociodemográfica Bajo porcentaje de la Servicios Educación Servicios de Gobierno Local,
población mayor 18 años educación Municipalidad de Lima
con secundaria completa Metropolitana, MIDIS,
19 Sociodemográfica Bajo promedio de años MIMP, MINEDU, MINSA,
acumulados de estudio de Defensoría del Pueblo,
población mayor 25 años Poder Judicial, Ministerio
Público, Jefes de hogar,
20 Sociodemográfica Bajos aprendizajes en APAFA, Programas
educación secundaria - sociales/presupuestales
Lectura
21 Sociodemográfica Bajos aprendizajes en
educación secundaria -
Matemática
22 Sociodemográfica Persistente riesgo de
deserción escolar en el
nivel secundaria
12 Sociodemográfica Bajo interés por los sitios
arqueológicos
4 Sociodemográfica Recursos humanos de
educación para
voluntariado
23 Ambiental Escasas áreas verdes en el Calidad Medioambiente Calidad Lima Metropolitana,
Distrito medioambeintal MINEDU, MINSA, MINAM,
24 Ambiental Escaso mantenimiento Defensoría del Pueblo,
áreas verdes Poder Judicial, Jefes de
168 | P á g i n a

N° Dimensión
25 Ambiental Altos niveles de
contaminación del aire
26 Ambiental Altos niveles de
contaminación sonora
27 Ambiental Contaminación en hogar, Organizaciones
espacios públicos sociales, Programas
5 Ambiental Zonas de reserva de sociales/presupuestales
Lomas naturales
28 Económica Bajo ingreso familiar Competitividad Local Competitividad Gobierno Local,
29 Económica Brecha de económica Municipalidad de Lima
remuneraciones de Metropolitana, MIDIS,
género MIMP, MINEDU, MINSA,
30 Económica Brecha de ESSALUD, PRODUCE,
remuneraciones por MTPE, MEF,
grupos de edad Universidades, Institutos,
31 Económica Bajo porcentaje de la PEA Jefes de hogar,
Juvenil Ocupada Organizaciones
empresariales, Programas
32 Económica Alto predominancia de
sociales/presupuestales
microempresas en el
mercado laboral
33 Económica Insuficiente promoción de
empleo para mujeres jefas
de hogar
6 Económica Incremento del mercado
de consumidores
7 Económica Nuevos ejes comerciales
en corredores viales
8 Económica Capacidad de
emprendimiento para
169 | P á g i n a

N° Dimensión
agenciarse de empleo
(auto empleo)
34 Gobernanza Deficiente gasto público Eficiencia Gestión local Gestión local Gobierno Local,
en proyectos de inversión eficiente Municipalidad de Lima
Metropolitana, MTC,
35 Gobernanza Corrupción en el ejercicio MVCS, MININTER, MEF,
de la función pública Contraloría, Ministerio
Público, Poder Judicial,
10 Gobernanza Incremento de
Procuraduría, Defensoría
expectativas de la
del Pueblo, Funcionarios,
población en mejores
servicios e inversiones
Programas
públicas
sociales/presupuestales
11 Gobernanza Activa participación
ciudadana de líderes
zonales y organizaciones
sociales
36 Gestión de Alta vulnerabilidad de la Gestión Riesgo de Desastres Gestión de riesgo Gobierno Local,
riesgos población ante un de desastres Municipalidad de Lima
escenario de riesgo muy Metropolitana, MTC,
alto y alto MVCS, MINSA, MINEDU,
37 Gestión de Alto porcentaje de MININTER, MINDEF,
riesgos instituciones educativas MTPE, PRODUCE, MEF,
afectadas en un escenario INDECI, Contraloría,
de riesgo muy alto y alto Defensoría del Pueblo,
38 Gestión de Alto porcentaje de
Programas sociales
riesgos establecimientos de salud
afectadas en un escenario
de riesgo muy alto y alto
170 | P á g i n a

N° Dimensión
9 Gestión de Capacidad de resiliencia
Riesgos para responder
situaciones de emergencia
39 Servicios e Hogares sin acceso a Conectividad Local Conectividad Gobierno Local,
Infraestructura Internet local Municipalidad de Lima
Metropolitana, MTC,
12 Servicios e Amplia red vial de MVCS, MEF, Contraloría,
Infraestructura conectividad Defensoría del Pueblo,
Programas presupuestales
171 | P á g i n a
8.4. Matriz de identificación de variables a partir de problemas públicos y potencialidades

Criterio 4
Criterio 1
Criterio 2 Criterio 3 Vinculación de la
Impacto en el
N° Variables 1 Situación de la Comportamiento de variable con el Plan Puntaje total
desarrollo del
variable la variable Estratégico de
territorio
Desarrollo Nacional
1 Seguridad ciudadana 5 5 4.5 5 4.88
2 Gestión local eficiente 5 4.2 4 5 4.55
3 Poblaciones vulnerables 4 4.3 4.8 5 4.53
4 Servicios de salud 4 4.5 4.5 5 4.50
5 Servicios educativos 5 4 4 5 4.50
6 Calidad medioambiental 5 4.1 3.8 5 4.48
7 Competitividad económica 5 3.9 4 5 4.48
8 Gestión de riesgo de desastres 4 4.5 4 5 4.38
9 Servicios básicos 3 4 3 5 3.75
10 Conectividad local
Nota: La variable Conectividad Local surge producto de las revisiones e interacciones con los especialistas de CEPLAN, razón por la cual no cuenta con la calificación de
puntajes y se ha optado por colocarla al final de las prioridades.
172 | P á g i n a
9. IMAGEN DEL TERRITORIO
9.1 Imagen actual del territorio

La inseguridad ciudadana es identificada por los actores sociales como el principal problema
que afecta a la población del Distrito de Comas. En efecto, las cifras prepandemia de
inseguridad ciudadana mostraban un comportamiento creciente, llegando a denunciarse
33.8 delitos por cada mil habitantes el 2019. Si bien, la pandemia impacto en la reducción de
denuncias el año 2020 (25.0 por mil), hacia el año 2021 la cifra he empezado a retomar un
incremento (25.9 por mil). Lo mismo se observa en las denuncias por violencia familiar, el
cual alcanzó su máximo de 16.4 denuncias por mil habitantes el 2019, para reducirse a 14.4
el 2020 y 14.0 el 2021. Asimismo, las denuncias de desaparición de personas, si bien
muestran una tendencia decreciente, lo preocupante es que el 50% de los casos
denunciados corresponden a menores de edad y en su gran mayoría se trata de personas de
sexo femenino. Las intervenciones de prevención del delito realizadas por el serenazgo
municipal, representa una de las tasas más bajas a nivel de Lima Metropolitana. Hacia el año
2021 la tasa de intervenciones del serenazgo fue de 5 intervenciones por cada 1000
habitantes, cuando el promedio de Lima Metropolitana estuvo en 27.8. Si bien la tasa de
efectivos policiales y serenos municipales por mil habitantes es menor al promedio de Lima
Metropolitana, el Distrito de Comas cuenta con 146 Juntas Vecinales, cerca del 10% de las
existentes en Lima Metropolitana, y un reciente Observatorio de Seguridad Ciudadana desde
el año 2020 lo cual se constituyen en potencialidades que cuenta el distrito para afrontar la
inseguridad ciudadana.
En términos de gestión local eficiente, el gasto público local en proyectos de inversión
pública resulta insuficiente. Pese a que el año 2021 la Municipalidad de Comas ha ejecutado
el 96.6% del presupuesto destinado a proyectos, en años anteriores los porcentajes de
ejecución fueron menores y estuvieron por debajo del 50% en promedio. Otro de los
aspectos que influye en una gestión local eficiente el problema de corrupción que afecta a
todo el aparato público. Si bien no se cuenta con data específica respecto de cómo afecta la
corrupción a la Municipalidad de Comas, la necesidad de contar con más mecanismos de
transparencia y vigilancia se convierte en una expectativa ciudadana. Al respecto, la
creciente sensibilidad social frente a los problemas de corrupción, así como el creciente
interés de los líderes sociales por involucrarse en tareas de fiscalización y monitoreo del
gasto público representan un potencial que aportará a mejorar la eficiencia de la gestión
local.
Comas es un distrito pujante que enfrenta el desafío de acompañar a las poblaciones
vulnerables en su aspiración de alcanzar su bienestar. La principal vulnerabilidad identificada
en el distrito es la pobreza monetaria. El 16.0% de la población de Comas se encontraba en
pobreza monetaria antes de la pandemia, según datos del Mapa de Pobreza Distrital de
2018. Si bien la pandemia profundizó la pobreza en el país y en particular en Lima
Metropolitana, no se cuentan con información actualizada para Comas, presumiéndose su
incremento como efecto de la pandemia. Otro grupo identificado como vulnerables es el

conformado por las mujeres jefas de hogar. En último censo de 2017 reveló que el 35.8% de
los hogares del Distrito tenían como principal responsable económico a una mujer. A pesar
del importante volumen de hogares jefaturados por mujeres, éstas no cuentan con
programas sociales dirigidos a reducir las restricciones que enfrentan para alcanzar su
bienestar. Entre las principales preocupaciones de las mujeres jefas de hogar están los
ingresos familiares, el cuidado infantil y el acompañamiento pedagógico a sus hijos en edad
escolar. Otros dos grupos vulnerables identificados son las personas adultas mayores y las
personas con discapacidad. En el caso de las personas adultas mayores se observa con
preocupación la disminución de afiliados al Programa Pensión 65, en contraposición al
creciente porcentaje de personas adultas mayores y la creciente pobreza, producto de la
pandemia. Una situación similar se observa en el Programa Contigo, dirigido a las personas
en condición de discapacidad severa. Pese a que el número de inscritos en el Registro
Nacional de Personas con Discapacidad va en aumento, inclusive el número de personas con
discapacidad severa, el número de afiliados al Programa Contigo va en descenso. A pesar de
este contexto, el Distrito de Comas se encuentra en una etapa de transición demográfica
favorable. El bono demográfico, que mide la relación de dependencia económica, es
favorable para el Distrito y se mantendrá así durante todo el periodo que abarca el nuevo
Plan Estratégico.
El impacto de la pandemia ha provocado el contagio de 146 mil pobladores y el fallecimiento
de 6 mil personas. Si bien, más del 80% de la población meta ha recibido sus tres dosis de
vacunas el reto pendiente se encuentra en la población escolar, que apenas alcanza al 31.0%
de los estudiantes de educación básica regular. La anemia prosiguió con su ritmo
decreciente a pesar de la pandemia, con un 26.2% en el año 2021. La desnutrición crónica
que se mantuvo alrededor del 6.0% en los años prepandemia, tuvo un crecimiento de hasta
el 9.5% para el año 2020 y 10.4% para el 2021. Similar comportamiento creciente se observa
en la violencia contra la niñez y adolescencia, el cual ha venido incrementándose en los
últimos años hasta alcanzar el 35.0% de los casos de violencia reportados por el CEM para el
2021. Por su parte, los porcentajes de maternidad adolescente han venido decreciendo en
los últimos años; sin embargo, representan el 5.4%. Pese a que la pandemia reveló la
fragilidad del sistema de salud y ha provocado el embalse de atención de casos de salud que
fueron desplazados por la pandemia, es importante resaltar que el Distrito concentra la
mayor oferta de servicios en Lima Norte. Esta capacidad puede desplegarse de manera
positiva una vez que se estabilicen los servicios de salud post pandemia.
Respecto de los servicios de educación se debe señalar que el número de años promedio de
la población de 25 y más años es de 11, lo cual significa una alta predominancia de población
con estudios de nivel secundaria, el cual representa el 78.0% en la población mayor de 18
años. Con relación a los aprendizajes, los logros de aprendizaje en lectura y matemática por
parte de los estudiantes de segundo de secundaria revelan que solo uno de cada cinco
estudiantes alcanza el nivel satisfactorio. Otra de las preocupaciones en materia de
educación es la deserción escolar en estudiantes de secundaria. Las cifras de deserción
persisten alrededor del 3.0%, última cifra reportada para el periodo 2019-2020, el cual
representa más de 1,300 estudiantes de acuerdo con cifras de matriculados del 2021. Si bien
174 | P á g i n a
la pandemia ha provocado una mayor caída en los aprendizajes, según cifras preliminares de
la Evaluación Virtual de estudiantes 2021, el reto es movilizar distintos recursos existentes
en el Distrito para revertir los retrocesos en materia de aprendizaje, especialmente en el
nivel secundaria. Al respecto, según información de los actores sociales, habría un recursos
potencial conformado por docentes cesantes y estudiantes de educación superior que
podrían involucrarse en programas de voluntariado orientados a mejorar los aprendizajes de
los estudiantes del Distrito.
En lo referente a la calidad medioambiental, una de las principales preocupaciones de los
actores locales gira alrededor de la escasa proporción de áreas verdes por habitante en el
Distrito, situación que ha generado sensibilidad por la reciente remodelación de la Av.
Universitaria, el cual no ha repuesto los árboles que fueron afectados con ocasión de las
obras implementadas. El bajo promedio de metros cuadrados de área verde por habitante
(2.8) se encuentra muy por debajo de los estándares establecidos (9.0). A ello se suma el
bajo porcentaje de áreas verdes con mantenimiento anual, el cual representó el 62.8% del
total de áreas verdes del Distrito. Respecto a la calidad del agua de red para consumo, el
porcentaje de la población que consume agua con niveles aceptables de cloro residual ha ido
mejorando en Lima Metropolitana, alcanzando al 84.5% de la población. En donde la
situación se mantiene crítica es en la calidad del aire y la calidad sonora. Respecto del
estándar para monitorear la calidad del aire, entre los años 2017-2020 el promedio anual de
partículas superiores a 10 micras – medidas en el Centro Materno Infantil Laura Rodríguez
siempre fue superior al límite máximo permitido. Una situación similar se ha observado en
los cinco puntos de monitoreo de contaminación sonora monitoreados el 2019, arrojando
cifras por encima del límite superior permitido. Es preciso señalar el gran potencial que
posee el Distrito al contar con dos zonas de reserva de lomas naturales, como las Lomas de
Collique y las Lomas de Payet, ambas compartidas con los distritos colindantes de Carabayllo
e Independencia y San Juan de Lurigancho, respectivamente. La conservación y puesta en
valor de ambas lomas no solo permitiría mejorar las condiciones ambientales del Distrito,
sino además permitiría generar ingresos para la población colindante a través de la
promoción del turismo urbano, entre otros beneficios.
Con relación a la competitividad económica del Distrito, los problemas identificados son los
bajos ingresos familiares, la brecha de remuneraciones, la baja PEA juvenil y la insuficiente
promoción de empleo para jefas de hogar. El ingreso familiar per cápita experimento una
caída hacia 2019, luego de presentar una tendencia creciente. Al 2019 el ingreso familiar per
cápita se ubicó en 1,408 soles. En lo que respecta a la brecha de remuneraciones, las
mujeres perciben en promedio el 82.0% de lo que perciben los varones, en tanto que los
jóvenes perciben el 75.4% de lo que perciben los adultos. La PEA juvenil representa el 27.1%,
por debajo del 33.1% del Distrito de Lima Metropolitana con mayor porcentaje de PEA
juvenil; y, el porcentaje de empresas calificadas como microempresas es del 96.6% muy
superior al Distrito de Lima Metropolitana con menor porcentaje que alcanza el 84.8%. Por
otro lado, el 35.8% de mujeres jefas de hogar no cuenta con programas de promoción de
empleo dirigidas a este importante sector. El potencial económico del Distrito de Comas
viene por la ampliación del mercado de consumidores gracias a su reciente conexión con el
Distrito de San Juan de Lurigancho a través de la Vía Pasamayito, la inauguración del nuevo
175 | P á g i n a
eje vial-comercial de la Av. Universitaria y la capacidad de la población para agenciarse de

empleo.
En cuanto a la gestión de riesgos de desastres, hay en Comas una alta vulnerabilidad en la
población y las instituciones educativas y de salud ante un escenario de riesgo muy alto y
alto. Según PREDES (2022), existen 27 sectores críticos de riesgo ante escenarios de riesgo
muy alto y alto, comprometiendo a cerca de 270 mil habitantes (51.9%) y 3,369 manzanas
(71.7%). En un escenario de riesgo muy alto y alto, alrededor de 226 instituciones educativas
se verían afectadas (41.8%); y, lo mismo ocurriría con 52 establecimientos de salud (31.5%).
A pesar de no contar con información específica del porcentaje de población capacitada para
enfrentar escenario de riesgo, la población que habita en los 27 sectores críticos debe
formar parte de la prioridad en materia de capacitación. En cuanto a potencialidades
identificadas en la población para enfrentar escenarios de riesgo, se debe resaltar la
capacidad de resiliencia y organización existente en la población, ya evidenciada en la
conformación de 258 ollas comunes que beneficiaron más de 16 mil personas durante la
pandemia.
En cuanto al acceso a servicios básicos de agua, servicios higiénicos y alumbrado conectados
a red pública se observa una persistente brecha alrededor del 5.2% para servicios de agua y
alumbrado y 6.9% para servicios de desagüe (servicios higiénicos). Esta brecha se torna muy
persistente producto de las constantes invasiones o surgimiento de nuevos asentamientos
humanos. Si bien no se ha identificado de manera clara una potencialidad en esta variable,
es preciso señalar que el incremento de la oferta de viviendas multifamiliares en el distrito
podría contribuir a la reducción de brechas de servicios.
Finalmente, en términos de conectividad local se ha identificado como problema el bajo
porcentaje de hogares con acceso a Internet, cuya cifra representa el 74.6% según un
reciente estudio de la PUCP que incluye al Distrito de Comas. El potencial del Distrito de
Comas es su amplia red de conectividad local. La reciente inauguración de la Vía Pasamayito
le permite articularse con el Distrito más grande del país, como San Juan de Lurigancho; pero
además Comas se encuentra articulado con la zona centro oriental del país a través de la vía
Lima-Canta-Huayllay (Cerro de Pasco) y a través de la futura Vía Los Emprendedores quedará
conectada con el Nuevo Terminal Portuario Multipropósito de Chancay.
176 | P á g i n a
Mapa 6. Mapa Actual del Territorio
ANEXO N° 1
Formulación del Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Comas
2023-2033
(https://www.municomas.gob.pe/pdlc2023)
FASE I Inicio del Proceso de Formulación del Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) del
Distrito de Comas 2023 – 2033 y Conformación del Equipo Técnico Ampliado
Resolución de Alcaldía N°077-2022-A
Cargos de las Invitaciones:
- Memorando Múltiple N°034-2022-SGPM-GPP-MDC
Guía para la formulación del PDRC
RESOLUCIÓN PCD N°0028 - 2021
GUIA PDRC CEPLAN - RESOL. 00028-2021-CEPLAN-PCD
Puesta de conocimiento al Consejo de Coordinación Local Distrital (CCLD) - Inicio
Exposición
Acta de Reunión
Fotos
Convocatoria del Equipo Técnico Ampliado y Difusión Pública
Fotos del Facebook y de la Web
- Convocatoria para la Formulación del PDLC - Facebook
- Publicación en Página Web Sobre la Convocatoria para la Formulación del PDLC
Fotos de reunión con el Equipo Técnico Ampliado
Talleres
Programación de Talleres Participativos
Talleres Participativos
- Taller 1 – Dimensión Social
- Taller 2 – Dimensión Demográfica Social
- Taller 3 – Dimensión Urbana
- Taller 4 – Dimensión Urbana y Riesgo de Desastre
- Taller 5 – Dimensión Ambiental
- Taller 6 – Dimensión Económica
- Taller 7 – Dimensión Económica
Puesta de conocimiento al CCLD
Actas de Reunión
Fotos
- Presentación de Avance PDLC e Imagen del Territorio 31-8-2022
- Validación de Avances PDLC 07-09-2022
Exposición de PPT
Taller con Equipo Técnico Ampliado para la Ponderación de Variables
Fotos
- Presentación del Diagnóstico Fase I - 05-08-2022
- Priorización de Variables 16-09-2022
Reunión Técnica con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN
Fotos
Informe Técnico Emitido por CEPLAN
Documento
FASE II Aportes de los Ciudadanos sobre el futuro deseado para el territorio de C
179 | P á g i n a

Fase I Conocimiento de La Realidad Rev

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FASE I – Conocimiento Integral de la

realidad del Distrito de Comas,

Municipalidad Distrital de Comas

3.4. PROBLEMAS PÚBLICOS.....................................................................................................94

6.2. SITUACIÓN DE LAS CAPACIDADES LOCALES....................................................................132

Gráfica 41. Alumnos matriculados en IIEE públicas y privadas de EBR, 2021.....................................42

a. Breve reseña histórica

ya ha sido inaugurada y permitirá la comunicación de Comas y San Juan de Lurigancho en 30

f. Población y demografía general

Fuente: INEI, Censos Nacionales 1993, 2007 y 2017

Gráfica 2. Población proyectada según MINSA, 2005-2030

b. Estructura y composición de la población

Fuente: MINSA, INEI, Proyección de Población 2022

Fuente: MINSA, INEI, Proyección de Población 2022

Fuente: INEI, Censos Nacionales 1993, 2007 y 2017

Fuente: INEI, Censos Nacional 2017

En lo que, al segmento poblacional de las personas con alguna discapacidad identificables,

pequeño grupo de las personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de

Fuente: Registro Nacional de Personas con Discapacidad – RNPCD, Agosto 2021

Fuente: MINSA, INEI, Proyección de Población 2019-2022

INEI, Planos Estratificados de Lima Metropolitana a Nivel de Manzanas, 2020

d. Población identificada con DNI

Fuente: RENIEC, Población identificada con DNI, Dic. 2021

e. Población con seguro de salud

Fuente: SuSalud, Registro de afiliados a seguros de salud, 2021

2.1.2. Estimaciones y proyección de la población

demográficas de la población y que se analiza con un poco más de detalle en la sección

Gráfica 11. Registro de nacimientos, 2012-2021

Fuente: Sistema de Registro del Nacido Vivo, 2012-2021

b. Número de defunciones por año

Fuente: Sistema Informático Nacional de Defunciones - SINADEF, 2017-2022

Gráfica 13. Registro de defunciones según Ciclo de Vida, 2021

Fuente: Sistema Informático Nacional de Defunciones - SINADEF, 2021

c. Población en edad escolar

Gráfica 14. Población en edad escolar de 3-16 años, 2019-2022

Fuente: MINSA, INEI, Proyección de Población 2019-2022

Fuente: INEI, Censos Nacionales de Población, 1981, 1973, 2007 y 2017.

2.1.3. Vivienda y servicios básicos

a. Tipo de vivienda, información de hogares

Gráfica 16. Viviendas particulares según tipo (Número), 2017

b. Cobertura de servicios básicos

Gráfica 18. Viviendas con acceso a servicios básicos (Porcentaje), 2017

2.2.1. Estado de salud de la población por grupo poblacional y sexo:

Fuente: Sistema de Registro del Nacido Vivo, 2012-2021

Fuente: Sistema de Registro del Nacido Vivo, 2021

11.53%. Este crecimiento tuvo a continuación un punto de inflexión en el año 2019,

Fuente: PNUD, Índice de Desarrollo Humano 2003-2019

Gráfica 22. Casos positivos mensuales de Covid-19, Mar-2020 – Oct-2022

Fuente: MINSA, Portal Nacional de Datos Abiertos – Covid-19

El comportamiento del número de fallecidos en el Distrito por COVID-19 explica asimismo

Fuente: MINSA, Portal Nacional de Datos Abiertos – Covid-19

d. Vacunación contra COVID-19

e. Vacunación contra COVID-19 en instituciones educativas

Fuente: MINEDU, Portal Sigamos Aprendiendo – Avance de vacunación contra la Covid-19

f. Incidencia y/o prevalencia de enfermedades.

Fuente: HIS Minsa, Sistemas de Salud Asistencial, Julio 2022

g. Desnutrición crónica infantil y anemia

distinto al de la desnutrición crónica, podría deberse a la continuidad del monitoreo de niños

Fuente: INS, Sistema de Información del Estado Nutricional, 2012-2021

Gráfica 28. Anemia total en niños y niñas de 6-35 meses, 2012-2021

Fuente: INS, Sistema de Información del Estado Nutricional, 2012-2021

Fuente: Sistema de Registro del Nacido Vivo, 2012-2021

Gráfica 30. Maternidad adolescente según edad de la madre, 2012-2021

Fuente: Sistema de Registro del Nacido Vivo, 2012-2021